(Medidas de mitigación adecuadas a cada país)

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NAMAS
(Medidas de mitigación adecuadas a
cada país)
An
initiative in collaboration with
and
NAMAS
(Medidas de mitigación adecuadas a cada país)
ACTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES DE PRÁCTICA DE
FINANZAS CARBONO:
Energía (COP – ENE)
Manejo de Residuos (COP –MRE)
Hernán Carlino (ITDT)
17 Octubre 2011
Contenidos
• Qué es una NAMA
• Orígenes
• Categorías
• Status de las negociaciones
• Conclusiones
Qué es una NAMA?
• Las Medidas de Mitigación Apropiadas para Cada
País (NAMAs) refieren a la ejecución voluntaria de
acciones de reducción llevadas a cabo por países
en desarrollo, las cuales son reportadas por los
gobiernos nacionales a la CMNUCC.
• Se trata de medidas propuestas por los países en
desarrollo en forma voluntaria, conforme a sus
capacidades, que pueden reducir
significativamente las emisiones por debajo de los
niveles de actividades habituales (BAU).
Qué es una NAMA?
• Las NAMAs pretenden ser el vehículo principal
para la ejecución de acciones de mitigación en los
países en desarrollo, bajo el encuadre de un
acuerdo sobre el régimen climático futuro.
• Las NAMAS pueden ser políticas, programas o
proyectos, implementados a los niveles nacional,
regional o local.
Orígenes
• Párrafo 1 (b) (ii) del Plan de Acción de Bali
(2007):
• “Nationally appropriate mitigation actions’
by developing country Parties in the
context of sustainable development,
supported and enabled by technology,
financing and capacity building, in a
measurable, reportable and verifiable
manner.”
Orígenes
• Párrafo 1 (b) (ii) del Plan de Acción de Bali
(2007):
• “Medidas de mitigación adecuadas a
cada país por las Partes que son países
en desarrollo en el contexto del
desarrollo sostenible, apoyadas y
facilitadas por tecnologías, financiación y
actividades de fomento de la capacidad,
de manera mensurable, notificable y
verificable;”
Categorías de NAMAS
• El debate internacional se ha centrado en
tres posibles tipos de NAMAs:
• Unilaterales;
• Condicionales; y,
• Que generen créditos.
• Son concebibles tres tipos de NAMAs:
• Unilaterales/voluntarias
• Apoyadas internacionalmente
• Que generan créditos transables en los
mercados de carbono (a la manera de los
CERs o los VERs)
1. Unilaterales/voluntarias:
• Acciones de mitigación que los países en
desarrollo llevan a cabo por su propia
voluntad y con sus propios recursos.
• El objetivo de las NAMAS unilaterales es
generar reducciones de GEIs en los países en
desarrollo que no sean offsets
(compensaciones) y constituyan su propia
contribución al combate contra el cambio
climático.
Categoría de NAMAs y fuentes de recursos
Emisiones
Seguir las prácticas usuales
(BAU)
Unilaterales
Con apoyo
Que pueden generar
créditos
año
• Se trata de acciones autónomas sin apoyo
externo.
• Se llevan a cabo por razones que no se
limitan al objetivo de reducción de
emisiones de GEIs, como podrían ser
programas de eficiencia energética, de
seguridad energética o por los beneficios a
la salud.
• Estas acciones están respaldadas por la
infraestructura y los recursos disponibles
nacionalmente.
• Deberían ser costo efectivas o de costo
relativamente bajo.
• No deberían estar sujetas a MRV
2. Apoyados internacionalmente (de manera
directa):
• Acciones de mitigación en los países en
desarrollo, habilitadas por el
financiamiento climático de los países
incluidos en el Anexo I
2. Apoyadas internacionalmente (de manera
directa):
desarrollo, habilitadas por el
financiamiento climático de los países
incluidos en el Anexo I.
directa):
• Aquellas acciones que sólo puedan
ejecutarse con apoyo de los países
desarrollados y, por ende, condicionales a
que ese apoyo esté disponible.
directa):
• El soporte puede adoptar la forma de
asistencia financiera y tecnológica
específica para el desarrollo y la ejecución
de las acciones. El apoyo puede brindarse
en forma de financiamiento concesional,
préstamos, transferencia de tecnología o
asistencia para el fortalecimiento de
capacidades.
directa):
• Los requerimientos de Monitoreo, Reporte
y Verificación (MRV) habrán de ser más
exigentes para asegurar que el soporte
está siendo utilizado adecuadamente y
para cuantificar las reducciones de
emisiones que permite, a los efectos de
su contabilidad.
3. Que generan créditos transables:
desarrollo que podrían generar créditos
para ser transados en el mercado de
carbono.
• Acciones que podrían resultar en créditos
parciales o totales para su transacción en
el mercado global de carbono.
• Un programa o proyecto iniciado bajo
esta categoría podría incluir, por ejemplo,
la reducción de la intensidad de
emisiones o una tasa de penetración de
nuevas tecnologías.
3. Que generan créditos transables en los
mercados de carbono:
• Debería considerarse el concepto de
línea de base, un escenario business as
usual y las reducciones de emisiones
alcanzadas por encima (mayores que)
del escenario business as usual podrían
recibir créditos susceptibles de ser
transados.
• Los requerimientos de MRV para estas
acciones serían los más exigentes con
objeto de asegurar que efectivamente se
están generando reducciones
adicionales.
• En términos de actividades, las basadas:
• en proyectos
• en programas
• a escala sectorial,
• en políticas.
• En qué puede consistir una NAMA:
• Leyes y marcos regulatorios
• Instrumentos financieros (líneas de crédito,
tasas diferenciales)
• Instrumentos fiscales (impuestos, estructura de
incentivos, eliminación de subsidios,
estabilidad fiscal, régimen de amortizaciones)
• Programas de investigación y desarrollo
• Esquemas de estándares y de etiquetado
• Qué puede ser una NAMA:
• Esquemas de cap and trade a escala
nacional.
• Proyectos demostrativos.
• Fortalecimiento de capacidades.
• Programas de generación de datos e
información.
• Programas para la transferencia y la
adaptación local de tecnologías.
• En términos generales que puede ser
considerado una NAMA:
• Desarrollo de estrategias
• Políticas y medidas
• Acción o proyecto específico
Por qué razón convendría desarrollar una NAMA
• Hay un bajo nivel de cumplimiento de la
normativa existente para una regulación o un
estándar.
• Se necesitan esfuerzos de magnitud para la
ejecución o el cumplimiento.
• Los efectos de las políticas y medidas se
perciben sólo a largo plazo.
• Las NAMAs permite cambiar de castigo al
incumplimiento por estímulo para el
cumplimiento.
Cómo se formaliza una NAMA?
• El proceso por el cual un país en desarrollo
declararía oficialmente sus NAMA aún debe
determinarse, pero se ha propuesto que
cada país en desarrollo los presente como
parte de una estrategia de crecimiento con
bajas emisiones, que además de describir
los NAMA que pretende implementar provea
los lineamientos de una transición hacia una
economía verde y una sociedad resiliente al
cambio climático.
Pasos para la preparación de una NAMA
• Definir los arreglos institucionales,
incluyendo los actores involucrados.
• Identificar las NAMAs potenciales
• Seleccionar las NAMAs que ameritan soporte
internacional
• Monitorear el valor climático (en términos de
la reducción de emisiones) y los otros
beneficios de una NAMA.
Status de las negociaciones, cuestiones
críticas
• Las Partes en general coinciden en que las acciones
con apoyo internacional pueden ser consideradas
como NAMAs.
• Algunos países en desarrollo sostienen que sólo las
acciones con soporte internacional pueden ser
consideradas NAMAs.
• Algunos países en desarrollo sostienen que las
acciones que generan créditos no pueden ser
utilizadas para compensar los compromisos
cuantitativos de los países desarrollados.
Status de las negociaciones, cuestiones
críticas
• Los países desarrollados han insistido en que las
NAMAs deben encuadrarse en estrategias de
desarrollo bajas en emisiones
• Los países en desarrollo ponen énfasis en
diferenciar las acciones voluntarias, articuladas
como NAMAs por los países en desarrollo, de los
compromisos de los países desarrollados.
Conclusiones
• Las NAMAs facilitan intervenciones
transformacionales estratégicas, a largo plazo y de
gran alcance.
• Una buena propuesta para el financiamiento de
una NAMA debería:
•
•
•
Ser desarrollada internamente y de manera participativa
Poder demostrar sobre una base singular que el
financiamiento es necesario
Demostrar reducciones de GEIs directas y/o indirectas
en el corto y largo plazo y sustanciales beneficios en
términos de desarrollo sostenible.
Conclusiones
• La existencia de flujos de financiamiento
potencialmente importantes generaron un
acelerado desarrollo de NAMAs, aunque sólo hay
aún relativamente escasas propuestas de
financiamiento concretas que estén listas.
• Quedan pendientes de resolver diversas
cuestiones, de modo que hay espacio para darle
forma a las reglas que se van a adoptar.
• Las NAMAs dan nuevas oportunidades a a
sectores que han sido poco exitosos en el MDL
(por ejemplo, en edificios)
Conclusiones
• Las NAMAs deben estar en línea con el perfil
nacional de desarrollo sostenible y pueden
mantener un vínculo con la cooperación para el
desarrollo
• Debería ser posible ejecutar acciones piloto
mediante un financiamiento bilateral de arranque
temprano para probar la consistencia del modelo.
• Constituyen una oportunidad para cubrir la brecha
de financiamiento, en particular cuando se intenta
reducir/eliminar subsidios.

(Medidas de mitigación adecuadas a cada país)

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