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Informe sobre la Política de
Educación y su evaluación
Evaluación de la Gestión Pública
Dr. Xavier Ballart
Laila Llopis Castell y Maria Mas Borras
Estudiantes de 4º curso de Ciencias Políticas y de la Administración, UAB.
Online a:
http://158.109.150.174/cpdp/evaluacio/index.html
23/01/08
El sector de la educación es un ámbito de la intervención pública al cual los ciudadanos
otorgan mucha importancia. Muestra de eso, son las recientes publicaciones que
diferentes organismos han ido publicando para intentar evaluar las políticas que las
administraciones públicas desarrollan en el sector educativo. En el último año, hemos
podido consultar los informes de PISA 2006, el de la Fundación Jaume Bofill, o, en menor
medida, el PIRLS, todos los cuales han tenido un fuerte impacto mediático, hecho que
puede indicarnos la importancia que desde la sociedad se da a la gestión del ámbito
educativo.
En este documento analizaremos la medida en la cual los ciudadanos y las
administraciones pueden disponer de información relevante sobre los resultados de la
educación, es decir, valoraremos el estado de la evaluación del sector educativo. Para
evaluar si este ámbito consigue responder si se cumplen o no, sus propósitos, hemos
esquematizado los objetivos que consideramos principales en la educación. Así, este
informe analizará el estado de la evaluación del sector en base a los objetivos descritos.
De esta forma, tendremos que empezar por el primero y más básico objetivo: la
cobertura. Este factor está presente en la mayoría de estudios sobre educación, pues es
relativamente sencillo obtener datos al respecto. Podemos encontrar información de la
escolarización infantil y primaria tanto a nivel europeo, como español y catalán. En el
Eurostat, encontramos la información de los diferentes países de la UE y de alguno de
sus candidatos. El informe de la OCDE 2007 se centra en datos en el nivel español, y
hace referencia al año académico 2004-2005, analizando el acceso a la educación y la
escolarización (número de horas lectivas, esperanza de vida escolar, etc.), todo y que
poniendo más el acento en indicadores de recursos y también de resultados.
Es en el nivel catalán donde encontramos de manera más detalladamente ilustrada la
cobertura educativa. Las estadísticas del Departamento de Educación de la Generalitat de
Catalunya especifican punto por punto información sobre el número de centros según los
niveles que imparten, por comarcas y municipios, datos sobre los alumnos escolarizados
en educación infantil y primaria, y datos sobre educación especial. También el informe del
Consejo Superior de Evaluación del Sistema Educativo (CSASE) hace referencia a los
indicadores de escolarización y procesos, que incluyen las tasas de escolarización en
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diferentes grupos de edad y nivel de estudio, además del número de horas lectivas y de
docencia.
Los datos nos muestran que las tasas de escolarización son altas en la educación infantil
y las etapas obligatorias tanto a nivel español como catalán. Haciendo referencia a la tasa
de escolarización de la población de entre 5 y 29 años, el porcentaje ha aumentado de un
43% a un 64% a Cataluña, según el estudio del Sistema de Indicadores de Educación de
Cataluña del CSASE.
El segundo de los objetivos de la educación que describimos es el de la transmisión de
conocimientos. Este objetivo pretende averiguar si los resultados, entendidos como los
alumnos que promocionan de nivel y su dominio de competencias básicas, son
aceptables o no. Por lo que respecta a los alumnos repetidores y a los que terminan y
promocionan al siguiente nivel, encontramos datos en el Instituto Nacional de Estadística
en el apartado de Enseñanzas Anteriores a la Universidad, que nos muestra estadísticas
tanto de la educación primaria como secundaria. En el nivel catalán, tanto el informe de la
Fundación Jaume Bofill como el del CSASE o el propio Departamento de Educación, dan
mucha importancia a este objetivo debido al elevado fracaso escolar, sobre todo en
secundaria.
Conocer el grado – o nivel - de dominio de las competencias básicas del alumnado no es
tan sencillo. El informe PISA es el proyecto más conocido en este aspecto, y es utilizar
como referencias por altos estudios. El documento que hemos analizado, PISA 2006,
contiene información sobre las competencias en ciencias, aunque en el año 2000 y 2003,
los informes se centraron en la comprensión lectora y las matemáticas, respectivamente.
Estos documentos comparan la situación de diferentes países, demostrando así las
deficiencias del sistema educativo español en estos temas.
En este sentido, encontramos el PIRLS (Estudio Internacional sobre el Progreso en
Comprensión Lectora) que pretende evaluar el rendimiento en comprensión lectora de los
alumnos de cuarto curso de educación primaria. Conviene señalar que el documento no
contiene los resultados, dado que no se han publicado hasta el día de hoy.
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El Sistema de Indicadores de Educación de Cataluña, en su apartado de indicadores de
resultados, también muestra los resultados académicos de los alumnos y determina la
evolución del progreso y promoción de éstos. Concretamente, evalúa los resultados de las
pruebas de competencias básicas en matemáticas de los alumnos de primaria y los
resultados académicos de los de bachillerato.
Transmitir valores y formar personas es otro de los objetivos que hemos identificado como
esenciales del sistema educativo. Sin embargo, se trata de un tema que no se evalúa
específicamente en los documentos sobre educación. Aunque el acoso escolar y la
violencia en las aulas sean cuestiones que preocupan a la ciudadanía y a la
administración, se hace difícil encontrar datos concretos sobre los problemas de
convivencia entre alumnos y alumnos y profesores; o incluso sobre percepciones.
Con respecto a los valores que la educación transmite, sólo disponemos de una encuesta
realizada por la Fundación Santamaría y el Observatorio de la Juventud en España
(http://www.elpais.com/elpaismedia/diario/media/200712/04/sociedad/20071204elpepisoc
_1_Pes_PDF.pdf) que recoge algunos de los temas más importantes para los jóvenes. Se
trata de una encuesta muy general que abarca todo tipo de valores y actitudes,
haciéndose difícil relacionarla con el ámbito educativo.
Sobre la atención a la diversidad, encontramos datos sobre el número de alumnos
extranjeros en el Informe Jaume Bofill y en las estadísticas del Departamento de
Educación, donde se diferencia a los alumnos por zona de origen. En las aulas catalanas,
el porcentaje de alumnos extranjeros ha aumentado considerablemente en los últimos
diez años, situándose en el curso 2005-2006 en un 60,4%.
Con respecto al objetivo de la preparación por estudios superiores, lo hemos
concretado en dos factores: el nivel de estudios de la población y el fracaso escolar,
entendido como el abandono prematuro de los estudios. De la misma forma, el Sistema
de Indicadores de Educación de Cataluña, nos facilita, en su apartado de indicadores de
contexto, el nivel general de formación de los individuos, y también ofrece el porcentaje de
superación de la secundaria, o el porcentaje de población entre 18 y 24 años con la
educación secundaria superada, que no continúa sus estudios, entre otros.
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La Fundación Jaume Bofill se centra en el fracaso escolar, tratándolo como unos de los
problemas a superar del sistema educativo. Su informe concluye que el problema principal
se encuentra en los niveles de la ESO y las etapas postobligatorias. En el caso de
Cataluña, se percibe uno de los niveles más elevados de fracaso escolar prematuro de la
UE, situándose las tasas de no graduación en la ESO en torno al 30%.
Para conocer si al finalizar los estudios secundarios los alumnos están capacitados para
acceder al mundo laboral, podemos consultar las estadísticas que nos proporcionan el
Eurostat y el INE. El Eurostat se centra en el desempleo de las personas que abandonan
los estudios, los meses que los alumnos tardan al encontrar trabajo y el sector en el cual
se ocupan. El INE nos proporciona una encuesta de transición educativo-formativa y de
inserción laboral que contiene la situación laboral y educativa de los encuestados que han
finalizado o abandonado los estudios, según su nivel de estudios.
Tabla 1. Tasa de desempleo desde el abandono de los estudios secundarios en
España en el año 2006
En un mes
En
seis En un año
meses
Tasa de desempleo desde el abandono de
los estudios secundarios
33.6
32.7
29.1
Fuente: Eurostat
Podemos observar que los datos proporcionados sobre el tema son adecuados, pues,
como se ha descrito en los documentos, podemos consultar información sobre la situación
laboral de la población que finaliza los estudios. Hay que subrayar el nivel relativamente
alto de ocupación de esta población; aunque es necesario matizar la adecuación de este
indicador señalando que el rápido acceso al trabajo puede no demostrar una buena
preparación del alumnado, sino la existencia de una coyuntura económica favorable.
El último objetivo a destacar del sistema educativo es la eficiencia. Este aspecto es
citado en la mayoría de informes, a partir de los cuales hemos trabajado. El Eurostat, en
sus estadísticas señala cuales son los indicadores financieros. Éstos se centran en las
ayudas a los estudiantes, en el gasto de los diferentes países en educación,
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especificando el gasto en precios corrientes y constantes, en porcentaje de PIB, y según
centros públicos y privados.
En el informe de la OCDE 2007, los datos más relevantes determinan el cambio en la
financiación del gasto en educación primaria y secundaria. Se observa una disminución
del sector privado en beneficio del público, especificando también la media de los
alumnos por clase, en los centros de educación primaria públicos (19,4), que es más baja
que en los países de la OCDE (21,7) y que la UE (20,3). En el caso de centros privados,
la situación es contraria: los alumnos por clase son superiores a la media de la OCDE y la
UE.
A nivel estatal y catalán, también el informe del CSASE incluye datos sobre el gasto o
inversión en educación, además de la ratio alumno / profesor y equipamientos TIC.
Tabla 2. Gasto público en educación como porcentaje del PIB (1995-2004)
1995
2004
Educación primaria,
Conjunto de todos
Conjunto de todos
los niveles de
los niveles de
educación
ocupación
ESPAÑA
4.6
4.3
2.8
OCDE
5.2
5.4
3.7
UE-19
5.3
5.3
3.6
secundaria y
postsecundaria no
terciaria
Fuente: OCDE Indicadores 2006
Para adquirir una información más detallada y completa de la situación en Cataluña,
podría consultarse la página web del Departamento de Educación de la Generalitat de
Catalunya. En ella se incluye el número de centros, alumnos y profesores por comarcas y
municipios.
Observamos que la información sobre este último objetivo es muy abundante tanto a nivel
europeo como estatal o autonómico, existen numerosos estudios e informes. La mayor
parte de ellos, como se ilustra en la tabla, muestran que el gasto en educación tanto en
España como en Cataluña, es inferior a los países de la zona euro.
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En resumidas cuentas, podríamos decir que los objetivos de cobertura y eficiencia son los
que se pueden evaluar de una forma más completa teniendo en cuenta los documentos y
datos disponibles. La causa de éste es, probablemente que son los que más fácilmente se
pueden medir con indicadores. Es cierto, sin embargo, que los factores más mesurables
son, en muchas ocasiones, los menos relevantes. No negamos que tener un sistema
educativo eficiente y con amplia cobertura no tenga importancia, sino que otros objetivos,
como la capacidad para acceder a estudios superiores y al mundo laboral o transmisión
de conocimientos o de valores, nos podrían indicar, estando adecuadamente evaluados,
si disfrutamos de un sistema educativo de calidad, o no. Así, disponemos de un nivel
menor pero aceptable de información sobre estos objetivos; exceptuando el caso del
objetivo de inculcar valores y formar personas, aspectos sobre los que resulta muy difícil
obtener datos.
Intentando responder, pues, a la pregunta de sí los gobiernos, las administraciones y los
ciudadanos pueden obtener información relevante para evaluar los resultados, la
transparencia y la accountability de la intervención pública, se tiene que señalar que
dentro del ámbito de la educación, la valoración tiene que ser positiva. Se dispone así, de
bastante información en relación a si la Administración consigue mejorar en la
consecución de los objetivos del sistema educativo.
Evidentemente, la situación es mejorable. Podemos criticar que existen un gran número
de estudios que se centran en describir marcos teóricos que se postulan como referencia
para evaluar el sistema educativo, pero que los datos reales y relevantes que se
proporcionan son escasos en muchas ocasiones. Así, aunque en aquello que hace
referencia a gasto educativa o escolarización existen datos concretos, consideramos que
en aspectos básicos como el nivel de dominio de las competencias básicas faltan
indicadores y datos efectivos.
Para finalizar, añadimos que para establecer un sistema de evaluación completo del
sistema educativo se necesitaría, sobre todo, unos datos más específicos en lo que se
refiere a los valores inculcados en el proceso educativo. Datos que tendrían que
responder si los alumnos conocen y respetan los valores socialmente aceptados, y si
saben desenvolverse sin problemas. También consideramos que sería útil conocer las
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percepciones de la ciudadanía y, sobre todo, de los ofertantes de trabajo sobre los niveles
educativos de la población. Además, refiriéndonos al dominio de las competencias
básicas, serían interesantes más documentos como los de PISA que resumieran el nivel
de conocimientos tanto en primaria como en secundaria.
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