ley "Marihuana

REPÚBTICA
OBIENTAI.
DEtURUGUAY
CAMARA
DESENIADORES
,,,,,,:: SgCR¡feRil
:::.::
. ,,,,
GarpetaNo1288de 2013
Repartido No 962
Diciembrede 2013
MARIHUANA
Y SUSDERIVADOS
y regulación
Control
del:E$tado
delaimportación,
plantación,
exportación,
producción,
cultivo,
cosecha,
adquisición,
almacenamiento,
comerc¡alización,
y
distribución
'
consumo
- Proyectode leyaprobadopor la Cámarade Representantes.
- Informes,proyectode ley y proyectosde resolución
de la ComisiónEspecialde
Drogasy Adicciones
con FinesLegislativos
de la Cámarade Representantes.
- Mensajey proyectode ley del PoderEjecutivo.
- Ac t a s No s. 1 1 8 , 1 1 9 y 1 2 0 d e la Com isiónde SaludPúblicade la Cám ar ade
Senadores.
XLV|lo,
Legisloturo
tÍrur,o r
DE LOS FTNES DE LA PRESENTE LEY
1". - Decláranse
Artículoa proteger,
promover
una política
Ltso
del
sobre
consumo
social
de los
Artículo
14.294,
asumirá
eI
y
1a
en
fije
la
la
1as
1a
debida
inf ormación,
preeente
1o
de
reglamentación.
en
y
educación
vinculados
rehabilitación
dispuesto
1as
cosecha,
y
por
a
reinserción
actividades
producción,
mandat.o
los
e1
Decreto-Ley
modificativas,
comercializaCión
otorgue
y
1os daños del
perjudiciales
y
o cáñamo cuand.o correspondiere,
ley
mediante
de drogas.
regulación
cuales
tendientes
de 1a población
y a reducir
de 7974 y sus leyes
al-macenamiento,
acciones
riesgos
de
cultivo,
las
los
tratamj-ento,
perjuicio
y sus d.erivad.os,
a
pública
salud
problemáticos
plantación,
instituciones
respecto
como
Sin
1 -í t - u f q ,
púb1ico
consecuencj-as y efectos
usuarios
contro1
Ia
promueva
de 3L de ocLubre
eI
r . r r a ' rl n l i r . r
dispuesto
así
2'.-
exportación,
cannabis
las
interés
a minimizar
q[ue
carrnabis,
dicho
N"
y mejorar
orientada
prevención,
de
lega1,
Eérminos
y
de
el
Estado
importación,
adquisición
distribución
a través
a
de
de las
conforme
con
1o
condiciones
que
al
TITÜI,O
PRINCTPTOS
II
GENERALES
DTSPOSTCTONES GENERALES
3 " . - Todas
Artículo
nivel
al-to
posible
de
seg'uras
y a las
condiciones
a
Io
con
conformidad
garantízando
Tey,
en
limitaciones
emergentes
4".-
Artículo
del
habitantes
ilegal
y
atacar
las
del
pais
del
narcotráfico
que buscan
ed.ucar,
salud.
actitudes
teniendo
d.e1 uso
vitales,
en
cuenta
que implica
buscando,
mediante
del
1os hábitos
las
pautas
1as
por
ratificados
y
con
libertades
sujeción
a
1as
proteg¡er
a
los
y
d.el EsLado,
1a intervención
y
sociales
asÍ
económicas
como :reducir
Ia
control
Y
sus
a la
sociedad
tipos
de los
en 1o que
y e1 bienestar
organización
como aquellas
así
derivados,
Se priorízarán
saludables
al
tendientes
particularmente
Ia
con erl comercio
vínculo
el
medfdas
adicciones.
respectso aJ- consumo de 1os distintos
pacLos,
organizado.
y prevenir
de
de
objeto
psicoactivas,
y e1 crimen
cannabis,
enfermedades,
derechos
sanitarias,
sustancias
de fas
desarrollo
con el
riesgos
concientízar
como
convenios,
sus
por
tiene
ley
disponen
en
10 de 1a misma.
artículo
psicoactivo
cannabis
de1
ver
s€
efectos,
tal-es
la
de
de
República,
la
consecuencias
devastadoras
reg.ulación
para
de los
problemático
incidencia
de
públicos
asi
internacionales
de
más
de convivenciaL,
diversos
en
ejercicio
presenLe
narcotráfico
el
uso
A
La
espacios
rehabilitación
y convenciones
del
1os
condiciones
y
Constitución
consagradas
de
del
a1 disf rut.e
derecho
disfrute
mejores
pleno
el
la
tienen
dispuesto
protocolos
declaraciones,
al
salud,
trataniento
prevención,
la
personas
las
la
de sustancias
que
tiene
promoción
de la
Mundial
riesgos
de
comunidad,
de
la
psicoactivas.
SaLud
TÍTULC TTI
DEL CA}INABIS
CAPÍTULO I
DE I,AS MODTFICACIONES A I,A NORMATTVA
DE ESTUPEFACTENTES
Artlculo
5" -
Sustit(ryese
de 31 de octubre
Ley N"
de 1974,
el
3 o de1 Decreto-Ley
artículo
en 1a redacción
:.7.076, de 22 de octubre
dada por
de L99.9, por
eI
estupefacj-entes
dependencia
A)
o psíguica,
física
cuando
se
científica
realicen
o para
utilízación
sigr:iente:
Salud
ser
deberán
sin
vigent.e
el
fines,
legislación
que
y
su control
con
determinen
invest.igación
de
terapéuticos
en tal
e1
caso,
de
Ministerio
direct,o.
plantaciones
las
por
(IRCCA),
los
el
Instituto
y quedarán
bajo
que Ia
contralores
organismos
o
correspondientes
compeEencias.
y
expend.io
siempre
vigente
bajo
cuLt,ivo
y
por
de
a los
de sus respectivas
plantación,
de
previamente
perjuicio
1a
excepciones:
de cannabis,
de Cannabis
otorga
que
o cult,ivos,
su control
cultivo,
de 1a que puedan
fines
previamente
bajo
el
de productos
autorj-zados
y Control
ámbito
quedando
exclusivos
elaboración
ser
ind.ustrialización
otros
siguientes
r,as p1 antaciones
directo,
legislación
B) I,a
con las
específicamente
de Regmlación
en el
la
y quedarán
Tratándose
su control
sustancias
autorizados
Púb1ica
cultivos
otras
con
médica.
deberán
y
1 - 4. 2 g 4 ,
-1" de Ia
el- artÍculo
la prantación,
"ARTÍctrLo 3 ". - Qued.an prohibidos
cosecha y la comercialización
planta
d.e cualquier
extraerse
N"
se
Ia
de
cannabis
realice
autorización
dj-recto.
cosecha
en
así
como
psicoactivo
el
previa
marco
de1
Ia
con
de
1a
fRCCA,
por
entiende
Se
con
floridas
planta
hembra
de1
1as
hojas
separadas
(Tiic)
tetrahidrocannabinol
(uno por
industrialización
y
ser
deberán
de
contenido
ign"ral o
a1
siuperior
de
cultivos,
o
por
y Pesca y guedarán
eL
bajo
1a
como
cannabis
de
previament.e
autorizados
así
cosecha
plantaciones
Las
Agricultura
de Ganadería,
la
comercialízación
(cáñamo) .
psicoactivo
y
cultivo
el
caso,
<ie1 talIo,
de su volumen.
ciento)
plantación,
C) La
sea
natural-,
cannabis,
de potencial
preparaciones
aceites,
extractos,
jaralres
y simi-lares,
cuyo
farmacéuti-co,
uso
sumidades
las
sus
incluidos
IZ
y
a
la
de
semillas
Ias
exceptuando
fruto
sin
o
psicoactívo
cannalris
no
uso
€[
ta1
Mj-nisterio
su conLrol
directo.
por
Se entiende
las
o pi-ezas
plantas
de
planta
la
(cáñamo)
no psicoactivo
de uso
cannabis
de
los
géneros
a
cannabi-s,
las hojas y l-as punt,as floridas,
eü€ no contengan más de Lt
(uno por ciento)
fos derivados¡ d.e tales
de THC, incluyendo
y piezas
plantas
Las
no podrán
cl'e ']}iU.
cl_enEo.l
u)
el
La plantación,
de
variedades
de
semillas
ut,ilizar
cultivo,
debiendo
reglamentación,
fRCCA quedando bajo
La plantación,
camabis
el
de
ef ecEo
o
entj-ende
destinados
hogar,
cosecha,
1a
se
1á plairtación,
realice
a
conlar
con
1o
el
que
para
por
fines
para
marco
e1
en
de
uso
la
establezca
Ia
previa
del
autorizací6n
directo.
ia
hogar.
Sin
conFumo personal
al
acopio
a
cosecha d.omésticos <1eplantas
para
consumo
psicoacLivo
destinados
y
en el
compartído
eI
industrialización
acorde
su conLrol
cuitivo
personal
la
gue
y
vigente
legislación
el
como
siempre
cáñamo no psicoactivo
(cero
con cinco
o,5Z
de
superar
asi
investigación
farmacéutico,
de
plantas
de las
cultivo
y
la
perjuicio
o
ile e1lo
se
en
e1
domélst'icos
de
compartido
cosecha
hasta
plantas
seis
producLo
de la
de
cannabis
recolección
psicoactivo
d.e efecto
d,e J-a. plantación
y
precedente
el
hasta
un máximo de 480 gramos anuales.
F)
La plantación,
er
cultivo
y la
cosecha
de efecto
psicoactivo
realizados
que serán
controlados
autorizados
por
por el
poder
legislación
vigente,
esEablecerá
Ia
r,os cl-ubes
eI
y
crubes
IRCCA. Dichos
en
reglamentación
de membresía
por
de plantas
de membresla,
clubes
Ejecutivo
de
la
y
forma
gue se di-cte
deberán
de cannabis
deberán
acuerd.o
l_os
ser
a
condiciones
la
que
ar respecto.
tener
un mlnimo de quince y
podrán prantar
cuarenLa y cinco
de
socios.
hasta
.máximo
novent,a y _nueve plantas
de cannabis
de uso psicoactivo
y
obtener
como prod.ucto d.e la recolección
de ra plantación
un
máximo de acopio
anual
proporcionala] número de socios
y
l. un
conforme
medicinal
a
la
cantidad
de cannabis
G) E]
rRccA
psicoactivo
las
se
est.abreciere
para
el
uso
no
psicoactivo.
otorgará
a
que
licencias
farmacias
de
(de
expendio
acuerd.o
con
de
eI
cannabis
Decret,o-Ley
N" 15.703,
de 11 de enero de 1985 y sus leyes modificativas)
conforme- las
condiciones
establecidas
en
1a
legislación
vigente
y el procedimiento
y requisitos
que estableciere
la
reglamentaciónEl
expendio
requerirá
de
cannabis
en eI
estipulaciones
reguerirá
artÍculo
1ega1es,
receta
para
consumo personal
en el registro
correspondienLe
según 1o
g " d.e la presente
1uy, conforme a
las
que se acredite
establ-ecido
psicoactivo
€n
tanto
eL
expendio
para
El expendio
de cannabis
psicoactivo
para
uso
podrá superar los 40 g:ramos mensuales por usuario.
Tod.a
plantación
intervención
deI
uso
medicinal
médica.
no
Juez
autorizada
competente.
El
no
medicinal
no
deberá
ser
destruida
con
poder Ejecutivo
reglamentará
de
disposiciones
1as
gue
contralores
1os
gue se realice
o cultívo
plantación
resultare
los
estándares
de
licencias
y
d.e seguridad
para
cultivos
1a
los
casos
ersLablecerá
reglamentación
fines
previstos
toda
€D 1o
nacional,
condiciones
de
para
establece
las
el
per:juicio
sin
en territorio
Asimismo,
aplicable.
gue
es
vig'ente
legislación
1a
en
los
en todos
reglamentación
Dicha
a
de:stinado
consumo p€rscnal
para
los
ínclusive
siendo
se considerará
vigente,
marco d.e 1a leEislación
licita.
como actividad
que
€1
semi1las,
psicoactivo
cannabis
de
plantaciones
l-as
a
acceso
de
mecanismos
precedentes,
literale's
1os
de
]as
1íterales
los
en
de
usro
precedentes.
La
no podrá
artículo
Artículo
en 1os
referidas
olantaciones
6".-
de
resultanLe.
mari-huana
la
y
cosecha
B),
Iíterales
y
D)
de-L presente
E)
eI
Sustitúyese
artfculo
JV" L4-294,
Decreto-Ley
30 del
3"
de 31 d.e octubre de Lg74, en la redacción dada por e1 artículo
Ley N" 17.015 , de 22 de octubre de L998, por el siguiente:
químicos
d.e
ley,
será
como
eI
psíguica
en
de
o
los
fisica,
p:recursores
l- y
en 1as llablas
e1 Poder
deLermine
1-5 de
artículo
e1
la
meses de prisión
con pena de veinte
cast,igado
Io,
artículo
que
los
segfin
sustancias,
contenidos
contenida
facultad
la
según
Ejecutivo
asÍ
1ey,
las
dependencia
químicos,
productos
presente
o
a que refiere
listas
y otros
1a
presente
producir
de
en las
contenidas
primas
de Ia
proclujere
lega1,
autorización
sin
l"as materias
capaces
casos,
2
que,
manera
cualquier
1as
prensada".
estar
',g¡¿TfCULO 30. - El
de
cultir.,'o
eL
a
d.Lez años de penitenciaría.
La
mediante
cannabis
e1
de
exento
euedará
plantación,
de efecto
artículo
responsabilidad
3o
de
gue se superaren
cultivo
psicoactívo
Ia
E) del artícuLo
Competente y con arreglo
literal
el
presente
3"
será
que
e1
1a
Y
EI
valorado,
a 1a.s reglas
1as ca.ntj-dades alll
plantas
de
de l-o dispuesto
en
cosecha
en 1os términos
ley.
destino
€r
a
de
que
su caso,
de 1a sana
referidas'r'
marihuana
produjere
refiere
el
p<rr e1 'fuez
críticet,
en caso
AqtÍculo 7".- sustitúyese el articulo
31 d.e1 Decreto-Ley N. L4.2g4,
de 31 de octubre de 1974, en ]a redacción dada por eI artÍculo
3" de la
Ley N" ]-7.01-6, de 22 de octubre de L9gg, por e1 siguiente:
,'ARTfcuLo 3l-. exportare,
que
introdujere
tuviere
en
almacenare,
mod.o,
El
para
materias
1ega1,
d.istribuyere,
su
ofreciere
l-as
de
autorización
tránsito,
no
poseyere,
algruna
químicos
en
poder
su.
sin
consumo,
importare,
transportare,
fuere
depositario,
en venta
o negociare
d.e cualquier
primas,
sustancias,
precut"ot""
y
oLros
productos
guímicos
mencionad.os en eI artícu1o
y
anterior
de acuerd.o con 1o dispuesLo en éste,
será castigado
con
pena
la misma
prevista
en dicho artfculo.
Quedará exenLo de responsabilidad
el que transportare,
tuviere
en su poder,
fuere deposit.ario,
almacenare o poseyere una cantidad
destinada
a su consumo personal , 1o que será valorado
por el ,.Tuez
conforme a las reglas
de la sana crftica.
perjuicio
Sin
de
consumo personal
se
verá
hasta
al-canzado
presente
artículo
depositario,
plantas
elIo,
se entenderá
por
1o
almacenare
como cantidad.
de marihuana-
dispuesto
que en
el
de cannabis
gramos
40
su
en
hogar
de efecto
1a
psicoactivo
en el
literal
E) de1 artículo
o se tratare
de la
cosecha
correspondiente
de membresía
articulo
Artículo
Control
previstas
3" de la
8".-
de1
conforme
presente
Tratándose
Cannabis
11evará
en 1os literales
A),
del
Decreto-Ley
N" L4.294,
por
e1 artícuLo
5'
de.la
de
co4
B),
C),
por
e1
Instituto
registros
D),
de 3i. de octubre
presente Iey.
E),
para
F)
d,e 1974,
tampoco
poder,
de
del
fuere
hasta
seis
d.e acuerdo
presente
3 " de Ia
a los
a1
incj-so
su
integrantes
e1
reglamentación
cannabls,
sendos
en
cosecha
1o previsto
1ey y la
primer
obtenidas
1o dispueslo
club
Asimismo,
eL
tuviere
poseyere
o
destinada
literal
con
fey,
de un
F)
del
respectivar'.
de
las
y G) del
e n Ia
Reg.ulación
Y
excepciones
artículo
redacción
3o
dada
por
reglamentación
tend.rá
de registro
E) y F)
literales
lo
por
d.ispuesto
registros
obj eto
QAT2ñ
de1 Poder Ejecutivo.
parte
La información
dichos
de
características
Las
relaEiva
a 1a identidad
carácter
d.e dato
de1 artÍculo
para
sensible
presente
de la
5"
en los
1o establecido
con
de conformidad
1"y,
de l-1, de¡ ag'osto de
18 de 1a Ley N'18.331",
e1 artlculo
de 1os actos
de 1os titulares
2008.
Fl
-aai or¡e
de1
rEY¿Du
¡Jl-
reguisito
indispensable
presente
ley.
segiún
cultivo,
para
poder
ampararse
cienLo
Cumplidos
ochenta
de1, referido
funcionamiento
para
y se hará
usuarios
asegu.rar
se admitírán
registros
solo
cultivos,
que
1a
no
puesta
la
Ia
en
tendrá
cost,c
para
los
y
control
de
los
trazabilidad
de plantios
de
disposiciones
desde
días
€f
registro,
en 1as
será
vigente,
legislación
la
a efectuarse.
CAPÍTULO II
DE LA SALIID
Y LA EDUCACTON DE I,A
Y LOS USUARTOS
POBLACIÓN
9". - EI
Artícu1o
de
salud,
de
la
y
lo
fntegrado
pertinentes
uso probLemátj.co
del
atención
de
dispositivos
1os
Nacional
dispositivos
prevención
orientación
así
y
politicas
1as
Sistema
tratamiento
de
para
así
para
adecuados
promoción
1a
de cannabis,
e1
de
1a
como disponer
ase$oramiento,
de ca.nnabis
problemáticos
usuarios
los
deber:á disponer
de Salud
que
reguieran.
En
1as
a
suscribirse
Servicios
de
problemáticos
funcionamiento
de
cargio
est.ará
a
tales
efectos
Salud
superior
información,
y
rehabili-tación
atención,
derivación,
población
de1
Estado
de 1a üunta
convenios
las
d.iez
gestión,
cuya
drogas,
y
a
mi1
asesoramiento,
e
tratamiento
de
díspositivos
instalarán
usuarios
con
ciudades
Nacional
con
la
instituciones
habitantes
se
d.i-ag'nóstico,
insrerción
de
y
adrninistración
de Drogas,
Administraci,Sn
prestadorars
pudiendo
de
de
los
salud
privadas,
Gobiernos
sociedad
civil
10. - E1
prewención
del
desarrollo
Si_stema
poIíticas
de
uso
de
Dichas
riesgos
y
politicas
fin
de drogas,
incluido
el
resolverá
Será
organizaciones
Educación
l_a promoción
cannabis
1a vid.a y
reducción
€rr
de
de
daños
Pública
de
desde
en el
formación
Ia
la
la
de1
deberá
salud,
perspectiva
1a
marco de las
l-a
del
polfticas
d.e
problemático
uso
de
destinados
a
y en Ia
Artícul-o
11.-
psicoactivo
y
por
escrita,
carteles,
electrónico,
l-a
de
y
a
toda
radio,
tecnologías
en vía
Nacional
esta
el
consumo
de Educación
disposición.
y planes
y
en
técnico-
',prevención
disciplina
la
del
Uso
de estudio
técnj-co-profesional,
espacios
incidencia
consumo
publicidad,
de
de los
l-os d,iversos
cj_ne,
pública,
de fnternet,,
de1
especialment,e
de
1as
de tránsito.
o patrocinio
Lelevisión,
vallas
daño que produce
eI
incluirán
forma
de
educación
programáticas
en 1os siniestros
cualesquiera
currj-cu1ar
Tecnolóqica.
se
vial
auspicio
en
secundaria,
disciplina
Prohíbese
promoción,
indirecta,
de
Universidad
educación
inclusión
y
de i-nstrumentar
en 1as propuestas
psicoacti-vas
sustancias
sobre
primaria,
dicha
la
secundaria
j-nclusión
la
su
r,a Administración
forma
inicial,
docenLe
Dentro
educación
cannabis.
de Drogasrr,
educación
comprenderán
de prevenir
sobre
obligatoria
Problemático
general,
de
educativas
profesional,
prensa
para
de
para
problemático
primaria,
-cQn eI
educación
para
y
psi.coactivas
sustancias
Públiea
Nacional
educativas
de habilidades
gestíón
Municipíos
-
ArtÍculo
disponer
Departamentales,
así
prod.uctos
medios
revistas,
foIletos,
como por
directa
de
o
d.e cannabis
cornunicación:
filmaciones
est,andartes,
cualcruier
oLro
en
correo
medio
idóneo.
Artículo
12. - La rfunta
NacionaL d e D r o g a s e s t a r á o b l i g a d a
a realizar
campañas educativas,
publicitarias
y
de
difusión
y
concientización
para
.
Ia población
en general
respecto
a los riesgos,
y potenciales
efectos
10
convenios
las
la
d.e
d,rogas,
y acuerdos
con Ias
uso
del
daños
Articulo
13. - Serán
medidas
de protección
precedentemente
previs¡as
por
redacción
dada por
ley-
presente
N" 1g.191,
reglamentación
insumos
efectos,
tales
uso
La viol-ación
recreativo.
N'74.294,
d€ 31 de octubre
de
1o
penales
responsabilidaiLes
de 1"974, en Ia
de 19t18, y por
d€ 22 de octubre
1a
i, _
de 2007,
en
vehículos
1a
sea
organismo
del
brindará
de
con
conforme
capacítación,
1a
del
y
d.esignados
a
de Transporte
d.el Ministerio
fnterior,
de
de
Municipios
1os
de
finalidad
Y
reafizar
1a
los
por
establecidos
expresamente
contralor
asesioramiento
especialmenLe
funcionarios
los
Ministerio
y métodos
tetrahidrocannabinol
permitida
la
de1
rurales
o
suburbanas
de
inlrabilitado
estará
conductor
Ley
a1 respecto.
de Drogas
a
a
'L6 de la
artículo
eI
concentración
superior
que se dictará
necesarios
todo
urbanas,
zonas
cuando
por
dispuesto
fntendencias,
d€ las
y Obras Públicas,
prefectura
la
con
Naval,
Nacional
procedimientos
3 " de
no podrán
incapaces
las
1a Ley N" I7.OI5,
uTunta Nacional
La
los
Decreto-ley
nacional,
el
psícoact:-vo
e1 ar:Lículo
aparejará
de 14 de noviembre
conducir
territorio
(THC) en
para
15. - Conforme con lo
Artículo
para
el
edad e
l-8 años,de
de
psicoactivo
al- cannabis
dispuesto
por
establecidas
de espacios
privado-
secLor
consumo de cannabis
al
de aplicación
y el
Estado
realizar
podrá
f inanciamiento
empresas del
1_4.- Los menores
Artículo
cuyo
de 6 de marzo de 20A8.
Ley N" 18.255,
acceder
para
l-as
ell
anterior,
en el inciso
cornpeLentes a los fines previsLos
autoridades
Dichos
competencias.
y conforme a sus respectivas
sus jurisdicciones
a través de exámenes de sang're/
exámenes y pruebas podrán ser ratificados
por
o paraclínicos,
exámenes clínicos
Integ'rado de SaludNacional
u otros
El
conductor
contravinÍend.o
presente
los
artíeulo,
segundo de1 artícuIo
quien
]Ímites
será
se
de
pasible
Le
fHC
compruebe
a
que
d.e las
deI
1os prestadores
refiere
sanciones
que
el
conducí¡r
inciso
previstas
46 de 1a Ley 1"8.191-, de J-4 de noviembre
Sistema
vehículos
prinero
en el
del
inciso
<le 2007.
't1
15. - El
Artículo
el
Estado,
las
instituciones
de enseñanza referidas
en
10,
1as instituciones
prestadoras
del
Sistema
Nacional
de Sa1ud, asi
como l-as organizaciones
paraestatales
y de la
civil
jurídica
con personería
vigente,
pod.rán solicitar
a 1a
artícuIo
rntegrado
sociedad
Junta
Nacional
recursos
Drogras
simÍlares
a
con finalidades
Los
capacitación,
humanos y materj-ales
contral-ores
1ey,
de
podrán
inLegridadr
fisica
determinará
la
y
en
a que
los
psíquica
eventualmenc,e
procedimientos
artículo
refiere
de
terceros,
el
riesgo
€r]
1as
y
l-a presente
15 de
de disminución
casos
de
y
de realizar
er¡ el
y educativas
contralores
aplicarse
o
efectos
definidos
preventivas
procedimientos
sol-amente
los
a los
a.sesoramiento
de riesqos.
Ínciso
cierto
anterior,
para
condicíones
la
que
reglament,ación
TÍTULO
DEL
INSTITUTO
TV
DE REGIILACTÓN
CONTROL DEL
CA¡INABIS
CAPTTULO I
CREACTÓN
Artlculo
Cannabis
el
fnstituto
de
(rRccA) , c o m o p e r s o n a j u r í d i c a
Artículo
tendrá
1 7 . - Créase
18. - El
fnstituto
Regr:lación
de derecho
d , e Regnrlación
y
y
púbIico
Control
Control
del
no estatal.
del
Cannabis
como finalidades:
A) Regular
1as
actividades
de
plantación,
curtivo,
cosectra,
acopio,
IJrou.ucc¿(Jrl, elaboración,
distribución
y e:<¡rendio de
cannabis,
€rr el marco de las disposiciones
de la presente
rey y
1a legislación
vigente.
nva¡¡r,¡^.i
Á*
^'l
-l^^--^.:
i-
-
-^-i
12
B ) Promover
los
con las
coordinación
el
Fiscalizar
1a
asesoramiento
adecuará
presei:te
de
Ia
1a
fijación
disposíciones
en
Nacional
la,Junta
cannabis
de
materia
de Drogas
l-os;
según
con
et
y coordinará
El- IRCCA se vinculará
de Salud Pública.
del- Ministerio
con
CAPÍTULO
el
Poder
de
objet,ir,.os
el-lo
para
contando
anterior,
artículo
:
de1 Cannabis
d.e Regulación y Control
del fnstituto
nacÍonal.
a dicha política
su actuación
en.
establecidos
Este
Compete a
nacional
política
de las
cumplimiento
y en
y departamentales.
nacionales
autoridades
de Drogas
Nacional
La 'funta
a su carglo.
19.-
Artículo
por
de acuerdo
de cannabis,,
uso problemático
defínidas
a 1as po1íticas
ley
al
daños asociados
y
riesgos
los
a reducir
tendientes
acciones
y proponer
(fRCCit) .
a
Ejecutivo
el
través
IT
DE I,A ADMINTSTRACIÓN
A r t . i c u L o 2 0 . Los órganos
cannabis (rRccA) s e r a n :
A)
del
fnstituto
y
de Regulación
Control
del
.funta Directiva.
ni rcr.r.i ón tri eeut,íva.
Consejo Nacional- Honorario.
Artículo
Regn:lación
reconocida
21.-
La
.funta
de1 Canlabis
Y Control
moral y t é c n i c a .
solvencia
- Un representante
presidirá.
será
Directiwa
de
el
jerarca
del
sus
miembros
serán
Estará
integrada
Por:
Nacional
de
y
1a SecretarÍa
lnstiLuto
.personas
Dro'gas'
que
,{^
ug
A^
aa
l3
- Un representante
del
Ministerio
de
Ganadería,
Agricultura
y
Pacn¡
-
Un representanLe
- un representante
La designación
de1 Ministerio
de Desarrollo
der Ministerio
de salud
de los
sus correspondientes
miembros
Social.
pública.
d.e 1a ,Junta Directiva
incluirá
la
de
suplentes.
Artículo
22. - La duración
\serft.fle cinco años"
Directi-va
de1
mandato
pudiendo
ser
de
los
miembros
reelectos
por
de
un
la
soro
,.Tunca
periodo
conseeutivo.
Los
miembros
asuman los
23.-
tendrá
se
doble
24. - Habrá
,-Tunta Directiva,
arLículo
de
1a
retribución
será
FvuE!
i r
fijada
adoptarán
l?i o¡rrl-
Control
del
un
Lres
.contar
funciones
hasta
crue
por
su régimen
mayorÍa.
En
d.e sesiones.
caso
de
empate,
€1
por
e1
la
Ejecutivo
voto
Junta
designado
conforme
Directiva
a l-os recursos
de1
con
la
de1 fnstituto
por la mayoría
presid.ente.
su
conformidad
del
de Recrulación
v
Carrnabis.
25.-
EI
años renovabl-es.
deberá
fijará
Director
con
E1 Director
Ejecutivo
.
,
¡
ccrr-voz y s1n voto.
Artículo
sus
voto.
DJsuq¿L¿'¡o y con cargo
Dnr{ar
en
designados.
La .funta Directiva
resoluciortuu
Presidente
permanecerán
nuevos miembros
Artículo
Las
salientes
asistirá
Director
Para
con 1a mayoría
e1 de1 Presidente.
a 1as
Ejecutivo
su destitución
de 1os votos
sesiones
será
de la
contratad.o
o no renovación
de la
Junta
r.Tunta Directiva
por
períodcs
de
de1 contraEo
se
Directj-va,
incluido
14
por u¡r
integrado
Honorario'estará
26.- Sl Consejo Nacional
Artlculo
Estado:
de'l
organismos
siguj-entes
¿" cada uno de . los
represent,anEe
de
Ministerio
rnterior,
d.elMinisterio
y
cultura,
d.e Educación
tqinisterio
un
y
Mj'nería;
Energía
fndustria,
de
Ministerío
Economía y Finanzas,
de]
un
representante
de Ia Repú-blica;
de la Universidad'
representante
un
de los clubes de membresia;
representante
un
Congreso de fntendentes;
de
un represclntante
de autocultivadores;
de asociaciones
representante
'Junta
la
de
miembros
los
con
en plenario
Actuará
licenciatarios.
fos
E
j
ecutivo'
D
i
r
e
c
t
o
r
y
e
l
c
o
n
Directiva
de
clubes
de los
Los representantes
licenciatarios
y
los
de
autocultivadores
a Propuesta de éstosEjecutivo
de
membresía Y asocierciones
Poder
por:
el
serán nombrados
1ey y sus eventuales
de 1a presente
La reglamentación
ampliando
Consejo,
de
este
i-ntegración
Ia
,
,r"iiat,
podrán
miembros.
úr
rrnnaai n
Directiva
q
vvs!
CAPÍTULO
Ia
de
nndrá
scr
tanto
a solicítud
convocado
miembros.
sQs
de
de
tres
como a solicitud
v
\-\JllDEJ
IJJ-
modi-ficaciones
el- número de
'iunta
lII
DE LOS COMETTDOS Y ATRTBUCIONES
del
Articvlo
Cannabis:
A,|
Él
27 . -
Son
de
fnstituto
del-
cometidos
y
Regrrl-ación
Control-
cosecha,
culEivo,
de 1a plantación,
y fiscalización
EI controf
cannabis,
de
y ex¡ledición
distribución
acopio,
producción,
y
la
en
1ey
presente
l-a
en
dispuesto
1o
con
conforme
c
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a
s
l
a
s
p
e
r
j
u
i
c
i
o
d
e
s
i
n
vigente,
legistación
pú-blicos.
a otros órganos y entes
atribuidas
Asesorar
1)
al
En la
Poder Ejecutivo:
formulación
,\ ltair ! ry li s q a
i d¡ e
D
a
q
y
expendio,
comercializaciÓn,
cannabis 2)
En el
la
desarrollo
edad
de
\J ¡
de
inicio
rv v' n
¡ ¿n
e ri v-¿ rs o
¡ 'l ar
dirigidas
consumo,
distf
1a
ofrecímiento
estrategias
de1
públicas
de Las pofiticas
aplicaciÓn
r! EeYcq r¡qtrl l a r
a1
Y
a1
ibuCión,
consumo
de
lletraso
de
de
Ia
aumento
1R
3)
percepción
de1
disminución
de los
En
la
En
el
aport,e
de
y
orientación
del
de los
ofrecimientos
aI país en esta materia.
realizados
investigación
ArtÍculo
de1
consumo
abusivo
problemáticos.
consumos
coordinación
técnica
4)
riesgo
evidencia
cíentífica,
evaluación
de las
de
pollticas
2 8 . - Son atribucj-ones
del
de
la
cooperación
mediante
estrategia
públicas
Instituto
!d
la
para
la
de cannabis.
y
de Regulación
Contfol
Cannabis:
1.i
A)
Otorgar
las..
licencias
y
expender
distribuir
prórrogas,
.
con
1o
para
en
elaborar,
psicoact.ivo,
asf
cannabis
modificaciones,
dispuesto
producir,
presente
como
y supresiones,
suspensioneg
la
acopi-ar,
y
ley
en
la
sus
conforme
reglamentación
respectiva,
B)
Crear
un
reg,istro
manteniendo
el
disposiciones
sensible
Ia
C) Registrar
las
psicoactivo,
D) Autori-zar
disposiciones
comei,idos
cltües
asignacios .
1a
tendrá
por
con 1o dispuesto
identidad,
con
las
reglamentacíón
identidad
de
carácter
de
e1 art.ículo
los
dato
18 de
de agosto de 2008.
con
de
las
a Ios
autocultivo
disposiciones
de membresía
1eg'a1es wigentes
información
la
a
registro
y 1a reglamentación
directamente
la
de
su
conforme
y
relativa
declaraciones
ley
los
E) Dirigirse
de lL
conforme
1a presente
recibir
actos
de conformidad
Ley N" 18.331,
privacidad
vigentes
informaeión
los
de
y
anonimato
La
protegiendo
usuarios.
legales
respectiva.
titulares
de
de
legales
vigentes,
respectiva.
cannábicos
conforme
y 1a reglamentación
organismos
necesaria
cannabis
para
públicos
el
con
las
respectiwa.
para
cumplimiento
recabar
de
y
los
16
F)
c)
de1
aquellas
que ya tienen
con
a
v:Lgenles
disposiciones
d.e las
cumplimienLo
el
Fiscafizar
a
en 1a materia.
competencia
asignada
privadas
elspecial
en
cometidos,
sus
de
cumplimiento
efectos
o
públicas
instituciones
con
convenios
Celebrar
su
cargo.
Determinar
a
el
de sus cometi-dos '
cumplimiento
f)
para
necesarios
administrativos
actos
los
H) Dictar
las
y aplicar
sanciones
en
establecidas
regulatorias
las.- .ngrmas
por
pertinentes
infracciones
y
su
esL¿l ley
reglamentación.
,l)
de
testimonios
Son
ejecutivo.
tácitamente
administración
que
resoluciones
eI
firmes
resoluciones
sancionado
cuyos
a
imponga,
los
efectos
constituirán
títul-o
consentid¿ts expresa o
de
y 1as que denieguen er1 recurso
1as
firmes
en la presente
ley'
de órgaLno máximo de
en su carácter
_29.- La ,Junta Directiva,
clel
Carrnabis
y
control
d.e Regulación
rnstituto
del
(IRCCA), tendrá
A)
por
sus
previsto
reposición
Artlculo
sanciones
las
Ejecutar
las
signrientes
atribuciones:
Reglamento
Proyectar
e1
aprobación
de1 Mínisterio
B) Aprobar
e1 estatuto
de su instalación.
reglas de1 derecho
C) Deslgnar,
trasladar
del
General
de Salud
IRCCA y
someterl-o
a
1a
PúJolíca'
de sus empleados dentro de los seis meses
por las
en 1o previsto,
EI mismo se regirá,
Privado
y destituir
al
personal '
al amparo de 1o dispuesto
e1 costo de 1as licencias,
D) Fijar
de la presente 1ey.
anterior
el artículo
en
17
E) Aprobar su presupuesto y elevarlo
al Poder Ejecutivo
conocirnienho, conjuntamente con e1 plan de actividades.
planes,
F) Aprobar.Ios
G) Elevar
memoria y el
la
H) Administrar
I)
los
g'ravar
Adquirir,
de
trate
especÍal
,J) Eelega.r
En
balance
recursos
y
y los
r¡ bienes
Cuando
se
especial-es.
IRCCA.
clase
deberá
de
bienes.
por
resolverse
mayoría
miembros.
que
atribucj-ones
fundada y por mayoria
realizar
del
su
del- fRCCA.
toda
enajenar
las
general,
proyectos
anual
inmuebl-es
bienes
de por 1o menos tres
resolución
K)
programas
para
pertinent,es
estime
mediante
de sus miembros.
y comerciales,
civiles
actos
y
dictar
actos
administración
inLerna
las
realizar
operaciones
inherentes
generales
materi-ales
a sus poderes
de
administración,
a Los cornetid.os y especialización
con arreglo
l-os
del
Artículo
todos
los
de
fRCCA.
30. - E1
Dírect.or
tendrá
Ejecutivo
1as
s.icruient,es
acr1l)uc]-ones:
A)
Cumplir
y
hacer
competencia
del
cumplir
las
fnstituto
normas
vigentes
y
de Reg.ulación
en
Control
la
materia
de1
de
Cannabis
( rRCCA) .
B) Ejecutar los planes,
,Junta Directiva.
Real-izar
personal
D ) Toda otra
Lodas
y a la
las
progtramas y resoluciones
iareas
orqanización
inherentes
interna
que 1a .funta Directiva
le
a
la
aprobados
administración
de1 IRCCA
encomiende
o delecrue.
por
Ia
del
18
Artlcu.Io
3L. - Et
de
fnsLituto
del
órgano de consulta
(IRCCA), actuará:
en 1a elaboración
deI
B) Asesorando
en la
de los
previa
elaboración
toda
otra
32. -
por
gue
Estado
determine
Ejecutivo
podrá
evolución
de los
r') Las herencias,
de
o
eI
cometidos
Reg-ulación
cargo
a Rentas
magniLud
esta
Generales
en e1
EI
Poder
quinguenal.
presupuesto
considerando
la
de1 IRCCA.
legados
y donaciones
bienes
que
de 1as multas
al- amparo
1eY.
con
modificar
ingresos
y permisos,
de licencias
se
]e
que acepte
asignen
al
el
y sanciones
IRCCA.
IRCCA a
t.ítuIo.
E) E1 producido
los
Instituto
de1
recursos
concepto
del
anual
valores
con
solicite.
Y EL FÜNCIONAMIENTO
en la Presente
de 1o dispuesto
Un aporte
fe
Directiva
(TRCCA):
Ctnnabis
monto
los
Constituirán
A) La recaudacíón
Los
en forma
IV
LA GESTTóN
DE LOS RECURSOS,
P, l
fRCCA"
conveniente.
CAPÍTULO
a"f
y programa.s
planes
de
Cannabis
GeneraL del
relacionada
cuestión
l-o estime
d.el IRCCA,-, cuando
ao*f
de1
Control
Reglamento
que 1a Junta
en tod,o aquello
en
Opinando
Artículo
c¿LrácLer
a su aprobación.
Asesorando
n\
y
Regulación
A) Asesorando
su
en
Honorario,
Nacional
Consejo
que apligue.
cualquier
19
F) Todo otro
vigente.
,
que perciba
recurso
por
aplicación
33. - El
contralor
administrativo
Regulación y Control del Cannabis será ejercido
por intermedio de1 Ministerio
de Salud pública.
Artículo
Dicho
contralor
de oportunidad
tal
A
gue
se
efecto,
€1
fiscalización
del
cuentas
y
balance
balances,
el
días
a1
dispondrá
Instituto
de
e1 Poder Ejecutivo
por
juridicidad,
de
como
de
la
debiendo
ejecución
las
de
de1
remitirse
a
presupuestal
observaciones
suspensión
.que considere
fnterna
financiera
formular
la
de
los
actos
d.e1 c a s o .
Nación
la
ejercerá
Instituto
de
Regr:1ación
la
Ia
rendición
1os
noventa
misma
dentro
de
y
de
dfas
de cada ejercicio.
ArtÍculo
acto
gestión
Cannabis,
proponer
o remociones
aú¿itoria
1a
La reglamentación
veinLe
de1
razones
podrá
Ejecutivo
como
correctivos
de
Control-
de1 cierre
así
34. - La
Artículo
procederá
Poder
pertinente,
crea
por
tanto
legislación
o conveniencia.
observad.osi y los
los
ejercerá
de I a
cierre
hábí1es
int,eresado.
d.e treinta
Iey determinará
mismos y su publicidad.
de los
35. - Contra
recurso
present,e
de la
las
resol-uciones
gue deberá
de reposición
contados
a partir
del
Una vez. interpuesto
dfas
hábiles
para
Denegado el recurso
de reposición
únicament,e por
razones
de 1egalídad,
impugnado ante eI Tribunal
de Apelaciones
en qr¡e dicho acto fue dictado.
de
el
instruir
,funta
la
interponerse
siguiente
recurso,
y fecha
1a forma
a la
la
y resolver
Directi-va
d.entro
d,e los
notificación
,funta
el
de
de1
Dírectiva
asunto.
podrá
eI recurrente
interponer,
demanda de anulación
del
acto
en 1o Civíl- de Turno a la fecha
La interposición
de esta demanda deberá hacerse
dentro
del término
de veinte
días de notificada
1a denegatoria
expresa o, en su defecto,
del
momento en que se configrure
1a d.enegatoria
ficta.
20
por el titular
de
sólo podrá ser j-nterpuesta
La demanda d.e anulación
y' legitimo,
personal
directo,
o de un interés
subjetivo
un derecho
en última
fallarii
por e1 acto impugrnado. El Tribunal
o lesionado
violado
instancia.
Artículo
o
conjunta
inLerponerse
36.- Cuando Ia resolución
eI
con
subsidiariamente
jerárquico
para
el recurso
Ejecutivo,
emanare del Director
reposic:Lón,
de
recurso
Podrá
ante la Junta Direcliv¡a.
y resolve,rse
en los
deberá interponerse
de reposición
Este recurso
en 1o
€1 q.ue también regirá
anterior,
en el artículo
previstos
plazos
jerárquico
posterior
y
para
e.I
deI recurso
para la resolución
pertinente
j
u
r
i
s
d
i
c
c
i
o
n
a
l
.
contralor
de1 Ca:rnabis está
de Regrulación y Control
37.:¡,F:tr fnstituto
de
contribuciones
excepto
las
de tributos,
toaó'tipo
¿.
"*o.,*Oo
especj-almente por 1a prese:nte 1ey, su
En 1o no prévisto
seg,gridad social.
privada,
especialrnenLe
será el de 1a actividad
régimen de funcionamienLo
gue
contratos
personal
de
su
estatuto
Y
en cuanto a su contabílidad,
Artículo
celebre.
38. - Los bienes
Artículo
Cannabis son inembargables
del
Y Control
de Regutación
InstiLuto
del
CAPÍTULO V
DE LAS fNFRACCTONES Y SAI:{CIONES
ArtÍculo
39. - La
del
Cannabis
Concrol
por
perjuicio
d.e las
procedimiento
Artículo
anterior,
del
a
infracciones
será
1as
el
órgano
normas
responsabilidades
en estos
aplicable
40. - Las
atendiendo
infractor,
rTunca Directiva
serán
encargad.o
vigenLes
penales
casos
será
en
de
que pudieren
materia
las
aplicar
materia
de
A) Apercibimiento.
con:
sanciones
licerncias,
sin
corre,sponder.
E1
de 1a reglamentación-
i - n f r a c c i - o n e s a que hace ref erencia
y a los
a 1a gravedad de l a i n f r a c c i ó n
sancionad.as
y
Regulación
cie
Instituto
del
€,1 artícu1o
a.ntecedentes
21
B) Mult,a
2.000
(veinte
20
UR
unidades
(
d
o
s
UR
mil unid.ades reajustables)
.
desde
c) Decomiso de la mercaderia
cometer Ia infracción.
D) Destrucción
E) Suspensión
F)
de la
mercaddrÍa
de1 infractor
Inhabilitación
o de los
elementos
hasta
para
utilizados
cuando correspond,a.
en el registro
cemporal.
reajustables)
correspondiente.
o permanente.
G) elausura
parcial
g totaI,
temporal
o permanent,e, d.e 1os
establecimientos- y locales de 1os licenciatarios,
sean propios
o de terceros.
Las
sanciones
precedentemente
acumulativa
y
antecedentes
del_ responsable
Artículo
41-.- Sin
sancionatorias
Directiva
control
deI
y
a
precedentes,
fiscalización
de
Ia
1a denuncia
1a
perjuicio
o su Direct,or
Cannabis,
efectuarán
atendiendo
establecidas
gravedad
de1
cometidas
existencia
respectiva
de
la
infracción
de
actividades
ante
la
TfTuLo
V
de
autoridad
de
en forma
y
a
]os
potestade5
las
conocimiento
ejercicio
rnstítuto
aplicarse
de
tomado
en eI
aI
de
ejercici-o
habiendo
Ejecutivo,
podrán
1a
,Junta
l-as facultades
Regulacíón
carácter
judicial
y
de
Control
delictivo,
competente.
DE I,A EVALUACIÓTrIY MONTTOREODE], CTJI4P],IMTENTO
.
DE I,A PRESE}iTE LEY
Artículo
4?. - Créase en el- ámbito d.el Ministerio
de Salud púb11ca,
una Unidad Especializada
en Evaluación
y Monitoreo
d.e Ia presente
1ey que
tendrá carácter
Eécnico y estará conformad.a por personal
especializado
en
Ia evaluación
y monj-ioreo de políticas.
Tendrá carácter
ind.epend.iente y
emitirá
informes
anuales los gue, sin tener cará,cter vinculante,
deberán
ser tenidos
en consideración
por los organ.Í-smos y ent.idad.es encargados
de
ejecución
la
General.
d.e esta
1ey.
Dícho
informe
será
a
remitido
l.a
Asamblea
rÍtur,o vr
OS LA PRESENTE LEY
DE LA API,ICACIóN
Artículo
presente
43.- El Poder
ley en un plazo
Artículo
establecido
44. - Deróganse
en esta leY.
la
Ejecutivo
de ciento
todas
Sala'de Sesiones de la
a 1" de agosto de 20L3.
las
de
las disposiciones
reglamentará
promulgación.
días desde su
veinte
disposicioneg
que
se opongan
Cámara de RepresentanLes,
Presidente
pn
a
1o
en Montevideo,
23
y ADlcctoNEs,
Especnt DEDRocAS
Corr¡rsróru
CON FINESLEGISLATIVOS
INFORMEEN MAYORÍA
SeñoresRepresentantes:
La ComisiónEspecialde Drogas y Adiccionescon Fínes
Legislativos,
en mayoría,ha consideradoy aprobadoel proyectode ley por el que se
controla y regula por parte del Estado la importación,producción,adquisición,
y distribución
almacenamiento,
comercialización
de marihuanay sus derivados.
El I de agostode 2012,el PoderEjecutivoenvía al parlamento
el proyectode ley "Marihuanay sus derívados,Controly regulacióndel Estadode la
producción,
importación,
adquisición,
almacenamiento,
comercialización
y distribución"
en
el contextode la aplicaciónde una seriede medidasque buscabanmejorarla convivencia
ciudadanaen nuestropaís,Paralelamente
en el PoderLegíslativo,diferentesiniciativas
con origen en legisladoresde todos los partidos políticos con representación
parlamentaria,venían plantandoalternativasa la regulaciónactual al mercado de
cannabis.
Fruto de ambas iniciativas,nuestra sociedad se ha dado
y necesidadde reformularlas políticasde
díferentesámbitosparadiscutirla pertinencía
drogascomo un problemade todosy desdeuna perspectiva
integral.Particularmente,
en
todo este proceso,en el ámbito de la Cámarade Representantes
parte
han sido
del
por ínstítuciones
debatemás de cuarentadelegaciones
públícasy prívadas,
integradas
así
como especialistasnacionalese internacionales.
El proyectoincluye muchas de las
realizadasen ese marco
sugerencias
Se entiendeque una políticabasadaen' la regulacióntiene
positivasparala saludy seguridadpública,ya que mientraspor un ladose
consecuencias
puedenobtenermejoresresultadosen el planode la educación,prevención,información,
tratamiento,
y reinserción
rehabilitación
en relacióna los usosproblemáticos
de drogas,se
combateal narcotráfico
comofuentedel crimenorganizado
y de actividades
que
delictívas
afectanla seguridadde la población.
arternativa
aros
u.0,",13'*'j?,Ji,ff,:B:'"J
3:lx"[iJ:"i??*1"s-:,.tri¿,:"ff
ofreceherramientasa los Estadospara ejercerprácticasde reducciónde la ofertay la
demandamás eficientes,racionales,
y respetuosos
de los derechoshumanos.
En particularnuestropaís ha realizadoexitosasexperiencías
en
el campode la regulación
del mercadode tabaco,con beneficios
evidentesparala salud,
esa fíneatrazadacontinuacon el proyectoque hoy ponemosen consideración
en refación
conel cannabisy en el medianoplazoconel alcohol.
1.- Los usos de drogasy sus regulacionesen la historiade la humanidad
Existen pruebas que se remontana miles de años atrás que demuestranla
existenciadel cultivoy uso de diversostiposde drogaspor partede los seres humanos.
En particular,el cannabisse cultivabaen el Neolíticocomofuentede fibra, aceite,
en el 2727a.c.el emperadorchinoShenNurrgdetallabasu
medicinasy esiupefacientes;
(papiro
para
dolencias;los egipciosconocieronsu potencialidad
diferentes
uso medicinal
parael
de Ebers1500a.c.);al igualque los hindúesque lo aplicabancomoantipirético,
jaquecas.
período,
y
bastante
uso
ritual
estaba
extendido
en
este
El
sin
las
insomnio
embargoal pasara Greciay Romaese rol lo ocupabael alcohol,perose utilizabasí en
fue exaltadopor el famoso
formamedicinaly comofibra.En el sigloXIX su uso recreativo
integradopor Balzac,Dumas,Baudelaire.En el sigloXX fue
Le club des Haschischlns,
parte de la farmacopeaen muchos países hasta el comienzode la inexplicable
prohibición'.
Tan antiguo como el uso, ha sido el intento de las sociedadeshumanaspor
y fiscalizarlo.
controlarlo
y regularon
controlaron
el uso de drogas
Durantemilenios,las distintassociedades
las
informalesde controlsocial,desermpeñando
por la vía de la culturay los mecanismos
papel
en
ello.
central
un
religiones
criminal,
Por otra parte,la modalidadde controlpor partede la ley penaly la prelítica
sus orígenesreciéna la segundadticadadel siglo
nueva,remontándose
es relativamente
las
basesde lo que,cuarentaañosdespués,en el
establecer
a
comienzan
cuando
se
XX
Únicade Estupefacientes.
año 1961,serála Convención
XVlll a llaConstitución
en la Ley Secala Enmienda
Sin duda,tienensu predecesor
parecenno habersido
experiencia
su desoladora
de EstadosUnidos,paradój¡camente,
tenidasen cuenta
Las palabrasde Volstead,promotorde la misma,describíaasí su contenido"El
Se iniciauna era de ideas cliarasy límpios
demoniode la bebidahace testamento.
modales. Los barrios bajos serán cosa del pasado. Las cárcelesy correccionales
en granerosy fábricas.Todos los hombres
quedaránvacíos; los transformaremos
volverána caminarerguidos,sonreirántodas las mujeresy reirántodos los niños.Se
cerraránpara siemprelas puertasdel infierno".Ellas hay que contrastarlascon sus
por atlulteracióndel
efectos:30 mil personasmurierona causa del envenenamiento
por traficar,el aumento
45 mil detenidos
de cegueray parálisis,
alcohol,100mil v,íctirnas
que
y
alrecledor
tenían
de 4000
las
cárceles
del
780/0,
de la tasa de homicidiosfue
si
sidolasconsecuencias
personasen 1920,llegarona 26.859en 1932.¿Cuáleshubieran
planetaria?
E:stados
Unidos
Rápidamente
escala
esta políticase hubieraaplicadoa
cambióel enfoquede la políticay regulóel mercadode alcohol.Sin eml¡argoaplicóla
al resto del planetapara una serie de sustanciasconsideradas
tesis prohibicionista
nocivas.
Sabemosque el alcoholcausa2.5 millonesde muertescadaaño,sin embargono lo
venta y consumo).¿Por qué? Porque
. prohibimos(ni su producción,distribucíón,
más uiolencia,más
tendríamosmás muertes,más mutilados,más encarcelados,
prohibir,
prohibición.
de
En
lugar
regulamos.
de
la
causa
a
corrupción
que de ellarJerivan,
y las políticas
fueron
de 1961,las subsiguientes,
La Convención
protencialidades
sus
de
su
tiempo
con
producto
humana,
resultado
la
cultura
de
comotodo
¡ CnlRRgÚ-GARCiA(215:2012) Aspectosfarmacognósficos
Aporte universitario
del cannab,r's,
al
Montevideo.
debatenacionalsobredrogas,ColecciónAft.2, CCSIC-UdelaR,
25
.;
y sus debilidadesy deben ser -al día de hoy- críticamenterevisadas,modificadasy
mejoradas.
Durantedécadasfue impensable
que en el marcode los organismos
internacionales
se cuestionarala Convención;muchomenosque se pensaraen modificarlao mejorarla.
No obstante,en diferentesEstadosNacionales
y regiones,en particularAméricaLatina,
se han dado en las últimasdos décadasdiferentespasos tendientesa flexibilizarlos
enfoquesde políticassobre drogasbasadosen este instrumentolegal que deja poco
margenparaotrosabordajesy que ha mostradoser un instrumentoineficiente,
ineficazy
parael logrode los objetivosque se propone.
contradictorio
El narcotráficogenera 320.000millonesde dólaresde ingresosanuales, y es
consideradopor la "Oficinacontrala Drogay el Delito'rde NacionésUnidasnegocio-más
rentablea nivel mundial,representando
el 1.5a/o
del PBI Mundial.En la actualidadel
consumode cannabisasciende,segúnel "lnformeMundialSobrelas Drogas", a entre
119 y 224millonesde usuarios¡i
siendola drogaconsiderada
ilícitamás consumidaen el
planeta.En Uruguayel 20% de declarahaber consumidoalguna vez en su vida,
comparativamente,
mientrasen "EstadosUnidosy Canadá la prevalenciaanuál de
consumode marihuanaes 13,7o/o
y 12,60/o
respectivamente.
Europareportauna mediade
6,70/0,varíandosegún los países entre el A,4Voy el 14%. En tanto, en la región
suramericana,
Argentinaalcanzauna prevalencia
anualde 7,2Voy Chilede 6,70/o.
De esta
forma,Uruguay(8,3%)se ubicalevemente
sobreel consumomediode Europay de Chile,
en tantoIo hacepor debajodel de EstadosUnidosy Canadá."iii
Se estimaque el volumen
del mercadode cannabisen nuestropaísasciendea 30 millones
de dólares.
El narcotráficosocava la democraciade nuestrasrepúblícas,tiene el poder y los
recursos para corromperlos sistemasde justicia, policiales,políticos,en suma, las
instituciones.
Una partede la violencia,la inseguridad,
y la corrupciónprovienede éste.
Por ello es tan importanterepensarlas políticasde combateal narcotráfico,
y no solo
hacerlodesde una perspectívabélica,sino tambiéninnovaren regulaciones
y controles
que contemplenlos derechoshumanosy las posibilidades
de los Estadosde América
Latina.
2.- La guerrafracasadacontra las drogas
En junio de 2A11,la ComisiónGlobalde Polítícade Drogas¡u
entregabaun muy
importantelnformeen cuya Introducción
se dice:
".http:i/wvrniv.unodc.orgldocuments/data-and-analysisA/r/DR2012lExecutive_summary_spa
"' Quinta encuesta en Hogares sobre el consumo de drogas, JND, 2012 p. 28. En:
http://wunv.infodrogas.gub.uy/images/storieslpdf/v_enc_hogares_2011.pdf
iu Los miembrosde la Comisión
Globalpara Políticade Drogasson: Ex Presidentes
y Primeros
Ministros:Fernando HenriqueCardoso (Brasil),César Gaviria (Colombia),Ernesto Zedillo
(México),Ruth Dreifuss(Suiza),GeorgePapandreou(Grecia).Ex funcionariosinternacionales:
KofiAnnan,ex Secretario
Generalde la ONU(Ghana),JavierSolana,ex Encargadode Exteriores
de la UE (España),
LouiseArbour,ex Alta Comisionada
de DD.HH.de la ONU (Canadá).
Asma
Jahagandirex RelatoraEspecialde las NacionesUnidassobre EjecucionesExtrajudiciales,
Sumariaso Arbitrarias(Pakistán),
MichelKazatchkine
directorEjecutivode del FondoMundialde
Luchacontrael SIDA,la Tuberculosis
y la Malaria(Francia).Intelectuales:
MarioVargasLlosa
(Perú),CarlosFuentes(México).Ex funcionarios
gubernamentales:
PaulVoicker,
ex Presidente
de
la ReservaFederal(EEUU),GeorgeShultz,ex Secretariode Estado(EEUU),MarionCaspersMerk,ex Secretariade Estadoen el MinisterioFederalde Salud(Alemania),
ThorfualdStoltenberg,
26
"La güerra mundiala las drogas ha fracasado.Cuandola ConvenciÓnúnica de
Nixon
de NacionesUnidasnacióhace 50 años,y cuandoel Pre¡sidente
Estupefacientes
hace 40 años, los políticos
bnzára la guerraa las drogasdel gobiernonorteamericano
de la ley contralo:; que estaban
creíanque las accionesseveraspara el cumplimiento
a una
y su uso, conclucirían
de drogas,su distribución
en la producción
involucrádos
la
cocaína,
el
la
heroína,
como
del mercadode drogascontroladas
disminución
constante
'mundo
sin drogas'.
y al eventuallogrode un
cannabis,
En la práctica,la escalaglobalde los mercadosde drogasilegales-ampliamente
en este período.
ha crecidode modoespectacular
controladospor el crimenorganizadoexactasdel consumoglobalen el período
estimaciones
Mientrasque no estándisponibles
de
los
últimos10 añosmuestr:run extensoy
completode 50 años,un análisissolamente
crecientemercado.
de Indiasel 15 de,abril de2012
de la OEA reunidosen Cartagena
Los presidentes
resultados
de la actu¿tlpolítica (de
los
expresaronclaramentela "necesidadde analizar
drágas)y de explorarnuevosenfoquesparafortalecerestaluchay ser másefectivos"u.
Llegandoa algunosacuerdosbásicos:"queel problemade las drogases unode los
con su impactoen la saludpúblicay el
retosmál importantesque enfrentael hemisferio,
derviolenciaque
costoen que incurrenlos Estados,y con las tremendasconsecuencias
resultados
de
algunos
allá
más
que
el enfoque actual,
trae consigo. Segundo,
bi,en.Y, tercero,
importantes,no ha tenidoéxitoy no está funcionandosuficientemente
de construir
y
sin
dej;ar
alternativas,
mejores
y
qu'eOebemosencontrar combinarnuevas
sobre lo que ya estamoshaciendo,que permitanenriquecernuestroenfcrqueactualen
sus distintosaspectos"u'
de un informede
a la OEA la elaboraciÓn
entoncesencomendaron
Los presidentes
en la región,Juntos,
sobredrogasque se podriandesarrollar
escenarios
los diferentes
que
predicción
rertruieren
ciertas
sino
que
y
son
una
no
Caminos,Resiliencia Ruptura,
preguntas
que
se
en estas
políticaspúblicasparallevarlosadelantey que se sintetizan
en el informe:
encuentran
sobrela basede añosde esfuezos¡¡ de progresos
las respuestas
"¿Construiremos
institucional,
trabajarjuntosparafortalecerla capacidaLd
en variasáreasy procuraremos
y
prioridades
enfocarnos
en
y
para
las
cambiar
corrupción
paraser más efectívoscontrala
que
no €rsmutuamente
ia seguridadciudadana?¿O acasonos podríaesperarotrofuturo,
países
concluyenque se
que
algunos
que,
mientras
el
en
excluyentecon el anterior,
con formasde
actualesy que debenempezara experimentar
debencambiarlas políticas
son ilegales,otrosacuerdanque debenenfocarseen
regularlas drogasque actualmente
de prevención?
de losprogramas
elfortalecimiento
ex Ministrode Asuntos Exterioresy Alto Comisionadode las NacionesUnidaspara los Refugiados
(Noruega).Empresarios:John Whitehead,banquero y funcionario,Presidentecle la Fundación
World irade Center Memorial(EEUU),María Cattauí,miembrodel ConsejoPetroplusHoldings,ex
SecretariaGeneral de ta Cámara de Comercio lnternacional(Suiza), Richard l3ranson,Grupo
Virgin,y cofundadorde The Elders(ReinoUnido).
u Juan ManuelSantosCalderón,Presidentede la Repúblicade Colombia,Cartagenade Indias,15
abril de 2O12
ui Mensa¡eal Equipo de Escenariospor video del SecretaríoGeneral de la OEIA,José Miguel
lnsulza20 de enero de 2013,Ciudadde Panamá
27
¿O acaso podría haber una rupturaen el hemisferio,un enfoqueque es menos
probableperocuyoentendimiento
y análisises muy importante,
en el que los paísesque
sufren altos índices de violencia relacionadoscon los esfuezos por suprimir la
producción,
el tráficoy el tránsitode drogasilícitasoptaránpor seguirsu propiorumbo?"uii
Compartimosque los tres primeroscaminosno son excluyentesentresí, y que una
políticade drogasque solamenteapuntea la represiónde la ofertaes incompleta,porque
persistirán
"lgualmente,
las actividades
ilegalesmientrasque sigaexistiendo
la posibilidad
de hacerdinerocon ellas,y por ello seguiránoperandogruposdelictivosorganizadosen
toda la región,que se beneficiarán
de estasactividades
ile$ales"u"'
Debe quedarmuy claro que Uruguayse ha destacadointernacionalmente
por sus
decididaspolítícascontrariasal consumode drogaslegalese ilegales.Para el caso del
tabaco,el Gobiernoanteriordefinióuna drásticapolíticaaceptadapor la poblacióny
continuadapor este Gobierno.Debidoa ello nuestropaís enfrentaen estos momentos
juiciosinternacionales
por partede la poderosaempresatabacaleraPhillip
multimillonarios
Morris.Sin embargono abatiremosnuestrasposicionesal respecto.lmportaseñalarque
no abandonaremosnuestras políticasfrente a las drogas por esas tan previsibles
consecuencias.
Es en ese marco ineludible,que comenzamospor comprobary afirmar que,
lamentablemente,
estamosante el fracasoestrepitosode una estrategiainternacional
(que hemosacompañadoregionaly nacionalmente)
poco
diseñadahace relativamente
tiempoexclusivamente
que
contradrogasdeclaradas
ilegales
ni son todasni son las que
-"guerra"más daño producen.Que se ha fracasadoen esta
a las drogas queda
evidenciado
en cuatrodramáticosaspectos:
Uno:que a pesarde ella,y luegode mediosiglode duraaplícación,
el consumose
ha expandidoy con él sus pésimasconsecuencias.
Ha crecidoen lugaresdonde ya se
consumíaperoademásinvadelugaresdondeantesno se consumía.
Por la otra parte,las incautaciones
logradasmediantetantodesplieguey tantogasto
son irrisoriasen todo el mundoal compararlas
con el tamañode los diversosmercados.
Pero no estamos,fozosamente,ante la ineficaciade los aparatosrepresivos,por el
contrarioel contextoes aumentode la eficiencia.Parateneruna ideade la escalade este
mercado,solo en el combateen el tráficointernacional
en Uruguayen el año 2010 se
desarticularon37 grupos,se incautaronvalorespor 354.594dólares,se realizaron64
embargospor un montode 9.138.000
dólares.Si consideramos
el microtráficonacional
y se procesaron
en el mismoaño se realizaron
1137procedimientos
y las
1520personas,
cantidades
de drogasincautadas
fueronde47.106gramosde cocaína,149.368gramos
de pastabase y 717.527gramosde marihuana.Han aumentadolos procedimientos,
incautacíones,
procesadosy presos,sin embargoel fenómenodel consumono se ha
por el contrario
contraído,
se ha expandido,particularmente
el cannabís.
Dos:la humanidadha despilfarrado
colosales
sumasde dineroy otrosrecursosde
vastagama,incluidoslos humanosy los de la ciencía,en el caminoequivocado
de una
ui¡Escenariospara el problemade drogasen las Américas2013 2025 I por el Equipode
convocadopor la Organización
Escenarios
de los EstadosAmericanosbajoel mandatorecibido
de los Jefesde Gobiernode los EstadosMiembrosen la Cumbrede las Américasde Cartagena
de lndias-2012.
ui¡l
fdem
guerraequivocada.
Y lo peor: han sido paísespobreslos que han dilapridado
en ello
que no puedenesperar.Por
recursosque no tienen,dejandode aplicarlosen actividades
pueblos
y
hasta
el combatea la verdadera
básicas
de
sus
necesidades
las
ejemplo:
delincuencia.
Pero,ademásde la ya citada,hernospagadoel errorcon durísimasconsecuencias
sociales.Entreellasla inundaciónde las cárcelesy el desbordede los sistemasjudiciales
como así tambiénla doble moraly la perversiónque acompañanforzosamentea todo
al quedarsc¡metidoa ese
comercioilieito.El consumidores denigradoobligatoriamente
que
desea:esto,la doblemoraly la anomia,no le
tipo de comerciosi quiereaccedera lo
sale ni le saldrá gratis a ningunasociedadporquetambiénabre puertas hacia otras
calamidades.
la acciónsobrela
Tres:al ponersela punteríasobrela Ofertase ha casiabandonado
a combatir
recursos,han sidodestinadlos
Demanda.Muy pocos,por no decirpoquísimos
la
a
la
vinculadas
¡crevención,
el consumomedianteaccionesde todotipo directamente
de los dañosy a la atenciónen generalde los
y la persuasión,
a la reparación
información
y
propaganda;
a la investigación.
de
a lascampañas
usuarios;
de lo que se ha gastadoy gastaen represióncon lo que se debería
La comparación
más crudasdel fracaso.
gastaren esteotrofrente,es unade las manifestaciones
Y Cuatro,la peor consecuenciade todas: ha dado origen,como previenenlos
monopoliode hechoy
"reservade mercado",
manualesde de economía,a una suculenta
derechopara las actividadescríminales.Un mercadoobligadoa pagar por las drogas
y
preciossideralesdejandoen manosde cadavez más poderosasmafias,la rentabilidad
sin impuestoalguno,que dichos preciosgeneran.Estamospues,
la acumulación,
también, ante una clara competenciadeslealy subsidiada,incluso de empresasde
fachadaparael lavado,contralas empresasque cumplencon la ley.
Cada eslabónde esa larga"cadenaproductiva""disfruta"de tales beneficiosque,
imposiblee ilusoriopretenderderrotara los traficantes
acumulados,hacenprácticamente
con los siempreescasosrecursosde los Estados.
finialespagan al
La colosalmasa monetariade un tráficoque los consumidores
planetarias.
fi
n
ancieras
consecuencias
contado, tieneforzosamente
Son conocidasdesde hace mucholas íntimasconexionesdel narcotráficocon el
la ventailegalde armas,y el tráficode oro y diamantesindispensable
sistemafínanciero,
de podertiene mu¡¡facilitadosu
para el lavadode tanto dinero.Tanta concentración
camino hacia la corrupciónen cualquiernivel y actividadde la sociedad.Es asunto
conocidoy, ahora mismo,lo seguimossufriendo.La prensade todo el
comprobado,
jueces,fisc¡ales,
periodistas,
militares,
mundoy en todassus formas,lo detalla:políticos,
en campañaselectorales.
policías.HastalograrimponerPresidentes
o anulado;la sociedad
el Estadoquedasustituido
En muchoslugaresy momentos,
y
democracia
destruida.No se trata
la
y a mercedde bandascriminales,
desestabilizada
llegaa cierto
cuand<¡
Salirde elloo intentarimpedirlo
lo podemosobservar,
de amenazas:
y
sufrimiento.
grado,cuestamaresde sangre
ser muchopeorque la "enfermedad".
ha resultado
En suma:el "remedio"
3.- Las políticasde drogasen Uruguayen la segundadécadadel siglo XXI
La Junta Nacionalde Drogas(JND) ha definidouna estrategiapara el Período
que consideramos
sobre basesprogramáticas
2011-2A15establecida
en línea con el
presenteproyecto,entrelos que destacamos:
. El Estadoasumesu responsabilidad
en la construcción
de las políticaspúblicasde
drogasy en protegerlas garantíasinherentes
a los derechosindividuales
y colectivos
la
EstrategiaNacionalse definedesdeunavisiónde la complejidad
del fenómenodrogasen
la continuidady cornplementacíón
de accionesdesdediversasáreasde intervención,
bajo
y
responsabilidad
compartida cogestiónde los riesgosentreet Estadoy el
el conceptode
conjuntode la sociedad.Tiene entresus objetivosla construcción
de políticaspúblicas
que promuevany asegurendesdelos controlesinherentes
a las obligaciones
del Estado
organizada
hastalos que surgende la comunidad
o se realicencon la participación
activa
de la sociedad.
. El enfoquede inclusión
e integración
socialformapartede una estrategia
quetíene
justoy equitativo
el objetivode generarun desarrollo
humanosustentable,
reduc¡endo
las
y los daños con políticasa nivel local que incluyanel amparoy la
vulnerabilidades
promociónde recursossocialesde reinserción
laboral,educativa,
y cultural.
recreativa
. Privilegiar
como piedrasangulareslas accionesen el ámbitolocala travésde la
y municipalización
descentralización
de la políticade drogas;la prevención
en el ámbito
laboralcon una acciónpermanentey concertadade empresariosy trabajadorestanto a
nivel públicocomo privado;un enfoquesocio sanitariodesde la AtenciónPrimariaen
Salud, y ta sistematización
e institucionalización
en el ámbitodel sistemaeducativo
incorporandola informacióny prevencióndel tema drogas desde una perspectivade
parala vida.
formaciónen promoción
de habilidades
' El enfoquepreventivo-educativo
debeestarincorporado
a los sistemasformalesy
privilegiando
que los docentes,padresy madres,educandos
no formalesde educación,
y
agentescomunitarios
incorporen
un pensamiento
críticoy creativo,racionaly emocional,
enfocadoa desarrollar
y valorespara la vida. Un mundode incertidumbres
habilidades
donde los desafíosfrentea los riesgosvinculadosal consumoproblemático
de drogas
están presentes,exige fortalecerlos factoresde protección.Las propuestasa nivel
educativodeben tener la virtud de poder discriminarpositivamente
de acuerdoa las
diferentes
edadesy problemáticas
vinculadas
psicosocialde los educandos.
al desarrollo
' El enfoquede derechosy garantíasindividuales
debe conjugarsecon un fuede
clivajeen los lazossocialessolidarios
y el compromiso
con los sectoresque vivenen la
exclusiónsocialy cultural.El enfoquede salud públíca,de convívencía
y seguridad
ciudadanaes un desafíode integraciónsocialy de reconocimiento
del derechode
terceros,La promocióny desarrollosocial de los sectoresmás vulnerablessupone
fortalecerla capacidad
de crearautonomía,
y capacidad
paraconstruirciudadanía
libertad
con un enfoquede solidaridad
y de cuidados
gestionados
entretodosy todas.
'Uruguay ha defendidola necesidadde ímpulsara nivel de los organismos
regionales,hemisféricos
y mundialesun amplioDebatePolítico,sobre el paradigma
hegemónico
en rnateriade políticas
de Drogas.
Estedebatedebeponeren cuestiónlas modalidades
y los
de controly fiscalizacíón,
principiosque sustentan dicho modelo, sustanciadosen instrumentosjurídicos
?n
de 1961, el Conveniosobre
la GonvenciónÚnicade Estupefacientes
internacionales:
1971
y
la
contra
de
Convención
el Tráfico llícito de
Psicotrópicas
Sustancias
de 1988.
Estupefacientes
. El debatecontemporáneo
de los principiosque
avanzahaciaun cuestionamiento
de drogasen el mundo,el hemisferioy la
han sustentadolas estrategiasde fiscalízación
que ha sustentadoel peso politico,culturaly
región.El modelode tipo prohibicionista,
presupuestaltotalmentedesbalanceadohacia la reducciónde la ofertei,está siendo
EsteEnfoqueha generadomás dañosno sólo
por su ineficaciae ineficiencia.
cuestíonado
por los efectos colateralessino por la ausenciatotal de debida adecuacióna los
por la comunidad
internac,ional.
de derechoshumanosconsagrados
instrumentos
aprobadapor ta JuntaNacionalde Drogasel29 de abrilde
AsimismoestaEstrategia
principios
de actuación:
lossiguientes
valores
fundamentales
como
2011establece
. Derechoshumanos.Integración
de DDHH con la
de principiose instrumentOs
y garantías
en todoslas dimensiones.
políticade drogas.Respetode derechos
. Equidad.Compromiso
incorporando
en el logrode la dignidady equidadhumanar,
y territorios.
de género,generaciones
la equidadsocioeconómica,
. Democracia.
Necesidadde abrir un gran debate,integrandotodas las miradas
en drogas.
de fortalecerla estrategia
comoformademocrática
. Cooperación,responsabilidad
Defensadel
compartider.
común, equitativamente
y unidaden la diversidad
comopatrimoniodel hemisferio
multilateralismo
. lntegralidad,equilibrioy transversalidad:
abordajecomptejo;interinstitucional;
cooperacióncon la sociedadcivil; ampliaciónde las visionesY modalidadesde
intervención.
. Participación.Gestión compartidade los riesgossigníficaconstrucciónde las
soc;ialcompartida.
potíticascon la comunidaddesdeun Estadopresentey responsabilidad
' Evidenciacientíficay buenasprácticas.
Políticasde drogasbasadasen información
debidamente.
evaluadas
y buenasprácticas
de basecientífica
y conocimiento
4.- Antecedentes
pionera,basadaen un enfoque
En los años 70 Holandainicióuna experiencía
añosuduras"
en aquellcls
llamadas
de
de los mercados drogas,
pragmático
de separación
hashish).Las
(heioína,LSD,cocaína,etcétera)de los de drogas"blandas"(marihuana'y
p,or
la Comisión
establecidas
fueron
del sistemaholandés
fundamentales
iaracterísticas
fundadoen
de políticasobredrog¡as,
Baany se basanen un enfoquerealistay pragmático
que
aquellas
inc'urrían
potenciales
y
en
los
los
daños
de reducirlos riesgos
la necesidad
en el mercadoilegal,
y, que por tenerque abastecerse
personasque usabanmarihuana
y legal,
irecuentementeasumían prácticasde mayor riesgo médico, psicos;ocial
al consumode otrasdrogas.
exponiéndose
el gobiernoholarrdésestableció
A travésde este enfoquerealistay pragmático,
que tienen
prioridades
clarasde políticade drogas,basadasen los riesgosdiferenci¡ales
viday la
la
de
personas
y
El
cuidado
para
toda.
la
comunidad
las
sustancias
ias distintas
y púbticay el respetode los
la promociónde la saludindividual
ciudadana,
convivencia
derechos humanos son los ejes centrales de la estrategia que Holanda viene
desarrollando
desdehaceya más de treintaaños.
Por otraparte,es importantedestacarque diversasprovinciasde Australia(Capital,
Australiadel Sur y Territoriodel Norte)han descriminalizado
la posesiónde cannabispara
uso personal,
así comoel autocultivo,
instrumentando
sistemascon sancionescivilesen
penales.
lugarde infracciones
En esta mismalínea,los clubessocialesde cannabisse han desarrollado
en los
últimosaños en varias Provinciasdef EstadoEspañot.Ellostoman en cuentadiferentes
modelosde regulación,
tanto de la producción,
y consumode
como de la distribución
marihuana.En estas asociacionesciviles, además de producirlay distribuirla
controladarnente,
se desarrollanactividadesde asesoramiento
médicoy legal a sus
miembros,además de encuentrosinformativosy educativostendientesa mejorar la
gestiónde los riesgosdel consumo.
En otro orden, desde 1998 a la fecha,diecísieteestadosde los EEUU vienen
desarrollando
diversossistemasde regulaciónde la producción,venta y consumode
marihuanamedicinal,bajo prescripción
médica;sumadoa ello, Coloradoy Washington
han aprobadopor la vía de democracia
directaregulaciones
similaresa las que aquíse
disponen.
Las políticasprohibicionistas
desarrolladas
en el mundo enteroa lo largo de los
últimoscincuentaaños han mostrado,no solo ser probadamente
ineficacespara reducír
y socialesde los consumosde las distintassustancias
los riesgosy dañosindividuales
psicoactivas,
sino ademáshaberagravadoexponencialmente
los daños,ya sea en el
campo de lo sanitario,lo social, legal, y económico,generandonegociosilegales
y nivelesde violencia
multimillonarios
sistémica
nuncavistosantes.
Uruguayno ha estado ajeno a las consecuencías
de la aplicaciónde políticas
y nacionalesbasadasen un paradigmaprohibicionista,
internacionales
gue, lejos de
disuadir el consumo y mejorar el acceso al sistema sanitario,han generado
crecientemente
un aumentodel tráficoy la violencia,ademásde un crecimiento
de los
mercados,
acompañados
de una crecienteprecocidad
en la edad de iniciodel consumo
de variassustancias.
Recíentemente
se tienenindiciosde que modalidades
criminales
comoel ajustede
cuentasy el sicariatose comienzana dar en el país,afectandode rnaneracadavez más
importante
y segregados
a los sectoressocialesmáshumildes
de Ia sociedad.
En nuestropaís,la marihuanaes desdehacernuchosaños la sustanciailegalmás
consumida,
teniendoun importantenivelde legitimidad
en la sociedaduruguaya.Esta
sustancia,
cuya capacidadpara generardependencia
físicay psicológica
es de leve a
moderada,se diferenciaclaramenteen sus ríesgosde otro conjuntode drogascuyo
potencial
toxicológico
y adictivoes muchomayor.
Entreellas encontramos
a la pastabase de cocaína,al alcohol,al tabacoy a los
psicofármacos.
Si bienla gran mayoríade los usuariosde marihuana
en Uruguay,tienen
un vínculoocasionalcon la sustanciaque no revistemayoresproblemaspara su salud
física,es importante
resaltarque se exponenfrecuentemente
a los riesgospsicológicos,
socialesy legalesproductode fa necesidadde tener que accederilegalmentea esta
droga.
de fos mercadosilegales,la querlos expone
la unificación
Es fundamentalmente
miásriesgosas,
al posibleconsumode otrasdrogastoxicológicamente
innecesariamente
propiasdel
delictivas;
de violenciaasociadasa las actividades
así como a situaciones
comovía alternativapiarapromover
mercadoilegal.Estosriesgosdebenser minimizados
arm(¡nicos.
ciudadana
el cuidadodé los usuariosy mantenernivelesde convivencia
para
En síntesis,las políticasactualesen nuestropaíshan mostradoser ineficaces
y socialesasociadosal consumode marihuana,
individuales
reducirlos dañossan¡tarios
y exclusiónde los usuariosa travésde la
generandouna importantecriminalización
del accesoreal a la red de
áptüac¡¿nselectivade la ley y alejandoa los problemáticos
atenciónesPecializada'
5.- E¡ cannabisdesdeel punto de vista sanitario
parala saludde los usuariosrecreativos
Una seriede beneficiosdirectose indirectos
destacaren casode aprobarseel presenteproyecto.
de cannabisson necesarios
En primerlugar,el controlde calidadde la sustancia,en vista a disminuirlas
clandestinade las mismaspor parte de
deñvadasde la adulteración
consecuencias
paraobtenerun mayorlucroilegalesrealizada
traficantesy distribuidores
Este control,para el mercadode cannabis,permitiríarealizartrazabilidadde los
productos,así cornose realizacon las drogaslegales,y en este sentidoestablecer
cánonesde referenciaaplicandocriteriosde calidada los productosque llegana los
negros,los
No hay que olvidar,que con la existenciade mercados¡
consumidores.
son objáto.deriesgosaltos,no solo por la propiasustancii¡,sino por la
consumidores
tóxicas.
mezclaconsustanciasdirectamente
paralelamente,la regulaciónde la .producciónpermitiríaestablecrsrcriteriosy
y THC,y por
de cannabinoides
en términosde concentración
controlessobreel contenidó
que ello
lo tanto,la cantidadde principioactivoque se consume,con las consecuencias
adictivade la sustancia.
implicaparala capacidad
evitarel
de un sistemade accesoreguladopor el Estado,permitiría
La existencia
facilitando
el consümode cannatris,
paraprocurarse
criminales
contactocon actividades
cuandose
y precauciones
y
decisiones
de
la
toma
de calidad
el accesoa información
se
de cannabis, obtendría
comienzael consumo.Y en el casode usuariosproblemáticos
Se esperaun cambirren la actitud
,"yo, facilidadparaaccedera la consultaprofesional.
de las
de la saluden la problermática
los profesionales
.on l" que se h'andesempeñado
se observanprácticasde control y censura,
drogas, en quienes frecuentemente
socialque
segrramentepor faltade formacióny porquesientenel pesode un mandiato
esperaquedetenganese consumoa comodé lugar.
Como consecuenciade ésta última,mejoraríala relaciónentre los usuarios
de la salud,habilitandola consultaprecozfrente a
y los profesionales
dependientes
de todo lo anterior,el
Comoconsecuencia
al uso de la sustancia.
vinculadas
dificultades
salucl,al tiempode
de
el
sistema
en
dependientes
de los usuarios
aumentode la iriclusión
del
clínicay protocolización uso médicode
promoverel desarrollode investigación
de enfermedad.
en distintassituaciones
cannabinoides
destacanlas;posibilidades
En tal sentido,numerososestudiosa nivelinternacional
que :5epermitasu
que
ha determinado
que ofreceel cannabisa nivel medicinal,lo
utilizaciónen distintoslugares del mundo para situacionestan diversascomo el
tratamientodel glaucoma,así como paliativofrente a los efectos no deseadosde la
quimioterapiaen los pacientescon cáncer. Por otra parte, el relevamientode las
muestraque los efectosnocivos
principalespublicaciones
científicasa nivelinternacional
en la saludhumanaque los ocasionados
de su consumoabusivotienenmenorincidencia
por el tabacoy el alcohol.
en el área química,ha realizado
destacadoacadémico
El diputadoJulioBaüistoni,
una extensa revisiónbibtiográficasobre los usos medicinalesdel cannabisy las
potencialesconsecuencias
negativasde su consumocon finesrecreativos:
se
del uso medicinalde la marihuanaix'x'xi.
Especialmente
"Hay muchainformación
emplea en el tratamientodel dolor,prevencióndel vómito,como estimulantedel apetito,
en el glaucoma.En la referenciaB se señala:"los datos acumuladossugierenuna
particularmente
para la mitigacióndel dolor, antiemesis y
variedadde aplicaciones,
pacientes,
que
de dolor severo,
sufrensimultáneamente
estimulantedel apetito'".En
náusea y pérdidade apetito,como los afectadospor SIDA o están bajo tratamiento
pueden ofrecer una mitigaciónde amplio
quimioterápico
las drogas cannabinoides
(...)
en ningunaotramedicación".
espectrono encontrada
de las defensasdel organismo,sin embargono hay
Se mencionala disminución
que
que la marihuanadeteriorela funcióninmune'"'.Un
sustente
datos concluyentes
estudio prospectivoen poblacióninfectadapor VlH, demostróque no había una
asociacióndefinidaentreel consumode marihuanay la progresióndel SIDA*. Estoúltimo
es contundenteya que el problema de la infección con VIH es justamente la
del individuosi a la
deberíahallarseuna aceleración
de la degradación
inmunosupresión,
vez una drogaoperarade la mismaforma*.
Otra consecuenciapeligrosa mencionadafrecuentementees la afectacióndel
pulmóntantoen su funcióncomoel cáncer*'.En un artículode revisiónde The Lancetde
2009*ii,en su resumense concluye:"Los efectosadversosmás probablesincluyen
deterioro
síndromede dependencia,
aumentodel riesgode sufrirchoquescon vehículos,
y efectospor el uso regularen
de la funciónrespiratoria,
enfermedades
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en plenodesarroilosicosocialy en la enfermedadmental".En 2011 el
adolescentes
que no se encuentraun vínculoconsistente
entre
artículode MarcusLee(et al.)establece
El artículode mayo de 21412aparecido
obstrucciónpulmonary consurnode cannabis*"'.
(JAMA,)'*
Medical
Association
llegaa la mismaconclusión.
American
of
the
Journal
en el
que
por 20 añosen
la función
se compara,por espiromertría,
Es un estudiolongitudinal
pulmonarde fumadoresde marihuanay de tabacoenr una cohortede aprox. 5000
y
que implicó19.700determinaciones
espirométricas.
El artículofue discutido
voluntaríos,
Los principiosactivos(r:annabinoides)
en el siguientenúmerode la revistao.
respondido
por qué la función¡rulmonar
no se
estoexplícaría
son broncodilatadores,
de ta marihuana
el patróndel tabaco,inclusoen fumadoresalgoseVéfoS.En los muy
afectaríasiguiendo
es impreciso.Para el tabacose obsenvatodo lo contrario,a
severosel comportamiento
linealde la funciónpulmonar.La
travésde los 20 años apareceuna fuertedisminución
expresa:"El consumoocasionaly de baja
conclusióna la que arribanliteralmente
no estáasociado
a efectosadversosen la funcirinpulmonar".
de marihuana
acumulación
Pareceríarazonableque el de humo de marihuanadeberíaser tarncancerígeno
porquelos
como el tabaco;sobre esto no hay informaciónconcluyente,especialmente
A pesarde que el alquitrándel
hábitosde fumarmarihuanay tabacono son análogos*i.
productos
el
entreelloslos cancerígenos,
contienen
similares,
tabacoy de la marihuana
(THC),segúnestudiosde
el delta9 tetrahídro
cannabinol
principioactivode la marihuana
(últimacita).
ccmo pro i,urnoralels
pareceríatener'propiedades
antitumorales
laboratorio,
-dado
que es posibleuna asocíaciónentre cáncerde
se concluye
En otro artículo*i'
celularese
en
base
a los hallazgosmoleculares;,
pulmón y fumar marihuana
que los médicosdeben advertira los pacientesrespec;toal potencial
histopatológicosmás
que
se hayan realizadootros estudiosque permitlanconclusiones
riesgo hasta
uno de gran
definitivas.En esteestudiose mencionanotros(es una revisiónsistemáticia);
por
propios
problemas
autores,en
metodológicos
descritos los
con algunos
impacto*"',
llegandoa [a conclusión
de que no hay
éste se analizauna cohortede 64.855individuos,
purlmón.
podríahaber
y
el
de
fumar
marihuana
cáncer
de
Sií
asociaciónentreel hábito
han postuladola posibilidadde una
asociacióncon otros cánceres.Otros estudios*'u
por
principio
activodel cannabis(THC).En
tumoral
el
del crecimiento
acciónretardadora
de 2003-", afirmaque:"los
en F{ature
ta mismalínea,una revisiónsobreeltemaaparecida
-los
poseenuna
y
sus
derivad<¡sde
Cannabis
sativa
activos
cannabinoides componentes
y dolor,además
náuseas,vó,nritos
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de estimularel apetíto.
handemostrado
inhibirel crecímiento
de célulastumoralesen cultivoy en modelosanimalespor modulaciónde señalización
relevanteentre células.Los cannabinoides
son usualmentemuy bien tolerados,y no
producenlosefectostóxicosgeneralizados
(...)
de la quimioterapia
convencional".
Una revisiónsobrelas consecuencias
físicasdel consumode marihuana,
entreellas
-aunquela marihuana
las cardiopatías
no parecería
causarseriosefectosen la población
-si bien la
joven,en los adultosse debe manipularcon cuidado-,los efectosendócrinos
droga interaccionacon el sistemaendócrino,no existe estudio epidemiológico
que
perjudique
demuestreque la marihuana
la maduración
sexualy reproductiva
en humanosen el trabajode Khalsa*i.
se podráencontrar
Varios son los artículosque tratansalud mentaly consumode marihuanacon
particularénfasissobrelos desórdenessicóticosdi'xviii,
s€ encuentrauna asociaciónentre
y
predisposiciónoi*,
especialmente
esquizofrenia consumoen sujetoscon
con las nuevas
variedadesde cannabisde alto contenidoen THC'*'.Tambiénque en los consumidores
pesadosexistiríaciertoriesgode depresión*¡.Está aclaradoa nivel molecularque el
sistemade receptorespara endocannabinoides
en el organismoestá involucrado
en el
productos
y
estosreceptores
estadode ánimodel individuo,
unen
activosde fa marihuana
con la depresión*"y alteraciones
estaríanrelacionados
cognitivas*"¡,
sin embargoen la
clínicala asociaciónno parececlara.De importancia
es el artículode Monshouwer
et
al.*¡u, unaencuestaen población
estudiantil
másjoven(12-16años)en unagranmuestra
(másde 5.000)con el objetivode investigar
el vínculoentreconsumode cannabisy salud
mental. Se realizó en Holanda, por lo que ciertos sesgos de encuestassimilares
en otrospaísesrespectoa los prejuicios
realizadas
del usode la droga,se ven reducidos.
No encuentranasociaciónsignificativa,
especialmente
con la depresión,no existetal
que
vínculosi se tomanen consideración
aportanmucho"ruido"al análisis,
otrosfactores
comoel consumode alcoholo tabaco.
El hecho de que la inmensamayoria de los consumidoresde cannabisno
desarrollan
ningúntipo de alteraciónen su saludmental, refueza la hipótesisde que
songenéticamente
algunosindividuos
sensibles
al consumoproblemático
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En el casodeftrastornode ansiedadsocial(o fobiasocial),el 39,6%clelas personas
de sustancias,
Esteabusoo dependencia
abusode sustancias.
confobiasocialpresentan
graciasa la
personírs
de
los
de
ansiedad
los
niveles
alcohol,disminuye
especíalmente
que se obtiene.En un intentode aliviarsus síntomas,descubreny utifizan,
desinhibición
y otrasdrogas.Además,
del alcohol,ansiolíticos
una y otra vez, el efectodesinhibidor
de
estudiosrealizadosrevelaronun promediode 32o/ode fobia socialen poblaciones
general.
población
el
caso
En
que
la
en
tres
mayor
veces
casi
un porcentaje
aicohólicos,
la fobia está más
llegaa variasconcfusiones:
de
2012'*'
artícufo
el
marihuana,
la
de
pacieintes
con fobia
y
que
de
los
la
mayoría
pesado,
no
moderado
al
ligadaal consumo
de marihuana,tuvieronsíntomasde la fobia antes del consumode
cónsumidores
en estudio).
cannabis(82%de la poblaciÓn
y sociales,el artículode Mac Leod et al. (2004)
Sobr:elas secuelassicológicas
de la
publicadoen The Lancet'w¡, resumedieciséistrabajosque los autorescc¡nsideran
una
no apoyafirmemente
disponible,
más alta calidadde los últimosaños:"La evidencia
jóvernes
y
el
daño
relacióncausalimportanteentre el consumode cannabisentre los
de que tal relaciónexiste.La faltade
perono podemosexcluirla posibilidad
psicosocíal,
pruebassólidasde relacionescausafesimpidela atribucióna las drogas;ifícitasde los
perjuicios
a la saludpública.En vistade la magnituddel consumode drogasilicitas,se
puedenser muchomás unacausa
"Losproblemas
sicosociales
más pruebas"...
heóesitan
Apuntanademás,que el abusode
del consumode cannabis...".
que una consecuencia
(como una relaciónfamiliar
drog"r puede ser un marcadorde otras complicaciones
problemática)".
es "la puertadreentrada"para
que el consumode marihuana
Respectoal argumento
del
el consumode otras drogas,Lynskeyet al.*" concluyenque el encaclenamiento
sÓlo por la
consumocon otras drogas a partirde marihuana,no puede explicanse
que
lo índuzcan,taml¡iénhay otras
genéticao factoresambientales
predisposición
de las barreras
comoel usode cannabisrompela percepción
en particular,
motivaciones;
un accesoa drogasmás duras.Lo cual
contrae[ consumode drogasilegales,proveería
Este
deberíaentenderseademás,como un elementode juicio para su legalización.
fa
prcster¡ores
de
los
números
en
trabajooriginóuna seriede al menoscuatrorespuestas
porque
por ser muy sesgada,especialmente
revisia*"',que cuestionanfa investigación
al
presentaba
alcohol".
dependencia
en estudio
casila mitadde la población
*u Buckner,Julia D.; Heímberg,R.G. Schneier,F.R.;Liu S-M;Wang, S.. The relationship
between
of
Alcohol
Study
Epidemiological
in
National
the
anxiety
social
disorder
and
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2A12;124:128-134.
Dependence
and
Alcohol
and RelatedConditions(NESARC).Drug
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users vs co;
289(4):427-433.
twin controf.JAMA 2003;
*"' Schier,J,; Nelson,L.: Early exposureto marijuanaand risk of later drug rrse. Letters.The
.
Lancet2003;290(3):329-331
En atencióna estosriesgos,consideramos
que nuestrasociedadya se refacionacon
sustancias,al menos, igualmentenocivas para la salud individuai,por lo tanto su
regulaciónpareceabsolutamente
razonable.
En nuestropaís, la incidenciaen ta morbi-mortalidad
de la poblaciónapareceel
consumoregularde tabacoy alcoholcomo factordecisivo,en tanto no existenregistros
de mue_rtes
por consumoabusivode cannabis.Estose condicecon los datos brindados
por la Organización
Mundialde la Salud,la cual no registramuertespo¡.áf .onsumo Ou
cannabis,mientrasel tabaco reqistra5 millonesde nx:ertesal
y el alcohol 2.5
millones"r.
Sin embargo,la mism-aalertasobre los
;;"V; "¡oái*
sobre fa salud como
"r*to.
drogade abuso,en especialen edadestempranas,
así comola incompatibilidad
de este
con la conducción''i.
Aspectos que son tenidosen cuenta en el articulado,como se
detaflaráoportunamente.
Comose señalaraprecedentemente,
el cambioque se promueveen las políticasde
controltendríaa su vez como consecuencias
esperadas:la difusiónde modalidadesde
uso de rnenorriesgo:educaciónsobreel riesgo;y aumentarIa percepción
de riesgoque
fosjóvenestienendel uso de estasustancia,
que
funtócon el alcohó|,las dos sustanciás
presentanmenorpercepciónde riesgopor partede estegrupoetarioen nuestra
sociedad.
La separaciónde mercadosde cannabiscon el de otrasdrogaspotencialmente
más
dañinaspara la saludpuedeayudara disminuirel ingresode n"r"uo,consumidores
de
Pasta Base de Cocaína-con mayor capacidadde
lenerar dependenciafísica y con
efectos más graves sobre la salud personaly pública-.Es necesarioindicar qie la
experienciade separaciónde mercadosse muestiacomo un éxitomuy importanteen el
caso holandés'tal como lo indican los documentosdel Ministeriode Relaciones
Exteriores,públicosen la materia.
En este mismo sentido,hay que señalar,que en un contextode tratamíentode
adiccíónde PBC, el cannabisha sido indicadopor especialistas
como una alternativa
importanteparacoadyuvaren el éxitodel mísmo.
Tambiénhay que indicarque se estableceque parte de los recursosobtenidosse
destinen para la apertura y mantenimientode nuevos centros de tratamientos
de
adiccionesen drogas, así como para realizarcampañaseducatÍvas,preventivas
e
informativas,
y políticasde reducciónde daños y riesgosasociadasal consumode
cannabis.
Conformelos principios,controles,restricciones
y prohibiciones
que establecela
presenteley,no se poneen peligrola saludpúblicaen modoalguno,
sinoeventualmente
la salud privada,lo que no puede ser objeto de coerciónestatal conformeel marco
constitucíonaf'
Y si se violasenlas disposiciones
de esta ley en relaciónal cannabis,
who.int/tobacco/hea
tth_priority/es/
f,l f ?n'n=oficíalde oMS: http://www
Oficialde OMS.http://www.who.int/mediacentre/factlñeets/fs349tes/
llgi.na
", Páginaoficialde OMS:http://www.who.int/substance_abuse/facts/cannabis/en/#
"'
38
serían apticablesentonceslas hipótesisdelictívasvigentes previstaspror el régimen
No 14.294- Ley No 17.016,con fas
punitivogeneralsobredrogasilícitas(Decreto-Ley
que el propioproyectointroduce).
modificaciones
6.- E¡ consumode drogasy la tegislaciónvigente
otra
Los artículosSo"Todaslas personasson igualesante fa ley, no reconociéndose
prívadas
"Las
10
la
de
los
o
las
virtudes",
acciones
de
tafentos
distinciónentreellassino
a un tercero,
las personasque de ningúnmodo atacanel ordenpúbliconi perjudicart
y
"El
invíolable.
11
hogar
es
un
de
magistrados
sagnado
autoridad
los
estánexentasde la
jefe,
y <Jedía, sólo de
de su
De nochenadiepodráentraren él sin consentimiento
por la ley"de
por
y
determinados
en
los
casos
escrito
competente,
de
Juez
ordenexpresa
jurídico
de derecl'ros
ciudadanos
establecen
un escenario
de Ia República,
la Constitución
pueden
actividades
en
sus
hogareso
desarrollar
la
República
de
en dondelos habitantes
no afectena tercerosobligandoa la ley a tratarlospor
el ámbitosociafsiemprey cuando.
que la mismaestablece.Es importante
penalidades
las
a
igualen caso de enfrentarse
a la
individuales
en la medidaque no se interpongan
destacarel respetopor las libertades
proyecto
busca
la
misma.
El
el
orden
de
alteren
de
ni
la
socíedad
del conjunto
convivencia
entreaspectostalescornola libertaddel individuoy la protección
encontrarun equilibrio
y la
de su integridadfísica,así comoentrelos usosy costumbresaceptadossrccialmente
de los usuarios.
no estigmatización
No 14.294como la Ley No17.016,de 1974y
En este sentidotantoel Decreto-Ley
al consumode drogascomouna conductacontempfada
entienden
l996 respectivamente,
como una acciónprivadade las personasque de
en el artículo10 de la Constitución,
que ni
ningúnmodoatacael ordenpúbliconi perjudicaa un tercero.Hay que clestacar
gobierno
cívico
de derechos,el
siquieraen un contextorepresivoy de casi inexistencia
militarse animo a penalizarel consumo.En la actualldadlos ciudadanosviven una
jurídicadado el marcoestablecidopor la Ley'No'17.016de
situaciónde inseguridad
que el consumode sustancias
no es penado,
dondequedaestablecido
estupefacientes,
para
accedera las sustanciassí lo son. Por otra parte
mientrasque los procedimientos
y su convicción
moralla cantidadparaconsumo
del magistrado
quedaa discrecionalidad
del magístradogenera un amplliomargen de
personal;el criteriode razonabilidad
elementoque es reguladocon mayor
similares,
disimilespara situaciones
resoluciones
proyecto.
precisiónen ef presente
pero,al no
Por lo tantola ley vigenteno penalizael consumode estupefacientes,
y al quedara criteriode lc¡smagistrados,
de sustancia
las cantidades
estarreglamentadas
obligandoa los ciudadanosque
la
Magna,
80
de
Carta
quedaasí lesionadoel articulo
que podríaninfringirla ley al no tenerformalegal
deseenconsumir,a adoptarconductas
de accedera la sustancia.
por partede los
La presenteley buscaen este plano,evitaresta discrecionalidad
jurídica,y establecermecanismos
clarospara el
que generainseguridad
magistrados
la cantidadque se puedeplantarpara el consumo
accesoal cannabis,especificando
parámetros
clarosen re[acióna su tenenciadestinadaal
propioasí comoestableciendo
consumopersonal.Cabe destacarque no se encuentraen el espíritude la presente
son
a, ya que las sub.ietividades
de la situacióngenerad
a los magistrados
culpabilizar
se tratade dotara los mismosde un elemento
humana,al contrario,
partede la condición
y procesamientos.
procedimientos
Se entiendeque las
los
que
racionalice
objetivo
para
que
consumopersonal
refiereestaley son las habituales
de cannabisa
cantidades
39
constituyéndose
como una referencia,sin perjuiciode la vaforaciónde la pruebaque en
cada casodebe realizarse.
Asimismo, busca romper la necesidad de recurrir a un mercado negro del
narcotráfico,
al posibifitarlos cultivos,fo que conllevaríaun doble beneficio,a saóer,por
un lado, [a certeza de la calidad de lo que se está consumiendoy, por ef otro,.el
alejamientode otrasdrogas,potencialmente
más peligrosas,que son ofrecidasen aquef
ámbito.
No estáen el espíritudel presenteproyectode ley que las personasno puedantener
mayorescantidadesa las establecidas,siemprey cuando las mismas tengan corno
objetivoel consumopersonafo social.En este sentidodeben considerarsé
aquellos
que se vinculana procurarse
elementosmateriales
el mismo.Sin embargo,el magistrado
podráconsÍderar
que el objetivode la tenenciaes paraotrosfines,en acuerdoa la sana
críticaque debe regir a los mismos.Un magistradoque obtengaelementossuficientes
como pruebao semiplenapruebade que se tíeneen su podercannabiscon objetivos
diferentesa los dispuestosen la presenteley, podrá tornarlas medidasque considere
segúnel casode acuerdoa la legislación
vigente.
El cannabisde uso psicoactivo
es aquel en el que la planta ha dado floración
femenína,este elementoobjetivoes un podeiosoinstrurnento
paradefinirobjetivamente
si
la plantapuede o no ser utilizadacon los fines de consumodescrÍptos.
Asimismoel
cannabis plantado, cultivado, cosechadoy recolectadoen el hogar no presenta
manípulación
de prensadoya queestádestinado
al consumopersonalo social.
7.- Objetivoscentralesde la iniciativa
Todas fas políticasy accionesque se desprendende la presentetey tienen la
finalidadde apercibira la poblaciónacercade los riesgos,las consecuencias
y efectos
perjudiciales
que puedanderivarsedel consumode cannabisy contribuira reducirlos
dañosque se desprenden
de su uso,comose constatarespectode toda droga,legalo
ilegal.
Tambiénes objetode esta ley maximizarla efectividaddel gastodel estadoen el
abordajede todaslas cuestíones
relativas
a la cadenaaspectosrelaciones
con el uso de
drogas,en particular
la saludde los ciudadanos
y de los usuariosde drogas.
Asimismo,se persiguereducirel crímeny mejorar la convivenciay la safud
protegíendo
comunitaría,
a aquellosgruposmás vulnerables
de la sociedad,eh particular
niñas,níñosy adolescentes,
particularmente
aquéllosde los sectoresmás desprotegidos
de la sociedad.
En definitiva,ef presenteproyectode fey resultaun instrumentoidóneopara brindar
soluciones
a los aspectosreseñados,
y particularmente
para:
' La separación
del mercadode la marihuana
del mercadode las otrasdrogas,de
formade que se reduzcasignificativamente
el númerode nuevosingresosde persónasal
mercadode sustanciastoxicológicamente
mas riesgosas,como ser la pasta base o la
cocaina.Elloconllevala normalización
e inclusión
socialplenadef uso de rnarihuana,
de
formaque los usuaríosno seanestigmatizados
ni tratadosa partirde la aplicación
de la
ley penal,sino que se pueda trabajarcon ellos,y con la sociedadtoda, a partirde
programas
y campañaseducativas
queapuntena darlesinformación
verazy creíblesobre
y responsables,
tomardecisiones
y,sepanademás
informadas
eÍ tema,paraque pueuian
y
gestionar
ulna
forma
eficiente
riesgos
de
los
del
de
esta
uso
sustancia
calcular
. La profundizacid,n
que conflevarála cc¡mer,cialización
(mediantelos gravámenes
del sistema
legal de cannabis,eniltreotros aspectos)del desarrolloy diversificación
,fi
persCInas
problemas
de
las
con
drogas,
de
forma
de dar
de
atención
nacional
respuestasacordesa i;hsdistintassituacionesde consumoproblemáticoque ¡presenten
los usuarios.
. Desarrollaruni&política decidida e innovadorade enfrentamientoal crimen
país según
al arrebatarleun negocioque en nues;tro
vinculadoallnarcotráfico,
organizado
y
primariasr
se
cuarenta
millones
dre
encuentra
entre
los
treinta
dólares
estimaciones
potencialfuente
de corrupcióny violenciaparael conrfrrunto
de la
anualesy que implicaulrna
sociedad.
8. Descripciónd,elarticulado
y
Capítulos,Y'€flrmuarenta
El proyectose diviideen seisTítulos,con sus respectivos
Ley"
cuatroartículos,ordenadosde la siguiente:Título | "De los Fines de la Presre'nte
rcannabis"
y
"Del
Título
y
"Principios
3o
4o;
lll
lll
Generales",
artículos
2o;
Título
artículos1o
y Controldel CannabisiIRCCA)"
artículos5o a 16; TítulolV "Del Institutode Regulación
y
del Cumplimiento
de la,Presente
V
la
Evaluación
Monitoreo
Títulm
"De
41;
17
a
artículos
Ley" artículo42: Títulolt/l as 43 y 44.
que
de interésgeneralel desarrollode una políticaprübtica
El artículo1o deailara
y
y
al
canrrnabis.
El
los
asociados
consumo
de
riesgos
daños
n*dlucir
a
minimizar
tienda
riesgospara la saludde los usuarios,por ello esiablecer
consumode cannabisrir-nplica
y educaciónde la poblaciónen general,es
información
accionesrelativasa la ¡pnevención,
en
una prioridady eje cenilralde toda politicade drogas,es el el primereslabónnemesario
de
una políticaintegralde drogas,que debetenercomoobjetivos,entreotros,el arumento
junto
menos
con el alcoholson las drogiascilor"l
la percepcióndel riesgo(ya que hoy
percepciónde riesgo por parte de la población)y el retrasode la edad de inicio,
que la prevalenciadel consumoa lo largo de la vida dr- los,usuarios
considerando
aumentaen la medidaque se realizaen edadestempranas.Esta informacióndebe ser
científicamente,
de formaque nCIsacerquelo mlis pcmiblea los
verazy oportuna,teste.ada
riesgosa los cualessreenfrentanlos usuariosde drogas.Los modelosde p,nsvs¡.¡5t
sobre
basadosen la moral han fracasado,si el discursopreventivono se siosti,mne
al esperado:
el
es probableque obtengamos
el resultado
contrario
información
de calidaol
aumentodel consumo¡problemático.
El artículo 20 estableceel control y regulaciónestatal de las activiffi,ades
de
plantación,
adquisición
a cualquier
importación,
exportacidrn,
cultivo,cosecha,produccíón,
y distribución
Esta
comercíalización,
de cannabiso sus clerivmdos.
título,almacenamiento
restatal
de
no es la primeravez fllueen nuestropaísse toma una medidade regula,oión
una droga para que la adulteración
en ef mercadonegro no afectel¿rsailud,En la
parlamentariia
de la Leyde creación
de A,N.C.A.P.,
No8.764,de 15,deoctubre
discusión
fueranlos Representantes
Luis ElatlleBerresy
de 1931,cuyosmiemhrosinformantes
este mismoaspectoen relacióncon el conllrololelEstado
GonzálezVidart,dest;acaban
"...se considerapues,como un principiohigíénics,el hacer
respectode los alcohroles:
de bebidasa los gradosde purezamás altosporsibles".
llegaral pueblo,los allaoholes
El
comercioilícito del alcohol repercutía"...tambiénsobre la salud pública pues el
de estasleyesno se defiiene,para
o industrialque desafíalas penalidades
comerciante
41
lograrsus beneficios,
ante las mafascondiciones
higiénicasque resultande sus fraudes.
Solo medianteun contralorcentralizado
y competentepuedenreducirseal mínimumfas
paraesas operaciones
facilidades
dolosas...".En nuestropais el consumode cannabis
es una actividadlícita,sin embargono lo es su acceso,por lo tanto los usuariosdeben
recurir al rnercadonegro, con los riesgos que ello implica, entre otros objetivos
planteados,la reduccióndel mismo (hoy controladopor el narcotráfico)fuente de
recursosdel crimen organizado,y el establecimientode canales seguros para los
usuarios,
sonbuscadosmediantela intervención
del Estado.
El Título ll consta de tos articulos3o y 4o referidoal objeto y a los principios
generales,dondese enmarcala perspectivadel proyectoen consideracÍón.
Se entiende
que todaslas personastienenderechoal disfrutedel más alto nívelposiblede salud,al
disfrutede los espaciospúblicosen condiciones
segurasy a las mejorescondicionesde
y rehabilitación
así comoa la prevención,
convivencia,
tratamiento
de enfermedades,
de
protocolos,y
conformidadcon lo dispuestoen diversosconvenios,pactos,declaraciones,
internacionales
ratificadospor fey.El objetode la mismaes protegera los
convenciones
habitantesdel país de los rlesgosque implicael vínculocon el comercioilegaly el
narcotráficobuscando,mediantela intervencióndel Estado,atacar las devastadoras
sanitarias,sociales,y económicasdel uso problemático
de sustancias
consecuencias
y el crimenorganízado.
psicoactivas,
así comoreducirla incidencia
del narcotráfico
Los artículos5o,6oy 7oestablecenmodificaciones
a la legislación
vigenteen materia
de cannabis,ampliandolas excepcionesprevistasrelativas en los casos de fines
exclusivosde investigacióncientíflcay la elaboraciónde productosterapéuticosde
utilizaciónmédicacon autorizacióndef MSP; la plantación,el cultivoy la cosechaasí
y comercíalización
de cannabispsicoactivocon otrosfines con
como la industrialización
autorizaciónprevia del IRCCA; la plantación,el cultivo y la cosechaasí como la
(cáñamo)las que
y comercíalización
de cannabisde uso no psicoactivo
industrialización
por el MGAP;la plantación,
de
el cultivoy la cosechadomésticos
deberánser autorizadas
plantas de cannabis de efecto psicoactivodestinadas para consumo personal o
controlesy
estableciendo
limitaciones,
así como por Clubesde Membresía,
compartido,
en cada caso, El expendio,el cual se realizaráa travésde las farmacias
regulaciones
ante
Asimismo,se modificanlos criteriosque debenaplicarlos magistrados
habilitadas.
por
la
en que se superenfos límitesde tenenciaestablecidos
comobásicos
situaciones
ley, debiendoentoncesfundarsus decisionesen criteriosde valoraciónconformelas
reglasde la sanacrítica.
EI Artículo80 establecela creaciónde registrospara las excepcionesprevistas.En
y clubesde membresíapor partedel fnstitutode
relacióna plantasde autocultivadores
y
Regulación Controldel Cannabis(IRCCA)se estabfeceque la informaciónserá
protegida,
las mismascomodatosensible,de conformidad
con lo dispuesto
consícierando
por el artículo18 de la Ley No 18.331,de 11 de agostode 2008,lo cual obligaal
que poseadichainformación
el anonimato
organismo
a preservar
del usuario,protegiendo
el derechoa la intimidaddel usuario,siendoel registroa su vez una garantíafrentea
indebidas.
infundadas
o íntervenciones
estatales
denuncias
que tienen como objetivomejorarla salud
El Capítuloll establecedisposiciones
pública
de la población
El artículo9o disponeque el SistemaNacionalIntegradode Salud establezca
y tratamiento
políticas
orientación
de promociónde la salud,prevención,
asesoramiento,
42
a diez mil
en materiade consumode cannabis.En las cíudadescon poblaciónsuprerior
hrabltantesse instalarán disposítivosde Información,Asesoramiento,Diagnostico,
y Tratamiento
e lnserciónde usuariosproblemáticos
Derivación,Atención,Rehabilitación
estará a cargo de la JND,
y funcionamiento
dle Drogas,cuya gestÍón,administración
y
Prestadoras
a tales efectosconvenioscon ASSE fas Institucionr-'s
prudiendb
suscñb¡rse
de Ia
Municípiosy Organizaciones
OteSatud privadas,GobiernosDepartamentales,
$ociedadCivil.
El artículo10 disponeque el SistemaNacionalde EducaciónPública,eStablecerá
prolíticaseducativaspara la promociónde la salud y prevencióndel usrcproblemático
de su
de riesgosy daños.Debiendola ANEP,en el ejercicio
dlesdela ópticade reducción
disposición.
de
tal
instrumentación
sobre
la
autonomíaresolver
directao indirecta,la promoc¡óno el
El artículo11 prohíbetoda formade publicidad
Se entiendeque
de los productosde cannabisde uso psicoactivo.
auspicioy patrocinio
para la salud
puedenser perjudicialei;
loda promociónde productosque eventualmente
dle los usuarioses indebidaya que tiene como objetivoel aumentode la ventay por lo
tanto del consumocon un fin de ganancia,no estando este aspectodentro de los
del presenteproyectode ley. Siendoque el objetivodel mismoes regularla
orhjetivos
un
se manejaen la ilegalÍdad
de un mercadoque en la actualidad
)/ establecer
erxistencia
que
se
base
no
con el consumo
marcode regulaciónde sustanciaspsicoactivas
t¡ltri.ievo
que el Estadointervengaa favor
sino
de
mercado
tradicional,
relación
en
una
t"¡lnicamente
dlela mejorade la saludde los usuarios.
El artículo12 disponeque la Junta Nacionalde Drogasdebe "realizarcampañas
para la poblaciónen general
y de difusióny concientización
educativas,publicitarias
respectoa los riesgos,efectos y potencialesdaños del uso de Drogas,para cuyo
podrá realizarconveniosy acuerdoscon las Empresasdlel Estadoy el
fiinanciamiento
siectorprivado".
del
En el mismosentido,partiendode la basedel éxitode la políticade regulación
se
paulatina
del númerode consumidores,
de tabaco,traducidaen la reducción
nnercado
públicos
humo
al
protección
de espacios
aplicanen el artículo13, las mismasmedidasde
conel humode tabaco.
que lasexistentes
de cannabís
no podránaccederal cannabis,en
Ei artículo14 estableceque los adolescentes
y
indicanque comotendencia
formaanálogacon el tabaco el alcohol.Las investigaciones
general el inicio prematurode consumo de sustanciaspsicoactivasfortalece la
por lo tantoes necesarioque la políticapúblicaestablezcaclaramentelos
prevalencia,
de cuandoestá permitidao no dichaaccíón.Asimismoes necesarioque el
rrnárgenes
del presenteproyecto,a fos organismos
a travésde las disposiciones
coadyuve,
.instituto
paraque la normativa
aplicada.
seaefectivamente
públicosde controlar
relativasa la
El artículo15 tiene una relacióncon las actualesdisposiciones
consumido
habiendo
fina
donde
se
motricidad
y
requiere
actividades
conducción
de
al
consumo
período
ese
criterío
previamente
de tiempo,aplicando
alcoholen un corto
paraconducirvehículos
que "todoconductor
estaráinhabilitado
cannabis,estableciendo
cuando
latconcentración
nacional,
del
o
rurafes
territorio
en zonasurbanas,suburbanas
sea superiora la permitidaconformela
en el organismo
de THC (Tetrahidrocannabinol)
que
respecto".
se
dictará
al
neglamentación
43
El artículol6 estableceque las instituciones
de enseñanzareferidaslas Instituciones
Prestadorasdel Sistema NacionalIntegradode Salud, así como las organizaciones
paraestatales
y de la sociedadcivil con personeríajurídicavigente;podrániolic1ara fa
Junta Nacionalde Drogas asesoramientoy recursoscon fines prevántivá"impliqueel ríesgode terceros.
"r"noo
El TítulolV refierea la creacióndel Institutode Regulacióny Controldel Cannabis
r
(IRCCA)y se componede los artículos
17 a 41.
El IRCCA será una personajurídica no estatalque tiene como flnalidadser ef
orga-nismo
ejecutory fiscalizadorde fa políticade regutaciónde mercadode cannabisa
travésde la fijaciónrealizadapor la JuntaNacionafde Drogas.Regularátas actividades
relativasal cannabisy promoverápolíticasde reduccióndeiiesgo.-y O"nor asociadosat
uso problemático
de cannabis.Se vincularácon el PoderEjecutiioa travésdel Ministerio
de GanaderÍa
y Pesca.
El Capítulolf estableceel organigrama
def IRCCA,el cual estaráconformadopor la
JuntaDirectiva,la DirecciónEjecutivay ef ConsejoNacionalHonorario.La JuntaDiráctiva
se1áRlesididapor la SecretariaNacionalde Drogas(SND)y participaránrepresentantes
del MGAP, MSP y MiDeS.Ésta designaráun DirectorEjecuiívopór un períodode tres
qñqs. El ConsejoNacionalHonorarioestaráintegradopoi un representante
de cada uno
de las siguientes
Secretarías
de Estado:MSP,MEC,Ml, MEF y MIEM;un representante
de fa UdelaR;un representante
del Congresode Intendentesiun representante
de los
clubes de membresía; un representantede asociacionesde autocultivadores;
un
representante
de los licenciatarios.
El mismoactuaráen plenariocon los miembrosde la
JuntaDirectivay el DirectorEjecutivo.
Ef Capítulolll establecelos cometidos
y atribuciones
del IRCCA,en particular
tiene
el cometidode controlary fiscalizarla plantación,
cultivo,cosecha,producción,
acopio,
distribucióny comercialización
y expediciónde cannabisy el asesoramientoal poder
Ejecutivoen relacióna las políticasde cannabis.Asímismootorgarálas licenciaso
permisoscorrespondientes
para cada una de estas actividades,Jfevaráadelantelos
registrosy la determinación
y ejecuciónde sanciones.Se establecenlas atribuciones
del
IRCCA,de la Junta Directiva,del DirectorEjecutivoasí como la actuacióndef Consejo
Honorario
Los CapítuloslV y V establecen
el origende los recursosdef |RCCAasí comoel
modelode gestióny el funcionamiento,
y el régimende infracciones
y sanciones.
El TítuloV, estableceuna sistemade evaluación
y monitoreodel cumplimiento
del
presenteproyectode ley, a travésde una Unidadque Especializada
y
en Evaluación
Monitoreoen la órbitade Presidencia
de la Repúblicacon ef cometidode realizarun
informeanualcondestinoprincipal
a la Asambrea
General.
Ef TítuloVl estableceel períodode reglamentación
de la presenteley en 120 díasy
derogafasleyesque se opongana la presente.
44
expuestola ComisiónEspecialde Drogasy Adliccionescon
Por lo anteriormente
del presenteproyectode ley.
al Cuerpola aprobación
recomienda
FinesLegislalivos
4 dejuliode 2013.
Salade la Comisión,
SRSII.II
SEBASTIÁN
M¡eMaRO
lruroRn¡RNre
JULI()BANGO
FELIPE
M: I C H E L I N I
JORGEORR¡CO
NICOU\SPEREIRA
L U I SP U I G
SILVA
RUBEhISON
45
PROYECTO
DE LEY
TíTULOI _ DE LOSFINESDE LA PRESENTELEY
cAPiTULo
úrrr¡co
Artículo1o.-Decláransede interéspúblico Jas accionestendientesa proteger,
promovery mejorarla SaludPúblicade la poblaciónmedianteuna políticaorientadaa
minimizarlos riesgosy reducirlos dañosdel uso del cannabis,que promuevala debida
información,educacióny prevención,sobre las consecuencias
y efectos perjudiciales
vinculadosa dichoconsumoasí cornoel tratamiento,
y reinserción
rehabilitación
socialde
problemáticos
los usuarios
de drogas,
Artículo2o.-Sin perjuiciode lo dispuestopor el Decreto-Ley
No 14.294,de 31 de
octubrede 1974y sus leyesmodificativas,
el Estadoasumiráel controly la regulacíón
de
las actividadesde importación,
plantación,
exportación,
cultivo,cosecha,producción,
adquisicióna cualquiertítulo, almacenamiento,
y distribuciónde
comercializaciín,
cannabisy sus derivados,
o cáñamocuandocorrespondiere,
a travésde las instituciones
a las cualesotorguemandatolegal,conformea lo dispuestoen fa presenteley y en los
que al respectofrjela reglamentación.
términosy condiciones
TíTULOII _ PRINCIPIOS
GENERALES
generales
Disposiciones
Artículo3o.-Todaslas personastienenderechoal disfrutedel más alto nivelposible
de salud,al disfrutede los espaciospúblicosen condiciones
segurasy a las mejores
condiciones
de convivencia,
así como a la prevención,
tratamientoy rehabilitación
de
enfermedades,de conformidadcon lo dispuesto en dlversos convenios, pactos,
protocolosy convenciones
declaraciones,
por ley, garantizando
internacionales
ratificados
pleno
el
ejerciciode sus derechosy libertadesconsagradasen la Constitución,con
sujecióna las limitaciones
emergentes
del artículo10 de la misma.
Afiículo40.-La presenteley tíenepor objetoprotegera los habitantesdel pais de los
riesgosque implicael vínculocon el comercioilegaly el narcotráfico
buscando,
mediante
la intervención
del Estado,atacarlas devastadoras
consecuencias
sanitarias,
socialesy
económicasdel uso problemáticode sustanciaspsicoactivas,
así como reducir la
incidencia
y el crimenorganizado.
del narcotráfico
A tales efectos,se disponenlas medidastendientesal controly regulacióndel
cannabispsicoactivo
y sus derivados;
así comoaquellasque buscaneducar,concientizar
y prevenira la sociedadde los riesgosparala saluddel usodel cannabis,
particularmente
en Io quetieneque ver con el desarrollo
de lasadicciones.
Se priorizarán
la promoción
de
actitudesvitales,los hábÍtossaludablesy ef bienestarde la comunidad,teniendoen
cuentalas pautasde la Organización
Mundialde la Saludrespectoal consumode los
distíntostiposde sustanciaspsicoactivas.
TíTULOIII_ DELCANNABIS
a la normativade estupefacientes
CAPíTULOl.- De las modificaciones
No 14.294,de 31 de octubre
Artículo5o.-Sustitúyeseel artículo30 del Decreto-Ley
dadaporel artículo1ode la LeyNo17.016,de22de octubrede
de 1974,en la redacción
1998,porel siguiente:
"ARTÍCULO
3o.- Quedan prohibidosla plantación,ef cultivo,Ia cosecha y la
y
de cualquierplantade la que puedanextraerseestupefacientes
comercialización
psíquica,
que
con
las
dependencia
físicao
siguientes
otrassustancias determinen
excepciones:
científicao para
finesde investigación
a) Cuandose realicencon exclusivos
productos
utilización
terapéuticos
de
médica. Las
la elaboraciónde
plantaciones
o cultivos,en tal caso,deberánser autorizadospreviamente
por el Ministeriode SaludPúblicay quedaránbajosu controldirecto.
de cannabis,las plantaciones.
o cultivos
Tratándoseespecíficamente
deberánser autorizadospreviamentepor el Institutode Regulacióny
Controlde Cannabis(IRCCA),y quedaránbajo su controldirecto,sin
perjuiciode los contraloresque la legislaciónvígente otorga a los
organismos correspondientesen ef ámbito de sus respectivas
competencias.
y
b) La plantación,el cultivoy la cosechaasí como la industrializacion
con otrosfines,siempreque se realice
expendiodé cannabispsicoactivo
previadel IRCCA,
en el marcode la legislación
vigentey con autorízación
quedandobajosu controldirecto.
floridascon o sin
Se entiendepor cannabispsicoactivo
a las sumidades
fruto de la plantahembradef cannabis,exceptuandolas semillasy las
hojasseparadasdel tallo,incluidossus aceites,extractos,preparaciones
jarabesy similares,cuyo contenidode
de potencialuso farmacéutico,
(THC)natural,sea ígualo superioral 1% (unopor
cannabinol
tetrahidro
ciento)de su volumen.
y
c) La plantación,el cultivoy la cosechaasí como la industrialización
comercialización
de cannabisde uso no psicoactivo(cáñamo).Las
plantaciones
o cultivos,en tal caso,deberánser autorizadospreviamente
por el Ministerio
y Pesca,y quedaránbajo su
de Ganadería,
Agricultura
controldirecto.
Se entiendepor cannabisde uso no psicoactivo
(cáñamo)a las plantaso
piezasde la plantade los géneroscannabis,las hojas y las puntas
floridas,que no contenganmás de 1% (uno por ciento)de THC,
incluyendo
losderivados
de talesplantasy piezasde lasplantas.
Las semillasde variedadesde cáñamo no psicoactivoa utilizarno
podránsuperarel 0.5%(ceroconcincoporciento)de THC.
d) La plantación,
el cultivo,la cosecha,el acopioparafinesde investigación
para uso farmacéutico;
así como para la industrialización
siempreque se
reaficeen el marcode la legislación
vigentey acordea lo que establezca
la regfamentación,
debiendocontarcon autorización
previadel IRCCA
quedandobajosu controldirecto.
e) La plantación,
el cultivoy la cosechadomésticos
de plantasde cannabís
de efectopsicoactivo
destinadasparaconsumopersonafo compartidoen
el hogar.Sinperjuicio
de eflose entiendedestinados
al consumápersonaf
o compartido
en el hogar,la plantación,
el cultivoy la cosechadomésticos
de hastaseis plantasde cannabisde efectopsicoactivoy el productode
la recolecciónde la plantaciónprecedentehasta un máximo de 4g0
(cuatrocientos
ochenta)gramosanuales.
La plantación,el cultivoy fa cosechade plantasde cannabisde efecto
psicoactivorealizadaspor clubes de membresía,las que serán
por el IRCCA.Dichosclubesdeberánser autorizados
controladas
por el
Poder Ejecutivode acuerdoa la legislaciónvigente,y en la foima y
condicíones
gue establecerá
la reglamentación
que se dicteaf respecto.
Los clubesde membresía
deberántenerun mínimode 1s y un máximo
de 45. Podránplantarhastagg plantasde cannabisde uso psícoactivo
y
obtenercomoproductode la recolección
de la plantaciónun máximode
acopioanualproporcional
al númerode sociosy conforrnea la cantidad
que se estableceen ef literalsiguientepara el uso no medjcinalde
cannabispsicoactivo.
g) El IRCCAotorgarálicenciasde expendiode cannabispsicoactivo
a fas
farmacias(de acuerdocon el Decreto-Ley
No 1s.703,¿é tl de enerode
1985y sus leyesmodificativas)
conformelas condiciones
establecidas
en
la legislaciónvigentey el procedimiento
y requisitosque establecierela
reglamentación.
El expendiode cannabispsÍcoactivo
paraconsumopersonalrequeriráse
acrediteen'el Registrode Usuariossegúnlo establecidoen el artículoBo
de la presenteley, conformea las eltiputacioneslegales,en tanto el
expendioparauso medicinalrequerirárecetamédica.
El expendiode cannabispsicoactivo
para uso no medicinalno podrá
superarlos40 (cuarenta)
gramosmensuales
por usuario.
Todaplantaciónno autorizadadeberáser destrüídacon intervención
del
Juez cornpetente.
El Poder Ejecutivoreglamentarálas disposiciones
de
los literalesprecedentes,
inclusívelos mecanismosde acceso a las
semillas,el que siendodestinado
a pfantaciones
de cannabÍspsicoactívo
para consumopersonafen el marco de la legíslaciónvigente,se
consideraráen todos los casos como actividad lícita. Dicha
reglamentación
es sín perjuiciode los contraloresque fa legislación
vigenteestableceparatoda plantación
o cultivoque se realiceen territorio
nacional,en lo que resultareaplicable.Asimismo,la reglamentación
establecerá
los estándares
de seguridad
y las condiciones
de uso de las
licencias
de cultivosparalosfinesprevistos
en los literales
precedentes.
La marihuanaresultante
de la cosechay el cultivode las plantaciones
referidasen los literafesb), d) y e) del presenteartículono podráestar
prensada".
!
N" 1!.?94,de 31 de octubre
el artículo30 del Decreto-Ley
Artículo6b.-Sustitúyese
30dela LeyNo17.016,de22de octubrede
dadaporel artícuto
de1g14,enla redacción
1998,porel siguíente:
,,ARTíCULO
legal,produjerede cualquiermaneralas
30.- El que,
'las sin autorización
sustancias,según los casos, capaces de producir
materiasprimas o
psíquicao física,contenidasenlas listasa que refiereel artículo1o,
dependenóia
quimicosy otrosproductosquímicoscontenidosen las Tablas 1 V 2
precursores
be la presenieley, alí como los que determineel Poder Ejecutivosegún la
facultadcontenidaen el artículo15 de la presenteley,será castigadocon penade
20 (veinte)mesesde prisióna 10 (diez)añosde penitenciaría.
el que produjeremarihuanamediantela
euedará exento de responsabilidad
cultivoy cosechade plantasde cannabisde efectopsicoactivoen los
pfantación,
términosde lo dispuestoen el artículo3o de la presenteley. El destinoa que
refiere el literal e) del artículo30 será vaforado,en su caso, por el Juez
y con arregloa las reglasde la sanacrítica,en casoque se superaren
competente
las cantidadesallí referidas"
No 14.294,de 31 de octubre
Artículo7o.-Sustitúyeseel artículo31 del Decreto-Ley
dadapor el artículo30de la Ley No17.016,de22 de octubrede
OelgZ¿,en ta redacción
1998,porel siguiente:
,,ART¡CULO
en
legal,importare,exportare,introdu;ere
31.- El que sin autorización
para
fuere
su Gonsurno,
tuviereen su poderno
transportare,
tránsito,distribuyere,
de cualquier
o
negociare
venta
poseyere,
en
ofreciere
almacenare,
depositario,
y otros
químicos
modo,algunade las materiasprimas,sustancias,precursores
productoJquímicos mencionadosen ef artículoanteriory de acuerdo a lo
dispuestoen éste,serácastigadocon la mismapenaprevistaen dichoartículo'
tuviereen su poder,
el que transportare,
Quedaráexentode responsabilidad
fueredepositario,almacenareo poseyereuna cantidaddestinadaa su consumo
personal,lo que serávaloradopor e! Juezconformea fasreglasde la sanacrítica'
Sin perjuiciode ello, se entenderácomo cantidaddestinadaal consumo
personalhasta 40 (cuarenta)gramos de marihuanamensuales.Asimismo,
tampocose verá alcanzadopor lo dispuestoen el primerincisodel presente
o
almacenare
articuloel que en su hogartuviereen su poder,fueredepositario,
psicoactivo
de
efecto
plantas
cannabis
(seis)
de
poseyerela cosechade hasta6
obtenidasde acuerdoa lo dispuestoen el literale) del artÍculo30 de la presente
a los integrantesde un club de
ley, o se tratarede la cosechacorrespondiente
membresíaconformelo previstopor el literal0 del artículo3ode la presenteley y
resPectiva".
la reglamentación
previstasen los
Artículo8o.-El IRCCAltevarásendosregistrosparalas excepcíones
No 14.294,de 31 de octubre
A, B, C, D, E, F y G del articulo3odel Decreto-Ley
Iiterates
por
No
17.016
Ley
1o
de
la
artículo
el
dada
, de 22 de octubrede
de 1g74,en la redacción
presente
ley.
50de la
dadaporel artículo
1998en la redacción
por partedel
de dichosregistrosseránobjetode reglamentación
Las características
PoderEjecutivo.
relatívaa la identidadde los titularesde los actosde registrotendrá
La información
con lo dispuestopor el
carácterde datosensiblepara los literalese) y f), de conformidad
articulo18de la LeyNo18.331,de 11de agostode 2008'
49
El registrodel cultivo,segúnla legislación
vigente,será requisitoindispensable
para
poderampararse
en las disposiciones
de la presenteley.Cumplidos180(cientoochénta)
días desdela puestaen funcionamiento
del referidoregistro,que no tendrácostopara los
usuaríosy se haÉ paraasegurarla trazabilidad
y contiolde los cultivos,solo se abmitirán
registrosde plantíosa efectuarse.
CAPITULO
ll.- De la Saludy la Educación
de la poblacíón
y los usuarios
Artículo9o.-El SistemaNacionalIntegrado
de Salud(SNIS)deberádisponerde las
políticasy dispositivos
pertinentes
para la promociónde la salub,fa prevención
del uso
ptoblemático
de cannabís,
así comodisponerde los dispositivos
de atenciónadecuados
para el asesoramiento,
orientacióny tratamientode los usuariosproblelnáticos
de
cannabísque asílo requieran.
En las ciudadescon poblacíón
superiora 10.000(diezmil) habitantes
se instalarán
dispositivos de información, asesoramiento,diagnóstico, derivación, atención,
y tratamiento
rehabilitación
e insercÍónde usuariosproblemáticos
de drogas, cuyagestión,
admínistración
y funcionamiento
estaráa cargode,la Junta Nacionaláe Orogas-(JND),
pudiendosuscribirsea talesefectosconvenioscon la Adminístración
de los Sérviciosde
Salud del Estado(ASSE)y las instituciones
prestadorasde salud privadas,Gobiernos
Departamentales,
y organizaciones
Municipios
de la sociedadcivil.
Artículoj0.-El SistemaNacionalde Educación
Pública(SNEP),deberádísponerde
políticaseducativas
parala promoción'de
la salud,la preveniióndei uso problureti"áOu
cannabisdesdela perspectiva
del desarrolfo
de habilidades
para la viday en el marcode
las políticasde gestiónde riesgosy reducciónde daños def uso problemáticode
psicoactivas.
sustancias
Dichas políticaseducativascomprenderán
su inclusióncurricufaren Educación
Primaria,Secundariay TécnicoProfesional,
con el fin de prevenirsobre el daño que
produceel consumode drogas,incluidoel cannabis.La Adminístración
Nacíonalde
EducaciónPública(ANEP)resolverásobrela formade instrumentar
estadisposición.
Será obligatoria
la inclusiónde la disciplina"Prevención
def Uso problemático
de
Drogas",en las Propuestas
Programáticas
y Planesde Estudiopara EducaciónInicial,
Primaria,Secundaria,Técnico Profesional,
FormaciónDocentey en Ia Universidad
Tecnológica.
Dentrode dicha disciplinase incluiránespaciosespecialmente
destinadosa fa
EducaciónViaf y a la incidenciadel consumode las sustanciaspsicoactivas
en los
siniestros
de tránsito
Artículo11.-Prohíbesetoda forma de publicidaddirectao indirecta,promoción,
auspicioo patrocinio
de los productosde cannabispsicoactivo
y por cualesquiera
de los
diversosmedios de comunicación:
prensa escrita,radio, televísión,cine, revistas,
filmacionesen general,carteles,vallas en vía pública,folletos,estandartes,correo
electrÓnico,
tecnologías
de Internet,
asícomoporcualquier
otromedioidóneo.
ArtÍculo12.-La JND estaráobligadaa realizar
campañaseducativas,
publicitarias
y
de difusióny concientización
parala población
generaf
en
respectoa los riesgos,efectosy
potenciales
dañosdel uso de drogas,paracuyofinanciamiento
podrá realizarconveniosv
acuerdoscon las empresasdel Estadoy el sectorprivado.
50
las medidasde
al consumode cannabispsicoactivo
Artículo13.-Seránde aplicación
por el artícufo30de la Ley No 18.256,de 6 de marzo
prote-ciónde espaciosestablecidas
de 2008.
Artículo14.-Losmenoresde 18 años de edad e incapacesno podránaccederal
cannab¡spsicoactivopara uso recreativo.La violaciónde lo dispuestoprecedentemente
No 14.294,de 31 de
penalesprevistaspor el Decreto-Ley
aparejarálas responsabilidades
de 1988.
22
de
octubre
dadapor la LeyNo17.016,de
octubiede 1974,en la redacción
poref articulo46 de la Ley No18.191,de 14de
to dispuesto
Artículo'!5.-Conforme
para conducirvehículosen zonas
noviembrede 20A7,todo conductorestaráinhabilitado
de THC
urbanas,suburbanaso ruralesdel territorionacional,cuandola concentración
en el organismo sea superior a la permitida conforme la
(Tetrahidrocannabinol)
que se dictaráal respecto.
reglamentación
La JND brindará capacitación,asesoramientoy los insumos necesariosa los
funcionariosespecialmentedesignadosa tales efectos,del Ministeriode Interior,del
de los
Departamentales,
Ministeriode Transportey ObrasPúblicas,de las Intendencias
Municipiosy de la PrefecturaNacional Naval, con la finalidad de realizar los
establecidospor las autoridades
y métodosde contralorexpresamente
procedimientos
y conforme
en sus jurisdicciones
competentesa los.finesprevistosen el incisoante¡:ior,
sus respectivascompetencias.Dichosexámenesy pruebas podrán ser ratificadosa
través de exámenesde sangre, u otros exámenesclínicos o paraclínicos,por los
prestadores
del SNIS.
los
El conductora quien se le compruebeque conducíavehículoscontraviniendo
pasible
las
presente
de
artículo,será
límÍtesde THC a que refiereel incisoprimerodel
sancionesprevistasen el incisosegundodel artículo46 de la Ley No18.191,de 14 de
noviembrede 2007.
de enseñanzareferidasen el artículo10, las
Articulo16.-El Estado,las instituciones
institucionesprestadorasdel sistema nacional integrado de salud, así como las
jurídicavigente,podrán
y de la sociedadcivilcon personería
paraestatales
organizaciones
y eventualmenterecursoshumanosy
solic¡tara la JND capacitación,asesoramiento
y contraloressimilaresa los definidos
procedimientos
materialesa los efectosde realizar
en el artículo 15 de la presenteley, con finalidadespreventivasy educativasde
de riesgos.
dísminución
y contralores
a que refiereel incisoanterior,solamentepodrán
Los procedimientos
físicao psíquicade terceros,en
aplicarseen los casosde riesgociertopara la integridad
que
la
reglamentación.
lascondiciones determinará
Y CONTROLDELCANNABIS(IRCCA)
DE REGULACIÓT.¡
TíTULOIV - DEL INSTITUTO
CAPÍTULO
l- Creación
y Controldel Cannabis,(IRCCA),
Articulo17.-Créaseel Institutode Regulación
jurídica
público
no
estatal.
de derecho
comopersona
Articulo18.-El IRCCAtendrácomofinalidades:
51
a) Regular las actividadesde plantación,cultivo, cosecha, producción,
elaboración,
acopío,distribución
y expendiode cannabis,en el marcode las
disposiciones
de la presenteleyy la legislación
vigente.
b) Promovery propone¡'
accionestendíentesa reducirlos riesgosy los daños
asocíados
al uso problemático
de cannabis,
de acuerdoa las políticas
definidas
por la Junta Nacionalde Drogasy en coordinacióncon las autoridades
y departamentales.
nacionales
c) Fiscalizar
ef cumplimiento
de lasdisposiciones
de la presenteley a su cargo.
Artículo19.-Competea la JND la fijaciónde la políticanacionalen materiade
cannabissegúnlos objetivos
establecidos
en el artículoanterior,contandoparaelloconel
asesoramiento
del lnstituto.
El lnstitutose vincularáy coordinarácon el PoderEjecutivoa travésdel Ministerio
de SaludPública.
CAPÍTULOII _ DE LA ADMINISTRACIÓN
Artículo20.-Los órganos del Institutoserán: a) Junta Directiva,b) Dirección
y c) ConsejoNacionalHonorario.
Ejecutiva
Artículo21.-La Junta Directivaserá el jerarcadel lnstitutoy sus miembrosserán
personasde reconocida
solvenciamoraly técnica.Estaráintegradapor.:
- Un representante
de la Secretaría
NacíonaldeDrogas,que la presídirá.
- Un representante
del Ministerio
de Ganadería,
Agricultura
y Pesca.
- Un representante
del Minísterio
de Desarrollo
Social.
- Un representante
del Ministerio
de SaludPública.
La designaciónde los miembrosde la Junta Directivaincluirá la de sus
correspond
ientessuplentes.
Artículo22.- La duracióndel mandatode los miembrosde la JuntaDirectivaserá de
porun sofoperíodoconsecutivo.
cincoaños,pudiendo
ser reelectos
Los miembrossalientespermanecerán
en sus funcioneshasta que asumanlos
nuevosmiembros
designados.
Artículo23.-La JuntaDirectiva
fijarásu régimende sesiones.
Las resoluciones
se adoptaránpor mayoria.En caso de empate,el Presidente
tendrádoblevoto
Artículo24.-Habrá un DirectorEjecutivodesignadopor Ia mayoríade la Junta
Directiva,con el voto conformedel Presidente.
Su retribución
será fijadapor la Junta
Directivacon la conformidad
del PoderEjecutivo
y con cargoa los recursosdel lnstituto.
El DirectorEjecutivo
asistiráa lassesiones
de la JuntaDirectiva
convoz y sin voto.
Artículo?-5.-El DirectorEjecutivoserá contratadopor períodosde tres años
renovables.Para su destiiucióno no renovacióndel contratose deberá contar con la
mayoríade losvotosde la JuntaDirectiva,
incluidoel del Presidente.
de
Artículo26.- El ConsejoNacionalHonorarioestaráintegradopor un representante
y
Educación
de
Cultura,
Estado:
organismos
del
Ministerio
los
siguientes
de
cada uno
Ministeriodel Interior,Ministeriode EconomÍay Finanzasy Ministeriode Industria,
de la República;un representante
de la Universidad
Energiay Minería;un representante
del Congresode Intendentes;un representantede los clubes de membresía;un
un representante
de los licenciatarios.
de autocultivadores;
de asociaciones
representante
y
Actuaráen plenarÍocon los miembrosde la JuntaDirectiva el DirectorEjecutivo.
de autocultÍvadores,
de los clubesde membresíay asociaciones
Los representantes
seránnombradospor el PoderEjecutivoa propuestade éstos.
y de los licenciatarios,
podránvariar
de la presenteley y sus eventualesmodificaciones
La reglamentación
de esteConsejo,ampliandoel númerode miembros.
la integración
El Consejopodrá ser convocadotanto a solicítudde la Junta Directivacomo a
solicitudde tresde sus miembros.
Y ATRIBUCIONES
CAPíTULOIII- DE LOSCOMETIDOS
Artículo27.-Soncometidosdel Instituto:
de la plantación,
cultivo,cosecha,producción,acopio,
a) El controfy fiscalización
y expediciónde cannabis,conformea lo dispuestoen la presente
distribución
vigente,sin perjuiciode las competencias
atribuidasa otros
ley y la legislación
órganosy entespúblicos.
b) Asesoraral PoderEjecutivo:
y aplicación
públicasdirigidasa regulary
1) En la formulación
de laspolíticas
expendio, ofrecimientoy
controlar la distribución,comercialización,
consumode cannabis.
2) En el desarrollode estrategias
dirigidasal retrasode la edad de iniciodel
percepción
al
la
consumo, aumentode
del riesgodel consumoabusivoy a
de losconsumosproblemáticos.
la disminucién
3) En la coordinación
de los ofrecimientos
de cooperación
técnicarealizados
al paísen estamateria.
4) En el aporte de evidencia científica,mediante la investigacióny
de la estrategiaparala orientación
evaluacíón
de las políticaspúbficasde
cannabis.
Artículo28.-Sonatribuciones
del Instituto:
a) Otorgarlas licenciaspara producir,elaborar,acopiar,distribuiry expender
y
cannabispsicoactivo,
así comosus prórrogas,
modificaciones,
suspensiones
supresiones,
conformelo díspuestoen la presenteley y a la regfamentación
respectiva.
b) Crear un Registrode Usuarios,protegiendosu identidad,manteniendoel
anonimatoy la privacidadconformelas disposiciones
legalesvigentes,y la
reglamentación
respectiva.
La información
relativaa la identidadde lostitulares
53
de los actosde registrotendrácarácterde dato sensiblede conformídad
con lo
porel artículo18de la LeyNo18.331,de 11 de agostode 2008.
dispuesto
c) Registrarlas declaraciones
de autocultivode cannabispsicoactivo,conforme
las disposiciones
legalesvigentes,de la presenteley y a la reglamentación
respectiva.
d) Autorizarlos cfubesde membresíacannábicosconformetas disposiciones
legalesvigentesy a la regfamentación
respectiva.
e) Dirigirsedirectamentea los organísmospúblicospara recabar y recibir la
información
necesariaparael cumplimiento
de los cometidosasignados.
f) Celebrar convenioscon institucionespúblicas o privadas a efectos def
cumplimientode sus cometidos,en especíalcon aquellasque ya tienen
asignadacompetencia
en la materia.
g) Fiscalizar
el cumplimiento
de lasdisposiciones
vigentesa su cargo.
h) Dictar los actos administrativos
necesariospara el cumplimientode sus
cometidos.
i) Determinary aplicarlas sancionespertinentespor infraccionesa las normas
regulatorias
establecidas
en estaleyy su reglamentación.
j) Ejecutarlas sancionesque imponga,a cuyos efectoslos testimoniosde sus
resolucionesfirmes constituirántítulo ejecutivo,Son resolucionesfirmes las
por el sancionadoy las que denieguenel
consentidas
expresao tácitamente
recursode reposiciónprevistoen la presenteley.
Arfículo29.-La JuntaDirectÍva,
en su carácterde órganomáximode administracíón
del lnstituto,
atribuciones:
tendrálas siguientes
a) Proyectarel ReglamentoGeneraldel Institutoy someterloa la aprobacióndel
y Pesca.
Ministerio
Agricultura
de GanaderÍa,
. b) Aprobar el estatutode sus empleadosdentro de los seis meses de su
instalación.
El mismose regirá,en lo previsto,por las reglasdel derecho
privado.
y desiituiral personal.
c) Designar,
trasladar
d) Fijarel costode las licencias,
al amparode lo dispuestoen el artículoanterior
de estaley,
\
e) Aprobarsu presupuestoy elevarloal Poder Ejecutivopara su conocimiento,
conjuntamente
conel plande actividades.
y los proyectos
f) Aprobarlos planes,programas
especiales.
g) Elevarla memoriay el balanceanualdeflnstituto.
y bienesdel lnstituto.
h) Administrar
los recursos
i) Adquirir,gravary enajenartoda clasede bienes;cuandose trate de bienes
inmueblesdeberá resolversepor mayoríaespecialde por fo menos tres
miembros.
j) Delegarlas atribucÍones
que estimepertinentes
medianteresolución
fundaday
por mayoríade sus miembros.
54
k) En general,realizartodos los actos civilesy comerciales,dictarlos actos de
internay realizarlas operacionesmaterialesinherentesa sus
administración
poderes generales de administración,con arreglo a los cometidos y
del Instituto.
especialización
atribuciones;
tendrálassiguientes
Artículo30.-El DírectorEjecutivo
del
a) Cumpliry hacercumplirlas normasvigentesen la materiade cornpetencia
Instituto.
y resoluciones
aprobadospor la JuntaDirectiva.
b ) Ejecutarlos planes,programas
del personaly a la
c) Realizartodas las tareas inherentesa la adminístración
internadel lnstituto.
organización
o delegue.
le encomiende
d) Todaotraque la JuntaDirectiva
en su carácterde órganode consulta
Artículo31.-El ConsejoNacionalHonorario,
del Instituto,
actuará:
Generaldel lnstituto.
a) Asesorando
en la elaboración
defReglamento
b) Asesorandoen la elaboración
de los planesy programasen formapreviaa su
. aprobación.
c) Asesorandoen todoaquelloque la JuntaDirectivale solicite.
d) Opinandoen toda otra cuestiónrelacionada
con los cometidosdel lnstituto,
cuandolo estimeconveniente.
CAP¡TULO
IV - DE LOSRECURSOS.
LA GESTIÓITI
Y EL FUNCIONAMIENTO
los recursosdel Instituto:
Artículo32.-Constituírán
a) La recaudaciónpor conceptode licenciasy permisos,al amparo de lo
dispuestoen la presenteley.
b) Un aporteanualdel Estadocon cargoa RentasGeneralesen el montoque
quinquenal.
determineel presupuesto
El PoderEjecutivopodrámodificaresta
magnitudconsiderando
la evolución
de losingresos
del lnstituto.
queacepteel Instituto.
c) Las herencias,
legadosy donaciones
d) Losvaloreso bienesque se fe asignenal lnstituto
a cualquier
título.
e) El producido
queaplique.
de las muftasy sanciones
f) Todootrorecursoguepercibaporaplicación
de Ia legislación
vigente.
Artículo33,-El contraloradministrativo
del Institutoserá ejercidopor el Poder
por
Ejecutivo intermedio
del Mínisterio
de SaludPública,
Dichocontralorse ejercerátantopor razonesde juridicidad,
comode oportunidad
o
conveniencia.
A tal efecto, el Poder Ejecutivo podrá formularlas observaciones
que crea
pertinente,así corno proponerla suspensiónde los actosobservadosy los correctivos
o
remocionesque consideredel caso.
55
Artícufo34..-La AudítoríaInternade la NacÍónejercerála fiscalización
de la gestión
_
financieradel Instituto,debiendoremitirsea la mismaia rendiciónde cuentasy bafa-nce
de
ejecuciónpresupuestal
dentrode los noventadíasdel cierrede cadaejercicio.
La reglamentación
de fa..presente
tey determinarála formay fecha de los balances,
cierrede los mismosy su pubficidad.
Artículo35.-Contrafas resoluciones
de fa Junta Directivaprocederáel recursode
que deberáinterponerse
repo.sición
dentrode los veintedías hábilescontadosa partirdel
siguientea la notificaciÓn
del acto al interesado.Una vez interpuestoel recurso,la Junta
Directivadispondráde treintadíashábilesparaínstruiry resolveref asunto.
Denegadoef recursode reposiciónel recurrentepodrá interponer,únicamentepor
razonesde legalidad,demandade anulacióndel acto impugnadoante el Tribunalde
Apelacionesen lo Civilde turnoa la fechaen que dichoacto'fuédictado.
La interposíción
de esta demandadeberáhacersedentrodel términode veintedías
de notificadala.denegatoria
expresao, en su defecto,det momentoen que se configurela
denegatoriaficta.
La demandade anulaciónsólo podráser interpuesta
por el titularde un derecho
subjetivoo de un interésdirecto,personaly legitimo,violadoo lesionadopor el acto
impugnado.
El Tribunalfallaráen últimainstancia.
Artículo36.- Cuando la resoluciónemanare del Director Ejecutivo,conjunta o
subsidiariamente
con el recursode reposición,podrá interponerseel recursojerárquico
paraánte la JuntaDirectiva.
Este recursode reposicióndeberáinterponerse
y resolverseen los plazosprevístos
en el artículoanterior,el que tambiénregiráen lo pertinentepara la resolucióndel recurso
jerárquicoy parael posteriorcontralorjurisdiccional.
Artículo37.-El Institutoestá exoneradode todo tipo de tributos, excepto fas
contribuciones
de seguridadsocial.En lo no prevÍstoespeciafmente
por la presenteley,su
régimende funcionamiento
será el de la actividadprivada,especialmente
en cuantoa su
contabilidad,
estatutode su personaly contratosque celebre.
Artículo38.-Losbienesdel Instituto
soninembargables.
CAPíTULO
V - DE LASINFRACCIONES
Y SANCIONES
Artículo-39.La JuntaDirectivadel Institutoserá el órganoencargadode aplicarlas
sancionespor infraccíones
a fas normasvígentesen materiade licencias,
sin perjuicio
de
penalesque pudierencorresponder.
las responsabilidades
El procedimiento
aplicableen
estoscasosserámateriade la reglamentación.
Artículo40.- Las infracciones
a que hacereferencia
ef artículoanterior,atendiendoa
gravedad
la
de la infraccióny a los antecedentes
del infractor,
seránsancionadascon:
a) Apercíbimiento.
b) Multa desde UR 20 (veinteunidadesreajustables)
hasta UR 2.000 (dos mil
unidadesreajustables).
i
j
c) Decomisode la mercaderíao de los elementosutilizadospara cometerla
infracción.
cuandocorresponda.
de la mercadería
d) DestruccÍón
e) Suspensióndel infractoren el registrocorrespondiente.
temporalo permanente,
D Inhabilitación
y
g) Clausuraparcial o total, temporalo permanentede los establecimientos
propios
o
de
sean
terceros.
de
los
licenciatarios,
locales
podránaplicar.se
en formaacumulativa
establecidas
Las sancionesprecedentemente
def responsable.
y atendiendoa la gravedadde la infraccióny a los antecedentes
precedentes,
sancionatorias
Artículo11,- Sin perjuiciodel ejerciciode las potestades
la
Junta
Directiva
o
su
Director
Ejecutivo,
en
el
ejerciciode
conocimiento
tomado
habiendo
las facultadesde control y fiscalizacióncometidasal lnstituto,de la existenciade
actividadesde carácterdelictivo,efectuaránla denunciarespectivaante la autoridad
judicialcompetente.
Y MONITOREO
DELCUMPLIMIENTO
TITULOV _ DE LA EVALUACION
DE LA PRESENTE
LEY
CAPíTULOÚNICO
Artículo42.-Créaseen el ámbito del Ministeriode Salud Pública,una Unidad
en Evaluacióny Monitoreode la presenteley que tendrácaráctertécnicoy
Especializada
en la evaluacióny monitoreode políticas.
estaráconformadapor personalespecialízado
y emitirá informesanualeslos que, sin tener carácter
Tendrá carácterindependiente
por los organismosy entidades
vinculante,deberán ser tenidos en consideración
encargadosde la ejecuciónde esta ley. Dicho informeserá remitidoa la Asamblea
General.
rÍTuIo VI - DE LA APLIcAcIÓNDE LA PRESENTE
LEY
CAPíTULO
UNICO
El PoderEjecutivoreglamentará
Artículo_43.las disposiciones
de la presenteley en
plazo
promulgación,
veinte
de
ciento
días
desde
su
un
Artículo44.-Deróganse
todaslas disposiciones
que se opongana lo establecido
en
esta ley.
Salade la Comisión,
4 de juliode 2013.
SEBASTIÁNSRSINII
MreMeRolNroRn¡nrurE
JULIOBANGO
F E L I P EM I C H E L I N I
57
JORGEORRICO
NICOLÁSPEREIRA
L U I SP U I G
RUBENSON
SILVA
YADtcctoNES,
Especnl pE DRoGAS
Cours¡ór-r
CON FINESLEGISLATIVOS
EN MINORÍA
INFORME
SeñoresRepresentantes:
La Cámarade Representantes
conformóen el mes de mayo de
de Adiccionesy su impactoen la Sociedad
2010 una ComisiónEspecialdenominada
que sr: aprestabaa informarse,estudiary
que
fines
legislativos
sino
no tenía
Uruguaya,
analizarla situaciónde las Adiccionesen nuestrasor;iedade informara la Cámarasobre
cómoencararuna políticanacionalen la materia.
EstaprímeraComisióntrabajóarduamentey en octubrede 2011
sin poderencontrarlos consensosque la
presentóinformesal plenario,lamentablemente
que
lo
hicimos
en
forma
separada.
dificultadrequieresino
Recordamosque el informerpresentadoen su oportunidadpor
nuestro PartidoNacional,cuyo miembroinformantefue la diputadaVerónicaAlonso,
que la protecciónde la saludy el bienestarde todoslos habitantesdel país
recordábamos
es un derecho protegidoen nuestra Constitución,expresamentereferido en varios
articulos,entre los cuales destacamosel artículo44, el cual establece:"El Estado
relacionadas
con la salude higienepúblicas,procurando
en todaslascuestiones
legislará
y
perfeccionamiento
social
los habitantes
moral
de
todos
del país".
físico,
el
Es por ello que, de acuerdoa dichasdisposiciones,
el Estado
accionesy medidas
tienela obligaciónde garantizarel goce de ese derecho,propiciando
que
que
preventivo
o
inhiban
la salud y el
eviten
condr¡ctas
deterioren
de carácter
bienestarde sus habitantes.
Evidentemente,estamos ante un proyecto de ley vinculado
con una políticaque va a impactaren la SaludPúblicay -entendemosno
directamente
Nacional.
estáen sintoníacon los objetivosque señalala Constitución
Algunossectoresdel Partid,c
de Gobierno,fundadosen alguna
que básicamente
políticade reducción
es la denominada
corrienteinternacional,
de daños
promuevenesta normay lo hacenen el marcode un pensamiento
generalsobrecómo
abordarel temade la adiccióny el propioproyectolo reconoceen su artículoprimeroque
el rumboque pretende'asumirel Gobiernoes "una políticaorientadaa minimizarlos
riesgosy reducirlosdañosdel consumode cannabis",
Podremoscoincidiren que la políticade reducciónde oferta,
y
todo
focalizada
en la represióny en la prohibición,
sobre
solo
evidentemente
no va a dar
los resultadosesperados.
Pero entendemosque si no tenemosun abordajeintegral y si
nos
dedicamos
la
solo
a reducciónde la oferta,no podremostenerresultadospositivosen
un temaque tienegravesy seriosimpactosque afectala saludpública,la seguridady la
desinteg
raciónsocial.
El "prohibicionismo"
no es queesa sea la causadel fracaso,sino
que esa políticarealizadaaisladamente
no teníaposibilidades
de lograrresultadosen lo
que tiene que ver con la reducciónde los impactosque tiene este fenómenoen la
sociedad.
Entendemosque la reducciónde la demandano ha sido encaradaseriamente.No
la educaciónni la disuasióndef consumoy
se ha encaradoseriamentela prevención,
además se han negado reiteradamenterecursos para apoyar las iniciativasde
rehabilitación que, en abrumadora mayoría realizan las Organizaciones No
Gubernamentales,sin apoyo estatal ni coordinacióno al menos intercambiode
experiencias,
Estees un temaque tienevariasaristas,perohay uno que es fundamentalde Salud
familiar, las relaciones
Pública, que también afecta la Seguridad,la desintegración
de una sociedad.
laborales,el sistemaeducativoy en definitivatodaslas relacÍones
La Junta Nacionalde Drogas nos dio una información:doscientostreinta mil
uruguayos tienen uso problemáticode alcohol, cincuenta y dos mil tienen uso
problemáticode fármacosy veintiochomil tienen uso problemáticode cannabis.Seis
tambiénde la JuntaNacionalde Drogas,que dejaba'
mesesdespués,salióotraencuesta,
un tantoen dudaslos datosdel primerinformeporquehablabade que en el últimoaño,
con alcohof.
doscientosmiljóvenesse habíanintoxicado
O sea que esas doscientastreintamil personasque tenían uso problemáticode
con esosdoscientos
a
miljóvenesintoxicados,
alcoholen generalse vieroncontrastadas
de alcohol.
no ser que solotreintamil adultostenganusoproblemático
y, en
Si tenemosen cuentaque el alcoholes la primeradrogade uso problemátíco
segundolugar,estánlos fármacos,es decir,las drogaslegales,reguladas,que se venden
en farmacias,en expendios,con receta,gue se controlaque no se venda a menores,
etcétera. Entonces,regulando el cannabis, ¿resolvemosel problema de su uso
problemático?
de cannabis,que está en 28.000se
¿O tal vez esa cifra de consumidores
va a acercara las otrasdos,que son legalesy controladas?
Con esta norma por la que se legaliza la produccióny la comercialización,
el consumodel cannabisya que se introduceen
entendemosque terminapromoviendo
que
produce
y vendequiereganardineroa partirde su
una lógicacomercialdondeel
y las consecuencias
pública.
se sufriránen la saludy seguridad
activídad
Hay mucha informacióncientíficasobre la marihuanay sus efectos en la salud
y gue a la que necesariamente
debemosapelar
humanaque fue recibidapor la Comisión
paraconcluirque es unasustanciamuy nociva,que sus impactos,
tantoen Ia saludfísica
de su
como psíquicason muy impoftantesy por lo tantonos oponemosa la banalización
que damosa la sociedadcuandopresentamos
consumoasí comoa las señalesconfusas
de su comercialización.
la legalización
En cuanto al tema de la inseguridadpública, tambÍén existen datos e
inclusoestudiosfinanciadospor la OEA, que se han publicadoen
investigaciones,
generada
y promovida
por [asdrogas.
todo
eltemade la inseguridad
sobre
Uruguay,
El Capítulofl del proyectocontieneuna seriede artículos(9 al 16) que se refíerena
con la atenciónde salud y disposiciones
o
medidasrelacionadas
de rehabilitación
y de campañas
pública;
a travésdel SNIN;medidaseducativas
tratamiento
de información
prohibiciones
y ventaa menorese incapaces;
prohibición
de publicidad
así
de pubficidad
como de fumar en espacioscerrados;y algunasmedidaspara limitary controlarel
Aunquetodasesas medidasson compartidas,entendemos
consumoa los conductores.
que no existenecesidadde legislaciónal respectoy advertimosque -entreotrascausas-
61
estamosen una situaciónactualtan críticapor no haberseimplementado
oportunamente
programas de educacióny prevenciónpública sobre los efectos de las diversas
sustancias.
Insistimosen que hubierasido importantealcanzargrandesconsensosen materia
de una políticaque pudieraabordarintegrafmente
esta problemática,
en el entendidode
que afectaseriamentea toda nuestrasociedad.Los pilaressobre los que deberíaestar
basado ese consensodeberíanser la Reducciónde la Oferta y la Reducciónde la
Demanda,con el desarollo de planesserios en materiade Educación,Prevencióny
que nos permitieran
Rehabilitación
atendera estacomplejarealidad.
Por todo lo expuestoy lo que agregaremos
en Sala,es que aconsejamosrechazar
tanto el proyectoremitidopor el PoderEjecutivoasí comoel proyectosustitutivoaprobado
por la Comisión.
Safade la Comisión,
4 de juliode 2013,
GERARDOAMARILLA
MreMeRo
l¡,lroRunxre
VERÓNICA
ALONSO
PABLOITURRALDE
VIÑAS
62
DE RESOLUCIÓN
PROYECTO
ArtículoUnico.-Recházaseel proyectode ley por el que el Estadocontrolay regula
y distribución
comercialización
fa importación,producción,adquisición,almacenamiento,
y susderivados.
de la marihuana
4 de juliode 2013.
Salade la Comisión,
GERARDOAMARILIá
lruroRn¡nrurE
Mreu¡eno
VERÓNICAALONSO
PABLOITURMLDEVIÑAS
A?
yADrcooNEs,
Especnl DEDRocAS
Con¿rsróru
CON FINESLEGISLATIVOS
INFORME
EN MINORIA
SeñoresRepresentantes:
La Comisión Especíal de Drogas y Adicciones con Fines
en minoría,ha votadoen forma negativael proyectode ley por el que el
Legislativos,
Estado controla y regula la importación,producción,adquisición,almacenamiento,
y distribución
de marihuanay sus derivados.
comercialización
Del análisisdel referidoproyecto,y de los anterioresy luegode
de los actoresimplicadosen el tema que se discute,
haberescuchadolas intervenciones
quienescomparecieron
a la Comisiónde adiciones,surgenuestraopinióncontrariaa la
aprobaciónde este proyecto.
En abril del año 2010 fue creadala "ComisiónEspecialSobre
AdiccÍones,Consecuencias
e lmpactoen la Sociedaduruguaya"paradarletratamientoa
un tema instaladoen nuestrasociedady del cual la acciónlegislativano puede estar
ausente.DichaComisióntenía por objeto"proponeraccionesconcretasa desarrollaren
la materiade adicciones"
Fueronpresentados
en ese fapsotres proyectosde ley de varios
legisladores
sobreel tema.
En ese contexto,en el año 2011en el informeen minoríadel
PartidoCgloradose planteabalo siguiente:
"Concebimosal individuode una forma integraly en continuarelacióncon sus
condicionessocio-laborales,
y es en este marco donde definimosel problemade las
drogodependencias
bomo un fenómeno multicausalque interfiere.y distorsionalas
condiciones
y desarrollode la salud".
necesariasparael mantenimiento
Planteamosque para la reduccióndel consumo de drogas es necesariala
construcciónde un "triángulovirtuoso"(equilátero)de políticaspúblicascuyos pilares
(vérticeso lados)seande igualfartaleza,institucional:
1) Reducciónde la oferta(represión
del tráficode drogasilegales),
2) Prevención
del consumode drogaslegalese ilegales(educaciónmasiva),y
3) Asístenciaal consumidorde drogas legales e ilegales (rehabilitacióny
seguimiento).
Realizamoslas siguientesrecomendaciones
para la articulaciónde una política
eficazde reduccióndel consumode drogas:
64
1. Desarrollarpolíticas de prevención y rehabilitaciónde carácter masivo,
la normativavigenterespectoa qué sustanciasson ilegales.
manteniendo
de prevencióny disuasióndel
2. Diseñare implementarun plan multisectorial
consumode drogas ilegalesylo de drogas legalespero cuyo consumotiende a ser
y parasu entorno.
parael consumidor
problemático
campañasmasivasde reduccióndel consumode alcohol,desdelas
3. lmplementar
principalesagenciasestatalesresponsables(Junta Nacionalde Drogas,Ministeriode
Salud Pública, Ministeriode Desarollo Social, Ministeriode Educacióny Cultura,
AdminÍstraciónNacionalde EducaciónPública)mediantela denunciade los efec-tos
muertespor accidentesde tránsito
nocivosque eflogenerasobrela juventud,provocando
o siendoun factorclaveen el desenlacede hechosde violenciadoméstica.
4. Mejorarlas políticasde controldel expendiode alcohola menoresque lleva
el acceso
del Uruguay(INAU),restringiendo
adelanteel lnstitutodel Niño y Adolescente
del
de los menoresal alcoholy a otrassustanciasadictivas,en tantoresultenfacilitadoras
ilegales.
de
drogas
ínicioal consumo
y jóvenesque les
5. Creaciónde programassocialesdirigidosa niños,adolescentes
permitan acceder a elementoseducativosde transferenciade conocimientosy de
y así construirun "proyectode vida", es decir'una serie de
vivenciasejemplarizantes
escalonessucesivosde superaciónpersonalen todoslos ámbitos.
en todo el país, por parte de ASSE, de Centrosde
6. Creacióny establecimiento
que hayan
departamentales
basadosen las estrategiase intervenciones
Rehabilitación
probadoser las más efectivas,atendiendolas especificidades
de las poblacionesobjetivo.
del consumoexcesivode alcohol.
EstosCentrosdebeníncluirla problemática
por parte de ASSE, de Centros Regionalesde
7. Creacióny establecimiento,
para
ComunidadCerrada
adictoscon trastornosgravesde conducta.
de AsistenciaMédicaColectiva(lMACs)la asistencia
8. Acordarcon las Instituciones
y rehabilitación
de sus socioscon problemasde adicción,en especialen los casosde
pastabasey alcoholismo.
9. Crear un Plan Nacionalde Deportesy ActividadFísica destinadoa niños y
adolescentes,a través de la colaborqciónde la ANEP y la ComisiónNacionalde
EducaciónFísica,parapromoveren todoel país los hábitosde vida saludableque alejen
a la juventuddel consumode drogas.
10. Establecerpolíticasde prevención,
asistenciay rehabilitación
destinadaa la
poblacióncarcelariacon problemasde adicción.No puede entrar droga al sistema
carcelarioperotampocose puedeabandonara su suerteal adicto.
11.Articularen formacoordinada
las accionespúblicaspor partedel Estadocon las
por
parte de las organizaciones
llevadasa cabo
de la sociedadcivil, buscandouna
positivasinergiasocio-estatal.
púbfico-privada,
12. Crearel"Observatorio
Nacionalde Adicciones"
de conformación
65
destinadoal seguimientorigurosoy científicode toda la problemáticainvolucradaen el
consumode drogaslegalese ilegales.
'13. Jerarquizarla labor de la Junta Nacionalde Drogas
como institución
coordinadoray articuladorade políticaspúblicasnacionalesque implementenen sus
especificidades
las distintasagenciasestatalesinvolucradas
en las tareasde prevencióny
rehabilitación.
14. Fortalecerlas polítícasde descentralización
de las actividades
de prevenciónpor
jerarquizando
partede la JuntaNacionalde Drogas,
las Juntasde Drogadepartamentales
e íncorporando
a los actoresde la sociedadcivillocal.
15. Capacítary fortalecerinstitucionalmente
a las organizaciones
de voluntariado
destinadasa las tareas de prevención(difusiónde las consecuenciasnegativasde
carácterindividualy social),por ejernploformandocomisionesde padres,estudiantesy
los centrosde enseñanza.Tareaque deberíapromoverla JuntaNacionalde
docentes-en
Drogas.
16. Legislardándolea los Jueces,con consentimiento
de los padres,la potestadde
y/o
ordenarla internaciónde niños
adolescentesen centrosde rehabilitación
cuando
de su adiccióna las drogaso al alcoholse encuentrenen peligrode
como consecuencia
vidao amenacenla de su entornosocial.
De este informeconcluimosque el problemade las adiccionesno ha encontradoun
respuestaeficazde parte del Estadoy de sus políticaspúblicas;y ello se manifiestaen
que la sociedadorganizadacada vez se comprometemás en la búsquedade dar
por severaslimitaciones
respuestasa la gravedaddel terna,perocondicionada
de índole
económicoe ínstitucional.
Por iniciativade la DiputadaMarthaMontanerse presentó,en el mes de junío cle
2412, un proyectode ley para la creaciónde un "ProgramaNacionalde Prevencióndel
Consumode Drogas", apuntandoa que las políticaspúblicasde Estadodebantener
como objetivoestratégicola reduccióndel consumode drogasa travésde fortalecerias
políticasque evitenel consumo,en especialmediantela prevencióny el rol fundamentaf
que le cabeen elloa la educación.
En ese primeraño y medio de reunionesy discusionesse fue cambiandoel eje
central de dicha comisión,de reducirel daño sobre el efecto de la pasta base al
autocultivo
comosoluciónparareducirlos daños.
Luegode presentados
los informespor partede todoslos Integrantes
de la Comisión
comienzaun períodode baja,retomándose
el temaen la Comisiónen juniode 2012.
Estafechacoincidecon el paquetede las 15 medidasque presentael Gobiernodel
FrenteAmplioel2Ade juniode 2A12contrala inseguridad,
quefueronlas siguientes:
1) Reparación
a las víctimasde delitoa travésde un fondode indemnización;
2) Agravamiento
policialy tráficode pasta:base;
de penaspor corrupción
66
al Códigode la Niñez y la Adolescencia,referentea menores
3) Modificaciones
infractores;
4) Eliminaciónde la tipificaciónde conductas entendidas como "faltas" y
ciudadana;
en la insegurídad
de las que tienenincidencia
mantenimiento
S) Atención a personas afectadaspor consumo problemáticode drogas. En
particular,pastabaseY cocaína;
judicialesespecializados
en comercioilícitode drogasen
O)Creaciónde dispositivos
pequeñaescala;
Z) Legalizacióny control de la venta de marihuana,así como producción del
Estado de esta droga;
y progr"r,i",
B) El horariode protecciónal menortambiénincluiráa los ínformativos
periodísticos;
9) Promocióndel diálogo con los medios de comunicaciónpara autorregular
sobreseguridady violencia;
información
paraanálisisde drogasy mejoraen la
especializado
10) Instalación
de un laboratorio
eficaciapolicial;
en algunaszonasen liceosy barriosde
de sistemade mediación
11) Fortalecímiento
Montevideo;
e instalaciónde JóvenesMediadoresante eventualesprobiemas
12) Capacitación
internosen escuelas;
a travésde infraestructura
13) Nuevasplazaspúblicasque buscanla convivencia,
y recreativas;
cufturales
deportivay espacioparaactividades
doméstica;
de denuncias
de violencia
especializado
14)Sistemade información
y el controldeltránsitoen todaslas ciudadesdel país.
15) Mejoraen la educación
que constade un solo
Luegode ello apareceel proyectodel EstadoPRODUCTOR,
fosmesesde julio
de
Debatiéndose
entre
y
motivos.
exposición
una
extensa
artículo con
y setiembrede ese año. Duranteesosdebates el PartidoColoradodejo constanciade su
que era maloy que presentabainfinidadde
posicióncontrariaal proyecto,estableciendo
dudas.
del ex PresidenteTabaré
Ademásdebemosrecordaralgunasde las apreciaciones
Vázquez sobre la legalizaciónde la venta de marihuana,las cuales obviamente
que la droga es "tantoo más"
compartimos.El ex mandatario aseguróoportunamente
que
la legalizaronestán volviendosobre
dañinaque el tabacoy recordóque los países
sus pasos".
A partirde la discusióndel mes de setiembre,el proyecto"pasó"a la discusiónde la
Bancadadel FrenteAmplio,que se dedicóa transformarel documentode ahí hastael
martes2 de junio de 2013 en que recibimosel últimoproyecto,con plazoperentoriode
estudiode 48 horasparavotarlo.
Duranteel tratamiento
del tema,en la Comisiónde Adicciones,hemosrecibidoa
representantes de diferentes instituciones médicas, expertos en el tema
entreotros,con diferentesopinionesy visionesal respectode un tema
drogodependencia,
tan complejo.
Una gran mayoríade quienesconcurrierona este cuerpo legislativohan dejado
sobre la mesa varias interrogantesvinculadasno solo a la salud sino además a las
de aquíen más.
normasque debenaplicarse
han sidode tal magnítudque llevaron,incluso,a representantes
Las inquietudes
del
la
salud
exhaustivos
que
áreade
a desarrollar
estudiossobreel tema
hoyabordamos.
En tal sentido,debemos recordarla exposiciónreafizadapor profesionalesdel
SíndicatoMédico del Uruguayquienesmuñidosde los resultadosde sus trabajos
de Diputados.
a la Comisiónrespectiva
concurrieron
Dichadelegaciónestuvoconformadapor las doctorasJuliaGalzerano,RosarioSica
y losdoctoresEduardoBiancoy LuisBibbó.
La doctoraJuliaGalzeranoinformóque:"el ComitéEjecutivodel Sindícatoconvocó
profesionales
a
de la salud,representantes
institucionales,
vincufadosa la problemática
del consumode drogaspara conformarun grupoen el año 2012.El objetivofue generar
un espaciopara democratizarinformación,generarconocimientoy propiciarel debate.
Además,promoveruna culturadiferenteal tema de regulacióndel cannabis.El propósito
que se buscófue aportarinformación
a los profesionales
de la salud,a los políticosy a la
poblaciónen general,a los efectosde contribuiral debateque existíaen la comunidady
cumpliendo
el Sindicatouno de los fines pertinentes,
como es velarpor la saludde la
población".
"El trabajode discusióndel tema, recopilación
de información,
se plasmóen un
artícufoescritoque publicamos
en la revistaSerMédico,en diciembrede2012,que llega
a nuevemil quinientosmédicosy, además,está publicadoen el sitioweb del Sindicato
Médicodel Uruguay.Nos parecióque esto era importante
porqueno todoslos médicos
y estababienque lo viéramosdesdesu casamadre".
teníamosinformación,
"La Sociedadde Psiquiatría
del Uruguayy la Sociedadde Psiquiatría
del Niñoy del
Adolescente
estuvieroncon ustedesla semanapasadaen este mismo ámbito.Ellos
tambiénparticiparonde nuestraComisión,y sabemosque les han transmitidolas
conclusiones.
De todasmaneras,queremosremarcaralgunospuntosque nos parecen
y, luego,aportarsobreel proyectode ley que ustedesnos hicíeronllegar
fundamentales
paraestareunÍón".
oportunamente
"El ComitéEiecutivodel Sindicatoestá preocupado,
igualque otrosactoresde la
por el íncremento
sociedad,
del consumode alcoholy de drogasilegalesen la población,
en especialen los másjóvenes.Las estrategias
que se han usadoen la prevención
del
consumode esta sustanciano han tenidolos efectosesperados.Además,notamosef
68
de los objetivosde salud pública,que deberíanser los centralesen
desdibujamiento
cualquierestrategiade política de drogas para colocar el énfasis en eliminar las
de las estrategiasde prohibiciónde la venta ilegal de cannabisy de
consecuencias
que tenemoses la ineficaciade
La otra preocupación
quitarleel negocioal narcotráfico.
de drogas".
y
de los consumidores
de prevención tratamiento
las estrategias
perodesdela entradadel proyectohastaahorase
"El debatese estádesarrollando,
está cambiandola formade realizarlo.Por lo que hemosvisto,ustedesestánllamandoa
actoresque tienenque ver con el tema.Por otro lado,la JuntaNacionalde
muchísimos
jornadasen Montevideo
y en distintospuntosdel interiordel país,lo
Drogasestáhaciendo
que nos parecemuy imPortante".
de la percepciónde riesgovinculadaal
"Tambiénnos preocupala disminución
del mercadodel
que el mensajede la regulación
consumodel cannabis.Consideramos
y tráficode
problema
consumo
positivamente
del
el
en
cannabisen sí mismoincidirá
drogas".
"La función médica es trabajar en prevención, diagnóstico,tratamiento y
y de los individuos.
De ahí que
a la saludde las poblaciones
contribuyendo
rehabilitación,
es parte de la funcióndel SindicatoMédicodel Uruguaycolaborarcon la gestiónde
en salud".
politicaspúblicas
del consumode drogases un asuntode saludpúblicay, por lo
"La problemática
tanto,el diseñode las políticaspara su controly tratamientodebepriorizardichoenfoque,
que el abordajeefectivode este tema requiereaccionesque van
aunquereconocemos
más alládel sectorsaludy del sectorpolíticoe involucrana la sociedaden su totalidad".
"El cannabises la droga ilegal más consumiday sobre la que existe la menor
percepciónde riesgo.A nuestrojuicio,las políticasde prevencióndeben trabajartanto
sobrefactoresde riesgocomosobrelos de protección.No hav una evidenciacigntífica
oue.Cetermineque con una mavor accesibilidada la marihuanase reduzca el
. Sabemosque se usa, pero a
cooq_umode pasta base. de
nosotrosnos importala evidencíacientífica".
"Todo consumoproblemátlcoimplicadaño a la salud. A su vez, el consumo
puedellevara[ abusoy a la dependencia".
de marihuana
continuado
otrasdrogas;losque
a consumir
empiezan
"(..,)A veces,cuandono haymarihuana,
fuman,sobretodo,buscancosasfumables".
vayaa pasara pastabase;ese
"Noquieredecírque el que empiezacon marihuana
que nos referimoses que en
que
y
sabemos
A
lo
no es así,
era un conceptoantiguo
algunoslugaresse ha usado la marihuanacomo tratamientopara las adiccionesa la
pastabase".
"El inicio precoz del consumo de cannabis aumenta el riesgo de consumo
problemáticoy puede dar atteracionestanto en la esfera cognitiva como en la
psicológicay social. No hay suficientesensayosclínicos que demuestrenque los
beneficiosmedicinalesdel cannabissean mayoresque sus riesgos,pero tampoco
como medici¡ra
terapéuticas
podemosdescalificarla
en caso de que otras indicaciones
que
Hacemos
la
salvedad
hay
de
formulaciones
terapéuticas
de
acá
no
hayanfracasado.
marihuanacomo en otros países, en los que el uso medicinales a través de
comprimidos".
69
y la patologÍadual, influyeen la
de los trastornospsiquiátricos
"La coexisteneia
presentaciónen la permanenciaen el tratamientoy en la evoluciónde los pacientes
una políticaracionaly a su
incluidoel cannabis.Desarrollar
de sustancias,
consumidores
vez efectivasobreel cannabis,es un desafío;desdela perspectivade la salud pública,
esta debeser tat que permítaalcanzarlos beneficiosde minimizarel daño causadopor el
consumode drogaslegalese ilegalesal tiempo de reducirlos costos socialesde las
políticasprohibicionistas".
"Si bien se hace mencióna la prevención,nos pareceque deberíadárselemayor
énfasis...Insistimosen que deberíaenfatizarsela prevencióndel iniciodel consumoy el
promovery ayudara abandonarel
prirnaria-,
retardode la edadde inicio-seríaprevención
y tratamientoy rehabilitación
consumo,de los que quieren-seriaprevenciónsecundaria-prevención
que la gentemás se enfoca.
gue
lo
en
es
problemático
terciaria-,
del consumo
en todoSsus aspectos".
Nosotroscreemosque Sedebever la prevención
"Quisiéramossaber cuál es la concentraciónmáximade tetrahidrocannabinol,
de marihuana que se va a permitir. Preguntamosesto porque los efectos sobre la
salud son diferentesde acuerdoa la cantidad.En algunoslugaresse consideraque
más de quincees tóxico".
la cantidadde marihuanaes anual.
"Quedaclaroque en los clubesde membresía
pero consideramosque es bueno
Pareceríaque estas cosas no son tan importantes,
trasladárselas".
"Se establecen480 gramosparaconsumofamiliar,perono quedaclarosi es anualo
mensual".A la consulta, el Presidentede la Comisiónrespondióque dichoconsumoes
en formaanual.
Otro de los puntosconsultadospor Gafzeranotuvo que ver con "cómoquedanlos
menoresde 18 añosen estascircunstancias".
"En la clínica nosotrosvemos que el consumo.empiezaantes de esa edad;
entonces,entendemosque es una poblaciónvulnerable.Por eso planteamoscomo
prevenciónretardarla edad de inicío.Esto no lo vemosreflejadoen el proyectode ley.
Nosotrosno entendemosde leyes, y quizás no se pone porque se establecepara
que puedeayudarsea que quienes
mayoresde 18 años.¿Cómopiensanlos legisladores
quieranconsumirlo hagancon responsabilidad?
¿Quéva a pasarcon esosmenoresque
irána buscarla marihuana
a un lugarilícito?"
Por su partela doctoraGalzerano
dijoque:"En la prácticade la clínicaconstatamos
que cadavez más adolescentes
empiezana consumírantes.Estamoshablandode 12 o
13 años.Cuandohablamosde consumo,no siemprese tratade consumoproblemático,
porque hay distintostipos de consumo.Es decir que no todos los adolescentesque
consumen
tienenproblemas,
aunquesíempiezanantes.
No lo sé. Sin duda
¿CuáIes la soluciónque damosnosotrosparalos adolescentes?
una partede la solucióndebe pasarpor responsabilízar
a los padres.La adicciónes un
fenómenomultifactorial.
y no han
Actualmente,
las políticasde prevención
tienenque ver con la informacíón
prevención
que
políticas
que
porque
dadomuchoresultado,
de
Creo
las
tienen
en
cambiar
generalel adolescenteno cree en la información
que viene de otro lado. También
tenemosque cambiarlo que tíeneque ver con la familia.Por eso hay que apoyarlas
que protegeny ver cuálesson lasque no lo hacen.
políticas
Por lo tanto, en prevenciónhay que hacercosas más concretas,Las charlasson
70
't
para los profesionales
y las personasadultas;en el caso de los adolescenteshay que
pensarcon otra cabeza".
A todo esto el Dr. Bibbódijo que "hay un aspectoque es rnédicoque tieneque ver
con que cuandoel consumose iniciaen forma precoz,es más nocivo"a lo cuafagregó
que "el desarrolfoneuropsíquico
terminaa los 25 años y cuando hablamosde leyes
pensamosen los 18 años, pero tenemos que pensar que luego, en los adultos
consumidores,
legales,estotambiéntendráincidencia".
"Se sabe gue el inicio precoz de consumoaumenta el riesgo de consumo
problemáticoe incide en el rendimientoescofar. Está absolutamenteprobada la
incidenciadel consumoen los aspectoscognitivosy afectivos",remarcóDr. Bibbó,al
tiempoque enfatizóque "el tema del consumoen menoresno puedeestarausenteen la
ley y que no existela solución"pero,evídentemente,
hay que hincarleef dientea ese
punto",sentenció.
La integrantede la Cátedrade Oncologíade la Universídadde la República,
doctora,Lucía Delgado,por su parte sostuvooportunamente
con claridadque "no hay
y
inhalado
fumar
estudiosde cannabis
marihuana- de cómoeso puedecontrolar
el dolor
en los pacientescon cáncef'.
No es un puntomenosimportante
lo señaladopor la Dra. LucíaDelgadodebidoa
que muchas veces se ha hecho acento en la importanciade esta droga para el
tratamientode pacientesoncológicos
"Con respecto a fumar cigarrillos de marihuana-al cannabis inhalado-los
resultados son controvertidos".
"Hay estudios positivos y otros negativos por lo cual, de ninguna manera
podríamos indicar a un paciente que sustituya el tratamiento estándar con
antieméticoscon la inhalaciónde cannabis",sostuvoDelgadoen comisión.
fndependientemente
de los aspectospolíticosque podríamosrealizarcon respecto
al asuntoen cuestión,debemoscontinuarconsignando
algunospuntosque no dejande
preocuparnos
a nosotrospero,más importante
aún, a fa comunidadmédicadesdedonde
se sostieneque "lo que más inquietacuandoconsideramos
la posibifidad
de utilizarel
cannabiscon unafinalidadmédico*terapéutica
es quériesgosasociados
tiene".
De acuerdoa los especialístas
en este tema, "no se ha demostradoque el
que
principal
tetrahidrocannabinol, es el
responsablede los efectos psico-actívosy
fisiológicos,sea carcinogénico",
de todas formas, debemos prestar atenciónen otra
observación,
"ef probfemano se centraen ef cannabisy, en particularen el THC, el
tetrahidrocannabinol:
cuandohablamosde riesgode cáncerhay que diferenciar
entreel
cannabis,
sus componentes
con usomédicoy elfumarcigarrillos
de marihuana.
Según se expresa la combustión del cigarrillo de marihuana produce
carcinógenos, algunos de ellos, a veces en niveles superiores a los de la
combustióndel tabaco.
Entonces,fumar cigarrillos de marihuana podría tener un rÍesgo. Parece una
paradoja: los cannabinoides pueden tener efectos antítumorales, pero está demostrado en
esfudrbs preclínicos in vitra, y en animales, que la combustión de un cigarritto de
maríhuana produce susfancias carcinogénicas, En consecuencia, podría aumentar el
riesgo de cie¡tos cánceres.
71
sobre la
La profesionaltambién indicó la existenciade estudiosconfirmatorios
gliomas
pulmón,
próstata,
incidenciadel fumar marihuanaen casos de cáncer de
(cánceresprimariosdel sistemanerviosocentral),vejigay testículosen fumadoresque lo
hacíanunao másvecespor mes.
que hemosrecibido,los estudiosepidemiológicos
De acuerdoa las informaciones
por ejemplo,en
reafizadosde casos y controlesmuestranresultadoscontrovertidos;
positivos
pulmón
y
hay tres estudios
tres negativos;en cáncerde cabezay
cáncer de
y tres positivos.
cuellohay sietenegativos.
con atencióny en el cual afgunas
Existenotros aspectosque debemosc¡bservar
tambiéncoínciden;
eltemadel controldel consumo.
instituciones'médicas
"No podemos consumir alcohol, pero sí fumar cigarrillos de marihuana y
conducir por la rambla a toda velocidad" sostienenmédicos consultadosen el
Parlamento.
Otro de los aspectosque debemosconsideraren el momentode discutirsobre el
consumo de marihuanaes el planteadoen la Comisiónde Adicciones por los
y de DerechoConstitucional
de las Cátedrasde DerechoAdministrativo
de
representantes
la Universidadde Montevideose han referídoal registrodel cultivoque presentamuchas
que
muchosactores,temas relacionados
con el derechointernacional
írregularidades,
ya que se suscribieron
podríanuestroEstadoincurriren ilegalidades
algunostratadosde
en el controlde drogas.El problemaque puede plantearseal
fiscalizacióninternacional
aprobar un proyecto de esta naturaleza es que podría incurrirse en alguna
responsabilidad.
Adgmáseste es gtro OrqaniFmgque creará.elGobiernosin presupuesto.
que los argurnentos
Entendemos
del Gobiernose han ido diluyendo.En primera
instanciase hablóde lucharcontra consumo de pastabase y la reducciónde riesgos,
posteriormente
lucharcontrala inseguridad
y "sacarmercadoal narcotráfico"y, por último
quese tratade seresfibres.
bregarpor "la libertadal consumidor"
en el entendido
ExistendiferentesONG que se dedicana la Prevención
y Tratamiento
de fa Adicción
por ejemplola ONG SER LIBRES, para ellos la adicciónes una enfermedad,
no una
deficiencia
moral, y debeser tratadacomotal. La problemática
asociadaal consumode
drogas es multicausaly con-secuencial.
Entiendenque la principalconsécuencia
relacionada
al consumode drogases el consumoproblemático
y/o adictivo,asimismo,
también mencionanotras problemáticasasociadasque deben ser concebidase
intervenidas
comoporejemplo:el narcotráfico,
la legislacíón
y los controles,
la prevención,
garantías para
las
los
consumidores no
problemáticos, etc.
y/o adictivode drogaslegalescomoilegalesafectanotoriamente
Ef consumoproblemático
al individuo,la familiay la sociedaden su conjunto,y es causantede un elevado
porcentaje,de las siguientesconsecuencias:
Delíncuencia,
Marginación,Mendicidad,
de tránsito,domésticos
Accidentes
y laborales,
Bajorendimiento,
y deserción
ausentismo
estudiantil,
deportivay laboral,Prostitución,Vandalismo,
viofenciacallejeray familiar,
Población
carcelaria,
Abandonode niños,Enfermedades
físicasy psiquiátricas,
Conflictos
y divorcios,
familiares
Muerteprematuras
y suicidios,
etc.,afectandolos índicessocíalesy
económicos,así como los diferentesorganismose institucionesligados a estas
I¿
deportivas
MIDES,BSE,INAU,Instituciones
problemáticas
comoMSP,MEC,Min Interior,
etc.
mutualistas,
de trabajadores,
y Culturafes,
Sindicatos
Por tal motivola visiónde la ONG sobre la problemáticalos impulsaa priorizarla
desdela demandacon
o sea,intervenir
en reducirel consumoproblemático,
intervenclón
y
el consumo de
desmotivar
desanimar
el objetivode desalentar,desnaturalizar,
adictivas.
sustancias
acabade publicarun estudio,refueza la ideade que los
La fundaciónManantiales
a distintostiposde drogacomoel cannabiso
cerebrosen formaciónson más vulnerabfes
llegarona perderhastaocho
en la adolescencia
ef alcohol.Losfumadoresde marihuana
puntosde cocienteintelectual.
realizadopor un grupo internacionalde científicos
Es un trabajode investigación
de que
de Duke,flegandoa la conclusión
lideradopor MadelineMeier,de la Universidad
la
duradera
de
forma
el uso persistentede marihuanadurantefa adolescenciadaña
la memoriay la capacidad
de atención.
inteligencia,
En concreto,el estudio,que se acabade publicaren la revistaPNAS,descubríóque
a fumarcannabisantesde los 18 años llegarona perder,
las personasque comenzaron
en el caso de los consumidoresmás empedernidos,hasta ocho puntos de cociente
a los 13 y a
intelectualcuandose compararonfos resultadosde sus tests de inteligencia
el consumo
los38 añosde edad.Además,los autoresdel artículoseñalanque abandonar
que
pérdida
por
completo.No obstante,consideran se necesitan
no sirviópara revertirla
más estudiospara determinarsi esta pérdida de capacidadesrelacionadascon el
cannabiss,ono no reversibles.
de la marihuana
en el Uruguay,es
de regulación
Los únicosque apoyanla iniciativa
por la doctoraRaquelPeyraube,
Responsable".
denominada
"Regulación
la representada
y no disminuirá
que estetipo de Leyesaurnentará
el
los consumidores
Entendemos
partiendo
premisa
la
que,
la
de
Psiquiatría
de
la
Sociedad
de
al
decir
de
éstos,
número
edadde comienzodel consumode estadrogaoscilaentrelos 11 y 12 años.
Portodolo expuestoresumimos.
El PartidoColoradono apoyael presenteproyectopor razonesde formay de fondo,
a saber:
comoeste.
1. No se puedelegislarsobretablas.Y menosen un tematan importante
2, El efectoresultanteserá inversoal buscadoya que tiendea aumentarla cantidad
y no disminuirá
el númerode éstos.
de consumidores
de diversasáreasque pasaronpor la Comisión,
3, De fos más de 40 profesionales
sólo una doctora que representaa una ONG comparteel texto propuestopor e[
oficialismo.
que la marihuana
es "tantoo más" dañinaque el tabacoy los
4. Consideramos
paísesque Ia legalizaron
estánvolviendosobresus pasos(en palabrasdel Dr. Tabaré
Vázquez).
que determine
que con una mayoraccesibilidad
a
5. No hay una evidenciacientífica
pasta
la marihuana
se reduzcael consumode
base,de cocaínau otrasdrogas.
73
6. No hay estudioscíentíficossobre el canabbisinhalado-fumarmarihuana-y de
cómoeso puedecontrolarel doloren los pacientescon cáncer,u otrasafecciones.
7- De aprobarseeste proyecto,viviríamosen el surrealísmo
de:
- No consumiralcohol,pero sí fumar cigarrillos
de marihuanay conducirpor fa
ramblaa todavelocidad
- Realizarcontrofantidopinga losdeportistas,
excluyendoa la marihuana.
- Necesitarrecetamédicaparacompraren fa farmaciaun antigripaltipo Sinutabpero
plantarsin controlmarihuana.
Al delincuente
drogadocon pastabaseu otrasseríapasiblede sanción,el mismo
delincuentesi opta por la marihuanaestaríaexento.Pues los efectosde la drogaserían
"socialmente"
aceptados.
- No se podráfumartabaco,y por eso nos enfrentamosa las tabacaleras
en iuicios
perosí fumarmarihuana.
internacionales,
8' No se presentanestrategias,
ni planes,sólointenciones
y creaciónde organismos
(y cargosde confianza)sin presupuesto.
9. No ofrecensolucionesparaef temadel narcotráfico.
10. Se atiendea un muy reducidogrupode la sociedadque entiendela marihuana
como algo exóticode los años 60, y controlable.
Y se desconocea ta mayoríade la
poblaciónque viveen otro tiempo,con otrasideas,y otrasperspectivas.
En suma,es un proyectoa medioeaminode todo,por lo que fo rechazamos
con
y recomendamos
contundencia
no aprobarfo.
Salade la Com isión,4 de juliode 2013.
RICHARD
SANDER
MreunRo
lruronunrutE
MARTHAMONTANER
PROYECTO
DE RESOLUCIÓN
ArticuloUQico.-Recházaseel proyectode ley por el que el Estadocontrolay regula
y distribución
comercialización
producción,
adquisición,
almacenamiento,
ta importación,
y
derivados
sus
de la marihuana
Sala de la Comisión,4 de julio de 2013.
SANDER
RICHARD
lruroRn¡RrurE
Mrev¡eno
MARTHAMONTANER
75
yADtcctoNEs,
Cov¡tsróru
EspecrnlDEDRoGAS
CON FINESLEGISIáTIVOS
INFORME
EN MINORíA
SeñoresRepresentantes
:
La comisión Espeeialde Drogas y Adiccionescon Fines
Legislativos,
en minoría,ha rechazadoel proyectode ley por ei que el Estadocontrolay
regula la importación,producción,adquisición,almacenamiento,
y
comercialización
y sus derivados.
distribución
de marlhuana
El presenteproyectosurgeruegode un largoprocesode debate
que se íniciaa nivelparlamentario
haciamediadosde 2010cuandoél plenode la Cámara
decidela creaciónde la "ComisiónEspecialsobreadicciones,consecuencias
e impacto
en la sociedaduruguaya".
A aquellacomisión,creadaparaeraborarun informeal plenario
de la Cámara,se le habíaotorgado,inicialmente,
un plazode G meses,que luegofue
prolongar,
por fo cual, durante más de un año, se trabajó intensamente,
necesario
recibiendodelegaciones,
y elaborandolas conclusiones
discutiendo
conténidasen los tres
informesfinalesde la Comisión,dadoque a la postre,no fue posiblellegara un único
documentode consensoy en consecuencia,
tuvimos en aquella oportunidadtres
informes:un informeen rnayoría,que acompañamos
con nuestrafirmay con nuestrovoto,
y dos informesen minoría.
Lo que sí fue consensual
en aquelentonces,
fue la ideade que
el trabajono debía interrumpirse
y, consecuentemente,
esta Cámaraacordóla creación
de una nuevacomisióndenomínada
"Comisión
Especialde Drogasy Adicciones
confines
legislativos"gue es la que debatió y aprobó este proyeclo üu" hoy se pone a
consideración
de la Cámara.
Paralelamente
a esta labor,se presentaron
dos proyectosde ley
relacionados.
El primerode elloscon fa firmadel diputadodel PartidoNacionafSr. Luis
Lacalle,y el otro presentadopor_varios diputadosde los otros tres partidos con
representación
parlamentaria
(Sr. SebastiánSabini,Sr. FernandoAmado, Sr. Daniel
Radío,entreotros).Estosproyectostienendiferenciassustantivasen su contenido,pero
ambosapuntanen el sentidode la legalización
del autocultívodel cannabis.
Hace aproximadamente
un año, el 1g de junio de 2012,en
oportunidad
de un mensajea la ciudadanía
con motivodel Natalicio
dól prOcerDon jose
Artígas,el Sr' Presidentede la República,José MujicaCordano,nos convocabaa
reflexionarsobre el valor de la vida y la convivenciápacíficay declarabaque esta
exhortaciónno estaría acompañadade determinaciones
coniretas: ,,no queremos
anunciarningúntipo de medídas(parano) escabullirnos
de la responsabilidad
que cada
unode nosotros
tiene".
veinticuatrohoras más tarde, el poder Ejecutivorealizabael
anunciopúblicode su."Estrategia
por la viday la convivencia",
consiétente
en un paquete
de medidasde combatea la violenciay que, supuestamente,
lograríanmejorárla
situaciónde la (in)seguridad
ciudadana,
dentrode las cualesse inituíaen uno de sus
literales,
la legalización
controrada
y regulada
de la marihuana.
to
con fecha 22 de agostode 2012,el Poder Ejecutivoremitea
Consecuentemente,
de una largaexposiciónde motivos,de 12
esta Cámaraun proyectode ley acompañado
que casi constituye
un seriotratadoacadémicosobreel tema.En
páginasde extensión,
b"ñln¡o,en lo relacionadocon el texto del proyectode ley en sí, en cuantoa la parte
el ArtículoUnicodel mismo,más se parecea una sugerenciade renunciaa
disposiiiva,
las competencÍaspropiasde este poder del Estado,el Poder Legislativo,que a _una
procurandomodificarla normativaen lo que refiere
propru.i" ordenadade disposiciones
al temade marras.
de este puntode
En todo caso,y habiendodejadoconstanciade lo inconveniente
partída,parecejusto reconocerel trabajo serio y responsableque, desde entonces,
(en particularaquellosque integranesta Comisión),
oficialistas
realizaronlos legisladores
dejándo de lad! aquel proyecto originalimpertinentey que pretendíaavasallarlas
más allá
uno que,efectivamente,
de esté poderáel Estadó,y construyendo
competencias
de la conclusióna la que abordamosluego de un balancede las ventajasy los
es justo reconocer,que se trata de un esfuezo serio para
planteado's,
incon.lenientes
actual,insostenible.
comenzara transitarun caminoque nossaquede la situación
y este reconocimiento
tiene que ver no solamentecon los contenidosdel proyecto,
de los contenidos
procurando
la divulgación
sino tambiéncon el procesode elaboración,
Es de justiciadestacar,en este
del mismoen la medidaen que se fueronmodificando.
por la JuntaNacionalde Drogas,en particular
papeldesempeñado
sentido,el importante
General,el Soc.JulioCalzada.
en la personade su Secretario
van dirigidosa este proyectoy a su procesode
Claroque estos reconocimientos,
distintos,
y no al proyectooriginal.Se tratade dos proyectossustancialmente
elaboración,
No hay malabarismoposibleque nos convenza,que el proyectode ley remitidopor
o
de ArtículoÚnico,es el mismoque hoy tenemosa consideración,
el poder Ej-ecutivo,
y
cuatro
cuarenta
ley
de
sea se transformó,por arte de magia,en un nuevopl'oyectode
artículos.No hay malabarismoposibleque nos convenzaque aquel proyectode ley
"sin perjuiciode lo dispuestopor el Decreto-Ley
original,qr" proponíadisposiciones
de este
bt be octubrede 1974",es ei mísmoque hoy está a consideracíón
No"14.2'g4'Oe
Nos' 3,
los
Artículos
pr"n"*, o ."" se transformóen otro que, a textoexpreso,sustituye
proyecto
bo v gr del referidoDecreto-Ley.Y menosaun cuando,el ArtículoÚnicodel
confines
de la ComisiónEspecialde Drogasy Adicciones
original,puestoa consideración
obtuvocero voto para su aprobación,y se pasÓentoncesa considerarel
leg'íslativos,
y ArtículosAditivos,en un desagradable
ac-tualproyecto,vestidocomoArtículoSustitutivo,
artificiotécnicoPolítico.
y esto, paradójicamente,
enalteceaun más el esfuerzo de la bancada de
valiosa,ante aquellaimprovis.ación
por construiruna alternativa
ofrcialistas
legisladores
episodiode
que salía alaluz en mediode un desgraciado
del Ejecutivo,
im"procedente
con el tema que nos
ciudadana,para nada relacionado
de la inseguridad
agudización
de
públicas
desopilantes
por declaraciones
ocupa,y que se habíavisto condimentada
los
del poder Ejecutivo,que notoriamenteentorpecieron
algunos representantes
del partidode gobierno.
de la bancadade diputados
es"fuerzos
dejarclaroque,sin lugara dudas,algunasde las
Es así comonos pareceimportante
compartibles.
que inspiranesteproyecioson absolutamente
premisas
fundamentalés
en la discusiónde estetema,es
básicosparaintroducirse
Unode los presupuestos
por la normativa
y aquellaspermitidas
prohibidas
el de que,el límiieentrelas sustancias
inocuas,
sustancias
de
que
trate
se
de
vigente,no guardaningunarelacióncon el hecho
saludableso más o menosperjudiciales
para la salud.De hechoexistemultiplicidad
de
sustancias,
y
de alimentos, hastade conductasno saludables,
que evidentemente,
no se
encuentranproscriptas.
De ahí que, en torno a un debateque analizala conveniencia
o no de posibilitarel
accesoreguladopor el Estado,a la marihuana,
el foco centraldel análisis,no debería
estar puesto,en las consecuencias
más o menos perjudicialesdel consumo,sobre la
saludde las personas,dado que este nuncaes un elementodefinitorioni determinante
de
la legalidado ilegalidad
de las conductas
o de lasactitudes
humanas.
que rompelos ojos por la fuerzade su evidenciaes que, el
La primeraconstatación
paradigmaprohibicionista
en relacióncon las drogas,ha demostradoser inadecuadopara
el manejorespetuosode una problemática
que involucrafos derechosde las personesy,
por si fuera poco, ha demostradoser ineficazpara la resoluciónde esos problemas.Y
particularmente
lo ha sido, su expresiónmás radical:la estrategiamundialdesarrollada
guerracontralas drogas".
"la
bajoel lemade
Es comúnescucharreclamos,que pretendenatribuíreste rotundoy absolutofracaso
de la guerracontralas drogas a una insuficienterepresióndel tráfico,y hasta algunas
veces,de ser posible,la represiónde los consumidores
(aunqueen este últimocaso,la
reivindicación
se disfrazade actitudcompasivay procurauna encarcelación
rnásbenigna,
la
eufemística
bajo
denominación
de internación
compulsiva).
De lo que no tomannota estosreclamos,es'queestaguerracontralas drogas,que
en una batallacampalen contradel narcotráfico,
se ha transformado
hace rato que está
perdidaen nuestropaís,con todas las enormescarenciasque ha demostradoel'aparato
del Estado,para garantízarnivelesminimosde seguridadciudadana.Pero está perdida
tambiénen México,dondeha derivadoen una luchapor el controlterritorialcon decenas
de milesde personasasesinadas.
Y está perdidaen Colombia,peseal amplioapoyode
para
Estados
los
Unidosde América
el combatede organizaciones
criminalesque, lejos
de estar derrotadas,han logrado inclusiveponer en cuestión la gobernabilidaddel
Y podríamosseguircitandoejemplos.
territoriocolombiano.
Ahora bien, se ha transformado
en un lugar comúnhablardel "problemade las
drogas", como si todos supiéramosde lo que estamos hablando,y como si
necesariamente
se trataraen cualquiercaso de un problema,descartando
a priorila
posibilidadde consumosno problemáticos.
Y como si no hubierala posibilidad,en
realidad,de más de un problema,variosproblemas,
que no necesariamente
son frutode
las drogas o de su consumo,sino, en algunoscasos, evidentemente,
se trata de
consecuencias
colaterales
atribuibles
a la prohibición.
Efectivamente
la "cuestión"del consumode sustanciaspsicoactivas,
puedetraer
aparejadavaríosproblemas,diversosen funciónde las distintassituaciones,de los
distintos
y que,en general,tienenun mayorimpactoen
estatusjurídicosde fassustancias
la opiniónpública,cuandose tratade drogasde accesoilegal,dadoque,a los aspectos
relacionados
con los perjuicios
a la saludde los usuarios,vinculados
al uso problemático
problemas
de las sustancias,se agregan
de seguridadpública derivadosde la
participacíón
de organizaciones
que
ilegales-eventualmente
organizaciones
criminalesy de la comercialización
se vienenencargando
de la distribución
de lasmismas.
Y un primerreflejo,anteuna realidadcompleja,
que sea el sistema
ha sidopretender
penalel que se hagacargode responder
a estaproblemática.
Unatendenciacasireactiva
a criminalizar:
criminalizar
a las sustancias,
invisibilizar
a los consumidores
y evitarque las
sustanciasy los consumidores
se ponganen contacto.Y hacerloaun a costade groseras
78
que por ejemplo,en nuestropaís reconocenel derechoal
normativas,
incongruencias
el accesoa la sustancia.Lo cual cierrael círculo:si está
pero imposibilitan
consu-rno,
es seguroque de algunamanera,no lícita,se procuróla sustancia.Ergo:
consumiendo,
es un delincuente.
esta perspectivano ha logradoresolverlos problemasen absoluto.
Evidentemente,
En todo caso,durantealgún tíempoha brindadola confortabfeposibilidadde pretender
de hacerlo.
creerque hay alguien,algúnotro,responsable
Sin embargo,anteel más mínimoplanteode la posibilidadde modificarla norrnativa
y posibilitar,
algunamanera
vigente,en el sentidode corregirlas actualesincongruencias
se agitan como fantasmas,los
nó ilegal de acceso a las sustancias,inmediatamente
enormésproblemasde salud y de seguridadpúblicaasociadosa la actualsituación.
de la nuevasituaciónque
van a ser consecuencia
en realidad,
Comosi estosproblemas,
presentes
en gradosumoen el momentoactual.
y comosi no estuvieran
emergería,
de sustanciasilegalesfuncionaen
Resultaevidenteque el mercadoclandestino
nuestropaísde maneramuy fluiday con nivelesde eficiencia,que en lo que respectaa la
podrÍamos
decirque son próximosa la excelencia.
posibilidadde accederala sustancia,
Hoy en nuestro país, cualquierpersonaque quiera consurnirdrogas de acceso
se encuentra
de drogasde accesoilegalizado
La red de distribución
consurne.
ilegalizado,
por fuera del controldel Estado,más alfá
ampliamenteextendida,y está absolutamente
para
los recursos
combatirla.
de que se hayanincrementado
Las importantessumas de dinero que los uruguayosdestinana los efectosde
procurarselas sustanciasilegalizadas(de ias cuales la marihuanaconstituyemás del
B0%)va a parar,por la vía det perversosistemaactual,a rnanosde las organizaciones
crimínalesque controlan el negocio.Y paralelamentese han establecidocircuitos
informalesque rápidamentetienenfa capacidadde dar cuentade aquellosobjetosque
habiendosido robados para financiarel consumo, son receptadosy vueltos a
en los mismosentornos,lo cual concluyeun círculoviciosoque hace
comercializar
delictíva.
de todaestaactividad
cómplicea la comunidad,
que consumendrogasde
que la platade los uruguayos,
El actualsistemadetermina
que
no consumen,está financiandoa fas
y aun de aquellos
acceso ifegatizado,
ya
de muchosde nuestrosmalescomunitarios,
criminalesresponsables
organizaciones
le
loi que, sin embargo, con el sistema actualmentevigente, inexorablemente
que
aseguramosun mercadovalioso,de variasdecenasde millonesde dólares,del
Y sín ningún
ni de contrapartída.
hacénusufructosin tenerningúntipo de requerimiento
tipode restricciones.
quienesse encargande regularel mercado.Son ellos
Son los narcotraficantes
ingresaa nuestropaís,de qué calidad,con qué se
cuántamarihuana
quienesdeterminan
le adultera,y cuál es su precio.Sin controlde calidad.Peroademás,sin ningúntipo de
escrúpulos.
Son estas"bocasde venta"las que,más tardeo más temprano,terrninanlogrando
que, a travésde lo que se ha dado en llamar"el efectogóndola",los consumidores
terminenaccediendoa sustanciascon muchomayorpoderadictivoy aun muchomás
hacer realidaduna profecíaque
para ta salud.Con lo que conseguímos
perjudiciales
personas,
comienzanconsumiendo
acábapor cumplirsea sí misma:at menosalgunas
otrasdrogas"másduras".Al no separarlos mercados,
y acabanconsumiendo
marihuana
por hacerreatidadla teoríade la escaladacrecienie,contratoda la opinión
terminamos
científica.
,/'
En este contexto,y más allá de los diagnósticos,
surgenalgunosobjetivosloables
que el proyectose propone.
La situaciónactualobligaa la existenciade una interfacede contactopermanente
y las organizaciones
entre los consumidores
ilegalesdel narcotráfico.No solo porque
estasconstituyenuna formapor demáseficientede aprovisionamjento
de las sustancias,
sino porqueante la imposibilidad
de acopiopara el consumodiferido,que tambiénse
encuentrapenalizado,
la vinculación
comercialdeberáser repetidatodavez que se decida
consumir.Lo cual,sin lugara dudas,contribuye
a incrementar
los actualespnoblemas
de
seguridadpúblicaen generaly el riesgoparalas personasconsumidoras,
en particular.
Si a esto le agregamoslos riesgossanitaríosde un consumono controtrado
de una
en un ambienteinescrupuloso,
sustanciano controlada,
dondetambiénse comercializan
las drogasmás nocivasy con mayorpoderadictivo,se acabapor configurarLJnpanorama
y en el quees menesterhacercambios.
sumamente
desalentador
Sin embargo,y a pesarde estasconsideraciones,
y la importancia
antela dimensión
propuestasen el presenteproyectode fey es preciso
cualitativade las modificaciones
y algunosotrosasuntosque el
señalarque existenaspectosdel mismr),no compartibles,
proyecto
o bien no termina de dilucidarde manera satisfacto'ria,
mismo
o bien,
directamenteno aborda. Así como también existen otros obstáculosque están
conlo país hemos asumidoante la comunidad
relacionadoscon los compromisosQUr3
internacional.
Ia creaciónde un institutoad
En primerlugardebemosseñalarque es cuestionable
y
(IRCCA),
encargadcr,
entre otras
hoc, el Institutode Regulación Controldel Cannabis
y fos aspectosadminlstrativos
tareas, del control,la fiscalización,el asesoramiento,
y comercializaciín
distribución
vinculadosa la producción,
del cannabis.
Se tratade una nuevay complejaestructuraadministrativa,
integradaa su vez por
DirecciónEjecutiva,ConsejoNacional
múltiplesórganoscolegiados:Junta lDirectiva,
que
parte
requerirá,
como
constitutiva
Honorario,
de su caudalde recursos,de un aporte
y a quien-simultáneamente*
anualdel Estadocon cargoa RentasCienerales
se exonera
de seguridadsoclaf)
del pagode todotipode tributos(exceptolas contribuciones
En lo que respectaa la JuntaDirerctiva,
estase componede sendosrepresentantes
y Pesca,Desarrollo
de Ganadería
Agricultura
de los Ministerios
Socialy SaludPública,asi
Nacionalde Drogas.La redacción
comode la Secretaría
dadaal Artículo21, disponeque
por estasisecretarías.
así como sus suplentes,
estosrepresentantes
sean "designados"
No se trata, por lo tanto de cargos "elegibles".No obstante,el Artículo22 prevé la
posibílídad
por un ssl6rperíodoconsecutivo.
de "reelección"
Y sin embargo,en ningún
lugardel proyectose establececualseráel órgano"elector"
en casode que se propiciase
esta"reelección".
Asimismoes cuestionable
la formajurídicaelegidapara el referidoinstituto.El
Artículo17 estableceque se tratade una personajurídicade derechopúblícono estatal.
En el entendidode que es intenciónde que sea el Estado-de acuerdoa lo prrevisto
en el
por las funciones
Artículo1o del proyectode ley- quien asuma la responsabilidad
de marras,¿porquéha de elegirseparaéste,unaformajurídicaque
cometidas
al instituto
y de control propiasde las lnstitucíones
escapa a las normas de funcionamr'ento
estatales?
quees cuestionable,
porqueen ningúnmomentose hacenexpresaslas
Y afirmamos
determínación.
de esta
motivaciones
de irnposibilidad
o
¿{ietrataacasode una confesión
80
funcionespor partede la estructura
parael cumplimiento
de determinadas
inconveniencia
atribuiblesa la normativaque regufael funcionamiento
estatal?¿O son inconveniencias
del aparato del Estado? ¿Pueden hacerse extensivas estas imposibilidadeso
a muchasmástareasde lasqueel Estadoes responsable?
inconveniencias
Por otra parte,resultallamativoque, tratándosede una personade derechopúblico
no estatal,el único lugar reservadopara la participaciónde la sociedadcivil sea el
La elecciónde esta
con cometidoúnicode asesoramiento.
ConsejoNacionalHonorario,
y
es parteinteresada
formajurídica,haríasuponerque lo no estatal,es decirlo societario,
tendríaun lugaren la tomade decisiones
activa,y consecuentemente
estableceentre
Por otra parte,el Artículo28 del proyectode ley a consideración,
otras atribucionesdel IRCCA, la de crear un Registro de Usuarios de Cannabis
psicoactivo.Definitivamenteconsideramosinconvenienteesta atribuciónaunque se
y de la privacidad.
parael mantenimiento
del anonimato
algunosreaseguros
establezcan
de la República"las acciones
Si tal comoestableceel Artículo10 de la Constitución
que
a un
privadasde las personas, de ningúnmodoatacanel ordenpúbliconi perjudican
tercero, están exentas de la autoridadde los magistrados"la creacióndel registro
un retroceso,vistodesdeuna perspectivade derechos.Máxime
representaráclaramente
que "si te estás
de la Repúblicaha afirmadopúblicamente
cuandoel propioPresidente
propuesta,
nos haceingresar
pasando,te controlo,marcheal hospital".
La determinación
implicaráhacer extensivoel registrode los
en un camino,que para ser consecuentes,
de todasaquellasotrasdrogasde accesolegaly reguladopor el Estado.
consumidores
que no entendemos
pertinente.
Unadeterminación,
El artículo11 por su parte,prohíbetoda forma de publicidadde los produclosde
cannabis psicoactivo,y propone un exhaustivodetalle de los diversos medios de
que no podránser utilizados
paravehiculizar
estapropaganda.
publicidad
o de promoción
para consumir,
personas
son
libres
es
incongruente.
Si las
este artículo
Notoriamente
también deberíanserlo para poder manifestarpúblÍcamentesu consumoy expresar
lo
conel mismo,porcualquiermedioy sin restricciones,
asimismosu eventualsatisfacción
amplia,entenderse
comouna formade intentarestimular
cualpodría,en una concepcíón
promover
el consumo.
o de
¿Qué suertecorrerá,de resultaraprobadoeste proyectode ley, la marchade la
año a año?Sus
que diversasorganizaciones
de la sociedadcivilpromueven
marihuana,
y
medios son
promueven
estos
todos
través
diversos
medios,
a
de
la
organizadores
de este evento,
candidatosa ser proscriptosen el artículoreferido.Y los participantes
proyecto
también
que
este
carteles,
o
estandartes,
casos,
folletos
muchos
en
ostentan,
proyecto
ley,la
de
proscribe.¿Se va a prohibir,a partirde la eventualaprobaciónde este
serán efectivassi se
las prohibiciones
de esta actividad?¿O simplemente
realización
con malaprensaen
trasnacionales
comerciales,
de preferencia
tratarede organizaciones
losámbitossanitarios?
implicadaen el proyecto,
de la problemática
Existenasimismoaspectosimportantes,
no aborda.
y queel articulado
una nuevaetapaen la cualse
nuestropaísinaugurará
Si de acuerdoa lo propuesto,
parece
expedirse
conveniente
del cannabispsicoactivo,
procederáa la comercialización
de este productoal
respectoal tratamientotributarioque ameritarála incorporación
por
mercadoregulado el Estado.
nuestropaís en relacióna las drogasde
La políticapor la que ha transcurrido
81
comercialízación
autorizada,ha sido la de una fuerte y crecientecarga tributaria.Sin
embargo,en este caso,esto podríarepresentarun obstáculopara la consecuciónde una
de fasfinalidadesmás importantes
de erstasmodificaciones:
el combateal mercadonegro.
Se trata,segúnlas estimaciones,
de un mercadode variasdecenasde millonesde
dólares,por lo cual, parece improbableque quieneshoy mantienenun oligopoliode
comercializaciínclandestina,estén dis¡ruestosa resignarsey a retirarsedel ñrismo,sin
siquieraintentarcompetir,libresde ataduraslegalesó Oe cúalquiertipo de fealtadpara
con la comunidad,
por un mercadotan apetecible.
Pero por otra parte, ta conductao¡ruesta,una cargatributariaexcesivamentebaja o
nula, podríarepresentar,o al menospodríaleersecomo, un estímulopara propiciarel
consumode la sustancia.
. En cualquiercaso este proyectode ley, lejos de definirsepor alguna de estas
alternativas,directamenteevita pronunrliarseespecíficamenteal respectó,y ni siquiera
anticipalos lineamientos
generalesque rlaracterizarán
a las políticasen este éentido.'
Pero un punto que sin lugar a dudas es definitorio,es el que refiere a tos
compromisosinternacionales,
también asumidos por nuestro país, referidosa esta
temática.
El sistemainternacional
parael controlde drogas,es reguladopor las Convenciones
de la Organización
de las NacionesUnidas(ONU):ConvenciónUnicade Estupefacientes
(1961),Convenciónsobre SustanciasF'sicotrópicas
(1971)y, finalmente,la óonvención
de VienacontraelTráficollícitode Estupefacientes
y SustanciasPsicotrópicas
(1g8g).
país es signatariode fas nnismas
y no puedehaberdudasen cuantoa que
. -Nr"stro
las Convenciones
son de naturalezaprohibitivay gue, obviamente,es precisoque ios
Estadosinterpreten
e implementen
de buenafe los tratadosde la ONU,asumiendócomo
propioslos objetivosy los propósitosdr¡ las convenciones
internacionales
de'las cuales
son signatarios.
Una lógicade actuaciónque desprecielo jurídico,poniendopor encimalos intereses
políticoscircunstanciales,
es claramentecortoplacista,
y probablementeacarreeen el
fargoplazo perjuiciosde una magnitudnetamentesuperiora los supuestosbeneficios
políticosconseguidosal maniobrarsin una inequívocalealtad con los acuerdos.La
fortalezade los pequeños países, como el nuestro,en el conciertode las naciones.
obviamente
necesitade la vigenciade un ordenamíento
jurídicointernacional
vigoroso.
¿Existe margen, dentro del sistr-'may de acuerdo con la redacciónde las
convencionesinternacionales
vigentes,para una interpretación
y una implementación
nacionalmás flexible,que brinde cierto espaciopara modificaciones
orientadasen el
sentidopropuesto?
¿Existemargenpara comenzara procurarrevisionesconjuntasde estosconvenios
que,de algunamanera,impliquenuna retracción
de tasorientaciones
actuates?
estos"márgenesde maniobra"en los últimosmesesa partír
¿Se han incrementado
de las determinaciones
de otrasnaciones;
o estados?
Definitivamente
sí. Pero para aprc'vechar
estos espacios,se precisapreviamente
construirlos imprescindibles
y socialesa nivelnacional.Y todoparece
consensosprolíticos
indicarque éstosno existen.Que si biense ha iniciadoun saludabledebateaf respecto,
que comienzaa arrojar luz sobre esta temáticay a sacar la cuestióndel consumode
sustanciasdel secreto,un secretoa voces,al que lo hubimosconfinado,existensignos,
que aun es
reaccionesy respuestasmás o menos estructuradasen un discurso
que no
de transformaciones
resistela implementación
hegemóni"o,y que notoriamente
las
trañsitenpor un caminode graduafidaden este sentido.Todo lo cual conviertea
referidasen un problemade oportunidad'
dificultades
El advenimientode una nueva etapa, donde el Estado pretenderáasumir fa
traerá
regulacióny el controldel mercadode cannabisen nuestropaís,casi seguramente
proveer
para
cuya emergencia,requerirá
*tjttipl"r problemasy dificultades,
"-p"rrá¡á¿o
y efectiüas,de respaldosy de lealtadesmutuasentre los distintos
drÑL;i"u
"on.i.t"ni"s y esta perspectiva,
sin lugara dudas,demandaperíodosprevios
actorescomprometidos.
de acuerdos,y de progresivamaduraciónde una perspectiva
Je diálogo,áe construcción
una estrategiaque atraviesepor
lo que hace,a todas luces,recomendable
de camñio,
'd¡feránc¡aoos
de transformacióngradual de la situación actual, que
ñrf"d;
establece.
no es lo que el proyectode ley que tenemosa consideración
notoriamente,
de
En este sentido,debemosrecordaruna vez más, que está parala consideraciÓn
un proyectode ley,
esta ComisiónEspecialde Drogasy Adiccionescon finesLegislativos,
del autocultivo
;;¿ y ni"n fundádoque proponeávanzaren el sentidode la legalización
y
largoplazo,
graduaf
de
estrategia
una
en
de la marihuana,y que bien podríainscribirse
propuestasen este proyecto.
alternativaa las modifícaciones
que esta ComisiónAsesora,recomiendala
Es en funciónde estasconsideraciones,
votaciónnegativaen generaldel presenteproyecto'
de julio2013.
Salade la Comisión,4
DAN¡ELRADíO
Mtr[¡eRoIt¡roRn¡RrurE
83
PROYECTO
DE RESOLUCIÓN
de ley por el que el Estadocontrolay regula
ArtículoÚniq¡.-Recházaseel proyercto
fa importación,producción,adquisición,
almacenamiento,
y distribución
comercialización
y
la
de marihuana sus derivados.
Salade la Comisión,
4 de juliode 2A13.
DANIELRADíO
MrrManolruroRn¿nNre
tltKoL
85
MINISTERIO
DEL INTERIOR
MINISTERIODE RELACIONESEXTERIORES
MINISTERIODE ECONOMIAY FINANZ¡.S
MINISTERIO
DE DEFENSANACIONAL
MINISTERIODE EDUCACIONY CULTUÍ?A
MINISTERIODE TRANSPORTEY OBRASPUBLICAS,
MINISTERIO
DE INDUSTRIA,
ENERGIAY MINERIA
MINISTERIO
DE TRABAJOYSEGURIDADSOCIAL
MINISTERIO
DE SALUDPUBLICA
MINISTERIODE GANADERIA,AGRICULÍURAY PESCA
MINISTERIO
DE TURÍSMOY DEPORTE
MINISTERIO
DE VIVIENDA,ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y MEDIOAMBIENTE
MIN]STERIO
DE DESARROLLO
SOCIAL
SeñorPresidente
de la Asamblea
General
Presente
Montevideo,
,0 B AG¡ 2912
El Poder Ejecutivo,actuandoen Consejode Ministros,tiene el honor de remitira
ese Cuerpo el presente Proyectode Ley a los efectos de establecerun marco normativo
que permitaregularel mercadodef cannabis.a efectosde contribuira reducirlos riesgos
y daños potencialesen los que incurrenarquellas
personasque usan marihuanacon fiñes
recreativoso medicinales,los que por tener que abastecerseen el mercadoilegal,se ven
necesaríamentedenigradose involucradosen actividadesdelictivasy en prácticascon
alto riesgo,exponiéndoseasí, además,a entraren contactocon el consumo de drogas
toxicológicamente
más riesgosas,como es el caso de la pasta base de cocaina entre
otras.
1.- Los usos de drogasy sus regulaciones;
en la historiade la humanidad.
Existenpruebasque se remontana milesde años atrás que demuestranel cultivo
y uso de diversos tipos de drogas por parte de los seres humanos ya por aquéllos
entonces.Y cuandolos europeosllegarorra nuestroContinenteencontrarondrogas(entre
ellas el tabaco) que eran consumidaspor los habitantesde América también desde
tiemposinmemoriales.
Tan antiguo como el uso, ¡¿ 5irJoel intento de las sociedadeshumanas por
controlarloy fiscalizarlo.
Durantemilenios,las distintassociedadescontrolarony regularonel uso de drogas
por la vía de la culturay los mecanísmoslnformalesde controlsocial,desempeñandolas
relÍgionesun papefcentralen ello.
Por otra parte,la modalidadde controrglobalpor partede la ley penal y la política
criminal,es relativamentenueva,remontándose
sus orígenesreciéna fa segundadécada
del sigloXX cuandose comienzana establecerlas basesde lo que, 40 años después,en
el añor1961, serála ConvenciónÚnicade Estupefacientes.
Esta Convencíóny las políticasque de ella derivan,fueroncomo todo productode
y sus debifidadesy
la cultura humana,resultadode su tiempo con sus potencialidades
deben ser -al día de hoy- críticamenterevisadas,modificadasy mejoradas.
Durante décadas fue impensabfe que en el marco de los organísmos
internacionalesse cuestionara la Convención;mucho menos que se pensara en
modificarlao mejorarla.No obstante,en diferentesEstados Nacionalesy regiones,en
particular América Latina, se han dado en las últimas dos décadas diferentes pasos
tendientes a flexibilizarlos enfoques de políticas sobre drogas basados en este
instrumentolegal que deja poco margenpara otros abordajesy que ha mostradoser un
instrumento ineficiente,ineficaz y contradíctoriopara el logró de los objetivos que se
propone.
2.- La guerrafracasadacontralas drogas.
Hace un año, en junio de 2011, la ComisiónGlobal de Potíticade Drogas
entregaba un muy importante Informe en cuya
(www.qlobalcomissiondrugs.org)
Introducciónse dice:
"La gueffa mundial a tas drogas ha fracasado.Cuando la ConvenciónÚnica de
de NacionesUnidasnació hace 50 años, y cuando el PresidenteNixon
Estupefacientes
guera
a las drogas del gobierno norteamericanohace 40 años, los políticos
lanzara la
creían que las accionesseveras para el cumplimientode la ley contra los que estaban
involucradosen la producciónde drogas,su distribucióny su uso, conduciríana una
constantedisminucióndel mercadode drogascontroladascomo la heroína,la cocaína,el
cannabís,y al eventualfogrode un "mundosin drogas".
En la práctíca,fa escala globalde fos mercadosde drogasilegales-ampliamente
controladospor el crimenorganízado-ha crecidode modo espectacularen este periodo.
exactasdel consumogfobalen el período
Mientrasque no estándisponiblesestimaciones
completode 50 años,un anáfisissolamentede los últimos10 años muestraun extensoy
crecientemercado.
de NacíonesUnidasindicanque elconsumoanualde opiáceosentre
Estimaciones
1998 y 2008 aumentó 34,5o/o(de 12,9 a 17,35 millonesde consumídores);27oAel de
cocaína(de 13,4a 17 millones)y 8,5%el de cannabis(de 147,4 a 160 millones).
A pesar de fa crecienteevidenciaen cuantoa que las actualespolíticasno están
afcanzandosus objetivos,la mayoría de los organismospolíticosa nivel nacional e
internacionalhan tendídoa evitar un exameno debate abiertoen cuanto a alternativas.
de nuestra
Esta falta de liderazgoen políticasde drogasha motívadoel establecimíento
Comisión,y nos orientaen nuestravisiónque este es el tÍempocorrectopara una revisión
87
g*tuaZ@4*A-
g*.¿-ZZ%w
seria,exhaustivay de gran alcancede las estrategiaspara responderal fenómenode las
drogas. El punto de partida para esta revisiónes el reconocimientoque el problema
mundialde las drogases un conjuntoderdesafíossanitariosy socialesinterrelacionados
a
ser administrados,
antesque una guerraa ser ganada.
Los miembrosde la Comisiónhan acordadoen cuatro principiosfundamentales
que debieranguiarlas estrategiasy las políticasde drogasnacionalese internacionales,
y
pararla acción."(LosMiembrosde la Comisión Global
han hecho once recomendaciones
para Política de Drogas son: Ex Presi,Centes
y Primeros Ministros:Fernando Henrique
Cardoso (Brasil), César Gaviria (Cofc,mbia),Ernesto Zedillo (México), Ruth Dreifuss
(Suíza),George Papandreou(Grecia).Ex funcionariosinternacionales:
Kofi Annan, ex
secretariogeneralde la ONU (Ghana),Javier Solana, ex encargadode exterioresde la
UE (España),LouiseArbour,ex Alta Comisionadade DD.HH.de la ONU (Canadá).Asma
Jahagandir ex Relatora Especial <le las Nacíones Unidas sobre Ejecuciones
Extrajudiciales,Sumariaso Arbitrarias(Pakistán),Michel Kazatchkinedirector ejecutivo
del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosisy la Malaria (Francia).
Intelectuales:Mario Vargas Llosa (Perú), Carlos Fuentes (México). Ex funcionarios
gubernamentales:Paul Volcker,ex presidentede la Reserva Federal (EEUU), George
ShulE, ex secretariode Estado(EEUU),MarionCaspers-Merk,ex Secretariade Estado
en el MínisterioFederal de Salud (Alemania),Thorfvald Stoftenberg,ex Ministro de
Asuntos Exterioresy Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Refugiados
(Noruega). Empresarios:John Whítehead,banquero y funcionario,presidente de la
fundaciónWorld Trade Center Memorial(EEUU), María Cattaui,miembro del Consejo
Petroplus Holdings,ex SecretariaGeneral de la Cámara de Comercio Internacional
(Suiza),RichardBranson,GrupoVirgin,y cofundadorde The Elders(ReinoUnido)).
Debe quedar muy claro que Uruguayse ha destacadointernacionalrnente
en su
lucha contra el consumo de drogas legales e ilegales. Para el caso del tabaco, el
Gobiernoanteriordefinióuna drásticapolíticaaceptadapor la poblacióny continuadapor
este Gobierno. Debido a ello nuestro país enfrenta en estos momentos juicios
por parte de la poderosa empresa tabacalera Phillips
internacionalesmultimillonarios
posicionesal respecto,lmportaseñalar que
Morris,Sin embargono abatiremosnu€,stras
no abandonaremosnuestraspolÍticascfecombate.alas drogas por esas tan previsibles
consecuencias.El Poder Ejecutivoseguírátrabajandocon todos los mediosposiblesa su
alcancepara disrninuiry de ser posibleenadicarel consumode drogaslegalese ilegales
como lo hacemosy haremosen el comb,atecontratoda práctícaperjudicialpara la salud.
Es en ese marco ineludible,que comenzamospor comprobary afirmar que,
lamentablemente,
estamosante el fracaso estrepitosode una estrategiainternacional
(que hemos acompañadoregionaly nercionalmente)
diseñada hace relativamentepoco
tiempo exclusivamente
contra drogasdeclaradasilegalesque ni son todas ni son las que
más daño producen. Que se ha fracasado en esta "Guerra" a las drogas queda
evidenciadoen cuatrodramáticosasoectos:
88
Uno:que a pesarde ella,y luegode mediosiglode dura aplicación,el consumose
ha expandidoy con él sus pésimasconsecuencias.Ha crecidoen lugaresdonde ya se
consumíapero ademásinvadelugaresdondeantesno se consumía.
Por la otra parte, las incautacioneslogradasmediantetanto desplieguey tanto
gasto son ínisoriasen todo el mundo al cornpararlascon el tamaño de los diversos
mercados.Pero no estamos,forzosamente,ante la ineficaciade los aparatos represivos
dedicadosa tal menestersino ante una difícilrealidadque expficaremosmás adelante.
Dos: la humanidadha despilfarrado
colosalessumasde dineroy otros recursosde
vasta gama, incfuídoslos humanosy los de la ciencia,en el camino equivocadode una
guerra equivocada.Y lo peor: han sido países pobres lo que han dilapidadoen ello
recursosque no tienen,dejandode aplicarlcsen actividadesque no puedenesperar.Por
ejemplo:las necesidadesbásicasde sus pueblos y hasta el combate a.la verdadera
delincuencia.
Pero, además de la ya cítada, hemos pagado el error con durisimas
consecuenciassocíales.Entre ellas la inundaciónde las cárceles(una gran internación
compulsivaen masa) y el desbordede los sistemasjudicialescomo así tambiénla dobte
moraly la perversiónque acompañanforzosamentea todo comercioilícito.El consumidor
es denigradoobligatoriamenteal quedar sometidoa ese tipo de comercio si quiere
accedera lo que desea: esto, la doblemoral y la anomia,no le sale ni le saldrá gratisa
ningunasociedadporquetambiénabre puertashaciaotrascalamidades.
Tres: al ponersela punteríasobrela Ofertase ha casi abandonadola acciónsobre
la Demanda. Muy pocos, por no decir poquísimosrecursos, han sido destinadosa
combatir el consumo mediante acciones de todo tipo directamentevinculadas a la
prevención,la informacióny la persuasión,a la reparaciónde los daños y a la atenciónen
generalde los usuaríos;a las campañasde propaganda;y a la investigación.
La comparaciónde lo que se ha gastadoy gasta en represióncon Io que se
deberíagastar en este otro frente,es una de las manifestacionesmás crudas del fracaso.
Y Cuatro, la peor consecuenciade todas: ha dado origen, como previenenlos
manualeselementalesde economia,a una sucufenta"reservade mercado",monopoliode
hecho y derecho para las actividadescriminales.Un mercadoobligadoa pagar por las
drogas precios sideralesdejando en manos de cada vez más poderosas mafias, la
rentabilidady la acumulacíón,sin impuestoalguno,que dichospreciosgeneran.Estamos
pues,
competencia
también,
ante
una
clara
y
para
lavado,
contra
subsidiada,
incluso
de
empresas
de fachada
ef
las empresas
desleal
que cumplencon la Ley.
Cada eslabónde esa larga"cadenaproductiva""disfruta"de tales beneficiosque,
imposiblee ilusoriopretenderderrotara los traficantes
acumulados,hacen prácticamente
con los siempreescasosrecursosde los Estados.
89
Algunos consideranque este "negocio"es el de segunda magnitud mundial
despuésdel petróleo.Sea como sea,to,Caslas cuentaslo muestrancomo Ínrnenso.
La colosal masa monetariade un tráficoque los consumidoresfinales pagan al
contado,tiene forzosamenteconsecuénciasfinancierasplanetarias.
Son conocidasdesdehace muciro(desdelas Guerrastmperialesdel Opio
y desde mucho antes)las íntimascone>:iones
del narcotráficocon el sistemafinanciero,la
venta ilegal de armas, y el tráfico de oro y diamantesindispensablepara el lavado de
tanto dinero. Tanta concentraciónde poder tiene muy facilitadosu camino hacia la
corrupciÓnen cualquiernively actividadde la sociedad.Es asuntocomprobado,conocido
y, ahora mismo, lo seguimos'sufriendc.La prensa de todo el mundo y en todas sus
jueces,fiscales,militares,policías...Hasta lograr
formas,lo detalla:políticos,periodistas,
imponerPresidentesen campañaselectorales.
En muchos lugares y momentos, el Estado queda sustituído o anulado; la
y a mercedderbandascrimínales,y la democraciadestruída.No
sociedaddesestabilizada
se trata de amenazas:lo podemosobservar.Salirde ello o intentarimpedirlocuando llega
a ciertogrado,cuestamaresde sangrey sufrimiento.
En suma:el "remedio"ha resultadoser muchopeor que la "enfermedad".
3.- Las politicasde Drogasen Uruguay'-3nla segundadécadadel sigloXXf.
Ur:uguaypor su parte, ha defini<Jo
a partirde la Junta Nacionalde Drogas (JND)
una estrategiapara el Periodo2011- 2015 (y sus Bases Programáticas)
que entre otros
aspectosplantea:
' Basarse en la perspectivade que ta temáticade las drogas es un probÍema social
complejo,multidimensional
y multicausal,fuertementeancladoen los factclrespolíticosy
culturalesde la sociedad.Exíge una presencíaactiva del Estado en sus obligaciones
fundamentalesy una participaciónactivay protagónicade la sociedad,desplegandoun
fuerte compromisoen todas las áreascle la adrninistración
e incorporandoel conjuntode
organizaciones
de la sociedadcívily el s;ectorprivado.
' Asumir su responsabilidad
en l'aconstrucciónde las políticaspúblicasde drogas y en
protegerlas garantíasinherentesa los derechosindividualesy colectivos.LaEstrategia
Nacional se define desde una visión de la compfejidaddel fenómeno drogas en la
contínuidady complementación
de acciclnesdesdediversasáreasde intervención,bajo el
conceptode responsabilidad
compartiday cogestiónde los riesgosentre el Estado y el
conjuntode la sociedad.Tiene entre sus objetivosla construcciónde políticaspúblicas
que promuevany asegurendesde los c;ontroles
inherentesa las obligacionesdel Estado
hastalos que surgende la comunidadorganizadao se realicencon la participación
activa
de la sociedad.
Asume la potíticaen drogas como un contínuo,desde un enfoque plástico y
singular, que va desde la promociónde hábitos y valores saludables,prevención,
reducciónde daños,tratamientoy rehabilitación,
hasta la reinserciónsocial,controlde la
oferta de drogas y prevencióny controldel lavadode activos.
. La complejidadsocialdef fenómenode consumoy tráficoilícitode drogasrequieresu
incorporacióna las políticasde desarrollo.El enfoquede inclusióne integraciónsocial
forma parte de una estrategiaque tiene el objetivode generar un desarrolfohumano
y los daños con políticasa
sustentable,justo y equitativoreduciendolas vulnerabilidades
nivel local que incluyanel amparo y la promociónde recursossocialesde reinserción
laboral,educativa,recreativay cuftural.
Privilegiarcomo piedras angulareslas accionesen el ámbito local a través de la
y municípalizaciónde la política de drogas, con un compromíso
descentrali¡zacion
compartídocon los gobiernosy actoresmunicipafesy comunitarios;la prevenciónen el
ámbito laboralcon una acción permanentey concertadade empresariosy trabajadores
tanto a nivel públicocomo privado;un enfoquesocio sanitariodesde la AtenciónPrimaria
e institucionalización
en Salud, y la sistematización
en el ámbito del sistemaeducativo
incorporandola informacióny prevencióndel tema drogas desde una perspectivade
formaciónen promociónde habilidadespara la vida.
. La descentralízación
es un procesoinherenteal enfoquede cogestiónde políticassobre
problema
de las drogas..Hace al papel protagónicode Intendencias,
Alcaldías,Juntas
el
de Drogasy entidadesde la sociedadcivil.Respondea una concepcíón
Departamentales
medularque pretendedesplegarlos saberesy la capacidadde la comunidadorganízada,
sus organizacionessociales,vecinalesy no gubemamentales,junto a los organísmos
nacionalesy municipales.
. Se promoveráun abordajesocio sanitariodesdeuna ópticade salud públicaen su más
amplia acepción.Incluyeel derechoa la salud, la educaciónen salud, la prevención,
detección precoz, asistencíay tratamientoen el campo de la enfermedady de la
reducciónde daños.
El enfoquede salud públicaconstituyeun pilar de la Estrategiadesde una óptica
que va desde la promocióny
de solidarÍdadsocial y una concepciónbio-psico-social
prevenciónhasta el trabajo comunitariocon participaciónactiva de todos los actores
locales.
. lmpulsardesde el Estadoy con todo el tejídosocialredes de promocióny prevención,
de proximidady de atenciónen salud, tratamientoy reinserciónsocialque coordinenlas
de drogaslegalese ilegalescon una visión
accionesinherentesal consumoproblemátíco
participativa
e inclusiva.
91
g*fu
¿ á 94"A-* g***f'¿f
%,%
' El enfoque preventivo-educativodebraestar incorporadoa los sistemas formales y no
formales de educación,privilegiandoc¡uelos docentes,padres y madres, educandosy
agentescomunitariosincorporenun pensamientocríticoy creativo,racionaly emocional,
enfocado
a
desarrollar habilidades y
para
valores
la
vida.
Un mundo de incertidumbresdonde los desafíos frente a los riesgos vinculados al
consumo probtemático de drogas están presentes, exige fortalecer los factores de
protección.Las propuestasa nivel educativodeben tener la vir.tudde poder discriminar
positívarnente
de acuerdoa las diferent'es
edadesy problemáticas
vinculadasal desanollo
psicosocialdelos educandos
' La Uníversidadde la Republicajuega un rol fundamentalincorporandola temáticaa su
currículaen las diversasdisciplinasy liaespecialización
de grado e investigacióntanto a
nivel de las distintasdisciplinasen el c€rmpode la salud,las cienciassociales,etcéteraen
cuyo marcocobranimportancialas políticasde extensiónuniversitariapor el aporte hacia
la comunidady las accionescoordinad¿rs
que puedencoincidiren la cogestiónlocal de las
políticassocialesen drogas.
. La EstrategiaNacionalno compartelos enfoquesprohibicionistas
y la concepcionesde
"guerraa las drogas"extendidasa nivel internacional
que han tenido como consecuencia
causar mas daño, generarmas violenciay corrupcióny no han tenido éxito en cuanto a
las metas que persiguen.Debe primarr-rncriteriode proporcionalidad
de las penas con la
entidadde la ofensaen drogas.Se debe impulsarun enfoque que busquela integración
de las Convencionesy la legislacióncfe drogas,con los instrumentosinternacionalesy
nacionalesde DerechosHumanos.Desde esta óptica,entre otras, debe ser debatidoel
marcolegalactual
' El enfoquede derechosy garantiasinrJividuales
debeconjugarsecon un fuerteclivajeen
los lazos socialessolidariosy el comprcmisocon los sectoresque viven en la exclusión
socialy cultural.El enfoquede saludpúrblica,
de convivenciay seguridadciudadanaes un
integración
y
desafíode
social de reconocimiento
del derechode terceros.La promocióny
desarrollosocialde los sectoresrnásvulnerablessuponefortalecerla capacidadde crear
autonomía,libertady capacidadpara construirciudadaníacon un enfoquede solidaridad
y de cuidadosgestionadosentretodosy todas,
Para el controldel tráficoilícitoy el lavadode activosson requisitosesencialesla
transparenciay eficíenciade las agencíasde controf,las que deberánestar apoyadaspor
un mandopolíticoclaro y preciso.El cornbateal lavadode dineroy la decísiónde actuara
todos los niveles de la sociedad y de todos los sectores e individuosinvolucrados,
constituyeuno de los pifares éiicos y políticosde la acción. La lucha contra el delito
organizadoes una tarea de un conjuntode actoresy agenciasque colaborancon dicho
objetivo, cooperandocon el Plan Permanentelntegradode lucha contrael Narcotráficoy
el lavadode dinero.
92
. Uruguayadhiereal principiode responsabilidad
común y compartidadesplegadocon un
sentido de equidad, compartiendo,en el marco de una cooperación internacional,los
compromisosy desafíos; contemplandola diversidady la compfejidadde un fenómeno
y respetandola soberaníanacionalyculturalde cada pueblo.
trasnacional,
El modelo que divide arbítrariamente
a los países en productores,de tránsito,y
consumidores,es obsoletoy sólo ha sido funcionala un esquemadiscriminatorioy tan
dañino corno ineficiente. Reconocer las diferentes situaciones en el marco de
evaluaciones multifaterales significa compartir el desafío multidimensional. La
fiscalización, evaluacíóne investlgaciónde las diferentesexpresionesdel fenómeno
significacornpartircargas y repartircostos.
fmpulsar el recon'ocimiento
de fenómenos regionalesde uso problemáticode
y
circuitos
drogas de
diferenciadosde tráfico local de gran impacto social (como las
cocaínas fumables),significaa la vez evaluar los efectos colateralesde políticasde
fiscalizacióngeneralizadasque tienen el centro de atenciónen otros lugares
Las políticasde enadicaciónde cultivosy de desanollo altemativoen nuestra
regióndeben asumir el carácterintegralen el desarrolloeconómicoy social de nuestros
países,no aceptandolas cargasdesigualesrespectoa las responsabilidades
y los costos
humanosen eltema.
Encararcon decisióny firmeza las accionesconcertadascon apego al derecho
internacionaly a las garantíasinherentesal respeto de los derechos individualesy
colectivos,incluídoun enfoquede género, de minoríasétnicas y de conservacióndel
medíoambientey la biodiversidad.
. Uruguayha defendidola necesidadde impulsara nivel de los organismosregionales,
hemisféricosy mundialesun amplioDebatePolítico,sobre el paradigmahegemónicoen
rnateriade políticasde Drogas.
Este debate debe poner en cuestiónlas modalidadesde controly fiscalización,y
principios
que sustentandicho modelo, sustanciadosen instrumentosjurídicos
los
internacionales:
la ConvenciónÚnicade Estupefacientes
de 1961,y la ConvenciónContra
elTráfico llícitode Drogasde 1988.
. El debate contemporáneoavanzahacia un cuestionamiento
de los principiosgue han
sustentadolas estrategiasde fiscafízaciónde drogas en el mundo, el hemisferioy la
que ha sustentadoef peso político,culturaly
región-El modelo de tipo prohibicionista,
presupuestaltotalmentedesbalanceadohacia la reducciónde la oferta, esta siendo
cuestionadopor su íneficacíae ineficiencia.
EsteEnfoqueha generadomás daños no sófo
por los efectos colateralessino por la ausencia total de debida adecuación a los
de derechoshumanosconsagradospor la comunidadinternacionaf.
instrumentos
o?
Deben ponerseen tela de juicio, en debate democráticoamplio y profundo,sin
anatemas ni prejuicíos,las modalidadt.'s
de control y fiscalizacióny los principiosque
sustentandicho modelo.Ese debatese imponepara que los países puedan generar los
contrapesosnecesariospara un fenóm,enoque incidepelígrcisamente
desde ef punto de
vista geopolitico.Las modalidadesde liadelincuenciaorganizada, los esquemasy flujos
que desplieganlos países con
de lavado de activos,corno las posicionesestr:atégicas
gran capacidadmilitar,a través del enfoque bélico dominante,generan situacionesde
subordinación,además de incrementar las amenazas para nuestras poblaciones
vulnerables.
Asimismoesta Estrategiaaprobadapor la JND el 29 de Abril de 2011 establece
como valoresfundamentaleslos siguientesprincipiosde actuación:
Derechoshumanos.lntegraciónde principiose ínstrumentosde DDHH con la políticade
drogas.Respetode derechosy garantíasen todoslas dimensiones.
Equidad.Compromisoen el logro de la dignídady equidad humana, incorporandola
y territoríos.
equidadsocioeconómica,
de género,generaciones
Democracia. Necesidadde abrir un gran debate,integrandotodas las miradas como
fonna democráticade fortalecerla estrategiaen drogas.
Cooperación, responsabilidad comú¡'r, equitativamente compartida. Defensa del
multilateralismo
como patrimoniodel hemisferioy unidaden la diversidad,
Integralidad, equilibrio y transvers¿rlidad:abordaje complejo;
interinstitucional;
cooperación con la sociedad civil; ampliación de las visíones y modalidades de
intervención.
Participación.
Gestióncompartidade los;riesgossignificaconstrucciónde las políticascon
y responsabilidad
la comunidaddesdeun Estadopresenter
socialcompartida
Evidenciacíentíficay buenas prácticas.Políticasde drogas basadas en informacióny
conocímiento de base científica ), buenas prácticas evaluadas debidamente.
4.- Antecedentes.
En los años 70' Holandainició una experienciapionera,basada en un enfoque
pragmáticode separaciónde los mercadosde drogas,llamadasen aquellosaños "duras"
(heroína,LSD, cocaína,etcétera)de los;de drogas"bfandas"(marihuanay hashish). Las
características
fundamentalesdel sistemaholandésfueron establecidaspor la Comisión
Baan y se basanen un enfoquerealistay pragmáticode políticasobredrogas,fundadoen
la necesidadde reducirlos ríesgosy los dañospotencialesen los que incurríanaquellas
personasque usabanmarihuanay, que por tener que abastecerseen el mercadoilegal,
94
frecuentemente asumían prácticas de mayor riesgo médico, psicosocial y legal,
exponiéndosealconsumode otrasdrogas.
A través de este enfoquerealistay pragmático,el gobiernoholandésestableció
prioridadesclarasde políticade drogas,basadasen los riesgosdiferencialesque tienen
las distintassustancíaspara las personasy la comunidadtoda, El cuidadode la vida y la
convivenciaciudadana,la promociónde la salud individualy públicay ef respetode los
derechos humanos son fos ejes centrales de la estrategia que Holanda viene
desarrollandodesdehace ya más de treintaaños.
Por otra parte, es irnportante destacar que diversas provincias de Australia
(Capital,Australiadel Sur y Terrítoriodel Norte) han descriminalizado
la posesiónde
personal,
así como el autocultivo,instrumentandosistemas con
cannabis para uso
penales.
sancionescivilesen.lugarde infraccíones
En esta mismalínea, fos clubessocialesde cannabisse han desarrolladoen los
últimosaños en variasProvinciasdel EstadoEspañol.Ellos toman en cuenta diferentes
modelos de regulacÍón,tanto de la produccíón,como de la distribucióny consumo de
marihuana. En estas asociaciones civiles, además de producirla y distribuirfa
controladamente,se desarrollanactividadesde asesoramientomédico y legal a sus
miembros, además de encuentros informatívosy educatívos tendientes a mejorar la
gestiónde los riesgosdel consumo.
En otro orden, desde 1998 a la fecha, diecisieteEstadosde los EEUU vienen
desarrollandodiversossistemasde regulacíónde fa producción, venta y consumo de
médica.
marihuanamedicinal,bajo prescripción
A nivel nacional,es fundamentaldestacary valorar el trabajodesarrolladopor la
la que, luego de un trabajo
Comisiónde Adiccionesde la Cámara de Representantes
y
posturas,
concluye con una serie de
extenso, riguroso abarcativo de todas las
sobre la marihuanade políticapúblicasobredrogas-y particularmente
recomendaciones
que apuntan integralmentea la necesidadimperíosade garantizarlas condicionesde
acceso a la marihuana,de forma de reducir los riesgos toxicológicos,psicológicos,
socialesy legalesproducidospor la ilegalidaddel accesoa esta sustancia
. Las políticasprohibicionistas
desarrolladasen ef mundo entero a lo largo de los
han
mostrado,
no solo ser robadamenteineficacespara reducirlos
últimoscincuentaaños
y
y
riesgos daños individuales sociales de los consumos de las distintassustancias
psicoactivas, sino además haber agravadoexponencialmente
los daños, ya sea en el
y
generando
negocios ilegales
campo de lo sanitario,lo social, legaf, económico,
y nivelesde violenciasistémicanuncavistosantes.
multimillonarios
Uruguayno ha estado ajeno a las consecuenciasde la aplicaciónde políticas
que, lejos de
internacíonalesy nacionalesbasadas en un paradigmaprohibicionista,
dísuadir el consumo y mejorar el acceso al sistema sanitario, han generado
95
crecientemente
un aumentodel tráficoy la violencia,ademásde un crecimiento
de los
mercados, acompañadosde una crecienteprecocidaden la edad de inicio del
consumode variassustancias.
Recientemente
se tienenindiciosde que modalidadescriminalescomo elajuste de
cuentasy el sicariatose comienzana d¿rren el País, afectandode maneracada vez más
y segregadosde la sociedad.
importantea los sectoressocialesmás l"rumildes
En nuestroPaís, la marihuana€s;(gsclshace muchosaños la sustanciailegalmás
consumída,teniendoun importantenivel de legitimidaden la sociedad uruguaya. Esta
sustancia,cuya capacidadpara gener¿rrdependenciafísica y psicológicaes de leve a
moderada,se diferenciaclaramenteen sus riesgos de otro conjunto de drogas cuyo
potenciaftoxicológicoy adictivoes muchomayor.
Entre ellas encontramosa la pasta base de
al alcohol,al tabaco y a los
"o"uínu,
psicofármacos.Si bien la gran mayoríade los usuarios
de marihuanaen Uruguay,tienen
un vínculo ocasionalcon la sustanciaclue no revistemayoresproblemaspara su salud
física,es importanteresaltarque se exponenfrecuentementea los riesgospsicológicos,
sociales y legales producto de la necesidadde tener que acceder ilegalmentea esta
droga.
Es fundamentalmente
la unificac;ión
de los mercadosilegales,fa que los expone
innecesariamente
al posibfeconsumode otras drogas toxicológicamente
más riesgosas,
así como a situacionesde violenciaar;ociadasa las actívidadesdelictivaspropiás del
mercadoilegal. Estos riesgosdebenser minimizadoscomo vía alternativapara promover
el cuidadode los usuariosy mantenernivelesde convivenciaciudadanaarmónicos.
' En síntesis,las políticasactualesen nuestropaís han mostradoser ineficacespara
reducirlos daños sanitariosindividualesy socialesasociadosal consumode marihuana,
generando una importantecriminalización
y exclusiónde los usuariosa través de la
aplicaciónselectivade la fey y alejandoa los problemáticosdel acceso real a la red de
atenciónespecíalízada.
5.- Objetivoscentralesde la iniciativa.
I
El presenteProyectode Ley resultaun instrumentoidóneopara brindarsoluciones
a los aspectosreseñados,y particularmernte
para:
' La separacióndel mercadode la marihuanadel mercadode las otras
drogas,de forma
de que se reduzca significativamente
el número de nuevos ingresosde personas al
mercado de sustanciastoxicológicamente
mas riesgosas,como ser la pasta base o la
cocaína.
' La normalización e inclusión social plena del uso de marihuana, de forma que
los
usuaríos no sean estigmatízados ni trate:dosa partír de la aplicación de la ley penal, sino
96
que se pueda trabajarcon ellos, y con la sociedadtoda, a partír de programasy
que apuntena darlesinformación
campañaseducatívas
verazy creíblesobreel tema,
paraque puedantomardecisiones
y responsables,
y sepanademáscalcular
informadas
y gestionar
de unaformaeficiente
losriesgosdelusode estasustancÍa.
. La profundización
(mediante
queconflevará
losgravámenes
fegalde
la comercialización
cannabis,entre otros aspectos)del desarrolloy diversíficación
del sistemanacionafde
atencióna las personascon probfemas
de drogas,de formade dar respuestasacordesa
quepresenten
de consumoproblemático
tasdistintas
situaciones
los usuarios.
. Desarrollar
un combatefrontalal Narcotráfico
un negocioque según
arrebatándole
primarias
estimaciones
entrelos 30 y 40 míllones
se encuentra
de dólaresanualesy que
y violencia
parael conjuntode la socíedad.
implicaunapotencialfuente
de conupción
saludaa eseCuerpoconsu mayorconsideración,
El PoderEjecutivo
de la Repúblics
Frcsiden(e
97
PRCIYECTODE LEY
Artículo.-Sin perjuiciode fo dispuestopor el Decreto-LeyNo 14.294,de 31 de octubrede
el Estadoasumiráel controly la regulaciónde las actividadesde
1974y sus modificativas,
importación,producción,adquísíción
a cuafquiertítulo,almacenamiento,
comercializacíón,
y distribuciónde marihuanao sus clerivados,en los términos y condicionesque al
respectofije la reglamentación.
Asimismo, el Estado ejercerá toda otr:aactividad material que resulte necesaria, previa,
concomitanteo posterior,para la ejercuciónde las actividadesreferídasen el inciso
anterior,en los términosy condicionesque al respectofije la reglamentación.
Las actividadesreferidasen los incisosanteriores.deberánser realizadasexclusivamente
en el marco de una políticade reducciónde daños que, asimismo,alerte a la pobfación
y efectosperjudíciales
del consumode marihuana,así como
acercade las consecuencias
a los únicos efectos de una minirnizaciónde rÍesgos y daños de la pobfación
potencialmente consumidora, en las condiciones que, a su respecto, füe la
reglamentación.
úf Ps.$t,.*."'ii
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i
",Jí,*-*u ,9,.{,}
s:ilr ir,r
irrfli:t:Jri!-lÍÉ.{
,2o'l iS-,¿nJ
99
CÁMARA DE SENADORES
C O M T S I Ó ND E S A L U D P Ú B L I C A
XLV|la.LEGISLATURA
Cuarto
Período
ACTANOI18
En Montevideo,
a los diecinueve
díasdel mesde noviembre
del año dos miltrece,a la
horadiecisiete
y diezminutos,se n¡únela Comisión
Salud
de
Públicade la Cámarade
Senadores
Asisten sus miembrosla señora SenadoraConstanzaMoreira y los señores
SenadoresErnestoAgazzi,RobeñfoConde,Luis J. Gallo,EduardoMezzera,Carlos
Moreiray AlfredoSolari.
---*Concurreel señorSenadorAldoLamorte.
Actúanen Secretaría
la señoraSecretaria
de Comisión,
SusanaRodríguezyla señora
P r o se cre ta ri a d e C o mi si ónM ar íaJoséMor ador ' - - - - .
Presideel señorsenadorAlfredosolari,Presidente
de racomisión.
*----ASUNTOSENTRADOS:
1.- La Prosecretaria
de la Presidencia
de la Repúbricaremitenota en respuestaal
informerealizado
por la División
de EstudiosLegislativos
del senado.
2.- JUNTANACIONAL
DE DROGAS.Remitenotay un cd con materialen respuesta
a
la solicitudrealizadapor la Con,lisión.------------:----------------3.- PATRONATODE SICÓPATAS.
Planteanla posibilidad
de impulsarel Proyecto
presentado
ante la Comisiónen el mes de setiembre
pasado,a fin de que pueda
ser aprobadoantesquefinalicet
y solicitanser recibidos
el presenteéjercicio
por la
Comisíón.
ASUNTOTRATADO
CARPETANo1288/2013.
MARIHUANA
Y SUSDERIVADOS.
Controly regulación
del
Estado de la importación,exportación,plantación,cultivo,cosecha,producción,
adquisición,
almacenamiento,
comercialización,
y consumo.Proyectode
distribución
leyaprobadopor la cámarade Reprresentantes.
--------------Distribuido
N" 228412013.
En consideración.Artículo5o.Se vota.4 en 7. Afirmativa.---Artículo6o.Se vota: 4 en 6. Afirmativa.-----------
Artículo7o.Se vota.4 en 7. Afirmativa.--------Artículo80.Se vota: 4 en 7. Afirmativa.----Artículo90.Se vota: 4 en 6. Afirmativa.----Artículo10. Se vota: 4 en 6. Afirmaliva.-----
De lo actuadose toma versióntaquigráfica
cuya copia dactilografiada
luce en el
Distribuido
queformaL
No251512013
parteintegrante
presente
de la
Acta.-----A la horaveintey cincominutosse levantala sesión.
Para constanciase labra la prese:nte
Acta que, una vez aprobadafirmanel señor
y la señoraSecretaria
Presidente
drala Comisión,
REDO SOLARI
Presídente
101
CAMARA DE SENADORES
C O M I S I Ó N D E S A L U DP I J B L I C A
XLVIIa.LEGISLATURA
Cuarto
Período
l\cTA No119
En Montevideo,
a los veintiúndías clelmes de noviembre
del año dos mil trece,a la
quince
y
hora
diezminutos,se reúnela Comisiónde SaludPúblicade la Cámarade
Senadores.
Asisten sus miembrosla señora SenadoraConstanzaMoreira y los señores
SenadoresErnestoAgazzi,RobertoConde,LuisJ. Gallo,EduardoMezzera,Carlos
Moreiray AlfredoSolari.
Actúanen Secretaría
la señoraSecrertaria
de Comisión,
SusanaRodríguezyla señora
---Prosecretaria
de ComisiónMaríaJosáMorador.
---Presideel señorSenadorAlfredoSolari,Presidente
de la Comisión.
ASUNTOTRATADO.
CARPETANo1288/2013.
MARIHUANA
Y SUSDERIVADOS.
Controly regulación
del
Estado de la importación,exporta,ción,
plantación,cultivo,cosecha,producción,
adquisición,
almacenamiento,
comercialización,
y consumo.Proyectode
distribución
*-------por
leyaprobado la cárnarade Representantes.
Distribuido
No228412013.
En consideración.
Artículo11.Se vota:4 en 6. Afirmativa.
Artículo12.Se,vota:4 en 6. Afirmativa.
Artículo13.Se vota:4 en 6. AfirmativaArtículo14.Se vota:4 en 6. Afirmativa.
---------Artículo15.Se vota:4 en 6. Afirmativa.
Artículo16.Se vota:4 en 7. Afirmativa.
De lo actuadose toma versióntaquigráfica
cuya copia dactilografiada
luce en el
Distribuido
queformaparteintegrante
No252512013
de la presente
Acta.---A la horadiecisiete
se levantala sesión.-Para constanciase labra la presenteActa que, una vez aprobadafirmanel señor
y la señoraSecretaria
Presidente
de la Comisión.
EDOSOLARI
103
cÁmann DE SENADoRE:s
c o M r s r ó ND Es A L U Dp ú s u c l
XLV|la.LEGISLATURA
Guarto
Período
ACTAN" 120
En Montevideo,
a los veintiséis
díasdel mesde noviembre
del año dos mil trece,a la
horadiecisiete
y seisminutos,se reúnela Comisión
de SaludPúblicade la Cámarade
Senadores
Asisten sus miembrosla señc,raSenadoraConstanzaMoreira y los señores
Senadores
ErnestoAgazzi,LuisJ Gallo,EduardoFernández,
CarlosMoreiray Alfredo
Solari.
Faltaconavisoel señorSenadorllduardoMezzera.
Actúanen Secretaría
la señoraSercretaria
de Comisión,
SusanaRodríguezyla señora
-------Prosecretaria
de ComisiónMaría.loséMorador.
presidente
Presideel señorsenadorAlfredorsolari,
de la comisión.---ASUNTOTRATADO
CARPETANo1288/2013.
MARIHUANA
Y SUS DERIVADOS.
Controly regulación
del
Estado de la importación,exportación,plantación,cultivo,cosecña,producción,
adquisición,
almacenamiento,
cornercialización,
y consumo.proyectode
distribución
ley aprobadopor la cámarade Rerpresentantes.
Distribuido
Nozzg4na13.--*------Se continúaconla votacióndel articulado.
En consideración.------y con¡Tnol DE cANNABIS.
TiTULo IV - DEL¡NSTITUToDE REGULAcIÓN
_
-------CAPíTULOI CREACIÓN.
se desglosan
losartículos18 y 1ga solicitud
dersenadorSolari.
----:
Artículo17.-Se vota:4 en 5. Afirmativa.
---Artículo18.-Se vota:4 en 5. Afirmativa.
---Artículo19.-Se vota:4 en 5. Afirmativa.
CAPITULOII DE LA ADMINISTFIACIÓN.-------------Artículos20,21y 23 se votanen bloque:4 en 5. Afirmativa.
Se pasaa votarlos artículos
quefuerondesglosados
a solicitud
del SenadorSolari.------ArtÍculo22.-Se vota:4 en 5. Afirmativa.
Artículo24.-Se vota:4 en S.Afirmativa.
-----*-Artículo25.-Se vota:4 en 6. Afirmativa.
Artícuto26.-Se vota:4 en 6. Afirmativa.
---CAPÍTULOIII. DE LOSCOMETIDOS
-------------Y ATRIBUCIONES.
se desglosan
losartículos
27,28,29y 30,a solicitud
delsenadorSolari.--Artículo31.-Se vota:4 en 6. Afirmativa.
-*--Artículo27.-Se vota:4 en 6. Afirmativa.
----Artículo28.-Se vota:4 en 6, Afirmativa.
---Artículo29.-Se vota:4 en 6. Afirmativa.
----Artículo30.-Se vota:4 en 6. Afirmativa"
--*CAPíTULO
IV - DE LOSRECURSCS,
LA GESTIÓN
Y EL FUNCIONAMIENTO.-se desglosan
losartículos
32,33,35y 36,a solicitud
delsenadorsolari.___
Artículos34,37 y 38 se votanen bloque:4 en 5. Afirmativa.
Artículo32.-Se vota.4 en S.Afirm,ativa.
------Artículo33.-Se vota:4 en S.Afirmativa.
---Artículo35.-Se vota:4 en 5. Afirmrativa.
------Artículo36.-Se vota:4 en 5. Afirmrativa.
-------
CÁMARA DE SENADORES
c o M t s t ó N o e s A L U Dp ú g l l c ¡ ,
CAPITULO
V - DE LASINFRACCIONES
Y SANCIONES.
Se desglosael artículo40, a solicitud
delSenadorSolari.
Se votanen bloquelos artículos
-----------3g y 41:4 en 5. Afirmativa
----Artículo40.-Se vota:4 en S.Afirmativa.
TITULOV - DE I-A EVALUACIÓN
Y MONITOREO
DEL CUMPLIMIENTO
DE LA
PRESENTE
LEY.
Artículo42.-Se vota:4 en 5. Afirmativa.
TITULOVI - DE LA APLICACIÓN
DE LA PRESENTE
LEY.
---Artículo43. Se vota:4 en 5. Afirmativa.
------Artículo44: Se vota:4 en 5. Afirmativa.
La Comisiónapruebael proyectode leyremitidopor la Cámarade Representantes.
Se
designamiembroinformante
al señorSenadorRobertoConde,quienlo haráen forma
----:-.-::----verbal.
De lo actuadose toma versióntaquigráfica
cuya copia dactilografiada
luce en el
Distribuido
No2538/2013
queformaparteintegrante
de la presente
Acta.--*
A la horaveintese levantala sesión.
Para constanciase labra la presenteActa que, una vez aprobadafirmanel señor
Presidente
y la señoraSecretaria
de la Comisión.
/)t/1/ u
//rÚ,?
v
ALFREDO
SOLARI
Presidente