Una Estrategia Eficaz Para Promover la Movilidad Social

Una Estrategia Eficaz Para Promover la Movilidad Social

Educación: Una Estrategia Eficaz
Para Promover la Movilidad Social
Claudio Sapelli
Instituto de Economía
Pontificia Universidad Católica de Chile
Noviembre de 2013
Diagnóstico de la Educación en
Uruguay
• Está muy mal, y el diagnóstico es de consenso
• Entrevista a Fernando Filgueira (VOCES)
▫ “En estos momentos, si se miran las tasas de egreso de
la educación media superior en Uruguay, estamos
entre los cuatro… peores países de América Latina.
Están Guatemala, Honduras, El Salvador y Uruguay”.
▫ Respecto de los primeros 9 años “Chile en estos
momentos tiene un egreso casi universal y nosotros
estamos en el 60%”.
▫ “En PISA Chile está un poquito mejor que Uruguay
pero con mucha más población incorporada y con
menos desigualdad”.
Idéntico a lo que pienso
• Expresado en un par de estudios
▫ Para la Cámara Nacional de Comercio, financiado
por el Banco Mundial (2009)
▫ Con la ORT, financiado por el Banco Central del
Uruguay (2011)
Las Habilidades que Entrega el Sistema Educativo
Uruguayo
 América Latina: Enorme déficit de habilidades
cognitivas.
 Aumento de estas habilidades: centro de la estrategia de
crecimiento y de igualdad.
• Uruguay: Uno de
los mayores niveles
de desigualdad
educativa del
mundo.
▫ Mas que Chile,
España, Perú, Brasil
y Argentina.
▫ Los resultados de Uruguay en la PISA, tienen una
diferencia de prácticamente 200 puntos según a
qué sistema asiste el alumno.
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Educ. Prof. Básica – UTU
Ciclo Básico Tecnológico
Cursos Básicos – UTU
Ciclo Básico General
Bachillerato Tecnológico
7°, 8° y 9° Esc. Rurales
Educ. Media Profesional
Bachillerato – Sec. General
 controlando por nivel de educación de los padres,
posesiones del hogar, y posesiones promedio de los
padres del colegio.
▫ Esto representa lo aprendido en ¡9 años de
educación!
Método de cohortes o generaciones
• Mirar las cosas por generación y no mirar el
promedio
• Tiende a dar cosas preocupantes en Uruguay
▫ Mientras en Chile esta visión permite ver
tendencias optimistas, en Uruguay es al revés
• En la generación nacida en 1988 el porcentaje
que completa secundaria en Chile es de 80% y en
Uruguay de 30%
▫ Esto coloca a Uruguay a la par que los países más
pobres de América Latina
Resultados (Resumen)
• Estancamiento en el número de años de educación de las
generaciones jóvenes
• Hemos dejado de converger hacia los niveles de países
desarrollados
• ¿Causas?
▫ Hay problemas en el mercado de trabajo
 Hay “pisos” en la distribución de salarios de primaria y secundaria
 Hay problemas de empleo
 Puede ser una combinación de problemas del sistema educativo
(calidad) y del mercado de trabajo (muy caro)
• Crecimiento reciente:
▫ Capital humano no ha sido un factor importante por lo tanto este
problema no ha tenido consecuencias en este aspecto
Comparación con Chile
• Relevante
• Para las generaciones nacidas a principios de los
cincuenta, tanto en Chile como en Uruguay el
promedio de educación era de 9 años
• Generaciones nacidas en los ochenta:
• Chile: 12 versus Uruguay10,5 años promedio
Distribución de la Educación
• Se está volviendo más desigual
• Se ha agrandado en 4 años la brecha de
educación desde las generaciones nacidas en los
cincuenta.
• Enorme desigualdad en calidad, gran
desigualdad en cantidad
• El sistema educativo es una fuente de
desigualdad y de baja movilidad social
Estrategia para lograr más crecimiento
e igualdad de oportunidades
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•
¿Más gasto en educación básica o media?
¿Universidades técnicas?
¿Más autonomía para los colegios?
¿Tests estandarizados?
Etc…….
Algunas sí, otras no, pero el tema esencial es
otro: la educación preescolar.
• Vamos a la teoría y de ahí derivamos la
estrategia.
Formación de capital humano
• Tradicionalmente se ha supuesto que el efecto de un
año de educación sobre el stock de capital humano
es siempre igual, no importa la edad de la persona.
▫ Heckman ha demostrado que no es así.
• En el extremo, podría decirse que antes se pensaba
que el stock de capital humano de una persona se
obtenía sumando años de educación: 1+0+1=2 ó
0+1+1=2
▫ O sea, los años son perfectos sustitutos uno del otro.
▫ Pero ahora se sabe que están más cerca de ser
perfectos complementos.
La tecnología para formar capital
humano
• La tecnología es más multiplicativa que sumatoria.
▫ Si es suma, que alguna sea cero no importa.
▫ Si es multiplicativo, si alguna es cero, el total es cero.
• Esto pasa, según Heckman, si la inversión en el
periodo inicial (0-6/8 años) es cero (o muy baja).
• Poco que se haga después puede remediarlo.
▫ Por lo que la persona tendrá su suerte determinada
por el capital humano de sus padres.
Los gaps aparecen temprano y
persisten
• En matemáticas los gaps entre tests de alumnos que
se observan a los 18 son similares a aquellos que se
observan a los 6 años.
• El vocabulario que manejan los niños a los 3 años ya
muestra enormes diferencias (EEUU):
▫ 1100 palabras para hijos de profesionales.
▫ 500 palabras para hijos de padres que reciben
asistencia social.
• Ambiente temprano queda “cristalizado” por la
interacción entre ambiente y genes (epigenética).
▫ non-genetic factors cause the organism's genes to
behave (or "express themselves") differently.
Fuente de Inmovilidad social
• Padres con poco capital humano, que le transmiten
poco a los niños en sus primeros años, condenan a
sus hijos a tener poco capital humano.
• El sistema educativo puede (¡debe!) prevenir este
círculo vicioso de inmovilidad social.
• Un intervención temprana es clave para esto.
▫ Esta inversión inicial debe ser seguida por otras (el
proceso es multiplicativo siempre).
• Pero durante los primeros años se determina la
capacidad del cerebro.
▫ Modelo “putty-clay” del cerebro.
No solo importan las habilidades
cognitivas
• También las no cognitivas (o habilidades socioemocionales).
▫ Clave para predecir comportamientos
criminales/adicciones.
• Ambas tienen diferente función de producción.
▫ Cognitivas: educación inicial y posterior son
complementos
▫ No cognitivas: son sustitutos
 Tengo más tiempo para invertir en estas habilidades
• Cognitivas: inversión tiene que ser antes de los 6/8
años.
• No cognitivas: inversión puede ser hasta los 25.
Mensaje optimista
• No hay determinación genética: una intervención
temprana de alta calidad rompe la inmovilidad
social.
• Pero hay cierto aspecto “pesimista”: para muchos ya
el tren salió de la estación y lo perdieron.
• Estrategia de centrar la atención en la educación
terciaria, por ejemplo, es un enorme desperdicio de
dinero.
• No solo no es equitativo, es INEFICIENTE.
▫ Tiene un enorme costo de oportunidad
• Lo eficiente y equitativo es volcar todo eso a la
educación preescolar y básica temprana.
Políticas para obtener alta calidad en
el sistema educacional
• Sistema preescolar: necesario que en la oferta
haya incentivos a producir estimulación precoz
de calidad.
• Educación Media: Aquellos que “perdieron el
tren” debieran hacer importante inversión en
habilidades no cognitivas.
Concluyendo
• Una política capaz de mejorar la productividad y
la movilidad social, pero a la vez disminuir las
adicciones y la criminalidad es factible vía poner
el énfasis adecuado en los momentos adecuados.
• Una ruta virtuosa que empieza por invertir más
y mejor en nuestros hijos en edades preescolar y
básica temprana.
• ¡MUCHAS GRACIAS!