Rafael Lara Grajales - Gobierno del Estado de Puebla

Transcripción

Gobierno del Estado de Puebla
Secretaría General de Gobierno
Orden Jurídico Poblano
Plan de Desarrollo Municipal de Rafael Lara Grajales, Puebla 2014-2018.
REFORMAS
Publicación
Extracto del texto
23/oct/2014
ACUERDO del Honorable Ayuntamiento del Municipio
de Rafael Lara Grajales, que aprueba el Plan de
Desarrollo Municipal 2014-2018, de Rafael Lara
Grajales, Puebla; Publicado en el Periódico Oficial con
fecha miércoles 29 de octubre de 2014, Numero 21,
Segunda Sección, Tomo CDLXXIV.
1
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE RAFAEL
LARA GRAJALES, PUEBLA 2014-2018
1. Mensaje del Presidente Municipal
Es una oportunidad para mí poder dirigirme a todos mis coterráneos y
habitantes del Municipio presentándoles este instrumento que
contiene las necesidades, las demandas, los objetivos, las estrategias, y
las metas construidas junto con ustedes desde antes de asumir la
Presidencia Municipal.
Antes que nada quiero agradecer la confianza que depositaron en mí
para poder demostrarles a ustedes y a todos los ciudadanos de Rafael
Lara Grajales que es posible hacer realidad las transformaciones que
merece nuestro Municipio; atendiendo desde las necesidades más
apremiantes hasta aquellas que lograrán colocar en un mejor
posicionamiento y percepción a nivel nacional a nuestra tierra.
Los retos que se avecinan pondrán a prueba nuestro proyecto y
nuestra convicción de disminuir la pobreza, mejorar la calidad de vida
de toda la población, atender con responsabilidad, antelación y de
forma ordenada los grandes crecimientos urbanos e industriales a los
que se someterá nuestra región, sabiendo siempre cómo obtener el
mayor beneficio, identificar todas las oportunidades de crecimiento y
desarrollo de nuestra economía, de nuestro potencial geográfico y de
nuestras capacidades humanas. Nuestro reto también consiste en
lograr que estos procesos sean respetuosos del medio ambiente; se
vayan dando de forma sostenible.
Gobernaremos con y para ustedes, siempre cercanos y de puertas
abiertas, estableceremos los mecanismos de participación que
garanticen el seguimiento y evaluación ciudadana de las acciones de
gobierno.
Este Plan Municipal como instrumento que servirá de guía invaluable
para orientar el Desarrollo de Rafael Lara Grajales, es un documento
abierto a todos los ciudadanos para que entre todos forjemos una
nueva historia.
VICTOR MANUEL GASCA ARENAS
Presidente Municipal Constitucional de Rafael Lara Grajales, Puebla
Periodo 2014-2018
2
Introducción
La racionalidad en el ejercicio del gasto público debe ser la prioridad
para las Administraciones de cualquier nivel de gobierno; dicha
racionalidad debe enmarcarse en criterios de desarrollo sostenible y
equitativo, que requieren de instrumentos de planificación que
marquen la pauta, sean congruentes con las necesidades sociales de
corto y largo plazo, y asienten las bases del bienestar para todos.
El presente Plan Municipal de Desarrollo pretende ser ese instrumento
guía de la Administración 2014-2018; su elaboración contempló; la
incorporación de las necesidades de la población recogidas durante el
proceso de campaña, la elaboración de un diagnóstico puntual y
profundo de la situación de la Administración y el Municipio en todas y
cada una de sus áreas y ámbitos, el análisis riguroso de la información
de las fuentes oficiales, así como la incorporación de la metodología
propuesta por el Gobierno del Estado que afortunadamente obliga a la
consideración de los criterios poblacionales y del marco lógico para la
obtención de acciones íntimamente ligadas a las verdaderas
necesidades de la población y con viabilidad social y financiera.
Atendiendo a los planteamientos de desarrollo del Plan Nacional y del
Plan Estatal en la materia, y en congruencia con la realidad del
Municipio de Rafael Lara Grajales, se identificaron CUATRO EJES
ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO mediante los cuales se atiende de
forma integral la planeación del Desarrollo de nuestro Municipio: EJE
1 Sociedad y Urbanización, que hace la distinción entre los Servicios
Públicos y el Desarrollo Social; EJE 2 Aspectos Económicos; EJE 3
Aspectos Ambientales y EJE 4 Buen Gobierno; mismos que para
nutrirse y responder a la complejidad de los tiempos que se avecinan,
incorporan de forma transversal dos perspectivas que deben permear
en todos los ejes: la PERSPECTIVA REGIONAL, ante los grandes
crecimientos urbanos que propiciará la aglomeración industrial
encabezada por la armadora AUDI en los que se involucra una región
que los contendrá y de la que forma parte Rafael Lara Grajales; así
como la PERSPECTIVA DE GÉNERO, que se debe impulsar de forma
real y consistente para beneficio de toda la sociedad.
La estructura del Plan está conformada por 4 capítulos que coinciden
con cada eje, en cada uno de los cuales se plasma un diagnóstico, un
resumen de la problemática y los objetivos estratégicos generales y
específicos para alcanzar las metas que generen desarrollo municipal.
3
MISIÓN
Administrar los recursos públicos de forma eficiente, transparente,
ordenada y previsora para ofrecer servicios de excelente calidad a la
ciudadanía para el beneficio común y el desarrollo integral.
VISIÓN
Ser una Administración innovadora, congruente con las necesidades
de transformación territorial, que aproveche los beneficios aparejados
al impulso industrial en beneficio de toda su población, con una
especialización económica que la convierta en un centro de servicios y
actividades comerciales para toda la región, con un crecimiento
ordenado y sostenible.
Marco Jurídico
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través de sus
artículos 25 y 26, que son los que advierten que la rectoría del
desarrollo nacional corresponde al Estado, haciendo concurrir a los
sectores público, social y privado, conforme lo especifiquen las Leyes
derivadas, en este caso con la Ley Federal de Planeación.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, que en su
Artículo 107 ratifica a los Municipios, que mediante la Ley secundaria
se establecerán los mecanismos para que los gobiernos municipales
recojan las aspiraciones y demandas de los diversos sectores y los
incorporen para su observancia, a sus respectivos planes y programas
de desarrollo.
Ley Federal de Planeación, que en sus Artículos 1, 2, 14, 33 y 34
establece las bases de la integración y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeación Democrática.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla, en la que se
señala en sus Artículos 1, 2, 4, 9 Frac. II y 10, dentro del ámbito
estatal y en congruencia con la ley de nivel federal, los lineamientos e
integración del Sistema Estatal de Planeación Democrática; el papel de
la planeación en el desarrollo y las atribuciones de los Ayuntamientos
en materia de planeación.
Ley Orgánica Municipal, por lo que corresponde a esta Ley, en sus
Artículos 101 al 110 se establece la trascendencia de la planeación
municipal, la responsabilidad de los Ayuntamientos en la
conducción y orientación democrática del proceso de planeación, así
4
como su congruencia con los Planes Regional, Estatal y Nacional de
Desarrollo.
DIAGNÓSTICO GENERAL
Localización
El Municipio de Rafael Lara Grajales se ubica en la parte central del
Estado de Puebla, pertenece a la región orográfica de Los Llanos de
San Juan; en las coordenadas geográficas: paralelos 19º 13’ 00” y 19º
17’ 18” de latitud norte y los meridianos 97º 46’ 36” y 97º 51’ 42” de
longitud occidental. Colinda al norte, sur y poniente con el Municipio
de Nopalucan y al oriente con el Municipio de San José Chiapa.
Contexto regional
Forma parte de la Región Económica Valle de Serdán con cabecera en
Ciudad Serdán. El Municipio y en específico la cabecera municipal,
desde su fundación ha jugado un rol estratégico de asentamiento con
gran “centralidad” por contener en su territorio la intersección de dos
líneas ferroviarias de gran importancia en el centro del país desde la
segunda mitad del siglo XIX: el Mexicano y el Interoceánico (hoy ambos
FERROSUR) generando un asentamiento de gran vitalidad que el 22 de
marzo de 1922, por aprobación del Congreso del Estado convierte en
pueblo la Estación de San Marcos.
La principal vía regional de comunicación es la carretera federal 129
con dirección a Veracruz y una red de caminos y terracerías
intermunicipales e interestatales que lo comunican con Cuapiaxtla,
Tlaxcala y los Municipios vecinos.
Ubicado dentro del área de vecindad e impacto directo con el desarrollo
industrial AUDI, las fuertes transformaciones regionales: territoriales y
socioeconómicas se sentirán en el mediano plazo en el Municipio,
pudiéndolo consolidar, a una escala de crecimientos urbanos no vista
para la región, como un Municipio con oportunidad de especialización
en los sectores comercial y de servicios, respondiendo a su vocación
urbana.
Localidades que conforman el Municipio
El Municipio de Rafael Lara Grajales está conformado por dos
localidades URBANAS:
5
• Cabecera Municipal Ciudad Industrial Rafael Lara Grajales con
10,054 habitantes para el año 2010 según el censo del INEGI, y
• Máximo Serdán, con 3,998 habitantes para el mismo año y de
acuerdo a la misma fuente oficial.
La población municipal total fue para el 2010 de 14,054 habitantes,
aunque las proyecciones municipales elaboradas por CONAPO indican
que la población total en el año 2014 es de 14,955 habitantes.
Aspectos demográficos
Volumen de la población
Como se ha descrito, la población total actual, para el año 2014, del
Municipio de Rafael Lara Grajales es de 14,955 habitantes. El volumen
del asentamiento de la zona conurbada es de 15,461 habitantes, más
la población de Máximo Serdán, para un total aproximado de 19,500
habitantes.
Estructura de la población
Distribución de la población
El 71.5% de la población total municipal está asentado en la cabecera
municipal, con lo que se manifiesta una concentración importante, a la
que se suma la población de las colonias conurbadas de Nopalucan.
6
Dinámica de la población
Crecimiento de la población
La tendencia de Máximo Serdán es a la disminución de los ritmos
poblacionales, ya que de una tasa de 4.1 mostrada en 2005, la cifra
cae en más de un 60% para llegar a una tasa de 2.42, acercándose a
los comportamientos nacionales de descenso en el del crecimiento
poblacional. Por su parte la cabecera, con tasas de por sí más bajas,
incrementa ligeramente su población de 2005 a 2010.
Nacimientos y defunciones
Cercano al promedio nacional, el promedio de hijos nacidos vivos por
mujer en el Municipio es de 2.59; 2.51 en la ciudad cabecera y 2.82 en
Máximo Serdán.
Nacimientos y defunciones
Municipio de Rafael Lara Grajales
año
nacimientos defunciones TMI
defunciones
de menores Tasa de
generales
de 1 año
Mortalidad
Infantil
2008
574
5
8.71
66
2010
507
9
17.75
85
2011
468
2
4.27
74
fuente: ANUARIO ESTADÍSTICO DE PUEBLA 2009 y 2012
7
Los nacimientos anuales oscilan en el medio millar con la población
total actual. Aplicando la fórmula para la obtención de la Tasa de
Mortalidad Infantil (defunciones de menores de 1 año entre el total de
nacimientos del año, por mil) se observa una gran variabilidad de los
datos, sin embargo se puede afirmar que presenta tasas bajas en el
contexto estatal1. En cuanto a la Tasa Bruta de Mortalidad, el año que
se puede comparar con datos censales es el 2010, y muestra un valor
de 6.05 muertes por cada 1000 habitantes, dentro de un rango de
mortalidad BAJO.
Migración en el Municipio
La categoría migratoria del Municipio de Rafael Lara Grajales es de
EQUILIBRIO POBLACIONAL, es decir, tanto las atracciones como las
expulsiones poblacionales de todo tipo no modifican significativamente
el volumen de la población y sus crecimientos; el índice de Intensidad
Migratoria es MUY BAJO, según la CONAPO, aunque sí existe un flujo
migratorio hacia Estados Unidos de Norteamérica.
Sin embargo esta situación se transformará radicalmente en los
próximos 10 años; el desarrollo de la industria generará economías de
aglomeración en la región y una inmigración muy alta, que colocará a
Rafael Lara Grajales y a los Municipios vecinos como lugares de
ATRACCIÓN poblacional.
Proyecciones de crecimiento poblacional
Las proyecciones de población emitidas por CONAPO por Municipio,
indican que para el año 2030 la población municipal de Lara Grajales
será de 17,307 habitantes, cifra que no será congruente con la
inmigración que ya se empieza a presentar sobre todo en San José
Chiapa y en nuestro Municipio, que es el que ofrece una mayor
cantidad de servicios y vivienda a los trabajadores de la construcción
de AUDI; luego, en un lapso no mayor de 4 años, llegarán los
trabajadores de la planta y de las proveedoras más cercanas al
complejo industrial, que conservadoramente triplicará en una década
la población del Municipio.
1La
Tasa de Mortalidad Infantil del Estado de Puebla para 2013 fue la más alta del país con 16.2 defunciones de menores
de 1 año por cada mil nacimientos; la tasa nacional para el mismo año fue de 12.
8
EJE 1. SOCIEDAD Y URBANIZACIÓN
A. Servicios Públicos Municipales
Agua potable
Cada una de las localidades del Municipio cuenta con su red de
distribución de Agua Entubada.
La red de la cabecera se nutre de 4 pozos con un volumen promedio
diario de extracción de 740 metros cúbicos, según datos del Anuario
Estadístico 2011. Cuenta con dos tanques de almacenamiento para los
pozos 2 y 3 ubicados, uno al sur del asentamiento y otro al norte, en la
Colonia Zaragoza. El Pozo 1 no cuenta con tanque de almacenamiento.
Máximo Serdán cuenta con un pozo profundo y tanque elevado para
dar servicio a los habitantes.
En términos generales el Municipio ofrece un buen servicio a la
población y dota del vital líquido a los habitantes de la zona conurbada
con Nopalucan, con un total de 2,958 tomas domiciliarias instaladas
registradas y una cobertura del 98.7% de las viviendas con el servicio a
través de su Sistema Operador de Agua a nivel municipal. La localidad
de Máximo Serdán muestra algunas deficiencias en el abastecimiento
en la zona noreste.
Un problema identificado en la red consiste en que con los
adoquinamientos se han sepultado gran cantidad de válvulas,
dificultando y encareciendo la solución de problemas o el propio
mantenimiento de la red.
Drenaje y alcantarillado
Ambas localidades cuentan con su sistema de Drenaje. La cobertura
de drenaje en las viviendas es alto, con un 98.7% en la Ciudad de
Rafael Lara Grajales y de 98% en Máximo Serdán, sin embargo
presentan carencia de un sistema de alcantarillado adecuado para
conducir las aguas pluviales.
El problema más grave se encuentra en la cabecera, que recibe las
avenidas de agua de lluvia de toda la zona conurbada por encontrarse
en la parte más baja, inundando la red de drenaje sanitario al grado de
desbordamientos de las atarjeas en las viviendas de algunas calles de
la localidad. Toda el agua de lluvia se conduce hacia dos canales a
cielo abierto, el de la Calle Oaxaca al norte y el del Andador del
Ferrocarril-5 oriente al sur. Éste último recubierto con mampostería y
9
menos problemas de ensolvamiento. Con grandes avenidas pluviales
ambos canales son insuficientes y se han desbordado provocando
inundaciones severas en el centro de población. Aunado a esta
insuficiencia, la conducción del agua de lluvia se dificulta en el centro
por la presencia de las vías del tren, puesto que al situarse en un nivel
más alto que esa parte norte del asentamiento, y con problemas de
ensolvamiento, impiden el flujo directo del agua de lluvia al Canal
Oaxaca inundando el drenaje sanitario.
Por su parte el drenaje sanitario también muestra graves problemas:
es una red antigua y deteriorada, con diámetros insuficientes y trazos
irregulares en algunos puntos y requieren, al igual que el drenaje
pluvial, estudios específicos de los que emane la solución técnica que
acabe con el problema de las inundaciones.
En Máximo Serdán también hay problemas de inundaciones de
inmuebles y desbordamientos del drenaje sanitario en tiempos de
lluvias, ya que su salida a la barranca es a través de un tubo de
entre 10” y 12” de diámetro es totalmente insuficiente para dar
salida al volumen de agua pluvial y de descargas, provocando
deterioro en el jardín de niños y en el centro de salud, ubicados en
el extremo suroeste de la población, que es la parte más baja del
asentamiento.
Aguas residuales
Estrechamente ligado a los problemas de la red de alcantarillado se
encuentra el problema de la falta de tratamiento previo de las aguas
residuales provenientes tanto de las áreas habitacionales como de las
industrias de la zona, que finalmente hacen llegar sus descargas en la
Ciudad de Rafael Lara Grajales al canal Oaxaca mezclándose con las
descargas sanitarias y volviéndolas más contaminantes a pesar de los
magros procesos de tratamiento que algunas empresas realizan a sus
descargas.
Residuos sólidos
La producción diaria de basura en el Municipio oscila entre 10 y 12
toneladas en la zona conurbada y 3 toneladas en Máximo Serdán para
un total de entre 13 y 15 toneladas diarias. La disposición final se hace
en un tiradero a cielo abierto ubicado al sureste de Máximo Serdán, en
una zona limítrofe entre Nopalucan y Lara Grajales. El tiradero ya está
saturado y contamina fuertemente suelo y terrenos de cultivo; aire y el
agua del subsuelo. Cuenta con un permiso provisional de la entidad
10
normativa. Hasta el lugar llegan pepenadores realizando una selección
incipiente de los residuos sin embargo no existe ningún control ni
protección de los lixiviados al subsuelo y la quema de basura es
constante.
Electrificación y alumbrado público
En materia de electrificación, la cobertura en el Municipio es muy alta,
con 99.5% en la cabecera y 99.3% en Máximo Serdán.
En el Municipio se ubica una Subestación de Distribución de la CFE.
Usuarios de energía eléctrica en el volumen de las
Municipio de Rafael Lara Grajales
ventas
según tipo de servicio
(MegawattsAl 31 de diciembre de 2011
hora)
Total
4,152
8,596
Doméstico
3,313
3,927
Alumbrado
público
4
574
Bombeo de aguas
potables y negras
4
568
Agrícola
5
253
826
3,275
Industrial y
de servicios
fuente: ANUARIO ESTADÍSTICO DE PUEBLA 2012
En materia de alumbrado público, existen importantes deficiencias
tanto en el mantenimiento de las luminarias existentes como en las
ampliaciones de la red de las zonas de crecimiento. El universo de
luminarias, de acuerdo al censo del a propia CFE es de 460
luminarias, La mayoría de ellas son lámparas ahorradoras y de Vapor
de Sodio.
Calles
La cobertura de pavimentación en ambas localidades del Municipio se
encuentra aún rezagada. Para el caso de la cabecera municipal, de los
24,955 ml de vialidad urbana existentes, aún faltan por pavimentar
9,328 ml; lo que equivale al 32% del total; la mayor cantidad de
terracerías se ubican en las periferias del asentamiento y corresponden
11
fundamentalmente con las áreas de expansión urbana. El porcentaje
de terracerías de Máximo Serdán es más alto con un 38% de sus
vialidades urbanas en terracería o aproximadamente 12,982ml que en
parte se verifican en la periferia del asentamiento pero sobre todo en la
vialidad de acceso, denominada Francisco Villa, causando la impresión
de encontrarse con mayor rezago en la materia.
La Calle 3 Norte-Sur; principal vía de acceso a la Ciudad de Rafael Lara
Grajales desde la carretera federal 129 y de conexión con Nopalucan de
la Granja es insuficiente, está deteriorada, no cuenta con señalización
adecuada, es conflictiva por las vueltas a izquierda y derecha de los dos
sentidos de circulación a las calles perpendiculares etc.; es decir, es una
vía totalmente ineficiente y que demerita la importancia y la imagen
urbana de La ciudad Industria, por ello es necesario un replanteamiento
de la misma, tomando para facilitar, mejorar, simplificar la circulación y
la imagen urbana.
Planeación, regulación e imagen urbana
La historia y la tradición ferroviaria no han repercutido como
patrimonio construido de la Ciudad de Lara Grajales. Actualmente los
inmuebles históricos de la Antigua Estación de San Marcos, así como
las áreas federales han sido paulatinamente ocupadas por pobladores
locales y extraños, construyendo casas, cuartos, locales a lo largo de la
franja del antiguo patio de maniobras y de las vías deformando,
afectando, ocupando y destruyendo el patrimonio que le dio origen al
asentamiento, provocando adicionalmente problemas de inseguridad,
de imagen urbana, entre otros, sin que hasta la fecha se haya actuado
en beneficio de toda la comunidad, rescatando y/o recuperando una
franja fundamental que podría contener espacios recreativos,
culturales, deportivos y áreas verdes de las que carece la cabecera
municipal.
El DIF Municipal ocupa hoy día parte de esos inmuebles, que sin una
intervención arquitectónica apropiada, se van adecuando poco a poco
a
las
necesidades
administrativas
mediante
subdivisiones,
construcciones al interior, aplicación de pintura sobre las jambas de
piedra de las puertas, etc. que a pesar de resolver un problema
inmediato de asistencia pública, van empeorando las condiciones del
inmueble.
12
Panteones
El Municipio cuenta con su panteón denominado recientemente
Panteón Municipal “Salomón Soto Téllez”, se ubica al poniente de la
cabecera municipal y recientemente se bardeó para aglutinar las
ampliaciones que ya eran indispensables. Como servicio urbano,
requiere una mayor regulación, atención y mejoramiento por parte de
la Administración, tanto en Máximo Serdán como en la Cd. de Rafael
Lara Grajales.
Mercados
El equipamiento para el abasto se circunscribe a un mercado
municipal antiguo cuyo estado de conservación es malo. Las opciones
de abasto para la población las satisface mayormente un tianguis
sabatino que llega a las calles del centro de población, con precios más
accesibles. Esta organización también ha sufrido pérdidas de sus
perecederos por las lluvias.
Seguridad pública
El Municipio cuenta con 27 elementos de seguridad y se ubica en un
rango aceptable de 1.8 policías por cada 1000 habitantes. Este cuerpo
policíaco sin embargo, carece del equipo básico completo para
desplegar sus actividades. En materia de evaluaciones solamente 3
elementos han aprobado los exámenes de control de confianza
aplicado por el Consejo Estatal de Seguridad Pública, la meta es que el
100% de los policías municipales lo aprueben para estar en
condiciones de solicitar la Licencia Colectiva para la portación de
armamento.
El cuerpo policíaco municipal se encuentra trabajando conjuntamente
con sus homólogos a nivel regional en una zona interestatal (Tlaxcala y
Puebla) para coordinar los trabajos de seguridad en territorios
susceptibles a una gran expansión urbana e industrial; además de
estar permanentemente coordinado inter- institucionalmente con los
niveles de seguridad estatal y nacional.
Actualmente no se cuenta con programas de prevención del delito o
de conductas antisociales para ningún segmento poblacional, pero a
raíz del incremento en la cantidad de extorsiones telefónicas
registradas, esta administración emprendió acciones de vinculación
con la sociedad promoviendo la denuncia ciudadana a través de
trípticos informativos. Por otra parte, se han identificado las zonas
conflictivas, aunque no se han implementado acciones de atención
13
especializada ni se han generado o utilizado índices en las mismas
para medir el desempeño policial. Entre los principales problemas
identificados como causas de los delitos se encuentran el
alcoholismo y la drogadicción.
En relación a las condiciones de espacios adecuados para el
desempeño de las acciones y tareas de seguridad, se identifica la
necesidad de acondicionar y/o contar con un inmueble digno, con la
amplitud y el equipamiento suficiente para cumplir de una forma más
eficiente con las tareas de seguridad municipal. La atención del
servicio de seguridad pública para Máximo Serdán se da a través de
rondines de elementos que de la cabecera salen a cubrir rondines; sin
embargo es necesaria una presencia más permanente del cuerpo
policíaco, atendiendo también al carácter de Junta Auxiliar que tiene
la localidad.
Resumen de la problemática de los servicios públicos municipales.
AGUA ENTUBADA:
a. Un Servicio más irregular en algunas manzanas del norte de
Máximo Serdán.
b. Una explotación cada vez mayor del recurso en los pozos existentes
que van abasteciendo los requerimientos de toda la zona conurbada,
que al corto plazo empezarán a agotarse y a plantear la necesidad de la
búsqueda de más fuentes de abastecimiento sobre todo ante los
crecimientos urbanos de mediano plazo.
c. Carencia de tanque elevado para el Pozo 1 de la cabecera municipal.
d. Déficit en el servicio para las viviendas ubicadas en la parte más
elevada de la Ciudad de Rafael Lara Grajales, al poniente de la misma.
e. Válvulas sepultadas en buena parte de las calles de reciente
pavimentación.
DRENAJE:
La red de drenaje de la cabecera municipal es antigua e insuficiente
para atender las descargas actuales; presenta ya múltiples defectos en
cuanto a alineamientos de la tubería, diámetros, materiales, pozos de
visita; requiere un replanteamiento para actualizar y hacer eficiente la
red.
14
DRENAJE PLUVIAL Y ALCANTARILLADO:
No existe como tal una red de drenaje pluvial en la cabecera municipal
a pesar de los riesgos hidrometeorológicos a los que está sometido el
territorio del Municipio. Tanto drenaje sanitario como agua pluvial se
mezclan en los puntos más bajos del asentamiento, provocando las
inundaciones anuales consabidas y saturando los canales que dan
salida a las aguas de lluvia.
RESIDUOS SÓLIDOS:
No se hace un manejo integral de los residuos, solamente se recolectan
y se depositan en un tiradero que se encuentra en el límite de su
saturación y que contamina suelo, aire y agua. Su ubicación tan
cercana a la localidad de Máximo Serdán hace peligrar la salud de sus
habitantes, razón por la que urge iniciar una nueva manera de
enfrentar el manejo de los residuos sólidos de forma sostenible; dicha
solución debe contemplar los incrementos poblacionales y su estrecha
relación con los Municipios vecinos, para proponer las alternativas
más eficientes en beneficio del medio ambiente y la población actual y
futura.
PANTEONES:
a. No existe información confiable (títulos de propiedad) respecto de la
propiedad de las fosas.
b. No existe una ubicación precisa (georreferencia) de las fosas
existentes y por tanto es más difícil otorgar nuevos sitios.
c. El cuidado del panteón depende casi exclusivamente de las acciones
de los familiares de los fallecidos puesto que la administración no ha
asignado personal de mantenimiento y vigilancia del lugar.
d. No se han realizado las proyecciones de defunciones al largo plazo
para prever la superficie que será necesaria para el panteón.
e. El panteón de Máximo Serdán no cuenta con barda perimetral.
ALUMBRADO PÚBLICO:
a. Altos costos para el Ayuntamiento por concepto de pago de Energía
Eléctrica, fundamentalmente de Alumbrado Público.
b. Déficit en el mantenimiento de las luminarias.
15
c. Problemas de inseguridad en las zonas sin iluminación.
SEGURIDAD PÚBLICA:
a. Carencia del equipo básico para cada elemento para el desempeño
de sus tareas.
b. Carencia de un espacio más adecuado para CUARTEL.
c. Solamente un 10% de los elementos cumple y ha aprobado los
exámenes de control de confianza.
d. La percepción se inseguridad se ha incrementado grandemente en el
Municipio, al tiempo que se han incrementado o aparecido delitos
como la extorsión telefónica, el secuestro, el robo, entre otros, que
antes del inicio de la construcción de la planta Audi no existían en la
región.
e. La junta Auxiliar de Máximo Serdán no cuenta con elementos
propios para atender a sus necesidades de seguridad pública.
f. Falta un diagnóstico pormenorizado de la seguridad municipal.
g. Se carece de acciones y/o programas preventivos del delito.
CALLES:
La cobertura de pavimentación de las calles de los dos asentamientos
es superior al 60%.
• En la cabecera municipal la cobertura es de 68%.
• En Máximo Serdán de 62%.
Aunque es alto el porcentaje de vialidades pavimentadas, la calidad de
los pavimentos, sobre todo en la cabecera municipal, es mala; en el
Centro de la Ciudad existen pavimentos de concreto hidráulico
deteriorados que no podrían estar a la altura de los índices
internacionales de calidad.
CARENCIA DE PLANEACIÓN Y REGULACIÓN URBANA:
El Municipio no cuenta con un instrumento de planeación urbana ni
con reglamentos en la materia que orienten y normen las acciones de
urbanización.
16
IMAGEN URBANA:
a. Espacios patrimoniales de la Antigua Estación San Marcos
(inmuebles y áreas al aire libre) en abandono o en deterioro.
b. Tipología de las construcciones diversa, irregular, no orientada.
c. Falta de normatividad en materia de imagen urbana.
d. Carencia de áreas verdes y recreativas en todo el Municipio.
OBJETIVOS Y METAS
AGUA
1. Mejorar el servicio en los puntos deficitarios que ya cuentan con red
de abastecimiento:
a. Zona suroeste de Máximo Serdán.
b. Zona poniente, parte alta, que a pesar de estar junto al pozo 1 no le
llega el servicio adecuadamente.
2. Construir tanque de almacenamiento para Pozo 1.
3. Ampliar la red a las ampliaciones que aún no cuentan con la
infraestructura de distribución:
a. En ampliación Zaragoza, al norte de la Ciudad.
b. En las ampliaciones del Ejido, al poniente de la cabecera.
c. En Calle del ferrocarril entre 3 y 5 norte, a ambos lados de la vía.
d. Calle Oaxaca entre 3 Norte y Calle Durango, lado sur de la vía.
e. Completar la red en Máximo Serdán en los dos pequeños tramos
deficitarios:
i. Calle Independencia, entre 5 de febrero y el acceso regional.
ii. Avenida Zaragoza, entre Nicolás Bravo y calle sin nombre.
4. Actualizar el padrón de tomas de agua.
5. Encontrar válvulas sepultadas de la red de ambas localidades.
17
6. Modernizar el Sistema Operador Municipal de Agua Potable para
que esté en condiciones de prestar un servicio eficiente a la población
que inmigrará a Rafael Lara Grajales, estableciendo:
a. Reglamento.
b. Medidores de agua.
c. Medidas para abatir la cartera vencida.
d. Programa de mantenimiento eficiente.
7. Contar con alternativas de abastecimiento, puesto que el consumo
de agua, así como la población y las actividades económicas, se
incrementará drásticamente en los próximos 5 años.
8. Conocer la calidad del agua de los pozos que se utilizan actualmente
para consumo humano, de forma urgente para Máximo Serdán.
DRENAJE Y ALCANTARILLADO
1. Mejorar y/o rehabilitar la red de drenaje sanitario y pluvial de la
cabecera municipal, totalmente rebasada por el volumen de las
descargas actuales y la problemática de inundaciones periódicas
ocasionadas por las lluvias.
2. Mejorar y/o rehabilitar el segmento noreste de la red de drenaje en
Máximo Serdán, el cual no es suficiente para dar salida a las aguas
residuales y pluviales en época de lluvias, provocando inundaciones
que afectan viviendas y el equipamiento urbano de la localidad.
3. Ampliar la red de drenaje y alcantarillado en las partes que aún no
cuentan con red sanitaria:
a. En las ampliaciones del Ejido, al poniente de la cabecera.
b. En la ampliación de la Colonia Zaragoza, al norte de la misma.
AGUAS RESIDUALES
1. Iniciar el tratamiento de las aguas residuales del Municipio:
a. Elaborar y ejecutar el proyecto del gran colector del Canal Oaxaca,
que recibe todas las aguas residuales urbanas e industriales de la zona
conurbada.
18
b. Elaborar y ejecutar proyecto de planta de tratamiento de aguas
residuales del a Zona Conurbada.
c. Elaborar y ejecutar proyecto de planta de tratamiento de aguas
residuales de Máximo Serdán.
2. Verificar la calidad de las aguas residuales descargadas por las
industrias, para que cumplan la normatividad vigente y aplicable.
RESIDUOS SÓLIDOS
1. Elaborar y ejecutar, de forma municipal o intermunicipal, el
proyecto de Manejo Integral de Residuos Sólidos para evitar la
contaminación de agua, aire y suelo y la consecuente afectación a la
salud humana, animal y vegetal.
2. Mejorar el sistema de recolección de basura en Máximo Serdán.
3. Impulsar las acciones de aprovechamiento de los residuos sólidos,
la reutilización y/o reciclaje de los desechos inorgánicos.
4. Identificar la superficie ideal para la instalación de un relleno
sanitario microrregional.
5. Promover campañas permanentes de sensibilización de la población
para la separación de origen de los residuos sólidos, la no quema de
basura, evitar tiraderos, etc.
ELECTRIFICACIÓN Y ALUMBRADO
1. Implementar un Programa de Ahorro Energético por concepto de
Alumbrado Público, mediante la reconversión de las lámparas
existentes para disminuir los costos ambientales y económicos del
empleo de la Energía Eléctrica.
2. Disminuir el consumo y el costo energético por concepto de bombeo
de Agua Potable, dando mantenimiento a los sistemas de las dos
localidades, instalando el tanque de almacenamiento del Pozo 1, entre
otras medidas.
3. Facilitar la gestión ante la CFE de las ampliaciones de electrificación
en las zonas deficitarias.
4. Dar mantenimiento a las luminarias descompuestas
deterioradas, así como la reposición de las inservibles.
19
y/o
CALLES
1. Disminuir el porcentaje de calles SIN PAVIMENTAR en ambas
localidades para evitar la contaminación por polvo en las viviendas:
a. Pavimentación de la Av. Francisco Villa. desde Guerrero a Calle sin
nombre, en Máximo Serdán.
b. Pavimentación de la calle (canal) Oaxaca, desde la 3 Norte hasta la
vía del ferrocarril.
2. Mejorar el acceso regional a la cabecera municipal mediante la
creación de un PAR VIAL: 3 Norte-Sur y Emilio Carranza-24 de Marzo.
3. Mejorar la calidad de los pavimentos de la ciudad de Rafael Lara
Grajales.
4. Ampliar la cobertura de guarniciones y banquetas en las dos
localidades de Rafael Lara Grajales.
PLANEACIÓN Y REGULACIÓN URBANA
1. Contar con instrumentos que regulen de forma precisa los
crecimientos urbanos municipales:
a. Elaborar un Programa Municipal de Desarrollo Urbano y/o un
Esquema de Desarrollo Urbano de la cabecera municipal.
b. Crear los reglamentos de:
i. Construcción.
ii. Fraccionamientos.
iii. Catastro.
iv. Agua Potable.
v. Panteones.
vi. Imagen Urbana.
vii. Entre otros.
20
IMAGEN URBANA
1. Mejorar la imagen urbana del Municipio; especial énfasis en la Cd.
Rafael Lara Grajales y sus antecedentes históricos y patrimoniales:
a. Programa de Rescate de las áreas e inmuebles de la estación San
Marcos: Rescate de la “SENDA SAN MARCOS”.
b. Elaborar reglamento de Imagen Urbana, que rescate elementos
referentes a la raíz histórica de la antigua Estación para toda la
Ciudad.
PANTEONES
1. Iniciar un proceso de regulación y mejoramiento de los panteones
del Municipio:
a. Realizar un levantamiento topográfico para alinear adecuadamente
las tumbas.
b. Regularizar y tener registros de la propiedad de las fosas, para evitar
duplicidades.
c. Elaborar proyecto de diseño para el panteón de Máximo Serdán.
d. Construir barda perimetral del panteón de Máximo Serdán.
e. Dar mantenimiento continuo a los panteones: Limpieza, fumigación,
velador, etc.
f. Realizar las proyecciones de defunciones para garantizar la
superficie necesaria al mediano y largo plazos.
ABASTO
1. Ampliar y mejorar las opciones de abasto en el Municipio:
a. Rehabilitar y/o construir el mercado municipal, ubicado en la Cd.
de Rafael Lara Grajales, considerando una ampliación del mismo para
tener capacidad de atender las necesidades de abasto futuras.
b. Considerar la creación de una Central de Abastos que atienda a la
población de la microrregión.
21
SEGURIDAD PÚBLICA
1. Mejorar las condiciones en cuanto a equipo e infraestructura del
cuerpo de seguridad municipal:
a. Adquirir el equipo de seguridad básico para todos los elementos de
seguridad.
b. Adecuación de CUARTEL que cubra las necesidades de la
corporación.
2. Atender permanentemente las necesidades de seguridad pública de
la Junta Auxiliar de Máximo Serdán, mediante la presencia de
elementos y vehículos del cuerpo de seguridad las 24 horas del día.
3. Elevar y modernizar la calidad de los servicios en la materia
mediante:
a. La aprobación de las EVALUACIONES DE CONTROL DE
CONFIANZA del 100% de los elementos al servicio del Ayuntamiento.
b. Solicitar, una vez cumplido el requisito de las evaluaciones, la
LICENCIA COLECTIVA para la portación de armamento.
c. Someter a capacitación permanente a los elementos de la
corporación municipal, para garantizar su formación y actualización
sobre temas de seguridad.
d. Iniciar un SISTEMA DE MONITOREO con Cámaras de Vigilancia en
la vía pública.
4. Fomentar la participación ciudadana en tareas de apoyo a la
seguridad pública municipal:
a. Fomentar la denuncia ciudadana de los delitos.
b. Fomentar la organización, capacitación y difusión de información a
la población.
5. Elaborar y desplegar campañas de prevención del delito, poniendo
especial atención en los menores infractores.
6. Identificar las zonas conflictivas y de mayor inseguridad y proponer
las medidas de actuación para la prevención y combate al delito.
22
7. Elaborar diagnóstico pormenorizado de seguridad en el Municipio y
en la microrregión.
8. Creación de una Academia de Policía Regional en el Municipio de
Rafael Lara Grajales.
B. Desarrollo social
Recreación y deporte
Carencia de espacios e infraestructura deportiva es la constante para
el Municipio de Rafael Lara Grajales; la localidad mejor servida al
respecto es Máximo Serdán que cuenta con 3 canchas de futbol
ubicadas al norte y dos canchas de básquetbol en el centro. El estado
de conservación de estos espacios va de regular a malo y no cuentan
con infraestructura deportiva complementaria (gradas, baños, etc.).
En la cabecera municipal la situación de carencia de espacios
deportivos y recreativos es muy grande; se cuenta con una cancha de
futbol rápido con gradas al noreste de la localidad, dos canchas de
futbol al noroeste a un lado de la zona escolar; cancha de basquetbol
en el Auditorio Municipal. El equipamiento deportivo complementario
es rudimentario y de mala calidad o nulo.
Cultura y Patrimonio
Descrito en el apartado de Imagen Urbana, el patrimonio cultural y
edificado radica fundamentalmente en la raíz ferrocarrilera de
finales del siglo XIX para el antiguo asentamiento de San Marcos.
Inmuebles, y áreas al aire libre que formaban el contexto de la
estación del tren se encuentran ahora en un gran deterioro y (la
mayoría de ellos) abandono por parte de las autoridades. Los han
ocupado propios y extraños como habitaciones fundamentalmente,
apropiándose de edificios cuyo potencial y valor sobrepasa las
necesidades individuales, ante las cuales deben existir alternativas
de solución apropiadas y responsables por las partes involucradas,
para poder convertirse en espacios culturales y/o recreativas
(museos, oficinas gubernamentales dignas, galerías, bibliotecas,
espacios de formación artística o artesanal, etc.) que desplieguen
vida y actividad cultural para todos en el Municipio.
El inventario de inmuebles destinados a la cultura en el Municipio son:
la biblioteca municipal y la biblioteca de Máximo Serdán, en mal
estado de conservación, el auditorio y una casa de Cultura no
23
municipal. En este rubro hacen falta acciones para construir, mejorar
y rehabilitar espacios y la organización, difusión y seguimiento de
actividades culturales para toda la población.
Vivienda
En el Municipio existieron hasta el año 2010 un total de 3,576
viviendas, de las cuales:
• 3146 se encontraban deshabitadas.
• 320 deshabitadas (8.9%).
• 110 fueron de uso temporal (3.1%).
• 124 con piso de tierra (3.9%).
A partir de las necesidades de vivienda de la población que está
llegando a la región e involucrada en las fases de construcción de
Audi, las casas deshabitadas y las de uso temporal se están volviendo
un nicho de oportunidad para renta o venta, incrementando la
cantidad de viviendas habitadas.
Infraestructura en viviendas
Los servicios básicos de agua entubada, energía eléctrica y drenaje se
satisfacen con holgura para las viviendas de todo el Municipio. Esta
cobertura ha colocado a Rafael Lara Grajales en un posicionamiento a
nivel estatal de baja marginación y rezago, y en grados de desarrollo
altos.
24
Hacinamiento
A diferencia de la mayoría de las localidades vecinas de la
microrregión, la proporción de viviendas con 3 cuartos y más es muy
grande respecto de aquellas con uno o con dos cuartos, con lo que el
hacinamiento es bajo en el Municipio de Rafael Lara Grajales.2
Producción de vivienda
Conforme a los datos de los anuarios estadísticos del Estado de
Puebla, la producción de vivienda con financiamientos de programas e
instituciones federales es muy variable en el lapso de 2006 a 2010.
De 2008 a 2010 se observa que hubo política de vivienda para los
habitantes, los cuales en su mayoría resuelven sus necesidades de
vivienda mediante la autoconstrucción.
Se consideran viviendas con hacinamiento aquellas que presentan un promedio de 2.5 ocupantes por cuarto o por
dormitorio, dependiendo de la metodología empleada.
2
25
Educación
Por sus características más urbanas, el Municipio de Rafael Lara
Grajales presenta un menor rezago educativo; el problema fundamental
consiste en el déficit creciente e insostenible al corto plazo de inmuebles
o aulas y docentes.
Equipamiento educativo y personal docente
Cuenta con 24 planteles educativos que van desde el nivel inicial hasta
el profesional técnico, la demanda estudiantil rebasa el universo físico
y de recursos humanos para atenderla. Tradicionalmente al Municipio
llegan estudiantes de varias localidades de la microrregión a estudiar
además de la población local, saturando actualmente la capacidad
instalada. A ello hay que considerar el advenimiento de nuevos
estudiantes inmigrantes, que ya saturaron las escuelas de San José
Chiapa.
Población atendida
Dentro del rango de población en edad de asistir a la primaria, se
observa una muy buena cobertura, con más del 92.9% y 96.4% en
Máximo Serdán y la Ciudad de Lara Grajales respectivamente; le sigue
el nivel secundaria con más del 88% municipal, que podría
considerarse alto a comparación de los porcentajes de Municipios
vecinos, aunque falta ampliar la cobertura. Luego la atención
preescolar, que cubre menos de la mitad de la población en ese rango
de edad; en la que tradicionalmente las madres no inscriben a sus
menores a pesar de que tiene carácter de obligatorio ese nivel de
instrucción.
En lo correspondiente a la educación media superior, la población que
asiste es menor a los que egresan de la secundaria anualmente. La
ciudad cabecera atiende al 63.5% de los jóvenes de 15 a 17 años y
Máximo Serdán solamente al 36.9%, mientras que las opciones de
educación superior son nulas en el Municipio, por lo que solamente el
24.1% de los jóvenes de la cabecera asiste a alguna institución de
educación superior, mientras que en Máximo Serdán únicamente el
7.8% del grupo poblacional de entre 18 y 24 años.
Rezago educativo
El rezago educativo, que mide la cantidad y el porcentaje de población
mayor de 15 analfabeta, sin educación básica y sin educación
26
secundaria, coloca al Municipio con un rezago educativo del 51.5%;
por encima de gran cantidad de estados y Municipios de todo el país.
Además de este rezago de mayores de 15 años, en el Municipio existe
un grupo de 110 analfabetas de 8 y 14 años identificado en el censo de
2010, que incrementará el grupo de mayores en rezago. Curiosamente,
la mayor cantidad de ellos son hombres (68), a diferencia de hace al
menos una década en la que el grupo de analfabetas era
predominantemente de mujeres.
REZAGO EDUCATIVO 2010
(Población mayor a 15 años)
Cd. Rafael Lara Máximo
Grajales
Serdán
total
Municipal
6929
2406
9334
453
258
711
6.5%
10.7%
7.6%
hombres analfabetas
120
43
193
mujeres analfabetas
333
215
518
total sin PRIMARIA
907
568
1475
13.1%
23.6%
15.8%
hombres sin primaria
317
250
567
mujeres sin primaria
590
318
908
total sin SECUNDARIA
1905
715
2620
%
27.5%
29.7%
28.1%
hombres sin
secundaria
912
360
1272
mujeres sin secundaria
993
355
1348
3265
1541
4806
47.1%
64.0%
51.5%
analfabeta
%
%
total
indice de rezago
Estatal
10.4%
14.6%
24.3%
49.3%
FUENTE: ITER 2010
El grado promedio escolar del Municipio es de 7.6 años, no muy
alejado del promedio nacional de 8.6. La ciudad de Rafael Lara
27
Grajales muestra un grado promedio escolar de 8.04 años estudiados.
Una meta de la presente administración en materia educativa
consistirá en abatir el rezago y superar la media nacional en cuanto a
grado promedio escolar.
Salud
El equipamiento destinado a la salud consta de 6 unidades. Con un total
de 16 médicos que otorgan aproximadamente 2649 consultas
anualmente cada uno, se atiende a una población de 14,737 usuarios, en
jornadas muy densas puesto que por unidad médica el promedio de
médicos es 4, mientras que el promedio estatal es de 7.5 médicos.
No obstante, el 37% de la población no es derechohabiente a ningún
servicio de seguridad social. Existe un problema de salud a nivel de la
microrregión de pacientes con padecimientos renales; se ha
identificado un universo considerable de ellos que carece de una
atención completa por parte del Municipio, dependiendo de otras
instituciones públicas fuera de Rafael Lara Grajales, situación que
encarece la atención y traslados de dichos pacientes y preocupa puesto
que se centra fundamentalmente en población joven (de entre 15 y 29
años aproximadamente) sin que hasta el momento se haya identificado
la causa; la detección temprana es nula, los pacientes y sus familiares
se dan cuenta hasta que se enfrentan con la enfermedad en estado
muy avanzado.
28
Grupos vulnerables
Discapacidad
El 3.4 de la población municipal total ó 477 personas tienen
capacidades diferentes; la mayoría de ellas la denominada
“Discapacidad motriz”. A excepción de las tareas realizadas por el DIF,
no existe una política municipal para apoyar en más aspectos a la
población con estas características, quedando marginadas.
Adultos mayores
Para el año 2010, la población de 65 años y más representó al 5% del
total con 777 personas; de las cuales el 57.5% fueron mujeres. Este
segmento poblacional es atendido por el DIF municipal a través de una
estancia de día, despensas, actividades manuales y convivencia social,
faltando aspectos más relacionados con la salud de los mayores, su
inserción en actividades económicas, entre otras, que proporcionarían
una autonomía y bienestar más profundos y necesarios.
Mujeres
En el Municipio existe una Instancia Municipal de la Mujer, que
marginalmente brinda atención a este grupo poblacional, falta
reactivar el organismo impulsándolo como parte de la política de
desarrollo integral.
Ligeramente por encima de la media estatal, el promedio de hijos
nacidos vivos por mujer fue, a nivel municipal, de 2.6 en 2010. El
índice de femineidad fue para el mismo año de 110 mujeres por cada
100 hombres.
Del total de hogares registrados en el censo de población 2010, el
22.9% cuenta con jefatura femenina; el 32% de la población
Económicamente Activa es de género femenino. El rezago educativo
todavía es más amplio en la población femenina municipal (el 55.3%
de la población mayor de 15 años en condición de rezago son mujeres),
sin embargo esta tendencia está decreciendo. Una meta para la
presente administración es elevar el grado promedio escolar tanto de
hombres como de mujeres por encima de la media nacional de 8.6
años estudiados.
29
Jóvenes
Este grupo de población merece especial atención por parte de las
autoridades, especialmente de las municipales, que son las más
cercanas a los habitantes. Como se ha descrito, la población juvenil,
en los años de mayor energía vital enfrenta las consecuencias de las
crisis económicas y la estreches de las oportunidades educativas, que
conllevan a una falta de opciones productivas y profesionales. Las
salidas encontradas por la juventud derivan, entre otras, en
aletargamiento o en conductas socialmente nocivas. El vandalismo, la
drogadicción, las asociaciones delictuosas, el narcotráfico, el
narcomenudeo, el desinterés por su capacidad creadora y
transformadora, etc. caracterizan a un segmento de la población que
merece alternativas “desde lo local”.
En el Municipio de Rafael Lara Grajales se conformó durante el trienio
de 2008-2011 una instancia municipal de atención a la juventud,
apegada a la instancia federal IMJUVE, sin embargo no se le ha dado
continuidad real a las acciones que puede desplegar a favor de los y las
jóvenes del Municipio.
Nivel de vida de la población (principales indicadores nacionales e
internacionales)
Pobreza
De acuerdo con las mediciones del CONEVAL para la determinación de
la población en situación de pobreza, se identifica a un 8.1% de la
población en POBREZA EXTREMA, a un 49.6% en pobreza moderada y
a un 31% con alguna carencia (social o de ingreso).
30
Un indicador adicional que da cuenta de la vulnerabilidad de la
población en materia de ingreso es el ICTPC (Ingreso Corriente Total
Per Cápita), que arroja un ingreso mensual de $1,890.00 por persona,
por debajo de la media nacional de $2,916.00.
La meta de esta administración, atendiendo a los lineamientos
nacionales de combate a la pobreza, es disminuir las condiciones de
pobreza o vulnerabilidad de la población aplicando medidas que
contribuyan con este propósito.
Rezago social
Es otro indicador importante, que sin considerar los ingresos, resume
en un solo dato cuatro carencias sociales de la medición de pobreza del
CONEVAL: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a
los servicios básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la
vivienda. El Rezago social para el Municipio de Rafael Lara Grajales es
MUY BAJO.
Marginación
A nivel municipal el grado de marginación que emite la CONAPO es
BAJO; sin embargo, en cada una de las dos localidades que conforman
el Municipio se presentan niveles de marginación diferentes: para la
cabecera, Cd. Rafael Lara Grajales el grado de marginación es MEDIO
para Máximo Serdán el grado de marginación es ALTO.
31
Resumen de la problemática en la que se encuentra el desarrollo
social.
CULTURA Y PATRIMONIO:
1. Carencia de espacios adecuados para la realización de actividades
culturales:
a. Falta de casa de Cultura Municipal.
b. Auditorio Municipal pequeño y en estado de conservación que va de
regular a malo.
c. Carencia de espacios destinados a la formación artística.
2. Carencia de un programa municipal anual de actividades culturales.
3. Escasa vinculación con dependencias vinculadas con la difusión y
promoción de actividades culturales (CONACULTA).
4. Escaso apoyo a los artesanos y artistas del Municipio.
En lo referente al Patrimonio:
1. Espacios patrimoniales que formaban parte de la antigua estación
de San Marcos en un estado de DETERIORO muy grande; incluso
aquellos que ocupa actualmente el DIF municipal.
2. Apropiación paulatina de particulares de los espacios construidos y
áreas (que van ocupando para la construcción de viviendas) de esos
espacios patrimoniales.
3. Desconocimiento de las acciones jurídicas emprendidas por esos
particulares para apropiarse de los inmuebles y/o áreas.
4. Falta de acciones que orienten y rescaten, para beneficio de toda la
comunidad, dichos espacios históricos revalorando la identidad y los
orígenes de un asentamiento ligado al ferrocarril.
DEPORTE Y RECREACIÓN:
1. Escasos espacios deportivos en la cabecera municipal y en mal
estado de conservación; sin infraestructura deportiva complementaria
en todo el Municipio.
32
2. Déficit de espacios deportivos para atender a la cantidad de
población del Municipio, y a la población que inmigrará en el corto y
mediano plazo.
3. Ausencia de espacios recreativos y actividades recreativas a nivel
municipal.
4. Escasa promoción de actividades deportivas para atender a toda la
población.
GRUPOS VULNERABLES:
1. Falta de una política municipal consistente de apoyo a los grupos
vulnerables, la mayoría de los apoyos se circunscriben a los programas
federales y/o estatales, a través del DIF Municipal.
2. La población de migrantes es un sector totalmente desprotegido.
EQUIDAD DE GÉNERO:
1. Escasa actividad de la Instancia Municipal de la Mujer; hace falta
impulsar un plan de trabajo integral, de forma coordinada con las
regidurías relacionadas y con el DIF.
2. Falta de opciones de financiamiento para apoyar a las mujeres que
quieran desarrollar actividades productivas.
3. Falta de normatividad que garantice la igualdad entre hombres y
mujeres dentro y fuera de la administración en el ámbito municipal.
4. Falta de políticas municipales que coadyuven a reducir la brecha
entre géneros.
JUVENTUD:
1. En el trienio antepasado se formalizó la creación de una instancia
de la Juventud municipal, la cual no ha tenido continuidad ni atiende
la problemática de la juventud.
2. Existen problemas de adicciones entre la población juvenil, con un
fuerte incremento de la población adolescente, e incluso niños de entre
10 y 12 años con problemas de alcoholismo y drogadicción.
3. La mayoría de los menores infractores tienen problemas de
adicciones.
33
4. No se han diseñado programas de prevención contra las adicciones.
5. Tampoco existen programas de prevención del delito.
6. Es un sector completamente desprotegido.
EDUCACIÓN:
1. Existe actualmente un déficit de aulas y personal docente para
atender la demanda del Municipio.
2. Aproximadamente faltan 9 aulas:
a. 3 aulas para la Secundaria Profesor Luis G. Salazar.
b. 3 aulas para la Secundaria Rubén Osorio.
c. 3 aulas para el preescolar Margarita Maza de Juárez.
3. El déficit del personal docente es de 8 profesores, que están
actualmente asumiendo cargos de directivos.
4. La situación esperada en el corto y mediano plazos de crecimientos
poblacionales a partir del desarrollo industrial obliga a esta
Administración en pensar en soluciones de largo plazo.
SALUD:
1. Gran cantidad de enfermos juveniles con padecimientos renales.
2. Casas de salud que no ofrecen buen servicio a la población.
3. Clínicas con demasiados pacientes, escasos medicamentos y falta de
atención las 24 horas del día.
4. Poca participación ciudadana en las labores de difusión de la salud.
5. Ausencia de campañas de prevención con fuerte impacto en la
población.
6. Atención odontológica escasa, existe una gran demanda del servicio.
VIVIENDA:
1. Existencia de viviendas precarias: con piso de tierra, techos de
lámina y en algunos casos paredes de lámina. Este grupo de viviendas
34
asciende aproximadamente a 124, para las que es indispensable
emprender un programa de mejoramiento, ampliación y construcción
de vivienda.
2. Las necesidades de vivienda futura serán grandes, con un
crecimiento de al menos tres veces la población actual en los próximos
5 años, será necesaria la implementación de una política municipal de
vivienda que satisfaga las necesidades de mediano y largo plazo.
POBREZA:
1. El 57.7% de la población se encuentra en situación de pobreza
(extrema y moderada).
2. La localidad de Máximo Serdán presenta un grado alto de
marginación de su población.
3. El rezago social es BAJO a nivel municipal.
4. No existe una política municipal de abatimiento de la situación de
pobreza.
OBJETIVOS Y METAS
RECREACIÓN Y DEPORTE
1. Incrementar la cantidad y calidad de los espacios destinados al
Deporte en el Municipio:
a. Mejoramiento de los espacios deportivos existentes:
i. Cancha de futbol rápido y de futbol de la cabecera municipal.
ii. Canchas futbol y de basquetbol en Máximo Serdán.
b. Construcción de un polideportivo regional, con oferta deportiva
amplia y de calidad.
2. Obtención de los títulos de propiedad de los espacios deportivos
existentes para poder gestionar financiamientos estatales y/o federales
de promoción del deporte y la recreación.
3. Identificar, adquirir y habilitar espacios con fines recreativodeportivos (como los gimnasios al aire libre) en todo el Municipio, ya
que prácticamente no existen.
35
4. Crear una bolsa de recursos municipal para implementar:
a. Premio Municipal del Deporte.
b. Programa anual de deporte Recreacional Familiar.
c. Programa de Atención deportiva para las personas de la Tercera
Edad.
d. Programa de Atención Deportiva a personas con capacidades
diferentes.
5. Instalar a nivel municipal y ante el INPODE Puebla el Consejo
Municipal del Deporte, para mejorar la vinculación interinstitucional de
promoción del deporte y fortalecer la figura de los “PROMOTORES
DEPORTIVOS”.
6. Coordinar a través de la Dirección de Deporte del Ayuntamiento y de
forma transversal con las áreas involucradas, todas las actividades que
coadyuven a la promoción y práctica del deporte para toda la
población.
CULTURA Y PATRIMONIO
1. Recuperar los inmuebles patrimoniales y destinarlos a fines
culturales y recreativos, en el programa de Recuperación de “La Senda
San Marcos”, implementando medidas para:
a. Identificar el estatus jurídico que guardan todas las áreas y
propiedades aledañas a las vías del ferrocarril, dentro de la Ciudad.
b. Gestionar la adquisición de todas esas propiedades e inmuebles.
c. Elaborar el proyecto de recuperación (Diseño Urbano, Plan Maestro
y Proyectos Arquitectónicos ejecutivos por inmueble).
d. Buscar apoyo académico y técnico de instituciones de Educación
Superior.
VIVIENDA
1. Implementación de un Programa Municipal de Vivienda con el que
se atiendan las necesidades de:
a. Mejoramiento.
36
b. Ampliación.
c. Construcción de nueva vivienda atendiendo de forma prioritaria a
las familias en pobreza extrema y moderada.
2. Ampliar la cobertura de redes y servicios a las todas las viviendas,
fomentando la participación y la colaboración ciudadana.
EDUCACIÓN
1. Elaborar un Diagnóstico-Pronóstico Educativo Municipal con el
objetivo de atender puntualmente las necesidades actuales y futuras
del sector Educativo, que deberá dar respuesta a la demanda de:
a. Creación de nuevas escuelas de los niveles básico y medio.
b. Creación de escuelas de nivel superior para la microrregión.
c. Personal docente.
d. Calidad educativa.
2. Atender de forma urgente los déficit de aulas y profesores de las
escuelas.
3. Reducir el Rezago Educativo por lo menos en un 20% durante todo
el período de gestión de esta Administración (de 51% a 30%) 20142018.
4. Incrementar el Grado Promedio Escolar de 8 a 10 años; por encima
de la media nacional.
5. Incentivar la Educación Superior.
6. Mejorar y actualizar las Bibliotecas Públicas.
7. Fomentar la participación ciudadana para coadyuvar en la gestión y
el mejoramiento de las escuelas municipales, impulsando al Comité
municipal y a los diversos Comités escolares.
SALUD
1. Elaboración del Diagnóstico Participativo de Salud a cargo del
Comité Municipal de Salud.
37
2. Elaboración de una investigación profunda y rigurosa de la las
causas y magnitud del problema de los enfermos renales en el
Municipio y la microrregión.
3. Apoyo en la gestión para el mejoramiento de los servicios que
ofrecen las casas y centro de salud:
a. Incremento del personal médico.
b. Suficiencia de medicamentos.
c. Mejora de la atención a la población.
d. Adquisición de equipo o infraestructura faltante.
4. Realización de campañas de información para la prevención de
enfermedades, con impacto real en la población.
5. Gestión de una unidad de atención odontológica en la UBR del DIF
Municipal.
GRUPOS VULNERABLES
1. Ampliar la atención en servicios y actividades para la población con
capacidades diferentes.
2. Mejorar las instalaciones del DIF Municipal para elevar la calidad de
los servicios y la asistencia otorgada a la población municipal, con
especial énfasis a la población de escasos recursos.
3. Mejorar las instalaciones de la Estancia de Día para los adultos de
la tercera edad.
4. Ampliar los servicios de la Unidad Básica de Rehabilitación
(odontología, etc.).
5. Mejorar las condiciones físicas de la UBR, ya que la administración
anterior validó la obra que presenta vicios ocultos (filtraciones de agua
en la junta fría de las losas del pasillo de circulación y las salas).
6. Contar con una instancia de atención del Migrante
Latinoamericano, para ofrecer asistencia vigilancia del respeto a los
derechos humanos.
38
7. Impulsar acciones a través de la Instancia Municipal de la MUJER
para promover tanto al interior de la administración como hacia la
población en general la Equidad entre Géneros.
8. Reactivación y Consolidación del Instituto Municipal de la Juventud
(IMJUVE).
9. Crear los Espacios de Poder Joven, ofreciendo talleres, cursos,
conferencias, formación plástica y artística, difundiendo las
convocatorias de concursos juveniles, ofreciendo el uso controlado de
computadoras e internet gratuito a los jóvenes, etc.
NIVEL DE VIDA DE LA POBLACIÓN
1. El principal reto, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo,
es la DISMINUCIÓN DE LA POBREZA de la población, para ello se
instrumentan acciones que de forma integral atenderán a ese segmento
poblacional:
a. Con acciones de vivienda.
b. Con proyectos productivos que den empleo y autoempleo.
c. Con un programa de becas a estudiantes de nivel superior y medio
superior de escasos recursos económicos.
d. Dando seguimiento y operando los programas federales y estatales
de asistencia social.
e. Aplicando los recursos municipales federalizados principalmente
para atender las necesidades de los habitantes en pobreza y/o con
carencias sociales.
f. fomentando la micro y pequeña empresa para fortalecer la economía
local.
EJE 2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
Diagnóstico
El Municipio presenta una especialización económica hacia los
sectores terciario y secundario. Con un universo de población
Económicamente Activa de 5,114 solo 4,622 se encuentran ocupados
(el 90.4%). El grupo de personas que también en edad de trabajar no
39
son activos económicamente, es equivalente a la PEA: con 5,071
personas, o el 36.1% del total de la población.
Dentro del universo de la Población Ocupada, la mayoría (2,144)
trabaja en el sector manufacturero, muy seguido de la población
empleada en el comercio y los servicios, que ocupa al 42% del total,
mientras que el sector agropecuario aglutina aproximadamente a 532
personas. No obstante estos datos, si se revisa la importancia
económica de cada actividad, nos damos cuenta que el valor total de la
producción del sector primario es de 84 millones de pesos al año,
mientras que el valor del sector comercio y servicios es de 46.9
millones de pesos anualmente, con lo que el primero genera más
riqueza para la población.
El valor monetario del sector manufacturero o industrial es muy
superior, con 623.1 millones de pesos al año, colocando a Rafael Lara
Grajales en el 11º lugar a nivel estatal de mayor valor de la producción
en el sector; sin embargo, la riqueza que realmente se disemina entre
la población son los sueldos y salarios, los cuales no exceden los 162
millones de pesos anuales.
Comunicaciones y telecomunicaciones
La red de comunicaciones que inscriben el territorio municipal de Rafael
Lara Grajales, por orden de jerarquía son:
• Carretera Federal No. 129 Amozoc-Teziutlán (con reparaciones
periódicas a cargo de la SCT).
• Camino interestatal pavimentado a Cuapiaxtla, Tlaxcala (en regular
estado de conservación).
• Camino pavimentado hacia Máximo Serdán (en mal estado de
conservación).
• Antigua carretera a Nautla, principal vía de comunicación con
Nopalucan de la Granja (en regular estado de conservación).
• Y una serie de terracerías con una utilización muy alta que lo
comunican con varias localidades de la región y hacia terrenos de
cultivo:
Terracería hacia Santa María Ixtiyucan.
Camino a San Miguel Salado.
40
Gran cercanía de Máximo Serdán con la nueva Autopista a Perote.
• Por lo que respecta a las líneas del ferrocarril, ambas vías están
concesionadas a FERROSUR permitiendo, como antaño, la posibilidad
de la circulación de las mercancías hacia puertos del estado de
Veracruz, hacia Oaxaca y hacia el centro y norte del país.
Cuenta con oficina de correos, telégrafos, existe una pequeña central
del TELMEX, dotando de servicios telefónico y de internet. Al
Municipio llegan las señales de varias compañías para el internet y la
telefonía celular, así como las señales de radio y televisión abierta y
por cable.
Se tiene registrado un parque vehicular de 1672 vehículos de motor;
aproximadamente un vehículo motorizado por cada 9 habitantes; o en
términos de tasa de motorización: 111 vehículos por cada 1000
habitantes. Esta tasa está por debajo de las tasas; nacional de
aproximadamente 191 vehículos e internacional de 450 vehículos
automotores por cada mil habitantes3
Sector agropecuario
A pesar de su extensión y su vocación industrial, comercial y de
servicios, el Municipio de Rafael Lara Grajales contabilizó 644
unidades de producción agropecuaria para el año 2007, según datos
del SCIGA, INEGI; 443 con productores que radican en la Ciudad
cabecera y 201 en Máximo Serdán. Sus Unidades de Producción se
encuentran en el Municipio y en los Municipios vecinos, diseminados
en 10 AGEB RURALES.
La actividad ganadera, aunque con una pequeña cantidad de
productores (aproximadamente el 15% del total de los productores
agropecuarios), es la que arroja anualmente el mayor valor de la
producción, tanto de carne como de otros productos pecuarios, con un
total de 75 millones de pesos, contra 9 millones de pesos de la
agricultura.
Para la agricultura municipal el cultivo más importante es el maíz al
cual se dedican más del 70% de los productores. Sin embargo la
vocación de los suelos también es forrajera, presentándose cultivos
como la alfalfa, avena forrajera, pastos y zacates de forma marginal.
De acuerdo con el “ESTUDIO SOBRE TASA DE MOTORIZACIÓN. RELACIONES Y DETERMINANTES” del C3T de la
Universidad Tecnológica Nacional de Argentina; que realiza una comparativa internacional para 35 países analizando una
serie de 8 años; de 2002 a 2009.
3
41
Granos como trigo, cebada, haba, frijol son cultivos presentes en la
región.
En cuanto a la comercialización de los granos, el Municipio cuenta con
varias bodegas receptoras (de particulares), que acaparan
prácticamente todos los excedentes de los campesinos de la
microrregión.
Sector manufacturero
Para el año 2011 el INEGI contabilizó 995 unidades económicas en
todo el Municipio, de las cuales 130 son del sector manufacturero. La
inmensa mayoría se concentra en la cabecera municipal (118) y
constituyen la principal fuente de ingresos de la población de Rafael
Lara Grajales. Como se mencionó anteriormente, este sector emplea a
2144 personas del Municipio, además de población de toda la
microrregión.
A diferencia de las actividades comerciales y de servicios, la mayoría
del personal ocupado percibe ingresos y las remuneraciones promedio
por trabajador identificadas por el censo económico de 2009 son las
más altas: de $79,970.00 anuales, que da un total de 161 millones de
pesos anuales para 2015 personas remuneradas trabajando en el
sector (descontando al total de 2144 personas ocupadas en la
industria el 6% de personas no remuneradas, según el propio censo).
Sector comercio y servicios
Hasta 2011 se identificaron 530 establecimientos comerciales en las
dos localidades que conforman el Municipio; el 87% de ellos se ubica
en la cabecera, ofreciendo trabajo a población de las localidades
vecinas.
La población municipal empleada en el sector comercial y de servicios
es de 1,908 personas, de los cuales aproximadamente el 60% se dedica
a las actividades comerciales. La principal problemática de este sector
consiste en lo siguiente:
1. El personal no remunerado es superior al 75%; casi siempre se trata
de familia.
2. Las remuneraciones son muy bajas.
42
Resumen de la problemática
• Cultivos poco diversificados y desaprovechamiento del potencial
productivo.
• Carencia de una verdadera política agropecuaria reflejada en falta de
financiamiento, capacitación, esquemas de comercialización.
• Abandono de las actividades agropecuarias.
• Productos con bajo valor.
• Riesgos hidrometeorológicos MUY ALTOS y cambio climático con
efectos negativos para los productores.
• Carencia de riego.
• Contaminación y degradación de los suelos.
• Actividad sujeta a los grandes crecimientos urbanos que en el futuro
cercano experimentará la población.
• Dependencia de productos del exterior a pesar del potencial
productivo.
• Escaso procesamiento de los productos primarios del Municipio.
• Procesamientos manufactureros no diversificados en Máximo Serdán.
• Carencia de apoyos financieros a los productores locales.
• Salarios muy bajos, con un ICTP (ingreso corriente total per cápita)
por debajo de la media nacional.
OBJETIVOS Y METAS
1. Impulsar el desarrollo económico municipal aprovechando las
posibilidades que ofrece la implantación industrial en la región,
atendiendo principalmente a la vocación comercial y de servicios de la
Ciudad y extenderla a Máximo Serdán; de forma ordenada y
sostenible; para ello es necesario:
a. Fortalecer la CENTRALIDAD que ha jugado la Cd. de Rafael Lara
Grajales mediante el mejoramiento de la red de conexión vial con el
resto de las localidades de la microrregión.
43
b. Mejoramiento de los accesos regionales a la localidad central.
c. Fomento de la instalación de servicios más especializados que serán
requeridos en el corto plazo por la población inmigrante.
d. Ampliar la diversidad y la oferta comercial, así como el abasto para
satisfacer las necesidades de la población actual y futura.
e. Implementar una mejora y simplificación regulatoria para atraer
inversiones al Municipio.
f. Dar especiales facilidades a los empresarios locales para invertir en esta
zona sujeta a un proceso de metropolización.
2. Ofrecer alternativas de crecimiento a pequeños y microempresarios
locales.
3. Ofrecer opciones productivas diversificadas (de manufacturas,
comercios y servicios) a la población en situación de pobreza, a través
del apoyo en la gestión de financiamientos no recuperables de
PROYECTOS PRODUCTIVOS que ofrecen las Dependencias federales y
estatales para la población de menores recursos, abriendo las
posibilidades de un mayor beneficio para la población local actual.
4. Apoyar a los productores agropecuarios e impulsar la continuidad
de las actividades primarias, para evitar la gran dependencia de
alimentos que padecen las grandes ciudades, ante la inminente
metropolización de la región.
5. Fomentar el procesamiento de los productos básicos del Municipio,
en el Municipio, incrementando y diversificando la actividad
manufacturera ligada a la autosuficiencia alimentaria.
6. Tecnificar el campo e introducir la agricultura protegida, para elevar
los rendimientos y la productividad.
7. Contar con un padrón actualizado constantemente de las
actividades y unidades económicas del Municipio para incrementar los
ingresos provenientes de la recaudación.
8. Elaborar un reglamento municipal de establecimientos y actividades
económicas.
44
EJE 3. ASPECTOS AMBIENTALES
Diagnóstico
Los asentamientos humanos
En materia de aspectos ambientales, el análisis no se circunscribe a
los límites municipales de cada Municipio, mucho menos si se trata de
una conurbación física como la de Rafael Lara Grajales, que aglutina
al menos 15 mil habitantes, los cuales por su propia disposición
geográfica depositan sus descargas residuales en el Canal Oaxaca, que
es el punto más bajo del Municipio conduciéndolas hacia el oriente a
terrenos de cultivo en primera instancia, donde se absorbe una gran
cantidad de las descargas, para continuar su recorrido por un canal
paralelo a la carretera federal rumbo a San José Chiapa, es decir,
rumbo al llano. En Máximo Serdán, con más de 4 mil habitantes, las
descargas sanitarias son conducidas también al oriente hacia la
barranca sin tratamiento alguno.
Los residuos sólidos generados en los asentamientos humanos de
Rafael Lara Grajales y su zona conurbada ascienden a casi 15
toneladas diarias de basura, que se deposita en terrenos de cultivo
ubicados a unos 200 metros al sur de Máximo Serdán,
constituyendo un riesgo a la salud muy alto para los habitantes de
la localidad. No se separa ni se recicla la basura, no se aprovechan
los residuos orgánicos y el tiradero se encuentra en el límite de su
utilización.
Las actividades industriales
Con la presencia de múltiples industrias manufactureras, la cantidad
de descargas residuales industriales incrementan el volumen de las
descargas totales, con la agravante de que las vuelven más
contaminantes puesto que no todas reciben tratamiento antes de
incorporarse a la red de drenaje urbano.
Por cuanto hace al resto de los residuos industriales, la basura es
recolectada por el servicio municipal de Rafael Lara Grajales, otros
residuos industriales son reciclados y reutilizados por otros
particulares, sin embargo no hay un control normativo de nivel
municipal para evaluar el manejo que hacen las industrias de todos
sus desechos.
45
Las actividades agropecuarias
La mayor vulnerabilidad propiciada por el desarrollo de las actividades
primarias consiste en la degradación del suelo por exceso de
fertilización química. La producción de CO2 con los estiércoles de
ganado y con los propios cultivos, aunque no de forma alarmante,
participan de la contaminación del aire.
Los bienes naturales
AGUA
El recurso hídrico del Municipio se ha empleado fundamentalmente
para abastecer las necesidades de los asentamientos humanos y de la
industria, su explotación para actividades agropecuarias es
prácticamente inexistente ya que los agricultores dependen del
temporal de lluvias.
Toda la zona conurbada es abastecida mediante los 3 pozos en
funcionamiento de la Ciudad de Rafael Lara Grajales, que han
mantenido su caudal hasta este momento.
El Municipio se encuentra en la cuenca endorreica de Libres-Oriental,
pertenece a la gran Región BALSAS (Alto Balsas), Región Hidrológica
18. De acuerdo con la CONAGUA, es una cuenca que desde el 1º de
septiembre de 2009 se declaró sobreexplotada.
El gran consumo de agua de la industria automotriz que se está
instalando en esta microrregión perteneciente a la RH 18 obliga a la
reflexión; ¿cómo se repondrá el recurso al mediano y largo plazos?,
¿cuáles son las medidas para mantener abastecida a una población
creciente que provocará a su vez un incremento en el consumo de
agua?, ¿cómo se protegerá el recurso de un mayor riesgo de
contaminación?, preguntas todas que deben tener ya soluciones
previstas por los diferentes niveles de gobierno, pero actualmente
desconocidas a fondo por la población y los Municipios directamente
ligados al proceso de industrialización.
SUELO
La cantidad de suelo destinado a las actividades agropecuarias,
invariablemente se verá disminuido ante la implantación industrial.
Las tareas consisten en mejorar la actividad primaria de tal modo que
se eleven los rendimientos y la productividad; por otra parte vigilar que
los crecimientos urbanos no transgredan las zonas destinadas a la
46
producción agropecuaria, que puede aliviar las
alimentarias de la población actual y futura de la región.
necesidades
1. Falta de aplicación de normatividad estatal y/o federal en materia
ambiental.
2. Falta de generación de normatividad ambiental a nivel municipal.
3. Contaminación de suelos y agua por:
a. Descargas residuales no tratadas a canales y terrenos de cultivo.
b. Mal manejo de residuos sólidos, en tiraderos a cielo abierto.
4. Emisiones al aire sin control.
5. Escasa participación de la comunidad organizada en acciones de
protección al medio ambiente.
6. No se promueve una cultura de protección de la flora y la fauna
silvestre.
7. Riesgo de una mayor sobreexplotación de los recursos hídricos con
la llegada de la armadora y sus proveedoras, y con los crecimientos
urbanos consecuentes.
OBJETIVOS Y METAS
1. Lograr en el presente y a futuro, un crecimiento y un desarrollo
SOSTENIBLE, en donde el cuidado y la preservación del medio
ambiente vayan de la mano con los asentamientos humanos y sus
actividades económicas, para ello es necesario:
a. Evitar la contaminación de SUELO, AGUA Y AIRE:
i. Iniciar el tratamiento de las aguas residuales.
ii. Iniciar un manejo integral de los residuos sólidos.
b. Iniciar la gestión de una Delegación de la SEMARNAT en el
Municipio.
c. Fomentar la participación de la población en las labores de
protección al medio ambiente.
47
d. Realizar campañas de sensibilización ciudadana.
e. Contar con instrumentos de planeación en la materia, como el
Programa Municipal o regional de ORDENAMIENTO ECOLÓGICO.
f. Elaborar normatividad ambiental municipal.
g. Promover acciones de reforestación en las dos localidades.
h. Ampliar la cantidad de áreas verdes urbanas en las dos localidades.
EJE 4. BUEN GOBIERNO
Diagnóstico
Rafael Lara Grajales, como Municipio pequeño pero con gran
dinamismo urbano e industrial, se encuentra en una fase de transición
en materia de procedimientos administrativos; los requerimientos
ciudadanos y aquellos provenientes de los niveles de gobierno estatal y
federal para un mejor ejercicio del gasto público, hacen indispensable
acortar la brecha entre las ingentes estructuras municipales de las
grandes ciudades o zonas metropolitanas, y Municipios como el
nuestro; homogeneizando procedimientos, sistematizando tareas,
introduciendo las nuevas tecnologías en pro de un mejor servicio a los
ciudadanos; sin embargo hay aspectos aún alejados del ideal medido a
través de indicadores con los que se evalúa a los Municipios en
nuestro país que es necesario atender para mejorar la labor al frente
de los ayuntamientos.
• Falta una promoción de las instancias de procuración de justicia y de
observancia de los derechos constitucionales y humanos, para
informar a la población de los procedimientos y lugares a los que
puede acudir en caso de algún atropello de las autoridades.
• No existe un procedimiento de sanción a funcionarios que cometan
faltas.
• No se informa a la ciudadanía de forma continua y permanente de las
acciones de gobierno.
• No existe un mecanismo de seguimiento y evaluación ciudadana de
dichas acciones de gobierno.
48
• Prácticamente el Municipio no cuenta con reglamentos municipales.
• Falta de identificación de los principales riesgos dentro del
Municipio; carencia de ATLAS o al menos un MAPA de riesgos.
• Carencia del equipo necesario para atender las contingencias.
• No existen mecanismos de participación continua de los ciudadanos.
• Algunos de los esquemas de participación, como lo son las
contralorías sociales o los comités de obra son solamente nominales,
no existe una preocupación por el verdadero ejercicio de la
participación ciudadana.
• No existe un programa de ordenamiento territorial municipal que
considera los crecimientos esperados en la próxima década.
• No existe un programa de ordenamiento ecológico municipal o
regional que norme los crecimientos urbanos mencionados.
• No existe actualmente la infraestructura necesaria para atender a la
población demandante de los próximos 5 ó 10 años.
• La coordinación y asociación con la que trabaja el Ayuntamiento
hacia afuera no es tan amplia, por lo que existen limitaciones y
desperdicios de potencialidades que se pudiera explotar con la
cooperación y/o vinculación de otros actores sociales.
• No existe un tratamiento adecuado por parte de las administraciones
acerca de las problemáticas que enfrenta la zona conurbada entre
Nopalucan y Lara Grajales.
• Falta de un portal electrónico de difusión y atención a la ciudadanía
a través de una ventanilla única que acerque los servicios a los
ciudadanos.
• Carencia de sistemas informáticos que agilicen y eficienticen las
labores de cada área administrativa del Ayuntamiento.
• Falta de regulación del uso del internet al interior del Ayuntamiento.
• Escasa recaudación hacendaria municipal.
• Alta dependencia de las transferencias estatales y/o federales para el
funcionamiento y ejecución de acciones y obras a nivel local.
49
• Falta de sistemas o propuestas para la mejora de la recaudación.
• No se cuenta con una oficina de Catastro, que actualice e impulse
una descentralización administrativa de Rafael Lara Grajales.
• Falta de cobro de todas las opciones que ofrece la Ley de Ingresos
Municipal.
• No existen procedimientos estandarizados para la selección y
reclutamiento del personal que labora en el Ayuntamiento.
• No existe un sistema de evaluación del desempeño de los servidores
públicos que los incentive.
OBJETIVOS Y METAS
1. Lograr constituirse como una Administración Municipal Eficiente,
Ordenada, Previsora, con capacidad de respuesta ante la ciudadanía
para el beneficio común y el desarrollo integral y sostenible.
2. Difundir información a la población en general sobre las instancias
de procuración de justicia y derechos humanos, mediante un módulo
informativo permanente.
3. Implementar medidas de sanción a funcionarios que cometan actos
indebidos.
4. Informar a la ciudadanía permanentemente sobre las acciones de
gobierno e incorporándola en las actividades de contraloría social,
seguimiento y evaluación de las políticas municipales.
5. Elaborar y validar el cuerpo de reglamentación municipal necesario
para el fortalecimiento institucional del Ayuntamiento que sirva como
marco normativo las actividades humanas, en apego a derecho y para
beneficio de toda la comunidad de Rafael Lara Grajales.
6. Asumir las tareas de la Protección Civil planamente, garantizando la
protección de la población y sus bienes en situaciones de riesgo,
tomando
en
cuenta
el
MUY
ALTO
nivel
de
RIESGO
HIDROMETEOROLÓGICO en el que se ubica Rafael Lara Grajales:
a. Equipar al cuerpo de protección civil.
b. Capacitar permanentemente a los elementos de Protección Civil.
50
c. Dar a conocer los mecanismos de activación de los protocolos de
protección Civil a la población.
d. Realizar campañas de sensibilización de la población, informando
los riesgos y las alternativas de mitigación y protección que se deben
seguir en caso de peligro.
7. Fomentar continuamente la vinculación intermunicipal e
interestatal de los Ayuntamientos que recibirán los impactos de la
Aglomeración Industrial, para resolver de forma conjunta,
consensuada y sostenible las problemáticas a las que se verán
sometidos en el proceso de metropolización inminente.
8. Promover la vinculación interinstitucional con los demás niveles de
gobierno y poderes de la república, para atender de manera anticipada
a las necesidades que se crearán al mediano y corto plazo en la región:
a. Buscar los apoyos de financiamiento para allegar las redes de
infraestructura, los servicios y el equipamiento que demandará la
población local e inmigrante.
9. Implementar, además del uso de equipos de cómputo, nuevas
tecnologías de la información.
10. Mejoramiento de la RECAUDACIÓN y del control de los predios
urbanos del Municipio a través de varias medidas:
a. Creación de la Dirección de Catastro Municipal, para actualizar las
boletas prediales y las tomas de agua con el objetivo de incrementar al
menos en un 40% los ingresos por concepto de pago de impuestos en
el Municipio.
b. Creación de incentivos para el incremento de la recaudación.
c. Aprovechar los nichos de recaudación aún no explorados para
incrementar los ingresos propios en beneficio de los habitantes y la
calidad de los servicios ofrecidos por el Ayuntamiento.
Dado en el Salón de Cabildo del Palacio Municipal de Rafael Lara
Grajales, Puebla, el día 7 de mayo de 2014.- Presidente Municipal
Constitucional.- CIUDADANO VÍCTOR MANUEL GASCA ARENAS.Rúbrica.- Regidor de Gobernación, Justicia y Seguridad Pública.CIUDADANO MANUEL DE LÁZARO MILLÁN.- Rúbrica.- Regidor de
Patrimonio y Hacienda Pública Municipal.- CIUDADANO PEDRO BÁEZ
DAZA.- Rúbrica.- Regidor de Desarrollo Urbano, Ecología, Medio
Ambiente, Obras y Servicios Públicos.- CIUDADANO FERNANDO
51
CONTRERAS GÓMEZ.- Rúbrica.- Regidora de Industria y Comercio,
Agricultura y Ganadería.- CIUDADANA EVA BÁEZ HERNÁNDEZ.Rúbrica.- Regidora de Salubridad y Asistencia Pública.- CIUDADANA
ANA INÉS HUERTA VILLARREAL.- Rúbrica.- Regidora de Educación
Pública, Actividades Deportivas y Sociales.- CIUDADANA NAYELY
HERNÁNDEZ LÓPEZ.- Rúbrica.- Regidor de Actividades Culturales.CIUDADANO ROBERTO HUERTA LIMÓN.- Rúbrica.- Regidor de
Grupos Vulnerables, Juventud y Equidad entre Géneros.CIUDADANO MIGUEL SÁNCHEZ REYES.- Rúbrica.- Síndico
Municipal.- CIUDADANO LUIS ALBERTO GARCÍA VÁZQUEZ.Rúbrica.- Secretario del H. Ayuntamiento.- CIUDADANO JORGE
MARTÍNEZ LOZANO.- Rúbrica.
52

Rafael Lara Grajales - Gobierno del Estado de Puebla

Transcripción

Documentos relacionados

REQUISITOS DE INGRESO DIRECTORIO INFORMES

Estado Lara. División Político Territorial. Parroquias

Lara Campiglia, 39 anos, Montevideo Uruguay En el 2008 tomo la

cartel nuevo subdirector - Instituto Tecnológico de Toluca

El juez penal Luis María Benítez Riera condenó a 25 años