Muy buenos días a todos. Damos la bienvenida en esta mañana al

Muy buenos días a todos. Damos la bienvenida en esta mañana al

Muy buenos días a todos. Damos la bienvenida en esta mañana
al señor Asesor General de Gobierno doctor Saúl Julián Arcuri,
se encuentra acompañado, en representación del señor
Intendente del Partido de General Pueyrredón, por el Procurador
Municipal, doctor Juan Martín Colombo. También nos
acompañan el Asesor Ejecutivo de Asesoría General de Gobierno
el doctor Oscar Varas y el Subsecretario de Planificación y
Control de Gestión de Asesoría General de Gobierno, el doctor
Mario Llaneza.
“La Plata 17 noviembre de 2010: Al señor Asesor General de
Gobierno, doctor Saúl Arcuri, su despacho. Tengo el agrado de
dirigirme a usted por expresa indicación del señor Gobernador
de la Provincia de Buenos Aires Don Daniel Osvaldo Scioli. Con
motivo de la apertura del XVI Encuentro de Asesores Letrados
Bonaerenses el señor Gobernador agradece la gentil invitación
que le cursara para participar de la misma, pero
lamentablemente no podrá acompañarlo en esta oportunidad
debido a compromisos impostergables de su gestión de gobierno
por eso encuentra propicia ésta para hacer llegar sus excusas
junto a sus mejores deseos para el desarrollo de este evento.
Cordialmente”.
En el día de hoy nos encontramos presentes para dar comienzo
al XVI Encuentro de Asesores Letrados Bonaerenses organizado
por Asesoría General de Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires en el año de su bicentenario. Agradecemos su presencia y
que nos sigan acompañando en estos encuentros donde se abre
un espacio propicio para intercambiar experiencias y generar
un lugar de debate que permita lograr respuestas, dinamismo y
eficiencia en la gestión de gobierno, lo cual constituye el objetivo
prioritario de este evento.
Este Encuentro ha sido declarado de Interés Provincial por
Decreto del Poder Ejecutivo 1559/10. También declarado de
Interés Municipal por Decreto 207210 del Municipio de General
Pueyrredón, Decreto 4512/10 del Municipio de Quilmes,
Decreto 3947/10 del Municipio Avellaneda, Decreto 3199/10
del Municipio de Pilar, también por el Municipio de San Vicente
mediante Decreto 1003/10, el Municipio de Magdalena lo ha
declarado de Interés Municipal por Decreto 589/10, asimismo
declarado de Interés Legislativo por el Honorable Concejo
Deliberante del Partido de Pehuajó. El Intendente Municipal de
Ituzaingó hace llegar sus salutaciones como también lo ha
hecho el Intendente Municipal de La Plata.
Invitamos a continuación a dar unas palabras de bienvenida al
señor Procurador Municipal doctor Juan Martín Colombo.
Buen día; agradezco otra vez al doctor Arcuri por la invitación y
la gentileza de llevar adelante este nuevo Encuentro de Asesores
Letrados Bonaerenses aquí en Mar del Plata, así como a
autoridades de Asesoría General de Gobierno, disertantes,
Secretarios
Letrados,
Asesores
Letrados
en
general.
Bienvenidos, sinceramente es un honor y un privilegio recibir
este Encuentro aquí una vez más, que es un ámbito propicio
para presentar y discutir algunos conocimientos y tratar de
proponer alguna realidad en algunos puntos similar a la que
tenemos en algunos asuntos diferentes y esperemos que sean
mejores. Para no dar unas simples palabras de despedida me
gustaría decir dos pequeñas cuestiones en las que estoy
tratando de pensar en asesoramiento jurídico que es un aspecto
que en general no está tratado ni en la doctrina administrativa
ni en los fallos de la corte que así y todo los soslayan. Hay pocos
trabajos doctrinales nacionales un trabajo bastante profundo
del profesor Barra, uno de Roberto Luqui, uno de la Jefa de
Asesores de Gabinete, la Doctora Sierra Lobos, un libro editado
en tiempo bastante reciente por Beltrán Gorostegui y un
abogado platense, un trabajo del profesor sanjuanino Alberto
Sánchez y Jorge Amura Torio y no hay mucho más y la
orfandad del tratamiento de esta cuestión también se revela en
la jurisprudencia dado que por lo menos en la corte provincial
se registran no más que escasísimos fallos que no superan los
cinco, según entiendo. La necesidad que la actividad
constructiva jurídica esté presente antes de las decisiones
administrativas con trasfondo político resulta evidente. En la
enseñanza del derecho de grado universitario y de posgrado
tampoco está presente la preparación de profesionales para el
asesoramiento jurídico por lo cual este mix provoca algunas
deficiencias en que generalmente son subsanadas por cuerpos
de asesoramiento jurídico organizados con trayectoria como
Asesoría General de Gobierno y la Procuración del Tesoro de la
Nación. La procuración del Tesoro ha editado en el año 98 su
manual de estilo que ha ido actualizando con doctrina y
Asesoría General de Gobierno escribe una doctrina muy
sostenida sobre el contenido del dictamen jurídico y la
oportunidad para brindarlo; pero a nivel orgánico general no
hay un cuerpo donde salir a buscar alguna respuesta sobre
algunas cuestiones necesarias que plantea el asesoramiento
jurídico. Se me han ocurrido cuando venía para acá algunas
breves cuestiones que quisiera mencionar. Primero es la
organización de los cuerpos de asesoramiento jurídico cómo se
insertan en la estructura administrativa y como se insertan en
el procedimiento administrativo, el segundo la metodología de
trabajo de esos cuerpos y también la metodología del propio
dictamen jurídico, su estructura, su contenido, sus fines y
confines, verificar si es un dictamen sólo de legalidad o es un
dictamen que también debe tener alguna dosis de consideración
en orden a la eficacia de la decisión administrativa y, en su
caso, con una vertiente un poco más moderna, si debe tener
alguna dosis de consideración del derecho a la buena
administración que es un derecho vigente entre nosotros y está
vigente dentro de nuestro reglamento jurídico y a veces un poco
alejado de la aplicación práctica, cuestión que ha provocado por
ejemplo que en el prólogo del profesor Pedro Cobielo le dedica
Beltrán Goroztegui en su libro editado por el derecho del
dictamen jurídico, donde dice que a veces lo banal, la realidad
se torna ciertamente banal en ocasiones. Y es una cuestión
lamentable porque el trabajo profuso que sobre esta materia
hacen organismos como Asesoría General de Gobierno que
provocan decisiones que mezclan lo práctico con lo académico
debería tener en algunas ocasiones un respaldo un poco más
fuerte en las decisiones políticas y las ineficacias de las
decisiones políticas. Hay una cuestión final que tampoco suele
estar tratada que es la de la responsabilidad de los asesores
jurídicos no sólo por los buenos asesoramientos sino sobre todo
por los malos asesoramientos que dan lugar a malas decisiones.
Evitar o tratar de propender de alguna manera a evitar esos
malos asesoramientos o una inserción mejor da al
procedimiento administrativo con cuerpos orgánicos con
metodología de funcionamiento, con metodología de producción
del dictamen jurídico en sí mismo, es sin duda una cuestión
que va a ayudar a evitar esas malas decisiones por lo cual el
ámbito del encuentro del XVI Encuentro de Asesores Letrados
es una buena ocasión para reflexionar sobre algunas de esas
cuestiones y sin duda quienes van a disertar sobre cuestiones
que se vinculan con esto, quienes van a presentar el
conocimiento y la experiencia que tienen las Secretarías
Letradas de Asesoría General de Gobierno tratarán de dar
respuesta a alguno de estos interrogantes. Así que otra vez
muchas gracias por volver a elegir Mar del Plata para este
Encuentro, felicitaciones por este nuevo encuentro y por tantos
años de una doctrina sostenida en materia de asesoramiento
jurídico y los deseos que éste sea un buen nuevo encuentro.
Nada más y buen día.
Prosiguiendo con este acto inaugural hace uso de la palabra el
señor Asesor General de Gobierno, doctor Saúl Julián Arcuri.
Bienvenidos asesores letrados, colegas, amigos. A 200 años del
nacimiento de la patria, faltan pocos días nada más para que se
cumplan también 200 años del decreto por el cual la Junta
Provisional de Gobierno designara asesor privado al
jurisconsulto Miguel Mariano de Villegas. Ese decreto escueto se
refiere a la necesidad de atender el despacho de los muchos
asuntos que debía resolver la junta y efectuaba la designación
en función de los talentos, la probidad y la dedicación que
Villegas poseía como virtudes. Es significativo que la junta que
tenía entre sus integrantes a abogados brillantes como Juan
José Paso, Manuel Belgrano, Mariano Moreno, Castelli,
sintieron la necesidad de designar a un jurisconsulto ajeno a
sus integrantes para atender el despacho de los asuntos que
tenía que resolver. Yo creo sinceramente que era un
compromiso que asumía la junta con la juridicidad, con la
legalidad. A partir de ese momento siempre hubo algún asesor
general de gobierno que prestó sus servicios a los siguientes
gobiernos patrios y llegamos ahora a 200 años en que el órgano
que encarnaba Miguel Mariano de Villegas se ha convertido en
un organismo que posee 152 abogados, 100 empleados
administrativos y personal técnico, obrero y de maestranza. Han
pasado muchas cosas de esa época a esta y lo significativo es
que aquellos asuntos se han multiplicado en proporción
geométrica requiriendo una especial dedicación de los asesores
letrados, de los profesionales del derecho, para resolver, atender
y aconsejar en todo este tipo de cuestiones. A partir de que los
argentinos reconquistáramos democracia y a partir de la
reforma de 1994 en que se incorporaron los derechos colectivos,
se garantizara el acceso irrestricto a la justicia y a partir de la
creación del fuero contencioso administrativo, son cada vez más
las exigencias que recaen sobre quienes tenemos el deber de
asesorar al estado provincial. Del mismo modo las 134 comunas
que integran la Provincia de Buenos Aires tienen sus asesores
letrados. Entonces este es momento propicio para renovar ese
compromiso del primer gobierno patrio con la juridicidad y con
el estado de derecho. También influye en todo este aumento de
las tareas del rol activo que cada vez más tiene el Estado y que
ya nadie discute. El estado ha aumentado sus intervenciones y
particularmente lo ha hecho el estado municipal que cada vez
tiene más competencia, incluso en órdenes que antes de
ninguna manera tenía: estoy hablando por ejemplo de la
seguridad. Hace poco días en el Salón Dorado de la
Gobernación de la Provincia de Buenos Aires se entregaron
distinciones a diversos municipios que ante la convocatoria de
la Secretaría General de la Gobernación presentaron iniciativas
tendientes a mejorar la calidad de vida de las comunidades a
que servían. En esa ocasión el Gobernador de la Provincia
Buenos Aires planteó la necesidad de lograr una integración
mayor dentro de la Provincia de Buenos Aires y hacía girar esta
integración sobre dos ejes, la regionalización, o sea lograr
relaciones asociativas que permitieran generar el tratamiento en
común por varios o todos los municipios de determinadas
cuestiones y el otro la desconcentración, esto es dotar a los
municipios de mayores posibilidades de atender problemas
locales, aquellos particulares y característicos de cada una de
las comunidades. Creo que es esta una buena ocasión para que
tratemos ese y otros temas más, siempre con el espíritu de
intercambiar ideas, tratar de ubicar soluciones y sobre todo
capacitarnos en la medida que más podamos para servir
realmente a los gobiernos y por lo tanto a las comunidad que
esos gobiernos representan. Es para mí un honor declarar
inaugurado el XVI Encuentro de Asesores Letrados
Bonaerenses. Muchas gracias.