Pagos indebidos

‘Pagos indebidos’
Según contempla el informe del examen especial, existió un pago indebido “por el total de
$133.314,72” en contra de César Umajinga, “por ser el beneficiario principal de las diferencias
de las remuneraciones mensuales unificadas pagadas incorrectamente”.
De ese valor (133.314,72 dólares), de acuerdo al desglose, los miembros del desaparecido
Consejo Provincial aprobaron el incremento de la remuneración mensual unificada al Prefecto,
“ocasionando pagos indebidos entre junio y diciembre de 2007”, por un monto de 37 mil 504
dólares.
La CGE consideró a la acción como ilegal, ya que en el mes de enero de 2008, la Asamblea
Constituyente, y la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y
Remuneraciones del Sector Público (Senres), determinaron que la remuneración para un
Prefecto provincial debía ser de 4 mil 800 dólares.
Sin embargo, los exconsejeros entre el 10 y 17 de marzo de 2008, aprobaron mediante
ordenanza la remuneración mensual unificada para el Prefecto de Cotopaxi en 8 mil 830
dólares, valor que según el examen especial fue cancelado de enero a abril.
Posteriormente los exconsejeros establecieron como ‘estratégico’ al cargo del Prefecto, “para
así incrementar la remuneración” en 15 salarios básicos (8 mil dólares), pese a que el Artículo 4
del Mandato Constituyente establece que se podrán definir como ‘cargos estratégicos’ a
aquellas funciones que generen ingresos propios a partir de la producción o comercialización
de bienes o servicios y cumplan las metas anuales, caso en el que el Gobierno Provincial no se
incluye, ya que no genera recursos.
El 9 de junio de 2008 el Consejo, en sesión ordinaria, dejó sin efecto la declaratoria de
‘estratégico’ al cargo del Prefecto, así como de otras cuatro direcciones, por lo que entre julio
y agosto César Umajinga percibió 5.000 dólares mensuales. Pero el 4 de septiembre de ese
año, los miembros del Consejo declararon nuevamente como ‘estratégico’ al cargo del
Prefecto, motivando el pago retroactivo de diferencias en los meses de julio y agosto.
En resumen, sumada una bonificación injustificada de 80 dólares, “se produjeron diferencias
pagadas en exceso al Prefecto, por el año 2009, en la suma de 41 mil 383,34 dólares”, valor al
que se suman 10 mil 935,71 dólares como “pagos en exceso” al haberse calculado mal sus
aportaciones al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
‘Efecto dominó’
En el caso de la exviceprefecta Cecilia Velásque, actual directora de Gestión Ambiental, según
el examen especial, “las remuneraciones mensuales unificadas pagadas (...) fueron erróneas,
alcanzando diferencias pagadas en exceso por el monto de 22.593,31 dólares”.
A los casos anteriores se suman pagos por dietas a los exconsejeros en 151 mil 428,72 dólares
entre 2007, 2008, 2009; y pagos indebidos en gastos de representación por 173 mil 100
dólares.
Sobre nepotismo
El informe del examen especial responsabiliza a César Umajinga (prefecto), Rosa Jacho
(directora administrativa), Galo Viteri (director Financiero) y Milton Culqui (tesorero), por
haber otorgado nombramientos y contratos de prestación de servicios a familiares directos de
exconsejeros, en primero y segundo grado de consanguinidad, o haberlos permitido sin
observar las disposiciones legas vigentes.
Los pagos “indebidos” serían para: José Daniel Cuchiparte Vaca, chofer, por $15.351,71
(hermano político del Prefecto); Paulina Concepción López Zambrano, técnica, por $24.799,38
(hija de un Consejero); Carlos Napoleón Ibañez Castillo, asistente administrativo, por
$24.799,38 (hermano de un Consejero); Wilmer Santiago Díaz Riofrío, profesional, por
$18.893,61 (hermano político de un Consejero); Darío Falconí López, técnico electricista, por
$8.111,70 (hijo político de un Consejero); Jaime Enrique Huilca Casañas, asistente
administrativo, por $17.534,58 (hermano de un Consejero); María Dolores Velásque Tigse,
asistente administrativa, por $23.130,47 (hermana de una Consejera); María de Lourdes
Guamangate Ante, servidora pública de apoyo, por $3.790,21, con firma de contrato 27 de
julio de 2009, hermana de la actual viceprefecta Blanca Guamangate.
Según establece la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (Loscca), “Nepotismo
es el acto ilegal ejecutado por dignatario, autoridad o funcionario, en la designación,
nombramiento o contratación en un puesto o cargo público, hecha dentro de la misma función
del Estado (...) a favor del cónyuge, conviviente en unión de hecho, de sus parientes
comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad”,
por lo que el reglamento de aplicación a la Loscca, establece que “la inobservancia de la
prohibición de nombrar o contratar en caso de nepotismo, dará lugar a la nulidad del acto
administrativo, al establecimiento de la responsabilidad en contra de la autoridad nominadora,
que consistirá en la devolución de las remuneraciones y/o ingresos complementarios”.
Las sanciones
En la parte final del informe, se menciona que “los hechos relatados (...) hacen mérito para el
establecimiento de responsabilidades administrativas, mediante la imposición de multas y la
destitución
del
Prefecto
y
la
Directora
Administrativa
(...)”.
Sanciones Solicitadas en el informe
°César Umajinga Prefecto $5.280 y Destitución
°Cecilia Velásque Consejera $5.280
°Edmundo Rivera Consejero $5.280
°Carlos Hulica Consejero $5.280
°Galo Ibáñez Consejero $5.280
°Vicente Proaño Consejero $5.280
°Carlos Espín Consejero $5.280
°Nelson López Consejero $5.280
°Rosa Jacho Directora $2.112 y Destitución Administrativa
°Galo Viteri Director
$2.640
°Milton Culqui Tesorero $2.112
°Rita Gonzáles Contadora $528