I edició del curs d`especialització en: ENGINYERIA

Transcripción

II edició del curs d’especialització en:
ENGINYERIA FERROVIÀRIA
Del 7 de març al 20 de juny 2014




MÒDUL 1. Generalidades
TEMA: Organización del sector ferroviario
DATA: 14 de marzo de 2014
PROFESSOR: José Luis González Navarro
Índice de la presentación
A
El sistema ferroviario europeo
B
Marco legal europeo y nacional
C
Evolución de la organización del sector
ferroviario en España
D
“Separación y liberalización”
E
Actores del sistema ferroviario
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
2
El sistema ferroviario
europeo
Sistema ferroviario europeo: Situación de partida
Estado 1
Estado 3
Estado 2
Autoridad 1
Autoridad 2
Autoridad 3
AI + EF 1
AI +
EF 2
AI + EF 3
Acuerdos bilaterales
A
Acuerdos bilaterales
4
Sistema ferroviario europeo: Espacio Único Europeo
Comité RISC
Comité RISC
Comisión Europea
Estado 1
Autoridad 1
AI
1a
EF
1
A
Estado 3
Estado 2
AI
1b
Autoridad 3
Autoridad 2
AI
1c
EF
2
AI
3a
AI
2a
EF
3
EF
4
EF
5
EF
6
AI
3b
EF
7
EF
8
5
La Agencia Ferroviaria Europea



La Agencia no tiene capacidad decisoria.
Emite recomendaciones y borradores de normas a la
Comisión.
Redacta opiniones técnicas para cuestiones concretas.
Organizaciones del
sector a nivel
europeo:
Expertos
Grupos de trabajo
Borrador
Decisión
Autoridades
Nacionales
A
Comisión Europea
NSA Network
Revisión interna ERA
Consulta
social
Comité
RISC
6
Marco legal europeo
y nacional
7
Ámbito de aplicación de la legislación estatal
Se excluyen del ámbito de aplicación de las directivas:

Los metros, tranvías y otros sistemas de ferrocarril ligero.

Las redes con explotación funcionalmente separada y que
sólo estén destinadas a la explotación de servicios de
transporte de pasajeros urbanos, suburbanos, locales o
autonómicos, así como las empresas ferroviarias que sólo
operan en este tipo de redes.

La infraestructura ferroviaria de propiedad privada de uso
exclusivo.
Los ferrocarriles históricos

B
8
Marco normativo europeo: los “paquetes ferroviarios” (I)
2001
PRIMER PAQUETE

2004
B
Bases administrativas del mercado único:
licencias, cánones, adjudicaciones de
capacidad, organismo regulador…
SEGUNDO PAQUETE

Bases técnicas del mercado: Directivas
de Seguridad y de Interoperabilidad

Reglamento de la Agencia Ferroviaria
Europea
9
Marco normativo europeo: los “paquetes ferroviarios” (I)
2007
TERCER PAQUETE




2012
DIRECTIVA 2012/34 “Espacio ferroviario único”

¿?
B
Directiva de maquinistas
Liberalización del tráfico internacional de
viajeros
Reglamento de derechos de los viajeros
Reglamento de servicio público
Texto refundido de las directivas con las
bases administrativas
CUARTO PAQUETE
10
El Cuarto Paquete ferroviario

La Comisión Europea presentó en enero de 2013 el
borrador del “cuarto” paquete ferroviario.
OBJETIVOS:
B

Liberalización de servicios interiores de viajeros.

Profundizar en la separación vertical entre el
administrador de infraestructura y los operadores
“históricos” nacionales.

Mayor poder ejecutivo de la Agencia Ferroviaria
Europea.

“Pasaporte europeo” para vehículos.

Certificado de seguridad único.
11
Legislación española (I)
Ley
39/2003
Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector
Ferroviario




Vigente desde 31 de diciembre de 2004.
Sienta las bases de la separación de
Renfe.
Muy avanzada en algunos aspectos: total
separación AI-EF y acceso libre al
mercado.
Sin embargo, ha sido objeto de sentencia
europea desfavorable por:


B
Régimen de cánones
Sistema de adjudicación de capacidad
12
Legislación española (II)



La Ley del Sector Ferroviaria supuso un cambio enorme
en la estructura ferroviaria española.
Ha sido una norma muy estable, con pocas
modificaciones desde su aprobación.
Sin embargo, a partir de 2012…
¡COMIENZA LA SEGUNDA REVOLUCIÓN!

B
Está en marcha una importante producción normativa de
gran calado que afectan a todos los actores del sistema.
Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013)
13
B
2012
RDL 1/2014
Ley Presupuestos 2014
RDL 15/2013
Acuerdo CM RENFE
RDL 11/2013
trenes turísticos
Ley 9/2013 Modificación LOTT
Orden FOM/1043/2013
Ley 3/2013 CNMC
Sentencia TJE 483/10
RDL 4/2013
FEVE
Directiva 2012/34
Sentencia 245/2012 TC
Ley Presupuestos 2013
Ordenes 2814 y 2818/2012
Cánones

Orden FOM/2336/2012
RDL 22/2012
Un año y medio muy productivo…
Desde julio del año pasado se ha producido un gran
desarrollo normativo.
2013
14
Legislación española (III)
RDL
22/2012
Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, por el
que se adoptan medidas en materia de
infraestructuras y servicios ferroviarios




Desaparición de FEVE
Separación de RENFE
Establecimiento de servicios susceptibles
de Obligación de Servicio Público
Liberalización del tráfico interior a partir
de 31 de julio de 2013.
Se está revisando toda la legislación para
adecuarla a la nueva situación del sector
B
15
Legislación española (IV)
RDL
4/2013
B
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de
medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo
del crecimiento y de la creación de empleo

Liberalización del tráfico interior de viajeros
a partir de 31 de julio de 2013, sólo para
transporte de finalidad prioritariamente
turística.

Los servicios de interés público deberán
someterse a licitación.

El acceso a los servicios “comerciales”
(p.ej. AVE) se llevará a cabo a través de la
obtención de títulos habilitantes.
16
Evolución de la
organización del sector
ferroviario en España
Evolución del sistema ferroviario
Administración
ferroviaria
Legislación y
política
ferroviaria
Planificación y
Construcción
Infraestructura
Transporte
Otros servicios
Fabricantes
RENFE
Mantenedores
A
B
C
18
Administración
ferroviaria
Legislación y
política
ferroviaria
Infraestructura
Planificación y
Construcción
Investigación
de Accidentes
Tte. Viajeros
Autoridad
otorgante
licencias
Tte. Mercancías
Autoridad
Seguridad
Regulación y
arbitraje
Otros servicios
Fabricantes
Mantenedores
Otras EE.FF.
Centros de formación
Centros médicos
Puertos
A
B
C
Centros mantenimiento
19
Administración
ferroviaria
Legislación y
política
ferroviaria
Infraestructura
Planificación y
Construcción
Investigación
de Accidentes
Tte. Viajeros
Autoridad
otorgante
licencias
Tte. Mercancías
Autoridad
Seguridad
Regulación y
arbitraje
Otros servicios
Fabricantes
Mantenedores
Otras EE.FF.
Centros médicos
Puertos
A
B
C
20
Administración
ferroviaria
Legislación y
política
ferroviaria
Planificación y
Construcción
Infraestructura
Investigación
de Accidentes
Tte. Viajeros
Autoridad
otorgante
licencias
Tte. Mercancías
Autoridad
Seguridad
Regulación y
arbitraje
Otros servicios
Fabricantes
Alta Velocidad
Red Convenc.
Viajeros
Mercancías
Otras EE.FF.
Otras EE.FF.
Mantenedores
Centros médicos
Puertos
A
B
C
21
La separación de RENFE


A
B
La Entidad Pública
Empresarial Renfe Operadora
permanece como cuerpo matriz
y definirá la política y la
estrategia de negocio del grupo
y buscará una gestión eficiente
centrada en funciones
corporativas.
Las nuevas sociedades
mercantiles contarán con sus
correspondientes órganos de
dirección y gestión para definir
su estrategia.
C
22
La segregación de ADIF

ADIF-AV nace como una segregación de ADIF.
ADIF-AV y ADIF podrán encomendarse mediante convenios la
realización de determinadas actividades.
B
C

A
23
“Separación” y
“liberalización”
Independencia AI – EF

Los Estados garantizarán separación contable
entre la explotación de servicios de empresas
ferroviarias y la administración de la infraestructura
ferroviaria.

Los Estados garantizarán que las funciones
esenciales que determinan un acceso equitativo y
no discriminatorio a la infraestructura se
encomienden a organismos o empresas que no
presten por sí mismos servicios de transporte
ferroviario.

Serán funciones esenciales:
 Adjudicación de surcos.
 Establecimiento y cobro de cánones
Directiva
2012/34
A
B
C
D
25
“Separación vertical”

La separación entre el AI y la EF puede tener tres
niveles de intensidad:
SEPARACIÓN VERTICAL
A
B
C
D
CONTABLE
AI y EF son la misma compañía con
cuentas separadas
ORGANIZATIVA
AI y EF son distintas compañías, pero
ambas son parte de un mismo
“holding” o son controladas por una
empresa matriz
INSTITUCIONAL
AI y EF son compañías
completamente distintas
26
Separación vertical en Europa
Datos de 2010.
Fuente: Rail Liberalisation Index 2011 IBM
A
B
C
D
27
Comparación con otros países
Administración
ferroviaria
Contrato - Programa
Infraestructura
Contrato - Programa
Tte. Viajeros
Tte. Mercancías
Cánones
Cánones
A
B
C
D
Otras EE.FF.
28
Administración
ferroviaria
Aportación
Contrato
Länder
Contrato
Infraestructura
Tte. Viajeros
Tte. Mercancías
Cánones
Cánones
Cánones
A
B
C
D
Otras EE.FF.
Otras EE.FF.
29
Administración
ferroviaria
Contrato
Contrato
Infraestructura
Tte. Viajeros
Cánones
Tte. Mercancías
Otras EE.FF.
Cánones
Pago
Convenio
A
B
C
D
Cánones
30

En octubre de 2013, Francia ha planteado un nuevo
modelo ferroviario, ante el “fracaso” de la reforma que
creó RFF y la elevada deuda pública.
Infraestructura
Tte. Viajeros
Tte. Mercancías
Consejo de Supervisión
Reseau
A
B
C
D
Mobilites
31
Liberalización del tráfico ferroviario: Modelos

Apertura del acceso al mercado ferroviario a nuevas
empresas ferroviarias (aparte de los operadores
incumbentes)
ACCESO LIBRE
CONTRATOS O
CONCESIONES
Acceso libre a la red a todas las compañías
que cumplen los requisitos (licencia +
certificado de seguridad), que compiten por
los surcos.
Acceso tras un proceso previo de licitación
que adjudica temporalmente los derechos
de operación de ciertos servicios a un
operador, en exclusividad o no.
Reglamento
En determinados supuestos se admite la 1370/2007
adjudicación directa
A
B
C
D
32
Competencia EN o POR el mercado
COMPETENCIA
EN
POR
EL MERCADO
REQUISITOS DE
ACCESO
A
B
LICENCIA +
CERTIFICADO
CONDICIONES DE
PRESTACIÓN DEL
SERVICIO
LIBRES
Nº DE EMPRESAS
OPERANDO
MUCHAS
C
D
¿Título habilitante?
COMPETENCIA
EL MERCADO
LICENCIA +
CERTIFICADO +
ADJUDICACIÓN DE
UN CONTRATO
SUJETAS A LA
OFERTA QUE SIRVIÓ
DE BASE PARA LA
ADJUDICACIÓN
UNA
33
Calendario de liberalización
MERCANCÍAS
Enero de 2005
TRÁFICO INTERNACIONAL
DE PASAJEROS (incluido
cabotaje)
TRÁFICO INTERIOR DE
PASAJEROS
A
B
C
D
Enero de 2010
¿2020?
Agosto de 2013
¿4º PAQUETE?
(RDL 22/2012)
34
Apertura del mercado “interior” de viajeros
Datos de 2010.
Fuente: Rail Liberalisation Index 2011 IBM
A
B
C
D
35
Actores del sistema
ferroviario
El nuevo escenario de competencias

La reordenación del mercado ferroviario impulsada por
la UE implica una reasignación de las funciones y
competencias que hasta ahora estaban realizando
directamente las empresas y la aparición de otras
nuevas que no existían:
 Nuevas
competencias que hasta ahora no
existían, creadas por el nuevo marco legislativo.
 Funciones
que antes hacían otros actores, pero
que desde la liberalización del mercado y la
separación del administrador de la infraestructura y
los operadores, pasan a la Administración, en su
papel de supervisor del sistema.
A
B
C
D
E
Organización del sector ferroviario (14 de37
marzo de 2014)
37
Los roles de la Administración
Administración
ferroviaria
Planificación
Construcción
Legislación y
política
ferroviaria
Dirección
General
Ferrocarriles
A
B
C
D
E
Autoridad
Seguridad
Autoridad
otorgante
licencias
Dirección
General de
Transporte
Terrestre
Investigación
de Accidentes
Regulación
y arbitraje
Comisión de
Investigación
de
Accidentes
Ferroviarios
Comisión
Nacional de
los Mercados
y la
Competencia
38
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (I)
SOBRE EL SISTEMA GLOBAL
A
B
C
D
E

Elaboración de normativa en
materia de seguridad en la
circulación ferroviaria.

Establecimiento y aprobación
de los objetivos de seguridad
y los métodos de seguridad.

Supervisión de los indicadores
de seguridad.
39
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (II)
SOBRE LOS ACTORES DEL SISTEMA
A
B
C
D
E

Otorgamiento de Autorización de
Seguridad del administrador de la
infraestructura ferroviaria y de los
Certificados de Seguridad de las
Empresas Ferroviarias.

Supervisión, inspección y control
del sistema y de los actores
involucrados en el proceso
ferroviario.
40
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (III)
SOBRE LOS SUBSISTEMAS FERROVIARIOS
A
B
C
D
E

Otorgamiento de las autorizaciones de
puesta en servicio de los diferentes
subsistemas que integran el sistema
ferroviario:
 Infraestructura
 Energía
 Material Rodante
 Control, mando y señalización

Comprobación de que se explotan y
mantienen correctamente durante su vida
útil.

Redacción de la normativa correspondiente
41
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (IV)
SOBRE EL MATERIAL RODANTE
A
B
C
D
E

Autorización de puesta en
servicio.

Redacción de la normativa técnica.

Autorización de los centros de
mantenimiento.

Inspección del material y centros
42
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (V)
SOBRE EL PERSONAL FERROVIARIO

Otorgamiento de títulos de
maquinistas

Homologación de:
 Centros
de formación del
personal ferroviario.
 Centros
de reconocimiento
médico del personal ferroviario.
A
B
C
D
E
43
Funciones del resto de actores
DIRECCIÓN
GENERAL DE
TRANSPORTE
TERRESTRE
COMISIÓN DE
INVESTIGACIÓN
DE ACCIDENTES
FERROVIARIOS
COMITÉ DE
REGULACIÓN
FERROVIARIA
A
B
C
D
E

Otorgamiento de licencias de empresas
ferroviarias.

Establecimiento de obligaciones de servicio
público.

Inspección en materia de servicios de
transporte.

Investigación técnica (no judicial) de los
accidentes, con la finalidad de determinar las
causas para prevenirlos en el futuro

Garantizar la igualdad en el acceso al mercado.

Resolver conflictos entre empresas y
administrador.
44
Administradores de infraestructura
Control e inspección de la infraestructura.
Gestión de la circulación ferroviaria.
Elaboración y publicación de la declaración sobre la red.
Adjudicación de capacidad de infraestructura.
Cobro de cánones por utilización de las infraestructuras
ferroviarias
FUNCIONES:





REQUISITOS:

Aprobación del sistema de gestión de la
seguridad del administrador de la
infraestructura.

Acredita el cumplimiento de los requisitos
específicos necesarios para el diseño,
mantenimiento y explotación de su red.
Autorización
de
Seguridad
A
B
C
D
E
45
FUNCIONES:
Empresas ferroviarias
Su actividad principal consiste en prestar servicios de
transporte de viajeros o de mercancías por ferrocarril.
Deberán, en todo caso, aportar la tracción.


REQUISITOS:
Licencia
Acredita la solvencia
profesional y económica
de la empresa y sus
garantías.
(Validez europea)
A
B
C
D
E
Certificado de Seguridad
Certificado
Parte
A
Aprobación del Sistema
de Gestión de la
Seguridad de la
empresa.
(Validez europea)
Certificado
Parte
B
Aprobación del
cumplimiento de los
requisitos específicos de
la red.
(Validez nacional)
46
Las empresas ferroviarias en España (I)
A
B
C
D
E
47
Las empresas privadas en España (II)

La implantación de las empresas privadas en España todavía
está por debajo de la media europea.
TRANSPORTE DE MERCANCÍAS (2010)
PORCENTAJE DE MERCADO DE LAS EMPRESAS OPERADORAS (SALVO EL OPERADOR PRINCIPAL)
8%
Elaboración propia a partir de los datos del “2012 REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE
EUROPEAN PARLIAMENT ON MONITORING DEVELOPMENT OF THE RAIL MARKET” (April 2012)
A
B
C
D
E
48
Informe de la Comisión Nacional de la Competencia
Informe sobre la competencia en el transporte de
mercancías por ferrocarril en España (CNC, 2012)



Grado muy reducido de competencia efectiva en
el transporte de mercancías por ferrocarril.
El transporte de mercancías por ferrocarril en
España es menos eficiente que en otros países.
Débil estructura competitiva en la prestación de
servicios en las terminales logísticas que se
prestan por ADIF.
¿Y si el problema es que
la tarta es demasiado
pequeña?
A
B
C
D
E
49
Futuros retos de la liberalización de viajeros
A
B

Concluir la regulación legal: definición de los títulos
habilitantes y de los procesos de obtención.

Incrementar los mecanismos de supervisión y
regulación, fortaleciendo los organismos encargados de
estas misiones.

Favorecer la entrada de nuevos operadores, pero sin
poner en riesgo el equilibrio de RENFE Operadora, que
permite seguir prestando servicios deficitarios
C
D
E
50
Incógnitas de la liberalización









A
B
¿En qué van a consistir finalmente los títulos
habilitantes? ¿Qué requisitos se van a exigir?
¿Qué corredores se van a liberalizar primero?
¿Cuántos competidores se admitirán en cada línea?
¿La oferta del “ROSCO” va a facilitar la competencia?
¿Existirán otras barreras como los talleres, la
disponibilidad de espacios en estaciones o de servicios
a los usuarios?
¿Comenzarán a darse conflictos por los mismos
surcos?
¿Cuál será la apuesta real de las grandes operadoras
europeas?
¿Habrá competencia con el cabotaje de los tráficos
internacionales?
….
C
D
E
51
Gracias por
vuestra atención
[email protected]

I edició del curs d`especialització en: ENGINYERIA

Transcripción

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