GACETA MUNICIPAL ESPECIAL

Transcripción

GACETA MUNICIPAL ESPECIAL
DEL HONORABLE
AYUNTAMIENTO DE TOLUCA
QUE LA SECRETARÍA DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE TOLUCA,
PUBLICA ACORDE A LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 31 FRACCIÓN XXXIV, 48 FRACCIÓN
III Y 91 FRACCIÓN XIII, DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MÉXICO Y 29 DEL
BANDO DE GOBIERNO MUNICIPAL TOLUCA 2006, CON EL SIGUIENTE:
CONTENIDO
• Plan de Desarrollo Municipal de Toluca
2006-2009.
15 de diciembre de 2006
2006-2009
H. AYUNTAMIENTO DE TOLUCA
1. PRESENTACIÓN
En el municipio de Toluca, la sociedad construye su destino, se ubica en el centro del escenario porque
valora sus aspiraciones y conoce sus fortalezas. Por ello, se sabe poseedora de su ventura.
Los retos han sido constantes en su devenir; el hábitat que ahora disfrutamos, con limitaciones, sí, pero
con muy apreciadas ventajas, no es resultado del azar, ni de su circunstancia política, es corolario del
empeño que día con día forja el presente y dibuja el futuro.
La unidad que procuramos, la que nos ha mantenido con soberanía y paz social, es unidad activa,
incluyente, propositiva y crítica; es la unidad que desafía para crear; que interroga para elevarse y que
enjuicia para aprobar.
Esa es la unidad que debemos fortalecer en Toluca, la que nuestra entidad requiere y la que nuestra
patria exige.
Una aspiración de la democracia es la de extender el ámbito del bienestar, rescatando deberes y
solventando desventajas. Y en este propósito, la responsabilidad es de todos.
Toca a quienes guiamos la gestión gubernamental facilitar la labor emprendedora de los ciudadanos,
siendo eficientes administradores y respetuosos conciliadores de la diversidad, propiciando la
convivencia armónica que afiance nuestra identidad y con ello impulse el desarrollo.
Por todo ello y con el ánimo resuelto en continuar cumpliendo con las encomiendas de los toluqueños,
presento con agrado el Plan de Desarrollo Municipal de Toluca para el periodo 2006-2009, documento
rector de las acciones del gobierno que tanto me honra presidir.
Aquí se encuentran plasmadas las inquietudes y necesidades planteadas por los ciudadanos que durante
la campaña fui recabando, además de las que por medio del Foro de Consulta Popular fueron
entregadas por los habitantes preocupados por el engrandecimiento del municipio.
Este municipio se caracteriza por la fusión de intenciones entre el gobierno y la sociedad, pugnaremos
porque el binomio rinda los frutos esperados y todas las acciones que emprendamos, lleven implícitos
el esfuerzo de las autoridades y el minucioso cuidado de sus habitantes. Hoy sabemos que construir
juntos, siempre es más productivo.
Estos son tiempos que demandan lo mejor de cada uno de nosotros. Cada día debemos esforzarnos para
que sean días de trabajo eficaz, que sumen avances, renueven ánimos y nos carguen de energía para
cumplir lo que históricamente, a cada uno corresponde.
Ante los nuevos escenarios, las potestades también evolucionan. Gobernar es con mucho, más
complejo que ganar elecciones; implica pasión, entrega, ética, honestidad, compromiso, amor al lugar y
a las personas. El gobierno debe dar firme conducción al anhelo social, debe estar en los sueños de sus
iguales.
TRABAJAMOS HONESTAMENTE POR TOLUCA.
Lic. Juan Rodolfo Sánchez Gómez
Presidente Municipal Constitucional
2
Gaceta Municipal Especial
2006-2009
2. CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
La planeación en la administración pública se constituye en una herramienta esencial para la toma de
decisiones en el sector gubernamental.
La planeación municipal debe estar asociada y vinculada al ámbito federal y estatal, con la finalidad de
que exista congruencia en las grandes directrices que emprendan el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos y los Gobernadores de los Estados. Lo anterior permitirá al país tener rumbo, dirección, así
como lograr un desarrollo metropolitano y regional armónico, aminorar las anarquías locales y
regionales, lo que se traducirá en un mayor bienestar para los mexicanos.
Los principales conceptos empleados en la administración pública en materia de planeación son: la
planeación estratégica, el desarrollo humano sustentable, la planeación municipal, el Plan de Desarrollo
Municipal, el desarrollo metropolitano, el Presupuesto por Programa Municipal (PPM), el Programa
Operativo Anual (POA) y la evaluación.
La planeación está regida y sustentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, la Ley de Planeación del Estado de
México y Municipios, la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y el Reglamento de la Ley de
Planeación del Estado de México y Municipios.
2.1. Marco Conceptual
Planeación Estratégica
La planeación debe seguir un proceso estratégico con énfasis en lo local, atendiendo las directrices del
nivel central, buscando siempre dar respuesta oportuna y eficaz a las exigencias y condiciones que
presenta el entorno territorial y sobre todo, la sociedad.
Asimismo, con base en las condiciones establecidas por los cambios económicos, sociales y políticos,
engrandecer los valores esenciales de análisis crítico e integral de la realidad, ya que el planificar bajo
estos valores, con un sistema de soporte integral sistemático, permitirá vislumbrar con mayor precisión
y acierto las alternativas, oportunidades y opciones que se tienen para el desarrollo del municipio, lo
que sin lugar a dudas redundará en un mayor bienestar para la sociedad.
Desarrollo Humano Sustentable
Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como al proceso de aumento de las capacidades y de la
libertad de todas las personas para vivir dignamente, sin comprometer el potencial de las generaciones
futuras. Es el camino para que cada ser humano, de manera individual y colectiva, acceda a
condiciones de vida más humanas.
Implica el fortalecimiento de la comunidad familiar como eje de una política integral a favor de las
personas. El respeto a los derechos humanos y a la no discriminación son esenciales para un Desarrollo
Humano Sustentable, por lo que el reconocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres debe ser
efectivo y compatible con la vida personal, familiar y laboral.
3
2006-2009
Planeación Municipal
La planeación en la administración pública se concibe como un medio para orientar e integrar
actividades y esfuerzos del gobierno y la sociedad, buscando siempre el desarrollo integral, equilibrio
regional y armónico del municipio, teniendo siempre presente la sustentabilidad ambiental.
Por lo anterior, la planeación municipal se constituye en el pilar esencial para alcanzar la estabilidad
económica y social, donde el involucramiento de la sociedad civil organizada es factor ineludible para
la toma de decisiones, bajo esta premisa enfatiza su proceso de intervención, partiendo de que los
Ayuntamientos deben enfrentar de forma integral la problemática local y su esfuerzo conjunto para la
provisión de servicios públicos e impulsar la producción local y el empleo como la columna vertebral
de la gestión.
Por lo tanto, la planeación municipal es una herramienta esencial para lograr el desarrollo en función de
programas, proyectos, objetivos, acciones y políticas claramente definidos y un instrumento para
equilibrar lo que se pretende con lo posible.
Plan de Desarrollo Municipal
El Plan de Desarrollo Municipal se constituye en el eje rector de la administración, es el instrumento
de trabajo gubernamental que guía las acciones de todo Ayuntamiento hacia el desarrollo de los
diferentes ámbitos del entorno municipal, concretando los deseos y aspiraciones de la ciudadanía.
Desarrollo Metropolitano
Toda zona metropolitana lleva implícita la continuidad espacial, reflejada en el crecimiento de su
mancha urbana, fenómeno en el cual se inserta el Municipio de Toluca, para lo cual es menester que,
además de cumplir con las funciones que le otorga el Artículo 115 de la Constitución Federal, los
gobiernos municipales limítrofes coadyuven con las autoridades de los otros niveles proponiendo
alternativas de solución a los problemas que existen a nivel metropolitano y que por lo mismo un
municipio no tiene la capacidad, ni técnica, ni financiera, para darles una solución que beneficie a
todos los habitantes de dicha zona metropolitana.
Presupuesto por Programa Municipal (PPM)
Ante la necesidad de modernizar la administración pública, aumentar la productividad por el uso de los
recursos fiscales y garantizar una mayor optimización del presupuesto, el Órgano Superior de
Fiscalización del Estado de México (OSFEM) instrumenta el Presupuesto por Programa Municipal.
El propósito del PPM, es ir más allá del énfasis que se da actualmente a los procedimientos para
enfocar la atención en los resultados. Por lo tanto, se transforma la concepción del sistema
presupuestario que venía operando hacia una visión concentrada de carácter estratégico, centrado en los
resultados, en la eficiencia y racionalidad del gasto.
4
2006-2009
Programa Operativo Anual (POA)
El Programa Operativo Anual define las tareas a desarrollar durante un ejercicio fiscal determinado,
con base en los objetivos y políticas públicas, los programas, proyectos y las acciones a realizar e
identifica dónde se van a hacer, cuándo y qué logros será posible alcanzar.
La programación operativa anual incorpora la evaluación del desempeño como procedimiento para
llevar a cabo una medición de manera continua y periódica de los resultados que obtengan las
dependencias, así como del logro de los objetivos de las políticas públicas mediante la determinación
de indicadores estratégicos de gestión y las metas respectivas. Con ello se busca conocer el impacto
socioeconómico del quehacer gubernamental.
Evaluación
La evaluación en la administración pública es un procedimiento formal sustentado metodológicamente
que prevé desviaciones, ayuda a corregir errores, ofrece al nivel directivo información detallada,
oportuna y verificable del avance cuantitativo, cualitativo, financiero de cada programa y área
operativa, en general ofrece un panorama del quehacer de la administración en su conjunto. Lo anterior
con la finalidad de garantizar el nivel de cumplimiento de los objetivos plasmados en el Plan de
Desarrollo Municipal.
Asimismo, permite medir en forma continua y periódica el logro de los objetivos de la administración
mediante indicadores estratégicos, lo que permitirá a los administradores públicos contar con una
herramienta para darle seguimiento y verificar el uso eficiente de los recursos que administran y para
calificar el cumplimiento de los compromisos contraídos con la ciudadanía.
2.2. Marco Normativo
Se conforma con el Marco Jurídico, el de Planeación e Institucional.
2.3. Marco Jurídico
De acuerdo a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los
municipios, en los términos de las leyes federales y estatales, estarán facultados para formular, aprobar
y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, con el fin de lograr su pleno
aprovechamiento como instrumento de apoyo para elevar la productividad y competitividad en los
sectores público y social y con ello propiciar el bienestar de la sociedad, en los ámbitos estatal y
municipal, teniendo su base legal en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México,
mismo que establece en su artículo 139: “El Sistema Estatal de Planeación Democrática, se integrará
por los planes y programas que formulen las autoridades estatales y municipales, con la participación
de la sociedad para el desarrollo de la entidad”.
5
2006-2009
De igual forma, el párrafo segundo de este artículo dispone que: “los planes y acciones que formulen y
ejecuten los Ayuntamientos en la materia de su competencia, se sujetarán a las disposiciones legales
aplicables y serán congruentes con los programas federales y estatales”.
Los municipios de la entidad se coordinarán para participar en la organización del Sistema de
Planeación Democrática para el Desarrollo, con objetividad y transparencia, con la participación
responsable y consciente de sus habitantes, es por ello que tenemos como segundo ordenamiento en
materia de planeación a la Ley de Planeación de Estado de México y Municipios que en sus artículos
19 Fracciones I, II, y III y 22 establecen:
•
“Artículo 19.- (…)
•
I.- Elaborar, aprobar y ejecutar el plan de desarrollo municipal y sus programas;
•
II.- Establecer las unidades de información, planeación, programación y evaluación;
•
III.- Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del Estado
de México y el Plan Nacional de Desarrollo; así como con los programas sectoriales, regionales y
especiales que se deriven de estos últimos, manteniendo una continuidad programática de mediano
y largo plazos”.
•
Artículo 22.- Los Planes de Desarrollo se formularán, aprobarán y publicarán dentro de los
primeros cuatro meses para los Ayuntamientos, contados a partir del inicio del periodo
constitucional de gobierno.... Habrá que considerar de manera fehaciente lo regulado por el Plan de
Desarrollo Municipal anterior, si su vigencia se circunscribe al periodo Constitucional o hasta la
publicación del plan siguiente.
Su publicación será en la Gaceta Municipal y su cumplimiento será obligatorio.
Una de las responsabilidades de los Ayuntamientos, en materia de planeación, es la de “elaborar
conforme a los criterios y metodología que el ejecutivo del estado proponga a través de la Secretaría de
Finanzas, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo constitucional de gobierno,
los cuales, una vez aprobados por el Cabildo Municipal, deberán ser documentados en el Registro
Estatal de Planes y Programas y presentados a la H. Legislatura Local a través del Órgano Superior de
Fiscalización del Estado de México”. Lo anterior encuentra su fundamento en el artículo 18, Fracción I
del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.
Por otra parte, en los artículos 50, 51, y 52 de dicho reglamento, dispone los elementos que deberá
incluir el contenido del plan de desarrollo y en su artículo 53 se estipula que “el Plan de Desarrollo
Municipal se conformará asumiendo una estructura programática lo más apegada a la utilizada en la
administración del Gobierno del Estado de México, a efecto de homologar y dar congruencia al
Sistema Estatal de Planeación Democrática para el Desarrollo; para lo cual la Secretaría de Finanzas
proporcionará asesoría y asistencia a los municipios que así lo soliciten”.
Otro de los lineamientos fundamentales que regulan la estructura del marco normativo para el
desarrollo municipal y pilar estratégico de su ejecución, es la Ley Orgánica Municipal del Estado de
México, misma que establece en su artículo 114 lo siguiente:
6
2006-2009
“Cada Ayuntamiento elaborará su Plan de Desarrollo Municipal y los programas de trabajo necesarios
para su ejecución, en forma democrática y participativa”.
Por otra parte, el artículo 115 de la Ley en comento prevé lo siguiente: “la formulación, aprobación,
ejecución, control y evaluación del plan y programas municipales estarán a cargo de los órganos,
dependencias o servidores públicos que determinen los Ayuntamientos conforme a las normas legales
de la materia y las que cada Cabildo determine”.
El artículo 116 establece que “el Plan de Desarrollo Municipal”, deberá ser elaborado, aprobado y
publicado, dentro de los primeros cuatro meses de la gestión municipal.
Artículos 117 y 118.- En estos artículos se señala el contenido mínimo del plan, mismo que contendrá
al menos un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a
alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias y organismos
responsables de su cumplimiento y las bases de su coordinación y concertación que se requieren
para su cumplimiento.
Artículo 119.- El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales sectoriales de
la administración municipal y con programas especiales de los organismos desconcentrados y
descentralizados de carácter municipal.
Artículo 120.- En la elaboración de su plan de desarrollo, los Ayuntamientos brindarán lo necesario
para promover la participación y consulta popular.
De lo anterior, se desprende que las bases legales que se mencionan sustentan el proceso de planeación
municipal, a fin de tener un panorama claro de lo que se debe hacer y asociar las propuestas con los
presupuestos para respaldar y garantizar una administración acorde a las demandas ciudadanas y
necesidades del municipio.
2.4. Marco de Planeación
El Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios, se
sustenta en el proceso de planeación, en congruencia con la planeación nacional de desarrollo,
integrado al Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios,
el cual se define como “un conjunto articulado de procesos, planes, programas, proyectos, acciones e
instrumentos de carácter social, político, económico, legal y técnico, así como de mecanismos de
concertación, coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno, grupos y organizaciones
sociales y privados, que se interrelacionan entre sí, para ejecutar acciones de planeación para el
desarrollo integral del estado y municipios”.
El Sistema se basa en los pilares de las políticas públicas del desarrollo, establecidos en el Plan de
Desarrollo del Estado de México 2005-2011, donde se estructuran los esfuerzos del gobierno y de la
iniciativa privada, considerando los sectores sociales en el proceso de desarrollo.
7
2006-2009
Lo integran las dependencias del ejecutivo, los organismos auxiliares de carácter estatal y los
Ayuntamientos del estado, apoyados en la participación democrática de la población.
Su operación se lleva a cabo a través de unidades administrativas especializadas del sector público, a
las que se les encomiendan las funciones de planeación, todo ello, bajo la coordinación de la Secretaría
de Finanzas, a través de normas que legitiman al Sistema para su estructuración y funcionamiento.
Además del Plan de Desarrollo del Estado de México, la Ley de Planeación del Estado de México y
Municipios argumenta en su artículo 14, que el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo
del Estado de México y Municipios se conforma por: los Planes de Desarrollo Municipales; los
Programas Sectoriales de corto, mediano y largo plazo; los Programas Regionales de corto, mediano y
largo plazo; los Programas Especiales, los Presupuestos por Programa, los convenios de coordinación;
los convenios de participación; los informes de evaluación y los dictámenes de reconducción y
actualización.
El Sistema multicitado concibe a la planeación del desarrollo municipal, como aquel instrumento que
establece un conjunto de acciones que son dirigidas al beneficio de la población, debido a que el
gobierno municipal mantiene una relación directa con la población, lo cual le permite tener un
conocimiento de las demandas de la población que se traducen en acciones, proyectos y obras públicas.
Por todo lo anterior, la fracción tercera del artículo 19 de la Ley de Planeación del Estado de México y
Municipios, afirma que compete a los Ayuntamientos en materia de planeación democrática para el
desarrollo: “Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del
Estado de México y el Plan Nacional de Desarrollo; así como con los Programas Sectoriales,
Regionales y Especiales que se deriven de estos últimos, manteniendo una continuidad programática de
mediano y largo plazo”.
2.5. Marco Institucional
La planeación municipal tiene como marco de actuación al Sistema Nacional de Planeación
Democrática y al Sistema Estatal de Planeación, lo que le permite estar inscrito y formar parte del
ámbito nacional y estatal.
El sistema federal de planeación tiene una orientación y un carácter democrático al contar y considerar
la participación de los sectores y grupos de la sociedad para la determinación de las necesidades y
acciones prioritarias hacia las que se deben destinar los recursos con que cuenta el Estado mexicano.
El Sistema Estatal de Planeación tiene como instancia de coordinación, concertación y participación, al
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México (COPLADEM), que tiene como
finalidad orientar, promover y apoyar con la participación de los diversos sectores de la sociedad, la
elaboración, ejecución, control y evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México y de los
programas y proyectos que de él emanan, buscando su congruencia con el Sistema Nacional de
Planeación, por medio de la concertación y coordinación permanentes entre los gobiernos federal,
estatal, municipal y la participación y cooperación de los sectores social y privado.
8
2006-2009
Por su parte, en el ámbito municipal el órgano de participación social lo constituye la Comisión de
Planeación para el Desarrollo Municipal, que congrega a miembros representativos de los sectores
público y privado. Es el espacio institucional y legítimo para acordar entre los diversos sectores los
grandes objetivos, acciones y proyectos para el desarrollo del municipio, mismos que deberán quedar
plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal, eje rector de todo gobierno municipal.
3. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
3.1. Compromiso Político
México ha arribado a la democracia, pero es necesario consolidarla. Esta tarea conlleva el
fortalecimiento de la República, de sus instituciones y del Estado de Derecho como pilares del
desarrollo económico y social. La construcción del bienestar de la comunidad deriva del respeto a la
legalidad, de una justicia eficaz y del pleno ejercicio de los derechos humanos y sociales. El país
demanda promover una cultura de la corresponsabilidad entre los actores políticos, generar incentivos
para que los partidos logren los acuerdos que requiere el desarrollo del país y para continuar con la
aprobación y fortalecimiento de leyes de transparencia y rendición de cuentas.
El reto de la presente administración es construir un Plan de Desarrollo Municipal que tenga como base
un modelo de desarrollo integral, productivo y equitativo, orientado por valores éticos básicos.
Asimismo, considerando los siguientes aspectos:
• Instrumentar como uno de sus ejes una política social moderna, basada en alianzas entre políticas
públicas, sociedad civil y organizaciones de los más desfavorecidos.
• Políticas públicas instrumentadas en forma descentralizada, transparente y administrada
eficazmente, que contemplen la superación de la pobreza y las inequidades, como prioridades
fundamentales.
• Crear los mecanismos necesarios para que a través de indicadores se puedan evaluar los resultados
del Plan de Desarrollo Municipal y determinar el grado de avance en los índices de mejor desarrollo
humano integral.
4. CRITERIOS PARA LA INTEGRACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
4.1. Entorno Municipal
Políticamente hablando el Municipio de Toluca, forma parte de una unidad básica de la administración
en México, en donde parcialmente se ha cumplido con los servicios básicos de la familia y, además, no
solamente se ha llegado a conformar como uno de los municipios urbanos más importantes del estado,
sino como el centro por excelencia de la dinámica metropolitana. Toluca es la quinta zona
metropolitana del país.
9
2006-2009
En el municipio se puede hablar de existencia de flora, fauna, hidrología, geomorfología, geología y
edafología que sin duda forman parte importante y descriptiva del municipio. Sin dejar pasar que el
clima, por la altura en la que se encuentra el municipio, es de los más inusuales entre la mayoría de los
estados del país y que indudablemente se mantiene siempre en el mismo nivel.
Asimismo, cabe resaltar que en la capital mexiquense existe potencial agrícola en la mayor parte del
municipio, favoreciendo el cultivo del maíz, avena forrajera, trigo, frijol, chícharo, entre otros.
4.1.1. Localización
El municipio de Toluca se localiza en la zona central del Estado de México, que de acuerdo a la nueva
estructura de regionalización del estado, se inscribe en la Región XIII, la cual está conformada por los
municipios de Toluca, Metepec, Mexicaltzingo, Rayón y San Antonio la Isla; el municipio limita al
norte con los municipios de Almoloya de Juárez, Temoaya y Otzolotepec, al sur con Metepec,
Calimaya, Tenango del Valle, Villa Guerrero y Coatepec Harinas, al este con Lerma, San Mateo
Atenco y Metepec, al oeste con Zinacantepec y Almoloya de Juárez. La extensión territorial del
municipio asciende a 420.14 km2 (42,014 hectáreas), superficie que corresponde al 3% del territorio
estatal.
En promedio la altura del municipio es de 2,600 metros sobre el nivel del mar (msnm) y a 2,660 se alza
la ciudad de Toluca y es la más elevada del país. Dos de sus localidades la superan en altura: Santiago
Tlacotepec y Cacalomacán, con 2,840 y 2,760 msnm, respectivamente.
La cabecera municipal es la Ciudad de Toluca de Lerdo y para el cumplimiento de sus funciones
políticas y administrativas el municipio cuenta con la división territorial de una ciudad, que es Toluca
de Lerdo, dividida en 90 sectores, así como 24 delegaciones y 32 subdelegaciones.
Las coordenadas geográficas corresponden a 19°04’15’’ y 19°27’10’’ de latitud norte y 99°31’40” a
99°46’50” de longitud oeste. Sus territorios abarcan una porción de los Valles de Toluca y de
Ixtlahuaca.
MAPA
10
2006-2009
4.1.2. Medio Físico
La capital mexiquense es considerada como una ciudad fría; tanto por la altura sobre el nivel del mar
como por la presencia de la elevación más importante en la entidad; el Xinantécatl o Nevado de Toluca.
Específicamente el clima del municipio se identifica como templado subhúmedo, presenta una
temperatura promedio de 18°C, una precipitación promedio anual de 800 a 1000 mm.
Se identifican tres climas en Toluca, predominando el templado subhúmedo, el cual está presente en
gran parte del territorio municipal —cabecera municipal y el resto de las localidades a excepción de
Santiago Tlacotepec y San Juan Tilapa—, con una temperatura promedio de 13.7°C, una máxima de
30°C y mínima de 1.7°C, con oscilaciones entre 12°C y 13.7°C.
El clima frío se localiza en la cima del volcán Nevado de Toluca, cuya temperatura media anual oscila
entre los 0°C y 4°C. Las heladas en este lugar se presentan generalmente de septiembre a mayo; su
número se incrementa a medida que asciende en altitud y se presentan con una frecuencia de 100 a 140
días al año en las estribaciones del Nevado, el clima semifrío se ubica en las faldas del volcán con una
temperatura entre 6 y 8 °C (H. Ayuntamiento 2003).
Con las anteriores características en el municipio de Toluca, los cultivos son variables y su mayor
producción son el maíz, avena forrajera, trigo, frijol, chícharo, ejote, alverjón y haba.
Las heladas año con año afectan los campos de cultivo, sobre todo en invierno, ya que se registran en
diciembre, enero y parte de febrero.
El sistema hidrológico del municipio coincide con la cuenca alta del Río Lerma y es bastante pobre, se
limita a los ríos Lerma y Xicualtenco o Verdiguel. Existen también algunos pequeños arroyos como
son el de San Marcos y otros que se forman durante la temporada de lluvias como el Tejalpa, pero en
general se carece de corrientes acuíferas y de manantiales de cierta importancia.
En algunos de ellos se llevan a cabo actividades de acuacultura, también sirven de abrevaderos e
incluso permiten el riego de pequeñas superficies agrícolas. En ciertos lugares se han cavado pozos
para uso doméstico, como es el caso de San Pablo Autopan.
En cuanto a la flora y la fauna, éstas se conocen como componentes bióticos, integrados tanto por
ecosistemas terrestres como por sistemas acuáticos. Dentro del área urbana existen especímenes que se
han vuelto emblemáticos, como el Árbol de las Manitas.
Otro conjunto importante es el de Chopos Canadienses, que embellecen el paisaje urbano, pero no son
suficientes.
Los árboles silvestres existentes son el capulín, tejocote, tepozan, yuca y sauco, complementados por
las plantas menores como jarillas y manillas. Existen otras como el nabo, epazote, quelites y
huazontles, las cuales son de uso comestible; chicolote y árnica, como plantas medicinales; girasol y
acahual blanco, como plantas de ornato.
En la fauna predominan los mamíferos como el hurón, cacomiztle y el tlacuache, conejo, 23 especies
de roedores, cuatro de musarañas y 26 de murciélagos.
11
2006-2009
En el municipio, la flora y la fauna han sido deterioradas y desplazadas por actividades como la
agricultura y el crecimiento desordenado de los asentamientos humanos, de esta forma será necesaria la
aplicación de una política que promueva la permanencia de especies y ecosistemas de carácter
endémico con la finalidad de preservar la biodiversidad original.
En cuanto a edafología, en este municipio se encuentran diferentes tipos de suelo, que a continuación
se describen:
Andosol, que son suelos que se derivan de cenizas volcánicas, poseen una capa superficial color negro
o muy obscura y de consistencia esponjosa y muy suelta; Litosol, que es un suelo de piedra que abarca
2.45% de la superficie municipal y se encuentra principalmente en la cima del volcán; Regosol
Eútrico, que tiene una capa de material suelto que cubre la roca de color claro, cubre 1.45% de la
superficie; el tipo de suelo Feozem abarca 60% del territorio municipal, cubre la mayor parte de la
zona plana, estos suelos se ubican fundamentalmente en lugares planos y ligeramente ondulados; el
suelo Vertisol se localiza en la parte norte del municipio, que es un suelo arcilloso agrietado y duro y
se expande con la humedad; el Planosol, que generalmente impide el paso de las raíces, se encuentra al
sur y oriente de San Pablo Autopan, ocupando 2.7% del territorio municipal.
5. DIAGNÓSTICO POR PILARES Y CIMIENTO
5.1. Pilar: Seguridad Social
5.1.1. Dinámica Demográfica.
El municipio de Toluca, cuya cabecera municipal lleva el mismo nombre y es capital del Estado de
México, históricamente ha tenido un papel relevante en el desarrollo de la entidad, el cual se ve
reflejado en el comportamiento de su crecimiento demográfico, por ejemplo, entre 1960 y 1970 la tasa
de crecimiento media anual fue de 4.4%, por esta razón, en 1960 Toluca tenía una población de
156,033 habitantes y para 1970 su población ascendió a 239,261 habitantes.
Posteriormente, este ritmo de crecimiento disminuyó en términos relativos, pues en términos absolutos
su población se duplicó en 20 años. Así, de 357,071 habitantes en 1980 (con una tasa de crecimiento de
4.02%) se incrementó a 487,612 habitantes en 1990 (con una tasa de crecimiento de 3.16%), cifra que
representó 5% del total estatal y una tasa de crecimiento media anual de 3.16%.
El Conteo de Población y Vivienda de 1995 registró una población de 564,476 habitantes, mismos que
representaron 4.8% de la población total de la entidad y una tasa de crecimiento media anual de 2.96%.
Para el año 2000 el municipio de Toluca contaba con una población de 666,596 habitantes, con una
tasa de crecimiento de 3.38%.
12
2006-2009
Finalmente, de acuerdo al Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005, Toluca concentra a 747, 512
habitantes, cifra que representa 5.3% del total de población en el Estado de México, lo que lo sitúa en
el cuarto lugar de los municipios en la entidad más poblados, después de Ecatepec de morelos,
Nezahualcóyotl y Naucalpan de Juárez; con una tasa de crecimiento media anual de 2.31%.
Características de la Población Municipal 1960-2005
Año
Población Total
Hombres
Mujeres
1960
1970
1980
1990
1995
2000
2005
156,033
239,261
355,071
487,612
564,287
666,596
747,512
76,428
117,058
171,136
235,873
273,532
321,501
360,774
79,605
122,203
183,935
251,739
290,755
345,095
386,738
TCMA
1960-2005
4.40%
4.02%
3.16%
2.96%
3.38%
2.31%
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000, y
Conteo de Población y Vivienda 1995 y 2005, INEGI.
Referente a la estructura quinquenal, en el municipio existe un registro de 634,803 personas mayores
de 5 años y más, donde se observa que la mayor concentración radica en el rango de 10 a 14 años,
representando 11.19% del total, lo que evidencia una mayor demanda de centros educativos, de
recreación, áreas de esparcimiento, entre otros.
Población por Grupos Quinquenal, 2005
Municipio y Grupo Quinquenal
Toluca
5-9 años
10-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65 años y más
Población de 5 años y más
634,803
69,645
71,041
69,896
68,068
63,362
63,411
55,978
45,303
35,852
27,606
19,508
15,026
30,107
Fuente: II Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI
En Toluca no hablan lengua indígena 612,795 personas mayores de 5 años, y 18,616 hablan alguna
lengua indígena mientras que 3,392 personas no lo han especificado. Lo anterior evidencia que sólo
2.9% del total de personas de dicho rango habla alguna lengua indígena (II Conteo de Población y
Vivienda 2005).
13
2006-2009
Respecto al Saldo Neto Migratorio, Toluca ha dejado de ser un municipio de atracción para
convertirse en un municipio de equilibrio, tal y como se demuestra en los índices registrados en los
periodos de 1980-1990 (0.53) y 1990-2000 (0.25). Asimismo, se tiene que la población de 5 años y más
residente en el municipio, en su mayoría son oriundos del Estado de México, ya que de los 615,049
habitantes, 16,157 han llegado de otra entidad, 404 de Estados Unidos de Norteamérica, 328 de otros
países y 2,865 personas no especificadas (Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI).
El analfabetismo en el municipio para el año 2000 representó 6.23% de la población de 15 años y más;
para el 2005 se redujo este porcentaje de analfabetismo al 4%, lo que representa que 24,621 personas
de 12 años y más, no saben leer y escribir, lo anterior muestra las grandes desigualdades que aún
existen en el municipio en materia educativa, a pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años y
de los notables avances obtenidos, no se ha logrado erradicar las diferencias que privan entre las
localidades socioeconómicamente más y menos desarrolladas.
5.1.2. Población Rural y Urbana
La población rural es aquella que radica en localidades con una población menor a 2,500 habitantes; en
tanto, se considera una localidad urbana aquella que cuenta con más de 2,500 habitantes.
En el año 2000, el índice rural fue de 6.26%, y para el año 2005 se redujo a 6.1%. En tanto el índice de
urbanización pasó de 93.74% a 93.9% respectivamente, lo que significa que el municipio tienda a
urbanizarse cada vez más.
Población Rural y Urbana 2000-2005
Año
2000
2005
Población Rural Población Urbana
41,737
44,960
Índice Rural
624,859
702,552
6.26
6.10
Índice
de
Urbanización
93.74
93.9
Fuente: Elaboración Propia, con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, y el II Conteo de Población y
Vivienda 2005, INEGI
La densidad de población es la relación entre la superficie territorial y la cantidad de población, en
donde la cantidad de población se dimensiona por cada km2 del territorio municipal. Lo anterior se hace
evidente al observar la tendencia de incremento que ha mostrado este indicador, ya que de 1,586.60
habitantes/km2 en el año 2000, se elevó a 1,779.19 habitantes/km2 en 2005, lo que representa un
incremento de 12.13% de mayor densidad de población por km2.
14
2006-2009
Densidad de Población 2000-2005
Año
Habitantes/km2
2000
1,586.60
2005
1,779.19
Fuente: Elaboración Propia, con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, y
II Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI
El considerar el comportamiento de la dinámica demográfica en el municipio no sólo es necesario sino
obligatorio para la administración pública, ya que el conocerlo permitirá a las autoridades prever y
atender futuras demandas de infraestructura y equipamiento en el aspecto económico, social, cultural,
deportivo, recreativo y de salud, entre otros.
5.1.3. Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social
La globalización de la vida social, representa retos en el dominio de la salud; para el Municipio de
Toluca, el fortalecimiento de la prevención y detección de las enfermedades que amenazan a la
población son retos a enfrentar y acciones precisas para alcanzar el bienestar que ciudadanos y
autoridades anhelan.
Para el logro de este fin, actualmente se cuenta con una infraestructura de 45 centros de salud
municipales, ubicados en lugares estratégicos para la prestación del servicio, 10 consultorios médicos,
15 dentales (de los cuales 6 cuentan con el instrumental de trabajo mínimo necesario) y un cuerpo
laboral de 17 médicos y 17 cirujanos dentistas.
Un parámetro fundamental para medir las condiciones de salud es la disminución de mortalidad
infantil, materia en la que el municipio todavía presenta rezago; así como en las enfermedades de
diabetes, hipertensión arterial, anomalías en el aparato circulatorio, etc. que desembocan en un número
considerable de defunciones.
Conscientes de otra problemática que atenta a la salud, que es la rabia en caninos y felinos, se ha
instaurado un área para atender a personas agredidas por mordedura, siendo el único municipio a nivel
estatal que cuenta con esta acción, lo que conllevó en los últimos cinco años a una escasa presencia de
rabia animal, y por ende, en humanos. Para atacar este problema se cuenta con un horno de cremación
animal, dos quirófanos equipados y dos vehículos para eficientar la captura de caninos y felinos.
No obstante, es necesario seguir instrumentando mecanismos para disminuir la población canina y
prevenir enfermedades de salud pública, ya que según datos del Instituto de Salud del Estado de
México (ISEM), actualmente existen 139,900 perros callejeros, que provocan problemas de fecalismo y
generan toneladas de excretas diariamente.
Por otro lado, la educación es uno de los indicadores más significativos de una sociedad; sin embargo,
en los últimos años en el Municipio de Toluca se ha incrementado el número de asentamientos
humanos regulares que demandan el servicio de educación; por lo que es urgente aumentar la cobertura
de la infraestructura educativa.
15
2006-2009
Para el ciclo escolar 2004/2005, la infraestructura educativa se conformó por mil 804 instituciones (690
estatales y mil 114 federales), atendiendo a una población estudiantil de 322 mil 230 alumnos con una
población docente de 12 mil 77. En este sentido, el Municipio de Toluca, preocupado por estimular el
aprovechamiento académico de los estudiantes y evitar la deserción de los alumnos para educación
básica, tiene implementado el Programa de Becas Municipales, así como el Programa de Estímulos a la
Educación Básica, los cuales contemplan a 127 escuelas primarias y dos secundarias, estas últimas
como escuelas piloto. Y para atender a la juventud se entregarán becas de descuento a jóvenes de
escasos recursos con el apoyo de particulares, a fin de impulsarlos a continuar sus estudios.
En materia de cultura, el municipio propicia y promueve el conocimiento de su historia, costumbres y
tradiciones a través del hábito de la lectura y participación de la ciudadanía en diferentes expresiones
artísticas. Atacando la primera situación, el municipio opera 17 bibliotecas cuyo mantenimiento y
equipo presentan condiciones regulares y en lo que respecta a participación se brindan talleres, cursos,
conferencias y exposiciones, donde el espacio para realizar dichas actividades presenta dificultad ya
que tanto el Teatro Morelos como el del Seguro Social (lugares de gran aforo) cobran alquiler, lo que
repercute en el costo de los programas culturales, por ello el Ayuntamiento utiliza recintos como la
Concha Acústica, Plaza González Arratia y Capilla Exenta.
5.1.4. Educación, Cultura, Recreación y Deporte
La educación constituye un elemento indispensable para el desarrollo de la sociedad al
permitir ampliar las opciones socioeconómicas de las personas a través de la formación
y capacitación técnico-científica que el municipio necesita.
Para poder conocer en forma general la situación de nuestro municipio se observaron los siguientes
indicadores con información del Conteo de Población y Vivienda (INEGI, 2005):
•
•
•
•
Promedio de escolaridad de la población, Para el año 2005, el promedio de escolaridad a nivel
estatal fue del 8.03%, mientras que a nivel municipal fue de 8.82%.
Porcentaje de la población con rezago educativo. En el año 2000, los resultados que arrojó el
conteo hacia el Municipio de Toluca indican que sólo 11.8% de los 67,447 habitantes del rango
entre 15 a 19 años tienen primaria incompleta, mientras que 6.5% de la población no cuenta con
instrucción educativa.
Porcentaje de población que asiste a la escuela. De la población antes mencionada del rango entre
15 a 19 años, 50.45 % de esta población asiste a la escuela.
Nivel de atención en casas de cultura. En el año 2005, en el municipio participaron en actividades
culturales 340,469 habitantes, de un total de 747,512, es decir; que el 45.5% de la población tuvo
acercamiento a la cultura.
Cuadro analítico del equipamiento educativo, cultural y recreativo del Municipio de Toluca.
16
2006-2009
Educación
No. de
equipamientos ©
Localización (d)
Cobertura (e)
Déficit (f)
222
Todo el Municipio
Municipal
170
Centro de Desarrollo Infantil
21
Todo el Municipio
Microregional
Escuela Primaria
250
Todo el Municipio
Municipal
400
Tele secundaria
22
Todo el Municipio
Regional
124
Secundaria General
130
Municipio de Toluca
Microregional
124
Preparatoria General
89
Municipio de Toluca
Regional
Centro de Bachillerato Tecnológico
12
Municipio de Toluca
Regional
1
Instituto Tecnológico
1
Municipio de Toluca
Regional
1
Universidad Tecnológica
1
Municipio de Toluca
Regional
1
Universidad Estatal
1
Municipio de Toluca
Regional
88
Tipología (a)
Nombre (b)
Jardín de Niños
Superávit
(g)
51
357
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca/ Dirección General de Desarrollo Social
Cultural
Nombre (b)
No. de
equipamientos ©
Biblioteca Pública
José Ma. Heredia, Mercedes López Gomeztagle, Profra.
Edelmira Nava Arellano, Profra. Laura Beatriz Benavidez,
Rodolfo García Gutiérrez,Fray Adrés de Castro, Rafael
Moreno Montes de Oca, Leonardo Sánchez Montaño, Otomitl,
Profra. Concepción García Valdéz, Sor Juana Inés de la Cruz,
Laura Méndez de Cuenca, Mercedes Carrasco, José Luis
Alamo Jardón, Agustín María Lebrija, y 2 S/N
17
Todo el municipio
Municipal
Museo Regional
Antropología e Historia, Arte Moderno, Culturas Populares,
José Ma. Velasco, Felipe S. Gutiérrez, Museo TallerNishizawa, Bellas Artes, Acuarela, Estampa,Numismática,
Cinecias Naturales, Leopoldo Flores, Manuel Villada, Museo
del poder Judicial
14
Toluca de Lerdo
Regional
Casa de Cultura
Centro Regional de Toluca, Centro Cultural Universitario,
Casa de Cultura Jurídica, Casa del Poeta
4
Toluca de Lerdo
Municipal
Teatro
Morelos, IMSS, Jaguares, Teatro de Cámara
4
Toluca de Lerdo
Regional
Tipología (a)
Auditorio Municipal
-
Localización (d)
1
Cobertura (e)
Déficit (f)
Superávit (g)
-
5.1.5. Salud
La salud se define como el estado completo de bienestar físico, social y mental, que permite el
desarrollo pleno de las potencialidades físicas e intelectuales del individuo.
Actualmente, las defunciones provocadas por padecimientos infecciosos han disminuido su
importancia relativa, cediendo el paso a las muertes atribuidas a enfermedades crónico-degenerativas y
lesiones. No obstante, aún persisten grandes retos que debe enfrentar el sector salud durante los
próximos años. Entre éstos podemos encontrar que el número de médicos y camas no brindan el
servicio adecuado a tan extensa población derechohabiente.
A continuación se desglosan indicadores que permiten visualizar de manera estadística la situación del
Municipio de Toluca.
•
•
Médicos por cada mil habitantes. La relación que existe entre los 7,450 médicos del municipio y el
total de la población 2005, es de casi 1 médico por cada mil habitantes.
Camas por cada mil habitantes. En el 2005 se contó con 6,393 camas que en relación al número
total de habitantes le corresponde a cada mil habitantes 0.8 camas.
17
2006-2009
5.1.6. Abasto
Los mercados públicos y centrales de abasto constituyen uno de los servicios que constitucionalmente
le corresponde prestar al Ayuntamiento de manera adecuada, permanente y equitativa para toda la
población municipal. La participación de la autoridad municipal consiste en la regulación del abasto a
nivel local, proporcionando infraestructura y organización necesarias para la comercialización
adecuada de productos básicos en la alimentación familiar.
El abasto del municipio tiene una oferta de productos en 2,412 locales y 740 bodegas, en 8 mercados,
una Central de Abasto y cerca de 26 tianguis, para satisfacer la demanda de 747,512 habitantes. Sin
embargo, la presencia de supermercados representa una competencia directa a los mercados
tradicionales, ya que cuentan con ventajas competitivas, infraestructura capaz de compensar a la
extensiva oferta que brinda. En Toluca existen 5 grandes empresas de supermercados: Wal-Mart,
Chedraui, Comercial Mexicana, Gigante, Súper Kompras y Garis.
Los mercados municipales actualmente presentan condiciones deplorables que revelan la falta de
inversión en materia de infraestructura en los servicios ofrecidos al usuario, por mencionar algunos,
como estacionamiento, seguridad y limpieza, agregando la ausencia de una política formal, legal,
confiable y adecuada que asegure un equilibrio de giros y abasto suficiente al público.
Mercados
Tipología
Unidad
Abasto
Mayorista
Nombre
de
Central de Abasto
16 de Septiembre
Mercados
Públicos
Municipales
1,064
locales
Gómez Pedraza esq. Sor Juana
(544
de Municipal
Inés de la Cruz
alimentos)
1,308
locales
(766
de Regional
alimentos)
“Lic. Benito Juárez
Isidro Fabela Sur
García”
Propiedad
Privado
Municipal
Municipal
“José
María Avenida Venustiano Carranza s/n, 222 locales (111
Municipal
Morelos y Pavón”
Colonia Morelos
de alimentos)
Municipal
“Miguel Hidalgo y
Temascalcingo y 18 de Marzo
Costilla”
Municipal
“El Seminario”
Mercados
Públicos
Privados
Localización
Observación
Cobertura
KM. 4.5 Vialidad José López
Portillo,
Carretera
Toluca- 740
bodegas,
Regional
Naucalpan,
San
Mateo 372 locales
Otzacatipan.
“Infonavit
Crespa”
437 locales (222
Municipal
de alimentos)
Laguna del Volcán s/n, Colonia 117 locales (60
Municipal
El Seminario
de alimentos)
La Calzada Arbolada s/n, Colonia La 26 locales (20 de
Local
Crespa
alimentos)
Privado
Privado
“San
Lorenzo
Villada y Malinche
Tepaltitlán”
167 locales (100
Local
de alimentos)
Privado
Capultitlán
114 locales
Privado
Capultitlán
Local
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca,/Coordinación General del Fondo para el Desarrollo Económico.
18
2006-2009
5.1.7. Vivienda
La vivienda en su calidad de satisfactor se vincula estrechamente con las condiciones de vida de
quienes la habitan, es decir, no sólo es una necesidad particular sino un problema público sujeto a
políticas que en su conjunto incluyen el diseño, construcción, distribución y acceso, en interacción con
las expectativas y los comportamientos propios de sus habitantes.
El incremento de viviendas, resultado del crecimiento de la población, trae consigo una serie de
problemas como el abastecimiento de agua y energía eléctrica, alumbrado público, cobertura de
servicios públicos e infraestructura vial y de transporte, demanda de equipamientos y servicios de salud
y educativos, generación de basura, contaminación, deterioro de la imagen urbana, así como una
diversificación cultural, resultado de los flujos migratorios al municipio.
La falta de vivienda es un problema que se ha tratado de solucionar por medio de la ocupación
“irregular” del suelo en la periferia urbana. En ese sentido, se denomina “irregular” porque las
transacciones realizadas en la compra–venta de terrenos o predios están al margen de la legislación
urbana y los costos recaen sobre los colonos. Sin embargo, la autoridad municipal se ha enfrentado con
problemas de inversión ya que los asentamientos irregulares han surgido en suelos no aptos para la
vivienda.
La Zona Metropolitana de Toluca cuenta con cinco mil hectáreas urbanizadas de las cuales solo mil han
seguido procedimientos legales que garantizan niveles de urbanización óptima, cuyo procedimiento ha
sido ejecutado en su totalidad por el sector privado.
Según el Conteo de Población y Vivienda 2005, las viviendas toluqueñas han mejorado paulatinamente
tanto en su tamaño como en la utilización de sus materiales, es decir, se ha incrementado el número de
cuartos y se ha reducido el material de tierra en las viviendas.
El Municipio de Toluca registra 12.07% de los derechohabientes inscritos al INFONAVIT en la
entidad; es decir 119, 591 personas que representan 14.47% del total de la población demandante
dentro del Estado de México, con un requerimiento total de 110,925 habitantes por atender.
Cabe destacar que todos los programas habitacionales oficiales han respondido en menor medida a la
demanda proveniente de las familias más pobres, porque la nueva vivienda de interés social tiene un
fuerte impacto dentro de la economía familiar, tanto por lo que cuesta, como por el conjunto de gastos
vinculados a su adquisición.
5.1.8. Asistencia Social
Vela por las personas que están en la imposibilidad −temporal o permanente− de obtener un ingreso, o
que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, por tal efecto es trascendente mencionar
o considerar los siguientes aspectos:
19
2006-2009
•
•
•
Población de habla indígena: Según datos de XII Censo de Población y Vivienda 2000, en el
Municipio de Toluca se reporta una población de 23,613 habitantes mayores de 5 años que
hablan alguna lengua indígena correspondiente al 3.53% de la población total; de los cuales
11,445 (1.71%) son hombres, 12,168 (1.82%) son mujeres; del total de hablantes 90.3% hablan
Otomí, 5.8% hablan Mazahua, el 1.8% hablan Náhuatl, 0.5% hablan Zapoteco y el restante
1.6% hablan Mixteco, Purépecha, Maya, Mazateco, Totonaca, Mixe, entre otros.
Cobertura por institución: Para el año 2000 la población sin seguridad es de 46.08% y la
población con seguridad social es de 53.92%. La cobertura por el IMSS es de 34.5%; la del
ISSSTE es de 9.42% y la del ISSEMYM es del 10%.
Recursos para la salud: Infraestructura Física en Salud del Municipio Toluca
INFRAESTRUCTURA
FISICA
Población
Medicina
Estatal
Total
S.S.A
Otras*
Derechohabiente
Privada
Unidades médicas
92
75
36
39
17
N.D.
•
•
•
80
11
1
67
7
1
33
3
0
34
4
1
13
4
0
N.D.
N.D.
N.D.
Consultorios
226
146
111
35
80
N.D.
Camas Censables
844
444
140
400
N.D.
Primer Nivel
Segundo Nivel
Tercer Nivel
Total
Población Abierta
304
Fuente: Registro nacional de infraestructura en salud (RENIS), 2002
* Entrevistas
Cabe destacar que aún cuando la Secretaría de Salud dispone de la menor infraestructura física del total
instalado en el territorio del Municipio Toluca, cuenta con el menor número de camas (304) y 111
consultorios.
5.1.9. Atención a la Mujer y Perspectiva de Género
Actualmente persisten las desigualdades entre mujeres y hombres, y sigue habiendo obstáculos
importantes, reconocidos también por varios países desde la declaración de Beijín, que esta situación se
ha visto agravada por una pobreza cada vez mayor, que afecta a la vida de la mayor parte de la
población del mundo y tiene sus orígenes en el ámbito nacional e internacional.
En la actualidad hay mujeres que siguen enfrentando barreras que dificultan su plena igualdad y su
progreso por factores como sus condiciones de vida en zonas rurales aisladas o empobrecidas. Muchas
mujeres se ven, además afectadas por desastres ambientales, enfermedades graves e infecciosas y
diversas formas de violencia contra la mujer.
El gobierno federal creó en el año 2001, el Instituto Nacional de las Mujeres, con el objeto de promover
y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato
entre los géneros, el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa
en la vida política, cultural, económica y social del país.
20
2006-2009
Asimismo, derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se creó la Comisión para el
Desarrollo Social y Humano cuya misión ha sido establecer la emancipación individual y colectiva de
los mexicanos, y cuyo compromiso ha sido incrementar la calidad de vida de los mexicanos mediante
estrategias que aseguren la satisfacción de sus necesidades básicas, reduzcan las desigualdades
extremas y las inequidades de género y de todo tipo, y desarrollar su capacidad e iniciativa.
5.2. Pilar: Seguridad Económica
5.2.1. Uso del Suelo
Se define como usos del suelo a aquellas actividades socio-económicas que se desarrollan sobre un
territorio, es decir, el propósito específico que se da a la ocupación o empleo de un terreno.
Para poder planificar de forma adecuada la utilización del suelo, es necesario tener el conocimiento
sobre el aprovechamiento y preservación del mismo y así poder utilizarlo óptimamente y poder definir
políticas para su control y administración. Los usos predominantes en el Municipio de Toluca,
corresponden al agrícola, con 40.21%, y al urbano, con 38.18%; posteriormente el uso forestal, con
18.57%, mientras que el resto corresponde a los usos especiales, donde se incluyen los cuerpos de agua,
las zonas federales y arqueológicas, así como los bancos de materiales.
Usos de suelo del municipio de Toluca, 2006.
Tipo de uso
Superficie en Ha.
Principales problemas que presenta el uso del suelo*
AGRÍCOLA
TEMPORAL
RIEGO
16,892.75
Deterioro en la calidad del suelo, cambio de uso de
agrícola a urbano. Erosión severa que afecta la
producción agrícola y limita la filtración y retención de
agua de lluvia.
FORESTAL
7,802.03
Deforestación y erosión, lo que propicia la pérdida de
flora y fauna.
URBANO
16,039.52
Deforestación e invasión de áreas naturales para
asentamientos humanos.
USO ESPECIAL
1,279.76
En el caso de los cuerpos de agua presentan
contaminación y desecación.
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca 2003-2006.
El uso agrícola tiene una superficie de 16,892.75 Has. que corresponde a la siembra de temporal y de
riego.
El uso forestal cuenta con 7,802.03 hectáreas, donde las mayores áreas corresponden al Parque Estatal
“Sierra Morelos” y el Parque Nacional “Nevado de Toluca”, en donde predominan los árboles como el
pino y el oyamel. Estas áreas son potencialmente turísticas, y están entre las zonas más atractivas que
ofrece el municipio.
21
2006-2009
Por su parte, el uso urbano presenta una tendencia y expansión que se orienta hacia la zona noreste y
suroeste principalmente, ya que el mayor crecimiento poblacional se concentra en estos dos lugares; no
obstante, las localidades dispersas y con características rurales representan 37.27% del uso urbano del
municipio.
Los usos especiales (cuerpos de agua, zonas federales y arqueológicas y bancos de material), ocupan
3% del total de la superficie municipal. El que corresponde a cuerpos de agua, para el caso de la Presa
“Antonio Alzate” ubicada en la Delegación de Tlachaloya, presenta serios problemas de contaminación
por lirio acuático; por otro lado las zonas arqueológicas de la delegación de Calixtlahuaca y San
Marcos, con 0.28% de la superficie municipal, presentan continuidad física con el área urbana.
5.2.2. Obra Pública
El municipio de Toluca juega un papel central en la conformación y funcionamiento de la zona
metropolitana de la que forma parte. Esta realidad se traduce en fuertes presiones para el desarrollo de
infraestructura y equipamiento, dando lugar a la creación de zonas con una estructura urbana
disfuncional y con grandes necesidades. Aun cuando el crecimiento urbano del municipio muestra
tendencias −desde hace varios años− hacia la zona norte, en la cual el patrón de ocupación es disperso
y donde se identifican los mayores rezagos de infraestructura y equipamientos, es también la zona que
presenta las mejores condiciones, si se compara con el resto del municipio, en donde se pueden
identificar usos agrícolas de altos rendimientos, usos forestales y zonas de veda para la perforación de
nuevos pozos.
Dicha tendencia indica que en corto plazo el espacio urbano seguirá trayendo como consecuencia el
poco aprovechamiento de la infraestructura instalada y la falta de suelo apropiado para el desarrollo
urbano, así como la ejecución de obras fuera de programa para ir subsanando las necesidades de la
población.
En este sentido el desarrollo y aplicación de obra pública están condicionadas a dos factores: el
primero, relacionado con las necesidades que genera la inercia del crecimiento urbano en zonas en
proceso de consolidación; y el segundo, las necesidades no cubiertas en las zonas urbanas ya
consolidadas.
Este fenómeno obliga a reforzar la capacidad del municipio para promover un desarrollo urbano
ordenado y sustentable, a través de una planeación integral y una regulación eficaz, así como la
realización de obras que ofrezcan seguridad, funcionalidad, comodidad y alta rentabilidad social, a fin
de desarrollar un municipio moderno y bien comunicado.
22
2006-2009
5.2.3. Actividades Económicas del Municipio
Población
Toluca cuenta con una población de 747,512 habitantes, lo que representa 5.34% del total estatal. Cerca
del 19% vive en localidades de menos de 10,000 habitantes. Toluca es un municipio joven y
equilibrado, 51.74% de su población son mujeres, 57.51% tienen 30 años o menos y la edad media es
de 25 años. (II Conteo de Población y Vivienda 2005). La población ha sobrepasado las proyecciones
realizadas por la CONAPO pues se calculaba contar con 747,000 habitantes hasta el año 2009.
D i st r ib ució n p o r g r up o s d e ed ad y sexo
681
307
90-100 y mas
6,336
4,110
75-89 años
18,920
14,779
60-74 años
43,567
39,399
45-59 años
87,024
30-44 años
77,668
104,464
15-29 años
96,862
105,502
107,503
0-14 años
0
20,000
40,000
60,000
Hombr es
80,000
100,000
Mujer es
FUENTE: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005
Como se aprecia en el gráfico anterior, el potencial productivo de Toluca es importante pues el grueso
de la población se concentra en los grupos de edad laborables (menos de 44 años), lo que representa
una oportunidad para el Gobierno Municipal para enfocar sus esfuerzos y promover las condiciones
necesarias para que el sector productivo invierta en el municipio y emplee la mano de obra local.
Población
14,000,000.00
12,000,000.00
10,000,000.00
8,000,000.00
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
1950
1960
1970
Estado
1980
1990
2000
To luca
El Estado de México tiene una tasa bruta de natalidad de 19% (años 2005 y 2006, y se refiere al
número de nacidos vivos por cada mil habitantes). Esta tasa ha presentado una baja en comparación a
los años 80, en los que se situaba en un nivel de 37%. La tasa de mortalidad es de 4% (2005 y 2006, y
se refiere al número de defunciones por cada mil habitantes), en 1980 esta tasa se encontraba en 5%.
Con estos datos se establece una tasa de crecimiento para el Estado de 1.5. (Información del INEGI, II
Conteo de Población y Vivienda 2005).
23
2006-2009
Población Económicamente Activa:
Año
2001
2002
2003
2004
FUENTE:
PEA
53.12%
356,838
54.31%
384,444
55.57%
411,673
55.13%
452,676
Hombres
72.94
73.59
73.76
72.85
Mujeres
35.28
36.68
38.65
39.34
Elaboración propia con base en datos del INEGI: Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU). Porcentaje
respecto a la población total. Las cifras corresponden al promedio de los datos mensuales del año expresado.
Las características demográficas tendrán diversos impactos en los ámbitos del desarrollo municipal,
principalmente en materia de salud, servicios, empleo, etc.
La proporción de las personas que están en edad de trabajar y desean hacerlo constituye un porcentaje
significativo en la ciudad de Toluca, más del 50%, en su mayoría personas del sexo masculino.
Sin embargo, en los últimos años el porcentaje de la PEA que no tiene trabajo se ha colocado en niveles
superiores al promedio de las 42 principales ciudades (32 a partir del 2002) en México. A partir del
2000 y hasta el 2004, este indicador ha tenido un promedio de 3.5%.
24
2006-2009
Tasa de Desempleo
7
6
5
4
3
2
1
0
1992
1993
1994
1995
1996
Toluca
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Principales areas urbanas
Distribución porcentual de la población ocupada por rama de actividad económica
PEA en
Población
Sector
Sector
Sector
Gobierno
EUA
ocupada
Primario
Secundario
Terciario
2000
1.7
34.9
54.5
8.9
0.1
2001
1.5
33.3
57
8.4
0
345,140
2002
1.5
32.7
57.2
8.7
0
370,372
2003
1.3
31.9
58.3
8.6
0
395,599
2004
1.8
31.5
58.1
8.7
0
439,902
FUENTE: Elaboración propia con base en datos del INEGI: Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU). Donde Sector
Primario= Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; Sector Secundario= Industria extractiva y de la
electricidad, Industria de transformación y Construcción; Sector Terciario=Comercio, Servicios y
Comunicaciones;
Año
De acuerdo a las estadísticas disponibles, en la ciudad de Toluca la actividad predominante es la
relacionada con el sector del comercio y servicios, en segundo lugar las relacionadas con la industria de
la transformación. El comportamiento de la distribución por sector se ha mantenido estable en los
últimos años:
PEA por sector de actividad para Toluca
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
25
2006-2009
Valor Agregado Censal Bruto
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
49.8
ELECTRICIDAD, AGUA Y SUMINISTRO DE GAS POR
DUCTOS AL CONSUMIDOR FINAL
23.6
TRANSPORTES, CORREOS Y ALMACENAMIENTO
9.0
8.2
COMERCIO AL POR MENOR
3.6
COMERCIO AL POR MAYOR
SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS Y
TÉCNICOS
0.9
SERVICIOS DE ALOJAMIENTO TEMPORAL Y DE
PREPARACIÓN DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
0.8
4.1
RESTO DE SECTORES
El sector de la actividad económica que mayormente contribuye al valor agregado censal bruto es el de
las industrias manufactureras.
La población, respecto al ingreso que percibe en la ciudad de Toluca, se sitúa en cerca del 50% del
rango de percepciones de entre más de 2 y hasta 5 salarios mínimos.
Población ocupada por nivel de ingreso
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
M eno s de 1SM V
De 1hasta 2 SM V
De 2 hasta 5 SM V
M ás de 5 SM V
26
2006-2009
Distribución porcentual de la población ocupada por ocupación principal para Toluca
100%
26.9
25
24.5
25.4
26
2.3
2.2
1.8
1.7
17.8
17.1
17.9
17.9
17.5
16.7
18.8
28
29.3
30.4
31.2
29.7
29.5
28.2
27.8
80%
1.1
1.5
16.5
60%
16.8
1.7
1.5
1.7
1.5
1.5
1.3
1.8
16.7
17
16.4
16.8
16.2
17.8
19.2
17.1
18.6
17.7
18.6
19.9
20.6
19.4
14.3
13
12.7
11.6
13.4
14.4
13.1
4.7
3.5
3.9
4.3
3.5
3.5
3.3
19.9
17.3
16.5
15
15.2
13.6
14.7
15
4
5.4
4.8
4.6
4.7
20.2
17
16.2
17.1
18.3
18.6
16.3
16
16.4
17.7
16.2
14.4
15.6
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
40%
15.4
20%
3.1
0%
P ro fesio nales y técnico s
Funcio nario s superio res y perso nal directivo público y privado
P erso nal administrativo
Co merciantes, vendedo res y similares
Trabajado res en servicio s perso nales y co nducto res de vehículo s
Trabajado res en labo res agro pecuarias
Trabajado res industriales
El perfil de los trabajadores en el municipio se concentra en trabajadores industriales y profesionales y
técnicos.
Población Económicamente Inactiva por condición:
Año
Estudiantes
2001
2002
2003
2004
42.26
42.33
42.39
42.64
Quehaceres
domésticos
47.52
48.17
47.41
46.72
Pensionados y
Jubilados
4.38
4.27
4.18
4.31
Otros
5.82
5.23
6.02
6.33
FUENTE: Elaboración propia con base en datos del INEGI: Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU). Porcentaje con
respecto a la PEI. Las cifras corresponden al promedio de los datos mensuales del año expresado.
Diagnóstico Sector Primario
De acuerdo a la Carta de Uso de Suelo y Vegetación del INEGI, 63% de la superficie municipal (420
km2), lo que representa más de 23,000 hectáreas, es susceptible a dedicarse a la agricultura, siendo los
principales cultivos el maíz, frijol, papa, calabaza y haba.
Según el VIII Censo Ejidal del INEGI en el 2001, en el municipio existían 28 propiedades sociales
(ejidos y comunidades agrarias) que contaban con 21,569 hectáreas, 10,428 ejidatarios. De esas 28
propiedades sociales, 26 tienen actividad agrícola, 17 ganadera, 3 forestal y 4 de recolección.
Información del Gobierno del Estado de México
27
2006-2009
Información del Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006
CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS SELECCIONADAS DE
MANUFACTURERAS POR SUBSECTOR DE ACTIVIDAD 1998 a/
UNIDADES
ECONÓMICAS b/
PERSONAL
OCUPADO c/
SUBSECTOR
TOTAL
LAS
REMUNERACIONES
(Miles de
pesos)
PRODUCCIÓN
BRUTA
TOTAL
(Miles de
pesos)
INSUMOS
TOTALES
(Miles de
pesos)
VALOR
AGREGADO
CENSAL
BRUTO
(Miles de
pesos)
2,113
40,630
2,933,001
41,988,386
27,903,924
14,084,462
830
7,942
491,806
5,294,168
2,982,585
2,311,583
INDUSTRIA DE LAS BEBIDAS Y DEL TABACO
11
2,389
179,644
2,085,597
1,067,495
1,018,102
FABRICACIÓN DE INSUMOS TEXTILES
19
1,621
57,782
526,924
336,804
190,120
CONFECCIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES,
EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR
21
328
8,698
152,537
82,231
70,306
135
2,007
63,353
206,283
130,432
75,851
INDUSTRIA ALIMENTARIA
FABRICACIÓN DE PRENDAS DE VESTIR
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CUERO,
PIEL Y MATERIALES SUCEDÁNEOS,
EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR
INDUSTRIA DE LA MADERA
INDUSTRIA DEL PAPEL
IMPRESIÓN E INDUSTRIAS CONEXAS
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS
DEL PETRÓLEO Y DEL CARBÓN
15
866
30,825
214,659
156,644
58,015
120
404
6,253
59,248
34,689
24,559
9
606
15,848
249,217
187,254
61,963
172
1,209
25,399
246,591
158,806
87,785
7
238
22,156
67,603
84,255
-16,652
INDUSTRIA QUÍMICA
38
3,336
307,668
5,638,818
3,736,805
1,902,013
INDUSTRIA DEL PLÁSTICO Y DEL HULE
21
1,700
153,391
1,431,448
656,293
775,155
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS A BASE
DE MINERALES NO METÁLICOS
117
1,111
60,035
627,182
427,339
199,843
11
565
23,558
92,435
51,182
41,253
375
2,987
150,827
1,843,633
1,014,528
829,105
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO
C
575
41,616
273,971
200,909
73,062
FABRICACIÓN DE EQUIPO DE COMPUTACIÓN,
COMUNICACIÓN, MEDICIÓN Y DE OTROS
EQUIPOS, COMPONENTES Y ACCESORIOS
ELECTRÓNICOS
6
662
46,574
414,489
216,284
198,205
INDUSTRIAS METÁLICAS BÁSICAS
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS
FABRICACIÓN DE EQUIPOS DE GENERACIÓN
ELÉCTRICA Y APARATOS Y ACCESORIOS
ELÉCTRICOS
C
463
18,246
300,889
263,921
36,968
FABRICACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE
16
10,671
1,213,889
22,100,967
16,000,036
6,100,931
FABRICACIÓN DE MUEBLES Y PRODUCTOS
RELACIONADOS
115
455
6,294
31,573
19,477
12,096
61
495
9,139
130,154
95,955
34,199
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
28
ACTIVIDADES
2006-2009
Gráfica 12.c
PERSONAL OCUPADO EN LAS ACTIVIDADES
MANUFACTURERAS POR SUBSECTORES
DE ACTIVIDAD SELECCIONADOS
1998
10 671
7 942
3 336
2 987
2 389
2 007
1 700
1 209
FABRICACIÓN DE
EQUIPO DE
TRANSPORTE
INDUSTRIA
ALIMENTARIA
INDUSTRIA
QUÍMICA
FABRICACIÓN DE
PRODUCTOS
METÁLICOS
INDUSTRIA DE
LAS BEBIDAS Y
DEL TABACO
FABRICACIÓN DE INDUSTRIA DEL
PRENDAS DE
PLÁSTICO Y DEL
VESTIR
HULE
IMPRESIÓN E
INDUSTRIAS
CONEXAS
Diagnóstico del Sector Terciario
En el 2004 Toluca tenía registradas más de 27,000 unidades económicas comerciales (tercer lugar en el
estado), lo que representa 7.5% del estado. En ellas se tenía ocupado al 10% del personal del Estado de
México, percibiendo 14.7% de las remuneraciones del sector en el estado. La producción bruta del
sector contribuía con 16.6% del total estatal, y el total de los activos fijos representaba 24.5% del índice
del estado.
De acuerdo a la información del INEGI, las remuneraciones que obtienen los trabajadores en los
establecimientos comerciales (al mayoreo y menudeo) en el Municipio de Toluca se han colocado por
arriba de los niveles de las principales áreas urbanas de México.
Las remuneraciones totales netas incluyen: sueldos, salarios y prestaciones, así como las comisiones
por ventas que obtengan los vendedores. Excluye las aportaciones a los regímenes de seguridad social,
planes de beneficio, impuestos, pago de honorarios a prestadores de servicios que pertenezcan a otras
empresas, seguros y todas aquellas cuotas que, debiéndolas pagar el empleado, fueron cubiertas por
parte del empleador.
29
2006-2009
UNIDADES ECONÓMICAS, PERSONAL OCUPADO Y PRODUCCIÓN
BRUTA TOTAL EN EL COMERCIO AL POR MENOR
1998
(Porcentaje)
ESTADO a/
UNIDADES
ECONÓMICAS
93.0
PERSONAL
OCUPADO
91.1
PRODUCCIÓN
BRUTA TOTAL
87.4
Gráfica 13.b
MUNICIPIO
7.0
8.9
12.6
a/ Se refiere al resto de los municipios.
FUENTE: INEGI. Dirección General de Estadística; Dirección de Censos de Sectores Económicos; Coordinación Nacional de
Censos Económicos.
5.2.4. Resumen del Perfil Económico Toluca
En el Estado de México, los 10 municipios más sobresalientes por el personal ocupado total
concentraron 55.9% de las unidades económicas, 66.6% del personal ocupado total, 78.5% de las
remuneraciones, 76.3% de la producción bruta total y 77.6% del total de activos fijos de la entidad.
(Censos Económicos 2004)
Dentro de estos 10 municipios la situación de Toluca en el Estado de México es la siguiente:
• Segundo lugar en unidades económicas 7.5%, después de Ecatepec de Morelos con el 13.5%
• Cuarto lugar en personal ocupado con el 10%, detrás de los Municipios de Naucalpan de Juàrez
(12.0%), Tlalnepantla de Baz (11.9%) y Ecatepec de Morelos (10.8%).
• Tercer lugar en remuneraciones con 14.67%, sólo después de Tlalnepantla de Baz y Naucalpan de
Juárez (16.6% y 16.4%, respectivamente).
• Primer lugar en producción bruta total (16.6%)
• Primer lugar en activos fijos con 24.4%
30
2006-2009
Economía
VARIACIÓN ANUAL DEL ÍNDICE GENERAL DE PRECIOS
AL CONSUMIDOR EN LA CIUDAD DE TOLUCA
De 1992 a 2002
(Porcentaje)
Gráfica 13.c
60.0
40.0
20.0
0.0
1992/91
1993/92
1994/93
1995/94
1996/95
1997/96
1998/97
1999/98
2000/99
2001/00
2002/01 P/
CIUDAD
12.81
8.18
7.90
48.90
26.12
15.65
18.51
12.34
8.36
3.92
5.19
NACIONAL
11.94
8.00
7.05
51.97
27.70
15.72
18.61
12.32
8.96
4.40
5.70
CIUDAD
NACIONAL
NOTA: Para el cálculo de la variación anual se utilizaron los índices base correspondiente a la segunda quincena de junio de 2002=100,
al mes de diciembre de cada año, con respecto al mismo mes del año anterior.
FUENTE: INEGI. http://www.inegi.gob.mx. Banco de Información Económica, Indicadores de Precios e Inflación.
Educación
En Toluca cerca del 95% de su población mayor de 6 años sabe leer y escribir. Sin embargo, 24% de
entre 5 y 24 años no asiste a la escuela. Sólo 23.61% de la población de entre 20 y 30 años está
cursando o ha concluido estudios técnicos, comerciales o profesional. En materia de postgrados Toluca
cuenta con 10% de maestros y 8% de doctores a nivel estatal (4,781 y 683 respectivamente).
Población
Toluca cuenta con una población de 747,512 habitantes, lo que representa 5.34% del total estatal.
51.74% de su población son mujeres y 57.51% tienen 30 años o menos, la edad media es de 25 años.
En promedio las familias están optando por tener de 1 a 2 hijos. El Estado de México presenta una
densidad de población de 662 personas por kilómetro cuadrado (INEGI Conteo 2005).
31
2006-2009
Salud
En Toluca 46% de la población es derechohabiente a algún servicio de salud (público o privado), sin
embargo cerca del 48% de la población está desprotegida (51% de éstos son mujeres).
Vivienda
Toluca cuenta con 174,962 viviendas particulares ocupadas por 746,025 personas. 94% de las
viviendas disponen de drenaje y cerca del 95% cuentan con acceso a luz eléctrica.
5.2.5. Servicios Públicos
Agua Potable
El Municipio de Toluca cuenta con una población actual de 747,512 habitantes, según el Conteo de
Población y Vivienda realizado por el INEGI en el año 2005, sin embargo, el Organismo de Agua y
Saneamiento de Toluca atiende a 390,233 habitantes asentados en la zona urbana del municipio y que
cuentan con 89% de cobertura en el servicio de agua potable y 92% en el servicio de drenaje; 28,337
habitantes que viven en las Delegaciones conurbadas y suburbanas tienen 84% de cobertura en agua
potable y 81% en drenaje; y 179,099 habitantes que radican en la zona rural del municipio y que tienen
62% en la cobertura de agua potable y 47% en el servicio de drenaje. El resto de la población es
atendida por 27 Comités Independientes en donde el servicio es proporcionado por éstos, lo que genera
que en números estimados cuenten con una cobertura global de 59% en agua potable y de 68% en
drenaje, entendiendo que estos comités no proporcionan el servicio de drenaje y es el Organismo quien
tiene que atenderlo.
El servicio de agua potable en el municipio es atendido por el Organismo a través de 76 pozos
profundos (1.33 metros cúbicos por segundo) y una toma del sistema Cutzamala, este suministro es de
aproximadamente 0.66 metros cúbicos por segundo para repartir entre toda la población mencionada.
Además contamos con 9 tanques de regulación para poder rebombear el agua y hacerla llegar a toda la
zona urbana de la ciudad.
Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales
El sistema de alcantarillado que conduce las aguas residuales del municipio está compuesto por casi
600 kilómetros de redes de drenaje de diversos diámetros, que conducen las aguas servidas a la zona en
donde se encuentran las dos macroplantas de tratamiento que opera la Comisión del Agua del Estado de
México con un gasto diario de 27,780 metros cúbicos, para su disposición final al Río Lerma,
asimismo, las que descargan principalmente en los ríos Verdiguel, Tejalpa y Totoltepec, en su paso por
la ciudad y zona rural con un cauce de 77,229 metros cúbicos diarios, para su entrega final en el Río
Lerma.
32
2006-2009
Electrificación y Alumbrado Público
La infraestructura del sistema de alumbrado en la ciudad, así como en el área rural tienen poco más de
treinta años de servicio, presentando signos de deterioro por la acción del medio ambiente, por el
término de la vida útil de los equipos, accidentes viales y/o vandalismo; dejando de ser funcional en
algunas zonas. Por lo que se requiere realizar reemplazos y/o proporcionar mayor mantenimiento,
siendo necesaria su modernización mediante el uso de equipos eficientes que coadyuven en la
seguridad y bienestar de los transeúntes.
Actualmente existen 32,058 luminarias instaladas en el Municipio, de las cuales 24,920 están bajo
control del H. Ayuntamiento y los restantes 7,138 están a cargo del Gobierno del Estado. Asimismo
2.50% representa el alumbrado con lámparas de vapor de mercurio y 97.5% el vapor de sodio en
diversas capacidades, que van desde 100 a 1000 watts.
El municipio no cuenta con ninguna subestación, las existentes en el territorio municipal están a cargo
de Luz y Fuerza del Centro, ubicadas en los siguientes lugares:
•
•
•
•
•
Vialidad Las Torres y calle 5 de Mayo.
Venustiano Carranza y Vialidad Las Torres
Av. Independencia y Guillermo Marconi
El Cerrillo Vista Hermosa
Calixtlahuaca
Se considera que en promedio 85% de la población cuenta con energía eléctrica.
Actualmente la Dirección de Desarrollo Urbano de Toluca ha dividido a la cuidad en 16 zonas que a
continuación se representan según el número de postes en el municipio:
Núme ro de Poste s e n la Ciudad de
Toluca
1414
Zona 16
Zona 15
975
Zona 14
2308
Zona 13
2298
Zona 12
1396
Zona 11
1247
Zona 10
1130
Zona 9
1397
2577
Zona 8
1396
Zona 7
Zona 6
Zona 5
Zona 4
675
1317
1083
Zona 3
Zona 2
2268
1392
Zona 1
2597
Número de Postes
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan de Desarrollo Urbano de Toluca, 2003.
33
2006-2009
Zonas Prioritarias de Atención de Alumbrado Público
Existe una zona muy marcada con este problema, el cual es muy representativo en diez delegaciones,
incluyendo sus subdelegaciones y barrios; mismos que se ubican en la zona nororiente del municipio.
DELEGACIONES CON PROBLEMAS DE BAJO
VOLTAJE
REF.
LUGAR
1
2
3
4
5
6
SAN ANDRÉS CUEXCONTITLÁN
SAN CRISTÓBAL HUICHOCHITLÁN
SAN LORENZO TEPALTITLÁN
SAN MATEO OTZACATIPAN
SAN MARTÍN TOLTEPEC
SAN PABLO AUTOPAN
7
8
9
10
SAN PEDRO TOTOLTEPEC
SANTA ANA TLAPALTITLÁN
SANTA MARÍA TOTOLTEPEC
TLACHALOYA
INCLUYE: LAS SUBDELEGACIONES DE CADA LUGAR
Limpia, Recolección y Disposición de Desechos
En el municipio se generan en la actualidad aproximadamente 900 toneladas diarias de residuos sólidos
de las cuales la administración municipal a través de la Dirección de Residuos Sólidos recolecta
diariamente en promedio 600 toneladas, el resto es recolectado por empresas dedicadas a dar el servicio
en comercios, industrias y residuos no peligrosos generados en hospitales, resaltando por su generación
el mercado Benito Juárez con 45 toneladas por día y 140 los viernes de tianguis. Es importante
mencionar que durante el mes de diciembre y los primeros días de enero, se recolectan diariamente en
la zona del Mercado Juárez alrededor de 150 toneladas, debido a la permanencia de los comerciantes en
la explanada y calles aledañas.
La ciudad de Toluca se encuentra dividida en siete sectores para su atención, la recolección en vía
pública es realizada por los jefes de sector quienes tienen a su cargo el programa de atención inmediata,
retiro de basura de tiraderos clandestinos, bolseo general de calles y vialidades, así como apoyo a las
zonas que no pudieron ser cubiertas por las unidades recolectoras.
El barrido manual se realiza en el primer cuadro de la ciudad y en las principales calles y avenidas con
90 personas, de las cuales 64 trabajan en turno matutino y 24 en turno vespertino de lunes a sábado,
barriendo aproximadamente por día un total de 180 kilómetros lineales, los domingos únicamente
contamos con 35 para los dos turnos.
El barrido mecánico se lleva a cabo con tres de las cinco barredoras con las que contamos, el resto se
encuentra fuera de servicio por los altos costos de reparación, principalmente se realiza esta actividad
en turno nocturno para evitar problemas de bloqueo en el tránsito vehicular.
34
2006-2009
La prestación del servicio de recolección a cargo de la administración municipal se lleva a cabo en
calles, casas-habitación, escuelas, y por petición en oficinas institucionales, en parques, jardines y vías
públicas del municipio, aún aquellas de jurisdicción estatal como son Solidaridad Las Torres, Paseo
Tollocan Ote., y accesos a la capital mexiquense, asimismo se tienen operativos especiales para la
atención a manifestaciones, mítines, fiestas patrias de fin de año, día de muertos, eventos cívicos,
culturales y deportivos y bolseo diario y permanente.
La recolección de origen domiciliario y similar, se lleva a cabo a través de 193 rutas de las cuales 148
corresponden a la zona urbana y suburbana y 45 a la zona rural, iniciando actividades a partir de las
7:00 horas y hasta terminar la ruta preestablecida en microruteos, cubriéndose en horario vespertino
aquellas que por alguna razón no fueron concluidas por cualquier situación operativa como
descompostura de la unidad o problemas en la transferencia.
Estas actividades se llevan a cabo con un total de 127 unidades, de las cuales 71 son vehículos
compactadores de 20 Yd3 en promedio y el resto unidades de apoyo como camiones de volteo, pick
ups, portacontenedores y roll-off.
Este servicio de recolección, se presta a través de la Dirección de Residuos Sólidos en los 90 sectores
de la ciudad y 9 de las 24 delegaciones en que se encuentra dividido el municipio, el resto, o sea, 15
delegaciones es atendido por la empresa Servicio de Transporte, S.A. de C.V. a la que se le ha
concesionado el servicio desde el año 2004, cuyo contrato actual finaliza el 31 de diciembre de 2006.
En cuanto al Centro de Transferencia, éste debe ser reubicado, en primer lugar por los compromisos
contraídos con los vecinos de la Colonia Vicente Guerrero en el sentido de que una parte del terreno se
donaría para la construcción de un jardín vecinal y la capilla de la comunidad; en segundo lugar al
encontrarse dentro de la mancha urbana se crean problemas de contaminación ambiental por partículas
suspendidas principalmente; en tercero, porque se requiere de un espacio exclusivo para realizar esta
actividad, ya que actualmente en las instalaciones se encuentra el taller municipal, el almacén general,
oficinas de alumbrado público y vialidad, tránsito y control vehicular, provocando serios
congestionamientos al interior y exterior del centro y por último por los altos costos económicos y
operativos que implica transferir en la Central de Abastos de Toluca donde se reciben diariamente en
promedio 600 toneladas de residuos sólidos urbanos, esta actividad se realiza en la Central desde el
mes de marzo de 2006 como consecuencia de los acuerdos con los vecinos citados anteriormente.
Respecto al relleno sanitario, actualmente el Municipio de Toluca no cuenta con un sitio de disposición
final propio para el depósito de los residuos urbanos generados en el territorio, por tal motivo nos
hemos visto en la necesidad de solicitar apoyo a otros municipios para disponer de nuestros residuos en
total cumplimiento con las normas ambientales vigentes en la materia, con los consecuentes altos
costos que el transporte genera.
Actualmente esta actividad se realiza en los rellenos sanitarios ubicados en los municipios de Tultitlán
y Tecámac, Estado de México y próximamente en el de Tlalnepantla de Baz.
35
2006-2009
Si consideramos que en el municipio se generan alrededor de 900 toneladas diarias de residuos sólidos
no peligrosos, en promedio cada habitante genera 1.35 kg/hab/día, si de estas 900 toneladas el
municipio recolecta 600 el promedio de generación sería de 0.90 kg/hab/día.
Comercio
Toluca es una ciudad que ofrece una amplia y variada gama de artículos de consumo, encontrados en
cada uno de los espacios destinados para la actividad comercial al menudeo. Las condiciones de
operación y servicios de las unidades legalmente establecidas para llevar a cabo sus actividades
comerciales, cumplen con las normas mínimas de limpieza, orden e higiene y gozan de la preferencia
del público que en muchos casos es municipal y regional.
Los tianguis organizados −en la mayoría de los casos− sin las autorizaciones correspondientes generan
diversos problemas al municipio, principalmente de vialidad (calles cerradas a la circulación) y de
sanidad (por la basura que generan). Estos tianguis se mantienen como una de las opciones de oferta de
alimentos perecederos con precios menores que otros mercados, entre verduras, frutas, carnes de pollo,
de res, de cerdo, pescado y mariscos para las localidades, o incluso colonias, en las que se establecen.
Las ventajas que los tianguis presentan frente al comercio establecido se refieren principalmente al
precio, la posibilidad del regateo, variedad de productos, calidad aceptable en los productos,
accesibilidad del lugar (ubicación-cercanía) y la atención de los comerciantes. Las desventajas que este
tipo de comercio presenta son la falta de garantía en los productos y servicios, instalaciones
inadecuadas, productos robados o “piratas”, falta de higiene, forma de pago (efectivo), inseguridad,
falta de estacionamientos e inseguridad vial.
A continuación se describe en un cuadro las áreas destinadas a la práctica de la actividad comercial en
el Municipio de Toluca:
Mercado,
Tianguis,
tienda, etc
Ubicación
Mercado “16 de
Septiembre”
Gómez Pedraza
esq. Sor Juana Inés
de la Cruz
Mercado “Lic.
Benito Juárez
García”
Isidro Fabela Sur
Mercado “José
María Morelos y
Pavón”
Avenida
Venustiano
Carranza s/n,
Colonia Morelos
Mercado “Miguel
Hidalgo y
Costilla”
Temascalcingo y
18 de Marzo
Mercado “El
Seminario”
Mercado
“Infonavit La
Crespa”
Laguna del Volcán
s/n, Colonia El
Seminario
Calzada Arbolada
s/n, Colonia La
Crespa
Condiciones
físicas en las que
opera
Construcción de 1,064
locales, con baños,
estacionamiento, área
de usos múltiples,
oficinas
administrativas
Construcción de
1,308 locales con
baños,
estacionamiento
Construcción de 222
locales, con baños,
oficinas de
administración
locales, baños,
estacionamiento,
oficinas
administrativas
locales, baños
Construcción de 26
locales
Población
Atendida
Cuenta con
servicios de
agua y
drenaje
Cuenta con
servicios de
recolección
de desechos
Problemas de
alteración de
las vías de
comunicación
Municipal
Sí
Sí
No
Regional
Sí
Sí
No
Municipal
Sí
Sí
No
Municipal
Sí
Sí
No
Municipal
Sí
Sí
No
Local
Sí
Sí
No
36
2006-2009
Mercado,
Tianguis,
tienda, etc
Mercado “San
Lorenzo
Tepaltitlán”
Mercado
Capultitlán
Tianguis de La
Crespa
Tianguis de San
Lorenzo
Tepaltitlán
Tianguis de
Caupultitlán
Tianguis de Santa
Ana Tlapaltitlán
Tianguis de San
Mateo Oxtotitlán
Tianguis de Santa
Cruz
Atzcapotzaltongo
Tianguis San
Pablo Autopan
Tianguis de San
Andrés
Cuexcontitlán
Tianguis de San
Cristóbal
Huichochitlán
Tianguis de
Colonia Sánchez
Tianguis Gómez
Pedraza
Tianguis de San
Buenaventura
Tianguis de San
Mateo Otzacatipan
Tianguis de
Tlacotepec
Tianguis de San
Juan Tilapa
Tianguis de la
Colonia 8 Cedros
Tianguis de San
Felipe
Tianguis del
Parque
Tianguis de
Santiago Miltepéc
Tianguis del
Mirador
Tianguis de San
Pedro Totoltepec
Tianguis de El
Cerrillo
Tianguis de
Calixtlahuaca
Tianguis de San
Marcos
Ubicación
Condiciones físicas
en las que opera
Villada y Malinche
Construcción de 167 locales
Capultitlán
Construcción de 114 locales
Colonia La Crespa
Locales enlonados,
estructuras improvisadas
Delegación San
Lorenzo
Tepaltitlán
Locales enlonados,
Población
Atendida
Cuenta
con
servicios
de agua y
drenaje
Cuenta con
servicios de
recolección de
desechos
Problemas de
alteración de
las vías de
comunicación
Sí
Sí
No
Local
Capultitlán
Santa Ana
Tlalpaltitlán
Colonia Nueva en
San Mateo
Oxtotitlán
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Santa Cruz
Atzcapotzaltongo
Locales enlonados,
San Pablo Autopan
Locales enlonados,
San Andrés
Cuexcontitlán
Locales enlonados,
San Cristóbal
Huichochitlán
Locales enlonados,
Calle Tlalnepantla
s/n
Calle Gómez
Pedraza s/n
Colonia San
Buenaventura
San Mateo
Otzacatipan
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Tlacotepec
San Juan Tilapa
Colonia 8 cedros
Delegación San
Felipe
Tlalmimilolpan
Colonia del Parque
Delegación
Santiago Miltepec
Mirador
Matlatzincas
Delegación San
Pedro Totoltepec
Colonia El Cerrillo
Delegación
Calixtlahuaca
Delegación San
Marcos
Yachihualtepec
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Locales enlonados,
Local
Sí
Sí
No
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Si
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
Local
No
No
Sí
37
2006-2009
Mercado,
Tianguis,
tienda, etc
Ubicación
Condiciones
físicas en las que
opera
Población
Atendida
Cuenta con
servicios de
agua y
drenaje
Cuenta con
servicios de
recolección
de desechos
Problemas de
alteración de
las vías de
comunicación
Tianguis de San
Sebastián
Cinco de Mayo,
Colonia San
Sebastián
Local
No
No
No
Tianguis de
Morelos
Explanada del
Mercado Morelos
Locales enlonados,
estructuras
improvisadas
Locales enlonados,
estructuras
improvisadas
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Local
No
No
No
Municipal
Sí
Sí
No
Regional
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Tienda
Departamental
Comercial
Mexicana
Paseo Tollocan s/n
Boulevard Adolfo
López Mateos
1415
Paseo Tollocan
600
Tienda
departamental Wal
Mart
Alfredo del Mazo
s/n
Tienda
Departamental
Chedraui
Alfredo del Mazo
esq. Vialidad José
López Portillo
Laguna del Volcán
422
Paseo Tollocan
312
Central De Abasto
Tiendas
Departamentales
Super Kompras
Matamoros 104
Lerdo de Tejada
516
Fidel Velázquez
809
Paseo Xinantécatl
247
Tiendas
Departamentales
Super Kompras
Micro
Tiendas
Departamentales
Garis
Cadena Comercial
OXXO
Plaza Comercial
Acrópolis
FUENTE:
Regional
Regional
Regional
Regional
Regional
Regional
Regional
Regional
Regional
Regional
10 direcciones
Tienda equipada
Local
Sí
Sí
No
Paseo Tollocan
Tienda equipada,
baños,
estacionamiento
Regional
Sí
Sí
No
27 direcciones
Tienda equipada
Local
Sí
Sí
No
Calle Matamoros
Plaza equipada,
locales comerciales,
estacionamientos,
baños, restaurantes
Municipal
Sí
Sí
No
H. Ayuntamiento de Toluca. Coordinación General del Fondo para el Desarrollo Económico 2006.
38
2006-2009
Panteones
La mayoría de panteones están a cargo de las delegaciones y juntas de vecinos, por lo cual no se cuenta
con información precisa sobre estas áreas del municipio; los únicos panteones que son operados por el
personal del H. Ayuntamiento de Toluca, adscritos a la Dirección General de Servicios Públicos
Municipales, son el Panteón General y el Cementerio Municipal.
El primero cuenta con una superficie de 120,000 m2 y se ubica en la parte oriente de la ciudad de
Toluca, sobre la Av. Morelos Ote. No. 1340 Col. Vértice; su capacidad es de aproximadamente 15,774
fosas, las cuales están ocupadas en su totalidad. 62.5% corresponde a 9,858 propietarios que la
adquirieron en 1960 de los cuales la mayoría está en posibilidad de regularizarse, pero no lo hacen por
la lentitud actual del trámite.
Se cuenta con 15,774 fosas ocupadas, de las cuales 14,322 son a perpetuidad, 1,080 son a temporalidad
de 7 años, 372 son a temporalidad de 60 años. Superficie actual 12.00 hectáreas.
El otro panteón que es operado por el Ayuntamiento es el Cementerio Municipal, cuenta con una
superficie de 128,913.25 m2 y se ubica en la parte sur de la ciudad de Toluca, sobre la Av. Heriberto
Enríquez No. 400 sur Col. Aztecas; su capacidad es de 34,600 fosas de las cuales 20,278 se encuentran
ocupadas.
El Cementerio Municipal tiene un registro de 34,600 fosas las cuales se distribuyen de la siguiente
forma:
Descripción
Capacidad instalada
Ocupadas
Perpetuidades
Temporalidad a 60 años
Temporalidades a 7 años
No. de Fosas
34,600
20,278
2,434
183
17,661
Dentro de la superficie territorial se consideraron 34,600 fosas y no fue respetada la superficie que se
ocupa para calles y andadores, por lo que sólo restan 4,000 fosas por utilizar.
Las ventajas que se tienen es que actualmente en el sótano de la capilla, existen 558 nichos para cenizas
de 45 cm. de ancho x 51 cm. de altura x 0.90 cm. de fondo, lo que hace un total de 706 nichos para
cenizas, que se podrán utilizar tan pronto como se coloquen las puertas de acceso.
Rastro
Existen en el municipio tres rastros instalados, sin embargo dos de ellos (privados) operan
parcialmente. El Rastro Municipal brinda sus servicios con serias deficiencias en infraestructura, a
pesar de tener una cobertura regional.
39
2006-2009
El rastro trabaja al 40% de su capacidad, principalmente como consecuencia de su infraestructura y el
clandestinaje. Aún así tiene una operación promedio de 5,000 sacrificios de animales al mes (porcinos,
bovinos y ovicaprinos) con un promedio de ingresos de $220,000.00 pesos.
La zona geográfica en la que se ubica el Rastro Municipal, el crecimiento urbano y el equipamiento de
la zona, pone en riesgo su permanencia en el futuro, por lo que se deberán plantear acciones concretas
para mejorar las condiciones físicas y operativas del Rastro Municipal, o bien, realizar las gestiones
necesarias para la instalación de uno nuevo.
En el municipio, la superficie dedicada a la ganadería es del orden de las 27,000 hectáreas, de acuerdo
a la información de la SAGARPA, en el año 2002 en Toluca se sacrificaron 210,879 cabezas de
animales (71% porcinos, 23% ovinos, 5.5% bovinos y 0.5% caprinos).
Rastros
Tipología
Nombre
Localización
Observación
Rastros
Municipales
Rastro Municipal
de Toluca
Km. 2.5 Carr. Toluca-Naucalpan
Superficie 2,800
m2.
Regional
Cortes Finos
Salgado, S.A. de
C.V. (Rastro Tif)
Km. 1 Carr. El Tejocote-San
Pablo Autopan
Superficie 4,500
m2. Operación
privada.
Local
Opera
parcialmente.
Matadero
Local
Rastros
Privados
Tlacotepec
FUENTE:
Tlacotepec
Cobertura
Propiedad
Municipal
Privado
Privado
H. Ayuntamiento de Toluca. Coordinación General del Fondo para el Desarrollo Económico 2006.
Parques, Jardines, Áreas Verdes y Recreativas Urbanas
Se cuenta con 94 áreas verdes de las cuales 10 son parques, 38 jardines y 22 son áreas abiertas con
vegetación; además de contar con 17 camellones, tres paseos y cuatro glorietas que dan servicio a una
población de más de 750,000 habitantes en 2006.
Se cuenta con dos viveros municipales, su producción de material vegetativo y semillas para desarrollar
árboles y plantas de ornato aun es insuficiente, la producción es de 300,000 especies que representan
50% de la demanda total dado que se requiere un ritmo de producción de 600,000 especies (sin
considerar el crecimiento de nuevas áreas).
La mancha urbana de la ciudad de Toluca tiene una superficie aproximada de 12’000,000 m2 de los
cuales 5.65% son áreas verdes, lo que representa alcanzar un promedio de 3.06 m2 de área verde por
habitante, estando por debajo de las normas internacionales recomendadas de 9 m2 por habitante, a
pesar de ello, los recursos humanos y materiales prácticamente se mantienen estáticos agravándose el
problema al verse afectados por el propio proceso inflacionario, no permitiendo atender debidamente
las necesidades de mantenimiento y el otorgamiento de un servicio de calidad.
40
2006-2009
Por lo que se refiere al equipamiento de fuentes ornamentales, de 35 existentes operan 20 con
características en su mantenimiento por la falta de recursos económicos, lo mismo ocurre en los 45
monumentos con que cuenta el municipio.
5.2.6. Situaciones e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte
El Municipio de Toluca y su zona metropolitana presentan severos problemas en su movilidad urbana a
través de los años se han acumulado errores en la infraestructura y en la gestión de la vialidad.
Llegando hoy en día a una distribución modal donde 51% de los viajes se resuelven en transporte
privado, 35% en transporte público, 4% en taxis y el 10% restante en otros modos. Esta distribución
modal es parte de los problemas y han aumentado la responsabilidad de las autoridades municipales de
la zona metropolitana sobre la mejora de éstos y su impacto en los ecosistemas del Valle de Toluca.
Conocemos que estos problemas han acrecentado la segregación social, ya que los índices de
accesibilidad y movilidad decrecen de forma constante, haciendo más complicado el déficit de estos
servicios para la sociedad.
La dinámica de la ciudad de Toluca como la más importante dentro de la Zona Metropolitana del Valle
de Toluca, debido a ubicación geográfica y a su creciente actividad comercial, hace que ésta requiera
de una estructura vial operativa y funcionalmente óptima, que permita que el desplazamiento tanto en
su interior como en sus accesos y hacia el exterior sea adecuado ya que dichos enlaces forman parte
inseparable del desarrollo económico, se convierten en el principal elemento atractor de inversión.
La comunicación de la ciudad de Toluca se da a través de 6 accesos a nivel regional, con una longitud
de 215.6 km, que atraviesan la ciudad de Norte a Sur y de Oriente a Poniente que en la zona urbana
convergen en el Paseo Tollocan, el cual distribuye el tráfico al exterior que en conjunto con las
vialidades primarias y secundarias estructuran el sistema de circulación a los diferentes puntos del
municipio.
Fuente: Elaboración propia.
41
2006-2009
VÍAS DE COMUNICACIÓN REGIONALES
Ubicación
Norte
Norte
Oriente
Sur Poniente
Sur Poniente
Poniente
Carretera federal
Número 55
Número 130
Número 15
Número 55
continuación
De – a
Toluca - Atlacomulco
Toluca - Naucalpan
México - Toluca
Número 134
Toluca - Temascaltepec
Conecta a los municipios del Sur del estado
Número 15
continuación
Toluca - Zitácuaro con desviación a
Valle de Bravo
Zinacantepec, Almoloya de Juárez, Villa
Victoria
Toluca - Ixtapan de la Sal
Conecta a los municipios de
Ixtlahuaca y Atlacomulco
Xonacatlán y Otzolotepec
Toluca, Lerma, San Mateo Atenco, Ocoyoacac
Metepec, Mexicalcingo, Santa María Rayón y
la zona suroeste del estado
Actualmente la carretera México-Toluca tiene un flujo total diario promedio anual de 36,000 vehículos,
a los que se suman los vehículos del tránsito local para alcanzar un total diario promedio anual de
80,000 vehículos a la entrada de la ciudad por el Paseo Tollocan.
Cabe mencionar que en época de lluvias se originan congestionamientos viales en algunas vías
importantes de la ciudad de Toluca por inundaciones. Otras causas de los problemas de saturación vial
incluyen la falta de coordinación en los sistemas municipal y estatal de control de semáforos, la falta de
mantenimiento a las vialidades, además de insuficiente capacidad en algunas de ellas.
La separación física de los flujos vehiculares del tránsito de paso y local a través de la construcción de
un paso inferior y dos puentes en la vía Alfredo del Mazo, ha permitido el desahogo de los conflictos
que se provocaban en sus intersecciones con 1º de Mayo e Independencia, facilitando hoy día el
tránsito de los vehículos de transporte público y privado.
Por otra parte, el sistema de transporte público es elemental en el desarrollo de las actividades de la
población, es un factor que en todo momento debe estar propiciando que la movilidad sea más fluida;
sin embargo, pese a esta conciencia el problema de transporte se ha ido incrementando día a día,
teniendo como resultado un sistema ineficiente que no cubre las expectativas de la población en
cuestiones de calidad, debido a una operación inadecuada y la falta de cumplimiento de la normatividad
vigente en materia de transporte.
42
2006-2009
CLASIFICACIÓN DE TRANSPORTE
Tipo de
Transporte
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Foráneo
Foráneo
Foráneo
Foráneo
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Urbano y
Suburbano
Tramo que recorren
Origen
Destino
Colonias del suroeste de
Centro de Toluca
Toluca
Zona de Pilares-Casa Blanca,
Centro de Toluca
Izcalli e lnfonavit (Metepec)
Colonias del sureste de Toluca Centro de Toluca
Colonias del noroeste de
Toluca
Este de la zona metropolitana
Centro de Toluca
Centro de Toluca
Metepec centro
Centro de Toluca
Colonias del noreste de
Toluca
Sureste de la zona
metropolitana
Delegaciones de la zona sur de
Toluca
Delegaciones de la zona norte
de Toluca
Zona oeste de la Ciudad de
Toluca
Zona sureste de Toluca
Centro de Toluca
Zona oeste de la ciudad de
Toluca
Delegaciones de la zona norte
de Toluca
San Felipe Tlalmimilolpan,
Cacalomacán y TIacotepec
Xonacatlán y Villa
Cuauhtémoc
Colonias del noroeste de
Toluca
Colonias del sureste de Toluca
Colonias del suroeste de
Toluca
Zona Izcalli, lnfonavit,
Pilares, Casa Blanca
Centro de Toluca
Centro de Toluca
Centro de Toluca
Centro de Toluca
Zona de la Terminal
y Mercado Juárez
Zona de la terminal y
Mercado Juárez
Mercado Juárez
Mercado Juárez
Ciudad Universitaria
Empresa Concesionaria
Autotransportes 2 de Marzo S. A. de C. V.
Sistema de Transporte Urbano y Suburbano
de la Ciudad de Toluca S.A. de C.V.
Autobuses México-Toluca Zinacantepec y
Ramales, S. A. de C. V.
Servicios Urbanos y Suburbanos Tollotzin
S.A. de C.V.
Servicios Urbanos y Suburbanos
Xinantécatl
Autotransportes Toluca Capultitlán
Triángulo Rojo S.A. de C.V
Autotransportes Colón Nacional S.A. de
C.V.
Autobuses Flecha Blanca de la Ciudad de
Toluca, S.A. de C.V.
Autotransportes Urbanos de la Ciudad de
Toluca y Zona Industrial S.A. de C.V.
Transportes Urbanos y Suburbanos
Tolocan, S.A. de C.V.
Autotransportes Urbanos y Zona Conurbada
del Valle de Toluca A. L. M.
Autotransportes Urbanos y Zona Conurbada
del Valle de Toluca A. L. M.
Tolocan, S.A. de C.V.
Autotransportes Toluca- Capultitlán
Triangulo Rojo S.A. de C.V.
Autotransportes Colón Nacional S.A. de
C.V
Autobuses México-Toluca Zinacantepec y
Ramales, S.A. de C.V.
Autotransportes Urbanos de la Ciudad de
Toluca y Zona Industrial S.A de C.V
Tollocan, S.A. de C.V.
Pensando en esta situación, se ha concebido la idea de que no debe haber un solo medio de movilidad
urbana puesto que se da paso a la segregación social. Por el contrario, la visión municipal apuesta a la
inclusión, mejoramiento y creación de condiciones que incentiven que la ciudadanía pueda desplazarse
a pie y por otros modos no contaminantes, para así revalorar la escala humana y la importancia del
peatón en la ciudad, para vivirla en lugar de sufrirla.
43
2006-2009
Se proponen áreas especiales y específicas para mejorar la habitabilidad de la ciudad, no sólo en el
municipio sino en la zona metropolitana; creando ciclovías, andadores y peatonalización de calles
durante eventos especiales, las cuales deberán ser incluidas en el desarrollo urbano y el diseño de las
ciudades, no como algo opcional sino como un instrumento necesario del desarrollo armónico de
cualquier espacio.
ESTRUCTURA VIAL DE LA CIUDAD DE TOLUCA
Clasificación
Vialidad Primaria
Vialidad Secundaria
Vialidad Local
Vialidad Peatonal
Nombre
Av. Solidaridad Las Torres
Benito Juárez
Boulevard Isidro Fabela
Boulevard Toluca - Metepec
Calzada al Pacífico
Heriberto Enríquez
Ignacio López Rayón
Independencia
José López Portillo/Filiberto Gómez
José María Pino Suárez
José María Morelos y Pavón
José Vicente Villada
Miguel Hidalgo y Costilla
Paseo Adolfo López Mateos
Paseo Colón
Paseo de los Matlatzincas
Paseo Tollocan
Prolongación 5 de Mayo
Sebastián Lerdo de Tejada
Venustiano Carranza
Andrés Quintana Roo
Constituyentes
Cuauhtémoc
Felipe Villanueva
Filiberto Navas
Ignacio Comonfort/Alberto Einstein
Industria Automotriz
Jesús Carranza
Jesús Reyes Heroles
José Martí
Laguna del Volcán
Manuel Buendía Téllez Girón
Miguel Hidalgo/San Pedro Totoltepec
Nezahualcóyotl/Federación
Nicolás Bravo
Paseo Totoltepec
Paseo Vicente Guerrero
Primero de Mayo
Río Papaloapan
Ruta de la Independencia
Santos Degollado
Torres Chicas
Urawa
Valentín Gómez Farías
Vicente Lombardo Toledano
Wenceslao Labra
La localizada dentro de cada una de las colonias de la ciudad
Andador Constitución en el centro de la ciudad
Andador Nicolás Romero de Pino Suárez a Lerdo Oriente
Fuente: Elaboración propia con base en Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, 2003.
44
2006-2009
El diseño de la ciudad y la metrópoli deberá considerar la descentralización de las actividades,
promoviendo la ampliación de la cobertura de los sistemas de pago de servicios por medios
electrónicos, así como de trámites administrativos en general, a fin de reducir viajes innecesarios al
primer cuadro de la ciudad.
Buscamos lograr que la organización y operación del transporte esté ligada a las necesidades
territoriales, económicas, sociales y de esparcimiento para así contribuir al diseño de una ciudad
funcional. No debe dejarse de lado que siendo el transporte público un elemento de gran importancia,
es necesario que éste encuentre armonía con la estructura urbana, el territorio, las necesidades de la
población y el respeto al medio ambiente.
Se requiere continuar con los trabajos sobre el reordenamiento del transporte público de pasajeros, para
lo cual es menester contar con información relativa al número de concesiones expedidas por el
Gobierno del Estado, derroteros existentes y empresas autorizadas para circular por ellos. Gestionar
que se hagan ante las autoridades del transporte del Estado de México con base en las facultades
conferidas a los municipios en la Fracción V del Artículo 115 de la Constitución Federal.
Para consolidar a Toluca como una ciudad que sea reconocida por la relación armónica entre sus
habitantes y los modos de transporte, será necesario contar con una estrategia integral que nos permita
jurídicamente conjuntar los proyectos de desarrollo urbano, circulación vial y transporte público,
siendo necesario, dada la estructura de sus rutas y las necesidades de los usuarios, hacer extensiva dicha
estrategia a un nivel metropolitano.
Para lograr la integración de las políticas urbanas que nos permitan alcanzar estos objetivos en el
ámbito local e intermunicipal, tenemos que impulsar un marco jurídico sólido que admita nuevas
formas de gestión coordinada.
La movilidad como fenómeno urbano representa un símbolo de progreso, pero también, un creciente
costo social que debemos afrontar. Por ello, es necesario reafirmar y crear hábitos y actitudes seguras y
responsables de los ciudadanos al usar las vías públicas, los diferentes modos de transporte y los
dispositivos de control. Al reforzarla con acciones culturales y educativas podremos potenciar la
implantación de la educación vial de los toluqueños como el camino mas seguro para regresar a casa,
siendo necesaria, al mismo tiempo, la capacitación de los operadores de transporte público (autobuses y
taxis).
Toluca ha dejado a un lado la creencia de que únicamente con más inversión en las vialidades se
solucionan los problemas de congestionamiento vial, ya que sólo se generaría un incremento constante
en el número de unidades en circulación, promoviendo y facilitando el uso del automóvil particular. Es
necesario que de manera consensuada los tres niveles de gobierno impulsen una mayor inversión
pública para darle prioridad a los modos menos agresivos con el ambiente y con menor costo social,
como son: senderos peatonales, ciclopistas y el transporte público, restringiendo el incremento
desproporcionado de los modos menos sustentables.
45
2006-2009
5.2.7. Sistema de Localidades de los Asentamientos Humanos
La traza urbana del Municipio de Toluca ocupa una superficie de 16,039.52 hectáreas que significan
38.18% de la superficie municipal. Está conformada por la expansión del área urbana de la ciudad de
Toluca, que ha incorporado físicamente a siete delegaciones del municipio: Santa Ana Tlapaltitlán, San
Lorenzo Tepaltitlán, Santiago Miltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, San Mateo Oxtotitlán, San
Buenaventura y Capultitlán.
El resto de la superficie urbana se distribuye en las cabeceras delegacionales y asentamientos que
corresponden a fraccionamientos o conjuntos urbanos de La Crespa, Los Sauces, Villas Santín, entre
otros.
Existen localidades eminentemente rurales, con un patrón de ocupación disperso, carentes de
infraestructura, servicios, equipamiento y vialidades, por lo que dificulta su articulación con el resto del
territorio municipal. Estos asentamientos considerados de baja densidad y usos mixtos, abarcan una
superficie de 5,979.404 hectáreas, representando el 37.27% del uso urbano y comprende entre los más
importantes están: Arroyo Vista Hermosa, San Martín Toltepec, San Diego Linares, Colonia de
Pacífico, El Depósito, Ejido San Andrés Cuexcontitlán (La Loma), Colonia del Durazno, Rancho San
Bartolo (Rancho Grande), Colonia Guadalupe, entre otras.
La problemática de circulación y conectividad en las localidades periféricas se debe principalmente a
las reducidas secciones viales (oscilan entre 4-6 metros de ancho), presencia de topes, discontinuidad
de calles, traza urbana irregular, carencia de señalamiento horizontal y vertical y paraderos de
autobuses y taxis no autorizados. Esta desarticulación entre localidades rurales y semi-urbanas limita el
acceso a los diferentes servicios que ofrece la ciudad, repercutiendo en la calidad de vida de la
población. Ante esta situación, será necesaria la adecuación, mantenimiento y diseño de vialidades
primarias o locales que permitan la conexión con los principales ejes estructurados. Además, será
necesario el fortalecimiento de convenios intermunicipales y metropolitanos a fin de atender los
problemas del transporte público y circuitos viales periféricos.
5.2.8. Sistema Municipal de Lugares Centrales
Para definir la jerarquía de las localidades dentro del municipio se toma como referencia el tamaño de
población y sus funciones de equipamientos; así como la relación que establece el centro urbano, subcentros urbanos y poblaciones periféricas.
Así, se establecen las siguientes jerarquías:
a). Jerarquía l. Comprende a la cabecera municipal Toluca de Lerdo, que concentra la mayor parte de
población en el municipio (65.28%), con el rango de población más alta (más de 100,000 habitantes) y
cobertura de equipamiento administrativo, educativo, salud, abasto, recreación y servicios de corte
regional.
b). Jerarquía ll. Incluye las localidades de San Pablo Autopan, San Mateo Otzacatipan, San Pedro
Totoltepec, San Andrés Cuexcontitlán y Santiago Tlacotepec, con el rango de población que oscila de
los 10,000 a 50,000 habitantes. Existen equipamientos principalmente de educación básica, media
básica, servicios de salud de primer contacto y reducidos espacios de esparcimiento. Aún así, actúan
como sub-centros urbanos que permiten la articulación con las localidades periféricas y el centro de la
ciudad, otorgando bienes y servicios, aunque en menor escala.
46
2006-2009
c). Jerarquía lll. Comprende el resto de las localidades, casi la mayoría con características rurales y
problemas de dispersión. Es en estas zonas donde persiste la dificultad para la dotación de los servicios
públicos. Entre las más importantes se encuentran Cacalomacán, Calixtlahuaca, Arroyo Vista Hermosa,
Palmillas, San Felipe Tlalmimilolpan, que se ubica con el rango que va de 5,999 a 9,999 habitantes.
Árbol jerárquico de la estructura funcional por localidades, 2006.
To luca de Le rd o
S a n P ab lo
A uto pan
O tras
Fuente:
O tras
Sa n Ma teo
O tzaca tipa n
Otras
Sa n P e dro
To tolte pe c
O tra s
San A ndré s
Cue xco ntitlán
Otra s
S antia go
Tla cote pe c
O tras
Elaboración propia con base en el INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
5.2.9. Imagen Urbana
La imagen urbana está integrada por diversos elementos físicos y espaciales que deben estar
estructurados para que en conjunto transmitan al observador una perspectiva legible, armónica y con
significado.
Se entiende por imagen urbana al conjunto de elementos naturales y artificiales (lo construido) que
constituyen una ciudad y que forman el marco visual de sus habitantes, tales como: colinas, ríos,
bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios, etc.
La relación y agrupación de estos elementos define el carácter de la imagen urbana, está determinada
por las características del lugar (topografía, clima, suelo, etc.) por las costumbres y usos de sus
habitantes, por la presencia y predominio de determinados materiales y sistemas constructivos así como
por el tipo de actividades que desarrolla la ciudad (industrial, agrícola, etc.)
El manejo adecuado, la composición de aspectos como: forma, textura, color de volúmenes y masas de
la edificación, la relación sensible y lógica de lo artificial con lo natural, lograrán un conjunto visual
agradable y armonioso.
Esto constituye el ámbito propicio para el desarrollo de la vida de la comunidad, porque despierta el
afecto de sus habitantes por su pueblo o ciudad, en suma, es un estímulo y receptáculo de las mejores y
más bellas vivencias, recuerdos y emociones del hombre, en relación con su entorno y con sus
semejantes.
47
2006-2009
La imagen urbana, la fisonomía de pueblos y ciudades, muestra además la historia de la población, es la
presencia viva de los hechos y los sucesos de una localidad en el tiempo.
La imagen urbana es, por otra parte, el reflejo de las condiciones generales de un asentamiento: el
tamaño de los lotes y la densidad de población, el nivel y calidad de los servicios, la cobertura
territorial de redes de agua y drenaje, la electrificación y el alumbrado, el estado general de la vivienda,
etc. La imagen urbana es, finalmente, la expresión de la totalidad de las características de la ciudad y de
su población. Ahora bien, cada localidad tiene características y rasgos distintos tanto por el medio
natural como por su edificación y espacios abiertos. La relación de ambas determina una fisonomía,
como ya se ha dicho, pero otras características como: las actividades y el tamaño de la población, su
acervo cultural, fiestas, costumbres y otros, así como la estructura familiar y social, establece que un
asentamiento sea rural o urbano, o más rural o más urbano, en tanto que frecuentemente en los
asentamientos se pueden encontrar rasgos de una situación o la otra.
Si bien la imagen de un asentamiento difiere notablemente de una ciudad, es usualmente aceptado usar
el término imagen urbana para hablar de la fisonomía de ambos.
La impresión que la gente tiene acerca de su ciudad es el resultado de la interacción que se da entre el
observador y su medio ambiente, esta interrelación no sólo es visual, sino que va unida a una serie de
impresiones de otros tipos como memoria, símbolos, experiencias, costumbres, principalmente, que
afectan a cada persona de acuerdo a sus condiciones particulares.
Se identificaron como hitos importantes para la población por su significado y fácil reconocimiento del
lugar a Los Portales, el Cosmovitral, la Puerta Tolotzin, La Maquinita, la Terminal y la Ciudad
Universitaria, la Plaza González Arratia, el Monumento del Centenario (Águila), el Parque
Cuauhtémoc (Alameda), Parque Matlatzincas (El Calvario), la Iglesia de la Santa Veracruz, el Estadio
de Fut-bol “Nemesio Díez”, mientras que en el resto de las localidades los hitos significativos
corresponden a las iglesias y las Plazas Cívicas.
5.2.10 Turismo
Características Geográficas
Toluca se extiende sobre el llamado Valle del Matlatzinco, enorme planicie rodeada de montañas por
todos lados, con una extensión de 42,014 Has. aproximadamente, que corresponden al 3% del territorio
estatal. El municipio se divide en: cabecera municipal, que es la Ciudad de Toluca de Lerdo, ésta se
encuentra dividida en 90 sectores; 24 delegaciones y 32 subdelegaciones.
Toluca es la ciudad más alta de la República Mexicana y la segunda de Latinoamérica, ya que se
encuentra a 2 660 m.s.n.m.
48
2006-2009
La Toponimia de la Ciudad
El nombre de Toluca proviene de Tollocan, símbolo Náhuatl que significa “Lugar donde está el Dios
Tolo”, de “Toloa”, deidad local que tiene la acepción de inclinar la cabeza y “can” que quiere decir,
lugar.
Patrimonio Histórico
Comprende los monumentos históricos y arquitectónicos que cumplen con diversas funciones desde el
punto de vista urbano, son parte del patrimonio cultural e histórico, y son puntos de interés turístico, así
como símbolos comunitarios que apoyan la estructura urbana.
Dentro del municipio se cuenta con un amplio patrimonio histórico, tanto en la ciudad de Toluca como
en las 24 delegaciones que lo conforman. La Coordinación Nacional de Monumentos Históricos
dependiente del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), en el Catálogo Nacional de
Monumentos Históricos Inmuebles (2003) muestra que en la Ciudad de Toluca existen 274 bienes
inmuebles históricos de distinta índole, mientras que en las 24 delegaciones se cuenta con 124
distribuidos de la siguiente manera: San Andrés Cuexcontitlán 8, Cacalomacán 33, Calixtlahuaca 2,
Santa María Totoltepec 3, San Lorenzo Tepaltitlán 2, San Antonio Buenavista 19, San Felipe
Tlalmimilolpan 12, San Marcos Yachihuacaltepec 1, San Martín Toltepec 5, San Pablo Autopan 2,
Tecaxic 6, San Buenaventura 6, San Cristóbal Huichochitlán 3, San Mateo Oxtotitlán 1, Santa Cruz
Atzcapotzaltongo 1, Santiago Miltepec 1, Santiago Tlaxomulco 1, Capultitlán 21.
Teniendo en cuenta lo anterior y debido a la importancia que tiene para el municipio el conservar su
patrimonio histórico y con ello la memoria de su pasado, es de vital importancia encontrar mecanismos
que faciliten su preservación y el mejoramiento de la imagen urbana en general, con la consecuente
atracción del turismo.
Los barrios, edificios, monumentos, fuentes y demás objetos que se construyen marcan distintos
periodos de la historia.
Generalmente la decisión de conservar un edificio o proteger una zona de la ciudad se basa en dos
criterios fundamentales, uno de tipo histórico, cuando el lugar o edificio independientemente de su
calidad o valor arquitectónico está ligado a una parte importante de la historia, y otro, que se basa en la
calidad arquitectónica de la zona.
Es importante mencionar que el municipio cuenta con una declaratoria de protección a los
monumentos, aprobada por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), la cual define tres
zonas de protección: Zona I Primer Cuadro, Zona II Centro Histórico y Zona III de Protección
patrimonial
49
2006-2009
Zonas de preservación del patrimonio histórico y cultural. Toluca de Lerdo.
Zonas de Protección
Características
Zona I
Edificaciones gubernamentales.
Zona II
Edificaciones de arquitectura civil, industrial y religiosa que determinan la
historia de la ciudad.
Edificaciones de arquitectura religiosa: Templo del Carmen, Templo de la
Merced, Templo de la Santa Veracruz, Templo de Santa María de
Guadalupe, Capilla de Nuestra Sra. de los Dolores, Templo de San
Sebastián, Templo de San José El Ranchito, Templo de San Juan Chiquito,
Zona III
Templo de San Juan Bautista.
Edificaciones de arquitectura civil: Museo de Bellas Artes, edificio Central
de Rectoría, El Cosmovitral, Casa de las Diligencias, los Portales, Edificio
de la Violeta.
Edificaciones de arquitectura industrial: Cía. Harinera, edificio de la
Cervecería.
Fuente: Gobierno del Estado de México, Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca (2003).
Es importante mencionar que el INAH ha catalogado monumentos y bienes inmuebles, localizados
tanto en la cabecera municipal como en algunas de las localidades.
En cuanto al deterioro que presentan los inmuebles considerados como patrimonio cultural, se
encuentran en términos generales en condiciones aceptables; adicionalmente es importante destacar la
inserción de firmas comerciales de comida rápida al interior de los Portales, lo que rompe con la
imagen tradicionalista aunado a la proliferación de anuncios comerciales que obedecen a la actividad,
generando contaminación visual producto de la saturación de la promoción de espectaculares en zonas
contenedoras de edificios y monumentos con valor histórico, que van rompiendo con la imagen y la
cultura de preservación histórica. Cabe mencionar que otro factor importante que genera el deterioro
del patrimonio cultural son las emisiones contaminantes.
Centro Histórico
Se define como núcleo principal de atracción dentro de un área urbana, donde se encuentran
edificaciones y traza urbana representativa de una época y que dieron origen al alojamiento de una
población, se caracteriza por la presencia de instituciones de gobierno, actividades comerciales,
financieras, sociales y culturales de primera importancia o altamente especializadas.
En este espacio se ha tratado de mantener una imagen urbana homogénea, conservando el mismo estilo
arquitectónico en sus construcciones principalmente en sus fachadas, pero no está exenta de problemas
como el graffiti en colonias céntricas y principales avenidas, además de contaminación visual por la
saturación de anuncios espectaculares sobre todo en las áreas contiguas de carácter patrimonial,
mientras que en el resto de la cabecera municipal, la imagen está deteriorada dada la diversidad de
estilos arquitectónicos presentes, es decir, no presenta una homogeneidad en cuanto a las diferentes
formas y tamaños de las fachadas de las casas, además de la diversidad y mezcla de materiales
utilizados para la construcción, encontrando en el resto de las delegaciones una falta de homogeneidad
en la imagen que contenga características propias del lugar.
50
2006-2009
Está comprendido dentro del polígono que a continuación se describe: Se inicia en el cruce de las
Avenidas Sebastián Lerdo de Tejada y Andrés Quintana Roo, continúa al sur por Andrés Quintana Roo
hasta entroncar con la calle de Horacio Zúñiga, sigue por esa calle hacia el oriente hasta su entronque
con el Paseo Cristóbal Colón, continúa por el lado poniente de Paseo Colón hasta entroncar con el
Paseo Tollocan, de aquí retorna por el lado oriente del Paseo Colón rumbo hacia el norte hasta
entroncar con la calle de Valentín Gómez Farías, prosigue por esa misma calle en dirección oriente
hasta entroncar con la calle Josefa Ortiz de Domínguez, continúa por esa calle hacia el norte hasta el
entronque con la avenida Miguel Hidalgo y Costilla, prosigue por esa avenida rumbo al oriente hasta el
entronque con la vialidad Isidro Fabela, en esta avenida dobla hacia el norte hasta la avenida de
Sebastián Lerdo de Tejada, prosigue por esta avenida hacia al poniente hasta la avenida de Josefa Ortiz
de Domínguez prosigue por esa avenida hacia el norte hasta entroncar con la calle de Manuel Gómez
Pedraza, continúa por esa calle hacia el poniente hasta el entronque con José María Pino Suárez,
prosigue por esa calle hacia el norte por esta calle hasta entroncar con el Paseo Matlatzincas, continúa
hacia el poniente por este paseo hasta la calle de Lerdo de Tejada, finalmente prosigue hacia el
poniente por este paseo hasta la calle de Nicolás Bravo y de ahí hacia el sur hasta entroncar con Av.
Sebastián Lerdo de Tejada, finalmente prosigue hacia el poniente por esta avenida hasta entroncar con
la avenida Andrés Quintana Roo, punto inicial de la poligonal, con lo que se completa el perímetro.
Se incluye en esta poligonal ambos paramentos de las calles perimetrales.
Pueblos y Barrios Típicos
Los pueblos se definen como el centro de población con características rurales o semirurales que tienen
esa categoría por razón del número de habitantes y por las actividades económicas que desempeña.
Para el cumplimiento de sus funciones políticas y administrativas los pueblos o poblados del municipio
de Toluca están conformados por 24 delegaciones, 32 subdelegaciones, barrios y colonias, todo ello se
encuentra especificado en el Bando de Gobierno Municipal.
Los barrios típicos son las zonas homogéneas del área urbana con características particulares, la Ciudad
de Toluca cuenta con los siguientes barrios típicos: San Miguel Apinahiuzco, San Bernardino, Santa
Clara, San Juan Chiquito, San Juan Bautista, Santa Bárbara, Tlacopa, San Sebastián, La Retama, El
Cóporo, Zopilocalco Norte, Zopilocalco Sur, La Unión, Huitzila, San Luis Obispo.
Tanto las delegaciones como los barrios típicos albergan en su interior parte del pasado de este
municipio, ya sea por su arquitectura, traza urbana, tradiciones, festividades, todo ello merece ser
rescatado del abandono en el que se encuentra actualmente y con esto mejorar su imagen urbana y, lo
más importante, la calidad de vida de sus habitantes.
Cabe hacer mención que es en el territorio de las delegaciones donde actualmente se está presentando
el mayor crecimiento de la mancha urbana, por lo que es de vital importancia cuidar que este desarrollo
se dé en un entorno donde la imagen urbana vaya a la par en importancia con la de los servicios
básicos.
51
2006-2009
Tierra de Matlatzinca
Calixtlahuaca es la zona arqueológica que nos traslada a nuestros ancestros y se encuentra ubicada por
la salida hacia Atlacomulco, aproximadamente a 5 kilómetros del centro de la ciudad. Su nombre
significa en lengua Náhuatl "Casas en la llanura". El lugar cuenta con un basamento circular del templo
dedicado a Ehécatl (dios del viento) y un Museo de Sitio donde se exhiben objetos de la cultura
Matlatzinca que se cimentó en ese lugar.
Toluca en la Historia
Debido a nuestros antepasados, el pueblo de Tollocan se ubicó en el Valle de Matlatzinco, al sobrevivir
a la conquista los Matlatzincas se unen a los Aztecas para luchar contra los españoles, pero son
vencidos. Hernán Cortes envía entonces a Toluca a Gonzalo de Sandoval, Alguacil Mayor.
La Cédula Real de Carlos IV, le da a Toluca el Título de Ciudad, el 12 de septiembre de 1799.
La plaza principal de la ciudad se conoce como Plaza Cívica o Plaza de los Mártires, ya que durante la
Guerra de Independencia, el 19 de octubre de 1811, fueron sacrificados 100 insurgentes, capturados por
el ejército realista en la batalla del Calvario.
En dicha plaza se encuentra un monumento al Cura Miguel Hidalgo y Costilla, en los costados norte y
sur del pedestal hay dos bellos relieves de la Toma de la Alhóndiga de Granaditas y de la Batalla del
Monte de las Cruces.
Plazas Históricas
Plaza Fray Andrés de Castro
Se ubica al oriente de la Catedral y sur de Palacio Municipal y limitada por una sección de los Portales.
Esta plaza lleva el nombre del evangelizador de Toluca y uno de sus fundadores, razón por la cual se
levanta un monumento con su efigie, rodeado de matlatzincas. Alberga la Capilla Exenta, edificio que
perteneció al Convento Franciscano de La Asunción de Toluca del siglo XVI, funcionando como
Sacristía.
Plaza González Arratia
Ubicada entre las calles de Nicolás Bravo y 5 de Febrero a un lado de los Portales, su arquitectura es de
estilo contemporáneo.
Esta plaza ocupa el terreno de lo que fue el huerto y mesón del Convento Franciscano de La Asunción
de Toluca. En el año de 1883 fue sede de la Primera Exposición Industrial, Ganadera y Comercial del
Estado de México.
Fue conocida popularmente como Mercado Viejo, el cual se incendió en 1935 y la reconstrucción dio
lugar a lo que fueron el Mercado Hidalgo y el Cine Coliseo. En 1980 ambos edificios fueron demolidos
para construir la plaza en honor de Don José María González Arratia.
52
2006-2009
En el lado norte de esta plaza hay un monumento de Don J. María González Arratia, debajo de ella se
encuentra un estacionamiento público con capacidad para 166 vehículos.
Dicha plaza es utilizada parar eventos culturales, artísticos y exposiciones.
Palacio de Gobierno
Está ubicado en la calle de Lerdo de Tejada No. 300 Pte. El edificio es de construcción reciente, se
inició en mayo de 1966 y se concluyó en agosto de 1967, es de estilo neoclásico y labrado en cantera y
tezontle. En el lado derecho podemos observar el escudo del Estado de México y en el izquierdo la
toponimia de la ciudad de Toluca con la representación del dios Tolotzin y en el centro el Escudo
Nacional con una réplica de la campana de Dolores. En el Palacio de Gobierno se encuentra la
residencia oficial del Poder Ejecutivo del Estado.
Palacio Municipal
Este edificio se construyó sobre los terrenos que ocupó el cementerio del Convento Franciscano, a
iniciativa del entonces Presidente Municipal Don Jesús Fuentes y Muñiz, se empezó a construir el 11
de julio de 1872, concluyéndose en 1883.
Actualmente el edificio alberga las oficinas de la Presidencia Municipal, las Regidurías, las
Sindicaturas, la Secretaría del Ayuntamiento, la Coordinación General de Planeación y Evaluación y
algunas otras áreas.
Este edificio es de estilo neoclásico, recubierto de cantera y tezontle.
Posee dos recintos solemnes: El Salón de Presidentes y el de Cabildos, este último está decorado con
un estilo de fines del siglo XIX y luce en sus muros retratos de personajes de la historia nacional y
local.
Los Portales
Los terrenos que ocupan los Portales fueron el contorno que limitó el Convento de La Asunción de San
Francisco, excepto por el lado norte, los Portales son considerados como los de mayor extensión del
país. Esta obra estuvo dirigida por Don José María González Arratia, quien trabajó bajo el mando de
Nicolás Gutiérrez, Corregidor de Toluca. La construcción se inicia en 1832 y se termina cuatro años
después.
Los Portales se componen de tres secciones que a su vez cuentan con 120 arcos. Los Portales son de
cantera del tipo llamado Carpanel o de tres puntos, es decir, de tres curvaturas. En su interior siempre
han albergado una amplia variedad de comercios y ha sido el punto de reunión de los toluqueños, aquí
se pueden adquirir dulces tradicionales, el típico chorizo y la bebida tradicional llamada “mosquito”
característica de nuestra ciudad.
Exactamente en el centro del portal Francisco I. Madero se encuentra la Concha Acústica, se le llama
así por la forma que tiene de una concha de mar, lugar tradicional utilizado para la exposición y
ejecución de obras artísticas.
53
2006-2009
Teatro Morelos
Fue construido en 1969 y transferido al DIFEM para su administración y recabar fondos en beneficio
directo de la niñez. El teatro fue proyectado por los arquitectos Gustavo Gallo Carpio, Angel Azorín
Poch, Jesús Valdivia Rodríguez, Guillermo Shelley y el Ing. Carlos Visoso Espinosa.
Se ubica donde termina la avenida Independencia, en la plaza del mismo nombre. Este teatro se
encuentra cubierto de cantera y tezontle y sus cupulines están forrados de cobre. Cuenta con una
estatua de bronce del Generalísimo José María Morelos y Pavón realizada por el artista Ernesto
Tamariz.
Eventualmente se presentan obras de teatro, ballet, danza y otros espectáculos. Suele declararse recinto
oficial del Congreso del Estado, en el que el gobernador en turno toma protesta y rinde sus informes de
gobierno.
Árbol de las Manitas
Se encuentra dentro de una casa particular en la calle del mismo nombre muy cerca del Paseo Tollocan
Norte. Este es un árbol centenario muy importante por los estudios botánicos realizados, razón por la
cual los náhuatls lo llamaron " Macpal-xochitl-cuauhuitl" que significa “árbol con flor como palma de
la mano”.
Las flores de este árbol carecen de corola, están constituidos por 5 piezas rojas unidas por una columna
que hacia afuera, da la apariencia de una mano. Esta flor es utilizada por la medicina tradicional, pues
tiene cualidades curativas para padecimientos del corazón.
El árbol tiene una importancia histórica que radica en que los Aztecas creaban jardines botánicos en
lugares importantes, por lo que se cree que la existencia del Árbol de las Manitas es antecedente de
ello.
La Catedral
Se localiza al sur de la Plaza de los Mártires. La idea de construir la Catedral se debió a José Francisco
de Paula, mejor conocido como el Cura Merlín, él se impuso la tarea de construir en Toluca un nuevo
templo que fuese la Catedral.
La construcción de la Catedral de Toluca estuvo suspendida por ochenta años, reiniciándose en la
década de los años cincuenta por el Arq. Vicente Mendiola Quezada, quien concluye los trabajos y fue
consagrada el 11 de abril de 1978.
La fachada cuenta con las esculturas de cuatro Apóstoles Evangelistas, cuatro Padres Griegos u
Orientales y sobre el reloj las tres virtudes teologales: Esperanza, Fe y Caridad, todas las imágenes
fueron elaboradas en argamasa por el maestro Juan Ramírez.
La Catedral posee una monumental cúpula coronada por una escultura en bronce de San José
presentando al Niño Jesús, del escultor Ernesto Tamariz, la cúpula es similar a la del Panteón de París.
54
2006-2009
Santuario del Carmen
La podemos ubicar en la calle de Santos Degollado, al poniente de la Plaza España. El trazo del
Convento y la Iglesia se encomendó al arquitecto Don Miguel de Rivera. Primero fue concluida la
Capilla de Santa Teresa y después la nueva iglesia, abriéndose y siendo bendecida el 25 de marzo de
1711. Fue construida en estilo barroco y en 1857 fue modificada al neoclásico. En 1811 se inició la
torre y fue terminada tres años después con un remate de campana muy parecida a la de la Catedral de
la Ciudad de México. Un aspecto peculiar es el áudito balaustrado que corre en la parte superior
dándole la vuelta completa al templo.
También se halla una Capilla de la Tercera Orden, la cual está dedicada a Santa Teresita de Jesús. La
pieza más antigua del templo es un Cristo de caña de maíz del siglo XVI.
Iglesia de la Merced
Se ubica en la Av. Morelos y Melchor Ocampo. La orden fue fundada en 1182 por los mercedarios y es
de origen militar. Es un bello templo con aportaciones de los siglos XVIII, XIX y XX.
La fachada principal consta de tres cuerpos y es del siglo XVIII, su cúpula se considera una de las más
bellas de la ciudad y su ornamentación interior es exhaustiva, tanto en sus arcos como las pilastras
jónicas, tiene pinturas de 1796 de Juan de Dios Flores y la más importante es el Patrocinio de la Virgen
de La Merced, de 1702 del pintor Manuel Domínguez.
Iglesia de San José (El Ranchito)
Está ubicada al final de la Av. Villada en donde inicia el Paseo Colón.
El 25 de junio de 1885 se colocó la primera piedra y se concluyó el 11 de agosto de 1894, siendo
consagrada el 3 de julio de 1892.
Esta iglesia y la Catedral son las únicas iglesias de Toluca que tienen tres naves.
Tiene retablos neoclásicos con columnas corintias estriadas, frontones triangulares y la torre es de dos
cuerpos y ventanas campaneras que rematan con un cupulín ornamentado.
En el altar principal de la nave derecha encontramos a la Virgen de Lourdes la escultura fue realizada
por el artista Nicolli y traída de Italia en 1897.
En el altar principal de la nave izquierda encontramos un baldoquino neoclásico con escalerilla, en él se
encuentra el Cristo de la Misericordia y la Virgen de los Dolores.
La firma que aparece en todas las pinturas de los retablos es del italiano Diotalleri y la fecha es de
1892.
También cuenta con un coro y un órgano alemán traído en 1906, tanto la nave central como las
laterales cuentan con vitrales.
55
2006-2009
Templo de la Santa Veracruz
Se localiza a un costado del Palacio Municipal. Este templo perteneció a una de las seis capillas del
Convento Franciscano de Toluca, construida el 13 de diciembre de 1753, esta iglesia es la única en la
ciudad construida en estilo barroco, su interior está decorado en colores mate y oro, contiene pinturas
de 1902 del artista Del Valle.
Leyenda del Cristo de la Santa Veracruz
Cuenta la leyenda que en la Ciudad de Toluca, a pocos años de su fundación, vivía un vecino bueno y
noble, el cual tenía una tienda. Un día llegaron a él dos hermosos mancebos quienes le mostraron una
efigie de Cristo Crucificado, diciéndole si gustaba comprarla y él les preguntó en cuanto la estimaban,
respondiendo en treinta y tres pesos; siendo tan buen precio les dijo que se esperaran y como tenía
inclinada la cabeza contando el dinero no se percató de que en ese momento los mancebos
desaparecieron, dejando la divina imagen en su poder y jamás regresaron ni por el Cristo ni por el
dinero. Al Cristo Negro se le considera entre las imágenes de los Cristos aparecidos.
Capilla de la Tercera Orden
Se ubica en el Portal Reforma. Su fachada principal se encuentra integrada al interior de la Catedral, la
Iglesia de la Tercera Orden perteneció al gran conjunto del Convento Franciscano de La Asunción,
siendo bendecida el 8 de noviembre de 1727 por el Juez Eclesiástico Don Luis Barón de Lara.
La fachada lateral tiene el gusto propio del barroco popular indígena del siglo XVIII o Churrigueresco.
En 1957 fue sede de la diócesis, hasta 1978 en que fue consagrada nuestra Catedral.
Santa María de Guadalupe
Se encuentra en la Avenida Villada esquina con Plutarco González.
Este templo es de estilo plateresco autóctono, está compuesta de tres cuerpos y sus columnas tienen una
composición especial, toda su fachada está ricamente adornada con toda clase de motivos vegetales y
geométricos que le dan gran valor a esta iglesia, decorada por el pintor Ricardo Flores.
Fue la capilla del Hospital de San Juan de Dios, posteriormente el Tribunal Superior de Justicia y en
1968 fue demolido el edificio quedando únicamente la iglesia.
En 1907 este templo fue elevado a la categoría de la Iglesia Parroquial por el Arzobispo de México
Don Próspero María Alarcón y Sánchez de la Barqueda.
56
2006-2009
Nuestros Monumentos
Monumento a Miguel Hidalgo y Costilla
Se encuentra en el lado oriente de la Plaza de los Mártires, este monumento se construyó a iniciativa
del General Vicente Villada con autorización de la Legislatura en 1897. El monumento fue construido
en Florencia, Italia, por el ilustre artista Rivalta, quien lo terminó en septiembre de 1899, embarcándolo
del Puerto de Génova, a México. El precio total de la obra fue de veinticinco mil francos oro y mide
siete metros de altura desde su base hasta la cabeza del caudillo. Se inauguró el 14 de octubre y por
mucho tiempo permaneció en el Jardín de los Mártires, hasta el año de 1968, que se le da el nombre de
Plaza de los Mártires. En dos caras del pedestal existen dos bajorelieves, uno representando la Toma de
la Alhóndiga de Granaditas y el otro la Batalla del Monte de las Cruces, las cuales se conservan en los
costados sur y norte del monumento.
Monumento a Cristóbal Colón
La obra es del escultor Guillermo Cárdenas y el cantero Eusebio Vázquez e Ignacio P. Guzmán,
diseñador del pedestal. Fue inaugurado en 1900 por el presidente Porfirio Díaz. A principios del siglo
indicaba el límite más lejano de la ciudad (donde hoy confluyen los paseos Colón y Tollocan). El habla
popular lo rebautizó como "El Mundo de Colón".
Monumento a Cuauhtémoc
Al triunfo de la Revolución Mexicana, la vieja Alameda de Toluca recibió el nombre de Parque
Cuauhtémoc. El homenaje al ultimo rey azteca se completó durante el gobierno de Gustavo Baz Prada
al colocar en ese céntrico predio una bella obra del escultor Tamariz, autor de gran parte de las estatuas
y bustos que hay en la ciudad.
Fuente del Centenario
Conocida como Fuente del Águila, se encuentra en la esquina del Paseo Colón y Av. Carranza. Se
construyó por acuerdo de Cabildo para festejar el Centenario de la Independencia en 1910, pero fue
inaugurada tiempo después. Es obra del escultor Juan de Dios Fernández, tiene en su base la
inscripción "Chilpancingo 1813", que evoca el Primer Congreso Constituyente de los independentistas.
Puerta Tolotzin
Monumento de identidad en Toluca, fue resultado de un concurso abierto que ganó un equipo de la
Facultad de Arquitectura de la UAEM.
Estilizaron a Tolo, el dios precortesiano más importante en la región, esta puerta también simboliza la
conjunción de tradición y modernidad, ubicada en la entrada a Toluca desde la Ciudad de México.
57
2006-2009
Toluca y sus Atractivos
Cosmovitral y Jardín Botánico
Éste se ubica entre las calles de Lerdo, Rayón y Santos Degollado, en el centro, se inauguró en 1933
como Mercado 16 de Septiembre o del Carmen, cuya duración fue de cuarenta años. La estructura de
este lugar es de estilo art nouveau, además es de forma rectangular y tiene un eje que corre en sentido
al paso del sol, 40 % de la estructura es de cantera y 60% de vitrales. El autor del Cosmovitral es el
artista Leopoldo Flores, originario de nuestro estado y cuyo tema son las dualidades y las antagonías
universales. Esta obra se inició en julio de 1978 y fue inaugurada el 5 de julio de 1980 con una
extensión de 3, 200 metros cuadrados de vitral, que a su vez está compuesto por 40 módulos. Las
imágenes se basan en el día y la noche, el bien y el mal, la creación y la destrucción, la vida y la
muerte, es todo un ciclo. Años después se crea el Cosmoplafón que corre por el eje mayor del edificio.
El Jardín Botánico se encuentra en el interior del Cosmovitral y exhibe aproximadamente 600 especies
de las cuales sobresalen: jacaranda blanca de Brasil, árbol de pan de Asia, níspero de Japón, entre otras.
Es considerado el vitral más grande del mundo.
Nevado de Toluca
Se localiza a 48 kilómetros al suroeste de la Ciudad de Toluca, este volcán es conocido también como
Xinantecatl, que en lengua Náhuatl quiere decir "Habitante de Tzinancantepec " y cuyo gentilicio tiene
relación con el dios murciélago de los Náhuatl de Tzinacan. Es la cuarta elevación del país, con una
altura de 4,558 m.s.n.m.
En este lugar se han encontrado importantes restos de ofrendas al dios Tláloc.
El cráter tiene una cavidad de 1,500 m. en su eje mayor, dentro de él se encuentran dos lagunas
dedicadas al Sol y la Luna, en ellas se puede practicar el buceo, así como la pesca de trucha, además de
ser un lugar excelente para paseos y acampado. El 15 de enero de 1936 el Presidente Lázaro Cárdenas
lo declaró Parque Nacional.
La Gastronomía y Nuestra Ciudad
Toluca y sus alrededores tienen una extraordinaria riqueza gastronómica, en la cual sobresalen los
siguientes productos; chorizo, longaniza, jamón y queso de cabeza, cecina y los derivados de lácteos
como mantequilla, queso y crema. Sin omitir la tradición de las tortas toluqueñas, los licores o mejor
conocidos como "mosquitos" y la refrescante garapiña.
Toluca tiene la característica de conquistar a la gente por la fama de su dulcería tradicional, transmitida
por generaciones de padres a hijos y de las cuales sobresalen: las alegrías de origen prehispánico, así
como las frutas cubiertas, rellenas, manzanas bañadas en miel roja, jamoncillos o pastas de leche
quemada, las duquesas, pepitorias, charamuscas, torcidas de queso, morelianas, obleas, entre otras.
58
2006-2009
Nuestras Fiestas
Fiesta de San Sebastián (20 de enero)
En el barrio de San Sebastián se lleva a cabo el festejo al patrono del lugar, en el entorno de su iglesia
se instalan una Kermesse con juegos mecánicos y venta de antojitos mexicanos.
Semana Santa (marzo o abril)
La celebración se realiza desde el Jueves Santo con la Visita de las Siete Casas, en los templos se
acostumbra que se den cruces, imágenes y pan bendecido, el viernes se realiza la Pasión de Cristo y
Muerte de Jesús, en algunas de las delegaciones por la noche hay la Procesión del Silencio.
Fiesta del Carmen (16 de julio)
Es en honor de la Virgen del Carmen y se realiza en la Iglesia del mismo nombre en el centro de la
ciudad, por medio de procesiones y peregrinaciones de diferentes lugares, en esta celebración hay
juegos mecánicos, kermesse con antojitos y panes que se venden como característica del festejo.
Fiesta de la Virgen de La Merced (24 de septiembre)
Feria del Alfeñique (10 de octubre al 2 de noviembre)
En nuestra ciudad año con año se realiza la Feria del Alfeñique, la cual se sitúa en los Portales, en ella
se exhiben y venden dulces alusivos al Día de Muertos, elaborados con las técnicas de vaciado de
azúcar, alfeñique y miniatura moldeado a mano de los cuales sobresalen las calaveras de azúcar,
chocolate y amaranto, botellitas de licor, cazuelas, conejos, borreguitos, siendo esta una de las pocas
ferias de este tipo en México y las personas que realizan todo este tipo de dulces son verdaderos
artesanos, tradición por la que nuestra ciudad sobresale.
5.2.11 CONSERVACIÓN DEL MEDIO NATURAL
5.2.11.1 Parques de Recreación y Áreas Naturales Protegidas
Parque Nacional Nevado de Toluca
En el territorio municipal existen 5 áreas naturales protegidas que en conjunto suman una superficie de
9,701.17 hectáreas mismas que se ubican dentro de nuestra demarcación territorial.
59
2006-2009
Inventario de Zonas Recreativas Naturales y Zonas Naturales Protegidas.
Áreas Naturales Protegidas:
Clase
de Área
Nombre
Fecha de
Decreto
Superficie
(Has.)
Régimen de
Propiedad
Características
Administración
Parque
Nacional
Nevado de
Toluca
25-01-36
15-09-36
19-02-37
51,000
Ejidal
Comunal
Federal
Privada
No definida
Incluye 9 municipios; Estructuras
geomorfológicas; Bosque de
coníferas y mixto; Vegetación
alpina; Fauna silvestre
CEPANAF y
Ejidatarios
Parque
Estatal
Sierra Morelos
29-07-76
22-07-78
15-09-81
1,255
Ejidal
Comunal
Estatal
Privada
Incluye Toluca y Zinacantepec;
Estructuras geomorfológicas;
Cuerpos de agua; Bosque de
confieras y mixto; Sitios
arqueológicos; Fauna silvestre y
exótica
CEPANAF
Parque
Estatal
Tollocán
Calimaya
Zoológico de
Zacango
05-08-81
159.22
-
Incluye al municipio de Calimaya
CEPANAF
Parque
Estatal
Alameda 2000,
San José La
Pila
12-01-93
179.22
-
-
Ayuntamiento de
Toluca
Parque
Matlatzinca
-
10
Municipal
Estructuras
geomorfológicas;
Bosque mixto
(Ornato en su mayoría)
Ayuntamiento de
Toluca
Fuente: Gobierno del Estado de México. Secretaría de Ecología, Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del
Estado de México, 1999.
Condiciones de Infraestructura de las Áreas Naturales Protegidas
Área
Natural
Protegida
SERVICIOS
Nevado
de Toluca
Sierra
Morelos
Matlatzinca
Alameda
2000
Alimen
tación
x
Hospedaje
x
Adminis Alquiler
tración Cabañas
x
-
x
-
x
x
x
-
x
x
INSTALACIONES
Artesanías
-
Cabañas
x
Cenadores
x
Sanitarios
x
Juegos
Infantiles
x
Canchas
Deportivas
-
Estacionamiento
x
x
-
-
x
x
x
x
x
-
-
-
-
x
x
x
x
-
Fuente: Gobierno del Estado de México. Atlas Ecológico de la Cuenca Hidrológica del Río Lerma. Tomo I. 1993.
60
2006-2009
Problemática de las Áreas Naturales Protegidas
Tipo
Nombre
Superficie
Especies
Parque
Nacional
Nevado de Toluca
510
Pino, encino, ahile Erosión, deforestación, pérdida de flora y fauna silvestre.
abeto u oyameles
Contaminación por residuos sólidos que generan los visitantes.
Plagas como el muérdago y el gusano descortezador han tenido una
afectación sobre 2,700 hectáreas. La erosión, presente en el 35% de
la superficie (PROBOSQUE, 1995)
Parque
Estatal
Sierra Morelos
12.55
Pino,
oyamel, Erosión, deforestación y pérdida de flora y fauna silvestre.
ocote y eucalipto
Contaminación por residuos sólidos que generan los visitantes.
Asentamientos humanos irregulares. Asimismo, asentamientos
sobre laderas de pendientes elevadas , con lo que se incrementa el
costo de la infraestructura y pueden presentarse riesgos de deslaves
y/o derrumbes. Tala clandestina, erosión del suelo y tiraderos. Se
registró presencia del gusano descortezador en una hectárea.
Parque
Estatal
Alameda 2000,
San José La Pila
179.22
Fresno, oyamel y Contaminación por residuos sólidos que generan los visitantes.
pino
Parque
Matlatzinca
“El Calvario”
.10
Pino,
ocote
oyamel
Problemática
y Contaminación por residuos sólidos que generan los visitantes.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Toluca, 2003-2006. H. Ayuntamiento de Toluca. Pág.73.
Parque Nacional Nevado de Toluca
Esta zona natural constituye la más importante reserva del Valle de Toluca, en virtud de los aportes que
le significa a los 9 municipios en los que se encuentra enclavada. Factores como clima, agua, flora y
fauna, son elementos que dan sustento a la gran mayoría de los pobladores de estas municipalidades.
Características de la imagen
Dentro del área del Parque se registra una serie de componentes de infraestructura esencialmente de
perfil turístico que se asocia con la arquitectura predominante de la región, como la construcción
rústica campirana, con utilización de materiales del lugar, fundamentalmente madera en bruto (troncos
y vigas), costera y en algunos otros usos se registra otro tipo de construcción y arquitectura más
contemporánea realizada en concreto, con acabados rústicos compatibles con el estilo predominante del
lugar, es el caso de “La Posada Familiar de la Zona Alpina”, “El Parque de los Venados”, “El Albergue
Ejidal” y “El Albergue de Piedra”, que registran infraestructura compuesta básicamente por
explanadas, complementadas con mesas, bancas, asadores y techumbre de concreto, tabique y piedra.
Existen residuos sólidos por caminos, parajes y sitios más concurridos, que resultan ya un factor
importante de contaminación al ambiente y visual. “El Mapa”, “Dos Caminos”, “Los Venados” y la
“Zona Alpina”.
Plagas
Como antecedente para la entidad, entre 1985 y 1990 se registraron 7,846 hectáreas infestadas de las
cuales se extrajeron más de 50,000 m³ de maderas muertas por el descortezador.
La frecuencia de incendios que han causado daños al arbolado adulto es sin duda menor, sin embargo,
su daño ha llegado a tener un mayor impacto, pues cuando no han causado directamente la muerte del
arbolado, sí le provocan un severo debilitamiento, lo que puede atraer la presencia de plagas y
enfermedades.
61
2006-2009
En el Parque Nacional Nevado de Toluca, existe la restricción de que únicamente es posible realizar
actividades relacionadas con la protección de sus recursos naturales, la preservación de sus ecosistemas
y de sus elementos, así como aquéllas relacionadas con la investigación, recreación, educación, entre
otras.
Se hace necesaria la colaboración de diversas instancias tanto gubernamentales como privadas y
sociales para afrontar la responsabilidad de restaurar y proteger esta que es la zona más importante para
la calidad de vida de las generaciones futuras, proponiéndose lo siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
La conformación del “Comité Técnico Asesor para la Conservación del Parque Nacional Nevado
de Toluca”
La realización de acciones de recuperación y conservación de los bosques
La realización de acciones de prevención y combate de incendios forestales
La realización de acciones de prevención y combate de plagas
La gestión y realización de acciones para la prevención de la erosión del suelo
El impulso de la participación ciudadana en tareas de conservación
La gestión y promoción de financiamiento para la creación de proyectos ecoturísticos
Parques Urbanos
Características
Se encuentran enclavados dentro de centros urbanos y su peculiaridad es que en todos los casos
mantienen una imagen arquitectónica de tipo rústica campirana y mexicana contemporánea, el caso
particular del Calvario y el Zoológico de Zacango, se encuentran perfectamente delimitados con vallas,
bardas perimetrales y puntos de acceso así como áreas trazadas y definidas.
Presentan problemas relacionados con el mantenimiento de sus equipamientos y áreas recreativas, ya
que registran deterioro, en unos casos por uso y en otros por abandono.
Como atractivos turísticos, sólo el “Zoológico de Zacango” y “El Calvario” poseen un amplio perfil,
definido éste por el conjunto arquitectónico que los caracteriza y que en ambos casos se constituye por
vestigios históricos (hacienda, templo colonial y conjuntos arquitectónicos históricos); en los casos del
parque “Alameda 2000” y el “Sierra Morelos”, son eminentemente recreativos, con bajo y alto perfil
turístico respectivamente. De manera que en el Zoológico de Zacango y el parque Sierra Morelos es
factible la gestión de financiamiento para el desarrollo de proyectos ecoturísticos.
Al respecto el H. Ayuntamiento deberá realizar las siguientes acciones: gestionar la operación y
administración de los parques, por el H. Ayuntamiento; gestionar recursos financieros para el desarrollo
de proyectos ecoturísticos y de conservación; crear mecanismos de participación ciudadana para la
conservación y restauración; impulsar acciones de educación ambiental; realizar acciones de
saneamiento de los cuerpos de agua; impulsar acciones de restauración.
62
2006-2009
Parques recreativos
Se registran varios espacios bajo este perfil y en su gran mayoría constituyen equipamientos recreativos
que representan un auténtico paisaje natural urbano, mismos que cuentan con servicios de agua,
recolección de desechos, mantenimiento y vigilancia.
Muchos de estos parques son espacios que antaño constituían pequeñas áreas naturales, otros son de
reciente creación, son en su mayoría áreas libres, registrando equipamiento como alumbrado,
camellones, andadores, jardines, arbolado, bancas, fuentes, mesas, canchas deportivas, pistas de
patinaje, teatros al aire libre, entre otros. Asimismo, albergan monumentos de valor histórico y
emblemáticos que los distinguen como hitos, constituyéndose en centros de reunión y puntos de
encuentro familiar en torno a eventos de diversa índole, cultural, deportiva e informativa, entre otras.
Sus componentes presentan una gran diversidad de diseños, conceptos y estructuras que hacen difícil la
tarea para definirlos en conjunto.
En cuanto a los factores de deterioro, éstos se presentan generalmente por el desgaste natural del
equipamiento, el cual registra daños en el caso de juegos infantiles y canchas deportivas, en otros casos
por uso excesivo, maltrato o vandalismo (graffiteado), asimismo, registran deterioro en algunos de los
monumentos, así también en equipamientos como contenedores para residuos, lámparas y arbotantes.
En todos los casos resulta importante reglamentar la actividad comercial y de servicios a fin de
garantizar la funcionalidad de los parques, el respeto a sus estructuras e imagen, así como ampliar la
vida útil de sus equipamientos, en particular es importante impulsar la reconceptualización de estos
parques con el afán de darles cierto perfil temático orientado fundamentalmente al aspecto de la
conservación ecológica, considerando que en sus estructuras existe el aspecto natural, básicamente el
arbolado, las áreas verdes y el carácter de reservas urbanas que es apreciado por la ciudadanía.
5.2.11.2 Recursos Forestales
En términos globales, el componente arbóreo se ha visto afectado por los efectos del cambio de uso del
suelo con fines agropecuarios, lo que ha modificado la estructura del bosque, al grado de que en
muchas ocasiones ha sido sustituido por matorrales inermes, o bien, ha traído la presencia de cárcavas.
Balance histórico de pérdida forestal
Año
Hectáreas
de Bosque
Pérdida
de Bosque
%
de pérdida
1956*
7,050
-
-
1989*
3,785
3,265
-
2006 **
3,782
Total de pérdida
3
3,268
46.35
Fuente: *Honorable Ayuntamiento de Toluca. Coordinación General de Ecología.
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio de Toluca. 2006. Pág. 58
**Gobierno del Estado de México. Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
PROBOSQUE. 2006
63
2006-2009
Al Noroeste: se ubica el Parque Estatal Sierra Morelos, con 150 has. de arbolado, aproximadamente,
sin embargo, al sur los núcleos agrarios del Ejido de Cacalomacán y Santiago Tlacotepec, los cuales
forman parte del Parque Nacional Nevado de Toluca, con 3,632 has. de arbolado, aproximadamente.
Nombre de la Zona
Forestal
Localización
Régimen
(Área Natural
Protegida)
Sierra Morelos
Noroeste
Parque
Estatal
Actividad
que se desarrolla
Problemas
que
presenta
Tala, plagas
y erosión e incendios
Recreativa
Núcleos
Agrarios del
Parque
Ejido de Cacalomacán
Recreativa
Nevado de Toluca
Estatal
Pastoreo
Núcleos Agrarios del
Ejido de Santiago
Tlacotepec
Fuente: Gobierno del Estado de México, Secretaría de Desarrollo Agropecuario. PROBOSQUE. 2006
Tala, erosión,
plagas, incendios,
sobrepastoreo,
saqueo de tierra negra
Un aspecto importante a considerar sería el condicionar la licencia o permiso de uso del suelo a la
inspección y verificación de PROBOSQUE, sobre el origen de la madera y el estado en que se
encuentran los permisos de aprovechamiento.
Establecimientos Comerciales que almacenan, comercializan o transforman
materias primas forestales
No.
Establecimiento
Localización
1
Productora Forestal Toluca
Embarcadero s/n. San Miguel Totoltepec
2
Compañía Industrializadora de Maderas,
S. A. de C.V.
Km. 5 carr. Toluca – Ixtlahuaca Palmillas
3
Reforestaciones de Toluca, S.A. de C.V.
Santa Cruz, No. 6, Calixtlahuaca, Esq. Santa Cruz y Libertad, Col.
La Loma.
4
Edith Silva Romero
Independencia No. 58 Cacalomacán
5
Aserradero
Av. Parque Otomí esquina con Parque Naucalli, Col. Parques
Nacionales
6
Maderas y Tarimas
Calle 5 De Mayo No. 122 Colonia Niños Héroes, Col. San Mateo
Oxtotitlan
7
Aserradero Los Ángeles
Calle Guatemala
Huichochitlán.
8
Productora Forestal El Nevado S.A. de C. V.
Encino No. 103, Palmillas
9
Aserradero San José
Parque Ocotal S/N. Col. Parques Nacionales
10
Centro de Almacenamiento y Transformación
Ribera
Tamaulipas S/N. Col. San Salvador, San Cristóbal Huichochitlán.
11
José Luís Bautista Guerrero
Francisco I. Madero S/N. San Pedro Totoltepec.
12
Aserradero La Asunción
Calle San Miguel S/N. Col. La Era Cacalomacan
13
Boulevard Miguel Alemán, Km. 6, S/N San Miguel Totoltepec
14
Transformadora Forestal Mueblera,
S.A. de C.V.
Av. Lago Coapan No. 116, Col. San Buenaventura
15
Magdalena Esquivel Gómez
Nicolás Bravo S/N, San Pedro Totoltepec
16
Gral. Roque González G. No. 810, Col. Ocho Cedros
17
Aserradero Vesovi
Francisco. I Madero, No. 118, Santa Ana Tlalpaltitlán
18
Maderas Industriales
Av. Aquiles Serdán S/N, Esq. Independencia, Cacalomacán
S/N.
Esq.
Juan
Escutia,
Fuente: Gobierno del Estado de México. Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
PROBOSQUE. 2006
64
San
Cristóbal
2006-2009
Incendios Forestales
La presencia de incendios es otro de los factores de perturbación, cuyos efectos se ven reflejados a
manera de áreas desprovistas de vegetación, afectación de arbolado joven, maduro y de la
regeneración, con la consecuente afectación de los recursos asociados del ecosistema. Los incendios
forestales se presentan principalmente en el Nevado de Toluca y en el Parque Estatal Sierra Morelos.
En el Parque Estatal Sierra Morelos, las principales causas de incendios se deben al descuido de los
excursionistas y quema de basura; esto generalmente provoca que el incendio se propague hacia zonas
arboladas. PROBOSQUE, previa capacitación a propietarios de terrenos forestales realiza operativos de
quema controlada.
Plagas
En el caso del fresno, álamo, sauce, trueno y eucalipto las principales plagas que los atacan son: la
chinche de encaje (Tripidosteptes chapingoensis), mariposa de cuatro espejos (Roschildia arizabae) y
cáncer en las ramas (Cytospora). Éstas afectan y causan daños principalmente en el follaje de los
árboles, en partículas en los retoños y hojas jóvenes. Algunas otras plagas de estas especies son:
pulgones, pulgón negro grande (Longistigma), gusano de bolsa (Malacosoma), minador de la hoja
(Paraleucopera), descortezador (Phleosinus); mismas que provocan defoliaciones prematuras y daños
en la corteza de los árboles.
La casuarina es afectada por el muérdago (Phoradedron), planta parásita que al germinar disuelve la
corteza de la casuarina, justo donde está pegada con el mucílago, penetra hasta conectarse en varios
puntos con el sistema vascular como si fuera injerto y se alimenta de la savias del árbol. (Manual de
Planeación, Diseño y Manejo de las Áreas Verdes Urbanas del Distrito Federal S/F).
Existen dentro del municipio: 16 aserraderos, 1 resinado, 11 estufas de secado, 2 fábricas de molduras.
Registro histórico de plantación de árboles por el H. Ayuntamiento de Toluca
Concepto
1995
1997
2000
2004*
2005*
2006*
Árboles
Plantados
9,500
180,600
10,400
71,818
75,025
313,500
Superficie
Reforestada
5.0
80.4
5.2
35.8
49.3
285*
Fuente: Indicadores Básicos para la Planeación Regional, 1997,
Anuario Estadístico del Estado de México, 1998 y Dirección de Ecología, 2002.
*Gobierno del Estado de México. Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
POBOSQUE. 2006
PRORRIM 115 Hectáreas; PROCOREF 170 Hectáreas.
65
2006-2009
5.2.11.3 Contaminación de los Recursos Aire, Agua y Suelo
Contaminación del Recurso Aire
Estaciones de Monitoreo Ambiental
No.
Localización
Sitio
1
2
Zona Centro
Oxtotitlán
3
4
5
Zona Norte
Fuente:
Toluca
San Lorenzo Tepaltitlán
Aeropuerto
San Cristóbal Huichochitlán
Gobierno del Estado de México. Secretaría de Medio Ambiente.
Red Automática de Monitoreo Ambiental. 2006.
Tomado de: http://www.edomex.gob.mx/se/rama/htlm
Mapa de Localización de las Estaciones de Monitoreo
Fuente:
Gobierno del Estado de México. Secretaría de Medio Ambiente,
Red Automática de Monitoreo Ambiental. 2006.
Tomado de: http://www.edomex.gob.mx/se/rama/htlm
Inventario de Emisiones
Se estima que en la ZMVT se emiten anualmente 608,140.2 toneladas de contaminantes a la atmósfera,
de las cuales 93% (565,394.2 ton/año) corresponden al transporte, 6% (36,662.9 ton/año) a los
establecimientos industriales y de servicio y 1% (6,173.1) a la vegetación y suelos.
66
2006-2009
Contaminante
Ton./Año
Industria
Servicios
Sector
Transporte
Erosivas
Total
Vegetación
PM10
528.1
141.9
778.6
2,205.4
N.A.
3,654.0
SO2
10,484.7
652.9
1,121.7
N.A.
N.A.
12,259.4
CO
275.1
539.9
494,559.6
N.A.
N.A.
495,374.6
NOx
1,692.9
462.6
13,775.2
N.A.
1,018.4
16,949.2
HC
2,341.3
19,543.5
55,069.1
N.A.
2,949.2
79,903.2
Total
15,322.1
21,340.8
565,304.2
2,205.4
3,967.6
608,140.4
N.A. No aplica.
Fuente: Gobierno del Estado de México. Secretaría de Ecología.
Inventario de Emisiones a la Atmósfera de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca. 2000.
Emisiones industriales por municipio del Valle de Toluca
Toluca destaca con el mayor número de industrias, seguido del municipio de Lerma, ellas son las
principales generadoras de partículas PM10, CO y HC, en tanto que las industrias asentadas en Lerma
contribuyen principalmente con SO2 y NOx.
Emisiones Industriales por Municipio
Emisiones Ton/Año
Municipio
PM10
SO2
CO
NOx
HC
Toluca
435.9
1,505.5
210.6
335.5
1,867.0
Lerma
77.9
8,897.2
57.0
1,321.1
449.4
Ocoyoacac
7.7
6.1
4.1
17.7
24.5
Zinacantepec
5.9
60.3
3.1
16.9
0.3
Metepec
0.7
15.8
0.2
1.7
0.1
Totales
528.1
10,484.7
275.1
1,692.9
2,341.3
Fuente: Gobierno del Estrado de México. Secretaría de Ecología.
Inventario de Emisiones a la Atmósfera de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca. 2000.
Pág. 25.
Registro de Fuentes Móviles y Fijas del Municipio de Toluca
Industria de
riesgo
Emisor
Tabiqueras
Hornos
alfareros
Gasolinera
Gaseras
Ductos
de
PEMEX
Incendios
Industriales
Incendios
Forestales
Año
Fuentes
Móviles
Fuentes
fijas
2000*
207,142
1,383
151
-
38
-
9
3
-
-
29
2006
262,250
****
1930
183
**
-
64
-
51
***
1
***
-
-
11
***
*Fuente: Gobierno del Estado Libre y Soberano de México, Gaceta del Gobierno. Año 1999. No. 106.
Acuerdo por el que se expide el Ordenamiento Ecológico del Estado de México.
**Fuente: Gobierno del Estado de México. INEGI. H. Ayuntamiento de Toluca. Cuaderno Estadístico Municipal. Ed.2003.Pág.131.
***Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca. Coordinación General de Ecología. Datos Propios
****Fuente: Gobierno del Estado de México. Secretaría de Ecología. Inventario de Emisiones a la Atmósfera.2000.Pág.31.
67
2006-2009
Inventario de Emisiones desagregado de la ZMVT en Ton/Año
Sectores
PM10
SO2
CO
NOx
HC
50.4
9.7
1.0
442.7
0.2
1,128.9
7.1
37.8
9,288.8
0.1
66.6
4.9
0.4
111.6
1.8
135.3
26.9
3.7
1,445.5
14.8
7.3
50.9
37.7
635.5
0.2
0.6
23.6
0.1
22.1
34.5
55.1
8.3
168.0
114.0
1,495.6
0.0
528.1
0.0
10,484.7
0.2
275.1
0.4
1,692.9
0.0
2,341.3
Fuentes de área
Consumo comercial de solventes
Limpieza y desengrase
Recubrimiento de superficies arquitectónicas
Recubrimiento de superficies industriales
Lavado en seco
Artes gráficas
Panaderías (Fermentación)
Pintura automotriz (Pintado de carrocerías)
Pintura de tránsito
Distribución de gas L.P.
Almacenamiento de gas L.P.
Fuga de gas L.P. en uso industrial
Fuga de gas L.P. en uso comercial
Fuga de gas L.P. en uso doméstico
HCNQ en la combustión industrial de gas L.P.
HCNQ en la combustión comercial de gas L.P.
HCNQ en la combustión habitacional de gas L.P.
Distribución y venta de gasolina
Almacenamiento masivo de combustibles líquidos
Operación de aeronaves
Rellenos sanitarios
Aplicación de asfalto
Tratamiento de aguas residuales
Esterilización en hospitales
Combustión comercial/institucional
Combustión habitacional
Incendios forestales
Hornos tabiqueros
Subtotal
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
3.6
7.5
8.2
122.7
141.9
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
0.1
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
0.2
0.4
N.E.
652.3
652.9
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
213.4
0.1
N.A.
N.A.
N.A.
16.9
35.4
74.6
199.3
539.9
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
50.4
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
124.2
261.0
N.E.
27.0
462.6
5,649.3
2,220.2
1.677.5
1,578.8
740.1
493.4
191.2
169.0
49.3
97.9
91.6
6.1
27.7
2,557.7
337.1
598.9
1,693.3
293.0
10.9
22.8
591.3
9.0
236.9
0.9
4.4
9.3
6.5
179.2
19,543.5
Fuentes móviles
Autos particulares
Pick Up
Taxis
Camiones de pasajeros
Camiones de carga
Motocicletas
Subtotal
140.7
75.9
10.5
431.4
119.8
0.3
778.6
304.5
117.7
16.3
34.5
647.8
0.9
1,121.7
168,497.4
243,251.9
12,616.1
69,395.9
415.8
382.5
494.559.6
5,470.9
6,702.9
409.6
976.1
197.3
18.3
13,775.2
16,419.4
33,039.1
1,299.4
4,179.7
135.3
66.1
55,069.1
51.8
2,146.3
7.3
2,205.4
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Vegetación
Vegetación forestal
N.A.
N.A.
N.A.
1,018.4
2,949.3
TOTAL
3,654
12,259.4
495,374.6
16,949.2
79,903.2
Fuentes Puntuales
Productos alimenticios, bebidas y tabaco
Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero
Papel y productos de papel, imprenta y editores
Sustancias químicas, productos derivados del petróleo y del carbón
Productos minerales no metálicos , excluye los derivados del petróleo y
del carbón
Industria metal básica
Productos metálicos, maquinaria y equipo, incluye instrumentos
quirúrgicos y de precisión
Otras industrias manufactureras
Subtotal
Fuentes erosivas
Áreas erosionadas
Áreas agrícolas
Caminos no pavimentados
Subtotal
Fuente: Gobierno del Estado de México. Secretaría de Ecología.
Inventario de emisiones a la atmósfera de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca.
68
2006-2009
Emisiones por Contaminante
Respecto al bióxido de azufre (SO2) las principales fuentes emisoras corresponden a la industria
química y a la alimentaría, las cuales aportan 85%; le siguen en importancia, los camiones de carga,
camionetas tipo pick up y autos particulares (8.7%) y los hornos tabiqueros (5.3%) el resto de las
fuentes aporta alrededor de 1%. Cabe resaltar que el uso de combustóleo en la ZMVT por el sector
industrial es uno de los factores que contribuyen con las emisiones de este contaminante.
El 99% del monóxido de carbono (CO), prácticamente el total, es emitido por el sector transporte, en especial por
los vehículos particulares y las camionetas tipo pick up. Así se tiene que pick up 49.1%, autos particulares 34.0%,
taxis 2.5%, camiones de pasajeros 14.0%, otras 0.3%.
El 68.9% de los hidrocarburos lo emite el sector transporte, principalmente los automóviles particulares. Dentro
de las fuentes de área, los principales contribuyentes de este contaminante son el consumo de solventes y las
fugas de gas L.P., que aportan metabólicos de la vegetación, correspondiéndole 3.7%; el resto de las actividades
aportan 14.1%. al igual que los óxidos de nitrógeno, los hidrocarburos son precursores de ozono.
Contaminación del Recurso Agua
En Toluca se pueden observar claramente los efectos de la contaminación del agua en el Río Lerma, al
que van 60% de las descargas de aguas residuales industriales, así como las que son servidas de casas
habitación del municipio. La Presa “José Antonio Alzate” es la muestra más evidente, ya que se ha
convertido en una laguna de estabilización del Río Lerma, misma que presenta graves problemas de
contaminación por metales pesados, así como por detergentes y la proliferación de malezas acuáticas,
también por el depósito de residuos sólidos.
Las principales fuentes de contaminación del agua son:
Municipales: Constituyen la mayor fuente de contaminación en lo que a volumen se refiere, están
constituidas por desperdicios caseros y desechos humanos y de animales, los que son colectados
mediante sistemas hidráulicos de drenaje y alcantarillado y vertidos directamente a los cuerpos de agua
o infiltrados en el subsuelo.
Industriales: Los principales procesos que ocasionan la contaminación del agua son de tipo térmico, en
la producción de energía eléctrica u operaciones que involucran intercambio de calor (enfriamientos,
condensación y calentamiento), que elevan la temperatura de las aguas de corrientes y depósitos por lo
que afectan los ecosistemas acuáticos al modificar los procesos y reducir su tasa de reproducción.
Agrícolas: Son el resultado del riego de campos tratados con agroquímicos, para el control de plagas y
aumento de la productividad de la tierra, alterando con ello la vegetación, en detrimento de la calidad
del oxígeno.
69
2006-2009
Tratamiento de aguas
La planta estatal para el tratamiento de aguas residuales en la Cuenca Alta del Río Lerma se construyó en 1985,
20 años después del desarrollo industrial del Valle de Toluca. Sin embargo, una planta no es suficiente ya que
cuando opera a toda su capacidad, solamente 150 industrias pueden tratar sus aguas residuales. El número total de
industrias en el área es de poco más de 2,000 y solamente un pequeño número cuenta con instalaciones para su
tratamiento.
Plantas de tratamiento de aguas residuales
Tipo
De
servicio
Plantas de Tratamiento
Lagunas
de
estabilización
Otras*
Capacidad
Instalada
Lts. /seg.
Total
Físico
Químico
Fosa Séptica
Lodos
Activados
Físico
Químico
Biológico
Total
63
22
5
9
9
1
17
1,735.53
Público
3
0
0
2
0
1
0
1,555.00
Privado
60
22
5
7
9
0
17
180.53
Fuente: Gobierno del Estado de México. INEGI. H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca. Cuaderno
Estadístico Municipal. Edición 2003. Pág.48. Tomado de Comisión Nacional del Agua, Gerencia Estatal.
Subgerencia de Ingeniería,
Área Técnica, Departamento de Saneamiento y Calidad del Agua.
*Comprende: Biodiscos, biológicos y otras.
El sistema de colectores con que cuenta la zona industrial de Toluca se integra por canales entubados a
cielo abierto. Los cuales se localizan a lo largo del eje principal del corredor industrial, uno de ellos se
dirige a la planta de tratamiento RECICLAGUA.
La aguas residuales domésticas e industriales de la Ciudad de Toluca y de otros poblados son vertidas
en el Río Verdiguel (cauces norte y sur), que van a desembocar en el Río Lerma, aportando 560 litros
por segundo, 48,384 m3/día (CNA, 1994).
La contaminación del agua subterránea está presente debido a la filtración y a contaminantes que circulan por
canales, colectores y sistemas de drenaje que no se encuentran revestidos, además de las sustancias químicas
utilizadas en la agricultura. Las fuentes generadoras de contaminación dentro del municipio descargan un total de
1,248 litros por segundo.
Por una parte resulta importante institucionalizar programas de regulación de unidades generadoras de
aguas residuales, impulsando acciones de registro, inspección, sanción y asistencia técnica para
unidades industriales y la gestión para la construcción de plantas tratadoras de aguas servidas
domésticas.
Si bien es cierto que por un lado factores como la deforestación, la erosión, el cambio de uso forestal
por el urbano, han ocasionado la disminución de las reservas de agua en el municipio, lo es también que
esta situación se agrava con el uso irracional y la contaminación de cuerpos de agua, lo que hace
necesario emprender acciones de contención de los factores que inhiben, por un lado, los procesos de
recarga y restauración de mantos acuíferos y por el otro, el uso racional y el tratamiento y reuso del
agua, haciendo partícipes a los municipios que forman parte de la cuenca.
70
2006-2009
Contaminación del Recurso Suelo
Usos del Suelo
El suelo para uso agrícola registró una disminución de 13,595 hectáreas, es decir un 44% menos
respecto de 1982, esto significó que el suelo para uso urbano se incrementase en detrimento del suelo
para uso agrícola.
Por el contrario, el suelo para uso forestal registra un repunte después de casi 11 años de tendencia a la
baja, llegando a su punto más crítico en el año de 1986 y registrando una franca recuperación en el
2003, que supera la cifra de 1982 con 29 hectáreas.
El suelo para uso pecuario se ha conservado, lo que muestra que esta actividad se ha mantenido
tradicionalmente como una actividad de ahorro, en la que el patrimonio se encuentra invertido en la
crianza de ganado de todo tipo.
Resulta importante considerar la existencia de áreas verdes dentro del suelo urbano para valorar el
potencial de reserva de suelo que se incorpore al de las áreas naturales protegidas y que sirva de
contención de los efectos negativos de los procesos de urbanización.
Usos del Suelo
1982 - 2003
Uso del
Suelo
1982
1986
1989
1993
2003
(ha)
%
(ha)
%
(ha)
%
(ha)
%
(ha)
%
Agrícola
30,488
72.56
26,998.1
64.26
23,371.5
55.6
23.371.5
55.6
16.893.62
40.21
Pecuario
2,091
4.98
2,853
6.67
2,049.3
4.9
2,049.3
4.9
-
-
Forestal
7,772
18.50
4,201.6
10.0
4,616.2
11.0
4,616.2
11.0
7,801.90
18.57
Zona
Urbana
415.9
0.99
4,231.8
10.57
4,745.6
11.3
4,749.5
11.3
16,040.75
38.18
Otros Usos
1,246.6
2.97
3,729
8.50
7,230.9
17.2
7,227
17.2
1,277.21
2.42
TOTAL
42,013.5
100
42,013.5
100
42,013.5
100
42,013.5
100
42,013.5
100
Proceso Erosivo
La erosión es un proceso de desgaste y destrucción producido por un agente físico. Dentro de los
efectos más importantes que causa la erosión, encontramos la degradación de los ecosistemas, el azolve
de los cuerpos de agua, la disminución de la fertilidad y la pérdida de materia orgánica de los suelos,
así como el cambio en el estado de agregación de los mismos.
En el municipio existen 17.72 km2 de suelos erosionados, lo que comparativamente con el total
municipal de 420.14 km2, representa un 4.21% del territorio.
La contaminación del suelo se origina principalmente por el depósito inadecuado de desechos sólidos,
el uso indiscriminado de agroquímicos, el uso de agua contaminada para riego y el desbordamiento de
corrientes contaminadas.
71
2006-2009
Contaminación por desechos sólidos
En general no se cuenta con la infraestructura necesaria para la disposición temporal y final, pues para
el segundo caso se han usado tiraderos a cielo abierto que en ocasiones llegan a ser cubiertos por tierra
en una proporción de un metro de basura apilada por 30 centímetros de tierra (D.G.D.U. y V. y Análisis
y Proyectos de Ingeniería, 1985).
La contaminación del suelo por estos desechos está localizada y sólo afecta áreas muy reducidas del
territorio, pero no por eso es menos grave la situación; por el contrario, en el caso de acuífero, la
filtración (lixiviación) de sustancias nocivas puede afectar zonas alejadas del punto de disposición.
Uso de tierras
Por otra parte, el uso inadecuado de las tierras provoca su degradación debido a diversos factores tales
como el uso indiscriminado de plaguicidas, ya que el monocultivo favorece la proliferación de plagas y
enfermedades, limitación de apoyos técnicos y financieros para programas agropecuarios, la
deforestación y la utilización de los bosques para actividades agrícolas con baja productividad, entre
otros.
5.3. PILAR: SEGURIDAD PÚBLICA
5.3.1. Seguridad Pública y Procuración de Justicia
El análisis de diferentes factores indica que en el municipio el índice delictivo se ha incrementado por
la cercanía con el Distrito Federal, el desplazamiento de sus habitantes hacia sus fuentes de empleo
asentadas en aquél, la constante emigración y posterior regreso de los Estados Unidos de América, han
generado que la comunidad imite actitudes y conductas que no eran comunes en esta jurisdicción, por
ejemplo graffiti, tatuajes, vestimenta excéntrica y la conformación de grupos y bandas delictivas con
valores distorsionados y de franca rebeldía hacia las instituciones y figuras de autoridad, así como
faltas de respeto a la ciudadanía y sus bienes.
El estudio y análisis de la información generada por la Procuraduría General de Justicia del Estado de
México, relacionada con las actas levantadas por la ciudadanía ante el Ministerio Público por la
comisión de presuntos actos delictivos, permiten establecer que el delito de mayor incidencia en el
municipio de Toluca es el robo en sus diferentes modalidades (a comercio, a casa-habitación, en vía
publica, con violencia, etc.). Le siguen los de lesiones, homicidio y en menor grado, el de violación.
Asimismo, se han identificado las delegaciones y colonias con mayor índice delictivo y establecido la
relación zona-delito, obteniéndose los siguientes resultados:
72
2006-2009
Delito
Zonas de mayor incidencia en orden de importancia
Robo a Comercio
Sector Centro,
Colonia Izcalli Toluca,
Colonia Universidad,
Delegación San Lorenzo Tepaltitlán,
Colonias Santa Clara, Valle Verde, Seminario,
Delegación San Mateo Otzacatipan.
Robo a Casa Habitación
Colonia Seminario, Fracc. Los Sauces (San Mateo Otzacatipan),
Colonia Ocho Cedros, Centro, Colonias Valle Verde, 5 de Mayo,
Delegaciones de Capultitlán, San Felipe Tlalmimilolpan y
Cacalomacán.
Lesiones
Delegación San Mateo Otzacatipan, Delegación Santa Ana
Tlapaltitlán, Delegación San Pablo Autopan, Delegación San
Cristóbal Huichochitlán, Colonia El Seminario, Delegaciones
Santiago Miltepec y Capultitlán.
Homicidio
Delegación Tlachaloya, Delegación San Andrés Cuexcontitlán,
Delegación San Juan Tilapa, Delegación Santa Cruz
Atzcapotzaltongo,
Delegación
Santa
Ana
Tlapaltitlán,
Calixtlahuaca, San Pablo Autopan y Colonia Valle Verde.
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca/ Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito
Aunado a lo anterior, el análisis de la relación de actores remitidos ante las autoridades por su
responsabilidad en la comisión de faltas administrativas, identifica a la Colonia Valle Verde, Zona
Centro, Santa Ana Tlapaltitlán, Capultitlán, El Seminario, Colonia Moderna de la Cruz, San
Buenaventura y San Lorenzo Tepaltitlán como las zonas con mayor incidencia de infracciones al
Bando de Gobierno Municipal.
5.3.2. Derechos Humanos
Las quejas iniciadas por la posible violación de derechos humanos atribuible a servidores públicos en el
ejercicio de sus funciones son atendidas por la Comisión de Derechos Humanos, la cual es un
organismo público municipal autónomo de carácter permanente, encargado de velar por la protección
de los derechos de los habitantes del municipio, mediante estrategias encaminadas a fortalecer la
relación humana entre los servidores públicos municipales y la población en general.
5.3.3. Protección Civil
Por su conformación geológica y las características de topografía, el municipio está relativamente a
salvo de fenómenos telúricos o meteorológicos que en otras regiones suelen tener efectos desastrosos.
Sin embargo, por su ubicación se considera como zona de mediano riesgo sísmico y se encuentra
expuesta a manifestaciones de fenómeno geológico como: colapso de suelos, deslizamientos de tierra,
agrietamientos, este último que ha afectado a edificios, viviendas, infraestructura urbana, zonas de
cultivo, entre otras y que se presenta en veinte zonas con una longitud total de 20,132.56 metros.
73
2006-2009
También es importante considerar que las lluvias torrenciales que se presentan en nuestro territorio, han
provocado encharcamientos que van de ligeros a severos y en algunos casos inundaciones, como se
observa en el “Atlas de Riesgos del Municipio”, en donde se han detectado nueve zonas de inundación
recurrentes en lugares como la Glorieta a la Marina, Colonia San Blas Totoltepec, Colonia Constitución
y Bordo de las Canastas, en la Delegación de San Pedro Totoltepec, por dar algunos ejemplos.
Por otra parte Toluca, al ser la capital del estado se ha visto favorecido en el desarrollo poblacional,
industrial y de servicios. Actualmente se cuenta con 730 industrias consideradas tanto de alto, mediano
y bajo riesgo, así como 37 gasolineras, 4 gaseras, 11 gasoneras y 277.16 kilómetros de la red de gas
natural instalada dentro del territorio.
La mancha urbana se extiende hacia zonas no aptas para soportar asentamientos humanos y de acuerdo
a las estadísticas de servicios atendidos los últimos nueve años, se ha incrementado en 40% la demanda
en servicios de protección, seguridad y auxilio a la población municipal.
El Cuerpo de Bomberos atiende casos de incendios, desastres, siniestros u otros servicios de apoyo de
forma inmediata, sistematizando las llamadas de emergencias y enseñando técnicas para la sofocación
de incendios urbanos e industriales. Pero se tiene que enfatizar que la actualización de nuevas técnicas
para los diferentes siniestros es indispensable.
Actualmente se cuenta con la Estación Central (ubicada en Paseo Fidel Velásquez esq. 28 de Octubre),
Subestación Lic. César Camacho Quiroz ( Tollocan y Av. López Mateos) y el módulo alterno de nueva
creación con dirección en la calle Enrique Olascoaga y Aztecas, Col. Unión. Se calcula que un
bombero atiende a 9,344 habitantes.
5.4. CIMIENTO PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL
5.4.1. Administración de los Procesos de Gestión Pública y Servicios Públicos
La actual administración del Estado de México establece en el Plan de Desarrollo Estatal dentro de los
cimientos para la “Seguridad Integral” la coordinación interinstitucional para Mejores Políticas
Públicas y en sus líneas de acción promover, en un trabajo conjunto con la Legislatura Local, una
reforma integral a la Ley Orgánica Municipal, destacando que los gobiernos municipales son la base de
la división territorial y de la organización política y administrativa, a fin de impulsar la
profesionalización de servidores públicos a nivel municipal.
Existe una iniciativa de modificaciones a la Ley Orgánica Municipal para efecto de integrar un capítulo
completo del Servicio Profesional de Carrera para los municipios. Esta iniciativa se encuentra en
estudio por las comisiones respectivas. El H. Ayuntamiento estará pendiente de los resultados al
respecto y acatará lo que la ley disponga.
74
2006-2009
El Servicio Profesional de Carrera es detonante en la generación de una nueva cultura laboral dentro
del ámbito público municipal, cuyo eje central será una actuación profesional basada en la eficiencia y
eficacia en el desempeño público, así como en la lealtad orientada más hacia la institución que a las
personas.
Se requiere actualizar los manuales, normas, lineamientos y sistemas administrativos así como
Reglamentos Jurídicos acordes a las facultades y necesidades de esta Administración Municipal, con el
propósito de eficientar la planeación, programación, presupuestación, ejecución y control de las
adquisiciones, enajenaciones y arrendamiento de bienes y la contratación de servicios que se efectúan;
y así poder ofrecer a las áreas usuarias una respuesta en forma expedita a las solicitudes de bienes y
servicios solicitados.
Estructura Administrativa del Gobierno Municipal
Al inicio de la Administración 2006-2009, la Estructura Orgánica Municipal tiene contempladas como
Direcciones y Coordinaciones Generales las siguientes:
Estructura orgánica, áreas aprobadas por Cabildo septiembre 2006.
SECRETARÍA DEL
H. AYUNTAMIENTO
TESORERÍA
MUNICIPAL
CONTRALORÍA
MUNICIPAL
DIRECCIÓN
GENERAL DE
GOBIERNO
DIF MUNICIPAL
DIRECCIÓN
GENERAL DE
SEGURIDAD
PÚBLICA,
TRÁNSITO Y
VIALIDAD
PRESIDENCIA
DIRECCIÓN
GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN
AGUA Y
SANEAMIENTO
DIRECCIÓN
GENERAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
COORDINACIÓN
GENERAL DE
ECOLOGÍA
COORDINACIÓN
GENERAL DE
COMUNICACIÓN
SOCIAL
COORDINACIÓN
GENERAL DE
PLANEACIÓN Y
EVALUACIÓN
COORDINACIÓN
GENERAL DE
URBANISMO Y
VIVIENDA DE
TOLUCA
COORDINACIÓN
GENERAL DEL
FONDO PARA EL
DESARROLLO
ECONÓMICO
DIRECCIÓN
GENERAL DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DIRECCIÓN
GENERAL DE
DESARROLLO
URBANO Y
OBRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN
GENERAL DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
75
2006-2009
Manuales de Organización y Procedimientos
Actualmente una gran cantidad de la información plasmada en los manuales, es soportada en
información creada con anterioridad, como en modelos que se manejan administrativamente al interior
de las organizaciones, buscando la praxis necesaria entre el deber y el hacer.
Perfil Técnico Profesional de los Servidores Públicos Municipales
Se han implementado en coordinación con diversas instituciones, cursos de capacitación con valor
curricular, así como la impartición, semana a semana de una conferencia, lo anterior con el presupuesto
asignado a las áreas del H. Ayuntamiento.
5.4.2. Mecanismos Permanentes para la Participación Social
El H. Ayuntamiento y los órganos auxiliares municipales procuran la mayor participación de los
vecinos y habitantes en la solución de los problemas de la comunidad, con la relación de obras y
servicios que estén destinados al bien común, así como a orientar el desarrollo municipal hacia
condiciones de equidad y combate a la marginación en comunidades no dotadas de asistencias públicas.
El gobierno municipal tiene como uno de los más importantes mecanismos de participación ciudadana
a los denominados “COPACIS” (Consejos de Participación Ciudadana), facultados para organizar,
promover, dirigir y representar a la totalidad de los ciudadanos que habiten en un sector sobre las
necesidades, inquietudes, intereses y problemas originados por la convivencia. Cabe destacar que los
Consejos Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVIS) dan testimonio de la correcta aplicación
del gasto y la terminación de obras.
Existen 24 delegaciones y 32 subdelegaciones municipales, las cuales, como autoridades auxiliares,
brindan el apoyo necesario dentro de sus respectivas jurisdicciones para lograr el bienestar general de
los habitantes de las diferentes comunidades de este municipio.
“Las organizaciones vecinales” y “Asociaciones de Colonos” constituyen otra de las vertientes
relevantes en las que se manifiesta y desenvuelve el innumerable conjunto de inquietudes de nuestra
actual sociedad, caracterizada por adaptarse cada vez más rápido a la evolución de la realidad
cambiante, por lo tanto corresponde al Ayuntamiento, dar atención y respuesta a la solicitud que la
ciudadanía le presenta; la eficiencia de esta variante es del 100%.
76
2006-2009
5.4.3. Financiamiento para el Desarrollo
Autonomía Financiera
Las finanzas de este municipio se han transformado como resultado de una mejora en la recaudación de
recursos propios, esforzándose en tratar de establecer una política de pago por parte del contribuyente,
fomentando incentivos de descuentos dirigidos a los contribuyentes cumplidos durante los meses de
enero, febrero y marzo, así como intensificando la aplicación del procedimiento administrativo de
ejecución a los que no cumplen con el pago oportuno, logrando que el padrón cautivo del Impuesto
Predial se haya incrementado sustancialmente, debido a que difícilmente el contribuyente que ha
pagado recargos, multas y gastos de ejecución adicionalmente a su impuesto, incurre nuevamente en
esta situación, además de que la planeación en el procedimiento se realiza por tiraje de impresiones de
requerimientos de pago por bloques completos de zonas, a efecto de incrementar el número de cuentas
cobradas, logrando con esto una equidad en la distribución de la carga impositiva.
Las finanzas municipales se han fortalecido sustancialmente en los últimos años con un gran
dinamismo. Las áreas donde los cambios han ocurrido notablemente, son las que atañen a algunos
aspectos cualitativos del ejercicio, como son los ingresos propios obtenidos del ejercicio fiscal de 2001
a 2005, manteniéndose aparentemente estático en un incremento de 1.17% en números relativos, sin
embargo, en números absolutos este rubro se va incrementando año con año de un importe de
$213´219,000.00 a $383´736,000.00. Como es de notarse, el incremento en números absolutos es de
$170´517,000.00.
Su incremento en números relativos no es significante debido a que en el ejercicio de 2005 se obtuvo
un ingreso derivado de financiamiento en cantidad de $158´060,000.00, además de que se obtuvieron
otros ingresos en cantidad de $98´040,000.00, cantidades que son extraordinarias en este ejercicio; la
cantidad obtenida por concepto de financiamiento fue aplicada en tres obras: Paso a desnivel de la
avenida Alfredo del Mazo y puentes de las avenidas 1º de Mayo e Independencia de esta ciudad de
Toluca, obras que indudablemente benefician a la sociedad.
El total de ingresos obtenidos por el H. Ayuntamiento de Toluca año con año se ha visto incrementado
partiendo del año 2001, en el cual se obtuvieron ingresos por la cantidad de $791´746,000.00, en 2002
por la cantidad de $974´075,000.00, en 2003 por la cantidad de $823´709,000.00, en 2004 por la
cantidad de $977´941,000.00 y en 2005 por la cantidad de $1,365´408,000.00. Resalta la actividad de
un gobierno dinámico en estos años como sujeto activo en la obtención de ingresos con la finalidad de
desarrollar una actividad social y elevar el nivel de vida del municipio.
El cumplimiento del sujeto pasivo en el pago de sus contribuciones fiscales municipales se ve reflejado
en el siguiente cuadro:
77
2006-2009
EVALUACIÓN DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE 2001-2005
AÑO
2001
Miles
de
pesos
791,746
118,188
62,916
193
21,880
10,042
CONCEPTO
Total de Ingresos
Impuestos
Derechos
Aportación de Mejoras
Productos
Aprovechamientos
SUBTOTAL
INGRESOS
PROPIOS
213,219
Participaciones Federales y
Estatales
235,331
Ingresos Extraordinarios
10,000
Fondo
de
Aportaciones
292,936
Federales Ramo 33
Multas Federales
7,144
SUBTOTAL
Ingresos
Municipales derivados del Sis
Nal de Coordinación Fiscal
545,411
Ingresos derivados del Sector
Auxiliar
0
Otros Ingresos
23,541
Ingresos
derivados
de
0
financiamiento
Ingresos Propios DIF
9,575
SUBTOTAL
INGRESOS
EXTRAORDINARIOS
33,116
2002
%
100
14.93
7.95
0.02
2.76
1.27
Miles
de
pesos
974,075
148,117
73,751
1
20,501
12,812
2003
%
100
15.21
7.57
0.00
2.10
1.32
Miles
de
pesos
823,709
152,717
83,115
0
19,204
14,941
2004
%
100
18.54
10.09
0.00
2.33
1.81
Miles
de
pesos
977,941
186,535
110,037
0
34,161
34,616
2005
Miles de
%
pesos
100 1,365,408
19.07
202,839
11.25
107,927
0.00
0
3.49
39,395
3.54
33,575
%
100
14.86
7.90
0.00
2.89
2.46
26.93 255,182
26.20 269,977
32.78 365,349
37.36
383,736
28.10
29.72 243,976
1.26
250
25.05 291,331
0.03
0
35.37 317,866
0.00
0
32.50
0.00
322,626
0
23.63
0.00
37.00 422,478
0.90
9,216
43.37 220,828
0.95 12,685
26.81 239,929
1.54 11,011
24.53
1.13
362,605
10,053
26.56
0.74
68.89 675,920
69.39 524,844
63.72 568,806
58.16
695,284
50.92
0
2.97
0
32,935
0
3.38
0
15,896
0
1.93
0
17,230
0
1.76
0
98,040
0
7.18
0.00
1.21
0
10,038
0.00
1.03
0
12,992
0.00
1.58
0
26,556
0.00
2.72
158,060
30,288
11.58
2.22
4.18
42,973
4.41
28,888
3.51
43,786
4.48
286,388
20.97
PARTICIPACIÓN DE INGRESOS PROPIOS.- Ingresos provenientes de fuentes locales / Ingresos totales.
PARTICIPACIÓN DE INGRESOS EXTERNOS.- Ingresos de origen federal y estatal / Ingresos totales.
PARTICIPACIÓN DE INGRESOS EXTRAORDINARIOS.- Ingresos extraordinarios / Ingresos totales.
APORTACIÓN IMPOSITIVA.- Impuestos / Ingresos totales.
PARTICIPACIÓN DE IMPUESTOS EN LOS INGRESOS PROPIOS.- Impuestos / Ingresos propios.
PARTICIPACIÓN DE INGRESOS FEDERALES Y ESTATALES.- Aportaciones ramo 33 + Participaciones / Ingresos totales.
2001
2002
2003
0.269302 0.261974 0.3277577
2004
2005
0.37359 0.281041271
0.29723 0.250469 0.3536819 0.325036 0.236285418
0.041827 0.044117 0.0350706 0.044774 0.209745365
0.149275 0.152059 0.1854016 0.190743 0.148555597
0.554303 0.580437 0.5656667 0.510567 0.528589968
292936.3 0.433722 0.2680898 0.245341 0.265565311
78
2006-2009
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS,
ORDINARIOS Y PROPIOS. MUNICIPIO, 2001-2005
100.00
26.93
26.2
68.89
69.39
4.18
4.41
32.78
80.00
37.36
28.1
60.00
50.92
40.00
63.72
58.16
3.51
4.48
20.00
20.97
0.00
2001
2002
EXTRAORDINARIOS
2003
2004
ORDINARIOS
2005
PROPIOS
Recaudación y padrón de contribuyentes
En lo que respecta al rubro de ingresos municipales derivados del Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal compuesto por participaciones federales y estatales, ingresos extraordinarios, Fondo de
Aportaciones Federales del Ramo 33 y Multas Federales, la actividad de este rubro también ha
reflejado un incremento absoluto partiendo de la cantidad de $545´411,000 obtenida en el año 2001 a la
cantidad, en el 2005, de $695´284,000, participando relativamente en los ingresos totales en 68.89% a
50.92% respectivamente. Dicha disminución relativa se debe a los ingresos derivados de
financiamientos y un incremento de los ingresos extraordinarios obtenidos en el año de 2001 en
cantidad de $33´116,000, con respecto al año de 2005 en cantidad de $286´388,000, existiendo el
incremento en números absolutos en cantidad de $253,272,000 y en números relativos en cantidad de
16.79%, lo que refleja claramente la estabilidad relativa en los ingresos propios y en los ingresos
municipales derivados del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.
Estructura de Egresos
La asignación del gasto deberá garantizar la promoción del bienestar social y el avance en la
transformación estructural de las diversas ramas y sectores de la economía municipal, debiendo ser
acorde con la magnitud de los ingresos públicos; es decir, mantendrán un nivel de erogaciones
congruente con la disponibilidad de recursos, para así conservar el superávit en las finanzas públicas y
evitar en la medida de lo posible la deuda pública.
Los egresos del municipio se han venido incrementando al mismo ritmo que los ingresos. A lo largo del
periodo 2001-2005 el egreso bruto ha sido el mismo monto registrado como ingreso; el mayor gasto se
destina a los rubros de servicios personales y obra pública, así como en servicios generales (cuadro 1).
79
2006-2009
El gasto en los servicios personales ha registrado variaciones de entre 1 y 2 puntos porcentuales
aproximadamente, en este último año se consumieron 555.5 millones de pesos, lo que representa
40.69%. En el caso de los servicios generales, existe una tendencia a la alza, ya que el primer año del
periodo señalado, registró un gasto del 11.25% y al final fue de 13.64%, su tasa de crecimiento fue de
108.95% (cuadro 1).
Respecto al ejercicio del gasto en obra pública, su tendencia a la alza rebasa el 100%, lo que representa
para la población de este municipio mayores beneficios, ya que en el año de 2001, de 4.23%, su alcance
ha sido en el último ejercicio fiscal del 19.08%, es decir, que las inversiones en este rubro subieron,
dando cumplimiento a la demanda social y a los compromisos contraídos (cuadro 1).
Es importante señalar que el municipio ha contado con un porcentaje considerable en lo que respecta a
las disponibilidades, siendo de 10.84% en el año 2005, es decir 147.9 millones de pesos, exceptuando
en el 2003 que las disponibilidades de alguna manera no existieron, ya que lo saneado de las finanzas
de años anteriores nos permitió ejercer un poco más de lo que se ingresó (cuadro 1).
El desempeño financiero del municipio de Toluca ha alcanzado un balance entre el gasto y los ingresos,
lo que manifiesta una situación fiscal sana de la hacienda municipal, con un desempeño del 100% en el
periodo comprendido de 2001-2005.
Evaluación de Egresos del Municipio de Toluca
2001-2005 (Cuadro 1)
AÑOS
CONCEPTO
2001
2002
2003
%
%
2004
%
2005
%
%
EGRESOS MUNICIPALES
791,745,115
100.00
974,075,000
100.00
823,709,000
100.00
977,941,000
100.00
1,365,408,000
100.00
SERVICIOS PERSONALES
314,205,569
39.69
373,342,086
38.33
449,195,412
54.53
483,643,459
49.46
555,536,616
40.69
MATERIALES Y
SUMINISTROS
39,795,577
5.03
52,350,690
5.37
58,329,189
7.08
58,153,682
5.95
65,134,202
4.77
SERVICIOS GENERALES
89,106,790
11.25
116,971,280
12.01
165,453,102
20.09
158,757,863
16.23
186,197,025
13.64
TRANSFERENCIAS
18,574,837
2.35
62,307,957
6.40
70,039,466
8.50
81,296,793
8.31
100,655,837
7.37
BIENES MUEBLES E
INMUEBLES
35,478,574
4.48
20,391,797
2.09
28,724,645
3.49
39,501,785
4.04
43,382,627
3.18
OBRAS PUBLICAS Y
CONSTRUCCION
33,498,075
4.23
64,464,759
6.62
200,878,102
24.39
99,487,842
10.17
260,519,487
19.08
5,907,671
0.75
10,460,725
1.07
12,100,081
1.47
7,114,200
0.73
6,010,814
0.44
EROGACIONES
EXTRAORDINARIAS
20,987,412
2.65
822,965
0.08
336,595
0.04
24,949
0.00
0.00
0.00
DISPONIBILIDADES
234,190,610
29.58
272,962,741
28.02
-161,347,592
49,960,427
5.11
147,971,392
10.84
DEUDA PUBLICA
-19.59
NOTA: LAS PARTICIPACIONES Y APORTACIONES FEDERALES Y ESTATALES, SE ENCUENTRAN INCLUIDAS EN CADA CAPÍTULO DE GASTO SEGÚN SE
EJERCIERON
80
2006-2009
Operación y Desarrollo del Sistema Catastral
El proceso catastral implica el mantenimiento de todo tipo de catálogos básicos entre los que destacan
el de localidades, colonias, sectores, nomenclatura de calles, áreas homogéneas, bandas de valor,
valores unitarios de suelos y construcción, códigos postales, zonas de riesgo, entre otros. Así, su
operatividad permite eliminar inconsistencias del padrón, incorporando predios omisos en el padrón
gráfico, situación que se ha venido atendiendo con la instrumentación de programas de “Barrido” de las
zonas catastrales, aplicando los criterios de incorporación y valuación de predios, contenidos en las tres
normas fundamentales que son: El título Quinto denominado del Catastro en el Código Financiero del
Estado de México y Municipios, en su reglamento y en el Manual Catastral del Estado de México.
Adicionalmente se ha desarrollado un sistema de gestión catastral, alterno al que en su momento diseñó
el Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México
para operarlo en los 125 municipios del Estado, el cual ubica al municipio de Toluca a la vanguardia en
el control y manejo de la información catastral.
6. DEMANDAS SOCIALES
La sociedad toluqueña, preocupada por mejorar sus condiciones de vida citadina o rural, manifestó
durante la campaña previa a las elecciones, una serie de necesidades a satisfacer por parte de las
autoridades municipales, porque muchas veces el ciudadano desconoce los ámbitos de competencia que
cada autoridad tiene.
Dentro de las demandas más reiteradas están las que se refieren a seguridad pública, vialidad y tránsito,
becas y apoyos para familias necesitadas; agua y drenaje; alumbrado público; bacheo y pavimentación
y aspectos económicos, tales como empleo, mejores ingresos, y en menor grado el aspecto del medio
ambiente.
El Lic. Juan Rodolfo Sánchez Gómez, consciente de las grandes carencias que tiene la población,
diseñó un documento denominado “Líneas Estratégicas de Campaña” y lo propuso a la ciudadanía en
campaña. En ese documento se establece que de llegar al gobierno municipal el trabajo de la
administración estaría enfocado a satisfacer fundamentalmente cinco grandes demandas, a saber: A)
Abatir los niveles de inseguridad, B) Promover un Desarrollo Ambiental Sustentable con
responsabilidad y compromiso, C) Elevar el nivel de vida de la población mediante un desarrollo
económico sustentable y la promoción del empleo, D) Establecer un desarrollo social democrático, para
abatir los niveles de pobreza y E) Contar con una administración moderna y eficiente a través de un
desarrollo institucional humanista.
Independientemente de estas grandes demandas, mismas que se contempla satisfacer a través de este
Plan de Desarrollo, la ciudadanía también solicita que la autoridad le resuelva una serie de necesidades
tales como: recolección de basura, electrificación, apoyos médicos y mantenimiento a escuelas.
81
2006-2009
Asimismo la ciudadanía se manifestó y se acercó al entonces candidato para hacerle varias peticiones,
las cuales una vez que tomó posesión como Presidente Municipal, fueron turnadas a la Coordinación
General de Planeación y Evaluación del Ayuntamiento; una vez analizadas, se procedió a entregarlas a
las áreas correspondientes de la administración municipal, quienes las han considerado para darles
solución instrumentando las acciones conducentes.
DEPENDENCIA
D. I. F. Municipal
Servicios Públicos
Dirección Jurídica y Consultiva
Desarrollo Urbano
Desarrollo Económico
Tecnologías de la Información
Agua y Saneamiento
TOTAL
NÚMERO DE PETICIONES
05
06
08
10
05
09
058
93
También los toluqueños solicitan, conexiones a la red de agua potable y drenaje, sillas de ruedas,
aparatos auditivos, redes de Internet, pintura para exteriores, principalmente las comunidades de: San
Bartolo, Tlachaloya, El Seminario, El Cerrillo Vista Hermosa, entre otras.
7. ANÁLISIS FODA PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
PILAR: SEGURIDAD SOCIAL
Desarrollo Integral de la Familia y Asistencia Social
Fortalezas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
La población que habita en localidades menores a 2,500 habitantes, aproximadamente 6%, debido a
su nivel de marginación, son destinatarios de los servicios y programas del DIF.
89.74% de la población del municipio habita en "casa independiente"; 5.35% vive en
"departamento en edificio" y 3.32% en "vecindad", "azotea", "local", "vivienda móvil" o "refugio".
85.9% de la población habita en viviendas de tres a nueve cuartos o más. Existe bajo o nulo
hacinamiento.
98.26% de la población cuenta con energía eléctrica.
80.75% de los habitantes viven en hogares de dos a cinco dormitorios y más.
95.6% de la población habita hogares cuyas viviendas tienen piso firme (no de tierra).
73.55% de la población tiene como jefe de hogar a una persona de entre 30 a 59 años.
98.14% de la población vive en hogares familiares.
78.8% de la población habita hogares de cuatro o más integrantes. El resto tiene entre uno y tres
integrantes.
49% de la población cuenta con algún tipo de derecho-habiencia.
La población en hogares con jefes hombres permite un equilibrio en el rol dentro de las familias,
siendo el 82% de la población.
82
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
96% de la población de 5 años y más, reside en la entidad.
96.88% de la población es no migrante estatal, 2.5% de la población es migrante estatal.
La población cuyo jefe de hogar o cónyuge no hablan lengua indígena es el 92.8%. Hablan lengua
indígena los jefes de hogares de un 6.7% de la población.
Apoyo del H. Ayuntamiento de Toluca a las necesidades y estrategias promovidas por el DIF.
Ambiente de trabajo favorable en el DIF.
Trabajo en equipo, motivación, creatividad y receptividad del personal.
Amabilidad en la atención hacia el ciudadano.
Honestidad.
Personal competitivo y suficiente.
Apoyo institucional a las áreas.
Servicios modernos con equipo de cómputo.
Capacidad de brindar apoyos a la comunidad: servicios económicos o gratuitos.
Espacios suficientes para las funciones y para los servicios.
Se cuenta con un manual de organización y procedimientos.
Ubicación adecuada de los consultorios.
Se cuenta con un área de adquisiciones.
Existen políticas internas en cuanto a lo administrativo (compras, proveedores, etc.), controles y
seguridad en el manejo de recursos.
Se cuenta con área de servicios generales.
Cumplimiento de obligaciones financieras, fiscales, administrativas y relacionadas al corriente.
Detección y canalización de niños con pié plano o discapacidad.
Sensibilidad hacia el impulso a la economía personal, familiar y grupal por parte del personal del
DIF.
Existe ya una visión de impulso a la economía en las comunidades marginadas a partir de la
formación de grupos productivos y cooperativas.
Existe una conciencia de separar y confinar adecuadamente residuos médicos peligrosos.
Hay suficiencia presupuestal para hacer frente a las obligaciones elementales de la organización.
Oportunidades
•
•
•
•
•
•
•
•
En la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, se encuentra la capital del estado más poblado del
país.
En la ZMVT existen zonas industriales, cuyo desarrollo favorece a la población de la zona.
El impulso a la vivienda particular de interés social ha permitido mejorar el nivel de vida de
sectores importantes de la población municipal.
Existen programas federales y estatales que canalizan recursos para la dignificación de viviendas en
zonas marginadas.
La convivencia familiar se percibe como importante (el valor de la familia).
La estrategia federal del seguro popular es una opción para incrementar la cobertura en servicios de
salud.
La mujer jefa de familia, tiene la oportunidad de progresar con el trabajo desempeñado.
Existen programas de alfabetización aprovechables para el sector de población que habla alguna
lengua indígena.
83
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Actualmente existen alternativas para cursar licenciaturas en sistemas abiertos, escolarizados y
mixtos para la población que trabaja.
Tendencias políticas favorables.
Existen instituciones internacionales que proveen apoyos y recursos para equipar áreas de salud.
Las circunstancias de marginación en varias localidades, las hacen candidatas para recibir apoyos
nacionales e internacionales.
Se cuenta con el apoyo del DIFEM en el otorgamiento de los desayunos.
Existen apoyos federales para zonas con alto nivel de marginación a través del Ramo 33.
Participación de padres de familia de los niños en estancias.
Existen 46 unidades de servicios del DIF de Toluca, logrando con ellas una cobertura importante en
zonas marginadas del municipio.
Al inicio de la gestión del gobierno hay una expectativa de parte de la gente por ver cambios
favorables al servicio.
Otorgar tratamientos demandados por la ciudadanía que hoy no se dan (pié plano, orientación a
padres de niños con discapacidad).
Invitar a gente capacitada a impartir temas de salud y económicos hacia la comunidad.
Existe una real necesidad de impulsar la cultura del autoempleo en los integrantes de la comunidad,
como condición de mejora de su condición social.
Existen instituciones que pueden apoyar tanto la capacitación técnica y administrativa, como el
financiamiento.
Si se garantiza un mínimo de éxito en cada proyecto productivo, ocasionará esto una alta
motivación en los participantes, y tendrá más probabilidad de ser exitoso y perdurable.
Existen instituciones educativas para brindar la asesoría en materia administrativa o bien
practicantes profesionales.
Existe normatividad para el confinamiento de residuos peligrosos.
Existe una expectativa y receptividad grande del ciudadano en relación con las instituciones
municipales públicas, lo cual permite al DIF aprovechar esta circunstancia para hacer cambios
importantes a favor de la comunidad.
Existe reglamentación de Protección Civil que justifica la adquisición de equipo relacionado con la
seguridad de las instalaciones y las personas.
Debilidades
•
•
•
•
•
•
62.12% de la población se concentra en localidades de 100,000 a 999,999 habitantes (alta demanda
concentrada de servicios e infraestructura)
93.75% de la población habita en localidades mayores a 2,500 habitantes (alta demanda de trabajo
urbano).
8.14% de la población municipal carece de disponibilidad de agua proveniente de la red pública.
9.81%% de los habitantes no cuenta con disponibilidad de servicio sanitario (5.75%) o no cuenta su
sanitario con admisión de agua (4.06%).
6% de la población municipal no cuenta con drenaje en sus hogares.
El rezago de piso firme en viviendas asciende al 4.4% de la población municipal, lo que equivale a
31.146 habitantes.
84
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
12.56% de la población tiene jefes de hogar con edad entre 10 y 20 años y 12.38% de la población
tiene jefes de hogar con edad entre 60 y 100 años.
Los programas de atención a la familia son parciales y no incluyen al núcleo familiar completo.
La población no derechohabiente de alguna institución de salud asciende a 358,682 habitantes, que
representa al 50.6% del total municipal. Adicionalmente, la baja calidad en estos servicios genera
malestar social y baja eficacia en el servicio.
La población en hogares con jefes mujeres representa el 17.10%.
4% de la población de 5 años y más no reside en la entidad.
2.9% de la población de 5 años y más (18,616) hablan alguna lengua indígena en el municipio,
principalmente Otomí (86.97%), Mazahua (2.99%) y Náhuatl (1.75%).
La población de 5 años y más que no sabe leer y escribir asciende a 48,813 habitantes y representa
al 6.9% de la población de este rango de edad.
80.86% de la población tienen jefes de hogar sin estudios profesionales.
Población de 5 años y más, que no tiene condiciones de ir a la escuela 67.23%.
Desconocimiento parcial de los actores que pueden aportar al desarrollo social promovido por el
DIF y de aquellos actores que pudieran frenarlo.
Falta de impulso a la capacitación continua del personal de servicio externo.
En algunas áreas el personal presenta problemas de origen emocional, mala actitud o bajo perfil.
Falta de personal en algunas áreas de servicio externo.
Subaprovechamiento de instalaciones y de personal. Las instalaciones externas del DIF carecen de
los beneficios tecnológicos (red informática, telefónica, soporte en mantenimiento, comunicación,
etc.) de quienes laboran en el edificio central.
Duplicidad de apoyos y de funciones.
Alta carga de actividades.
Artículos de baja calidad se surten eventualmente en estancias infantiles. Equipos, materiales e
instrumental de mala calidad o insuficientes para entregar servicios externos al ciudadano.
Resistencia a los sistemas de control.
Falta de un sistema eficiente de mantenimiento en áreas de servicio externas, mobiliario y equipos,
así como falta de recursos y personal.
Retraso en el pago de facturas a proveedores.
El programa que actualmente opera es aún frágil en su alcance y método.
Los huertos demostrativos existentes a excepción del Municipal se ubican en terrenos particulares.
La capacitación que se brinda es sólo técnica, careciendo de capacitación administrativa básica, que
permita la sustentabilidad de la potencial empresa.
La falta de instalaciones ex profeso para la capacitación y adiestramiento en diversas líneas de
desarrollo económico restringe el alcance del programa de proyectos productivos y el número de
beneficiados.
Personal mínimo que atienda el programa de proyectos productivos.
Faltan medios para confinar los residuos biológicos derivados de las consultas médica y
odontológica.
Recursos limitados o deficitarios para operar las acciones programadas y para ofrecer los servicios
al ciudadano.
Las cuotas de recuperación por patrocinio judicial son muy bajas, lo que origina deserción en los
juicios por parte de la comunidad al considerarlos de poca calidad.
85
2006-2009
Amenazas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
La tendencia al crecimiento poblacional está influida por la cercanía a la Zona Metropolitana del
Valle de México, misma que es hoy una zona de expulsión.
La demanda de energía eléctrica, mayor a la oferta, podría frenar y revertir el desarrollo económico
y social de la región.
El rezago en materia de servicios públicos podría crecer debido al crecimiento natural y social de la
población municipal.
Las zonas no atendidas por servicios de agua y drenaje podrían convertirse en focos de alerta
sanitaria.
El crecimiento de este sector de la población en condiciones de marginación y de viviendas no
aptas.
El ambiente de desintegración familiar y la cultura liberal de no respeto a la autoridad es caldo de
cultivo para que la población con jefes de hogar entre 10 y 20 años crezca.
La carencia de recursos económicos impide a las familias acceder a eventos de integración y
esparcimiento familiar.
Falta de recursos para acercar este servicio a las comunidades más necesitadas.
La deteriorada comunicación entre padres e hijos se agrava cuando la mujer, como jefe de hogar,
provee el gasto familiar.
La migración hacia la capital se da en su mayoría por razones de trabajo, situación que no favorece
a los residentes y que de hecho significa competencia y posibilidades de bienestar para sus familias.
Poca receptividad por parte de la población de habla indígena para participar en programas de
alfabetización.
Falta de información, de interés o de dinero para cursar niveles de estudio superiores o técnicos
especializados.
Tendencias políticas desfavorables.
Trámites administrativos en la esfera de competencia estatal son obstaculizados.
Pasividad y desconfianza en sectores de la población.
Mala información sobre los servicios otorgados.
La población beneficiaria de los programas de subsidio se convierte en sociedad pasiva,
dependiente y convenenciera.
Los caminos se encuentran en muy mal estado.
Adeudos de los desayunos por parte de los centros escolares.
La vocación económica de las comunidades marginadas no está bien definida (son economías de
autosuficiencia con base en actividades primarias con alguna actividad secundaria incipiente).
Desconocimiento de los derechos y las obligaciones del Programa en las Escuelas.
Poca participación de las autoridades delegacionales.
Existe entrega impuntual de despensas por parte del DIFEM.
Existen consultorios cercanos del programa Oportunidades, Seguro Popular u otra institución de
salud, lo cual afecta la demanda de consulta propia.
Apatía en padres de familia para la operación del programa, además de analfabetismo.
No correspondencia entre las necesidades cambiantes de la ciudadanía.
Falta de estímulos y apatía en los productores.
86
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
Baja rentabilidad de cultivos.
El precio de venta es muy bajo y no existen canales de distribución.
Existe abandono por parte de la comunidad de los terrenos de cultivo.
Crecimiento de la mancha urbana.
No atender adecuadamente el confinamiento de los residuos médicos peligrosos podría ocasionar
contagios o infecciones en el mismo personal, ciudadanos y daños al entorno.
La falta de cambios en favor de la comunidad, en corto plazo podría provocar un desencanto en la
población del municipio.
La posibilidad de un accidente siempre existe, y la falta de condiciones mínimas de seguridad y
previsión podría derivar en acontecimientos de gravedad.
PILAR: SEGURIDAD ECONÓMICA
Desarrollo Urbano
Fortalezas
Infraestructura Vial de Corte Regional
•
Por el territorio municipal convergen varias vías de jerarquía regional, las cuales son: Paseo
Tollocan, Av. Solidaridad Las Torres, Av. José Ma. Pino Suárez, Av. Isidro Fabela, entre otras,
consideramos esta situación como una fortaleza debido a que la presencia de estos elementos
brindan al municipio como condicionantes de accesibilidad y comunicación, tanto para el traslado
de bienes y servicios como de personas; además de los beneficios económicos que se tienen sobre
las actividades que se llevan a cabo en el municipio.
Base Productiva
•
El Municipio de Toluca, al fungir como núcleo regional y metropolitano, registra cierta
conectividad y facilidad para el establecimiento de actividades como las industriales, comerciales y
de servicios; de éstas, las primeras han sido un detonador para el crecimiento de la ciudad, ya que al
contar con el corredor industrial Toluca-Lerma, el conjunto industrial Exportec l y ll y el Parque
Industrial Toluca 2000, son generadores de fuentes de empleos y conllevan a una especialización
municipal.
Ciudad Capital
•
Sin duda el municipio de Toluca, por contar con la ciudad Capital del Estado de México, se ha
consolidado como un espacio que reúne una importante actividad industrial, comercial y prestadora
de servicios y concentradora de los poderes tanto estatales como municipal, sin dejar de mencionar
que a últimos años también se ha convertido en un área para el uso habitacional, esto con la
construcción de conjuntos habitacionales, sobre todo en el nororiente del propio municipio.
87
2006-2009
Oportunidades
Instalación de Nuevas Industrias y Generadoras de Empleo
•
Sin duda el Municipio de Toluca a través de los años se ha convertido en una zona con
especialización en el sector secundario (sector industrial), motivo por el cual se debe considerar la
posibilidad de promover la instalación de nuevas empresas con tecnología de punta, respetuosos del
medio ambiente, que lleven a su consolidación, y el surgimiento de eslabonamientos productivos y
economías de escala, además de la generación de nuevos empleos.
Debilidades
Vías de Comunicación
•
Aún cuando el Municipio de Toluca cuenta con vialidades regionales, la situación es distinta a nivel
intramunicipal, ya que las condiciones físicas de las vías secundarias y locales presentan
deficiencias, por lo que se requiere instrumentar programas de bacheo, rastreo de caminos y
pavimentación; ya que territorio que no se encuentra adecuadamente comunicado resulta
susceptible de retrasar su desarrollo, además de representar costos adicionales para la población,
económicos y de tiempo, al dificultarse el traslado a sus centros de trabajo o bien a cumplir
compromisos productivos o familiares, tanto dentro como fuera del Municipio de Toluca.
Déficit de Equipamiento
•
Ciertamente en materia de desarrollo urbano y bienestar social, uno de los principales rubros es el
referente al sistema de equipamiento, ya que es a través de estas instalaciones (clínicas, escuelas,
delegaciones y subdelegaciones y módulos de vigilancia), como se prestan los servicios necesarios
para coadyuvar al desarrollo integral de la población, por lo que en términos generales, podemos
señalar que es preocupante la falta de este tipo de espacios, dado que si estamos generando una
especialización de las actividades, la población demandará los servicios mínimos requeridos para
satisfacer y cubrir las necesidades cotidianas, asimismo se deben prever los requerimientos tanto de
la población actual como de la futura.
Amenazas
Crecimiento Urbano No Controlado
•
No obstante que la determinación de usos del suelo es parte fundamental en la estrategia de
fomento del Municipio de Toluca, debemos prestar especial atención al momento de emitir las
autorizaciones correspondientes y vigilar que los promotores cumplan con la normatividad
aplicable en cada caso, sobreponiendo y protegiendo el bienestar y los intereses del conjunto de la
sociedad, sobre todo al considerar la colindancia de los usos habitacionales con los industriales,
situación que pudiera desencadenar efectos negativos debido a incompatibilidad de usos del suelo.
88
2006-2009
Presencia de Instalaciones de Alto Riesgo
•
•
Aunque las zonas industriales fueron concebidas desde sus inicios para albergar industria grande no
contaminante, es necesario vigilar que las empresas que en un futuro pudieran instalarse cumplan
con todos y cada uno de los parámetros de seguridad y protección al medio ambiente, fijados por
las instancias federales, estatales y municipales en materia de ecología.
En este mismo contexto, se establecerá una vigilancia permanente durante la instalación y
operación de gasolineras, gaseras, gasoneras y cualquier otro establecimiento que pudiera
representar algún tipo de riesgo para la población del municipio de Toluca.
Conservación del Medio Natural
Fortalezas
Recurso Aire
•
En el Municipio de Toluca se localiza la red de Monitoreo Atmosférico, la cual registra diariamente
la calidad del aire.
Recurso Suelo
•
•
Se cuenta con una gran variedad de tipos de suelo dentro de su demarcación territorial.
Se regula el uso y la ocupación del suelo mediante la aplicación del Plan de Desarrollo Urbano y el
Programa del Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca.
Recurso Agua
•
•
•
Se cuenta con un Organismo de Agua y Saneamiento el cual dota del servicio tanto de agua como de
drenaje a las diversas localidades del municipio.
Se regula a través de la Coordinación General de Ecología el tipo de descargas de aguas residuales
provenientes de industrias, comercios y servicios.
Se cuenta con dos Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
Recursos Forestales
•
•
El Municipio de Toluca cuenta con importantes extensiones arboladas, las cuales suman
aproximadamente 3,782 Has. con especies predominantes como pino, oyamel y cedro. Se concentran
en dos zonas: el Parque Nacional Nevado de Toluca y el Parque Estatal Sierra Morelos.
Se tienen contempladas 5 áreas naturales protegidas las cuales ayudan a la conservación del
recurso.
Manejo Integral de Residuos Sólidos
•
Se cuenta con programas para la recuperación integral de los residuos sólidos: papel, vidrio, cartón,
metal, pet, etc.
89
2006-2009
•
El Ayuntamiento cuenta con la infraestructura y equipamiento para realizar la recolección clasificada
de los residuos sólidos reciclables.
Oportunidades
Recurso Aire
•
Existen varios instrumentos jurídicos mediante los cuales se pueden regular las emisiones por tipo de
fuente y así poder abatir los tipos de contaminantes.
Recurso Suelo
•
En coordinación con dependencias estatales y federales, se llevan a cabo Programas de
Mejoramiento de Suelos como son la construcción de presas de gavión y construcción de terrazas.
Recurso Agua
•
Se han realizado las gestiones correspondientes con diferentes municipios a efecto de que lleven a
cabo el tratamiento previo de sus aguas antes de verterlas al Río Lerma.
Recursos Forestales
•
Aplicar la normatividad forestal estableciendo canales de coordinación eficientes con dependencias
estatales y federales a fin de garantizar el desarrollo integral de los procesos de restauración y
conservación forestal.
•
Existen municipios como Toluca y Metepec, que han comenzado a trabajar en el Manejo Integral de
los Residuos Sólidos Municipales.
Debilidades
Recurso Aire
•
Se estima que en la ZMVT se emiten anualmente 608,140.2 ton. de contaminantes a la atmósfera, de
las cuales 93% corresponden al transporte, 6% a establecimientos industriales y de servicio y 1% a
vegetación y suelos.
Recurso Suelo
•
•
•
El Municipio presenta altos índices de erosión tanto eólica como pluvial, ocasionando degradación;
aunado a esto existe contaminación de suelos por disposición inadecuada de residuos sólidos.
Se presenta la extracción y explotación de materiales pétreos, sin cumplimiento a las normas
oficiales mexicanas.
Existen asentamientos irregulares en zonas no aptas para el desarrollo urbano ubicándose en zonas de
riesgo.
90
2006-2009
Recurso Agua
•
•
•
Derivado de la erosión del suelo y la disminución de zonas arboladas se está agotando el manto
freático existente en el Municipio de Toluca.
Se realizan descargas de aguas residuales de manera clandestina.
Se presenta alta contaminación de los principales ríos, arroyos y afluentes del municipio como son:
el Río Lerma, el Río Verdiguel, el Canal Totoltepec y la Presa José Antonio Alzate, derivado de que
se constituyen como los principales colectores de aguas residuales del Municipio.
Recursos Forestales
•
•
•
Existe una ocupación inadecuada de suelo forestal.
Presencia de incendios forestales, plagas, así como pastoreo extensivo.
Erosión de suelos por ausencia de vegetación.
•
•
La población no cuenta con una cultura de separación de residuos sólidos municipales, generando
grandes cantidades de basura.
No se cuenta con un Centro de Transferencia propio, con un relleno sanitario que cumpla con las
normas ambientales vigentes.
Amenazas
Recurso Aire
•
Los municipios que conforman el Valle de Toluca no cuentan con los instrumentos materiales ni con
el personal profesional capacitado para dar debido cumplimiento a la normatividad ambiental
vigente.
Recurso Suelo
•
Dentro del Valle de Toluca existen innumerables lugares en donde se realiza la disposición
inadecuada de residuos sólidos, así como la tala clandestina y la extracción de materiales pétreos.
Recurso Agua
•
•
•
Ninguno de los municipios aledaños al de Toluca realiza tratamiento previo de sus aguas residuales.
Existe una sobreexplotación de mantos freáticos.
Cada uno de los canales a cielo abierto representa un foco de contaminación para la población que
habita en sus alrededores.
Recursos Forestales
•
No existe una cultura forestal ni en los municipios aledaños ni en los sectores de la población para el
manejo, cuidado y uso racional del recurso.
91
2006-2009
•
•
•
Son pocos los municipios de la región que realizan la clasificación de residuos.
No se cuenta con un sitio destinado a la transferencia de residuos ni un relleno sanitario.
No se genera composta de los residuos sólidos en materia orgánica.
PILAR: SEGURIDAD PÚBLICA
Protección Civil
Fortalezas
•
•
•
Actualmente uno de los pilares rectores de esta Unidad Municipal es el Atlas de Riesgos de Toluca,
requerimiento indispensable para la prevención, como lo estipula la Ley General de Protección
Civil para la Federación, Estados y Municipios, el cual está constituido por un Atlas de la Cabecera
Municipal, 24 Delegaciones, 8 Anexos y el Sistema de Información de Riesgos a la Presidencia,
clasificado por los Subsistemas Perturbador, Afectable y Regulador, en los que se identifican
verazmente los riesgos de origen natural y antrópicos, estableciendo los límites de restricción y la
vulnerabilidad en términos cuantitativos y cualitativos a fin de facilitar la toma de decisiones. Cabe
señalar que dicho programa ha sido reconocido en el pasado certamen del Premio Gobierno y
Gestión Local 2005, que organiza el Centro de Investigación y Docencia Económicas como la
modalidad de Experiencias Exitosas. Asimismo, derivado de la localización y clasificación de los
riesgos en el se desprenden y conforman los Cuerpos Colegiados conforme a los cinco fenómenos
perturbadores (Hidrometeorológicos, Geológicos, Químico- Tecnológicos, Sanitario-Ecológicos y
Socio-organizativos), los cuales tienen por objeto considerar la problemática existente a fin de
establecer alternativas de solución en el ámbito de competencia de cada dependencia; tal es el caso
de colector de alivio del la bóveda del Río Verdiguel, proyecto emanado de este cuerpo; así como la
problemática de deslizamiento de rocas en la Delegación de Santiago Miltepec, las cuales se han
fragmentado minimizando el peligro.
En atención a la problemática de fracturamiento del suelo (subsidencia) se llevan a cabo estudios de
subsuelo con apoyo del Georadar, el cual se calibra para sondear el suelo con diferentes antenas a
profundidades de 1 a 19 metros. Mismo que nos permite conocer el estado que guarda el subsuelo a
fin de alertar una situación de riesgo (tonificaciones, espacios vacíos, fracturas, etc.) a fin de alertar
y/o desalojar a los propietarios de los inmuebles asentados en zona de riesgo o de restricción.
Derivado de la actualización permanente del Atlas dinámico de Riesgos, se tienen plenamente
identificadas las zonas de riesgos, las cuales a continuación se describen: 21 zonas de fractura en el
territorio municipal, las cuales en su conjunto suman 20 kilómetros lineales, de 16,345.00 que se
tenían en 2005, afectando en su trayectoria hasta el momento 158 predios. Así como 14 zonas de
remoción en masa con una población vulnerable de 370 habitantes y 48 inmuebles. A la fecha se ha
realizado la estabilización de 16 rocas en el Parque Matlatzincas, Zopilocalco Sur y en la
Delegación de Santiago Miltepec.
Se llevan a cabo verificaciones de riesgo, en las cuales se realiza un diagnóstico del estado que
guarda el inmueble o la edificación, emitiendo las recomendaciones conducentes y en su caso se
elabora la notificación de riesgo sugiriendo el desalojo en atención a la integridad física de los
moradores.
92
2006-2009
•
•
•
•
•
El personal que actualmente se encuentra adscrito a esta función ha generado a lo largo de su
estadía una gran experiencia tanto en ámbito de cómputo como en los trabajos de investigación en
campo, lo que nos permite tanto resolver un problema de oficina como alertar de un riesgo a la
población en campo, así como gestionar las acciones correctivas a implementar.
La capacitación en materia de Protección Civil, actividad que desarrolla la unidad correspondiente,
toma en consideración que uno de los objetivos principales es fomentar la cultura e importancia de
la Protección Civil al interior y exterior de las organizaciones de los sectores Público, Privado y
Social, concientizando a la población de los riesgos a los que estamos expuestos.
El ritmo actual de crecimiento del municipio exige la cooperación y colaboración entre las
autoridades, empresas, comercios y asociaciones civiles en materia de Protección Civil y atención a
emergencias con el objetivo de garantizar el desarrollo sustentable a través de los distintos
mecanismos que permitan salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y el entorno, es por ello
que una de las principales fortalezas es establecer convenios de participación y cooperación en
materia de Prevención, Auxilio y Recuperación.
Algo muy importante que el sismo de 1985 nos enseñó, es que los medios de comunicación masivos
son capaces de realizar un proyecto colectivo de rescate. Cuando todos los canales de difusión
trabajan en una sola línea son capaces de producir un proceso de desarrollo social, es por ello que a
través de los medios de información y difusión se debe divulgar la importancia de la cultura de
Protección Civil en todas las delegaciones y en zonas susceptibles de riesgos, colocando carteles y
otorgando a la población trípticos, material editorial para saber cómo actuar antes, durante y después
de una emergencia.
Los efectos de los desastres sobre la población no mantienen orden o límite, sean de origen natural o
antropogénico, con sus efectos, sin embargo pueden ser previsibles y mitigados partiendo para ello
de acciones preventivas que esta área tiene bajo su responsabilidad, como son: las verificaciones a
medidas de seguridad previas al otorgamiento de licencias de funcionamiento por oficio, colegiadas
o por denuncias a giros comerciales generadores de riesgo, supervisiones antes, durante y después en
los sitios donde se realizará la quema de artificios pirotécnicos, la implementación de programas
específicos en eventos socio-organizativos con motivos religiosos, cívicos o tradicionales o la
realización de operativos de detección para restablecer la normatividad de zonas afectadas.
Oportunidades
•
•
•
•
•
Elaborar un programa de capacitación y actualización para las diferentes empresas del territorio
municipal y población en general.
Establecer convenios de colaboración y coordinación con diferentes empresas y/o organismos que
cuenten con los recursos materiales y financieros para cubrir todas las necesidades en caso de
emergencia.
Elaboración de campañas de difusión con apoyo de los medios de comunicación con la finalidad de
difundir la importancia de la Protección Civil, tomando en consideración las zonas de riesgo.
Competitividad a nivel nacional, estatal y municipal del Atlas Dinámico de Riesgos del Municipio
del Toluca, por ser modelo a seguir para otros municipios.
Proceso de actualización anual del Atlas de Riesgos municipal, que permite identificar y clasificar
los riesgos que vulneran a los habitantes del territorio municipal.
93
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Para el desarrollo sustentable, el Atlas de Riesgos juega un papel preponderante en el sentido de
informar oportunamente de los riesgos existentes a los industriales, desarrolladores habitacionales y
prestadores de servicio con la finalidad de que prevengan los riesgos existentes.
Realización de estudios de subsuelo que otras demarcaciones territoriales como estados y
municipios no están en capacidad de realizar.
Apoyo del Sistema de Posicionamiento Global (GPS), sistema de posicionamiento global, que nos
permite llevar a cabo la ubicación de edificaciones con relación a las zonas de riesgos identificadas
en el territorio.
Contar con una estación meteorológica ubicada en la parte alta de esta Unidad nos permite
establecer un pronóstico del clima en un rango de tres kilómetros a la redonda.
Para los equipos de cómputo el conocimiento de software inherente a la actualización y edición de
Atlas de Riesgos, relativo a las bases de datos, mapas temáticos y de riesgo, así como diseño
gráfico y presentación multimedia.
Capacidad de convocatoria a los tres niveles de gobierno para atender una situación de peligro que
pueda impactar a los habitantes del territorio municipal.
Dar cumplimiento al Programa Municipal de Protección Civil, dado que la prevención es el
principio de la Protección Civil de Toluca.
Contar con un Plan de Contingencias el cual base su funcionamiento en la coordinación de las
instancias involucradas en la atención de emergencias, y la disponibilidad de recursos materiales y
humanos necesarios.
Incentivar el Programa de Autoverificación en las industrias o empresas generadoras de riesgos.
Debilidades
•
•
•
•
•
•
La experiencia ha permitido identificar la necesidad de capacitación para la prevención de los
riesgos que enfrenta la población en general y la urgencia de dotar con herramientas que permitan
enfrentarlos o mitigarlos y es por ello que se requiere personal certificado que cuente con el
conocimiento básico y necesario para fomentar a través de la capacitación la importancia de la
cultura de Protección Civil.
Se ha detectado la existencia de empresas y organizaciones con las que se pueden establecer
convenios de colaboración y coordinación. Cabe hacer mención que se carece de recursos
materiales y financieros para poder salir a buscar alternativas de apoyo.
Falta de recursos materiales y financieros para la elaboración de medios informativos que
divulguen la importancia de la Protección Civil.
La actualización y edición del Atlas de Riesgos se ve retrasada ya que no se cuenta con el personal
suficiente, es decir, de los seis servidores públicos que se tenían, actualmente sólo hay tres para
concluir en tiempo y forma dichas actividades.
El apoyo que se brinda a las demás áreas de esta Unidad, llámese digitalización de planos,
presentaciones en multimedia, escaneos, etc. así como a otras dependencias.
Derivado de la única estación meteorológica con la que se cuenta en esta Unidad, el pronóstico del
clima sólo tiene un influencia de tres kilómetros a la redonda, razón por la cual esta dependencia no
está en posibilidades de emitir un pronóstico del tiempo para todo el territorio municipal, aunado a
ello la capacitación que se impartió a personal de esta área fue muy superficial.
94
2006-2009
•
•
•
•
•
•
Se carece de difusión para el Atlas de Riesgos como un instrumento de planeación y de prevención
a lo ancho y largo de nuestro municipio, así como a los Sectores Público, Privado, Social y
Académico, sin pasar por alto los tres niveles de gobierno (federal, estatal, municipal).
El equipo de cómputo con el que se cuenta es insuficiente y en algunos casos obsoleto ya que
presenta ciertas deficiencias a consecuencia de los años de servicio. Por otra parte, la falta de
capacidad de almacenaje y/o de memoria virtual dificulta la realización de las actividades; en
cuanto al software que se tiene, en su mayoría es de origen clandestino.
Los equipos de Sistema de Posicionamiento Global (GPS) presentan un rango de error de más
menos tres metros, resultando ser actualmente de segunda generación.
Para las inspecciones, se recaba un registro fotográfico, sin embargo la cámara fotográfica que se
utiliza es de un resolución baja lo que demerita los trabajos de presentaciones multimedia, archivos,
etc.
La falta de capacitación en la interpretación de las gráficas del estudio de subsuelo del georradar,
toda vez que a nivel nacional son escasos los especialistas en la materia.
Si bien esta área cuenta con una plantilla de personal comprometido y de vocación de servicio, la
cantidad de elementos (8 personas) limita el cumplimiento óptimo de las demandas de la población;
aunado a esto las deficiencias respecto a equipamiento, comunicaciones, trasporte y
profesionalización de personal.
Amenazas
•
•
•
•
•
•
•
Con base en el diagnóstico realizado de los posibles riesgos y peligros a los que estamos expuestos
se considera que si no se brinda una capacitación eficaz y se proporcionan las herramientas
suficientes, es una amenaza para la población el no estar preparados para actuar antes, durante y
después de una situación de emergencia que se llegara a presentar.
Al no existir convenios de cooperación y participación con las empresas y grupos voluntarios, se
limita la respuesta inmediata ante una situación de emergencia, perjudicando el entorno e
instalaciones y afectando la integridad física de la población.
No proporcionar la información adecuada y verídica da cómo resultado que la población no esté
consciente ni preparada para hacer frente a una emergencia que se llegara a presentar.
Actualmente el municipio presenta riesgos tanto de origen Hidrometeorológico, Geológico,
Químico-Tecnológico, Sanitario-Ecológico y Socio-Organizativos con sus agentes, los que
impactan directamente a la población del territorio municipal.
Las fracturas registradas en territorio municipal generan un gran número de hundimientos
diferenciales a nivel del suelo, generando afectaciones a la carpeta asfáltica, a edificaciones y a la
infraestructura básica a lo largo de los 20 kilómetros que se tienen registrados, lo que se traduce en
una gran pérdida económica para las familias afectadas, así como al presupuesto del municipio en la
recontracción de calles.
No se cuenta con un partida presupuestal para contingencias que permita hacer frente en lo
inmediato a una situación de emergencias, como fue el caso del deslizamiento de rocas en la
Delegación de Santiago Miltepec.
La sobreexplotación del manto acuífero ha generado entre otros factores el incremento de la
longitud y ramificaciones de las fracturas detectadas en el territorio municipal, así como
hundimientos diferenciales de grandes dimensiones, sobre todo en San Pedro y Santa María
Totoltepec.
95
2006-2009
•
•
•
•
•
La deforestación de la parte alta de la cuenca, aunada al incremento de la erosión, ha generado el
escurrimiento de sedimentos que afectan a las partes bajas.
La invasión del derecho de vía de los ríos y canales a cielo abierto ha generado un riesgo, dificulta
la labor de limpieza y ocasiona la reducción de los cauces por estas edificaciones.
Los asentamientos humanos irregulares en elevaciones de tierra o en laderas que presentan una gran
inclinación considerable genera un gran riesgo a los habitantes que se sitúan en esas zonas.
Existen asentamientos irregulares en zonas no aptas para el desarrollo urbano, ubicándose en zonas
de alto riesgo.
Se pone en riesgo la integridad física y material de la ciudadanía, derivado de un acontecimiento
tanto natural como social.
CIMIENTO PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL
Administración de los Procesos de Gestión Pública
Fortalezas
•
•
•
Se cuenta con suficiente capital humano que presta su servicio para el gobierno municipal.
Personas con varios años de experiencia laboral en la ejecución trabajo operativo para la
administración pública
Se cuenta con unidades administrativas especializadas para cubrir las necesidades de la comunidad.
Oportunidades
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Entusiasmo por plantear nuevas ideas al inicio de la Administración.
Modificaciones sobre estilos de trabajo.
Implementación de metodologías de trabajo.
Mejora de trámites o procedimientos.
Tecnificación de áreas de trabajo.
Sistematización de trámites.
Creación de reglamentos o catálogos que regulen la función pública y los trámites de atención
ciudadana.
Incorporación de proyectos federales, estatales o de la iniciativa privada como el Servicio
Profesional de Carrera.
Difusión de una cultura organizacional gubernamental institucional (neutral).
Debilidades
•
•
•
•
Desfase de actividades por trámites burocráticos.
Carencia de tecnología en algunas áreas.
Adolecer de la falta de personal profesional o especializado para llevar a buen fin proyectos
específicos.
Omisión de cumplir leyes, reglamentos o bandos a los que está expuesta la función pública.
96
2006-2009
•
•
•
Regirse por reglamentos anacrónicos y fuera de la situación específica del municipio.
Vicios o costumbres en funciones que no son de la competencia de áreas específicas.
Adecuación de funciones de confianza a personas o áreas que no cuentan con la información o
herramientas para dar el mejor desempeño.
Amenazas
•
•
•
•
•
•
Falta de credibilidad de la ciudadanía sobre la función pública.
Ser gobiernos obsoletos frente a fenómenos sociales a nivel mundial como la globalización.
No cumplir con la ciudadanía los compromisos adquiridos con la misma.
Dejar crecer las problemáticas locales.
Carencia de compromiso de los servidores públicos con la atención y trabajo que debe reflejarse en
la comunidad.
Actos violentos sobre problemáticas nacionales como índice de desempleo y pobreza.
8. CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROSPECTIVA
Las proyecciones de población y económicas constituyen una herramienta esencial para la previsión y
prestación de los servicios públicos municipales que inevitablemente solicitará la ciudadanía ante sus
autoridades; por ello, el conocer su comportamiento histórico nos dará la pauta para proyectar su
posible tendencia de crecimiento y estar en posibilidades de tomar las medidas necesarias, que nos
permitan enfrentar con certeza y eficacia las futuras demandas de la población toluqueña.
Nuestro municipio registra un acelerado crecimiento demográfico ya que de 156,033 personas que lo
habitaban en 1960, ha pasado a 747,512 habitantes en 2005, lo que permite detectar que en sólo 45
años la población casi se cuadruplicó. De seguir este ritmo acelerado de crecimiento (tasa de
crecimiento 1960-1970=4.2%; de 2000-2005=2.331%), nos permite pronosticar que para el año 2010 el
municipio albergue una población estimada de 803,841 personas, para el año 2015 se incrementará a
842,645 habitantes y para el año 2020 se tendría una población total de 866,080 personas, con una
densidad de población de 1,913 habitantes por km2, 2,006 habitantes por km2 y 2,061 habitantes por
km2, respectivamente (El Colegio Mexiquense A.C., 2002).
En materia económica la probable tendencia para el año 2010 pronostica una Población
Económicamente Activa (PEA) de 289,193 personas; 319,607 personas para 2015 y 350,021 personas
para 2020; con una tasa de crecimiento anual de 2.25% (2005-2010), 2.02% (2010-2015), y 1.83%
(2015-2020), respectivamente (El Colegio Mexiquense A.C., 2002).
En el ámbito de educación básica, se espera que para el año 2010 la demanda de matrícula tenga un
estimativo de 154,044 alumnos; para 2015 se incremente a 161,115 alumnos y para el año 2020 se
prevé un aumento de 168,187 alumnos. De lo anterior se deriva que con estos incrementos a la
matrícula de educación básica, el municipio tendrá que asignar mayor presupuesto para ampliar o crear
nuevos planteles educativos que satisfagan las demandas de la población en materia educativa (El
Colegio Mexiquense A.C., 2002).
97
2006-2009
En los últimos cinco años el Municipio de Toluca presenta un incremento en su número de viviendas
particulares de 20.17%, ya que en el año 2000 se registraban un total de 145,593 viviendas particulares,
y en el 2005 su incremento asciende a 174,962 viviendas particulares registradas.
Previendo este crecimiento en el año 2010 contaremos con 154,044 viviendas particulares; en el año
2015 existirán 161,115 viviendas particulares; y para 2020 su incremento pasará a 168,187 viviendas
particulares (El Colegio Mexiquense A.C., 2002). Con este comportamiento previsto el municipio
tendrá que diseñar políticas públicas destinadas a apoyar la infraestructura de vivienda, respetando el
ordenamiento territorial sustentable y los usos del suelo destinados para su futuro crecimiento.
8.1. Criterios para la Elaboración de la Estrategia del Plan de Desarrollo
8.2. Misión y Visión
Misión
Ser una Institución Pública con vocación de servicio, que a través de los Servidores Públicos que
conforman la Administración Municipal y mediante una intensa participación social responsable,
estructurada y organizada, en un proceso continuo y creciente de Desarrollo Humano Sustentable,
elevará la calidad de vida de los toluqueños, siempre apegados a los principios de respeto a la dignidad
de la persona humana, bien común, solidaridad y subsidiariedad, logrando formar un municipio
democrático, transparente, dinámico, corresponsable, ordenado y eficiente, que responda a las
expectativas de sus habitantes.
Visión
Toluca es un municipio líder, en el que sus habitantes cuentan con el mejor Índice de Desarrollo
Humano Sustentable de México y uno de los mejores del mundo y es ejemplo de convivencia plena
entre autoridades y ciudadanos y juntos hemos logrado construir uno de los municipios más seguros y
justos para sus habitantes.
8.3. Objetivos del Plan
General
Lograr que los habitantes de Toluca cuenten con el más alto índice de desarrollo humano sustentable,
haciendo un gobierno en el que se favorezca el trabajo conjunto entre autoridades, ciudadanía,
organizaciones e instituciones civiles, académicas y políticas.
Específicos
•
•
•
•
•
Abatir los niveles de inseguridad.
Promover un desarrollo ambiental sustentable con responsabilidad y compromiso.
Elevar el nivel de vida de la población, mediante un desarrollo económico sustentable y la
promoción del empleo.
Establecer un desarrollo social democrático, para abatir los niveles de pobreza, y
Ejercer con una administración moderna y eficiente a través de un desarrollo institucional
humanista.
98
2006-2009
8.4. Vinculación del Plan de Desarrollo Municipal 2006-2009 con los Sistemas de Planeación
Nacional y Estatal.
Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD)
Con base en la legislación federal y estatal en materia de planeación, la institucionalización de la
planeación municipal se inscribe dentro del orden del Sistema Nacional de Planeación Democrática
(SNPD) y en el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y
Municipios (SPDDEMM).
El Sistema Nacional de Planeación Democrática enmarca las acciones dirigidas al fomento del
desarrollo nacional y se sustenta con la participación del sector público mediante los organismos y
dependencias responsables de dirigir el proceso de planeación y el sector privado y social, los cuales
expresan sus demandas a través de la consulta popular. El Sistema Nacional de Planeación
Democrática se opera a través del Plan Nacional de Desarrollo, el cual incluye todos los aspectos que
se consideran prioritarios y de interés nacional, así como los lineamientos de acción que determinarán
la base de la planeación en los ámbitos estatal y municipal.
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el Gobierno Federal pretende impulsar un
proceso de definición, concertación, seguimiento y evaluación de las políticas y acciones del Poder
Ejecutivo federal, así como fortalecer los vínculos de colaboración con los Comités de Planeación de
Desarrollo Estatales y los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal, una vez que sea
publicado el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, se harán las adecuaciones correspondientes al
Plan de Desarrollo Municipal.
La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 20062009 encuentra su base legal en los artículos 26 y 115 fracciones: I, II y IV de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 112, 113, 116, 122, 123, 124 y 139 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México; 2, 3, 31 fracciones I y XXI, 83 fracción I, 88, 114 al 122 de la Ley
Orgánica Municipal del Estado de México; 19, 22 y demás relativos de la Ley de Planeación del Estado
de México y Municipios, 30, 31 y 49 del Bando de Gobierno Municipal Toluca 2006 y 6 del
Reglamento Interior de la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal de Toluca.
El Plan de Desarrollo Municipal es el documento base para que un gobierno municipal defina los
objetivos generales, estrategias, metas y prioridades para el desarrollo integral del propio municipio.
Así, de conformidad con las fracciones I, II y V del artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, son los Ayuntamientos, como órganos de gobierno de los municipios, los
facultados para aprobar y expedir disposiciones administrativas de observancia general conducentes a
planear su desarrollo local, dentro del marco del Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo
Nacional, contemplado en el artículo 26 del mismo ordenamiento legal.
99
2006-2009
En virtud de lo anterior, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en su artículo
139, establece que el desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema Estatal de Planeación
Democrática, que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de México y se integra por los
planes y programas que formulan las autoridades estatales y municipales, con la participación de la
sociedad, para el desarrollo del estado.
Por su parte el artículo 31, fracción XXI de la Ley Orgánica Municipal de Estado de México establece
que es atribución de cada ayuntamiento formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal
y los programas correspondientes. Asimismo la Ley establece en el artículo 114 que cada ayuntamiento
debe elaborar su plan de desarrollo municipal y los programas de trabajo necesarios para su ejecución,
en forma democrática y participativa.
El artículo 116 del mismo ordenamiento legal, establece que el Plan de Desarrollo Municipal deberá ser
elaborado, aprobado y publicado dentro de los primeros cuatro meses de la gestión municipal.
Por otra parte, la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios señala que los planes de
desarrollo se formularán, aprobarán y publicarán dentro de un plazo de seis meses para el ejecutivo del
estado y cuatro meses para los ayuntamientos, contados a partir del periodo constitucional de gobierno
y en su elaboración se tomarán en cuenta las opiniones y aportaciones de los diversos grupos de la
sociedad, así como el plan de desarrollo precedente; también habrán de considerarse estrategias,
objetivos y metas, que deberán ser revisadas y consideradas en la elaboración de los planes de
desarrollo del siguiente periodo constitucional de gobierno, a fin de asegurar la continuidad y
consecución de aquellos que por su importancia adquieran el carácter estratégico del largo plazo.
Su vigencia se circunscribirá al periodo constitucional o hasta la publicación del plan de desarrollo del
siguiente periodo constitucional, con fundamento en el artículo 19 fracción III de la Ley de Planeación
del Estado de México y Municipios y en cumplimiento de las disposiciones legales anteriores y en el
marco de los ya mencionados y de los Sistemas de Planeación Democrática de Desarrollo Nacional y
Estatal, los instrumentos a considerar y que sirven de base para el Plan de Desarrollo Municipal 20062009 son los siguientes :
-Plan de Desarrollo Nacional 2001-2006
-Plan de Desarrollo del Estado de México 2005-2011
-Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006
100
2006-2009
Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios
(SPDDEMM)
El desarrollo del Estado de México y Municipios se sustenta en el proceso de planeación, en
congruencia con la planeación nacional de desarrollo, integrando al Sistema de Planeación
Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios, el cual se define como un conjunto
articulado de procesos, planes, programas, proyectos, acciones e instrumentos de carácter social,
político, económico, legal y técnico, así como de mecanismos de concertación, coordinación y
cooperación entre los tres órdenes de gobierno, grupos y organizaciones sociales y privados, que se
interrelacionan entre sí, para ejecutar acciones de planeación para el desarrollo integral del estado y
municipios.
En este sentido, la operación del sistema se fundamenta a través de los Pilares de Seguridad Social, de
Desarrollo Económico y el de Seguridad Pública y el Cimiento para la Seguridad Integral, de las
políticas públicas de desarrollo establecidas en el Plan de Desarrollo del Estado de México 2005-2011,
donde se estructuran los esfuerzos de la administración pública de los sectores sociales y privado en el
proceso de desarrollo.
Lo integran las dependencias del Ejecutivo, los organismos auxiliares de carácter estatal y los
Ayuntamientos, apoyados en la participación democrática de la población. Su operación se lleva a cabo
a través de unidades administrativas especializadas del sector público, a las que se les encomiendan las
funciones de planeación, todo ello, con la coordinación del Órgano Superior de Fiscalización del
Estado de México (OSFEM) y de la Secretaría de Finanzas, a través de ordenamientos que otorgan un
carácter legal al sistema y una normatividad para su estructuración y funcionamiento.
9. PLANTEAMIENTO DE LA ESTRATEGIA POR PROGRAMA
PILAR: SEGURIDAD SOCIAL
Desarrollo Social y Combate a la Pobreza
Salud
Objetivos
•
•
•
Que más del 80% de las comunidades mayores de 500 habitantes cuenten con programas
participativos de salud y con un Comité Local de Salud, reconocido mediante acta del
Ayuntamiento, y se encuentre incorporado al Programa Nacional de Comunidades Saludables.
Elevar la calidad de vida de la población mediante una mayor protección y cobertura de salud.
Prevenir y prestar atención médica y odontológica de primer nivel a la población en general.
• Incrementar el nivel de salud de la población sin seguridad social, mediante acciones
de atención preventiva, curativa y de rehabilitación.
•
Mantener lo más bajo la tasa de rabia humana y animal.
101
2006-2009
Estrategias
•
•
•
Instrumentar programas preventivos para disminuir la morbilidad y mortalidad en el municipio.
Propiciar la gestión de programas que promuevan acciones preventivas de enfermedades en la
totalidad de las localidades mediante la coordinación institucional con el sector público.
Brindar pláticas ya sea en escuelas, instituciones laborales y centros de salud para prevenir
enfermedades crónico-degenerativas como hipertensión y diabetes, así como para la prevención de
enfermedades buco-dentales.
Instrumentar acciones de prevención y control de la rabia.
Mejorar las instalaciones, equipo y mobiliario destinado a la prestación del servicio.
•
•
Líneas de acción
•
•
Dignificar las casas de salud, contratar más personal médico y odontológico para atender las
regiones más vulnerables.
Realizar el mantenimiento preventivo así como las construcciones necesarias para inducir el
desarrollo integral en materia de salud.
Concluir la tercera etapa de construcción del Centro de Control y Vigilancia Epidemiológica de la
Rabia.
Proporcionar atención médica y tratamiento antirrábico a personas agredidas.
Implementar y difundir campañas de vacunación antirrábica en todo el municipio por lo menos una
vez al año.
Hacer eficiente la captura, observación y sacrificio de animales trasmisores de la rabia, por métodos
humanitarios.
Implementar la captura de caninos y felinos que deambulan libremente en la vía pública.
Incrementar la infraestructura y equipo de regulación y control antirrábico.
•
•
•
•
•
•
Indicadores y metas terminales e intermedias
(DEPARTAMENTO DE SALUD)
Unidad de
Medida
Nombre del Indicador
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Metas Intermedias
2007
2008
1. Fomento al desarrollo a los servicios de salud
1.1. Salud Preventiva
Campañas
vacunación
nacionales
de
Campaña
2
8
3
3
Vacunación al empleado municipal
Persona
150
530
200
200
Consulta al menor de 5 años
Consulta
3,578
14,033
5,200
5,300
Vigilancia de embarazo, parto y
pueperio
Consulta
1,025
4,050
1,500
1,550
102
2006-2009
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Prevención de cáncer cervicouterino
Persona
181
Prevención de cáncer mamario
Persona
Atención para la detección de
hipertensión arterial
Atención para la detección de
diabétes
Atención
a
personas
con
infecciones de vías respiratorias
Prevención
de
enfermedades
diarréicas agudas
Certificados médicos
ciudadanos en general
para
los
Curaciones diversas
Metas Intermedias
2007
2008
2,440
490
950
1,207
4,900
1,800
1,900
Persona
2,158
8,430
3,100
3,200
Persona
870
3,300
1,200
1,300
Persona
7,749
31,900
11,900
12,000
Persona
3,271
12,100
4,500
4,600
Persona
3,149
12,100
4,500
4,600
Persona
-
12,100
4,500
4,600
3. Educación para la Salud
Pláticas de riesgos y daños para la
salud
Plática
275
10,664
4,000
4,000
Jornadas médicas
Jornada
15
58
22
22
Dotación de SVO
Sobre
1,004
3,200
1,200
1,200
Pláticas de educación sexual
Plática
399
1,330
500
500
Pláticas de planificación familiar
Plática
399
1,330
500
500
Persona
-
6,700
2,500
2,600
Conferencia
-
16
6
6
9,834
3,623
2,697
3,709
1,367
1,394
Distribución de métodos
planificación familiar
de
Educación médica continua
4. Atenciones odontológicas
Rehabilitar y restaurar piezas
dentarias con amalgama o resina
Amalgama
2,092
Resina
Eliminar los órganos dentarios cuya
estructura
no
permita
la
rehabilitación
Tratamientos para mantener el
órgano dental con vitalidad parcial
(terapia y curación)
Concientizar a la población en la
prevención
de
enfermedades
bucodentales
Aplicar los métodos necesarios para
aumentar la resistencia contra la
caries en piezas sanas (fluor,
sellador u odontoxesisi)
Prevenir
enfermedades
bucodentales a través del periodico
mural, tríptico y carteles
Extracción
1,557
7,556
3,072
2,792
Tratamiento
2,246
10,223
3,766
3,843
Persona
3,053
15,918
5,864
5,984
Tratamiento
2,094
8,018
3,309
3,376
Periodico
Mural
368
N/C
N/C
N/C
103
2006-2009
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Metas Intermedias
5. Salud preventiva extramuros
Administración de fluor en forma
grupal
Detectar la presencia de placa
dentobacterial
Proporcionar el uso y manejo del
hilo dental como auxiliar en la
higiene bucal
Prevenir
enfermedades
bucodentales con la instrucción de
una buena técnica de cepillado en
forma grupal
Persona
13,982
41,139
15,155
15,464
Persona
4,210
4,945
1,822
1,859
Persona
1,776
7,558
2,416
2,465
Persona
13,006
41,139
15,155
15,464
6. Educación para la salud extramuros y fortalecimiento al servicio
Jornadas odontológicas
Jornada
-
16
6
6
Concientizar a la población de la
importancia de la prevención de
enfermedades bucodentales
Plática
155
723
1,266
272
Conferencia
-
16
6
6
Educación odontológica continua
7. Control y Regulación Sanitaria
Atención médica a personas
agredidas
Tratamientos
antirrábicos
a
personas
Campaña de vacunación antirrábica
(fase permanente)
Campaña de vacunación antirrábica
(fase intensiva)
Captura de caninos que deambulan
libremente en la vía pública
Observación clínica de animales
agresores o sospechosos de rabia
(caninos y felinos)
Esterilización
por
métodos
quirúrgicos de caninos y felinos
(fase permanente)
Sacrificio por métodos humanitarios
de caninos y felinos
Toma y envió de muestras para
diagnóstico por laboratorio
Persona
417
210
234
222
Tratamiento
203
50
66
61
Campaña
54,064
8,200
8,000
8,100
Campaña
-
-
Canino
29,961
9,300
9,000
9,100
Animal
1,095
288
310
286
Cirugía
3,138
900
831
860
Animal
29,601
9,400
9,100
9,200
Muestra
879
183
233
203
Educación y Cultura
Objetivos
•
Que el municipio cuente con una oficina y programas específicos para atender y promover mayor
infraestructura, preservación y fomento del patrimonio histórico, para motivar un mayor grado de
cultura en los habitantes.
104
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Que en el municipio exista la suficiente cobertura educativa en preescolar, primaria y secundaria y
se tengan programas para abatir los índices de deserción y se promueva una educación de calidad.
Promover la construcción de bardas perimetrales en las escuelas, áreas verdes, culturales y
deportivas.
Aprovechar óptimamente los programas municipales, federales y estatales.
Mejorar el nivel educativo de la población y la calidad de las instituciones educativas.
Disminuir el índice de analfabetismo.
Facilitar, promover y difundir las expresiones artísticas.
Difundir y promover los valores de la identidad mexiquense.
Incentivar y promover el hábito de la lectura, principalmente entre jóvenes y niños.
Brindar una alternativa a los alumnos que por su precaria situación socio-económica son
potencialmente desertores de la educación básica.
Estimular el aprovechamiento académico de los alumnos de alto rendimiento.
Estrategias
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Impulsar sistemáticamente los programas, acciones y actividades educativas.
Trabajar en coordinación con el INEA a fin de dar continuidad al programa de alfabetización para
adultos en el municipio.
Promover cursos y talleres educativos para comunidades indígenas, urbanas y adultos mayores y
personas con capacidades diferentes.
Gestionar y coordinar apoyos educativos de los ámbitos estatal y federal.
Fomentar la participación ciudadana, de autoridades municipales, estatales y federales en la
ampliación, mejora y cuidado de los espacios educativos y culturales.
Impulsar acciones de motivación entre la población estudiantil para su rendimiento académico.
Gestionar la entrega de becas y estímulos a los alumnos que se encuentran en situación precaria.
Gestionar la entrega de becas para promover el desarrollo académico.
Gestionar un incremento de becas para alumnos de alto rendimiento.
Integrar una programación cultural que responda a las expectativas de la población.
Facilitar a grupos y solistas artísticos, espacios para la presentación de su trabajo al público.
Incrementar el número de usuarios y aumentar la cobertura de los servicios bibliotecarios con la
instalación de 7 nuevas bibliotecas.
Líneas de acción
•
•
•
•
•
Fomentar exposiciones de presentaciones plásticas, esculturas y pinturas, dándole prioridad a los
artistas mexiquenses.
Presentación de muestras gastronómicas prehispánicas del municipio y áreas colindantes.
Instaurar el Consejo Municipal de Educación.
Brindar atención educativa a grupos y comunidades indígenas en coordinación con el INEA.
Instrumentar acciones conjuntas con dependencias estatales y federales encaminadas a disminuir el
rezago educativo.
105
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Establecer el vínculo de comunicación con el CENEVAL para promover el bachillerato en la
ciudadanía.
Realizar concursos, foros y debates para fomentar el desarrollo intelectual.
Brindar atención a estudiantes que soliciten realizar el servicio social y prácticas profesionales.
Renovación de los órganos ejecutivos del Comité Escolar de Becas.
Entregar credenciales de identificación y carnets.
Gestionar recursos del programa “Estímulos a la Educación Básica” para el otorgamiento de becas
y despensas a estudiantes de bajos ingresos.
Promover la agenda cultural a través de presentaciones de danza, teatro, música, literatura,
exposiciones de gráficos, pintura y recitales de poesía.
Difundir a través de actividades académicas temas de interés a la población del municipio mediante
conferencias, mesas redondas, cursos, talleres y coloquios impartidos por especialistas.
Promover la apreciación musical, mediante conciertos de diversas modalidades: concierto
didáctico, temporada, ciclo, etc.
Fortalecer el Programa Editorial de temas relacionados con el Municipio, de interés general y de
creación literaria.
Impulsar acciones de identidad municipal que motiven y difundan todo aquello que conforma al ser
toluqueño, historia, tradiciones, medio natural, costumbres, etc., y que se proyecten a consolidar el
sentido de pertenencia.
Gestionar recursos museísticos y apoyos en medios de comunicación para rescatar, promover y
difundir la cultura indígena.
Gestionar el mantenimiento de las bibliotecas.
Incrementar el número de bibliotecas.
Enriquecer con cursos y talleres de lectura el conocimiento y la creatividad entre los niños y
jóvenes para despertar el talento literario.
Promover cursos, conferencias y talleres, así como eventos especiales que fomenten la lectura y
asistencia a bibliotecas.
Fomentar la lectura entre los asistentes a las bibliotecas.
Promover con festivales la lectura fuera de las bibliotecas.
Promover con exposiciones el arte y creatividad para coadyuvar el mejoramiento social y cultural.
Meta
terminal
(2009)
Participación social para la educación básica
Otorgamiento de becas
Entrega de credenciales de becas
municipales
Entrega de credenciales del Programa
"Estímulos a la Educación Básica"
Entrega de carnets municipales
Entrega de Becas del Programa
"Estímulos a la Educación Básica" del
Ramo 33
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Metas Intermedias
2007
2008
-
40%
40%
40%
Becas
400
400
400
400
Credencial
3,000
3,000
3,000
3,000
Carnets
3,000
3,000
3,000
3,000
Becas
3,000
3,000
3,000
3,000
106
2006-2009
Entrega de despensas
Reestructuración de comités
2007
2008
36,000
Meta
terminal
(2009)
36,000
36,000
36,000
129
129
129
129
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Despensas
Comité
Metas Intermedias
Exposiciones y presentaciones
Exposición
-
4
10
10
Muestra gastronómica prehispánica
Exposición
-
2
3
3
Abatir rezago educativo (INEA)
Persona
-
100
150
150
CENEVAL
Persona
-
100
150
150
Concursos, foros y debates
Atención educativa a niños, adolescentes, adultos y
personas con capacidades diferentes
Muestras artesanales
Atención a las solicitudes de diferentes instancias del
H. Ayuntamiento y de la ciudadanía
Atención a estudiantes que soliciten el servicio
social y prácticas profesionales
Estimular el aprovechamiento académico de los
alumnos de alto rendimiento
Impulsar el programa de enseñanza de una segunda
lengua a primaria y secundaria
Concurso
-
2
2
2
Persona
-
4
10
10
Exposición
-
2
2
2
Persona
-
200
200
200
Persona
-
800
800
800
Escuela
-
2
4
4
Persona
-
20
50
50
Actividades
-
1,200
450
400
Acciones
-
700
200
300
Presentación
-
140
60
50
Cultura
Agenda Cultural
Actividades académicas
Conciertos
Programa Editorial
Identidad Municipal.
Cultura indígena
Edición
-
40
10
15
Actividad
-
400
200
100
Revista
-
400
200
100
Administración de Bibliotecas
Cobertura del servicio de bibliotecas
Cobertura
17
29.16%
12.50%
8.30%
387
610
200
220
396,593
105,000
40,000
35,000
551
680
250
220
Acción
-
610
200
190
Ampliación
-
6
2
2
Creación de Bibliotecas
Creación
-
7
3
2
Cursos y Talleres de Lectura
Curso y
Taller
-
680
250
210
Asistentes
-
105,000
40,000
30,000
Visitas y consultas a bibliotecas
Usuarios
-
270,000
91,000
89,000
Eventos Especiales
Evento
-
Cursos de Verano
Curso
-
57
17
23
Conferencia
-
240
90
70
Pláticas
Plática
-
210
75
65
Festivales
Festival
-
106
43
22
Exposición
-
106
46
21
Gestionar el mantenimiento a bibliotecas.
Acciones
Fomentar la lectura entre los asistemtes a las
Usuarios
bibliotecas
Cursos y talleres.
Curso y taller
Mantenimiento a bibliotecas
Ampliación de bibliotecas
Promoción de la lectura en bibliotecas
Conferrencias
Exposiciones
107
2006-2009
Cartera de proyectos de alto impacto
Descripción del proyecto
Capacidad
programada
Integración del Consejo
Municipal de Participación
Social en la Educación
1
Municipio
Toluca
Contar con un cuerpo colegiado en materia de
de Ramo 28 (Fondo General de
2007-2009
educación
Participaciones)
Programa de Alfabetización
para Adultos (INEA)
720
Municipio
Toluca
de
CENEVAL (Bachillerato)
500
Municipio
Toluca
de
Por definir
Municipio
Toluca
de
2,022
Municipio
Toluca
de
Municipio
Toluca
Municipio
Toluca
de
Programa
Municipales
de
Becas
Administración
de
bibliotecas y casas de
cultura
Preservación del patrimonio
cultural
Difusión y promoción de la
cultura
1
1,200
Localización
Fuentes de financiamiento
Periodo de
ejecución
Impactos esperados
Municipales, estatales y federales
Po definir
Municipales, estatales y federales
Por definir Elevar el niveledicativo de la población
Recursos propios
2007-2009
Mejorar la infraestructura educativa
Población
beneficiada
Por definir
1000
500
400 Becas con el apoyo de $ 150.00 pesos
mensuales, realizando los pagos bimestrales
durante el ciclo escolar
350
Tener en buen estado dísico las bi bliotecas, y
fometar la lectura entre los ciudadanos
375,000
Municipales, Estatales y Federales
2006-2006
Municipales, Estatales y Federales
2006-2007 Restauración de la Capilla Excenta
30,000
Integración de la comunidad al Programa
2006-2008
Cultural del Municipio de Toluca
30,000
de Propios por convenios
instalación local y federal
con
Cultura Física y Deporte
Objetivos
•
•
•
•
•
Promover la cultura física y deportiva en todo el municipio.
Fomentar el cuidado de la salud desde un enfoque preventivo que la práctica del deporte puede
brindar.
Disminución de las adicciones a través de la práctica deportiva.
Mantener en buen estado las instalaciones destinadas a la práctica deportiva y a la recreación.
Impulsar el desarrollo de la zona del Nevado de Toluca, mediante prácticas deportivas atractivas a
la ciudadanía.
Estrategias
•
•
•
•
•
•
•
Organizar, promover y difundir eventos de carácter competitivo y recreativo en todo el municipio
de Toluca.
Extender la práctica del deporte recreativo en todos los estratos de la población.
Construir, reacondicionar y ampliar las instalaciones deportivas.
Impulsar la activación física en niños y adultos mayores.
Crear y afianzar programas de instrucción deportiva para niños y jóvenes.
Fomentar la práctica del eco deporte en el Nevado de Toluca.
Incrementar los recursos económicos para el fomento al deporte, por gestiones ante la iniciativa
privada.
Líneas de acción
• Organizar la Etapa Municipal de la Olimpiada Infantil y Juvenil.
• Efectuar carreras atléticas, tanto de carácter local, nacional e internacional.
• Realizar mañanas deportivas en comunidades marginadas del municipio.
108
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Difusión de la existencia de la Escuela de Fútbol del H. Ayuntamiento de Toluca ubicada en
EXPORTEC.
Inauguración de la segunda Escuela Municipal de Fútbol Infantil y Juvenil.
Impartir asesorías deportivas y de organización de eventos a la ciudadanía en general.
Otorgar material deportivo a escuelas y comunidades del municipio.
Realizar el mantenimiento preventivo y gestionar apoyos para construcción de infraestructura
necesaria en las instalaciones deportivas y recreativas municipales.
Organizar competencias de ciclismo de montaña en todas las modalidades.
Realizar campamentos y paseos recreativos al Nevado de Toluca.
Promover la creación y organización de ligas deportivas.
Organizar y difundir competencias y eventos deportivos en general.
Creación del Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte con personalidad jurídica y
patrimonio propios.
Indicadores y Metas Terminales e Intermedias
Apoyos con material deportivo a
delegaciones
subdelegaciones,
COPACIS, ligas y asociaciones
deportivas
Organización de 5 carreras atléticas
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Lote
320
Meta
terminal
(2009)
250
Metas Intermedias
2007
2008
250
250
Evento
5
6
5
6
Organización de la Olimpiada
Infantil y Juvenil Etapa Municipal
Torneos deportivos
Olimpiada
1
1
1
1
Torneo
12
14
14
14
Mañanas
deportivas
en
Delegaciones, Subdelegaciones y
COPACIS
Asesorías deportiva a la ciudadanía
Evento
18
24
24
24
Asesoría
60
100
100
100
Personas atendidas en el Programa
de Activaciób física
Paseos cilcistas
Persona
3,000
4,000
3,500
4,000
Evento
5
3
3
3
Escuela Municipal de Fútbol
Alumno
250
500
500
500
Apoyos y organización de eventos
Evento
12
12
12
12
Eventos de deporte extremo
Evento
0
6
6
6
Eventos deportivos de exhibición
Evento
0
5
5
5
Cursos deportivos de verano para
niños de las delegaciones y
subdelegaciones
Curso
0
1
1
1
Impactos
esperados
Población
Beneficiada
6600
29700
Descripción del
Programa
Carrera Atlética “Fidel
Negrete”
Olimpiada Infantil y
Juvenil
etapa
municipal
Eventos de deporte
extremo
Cursos de Verano
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
financiamiento
Periodo de
ejecución
2006-2009
3
Municipio
Toluca
de Recursos propios y
Noviembre
patrocinios
3
Municipio
Toluca
de
18
Municipio
Toluca
de
3
Municipio
Toluca
de
Recursos propios
NoviembreDiciembre
1050
4725
Recursos propios
marzonoviembre
2700
12150
recursos propios
julio-agosto
750
3375
109
2006-2009
Desarrollo Integral de la Familia y Asistencia Social
Objetivos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mejorar la cobertura del programa de discapacidad en el municipio de Toluca.
Aumentar la cobertura del servicio médico en población vulnerable.
Aumentar la cobertura de la atención odontológica a la población vulnerable.
Mantener la cobertura en cursos de alfabetización, para los niveles de primaria y secundaria.
Brindar a las familias el servicio de estancias infantiles.
Promover en el Adulto Mayor un desarrollo integral.
Orientar a grupos de madres adolescentes para que afronten responsablemente su maternidad y
construyan un proyecto de mejora personal.
Promover a la mujer como agente de desarrollo integral de sí misma, de su familia y de la sociedad.
Impulsar en el adolescente el proceso formativo integral.
Promover en la población la salud mental.
Prevenir en los adolescentes las conductas adictivas.
Promover en las familias un proceso de mejora integral.
Contribuir al bienestar de la población vulnerable (carente de recursos) a través de servicios de
asistencia social a la población.
Incrementar el número de participantes en los Grupos Productivos.
Mantener la cobertura de los servicios que brinda la procuraduría de la defensa del menor y la
familia.
Concientizar a la población, con respecto a la gravedad del maltrato familiar.
Controlar a los menores de edad que están expuestos y realizan actividades de subempleo.
Mantener la cobertura en la entrega de raciones vespertinas diariamente (PRAAME), en niveles
preescolar, primero y segundo de primaria.
Controlar la correcta operación del programa en las escuelas adscritas a él.
Mantener la cobertura del programa NUTRIFAM en familias con alto índice de vulnerabilidad.
Capacitar a familias en la producción de hortalizas para auto consumo en zonas rurales de mayor
marginación.
•
•
•
•
•
•
•
•
Estrategias
•
•
•
•
•
•
Gestionar donaciones de aparatos ortopédicos y becas a personas con capacidades diferentes.
Evaluar el nivel de necesidad de los candidatos a recibir algún apoyo.
Otorgar la consulta de rehabilitación a personas con capacidades diferentes.
Mejorar los programas de medicina preventiva en la población que solicita consulta en clínicas del
DIF de Toluca
Realizar la difusión de los programas médicos que ofrece el DIF a la población vulnerable
Mejorar la atención médica a los pacientes que acudan a consulta a las unidades de salud del
sistema DIF
Adquirir el instrumental y los materiales necesarios para la consulta odontológica
Implementar un programa de supervisiones de la consulta odontológica
Promover la capacitación constante y adecuada para el personal odontológico
•
•
•
110
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollar campañas de difusión por zona del servicio odontológico, orientadas a la población
vulnerable
Incrementar las consultas odontológicas mediante odontólogos por convenio
Programar la atención odontológica a la población, mediante el uso eficiente de las unidades
móviles
Invitar a la población mayor de 15 años a participar en los grupos de alfabetización
Integrar grupos de Alfabetización de niveles Primaria y Secundaria con población mayor de 15
años
Aplicar el programa de estimulación temprana para los menores de las estancias que requieren de
educación inicial
Proporcionar capacitación al personal de las Estancias Infantiles
Resolver las necesidades de mantenimiento y mejorar las raciones alimenticias que se brindan de
las Estancias Infantiles
Adecuar los tabuladores de las estancias infantiles para que correspondan a un principio de
subsidiariedad
Administrar eficientemente las estancias infantiles
Implementación del curso de Desarrollo Biopsicosocial, en el cual se desarrollarán actividades
artístico-culturales al adulto mayor en su tiempo libre, así mismo se realizaran sesiones y talleres
dirigidos a las mujeres toluqueñas pero primordialmente al grupo de madres adolescentes del
municipio
Promover talleres laborales y capacitar en temas prenatales y postnatales a madres adolescentes
Ofrecer talleres de orientación familiar y de capacitación laboral a las mujeres del municipio
Proporcionar a los adolescentes y a sus padres talleres que coadyuven a su formación integral
Organizar el evento: " LA SEMANA DEL ADOLESCENTE"
Acercar al adolescente a los espacios culturales de su municipio
Promover la salud física del adolescente a través del ejercicio
Realizar un Congreso Anual de jóvenes entre 18 y 22 años para formar líderes replicadores del
desarrollo integral
Desarrollar actividades de trabajo grupal con jóvenes del municipio
Motivar a profesores de educación media a promover la salud psicoafectiva del adolescente a través
de un Congreso
Incrementar las consultas de atención Psicológica orientándola hacia la población objetivo de
Toluca
Realizar actividades de promoción de la salud mental en población objetivo del municipio
Realizar campañas que prevengan conductas adictivas
Realización de talleres con jóvenes en riesgo de incurrir en adicciones
Canalización de casos de adicción hacia otras instancias que puedan darles atención y seguimiento
Incrementar la impartición de consultorías en familias que requieran de orientación integral
Impartición del Programa “Escuela para Padres” en escuelas seleccionadas
Orientar la entrega de apoyos económicos y en especie a personas de la tercera edad, con alguna
discapacidad o enfermedad crónica
Creación del padrón georeferenciado de beneficiarios de los apoyos económicos o en especie
Entregar los apoyos económicos o en especie a la población abierta del municipio
Incrementar la realización de visitas de campo para la conformación de los grupos productivos
111
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Realizar campaña de difusión del programa casas-taller y llevar a cabo la habilitación de éstas con
mobiliario y equipo propiedad del DIF-Toluca.
Mantener el número de asesorías de la procuraduría de la defensa del menor y la familia, de Toluca
Participar en las Campañas de regularización del Estado Civil de las personas en coordinación con
las Oficialías del Registro Civil
Administrar los convenios con el Organismo de Agua, el H. Ayuntamiento, DIFEM y Cruz Roja
Mejorar la difusión del Programa Centro de Prevención y Atención al Maltrato y la Familia
“CEPAMYF” en la zona norte del Municipio de Toluca
Impulsar la cultura de prevención al maltrato en el municipio de Toluca
Realizar actividades preventivas en zonas expulsoras de menores trabajadores urbano marginales
Realizar actividades de control de los menores trabajadores urbano marginales en zonas receptoras
Ofrecer diversas alternativas a las familias atendidas de los menores trabajadores urbano marginales
Obtener información sobre la condición social de los menores trabajadores urbano marginales
Distribuir raciones vespertinas en las escuelas adheridas al programa Alimentario a menores
escolares “PRAAME”
Distribución y difusión de información del programa de raciones vespertinas, de manera previa a su
operación en alguna escuela
Controlar la correcta operación del programa de raciones vespertinas en las escuelas adscritas a él
Distribuir desayunos escolares fríos
Dar desayunos diarios durante los 200 días hábiles del ciclo escolar
Supervisar la correcta operación del programa
Administrar el programa Nutrición a Familias “NUTRIFAM” y realizar estudios socio-económicos
para determinar a las familias beneficiadas por dicho programa
Dar atención y vigilancia nutricional a los niños menores de 5 años, beneficiarios del programa
Nutrición a Familias “NUTRIFAM”
Establecimiento de macro – huertos en áreas de influencia con el fin de mejorar su alimentación y
economía
Implementar la capacitación y difusión del programa para promover su participación
Orientar apoyos hacia el programa NUTRIFAM a fin de aprovecharlo para fines nutricionales
Realizar la expo – feria de la hortaliza para multiplicar su promoción y difundir los resultados
obtenidos
Mejorar los mecanismos de control del programa Horta DIF Macro - Huertos
Líneas de acción
•
Brindar programas que permitan a la población con condición de discapacidad, avanzar en su
desarrollo integral, mejorando su vida cotidiana.
• Elevar el nivel de salud de la población del Municipio de Toluca.
• Impulsar la autonomía social y económica de la población analfabeta o con rezago educativo,
mediante el desarrollo académico.
• Brindar servicios asistenciales a la familia para coadyuvar a su viabilidad socioeconómica
• Promover acciones que provoquen en las personas, en especial al joven, la integración familiar y
social, favoreciendo así el desarrollo integral.
• Atender con subsidios en dinero y especie las necesidades de la población vulnerable
112
2006-2009
•
•
•
•
Promover la autonomía económica y asesorar en materia legal las necesidades de la población
vulnerable.
Promover la cultura que refuerce la unión familiar y la mejora socio económica de la familia en
condición de vulnerabilidad
Atender de manera subsidiaria a los niños en edad escolar y a las familias con condición de
vulnerabilidad alimentaria.
Promover la autonomía económica de las familias del municipio con alguna condición de
vulnerabilidad
Índice de cobertura del programa
de discapacidad
consulta médica
odontológico
de alfabetización
Índice de cobertura del servicio de
estancias infantiles
Índice de atención a los adultos
mayores
Índice de cobertura en la atención a
la madre adolescente
Índice de cobertura en la atención
integral a mujeres
adolescentes
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
39856
Metas Intermedias
2007
2008
43358
40870
42096
70515
87414
73966
80690
19953
22946
21630
22278
357
357
357
357
Familias
415
415
415
415
Adultos
Mayores
beneficiados
3000
3290
3130
3290
Grupos
4
18
6
12
2357
7800
2600
5200
7130
7930
7430
7930
Servicios a
discapacitados
Personas
atendidas
Consultas
odontológicas
Personas
alfabetizadas
Mujeres
atendidas
Adolescentes
atendidos
113
2006-2009
Unidad de
Medida
Índice de cobertura en consultas
psicológicas
Índice de cobertura de PREADIC
Cobertura de Escuela para Padres
Índice de cobertura en la entrega de
apoyos
Índice de cobertura de la
capacitación a los Grupos
Productivos
Índice de cobertura de los servicios
jurídicos
Índice de cobertura en la
prevención al maltrato intrafamiliar
la población urbano marginal
Índice de cobertura de raciones
vespertinas
Índice de cobertura de desayunos
fríos
Índice de cobertura de despensas
NUTRIFAM
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
3956
2007
2008
4420
4420
4420
10000
16680
16680
16680
1500
2944
2944
2944
1000
1200
1200
1200
90
100
80
120
950
1060
1030
1046
900
1065
1030
1046
1000
1440
1300
1420
5050
5050
5050
5050
28076
28076
28076
28076
Familias
atendidas
2525
2525
2525
2525
Familias
atendidas
500
2880
2880
2880
Personas
Beneficiadas
Adolescentes
atendidos por
PREADIC
Personas
beneficiadas
Población
Vulnerable
Participantes
Personas
atendidas
Personas
concientizadas
Menores
atendidos
Niños
atendidos
Niños
atendidos
Índice de cobertura de la
capacitación productiva
Metas Intermedias
Descripción
del Proyecto
Albergue de
día para las
personas de la
tercera edad
Habilitación de
un salón de
baile (duela,
espejos, barras
y casilleros)
Elaboración de
carteles,
actividades de
orientación
sobre
conductas
adictivas
Diplomado en
realidad
familiar
contemporánea
Remodelar,
equipar y
ampliar las
siete estancias
Infantiles del
DIF municipal
Capacidad
programada
50 personas de
la tercera edad
Localización
Toluca Centro
Fuentes de
Financiamiento
Ramo 33 PAGIM
Periodo de
Ejecución
2007
Impactos Esperados
Ofrecer un servicio temporal en donde
los adultos estén seguros y activos
mientras sus familiares realizan sus
labores cotidianos
Atraer a los adultos mayores a las
actividades físicas
Población
Beneficiada
50 personas
300 personas
Parte posterior
del Club de la
Alameda
Aportación de
Empresas Privadas
2007
800 jóvenes
Para el foro
auditorio e
instalaciones
deportivas parque
“Luis Donaldo
Colosio”
Empresa privada
DIF municipal y
estatal
Junio 07 del
21 al 23
Potenciar el interés sobre conductas
adictivas en la población juvenil del
municipio
800 a 1500
jóvenes
58 personas (B.
Directo)
Auditorio del DIF
Sistema Municpal
DIF
2007
58 familias
con efecto
multiplicador
150 niños
Municipio de
Toluca
Para realizar se
requiere de un
estudio
arquitectónico,
solicitar donativos
y con presupuesto
del ramo 33
2007-2009
Beneficio a través de efecto
multiplicador en la población
beneficiada por programas que ofrece
el DIF
Ampliar la cobertura de menores
114
250 personas
como
mínimo
Directa 450
niños
Indirecta
2700
personas
2006-2009
Descripción
del Proyecto
Ampliación de
la capacidad de
las Estancias
Infantiles
Creación de
taller interno de
mantenimiento
preventivo y
correctivo de
servicios
menores al
parque
vehicular del
sistema
Casas-taller
Capacidad
programada
640 niños
Localización
Municipio de
Toluca
Fuentes de
Financiamiento
Hábitat y
obligaciones de
constructores
Periodo de
Ejecución
2007-2009
Impactos
Esperados
Reducir costos de
operación por niño
Población
Beneficiada
230 familias
2007
Reducir costos de
mantenimiento
vehicular
Sistema
Municipal DIF
2007
Crear grupos
productivos
80 familias
45 vehículos
Por definir en
instalaciones
del sistema
Recursos
propios
80
Municipio de
Toluca
DIF
Hábitat
80%
20%
Atención a la Juventud
Objetivos
•
•
Que exista infraestructura y programas para promover el deporte y la recreación, principalmente
para jóvenes. Que haya resultados significativos y se dé mantenimiento permanente a las
instalaciones y se coordinen los programas a través de la oficina creada para tal fin.
Formular una política incluyente que impulse más oportunidades para el desarrollo humano, social
y productivo de los jóvenes como actores estratégicos en el desarrollo del municipio, atendiendo de
manera particular a aquellos que viven en zonas rurales o de pobreza extrema, lo cual les permitirá
integrarse plenamente y contar con canales de comunicación para expresarse.
Estrategias
•
•
•
•
•
Fomentar y facilitar la inserción de los jóvenes al campo laboral.
Fortalecer las medidas orientadas a mejorar la calidad de vida de los jóvenes.
Fomentar el desarrollo de asociacionismo juvenil.
Promover los derechos de la juventud.
Promover el desarrollo y práctica de actividades culturales entre los jóvenes.
Líneas de acción
•
•
•
•
•
•
•
•
Fomentar la capacidad emprendedora de los jóvenes toluqueños
Servir como vínculo gestor entre los jóvenes y las instituciones destinadas a otorgar apoyos en
efectivo o especie a proyectos productivos.
Posibilitar el acceso de los jóvenes toluqueños a las nuevas tecnologías.
Facilitar el acceso de los adolescentes y jóvenes a la información y educación afectivo-sexual.
Coadyuvar a desarrollar habilidades sociales que faciliten una actitud madura y responsable de los
jóvenes ante las drogas, alcohol y tabaco.
Fomentar hábitos de vida saludable y promocionar el deporte entre los jóvenes.
Promover el respeto por el entorno y recuperación de espacios infrautilizados.
Promover la educación en valores, la paz y la solidaridad.
115
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Facilitar la integración y garantizar la igualdad de oportunidad de los sectores desfavorecidos.
Prevenir conductas violentas, racistas, xenófobas o intolerantes.
Reforzar la participación juvenil, el asociacionismo y el voluntariado.
Corresponsabilizar a los jóvenes en el diseño y el desarrollo de las políticas de juventud.
Difundir la información juvenil y aplicación de nuevas tecnologías a la información juvenil.
Desarrollo de programas de ocio y tiempo libre.
Fomentar hábitos culturales entre los jóvenes, con especial interés en las raíces mexicanas y
toluqueñas.
Fomentar la creación, el diseño y el arte.
Fomentar la expresión verbal y escrita como medios de discusión y difusión de ideas.
Fomentar la creación e identificación de espacios culturales para los jóvenes.
(TOLUCA JOVEN)
Meta
terminal
(2009)
Metas Intermedias
2007
2008
NE
150,000
24,000
51,000
30,000
210,000
33,600
71,400
Convenios
realizados
100
500
80
170
Jóvenes
Beneficiados
1,000
30,000
4,800
9,990
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
1. Apoyos Juveniles
Jóvenes
Beneficiados
Jóvenes
Beneficiados
Comunicación Social
Atención y servicios a la juventud
Alianzas estratégicas
Expresión juvenil y recreación
* Información retomada del Tercer Informe de Gobierno del H. Ayuntamiento de Toluca 2003-2006.
Descripción del proyecto
TJ Te Acompaña
Capacidad
Localización
programa
16,200
Municipio
Toluca
Periodo de
ejecución
Impactos esperados
Población
beneficiada
Por Definir
Programa en el cual se contempla visitar las
delegaciones, subdelegaciones y coloniasl del
Municipio de Toluca, acercando las diversas opciones
para los jóvenes
261,234
Programa que fomentará la formación de grupos
juveniles que promuevan liderazgos naturales de su
comunidad y que en colaboración con el
de
solucionen
problemáticas
Por Definir Ayuntamiento,
específicasde su entorno; brindándoles asesoría,
formación y capacitación para consolidarlas como
asociaciones civiles.
261,234
Fuentes de financiamiento
de Ramo
28 (Fondo
Participaciones)
General
de
100
Municipio
Toluca
de Ramo
Ciber-Zona TJ
51,000
Municipio
Toluca
de
TJ Becas
6,000
Municipio
Toluca
de
135
Municipio
Toluca
de Ramo
General
de
36,000
Municipio
Toluca
de Ramo
General
de
Municipio
Toluca
de Ramo
Jóvenes TJ
Espacio TJ
TJ Te Enseña
Emprendedor TJ
36
28 (Fondo
Participaciones)
General
Iniciativa Privada
Por Definir
Brindando servicios de internet o de computación, así
como asesoría en su manejo, y un espcio de reunión
con libros de consulta y material para presentaciones
o exposiciones para jóvenes que así lo requieran.
261,234
Iniciativa Privada
Por Definir
Se brindaran becas de descuento a en instituciones
educativas a jóvenes que lo requieran.
261,234
Por Definir
Se contempla la creación y fomento de espacios para
labores culturales (jardines, plazas públicas, etc.)
261,234
28 (Fondo
Participaciones)
28 (Fondo
Participaciones)
28 (Fondo
Participaciones)
Se
impartirán
talleres
y
cursos
sobre
Por Definir adicciones,sexualidad, ajedrez, superación personal,
261,234
pintura, readacción etc.
General
de
Por Definir
Se buscará orientar a los jóvenes para buscar apoyos
de los gobiernos, estatal, municipal y federal en la
creación de una micro empresa o generar proyectos
sociales.
116
261,234
2006-2009
Atención a la Mujer y Perspectiva de Género
Objetivos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promover el respeto a los derechos humanos en el ámbito del seno familiar para erradicar la
violencia intrafamiliar (cultura de respeto hacia las mujeres, niñas y niños).
Promover el respeto de los derechos humanos en el ámbito social, para garantizar la convivencia, el
respeto todo bajo la tolerancia y con apego a lo estipulado en nuestra Carta Magna, con la finalidad
de respetar las garantías individuales de los integrantes de la familia.
Incidir en la prevención de la violencia familiar y sensibilización de género con otros temas
relacionados que sean de mayor interés para los jóvenes y retomar el tema de la violencia en el
noviazgo.
Crear grupos reducidos de mujeres víctimas de violencia en el que el trabajo principal sea fomentar
su autoestima.
Promover y fortalecer el mejoramiento de la condición de la mujer fomentando la cultura de
equidad para así vivir en una sociedad que logre la equidad de género y exista una participación
igualitaria en derechos y responsabilidades.
Formar grupos en los Centros de Desarrollo Comunitario para recibir educación vial.
Ofrecer clases de artesanías propias del municipio a las colonias y delegaciones.
Llevar a cabo Jornadas de Salud para la mujer en las comunidades rurales del municipio.
Impartir cursos de capacitación para generar mujeres empresarias exitosas.
Promover proyectos de desarrollo productivo.
Realizar convenios con instituciones educativas a fin de promover el nivel cultural y recreativo para
la niñez a través de actividades lúdicas (teatro cultural infantil).
Construir y equipar un Centro de Desarrollo Comunitario ( tres aulas de capacitación y un salón de
usos múltiples).
Construir y equipar una lechería.
Construir y equipar una biblioteca en cada CDC.
Proporcionar atención integral a las víctimas de violencia familiar a través de la intervención de un
equipo interdisciplinario e institucional.
Estrategias
•
•
•
•
Impulsar campañas de información en puntos estratégicos tanto de la zona urbana como rural en el
municipio, para asegurar una vida digna a los integrantes de la familia.
Trabajar en forma conjunta con organizaciones que promuevan la defensa, protección y cultura de
la familia y de los derechos humanos.
Realizar convenio con la Universidad Autónoma del Estado de México a través de la Facultad de
Ciencias de la Conducta para captar alumnos de la Licenciatura en Psicología y realizar su servicio
social o prácticas profesionales en el Instituto.
Coordinarse con las preparatorias o planteles de educación media superior dentro del municipio
para organizar un evento titulado “El día del adolescente” en el que se les hable de salud sexual y se
traten temas de interés para ellos; como noviazgo, autoestima, métodos anticonceptivos, etc., y así
trabajar con ellos, el Programa “Paternidad Responsable”.
117
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Implementar en las escuelas del Centro de Toluca un programa de “Escuela para Padres” con
temas de interés tanto para padres e hijos; para orientarlos y contribuir a la prevención de la
violencia intrafamiliar.
Trabajar con mujeres víctimas de violencia en talleres vivenciales en los que el principal objetivo
sea fomentar su autoestima y lograr que entre ellas se apoyen y recobren la seguridad en sí mismas.
Trabajar también con el generador de la violencia, ya que en la prevención de la violencia familiar
únicamente se ha trabajado con la mujer víctima de ella y se ha dejado de lado al generador.
Ofrecer conferencias a mujeres acerca de enfermedades como el cáncer cérvico uterino o
infecciones de transmisión sexual.
Pláticas mensuales que se realicen en las juntas de padres de familia en las escuelas.
Impartir clases bimestrales de artesanía como figuras en hojas de maíz, tejido de palma y talleres de
medicina tradicional.
Promoción al crédito para microempresarias.
Conferencias sobre nutrición.
Clases de primeros auxilios.
Gestionar diplomados de capacitación a las madres educadoras de las CAI’S.
Impartir pláticas de orientación a los padres de familia de las Casas de Atención Infantil.
Cursos de preparación de conservas, elaboración de piñatas, cultivo, etc.
Promover el nivel cultural y recreativo infantil vía teatro cultural infantil.
Líneas de acción
•
•
•
•
•
•
Coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del Estado para dar apoyo a las personas que
necesiten este servicio.
Conferencias dirigidas a la población y a las familias del municipio de Toluca, para dar a conocer
sus derechos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Asesorías a la población en general sobre posibles violaciones a los derechos humanos.
Ofrecer atención integral a las victimas de violencia familiar y social mediante la participación de
especialistas: médicos, psicólogas, abogadas, enfermeras y trabajadoras sociales, que en forma
coordinada actúen para apoyar la resolución de los casos de acuerdo a las características específicas
de cada uno y mediando para lograr la atención en otras instituciones cuando sea necesario.
Proporcionar un espacio seguro, fuera del alcance del generador o generadora de violencia, en el
cual las personas puedan además de estar protegidas, reflexionar sobre su situación; romper el
círculo de violencia y asesorarse por profesionistas especializados en la materia para diseñar un
proyecto de vida; libre de este problema en el entorno familiar.
Fortalecer la autoestima y la autonomía emocional y económica de las mujeres, así como potenciar
las capacidades de las beneficiarias y sus familias como mecanismos coadyuvantes para romper el
círculo de la violencia y encontrar alternativas a su problemática.
118
2006-2009
1.- Brindar asesoría jurídica
1.1.
Efectuar la revisión de la
legislación: equidad de género, mujer,
familia, violencia y derechos humanos
1.2.
Asesoría Jurídica a mujeres
víctimas de violencia (divorcios, pensión
alimenticia, maltrato, etc. )
2. Divulgación de los derechos
humanos de la mujer
2.1. Denuncia de violación de derechos
humanos
2.2. Conferencias sobre Derechos
Humanos.
2.3. Asesoría a la población s/violación
de Derechos Humanos
2.4. Conferencias sobre garantías
individuales
3. Elaborar un boletín informativo de
la Mujer
3.1- Difundir mensualmente un boletín
en la página de Internet del municipio
4.- Prevenir violencia social y familiar
4.1-Conferencias sobre la prevención de
la violencia contra la mujer
5.- Brindar asesoría psicológica
5.1. Asesorías psicológicas
5.2. Pláticas y talleres de sensibilización
de género
5.3. Aplicación del Programa de
Paternidad Responsable a través de
talleres
5.4.
Realizar
campañas
de
anticonceptivos en comunidades rurales
5.5. Día del adolescente
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Revisión
4
Asesoría
Metas Intermedias
2007
2008
7
5
6
211
500
500
500
Denuncia
30
150
150
150
Conferencia
170
170
170
170
Asesoría
41
31
38
Conferencia
41
31
36
Boletín
12
12
12
12
conferencia
120
120
120
120
Asesoría
150
250
250
250
Platicas
158
250
250
250
Taller
24
24
24
24
Campaña
16
16
16
16
4
.
Pláticas
4
4
5.6. Escuela para padres
Pláticas
2
2
2
5.7. Asesoría psicológica grupal
5.8. Equidad en la Infancia para toda la
vida
5.9. Taller de masculinidades
Asesoría
1
1
1
Evento
10
10
10
Taller
12
12
12
5.10. Salud de la mujer
6.Difundir
las
estrategias
Institucionales
6.1. Realizar foros y programas de radio
6.2. Reuniones de trabajo con instancias
municipales a nivel nacional y con el
INMUJERES, en Pro de la Mujer.
7.- Participación permanente de la
mujer
7.1. Programa de Alfabetización para
Mujeres en los dos Centros de
Desarrollo Comunitario
7.2. Programa de talleres artesanales
Platicas
10
10
10
12
12
12
.
Foros
Reunión
3
3
3
3
Persona
beneficiada
100
100
100
100
Taller
36
36
36
36
119
2006-2009
7.3 Cursos de talleres de habilidades
productivas como son electricidad
doméstica, computación y costura
7.4. Talleres de medicina tradicional
7.5.
Orientación
sobre
nutrición
alimenticia
7.6. Clases de Capacitación Secretarial
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Taller
48
Metas Intermedias
2007
2008
70
70
70
Taller
12
12
12
Pláticas
12
12
12
Curso
12
12
12
7.7. Cursos sobre primeros auxilios
Curso
10
10
10
7.8. Cursos de habilidades producytivas
Curso
60
60
60
8.- La mujer y la salud
8.1. Campaña de mañanas deportivas en
los dos Centros de Desarrollo
Comunitario
8.2. Carrera Atlética "Maricarmen Díaz"
Evento
4
4
4
Carrera
1
1
1
1
8.3. Torneo de futbol femenil
Torneo
1
1
1
1
Conferencia
10
10
10
10
Jornada
18
18
18
18
Persona
16
16
16
16
Créditos
20
20
20
20
Obra
1
1
1
Plática
16
12
14
Curso
6
6
6
Convenio
6
2
4
Curso
2
2
2
Platicas
15
15
15
8.4. Ciclos de conferencias de Nutrición.
8.5. Jornadas de Salud para la Mujer
Rural.
9.- Desarrollo Integral de la Mujer
9.1. Capacitación empresarial de la
Mujer
10.- Fomento productivo para la
mujer
10.1. Promover dentro de las
Instituciones financieras el desarrollo de
mecanismos crediticios
11.- Proyectos productivos
1.1. Seguimiento a obras de proyectos
hábitat
11.2. Pláticas de Apoyo para destacar las
ventajas de los proyectos productivos
11.3. Cursos de preparacion de
conservas, elaboración de piñatas,
cultivos, etc
11.4.
Realizar
convenios
con
instituciones educativas para promover
el nivel cultural y recreativo para la
niñez 12.- Desarrollo de Casas de Atención
Infantiles.
12.1. Cursos de capacitación a mujeres
para las casas de Atención Infantil
(CAI'S)
12.2. Orientar a los padres de familia
que tienen hijos en las Casas de
Atención Infantil, s/salud, atención
infantil,
integración
familiar,
comunicación
13.- Centro Especializado en Atención
a Víctimas de Violencia.
13.1. Proporcionar un espacio a las
mujeres victimas de violencia, junto con
sus hijo(a)s
13.2. Ofrecer atención integral a las
mujeres victimas de violencia, junto con
sus hijo(a)s
Personasbenef
25
216
216
216
Pláticas
16
52
52
216
120
2006-2009
13.3. Proporcionar a las usuarias
procesos
reeducativos
o
de
reaprendizaje
13.4. Fortalecer la Autoestima y la
autonomía emocional,
13.5. Proporcionar talleres a las
usuarias del albergue
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Pláticas
16
Pláticas
Talleres
Metas Intermedias
2007
2008
52
52
52
16
52
52
52
16
52
52
52
Atención a Grupos Étnicos
Objetivos
•
•
Crear programas y acciones para integrar a grupos tradicionalmente excluidos de la sociedad, sobre
todo en la toma de decisiones políticas.
Apoyar a las familias que viven con mayores carencias económicas y sociales, para que desarrollen
las capacidades físicas y de aprendizaje de todos los miembros de la misma, con el fin de mejorar
su ingreso y sus condiciones de vida, así como contribuir a la vinculación con otros servicios y
programas de desarrollo en el Municipio de Toluca.
Estrategias
•
•
•
•
•
•
•
Lograr que las personas de los sectores marginados de la población aumenten su escolaridad,
mejoren su alimentación, su salud, y puedan acceder a mejores opciones de ingreso y niveles de
vida por su propio esfuerzo; mediante un mejor aprovechamiento de sus capacidades físicas y de
aprendizaje.
Reducir poco a poco la diferencia que existe de los años de estudio, la frecuencia de enfermedades
y los niveles de desnutrición entre las familias de ingresos más altos y más bajos de la sociedad.
Disminuir el abandono escolar y que cada vez sean más los jóvenes que pasan de la Secundaria a la
Educación Media Superior, Profesional o Tecnológica entre la población de menores ingresos,
especialmente entre las jóvenes, reduciendo al mínimo la diferencia entre hombres y mujeres.
Disminuir la desnutrición infantil y que esté menos relacionada con la falta de dinero.
Garantizar la atención básica a la salud para toda la población, incluyendo parto, vacunación,
control nutricional, salud reproductiva, atención de enfermedades gastrointestinales y de las vías
respiratorias.
Mejorar la productividad, el ingreso y el ahorro, para evitar la migración del lugar de origen de la
población.
Disminuir considerablemente el trabajo infantil.
Líneas de Acción
•
•
Que se organicen foros de consulta y existan comités de vecinos en los que se incorpora a personas
de grupos étnicos y sociales diferentes.
Atención de vinculación, información, quejas y denuncias.
121
2006-2009
•
Las actividades externas que se requieren para lograr el correcto funcionamiento con el Programa
Federal se mencionan a continuación así como también, la participación en que fungirá el área
como enlace municipal:
1.- Selección de zonas de atención. Validar en su caso, las localidades y zonas de alta
concentración de pobreza del municipio, que de acuerdo a sus características socioeconómicas
pueden ser consideradas para su estudio y análisis y comunicar a la Coordinación Estatal de
Oportunidades las solicitudes de atención elaboradas por alguna autoridad y/o familias de una
localidad, para su análisis correspondiente.
2.- Cumplimientos de las acciones de corresponsabilidad. La corresponsabilidad de los
beneficiarios es esencial para el logro de los objetivos del Programa y es requisito
indispensable para que las familias reciban sus apoyos. Para la certificación del cumplimiento
de las acciones de corresponsabilidad de las familias, la Coordinación Estatal emite y entrega
a las autoridades Estatales de Salud y Educación Básica los formatos para comprobación de
asistencias. En el caso de Educación Media Superior, la certificación de corresponsabilidades
se realiza electrónicamente.
3.- Entrega de Apoyos. Informar bimestralmente a los vocales del comité el lugar, la fecha y el
horario de la entrega de apoyos monetarios, apoyar durante la entrega de apoyos a los vocales
en la organización de las titulares para que puedan recibir sus apoyos en el orden adecuado y
en prestar las gestiones necesarias para contar con espacio físico y mobiliario para la entrega
de apoyos.
4.- Errores de inclusión y exclusión Apoyar a la Coordinación Estatal con la información
necesaria para facilitarle al entrevistador la ubicación de los domicilios de las familias a las
que se aplicará su encuesta y hacer entrega de la notificación de baja a los beneficiarios.
5.- Transparencia del Programa Contribuir a la operación transparente y apartidista del
Programa, coadyuvar en la orientación y difusión sobre la transparencia y apartidismo del
Programa a las titulares beneficiarias.
6.- Contraloría Social Informar a las titulares sobre: los mecanismos de certificación de las
corresponsabilidades, las causas de suspensiones temporales y definitivas de los apoyos por
incumplimiento de los beneficiarios a sus acciones de corresponsabilidad, los medios para la
presentación de quejas, denuncias, peticiones, sugerencias, reconocimientos o solicitudes de
información, apoyar en la implantación y fortalecimiento de la Contraloría Social a través de
instalación de buzones y fomentar la cultura de la denuncia.
Índice de atención a beneficiarias
del Programa
Índice de bajas del programa
Oportunidades
por
falta
de
información
Índice de eficiencia en la atención
de quejas y denuncias de las
titulares
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Persona
3600
Persona
Documento
Metas Intermedias
2007
2008
4980
4140
4560
1025
600
900
750
120
400
250
325
122
2006-2009
Seguridad Económica
Empleo
Objetivos
•
•
•
•
Impulsar el programa de atención a desempleados, mediante el otorgamiento de becas, la
capacitación, bolsa de empleo y ferias del trabajo.
Promover un mayor desarrollo económico mediante la aplicación de Políticas Públicas Humanistas,
para abatir la pobreza, elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio y lograr que las
familias cuenten con los ingresos necesarios que les permita enfrentar con éxito sus necesidades.
Desarrollar e incrementar las capacidades y oportunidades de las personas, a través de la
administración municipal para elevar la competitividad en la región y para lograr una mejor
distribución de la riqueza entre los toluqueños, actuando solidaria y subsidiariamente con los
trabajadores, empleadores y productores de bienes y servicios de Toluca.
Aumentar las oportunidades de empleo, autoempleo y de ingreso para la población
económicamente activa del municipio
Estrategias
•
•
•
•
Que el municipio cuente con programas permanentes de capacitación y mano de obra calificada que
satisfagan la demanda del sector laboral.
Desarrollar y ampliar las actividades del servicio municipal de empleo, mediante la actualización y
ampliación de cartera de vacantes, el fomento a la capacitación laboral, la difusión del servicio y
una vinculación más estrecha y periódica con las empresas y organizaciones que ofrecen puestos
laborales.
Fomentar el autoempleo mediante esquemas de microfinanciamiento, para personas que por carecer
de capital humano o financiero no logran insertarse formalmente en el mercado laboral o desarrollar
sus vocaciones empresariales.
Promover e incorporar a las personas de la tercera edad en trabajos productivos que vayan de
acuerdo con aptitudes fisicas y con su experiencia.
Líneas de Acción
•
•
•
•
Elaborar un Plan de Trabajo en el que participen autoridades municipales, estatales y federales, así
como organizaciones productivas, sociales y educativas, en la búsqueda de propuestas y acciones
para lograr un mayor crecimiento y desarrollo económico en el municipio y en la región, y por
consecuencia mejor calidad de vida de las personas.
Contar con programas permanentes de capacitación para crear mano de obra calificada de aquéllas
personas dedicadas a las artes y oficios, grupos con capacidades diferentes, jóvenes estudiantes,
amas de casa, personas de la tercera edad y madres solteras de bajos ingresos.
Ampliar la cartera de vacantes, mediante el intercambio permanente de información entre
municipios de la región y con la finalidad de conformar una cartera de vacantes intermunicipal.
Desarrollar una página Web con solicitudes de empleo y plazas vacantes, que será periódicamente
alimentada por la agencia administrativa encargada del Servicio Municipal de Empleo.
123
2006-2009
•
•
Monitorear permanentemente la oferta de puestos vacantes mediante la comunicación periódica con
los departamentos de recursos humanos o, en su defecto, con los directivos de empresas y
organizaciones, de tal forma que éstas consideren al Servicio Municipal de Empleo como primera
instancia de difusión de sus puestos vacantes.
Realizar estudios permanentes de las vacantes, con el propósito de determinar los perfiles laborales
más demandados, así como las habilidades requeridas, y de canalizar a los solicitantes de empleo a
las instancias de capacitación correspondientes.
Impulsar convenios de capacitación con empresas y otros órdenes de gobierno, con el propósito de
cerrar la brecha entre perfiles laborales ofrecidos y demandados.
Realizar y promover eventos masivos locales y regionales de empleo.
Gestionar becas para desempleados, ampliando sus oportunidades de colocación.
Desarrollar un programa de microfinanciamiento, fincado en la metodología de grupos solidarios y
con un criterio autofinanciable, mediante la constitución de un fondo o fideicomiso, que permita
canalizar créditos a personas que deseen constituir una microempresa o ampliar sus actividades
microempresariales.
Desarrollar un programa laboral para personas de la tercera edad.
Estimular, promover y apoyar la creación de cooperativas de crédito, de producción y distribución
de productos artesanales, industriales, comerciales y agropecuarios. Para lograr mayores ingresos al
sector productivo, evitando intermediarios y asesorarlos para comercializar sus productos en el país
y en el extranjero. También se promoverá la creación de un fondo municipal para desarrollo de
actividades agropecuarias.
•
•
•
•
•
•
Proporción de personas colocadas Porcentaje
por SME
Índice de eficiencia del SME
Porcentaje
60.11
Meta
terminal
(2009)
59.90
73.47
73.46
Proporción de capacitados
10.94
14.39
16.07
15.70
n.d.
40.00
30.00
35.00
-3,576
24,090
890
600
0.00
75.47
75.47
75.47
12.71
49.60
49.60
49.60
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Porcentaje
Indice de eficiencia en eventos Porcentaje
masivos
Ampliación de la cartera de Vacantes
vacantes
Microcréditos entregados
Microcréditos
Indice de cartera vencida
Porcentaje
Metas Intermedias
2007
2008
59.11
60.00
74.60
75.00
Cartera de Proyectos de Alto Impacto
Descripción del
Proyecto
Página Web
(bolsa de
trabajo)
Capacidad
Programada
1
Localización
Municipal
Fuentes de
Financiamiento
Municipal
Período de
Ejecución
2007,2008 y
2009
Impactos
Esperados
Proporcionar a los
buscadores de
empleo, un medio
ágil para la
búsqueda de
vacantes y para su
registro, a fin de
insertarse en el
mercado laboral.
124
Población
Beneficiada
452,676
2006-2009
Descripción del
Proyecto
Cartera de
estudios
vocacionales
Capacidad
Programada
1
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Municipal
Período de
Ejecución
2007, 2008 y
2009
Impactos Esperados
Capacitación
para
desempleados y
de orientación
vocacional.
5
Municipal
Municipal,
Sector Privado
y
Gubernamental
2007, 2008 y
2009
5
Municipal
Municipal,
Sector Privado
y
Gubernamental
2007, 2008 y
2009
5
Municipal
Por definir
2008 y 2009
Desarrollar las
capacidades de los
buscadores de
empleo, a fin de
insertarse en el
mercado laboral. Así
como proporcionar
mayores
herramientas a los
estudiantes sobre las
profesiones a elegir.
Brindar a los
buscadores de
empleo elementos
para su desarrollo y
que permitan su
inserción en el
mercado laboral.
Proporcionar a la
población medios
para el autoempleo
y/o ampliar sus
actividades
empresariales.
Gestión de
becas para
desempleados
Programa de
Micro créditos
Municipal
Desarrollar estudios
permanentes para
determinar perfiles
con mayor demanda
y canalizar a los
solicitantes de
empleo a
capacitación.
Población
Beneficiada
452,676
452,676
452,676
452,676
Desarrollo Agrícola
Objetivos
•
•
Contar con programas, diagnósticos de recursos, directorio de asociaciones productivas y
estrategias para el mayor desarrollo del sector agropecuario.
Fomentar el desarrollo del sector agrícola municipal, a fin de que las personas que se dedican
parcial o totalmente a las actividades primarias aumenten sus niveles de productividad, ingreso y
consumo, así como el valor agregado de sus cultivos mediante un escalamiento progresivo en la
cadena productiva de las agroindustrias.
Estrategias
•
•
•
Conformar una cartera de tecnologías para uso agrícola y agroindustrial, con la asistencia técnica
del Ayuntamiento, para que los productores puedan adoptar y adaptar técnicas más eficientes de
producción.
Gestionar financiamientos con el sector público y privado para la capitalización del campo y la
compra de tecnología.
Integrar el sector rural a las fuentes más dinámicas del crecimiento agroindustrial, mediante el
impulso a la infraestructura, la asociación de productores y la celebración de convenios con
125
2006-2009
•
empresas medianas y grandes, que se caracterizan por insumir productos primarios en sus procesos
de producción.
Consolidar y ampliar los canales de comercialización de los productos agropecuarios, mediante una
articulación más eficiente y de mayor alcance con los puntos de venta final.
Posicionar al municipio a la vanguardia en productos de origen vegetal y animal en los mercados
regionales.
Permitir el acceso a la producción de alimentos sanos de autoconsumo para las familias del medio
rural.
•
•
Líneas de Acción
•
•
Promover organizaciones de productores agropecuarios y asesorarlos para que tengan acceso a
mejor tecnología, y así produzcan más y mejor, evitando los monocultivos y que puedan, mediante
cursos de capacitación industrializar y comercializar sus productos.
Conformar un catálogo de tecnologías para productos agrícolas de zonas, así como para otros que
por sus características naturales y por sus vocaciones productivas puedan desarrollarse en las áreas
rurales del municipio.
Vincular al sector rural con instituciones técnicas, científicas y académicas, a fin de impulsar la
capacitación y asistencia técnica, la investigación y el aprovechamiento de nuevas técnicas de
producción.
Fomentar el apoyo a investigación y desarrollo de proyectos productivos.
Aprovechar cabalmente los apoyos financieros y fiscales que brindan los gobiernos federal y
estatal, así como gestionar ante éstas y otras instituciones del sector privado, créditos para la
capitalización del campo y la adopción de tecnologías.
Difundir entre los productores agrícolas la oferta de financiamiento y apoyos a proyectos de
desarrollo rural.
Promover la consolidación y creación de infraestructura productiva rural, especialmente con fondos
del Ramo 33.
Promover asociaciones de productores y la celebración de convenios de abastecimiento con
mercados municipales y cadenas comerciales que operan en la región, a fin de que bajo las mismas
condiciones de precio y calidad, privilegien la compra de productos agrícolas de la región.
Impulso a tianguis periódicos de productos agropecuarios de la región.
Organizar y consolidar ferias, a fin de promover la venta directa de los productos agrícolas.
•
•
•
•
•
•
•
•
Índice de asistencias técnicas
agrícolas
Índice de capacitación agrícola.
Eficiencia en la gestión de apoyos
al campo.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Porcentaje
54.10
Porcentaje
Porcentaje
Metas Intermedias
2007
2008
43.24
42.85
42.85
Programa nuevo
85.74
87.20
85.00
194.65
156.25
-51.3
6.66
126
2006-2009
Descripción
del Proyecto
Elaboración de
cartera
de
tecnología
agropecuaria
Capacidad
Programada
3
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Municipal
Período de
Ejecución
2007, 2008
y 2009
Regional
Impulso
a
cultivos
de
traspatio y bajo
condiciones
controladas
1
Municipal
Federal, Estatal y
Municipal
2007, 2008
y 2009
Firma
de
Convenios
para
la
comercialización
Programa de
vinculación de
productores a
la cadena de
proveedores
Consolidación
de
núcleos
productivos
5
Regional
Sector privado y
gubernamental
2007, 2008
y 2009
1
Regional
Municipal
2008 y 2009
1
Municipal
Sector privado y
gubernamental
2007, 2008
y 2009
Impactos Esperados
Contar con un material
útil para los productores
que les permita adaptar
técnicas más eficientes
para la producción.
Fortalecer la actividad
agrícola, a fin de que
sea no sólo un medio de
autoconsumo,
sino
además una fuente de
ingreso digno para las
familias del área rural.
Brindar espacios para la
venta directa de los
productos
agrícolas
producidos
en
el
municipio.
Acercar
a
los
productores a otras
fuentes
de
comercialización
de
mayor escala.
Agrupar
a
los
productores del sector, a
fin de que amplíen sus
oportunidades
de
desarrollo y acceso a
apoyos para el alcance
de
sus
metas
productivas.
Población
Beneficiada
1,388,165
7,918
1,388,165
1,388,165
7,918
Fomento Pecuario
Objetivo
Promover el desarrollo del sector pecuario del municipio, a fin de que las personas dedicadas a esta
actividad de manera directa e indirecta, cuenten con una mayor productividad, ingreso y además con
animales que permitan un consumo seguro y de calidad.
Estrategias
•
•
•
•
Conformar una cartera técnico-científica para el sector pecuario, con el propósito de que los
productores, con la asistencia técnica del Ayuntamiento, puedan adoptar y adaptar procesos de
vanguardia eficientes para la atención del ganado de traspatio.
Gestión de apoyos para el combate de epidemias entre el ganado de traspatio.
Integrar al sector pecuario a los procesos de vanguardia en mejora genética y de atención al ganado
de traspatio, mediante el impulso de materiales, medicamentos y técnicas, además de la asociación
de productores y la celebración de convenios con instituciones técnico – científicas.
Gestionar financiamientos para la capitalización del sector y la compra de tecnología.
127
2006-2009
•
•
•
Consolidar y ampliar los canales de comercialización, mediante una articulación más eficiente y de
mayor alcance con los puntos de venta final y/o con intermediarios que cumplan esta función en la
cadena de comercialización.
Posicionar al municipio a la vanguardia en productos de origen animal en los mercados regionales.
Permitir el acceso a la producción de alimentos sanos de autoconsumo para las familias del medio
rural.
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Conformar y acercar a los productores a un catálogo de tecnologías y mejoras científicas, para la
atención y calidad del ganado de traspatio.
Vincular al sector con instituciones técnicas, científicas y académicas, a fin de impulsar la
capacitación y asistencia técnica, la investigación y el aprovechamiento de nuevas técnicas,
procesos, estudios y medicamentos.
Fomentar el apoyo a investigación y desarrollo de proyectos productivos.
Gestionar convenios con instituciones técnico-científicas, a fin de contar con laboratorios para
estudios de especies de traspatio, evitando así epidemias que deriven en pérdidas financieras para
los productores.
Aprovechar cabalmente los apoyos financieros y fiscales que brindan los gobiernos federal y
estatal, así como gestionar ante éstas y otras instituciones del sector privado, créditos para la
capitalización, adopción de nuevas y mejores técnicas y procesos.
Difundir entre los productores la oferta de financiamiento y apoyos a proyectos productivos.
Promover la consolidación, creación, compra de infraestructura y ganado menor, especialmente con
fondos del Ramo 33.
Promover asociaciones de productores y la celebración de convenios de abastecimiento con
mercados municipales que operan en la región, a fin de que bajo las mismas condiciones de precio
y calidad, privilegien la compra de productos pecuarios del municipio.
Organizar y consolidar ferias, a fin de promover la venta directa de los productos agrícolas.
Promover el desarrollo de cadenas productivas entre los productores del sector primario,
promoviendo la compra y consumo de la producción agropecuaria entre los productores del
municipio.
128
2006-2009
Porcentaje
54.10
Meta
terminal
(2009)
43.24
Porcentaje
Programa nuevo
7.87
6.97
8.33
Porcentaje
45.00
156.25
47.78
6.66
Porcentaje
12.81
51.78
18.94
20.20
Unidad de
Medida
Índice de eficiencia en asistencias
técnicas pecuarias
Índice de eficiencia en la
capacitación pecuaria.
pecuarios.
Cobertura de programas micro
granjas y establos de traspatio
Situación actual
(2006)
Metas Intermedias
2007
2008
42.85
42.85
Descripción
del Proyecto
Elaboración de
cartera técnico
– científica.
Capacidad
Programada
1
Gestión
de
apoyos técnico
- científicos
1
Impulso
de
microempresas
pecuarias
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Municipal
Período de
Ejecución
2007, 2008,
2009
Estatal
Instituciones
técnico
científicas, sector
gubernamental y
privado.
2007, 2008,
2009
5
Municipal
Federal, estatal y
municipal
2007, 2008 y
2009
Consolidación
de
núcleos
productivos
5
Municipal
Sector privado y
gubernamental
2007, 2008 y
2009
Firma
de
convenios para
la
comercialización
Formación de
cadenas
productivas del
sector primario
1
Regional
Sector privado y
gubernamental
2007, 2008 y
2009
5
Municipal
Sector
gubernamental
2008 y 2009
Municipal
Impactos Esperados
Contar con nuevas
opciones técnico –
científicas
que
coadyuven a la mejora
en la atención de
especies domésticas, a
fin de lograr un alto
nivel en la calidad
genética, permitiendo
incrementar
la
producción.
Contar con los medios
de
asesoría,
capacitación
e
instalaciones para la
atención,
mejora y
prevención
de
enfermedades en las
especies de traspatio.
Fortalecimiento de las
fuentes de empleo en el
sector rural. Además de
aumentar
el
valor
proteico en la ingesta en
el área rural.
Agrupar
a
los
productores del sector, a
fin de que amplíen sus
oportunidades
de
desarrollo y acceso a
apoyos para el alcance
de
sus
metas
productivas.
Brindar espacios para la
venta directa de los
productos pecuarios del
municipio.
Promover la compra y
consumo
de
la
producción
agropecuaria entre los
productores
del
municipio
Población
Beneficiada
7,918
14,007,495
7,918
7,918
1,388,165
7,918
129
2006-2009
Desarrollo Forestal
Objetivos
•
•
•
•
Que existan diagnósticos y programas con resultados significativos y documentados sobre el
control de la erosión, conservación, reforestación y regeneración del suelo.
Que se controle la erosión, deforestación y el uso de fertilizantes que degradan el suelo.
Impulsar el desarrollo integral del recurso forestal, para que contribuya a los procesos de
regeneración, conservación e integración de los elementos naturales, que aseguren una elevada
calidad de vida a la población de Toluca.
Aplicar la normatividad forestal, estableciendo canales de coordinación eficientes con dependencias
federales y estatales, a fin de garantizar el desarrollo integral de los procesos de restauración y
conservación forestal.
Estrategias
•
•
•
•
•
•
•
Consolidar los esfuerzos de restauración forestal, ampliando el volumen de plantación de árboles,
así como realizar acciones de mantenimiento y vigilancia.
Proteger la masa forestal implementando acciones de vigilancia, prevención y combate de siniestros.
Abatir el uso irracional de los recursos naturales, realizando acciones de concientización entre los
pobladores de las zonas forestales
Ampliar los esfuerzos de restauración forestal, concertando la disposición de espacios ejidales y
comunales para la plantación.
Coadyuvar en la aplicación de la normatividad federal, estatal y municipal para el uso, control y
manejo adecuados del recurso forestal.
Abatir incidencias de daños o riesgos ocasionados por el arbolado urbano, realizando acciones
preventivas y de restauración.
Abatir los niveles de desgaste del suelo, emprendiendo acciones de prevención y restauración.
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
Incrementar progresivamente los volúmenes de plantación de árboles, involucrando a las
dependencias federales y estatales.
Gestionar la creación y operación de un vivero municipal, para satisfacer la demanda de planta
forestal prioritariamente, así como de planta frutal y ornamental.
Promover la formación, equipamiento y capacitación de un cuerpo de vigilancia y combate de
siniestros, así como realizar acciones de conservación forestal.
Abatir prácticas nocivas al desarrollo forestal, concientizando y capacitando a la población local en
el manejo, cuidado y uso racional de los recursos.
Detectar y concertar predios para restauración forestal, a fin de ampliar las reservas forestales
municipales.
Promover la aplicación de la legislación forestal, en coordinación estrecha con las dependencias
federales y estatales para abatir la tala y el tráfico de madera, así como regular en el ámbito
municipal el establecimiento de unidades comercializadoras de materias primas forestales.
130
2006-2009
•
•
Abatir las incidencias de riesgos y daños, regulando y realizando acciones de retiro y poda de
arbolado urbano, así como impulsar la restauración del arbolado urbano con planta adecuada.
Impulsar la restauración del suelo, realizando acciones que inhiban los procesos de erosión y
contaminación.
Programa de Reforestación
Programa de Mantenimiento
Forestal
Vigilancia Forestal
Operar el Programa de Arbolización
y Sustitución del Arbolado Urbano
Prevención y control de plagas y
enfermedades en el arbolado urbano
Mantenimiento de brechas
cortafuego
Aperturas de Brechas cortafuego
Realización de Cinturones negros
Programa de Prevención y Control
de Fauna Nociva
Celebrar la semana Nacional de la
cultura forestal en coordinación con
la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR)
Construcción de terrazas para
conservación de suelo y agua
Elaboración y actualización del
inventario de vegetación urbana
Elaboración y actualización del
inventario de vegetación de
parques, jardines y áreas verdes
Elaborar y actualizar el inventario
de superficie forestal de los parques
nacional Nevado de Toluca y Sierra
Morelos
Operar el Programa “Adopta un
Parque”
2007
2008
165,000
Meta
terminal
(2009)
285,000
200,000
220,000
20
50
50
50
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Ha.
Ha.
Metas Intermedias
Recorrido
42
45
45
45
Árbol
6,500
7,000
7,000
7,000
Árbol
7,775
8,000
8,000
8,000
Km.
100
100
100
100
Km.
100
100
100
100
Km.
100
100
100
100
Dosis
2,340
2,500
2,500
2,500
Evento
1
1
1
1
Km.
2
2
2
2
Documento
0.20
0
0.20
0.60
Documento
0.20
0
0.20
0.60
Documento
0.20
0.40
0.20
0.20
Parque
0
3
3
3
Impactos Esperados
Población
beneficiada
Descripción de
proyectos,
obras y acciones
Unidad de
Medida
Cantidad
Programada
Programa de
reforestación
Árbol
Plantado
200,000
Tlacotepec
Sierra Morelos
Programa de
mantenimiento forestal
Hectárea
50
Cacalomacán
Tlacotepec
Sierra Morelos
Localización
Fuentes
de
Financiamiento
Donación de
Conafor y
Recursos
propios
Recursos
propios
Recuperación forestal,
del suelo y de los mantos
acuíferos
747,512
Mejorar el desarrollo de
la planta forestal para que
cumpla con su función de
contenedor de erosión y
captador de agua
747,512
131
2006-2009
Descripción de
proyectos,
obras y acciones
Unidad de
Medida
Cantidad
Programada
Recorrido
45
Programa de
arborización y
sustitución
de arbolado urbano
Programa de donación
de planta forestal
Árbol
Plantado
7,000
Árbol
Prevención y control
de plagas y
enfermedades en el
arbolado urbano
Mantenimiento
permanente de brechas
cortafuego
Vigilancia forestal
Localización
Fuentes
de
Financiamiento
Tlacotepec
Parque Nacional
Nevado de
Toluca
Zona urbana
Recursos
propios
10,000
Todo el
Municipio
Recursos
propios
Árbol
8,000
Recursos
propios
Kilómetro
100
Apertura de brechas
cortafuego
Kilómetro
100
Realización de
cinturones negros
Kilómetro
100
Brigada
1
Tlacotepec
Parque Nacional
Nevado de
Toluca
Tlacotepec
Parque Nacional
Nevado de
Toluca
Tlacotepec
Parque Nacional
Nevado de
Toluca
Tlacotepec
Parque Nacional
Nevado de
Toluca
Todo el
Municipio
Dosis
2,500
Tonelada
Recursos
propios
Impactos Esperados
Población
beneficiada
Disminución del uso
irracional del los recursos
forestales
(tala clandestina)
Evitar daños en el
equipamiento urbano
747,512
Impulsar la conciencia
ciudadana en la
reforestación
Evitar la mortandad
forestal y fortalecer el
desarrollo de la planta
747,512
747,512
747,512
Recursos
propios
Evitar la destrucción de
la masa forestal
producida por incendios
747,512
Recursos
propios
la masa forestal
747,512
Recursos
propios
la masa forestal
747,512
Recursos
propios
Abatir el índice de
incendios
747,512
Tlachaloya
Recursos
propios
Evitar epidemias por
contagio
1,200
150
Tlachaloya
Recursos
propios
Evitar azolves, epidemias
de mosco e inundaciones
1,200
Presa
6
2
Recursos
propios
Recursos
propios
747,512
Kilómetro
Cacalomacán y
Tlacotepéc
Cacalomacán y
Tlacotepéc
m3.
400
Todo el
Municipio
Recursos
propios
747,512
Recolección de
árboles de navidad
Árbol
2,200
Todo el
Municipio
Recursos
propios
Celebrar la Semana
Nacional de la
promoción de la
cultura forestal en
coordinación con
CONAFOR
Inspección a conjuntos
urbanos y desarrollos
habitacionales
Programa Antigraffiti
Evento
1
Todo el
municipio
Recursos
propios
Aprovechar la materia
prima forestal para
elaborar composta
Aprovechar los residuos
forestales para elaborar
composta
Fortalecer la conciencia
ciudadana en la
protección y
conservación forestal
Inspección
20
Todo el
Municipio
Recursos
propios
Hacer cumplir la
normatividad ambiental
747,512
m2
92,000
Todo el
Municipio
Recursos
propios
Combatir el grafitti
clandestino
747,512
Gestionar la creación y
equipamiento de una
brigada contra
incendios forestales
Programa de
prevención y control
de fauna nociva
Limpieza de
barrancas, ríos, y presa
José Antonio Alzate
Construcción de
presas de gavión
Construcción de
terrazas, para la
conservación de suelos
y agua
Trituración de rama
132
747,512
747,512
10,000
2006-2009
Fomento Acuícola
Objetivo
•
Impulsar la actividad acuícola a fin de que represente a mediano o largo plazo, una fuente de
ingresos complementaria para los habitantes del municipio.
Estrategias
•
•
•
Vincular a productores actuales y potenciales con instituciones técnicas, científicas, privadas y
gubernamentales, a fin de promover la introducción de nuevas tecnologías, nuevos productos y
nuevos procesos, que permitan desarrollar esta actividad de forma rentable y al mismo tiempo, en
armonía con el medio ambiente.
Desarrollar emprendedores en el sector acuícola, mediante esquemas de identificación de proyectos
productivos, financiamiento, desarrollo de mercados y de innovación tecnológica así como, de
capacitación empresarial y asistencia técnica, dirigida a inversionistas actuales y potenciales
interesados en el rubro acuícola.
Fomentar el desarrollo de agrupaciones o núcleos productivos
Líneas de acción
•
•
•
•
•
•
Identificar instituciones académicas y de investigación orientadas al desarrollo acuícola, con la
finalidad de celebrar convenios de cooperación con las autoridades y productores municipales.
Gestionar ante instancias gubernamentales y privadas la aplicación de muestreos de calidad del
agua
Actualizar el inventario de cuerpos de agua del municipio.
Gestionar y otorgar los apoyos para la siembra de crías de carpa y otras especies en los bordos.
Detectar a inversionistas actuales y potenciales a fin de acompañarlos en los procesos de
incorporación de nuevas tecnologías, de desarrollo de mercados, de financiamiento y de
capacitación técnica y empresarial.
Impulsar la comercialización de la producción de carpas y otras especies en bordos, en beneficio de
la población del municipio.
Nivel de aprovechamiento del
potencial acuícola
Índice de eficiencia en asistencias
técnicas acuícolas.
Índice de eficiencia en la
capacitación acuícola.
en materia acuícola.
Porcentaje
50
Meta
terminal
(2009)
50
Porcentaje
5
Porcentaje
Porcentaje
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Metas Intermedias
2007
2008
50
50
14
14
14
Programa nuevo
6
6
7
35
60
60
60
133
2006-2009
Descripción
del Proyecto
Impulso
y
Promoción de
Proyectos
Productivos
Capacidad
Programada
5
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Sector
gubernamental y
privado
Período de
Ejecución
2007,2008
y
2009
Municipal
Capacitación
para
el
desarrollo
técnico
sustentable
Proyecto para
la
comercialización de carpas
5
Municipal
Instituciones
técnicas,
científicas
y
gubernamentales
2007,
2009
1
Estatal
Municipal
privado
2008 y 2009
y
2008,
Impactos
Esperados
Agrupar a los
productores del
sector, a fin de
que
amplíen
sus
oportunidades
de desarrollo y
acceso
a
apoyos para el
alcance de sus
metas
productivas.
Contar con un
sector
más
capacitado en
provecho de su
actividad
Crear
una
nueva fuente
de ingreso para
los habitantes
de las zonas de
los bordos
Población
Beneficiada
7,918
7,918
7,918
Fomento Industrial
Objetivos
•
•
Que el municipio cuente con un diagnóstico sobre los sectores involucrados y se tenga la
infraestructura adecuada para la operación de las actividades.
Que existan programas e instancias responsables de la promoción de los sectores y de las nuevas
empresas.
Fomentar la creación de empresas y la ampliación de la capacidad económica del municipio en los
sectores industrial, comercial y de servicios, incluidas las actividades turísticas y artesanales.
Elevar la competitividad de las empresas asentadas en el municipio y las habilidades empresariales
de sus directivos, con especial atención a la pequeña y mediana empresa.
•
•
Estrategias
•
•
Apoyar proyectos productivos, mediante la identificación de oportunidades de negocios, el impulso
a iniciativas individuales y grupales, el estudio y el desarrollo de mercados, la concurrencia de
financiamientos públicos y privados, la innovación tecnológica y la creación de competencias
locales, que ubiquen a Toluca como un municipio con una oferta de bienes diversificada pero
especializada en un grupo de rubros productivos que se caracteriza por su alto dinamismo en los
mercados nacionales e internacionales
Promover una coordinación intergubernamental eficiente y eficaz, con el propósito de disminuir y/o
simplificar los requisitos legales que imponen las autoridades para el establecimiento de empresas y
la ampliación de su capacidad productiva, de tal forma que la instalación de las mismas demande
tiempos equivalentes a los estándares internacionales.
134
2006-2009
•
•
•
•
Realizar tareas de gestión y acompañamiento en las distintas etapas de creación de empresas y en
general, de la puesta en marcha de proyectos económicos: detección de oportunidades,
financiamiento, selección de tecnologías, ubicación espacial, trámites ante instancias
gubernamentales, vinculación con compradores potenciales y contratación y capacitación de
personal.
Impulsar la capacitación técnica y empresarial.
Establecer y mantener activos vínculos de cooperación entre empresas, asociaciones empresariales,
instancias gubernamentales y centros académicos de investigación, a efecto de generar
competencias locales especializadas en rubros como transferencia de tecnología, desarrollo de
proveedores e integración local de cadenas productivas.
Impulsar prácticas empresariales de corte internacional en materia de comercio exterior y
asociaciones estratégicas con inversionistas foráneos.
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
Restablecer las funciones del Consejo Consultivo Económico de Toluca, integrando a empresarios
representativos de todos los sectores productivos, con la finalidad de tomar las mejores decisiones
para promover las actividades económicas necesarias para coadyuvar al crecimiento económico de
la región.
Reestructurar orgánicamente al Centro PYMEXPORTA, integrando a su estructura a los sectores:
productivo, educativo y social y buscar apoyos financieros del sector privado, de los gobiernos
estatal y federal y así poder dar un mejor servicio a los exportadores toluqueños.
Gestionar, dentro del marco reglamentario correspondiente, apoyos económicos para promover el
desarrollo en el municipio ante organismos internacionales, nacionales, y áreas gubernamentales.
Facilitar los trámites para la instalación y apertura rápida de negocios, pero sobretodo para los giros
de bajo impacto, reforzando y diseñando programas innovadores, que permitan agilizar los trámites
administrativos a través de la Ventanilla Única de Gestión del Centro de Atención Empresarial, así
como incorporar servicios de oficinas federales, tales como el SAT, Relaciones Exteriores, IMSS,
entre otros.
Proponer incentivos económicos para los nuevos inversionistas del sector secundario, a través de
exenciones en el pago del Derechos municipales, durante un período determinado, siempre y
cuando los empresarios creen empleos y mejoren los salarios.
Tener censos actualizados de todas las asociaciones productivas para, en su caso, asesorarlas de
cómo pueden obtener apoyos de las dependencias gubernamentales y organismos externos.
En coordinación con otras autoridades y con el sector empresarial, llevar a cabo un programa de
rehabilitación de los parques industriales del municipio, para que sean mas seguros, más
productivos y más estéticos. Lograr que el municipio cuente con las condiciones apropiadas para
atraer mayor inversión.
Convenir con instituciones de educación superior la capacitación de jóvenes emprendedores, sobre
proyectos productivos y de autoempleo, buscando que logren ser autosuficientes y además
solventen las necesidades de productos en el municipio.
135
2006-2009
•
•
Diseñar, ejecutar y evaluar programas sobre:
b. Identificación de alternativas económicas y hacer estudios sobre las
vocaciones
productivas.
c. Estudios y propuesta para que el municipio cuente con el abasto suficiente de artículos de
primera necesidad en todas las comunidades.
d. Apoyo a la micro y pequeña empresa, mediante asesoría y promoción así como facilidades
para su apertura, funcionamiento y cumplimiento de obligaciones fiscales.
Crear un programa de atención al turismo y a los artesanos, para lograr mejor y más infraestructura,
promoción e impulso a la producción y comercialización de las artesanías, así como apoyo para su
exportación.
Establecer el Premio Municipal a la Excelencia Empresarial como incentivo a la micro, pequeña y
mediana empresa.
Conformar un equipo de “Promotores Municipales del Desarrollo”, que realicen actividades de
gestión y acompañamiento en todas y cada una de las etapas que involucran los proyectos
productivos.
Realizar tareas de detección de oportunidades de negocios.
Ofrecer el servicio de estudios de mercado a nuevos emprendedores y sus proyectos.
Aprovechar cabalmente el financiamiento y los apoyos que ofrecen los gobiernos estatal y federal,
así como otras instancias y organismos nacionales e internacionales.
Conformar una cartera de opciones tecnológicas para los rubros económicos más importantes y
para los proyectos productivos más solicitados, así como para cada una de las oportunidades de
negocios detectadas, y complementar este servicio con asistencia particularizada a los proyectos y
rubros que no se encuentren en alguna de las categorías mencionadas
Utilizar el programa de “Ciudades Hermanas” para fortalecer los intercambios comerciales y las
asociaciones estratégicas, como una punta de lanza que permita detonar el comercio exterior, la
inversión estratégica y en general, las relaciones económicas internacionales en áreas geográficas
cada vez más amplias
Desarrollar una actividad permanente en materia de información sobre oportunidades para penetrar
mercados externos y acompañar a las empresas en las negociaciones correspondientes mediante
gestiones administrativas y asesoría técnica y legal.
Diseñar y ejecutar mecanismos que faciliten la simplificación de trámites legales, de tal forma que
se acorte sustancialmente el tiempo y los costos de transacción asociados a la instalación de
empresas y la iniciación de proyectos económicos.
Convertir al CMAE en una instancia de gestión y enlace inter e intragubernamental.
Emprender mecanismos de calidad total y mejora continua en el CMAE y el sistema de
acompañamiento y gestión que estará a cargo de los promotores del desarrollo.
Brindar espacios dentro de las instalaciones del CMAE a las cámaras y asociaciones a fin de
fortalecer el vínculo y relación con las empresas que acuden al H. Ayuntamiento.
Crear un portal de negocios a fin de ampliar la promoción de los productos y oportunidades para las
Pymes
Promocionar y operar la oficina de Toluca en Fort Worth como un vínculo para la promoción de
inversión y de las pymes, al igual que en las otras “Ciudades Hermanas”.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
136
2006-2009
•
•
Gestionar la operación de oficinas de representación de Toluca en “Ciudades Hermanas”, como un
vínculo para la promoción de inversión de las PYMES.
Establecer el Premio Municipal a la Excelencia Empresarial, como un estimulo a la competitividad
y mejora de las empresas que se asientan en el municipio o las que, ubicadas en alguna de las
Ciudades Hermanas, se hayan distinguido por intensificar sus relaciones económicas con negocios
de esta entidad.
Eficiencia
en
la
promoción
empresarial
Simplificación administrativa para
la ampliación y/o establecimiento
de empresas
Capacidad de gestión y seguimiento
para la creación de nuevas empresas
Fortalecimiento de las relaciones
económicas internacionales
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Porcentaje
0.00
Metas Intermedias
2007
2008
20.00
10.00
15.00
Días
A: 6-8
B: 11-20
C: 21-30
D: >30
A: 1
B: 6
C: 15
D: Sin
movimiento
A: 5
B: 15
C: 25
D: Sin
movimiento
A: 3
B: 10
C: 20
D: Sin
movimiento
Porcentaje
0.00
40.00
30.00
20.00
Acuerdo
0.00
5
2
3
Descripción del
Proyecto
Promotores
Municipales de
Desarrollo
Capacidad
Programada
Por definir
Apoyo
en
Estudios
de
Mercado
para
emprendedores
Cartera
opciones
tecnológicas
de
Localización
Municipal
Fuentes de
Financiamiento
Municipal
Período de
Ejecución
2007, 2008 y
2009
Impactos
Esperados
Contar en el
Ayuntamiento
con personal
que
realice
actividades de
gestión
y
acompañamien
to en todas y
cada una de las
etapas
que
involucran los
proyectos
productivos.
Población
Beneficiada
747,512
1
Municipal
Municipal
2008 y 2009
747,512
1
Municipal
Municipal
2008 y 2009
Brindar a los
nuevos
emprendedores
apoyos para la
realización de
sus proyectos.
Contar con un
catálogo
de
tecnología de
punta
disponible.
747,512
137
2006-2009
Descripción del
Proyecto
Funcionamiento
de la oficina de
Toluca en FW
Instalación
y
Operación
del
Consejo
Consultivo
Económico
Municipal.
Capacidad
Programada
1
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Fort Worth, Texas
y Municipio
Período de
Ejecución
2007, 2008 y
2009
1
Fort
Worth,
Texas
y
Municipio
Municipal
Instalación
del
Comité
Municipal
de
Atención
Empresarial
Incluir en la
página web un
portal
de
negocios Pyme
1
Impactos Esperados
Municipal
2007
2009
,2008
y
Municipal
Municipal
2007,
2009
2008
y
1
Municipal
Municipal
2007,
2009
2008
y
Ampliar
la
promoción de los
productos
y
oportunidades para
las Pymes
747,512
Colaboración con
empresas
y
cámaras
empresariales
1
Municipal
Municipal
2007,2008
2009
y
747,512
Premio
Municipal a la
Excelencia
Empresarial
1
Municipal
Privado
2008 y 2009
Fortalecer el vínculo
entre empresas y
cámaras para mejorar
y
eficientar
la
gestoría y orientación
de trámites.
Ofrecer un estímulo a
la competitividad y
mejora
de
las
empresas que se
asientan
en
el
municipio
o
las
ubicadas en alguna de
las
Ciudades
Hermanas.
Promoción
de
empresas, industrias
y turismo
Involucrar al sector
empresarial,
educativo y social en
las
acciones
del
Municipio
para
fomentar el desarrollo
económico.
Agilizar los trámites
para la inversión
productiva en el
municipio.
Población
Beneficiada
747,512
747,512
747,512
747,512
Promoción Artesanal
Objetivos
•
Propiciar las condiciones para que la actividad artesanal represente un medio de autoempleo y de
ingresos estables y suficientes para las familias dedicadas a esta rama de la economía
Estrategias
•
•
•
Orientar la actividad artesanal hacia el mercado, mediante esquemas flexibles que permitan adecuar
su producción a la demanda, sin perder su identidad
Promocionar y difundir las artesanías del municipio
Mejorar continuamente la calidad de las artesanías del municipio
138
2006-2009
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
Gestionar, impulsar y crear medios de comercialización seguros para los artesanos, ya sea en ferias
o mercados, fomentando las ventas de productos.
Gestionar espacios en ferias nacionales, internacionales, exposiciones y en hoteles, para la
promoción de las artesanías elaboradas en el municipio.
Promover, apoyar y difundir proyectos productivos.
Gestionar ante tiendas departamentales la promoción de las artesanías de Toluca, mediante
esquemas de exhibición, compra o consignación.
Gestionar la capacitación técnica y administrativa a favor de los artesanos del municipio, para
mejorar permanentemente la calidad de sus productos y sus habilidades empresariales
Impulsar nuevos diseños, que puedan ser elaborados y compartidos por grupos de artesanos
organizados
Orientar y apoyar a los artesanos en procesos de exportación y comercialización de sus productos.
Desarrollar el perfil utilitario de algunas artesanías.
Proporción de espacios para la
comercialización artesanal
Capacitación
técnica
y
administrativa a artesanos
Eficiencia en la promoción de
proyectos productivos artesanales.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Espacio
0
Curso
Proyecto
Metas Intermedias
2007
2008
20
10
15
0
30
10
20
0
70
20
50
Descripción
del Proyecto
Difusión de las
artesanías
elaboradas en
el municipio
Capacidad
Programada
1
Programa de
Comercializaci
ón Directa
Impulso
y
Promoción de
Proyectos
Productivos
Localización
Regional
Fuentes de
Financiamiento
Municipal
Período de
Ejecución
2007, 2008 y
2009
1
Regional
Municipal
2007,
2009
2008
y
1
Municipal
Sector
gubernamental
privado
2007,
2009
2008
y
y
Impactos
Esperados
Promover y dar
a conocer los
productos
artesanales
elaborados en
el municipio.
Fomentar
la
venta directa y
segura para los
artesanos del
municipio.
Agrupar a los
artesanos, a fin
de que amplíen
sus
oportunidades
de desarrollo y
acceso
a
apoyos para el
alcance de sus
metas
productivas.
Población
Beneficiada
1,388,165
1,388,165
1,732
139
2006-2009
Modernización Comercial
Objetivos
•
•
•
Regular, controlar, normar y planear administrativamente el ejercicio de la actividad comercial
establecida, semifija y ambulante.
Modernizar la actividad comercial del municipio.
Impulsar y fomentar la actividad de las empresas, a fin de que operen con eficiencia y eficacia,
además de consolidarlas como empresas autosustentables y promotoras del desarrollo económico
del municipio.
Estrategias
•
Que el municipio cuente con el abasto suficiente de artículos de primera necesidad en todas las
comunidades.
Impulsar la regulación comercial.
Crear mecanismos certeros de información comercial.
Promover la modernización comercial.
•
•
•
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Realizar campañas, programas y promociones para la regularización comercial.
Fortalecer la simplificación administrativa para la regularización comercial, a través de la
clasificación de giros, reducción de trámites y coordinación interinstitucional.
Actualizar el marco legal en materia comercial.
Supervisar, controlar y evaluar periódicamente el comercio establecido, semifijo y ambulante.
Aplicar estrictamente la normatividad que regula la actividad comercial.
Aplicar censos comerciales para actualizar los padrones y bases de datos.
Contar con un registro sistematizado de la información en los mercados y empresas municipales,
mismo que permita acceder fácilmente a datos fidedignos como pagos, giros, usufructuario,
usuarios, entre otros.
Establecer y gestionar convenios con las uniones de comerciantes, sector privado, con los gobiernos
federal y estatal, a fin de mejorar y ampliar la infraestructura de los mercados municipales.
Gestionar, promover y difundir planes y programas en beneficio de los comerciantes.
Diseñar un plan modelo de comercialización en el municipio.
Diseñar planes que promuevan la autosustentabilidad de las empresas.
Cobertura
regularización
comercial
en
mercados públicos
Unidad de
Medida
de
los
Porcentaje
Mercado
Situación actual
(2006)
16 Sep.
86
Meta
terminal
(2009)
97
Juárez
83
Hidalgo
Morelos
Metas Intermedias
2007
2008
90
95
95
89
93
85
92
88
91
91
100
95
97
140
2006-2009
Descripción
del Proyecto
Programa
Masivo
de
Regularización
Comercial
Capacidad
Programada
1
Localización
Municipal
Fuentes de
Financiamiento
Municipal
Período de
Ejecución
2007
Propuesta para
la
actualización
del marco legal
de
las
empresas
municipales
3
Municipal
Municipal
2007
Sistematización de la
Información
(base de datos)
3
Municipal
Municipal
2007
Programa
Apoyo
al
Comerciante
4
Municipal
Municipal
2007, 2008 y
2009
Proyecto
“Mercado
Ideal”
1
Municipal
Municipal y social
2007, 2008 y
2009
Proyecto para
Nuevo Rastro
Municipal
1
Regional
Municipal y social
2007, 2008 y
2009
Impactos
Esperados
Contar con una
actividad
comercial
regularizada y
por
tanto
ordenada
dentro de los
zocos
del
municipio.
Contar con un
marco
legal
que
permita
regular
y
operar
la
actividad
comercial y las
empresas.
Contar
con
información
fidedigna sobre
padrones en los
mercados
y
empresas.
Población
Beneficiada
454
Contar
con
programas que
apoyen a los
comerciantes
de los zocos
municipales
Contar con un
modelo
de
mercado que
sirva de base
para
la
operación del
resto de los
zocos.
3,031
Contar con un
área de sacrifico
que cumpla con
las
especificaciones
de salud, y sea
seguro para los
consumidores.
1,388,165
3,031
747,512
747,512
Programa: Fomento Turístico
Objetivos
•
En coordinación con el sector social y productivo de la zona nororiente de la ciudad, y con la
finalidad de impulsar el desarrollo turístico, hacer del barrio El Cóporo un importante polo de
atracción para los turistas locales, nacionales y extranjeros, mediante la creación y remodelación de
su infraestructura, haciéndola similar a la de Guanajuato, Guanajuato.
141
2006-2009
•
•
Tener identificados los atractivos turísticos más importantes del municipio, así como el potencial
que representan y contar con estrategias para su desarrollo, diagnósticos integrales y programas e
instancias responsables para su promoción.
Contar con programas para la producción y comercialización de artesanías, y apoyar la exportación
de artesanías a otros países.
Impulsar la actividad turística del municipio, de tal forma que aumente el gasto de los visitantes en
los distintos servicios que ofrece el municipio de Toluca.
Ubicar a Toluca como un centro de atracción para turistas mediante un evento de corte
internacional
•
•
Estrategias
•
•
•
•
Aprovechar el potencial que, desde un punto de vista turístico, ofrecen las visitas relacionadas
con los negocios y la actividad económica del Municipio.
Convertir a Toluca en un centro de descanso de fines de semana y ocio para una visita
vacacional, desarrollando actividades de invierno en un hábitat propicio para turistas que
buscan experimentar la paz y la tranquilidad que ofrecen los climas invernales.
Desarrollar un evento cultural de alcance internacional, masivo y mediáticamente atractivo, que
congregue anualmente a personalidades del espectáculo durante un mes: el Festival
Internacional de Cine Iberoamericano y Asiático de Toluca.
Promoción de la región y sus atractivos turísticos.
Líneas de Acción
•
•
•
Organizar paquetes de entretenimiento y actividades culturales, que serán difundidos en hoteles,
restaurantes y en centros de trabajo.
Desarrollar un proyecto urbano y arquitectónico para acondicionar algunas de las delegaciones
del municipio como centro turístico que, simultáneamente ofrezca los atractivos del clima
invernal y reproduzca el hábitat de los pueblos pintorescos y rústicos de la campiña.
Coordinar con autoridades culturales estatales, nacionales e internacionales la planeación y las
acciones orientadas a la organización del Festival de Cine Iberoamericano y Asiático de
Toluca.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Eficiencia en la promoción de Porcentaje
plazas públicas
20.37
Meta
terminal
(2009)
270.37
Metas Intermedias
2007
2008
15.38
15.38
Descripción
del Proyecto
Promoción de
paquetes
turísticos
Capacidad
Programada
1
Localización
Municipal
Fuentes de
Financiamiento
Municipal
Período de
Ejecución
2007, 2008 y
2009
Población
Beneficiada
Aprovechar el potencial que, 747,512
desde un punto de vista turístico,
ofrecen las visitas relacionadas
con los negocios y la actividad
económica del Municipio.
142
Impactos Esperados
2006-2009
Descripción
del Proyecto
Proyecto
“Festival
Internacional de
Cine
Iberoamericano
y Asiático de
Toluca”
Programa de
Peatonalización
en el Centro
Histórico de
Toluca
Guía
metropolitana
Capacidad
Programada
Localización
Municipal
Fuentes de
Financiamiento
Por definir
Período de
Ejecución
2008-2009
1
Municipal
Municipal
2007, 2008 y
2009
1
Regional
Regional
2007, 2008 y
2009
1
Impactos Esperados
Población
Beneficiada
Contar con un evento que 747,512
nos identifique a nivel
nacional e internacional,
que además represente un
medio
de
desarrollo
económico para la región.
Promover
los
lugares 747,512
históricos
de
nuestro
centro,
además
del
fortalecimiento de los
establecimientos
comerciales.
Difundir los atractivos de la 1,388,165
región a nivel nacional e
internacional.
Desarrollo Urbano Sustentable
Desarrollo Urbano
Objetivos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Contar un plan de ordenamiento territorial aprobado, actualizado y accesible. donde la autoridad
municipal tenga las facultades para ordenar el desarrollo urbano y supervise permanentemente su
aplicación.
Contar con programas y su presupuesto correspondiente para mejorar y mantener la imagen estética
del entorno municipal.
Planear, ordenar y operar el desarrollo urbano en el municipio para lograr el adecuado
aprovechamiento del territorio.
Promover la proporcionada asignación de obra pública entre las delegaciones del municipio.
Incrementar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios básicos en el territorio municipal
Promover un desarrollo urbano ordenado.
Incrementar y conservar el mobiliario y equipamiento urbano del municipio.
Promover la ampliación y mejoramiento de la estructura vial actual y futura.
Promover la regeneración de la infraestructura y equipamientos urbanos.
Aumentar la gestión de recursos para la construcción de obra pública.
Elevar la calidad en la prestación de los servicios prestados en esta materia.
Estrategias
•
•
•
•
Elaborar planes parciales de desarrollo urbano que coadyuven al crecimiento ordenado de las
delegaciones que integran al municipio.
Dirigir el ordenamiento territorial por medio de un programa de análisis y validación de apertura de
nuevas vialidades.
Promover la readecuación y rehabilitación de espacios públicos dedicados a las actividades
culturales y destinos turísticos, a través de la elaboración de un plan municipal de revitalización.
Propiciar el acceso a los servicios urbanos básicos, mediante la ampliación de la infraestructura, así
como el mejoramiento de la ya existente.
143
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
Mejorar las condiciones de vida de la población que habita en las zonas con mayor índice de
marginación, mediante la adecuada y eficiente aplicación de recursos municipales y federales
destinados para ello.
Promover una visión integral en la planeación de las obras de infraestructura y equipamientos
urbanos que incorpore, las necesidades reales, las consideraciones técnicas necesarias en la
ejecución de la obra y una visión de sustentabilidad.
Mejorar la calidad y ampliar la infraestructura de la red vial, mediante el impulso de obras
estratégicas acordes al contexto local y regional. Poner especial atención en aquellas vialidades y
zonas que presentan conflictos viales, así como en los centros y corredores urbanos consolidados y
en proceso de consolidación.
Establecer las zonas con mayores problemas de funcionalidad de infraestructura urbana, tomando
como premisa la regeneración en el corto plazo y contemplar una visión integral que permita
acciones coordinadas entre los diferentes actores.
Mejorar, ampliar y diversificar los equipamientos urbanos dentro del municipio, poner énfasis en
nuevas técnicas constructivas que brinden ventajas en relación a las tradicionales.
Establecer criterios de funcionalidad, seguridad y beneficio social en la realización de la obra
pública.
Propiciar y establecer las condiciones suficientes y necesarias para el adecuado funcionamiento y
operatividad de las áreas que conforman la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras
Públicas.
Líneas de acción
•
•
Elaborar y actualizar planes de desarrollo urbano por delegación con base en el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Toluca.
Ampliar y/o crear las redes de infraestructura urbana y servicios públicos en zonas previstas para el
crecimiento urbano.
Maximizar el aprovechamiento de la infraestructura urbana y servicios públicos existentes.
Elaborar programas de preservación y protección de áreas verdes.
Crear y/o mejorar el equipamiento urbano de cada delegación.
Mejorar las vialidades de acceso a las delegaciones.
Elaborar un proyecto de mecanismos de conservación de vialidades prioritarias.
Elaborar un proyecto de adecuaciones geométricas para los puntos de mayor conflicto vial.
Elaborar un proyecto de análisis técnico para la apertura de nuevas vialidades.
Elaborar proyectos de diseño urbano para la revitalización del Centro Histórico de Toluca y la
Alameda.
Elaborar diagnósticos urbanos a nivel delegacional.
Realizar la construcción, ampliación y rehabilitación de equipamientos de educación.
Realizar la construcción, ampliación y rehabilitación de equipamientos de salud tanto urbanos
como rurales dentro del municipio.
Realizar la construcción, ampliación y rehabilitación de equipamientos destinados a la recreación,
esparcimiento y deporte.
Efectuar un diagnostico vial que permita conocer las condiciones materiales y funcionales por
delegación.
Realizar obras de rehabilitación de las vialidades regionales y primarias.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
144
2006-2009
•
•
Instrumentar programas de rehabilitación y mantenimiento de las vialidades de corte local que
representen enlaces entre puntos de origen y destino o que permitan la liberación de vialidades
sobresaturadas.
Construir puentes peatonales de acuerdo a las necesidades de la vialidad o la zona.
Elaborar y actualizar de
Planes Delegacionales de
Desarrollo Urbano
Propuesta de Rehabilitación
de imagen urbana por
delegación.
Elaborar el Proyecto de
Revitalización del Centro
Histórico de la Ciudad de
Toluca.
Actualizar y aprobar el
Reglamento de
Construcciones del
Municipio de Toluca
Elaborar de modificaciones
al Reglamento de Imagen
Urbana del Municipio de
Toluca.
Programa de regularización
de construcciones.
Vistos
Buenos
para
Licencias de Funcionamiento
de Giros Comerciales.
Proceder a notificar.
Proceder a suspender.
Constancia de alineamiento
y número oficial.
Levantamientos topográficos
para alineamientos de calles
y avenidas.
Expedición de Licencias de
Construcción.
Procedimientos
jurídico
administrativos.
Control y seguimiento de
fraccionamientos.
Expedición de la licencia de
usos de suelo.
Expedición
de
Cédulas
Informativas
de
Zonificación.
Cambios de Uso de Suelo,
Densidad, Incremento de
Intensidad y Altura
Construcción
de
sobrecarpeta asfáltica
Construcción asfalto
Construcción de pavimento
de concreto
Unidad de
medida
Situación
Meta terminal
actual (2006)*
1. Planeación del desarrollo urbano
2007
Metas Intermedias
2008
2009
Plan
8
24
6
6
4
Proyecto
0
4
2
2
0
Proyecto
0
1
1
0
0
Reglamento
0
1
1
0
0
Propuesta
1
1
1
0
0
Programa
0
3
1
1
1
Visto Bueno
3,091
9,981
3,268
3,327
3,386
Notificación
Suspensión
Constancia de
alineamiento
3,240
3,080
11,280
9,960
3,500
3,200
3,760
3,320
4,020
3,440
1,763
7,600
2,350
2,500
2,750
Levantamiento
topográfico
199
774
228
257
289
Licencia de
construcción
407
6,846
1,972
2,267
2,607
Procedimiento
1,200
4,100
1,500
1,500
1,100
Inspección
100
340
120
120
100
Licencia
1,588
4,950
1,600
1,650
1,700
Licencia
260
870
270
290
310
Acuerdo
240
960
280
320
360
M2
433,000.00
1,365,591.0
455,197.0
455,197.0
455,197.00
2
M
106,100.00
351,336.7
111,447.0
117,019.4
122,870.32
M2
31,103.1
102,954.3
32,658.0
34,290.9
36,005.45
145
2006-2009
Construcción de guarniciones
Ml
Situación
actual
(2006)*
24,616.4
81,482.7
25,847.0
27,139.4
28,496.32
Construcción de banquetas
M2
33,920.0
112,282.6
35,617.0
37,397.9
39,267.74
Rastreo de caminos y áreas comunes
Km.
1,395.3
2,650.0
650.0
1,000.0
1,000.00
Revestimiento de caminos
M3
7,491.0
24,797.6
7,866.0
8,259.3
8,672.27
Aula
26.1
85.1
27.0
28.4
29.77
Construcción de módulos sanitarios
Módulo
5.0
22.1
7.0
7.4
7.72
Rehabilitación de módulos sanitarios
Unidad de medida
Construcción de aulas
Metas Intermedias
Meta terminal
2007
2008
2009
Módulo
2.0
6.3
2.0
2.1
2.21
Construcción de barda perimetral
Ml
253.3
838.6
266.0
279.3
293.27
Aplicación de pintura
M2
1,711.0
5,665.0
1,797.0
1,886.9
1,981.19
Aplicación de impermeabilización
M2
16,159.0
53,488.5
16,967.0
17,815.4
18,706.12
Construcción de puentes vehiculares
en pasos a desnivel
Puente
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Rehabilitación de edificios públicos
Rehab.
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de canchas deportivas
fútbol
Cancha
2.0
6.3
2.0
2.1
2.21
Construcción de adecuaciones viales
Adecuación
1.0
6.3
2.0
2.1
2.21
Cancha
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Electrificación de comunidades
Poste
142.4
157.6
50.0
52.5
55.13
Construcción de salón de cómputo
Aula
3.0
12.6
4.0
4.2
4.41
Biblioteca
1.0
6.3
2.0
2.1
2.21
Rehabilitación de módulos de policía
Módulo
23.0
75.7
24.0
25.2
26.46
Construcción de salón de usos
múltiples
Salón
1.0
6.3
2.0
2.1
2.21
Introducción de drenaje 30cm de
diam
Ml
2,326.0
7,701.6
2,443.0
2,565.2
2,693.41
Construcción
básquetbol
de
canchas
de
Construcción de bibliotecas
Construcción de edificios públicos
Edificio
2.0
6.3
2.0
2.1
2.21
Construcción de centro de atención
Centro de atención
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Elaboración de estudios o proyectos
Proyecto
3.0
9.0
3.0
3.0
3.00
Ml
13.0
44.1
14.0
14.7
15.44
Tableros de señalización
Tablero
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de un teatro al aire
libre
Teatro
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de aplanado de muros
M2
420.0
1,390.3
441.0
463.1
486.20
Construcción de cadena de concreto
Ml
45.0
151.3
48.0
50.4
52.92
Construcción de muro
M2
1,000.0
3,310.1
1,050.0
1,102.5
1,157.63
Pozo
32.0
107.2
34.0
35.7
37.49
Instalación de malla ciclónica
Construcción de pozo de visita
Construcción de módulo de escaleras
Módulo
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Colocación de luminarias
Luminaria
262.0
866.9
275.0
288.8
303.19
Construcción de cisterna
Cisterna
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Área
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de auditorio
Auditorio
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de lechería
Lechería
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de bóveda
Ml
100.0
331.0
105.0
110.3
115.76
Fosa
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de área administrativa
Construcción de fosa séptica
146
2006-2009
M
Vialidad
Semáforo
Dirección
Situación
actual
(2006)*
300.0
2.0
6.0
1.0
Laboratorio
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de cancha de usos
múltiples
Cancha
2.0
6.3
2.0
2.1
2.21
Rehabilitación de imagen urbana
en poblados del municipio
Rehabilitación
2.0
6.3
2.0
2.1
2.21
Rehabilitación de casa de atención
infantil
Rehabilitación
11.0
34.7
11.0
11.6
12.13
Construcción de casa de atención
infantil
Equipamiento
4.0
12.6
4.0
4.2
4.41
Construcción de cancha de fútbol
rápido
Cancha
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Construcción de pista de atletismo
Pista
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Modulo
3.0
9.5
3.0
3.2
3.31
Ml
100.0
331.0
105.0
110.3
115.76
Caseta
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Rehabilitación
Ml rehabilitación
Colector
Reforzamiento
Consultorio
Registro
1.0
1.0
1.0
1.0
3.0
1.0
3.2
3.2
3.2
3.2
9.5
3.2
1.0
1.0
1.0
1.0
3.0
1.0
1.1
1.1
1.1
1.1
3.2
1.1
1.10
1.10
1.10
1.10
3.31
1.10
M2
300.0
993.0
315.0
330.8
347.29
Reubicación de trabes
Pieza
10.0
34.7
11.0
11.6
12.13
Construcción de puente vehicular
sobre canales o ríos
Puente
1.0
3.2
1.0
1.1
1.10
Formación y limpieza de cunetas
Excavaciones en líneas de drenaje
o agua potable
Km.
1,000.0
3,310.1
1,050.0
1,102.5
1,157.63
3
M
19,121.0
63,292.7
20,077.0
21,080.9
22,134.89
Carga y acarreo de materiales de
revestimiento
M3
24,089.0
79,736.2
25,293.0
26,557.7
27,885.53
Tendido
de
revestimiento
M3
17,928.0
59,342.7
18,824.0
19,765.2
20,753.46
3
Unidad de medida
Colocación de piso de adoquín
Colocación de señalamiento en vías
Colocación de semáforos
Construcción de dirección
Construcción de laboratorio de
análisis clínicos
Construcción centro de desarrollo
comunitario
Introducción de agua potable
Casetas
de
cobro
en
estacionamientos de mercados
Rehabilitación de mercados
Rehabilitación de red hidrosanitaria
Construcción de colector
Reforzamiento de inmuebles
Construcción de consultorios
Construcción de registro eléctrico
Colocación
de
protecciones
metálicas
materiales
de
2
Metas Intermedias
Meta terminal
2007
2008
2009
993.0
6.3
18.9
3.2
315.0
2.0
6.0
1.0
330.8
2.1
6.3
1.1
347.29
2.21
6.62
1.10
Carga y acarreo de escombro
Acarreo de materiales de mina
M
M3
18,844.0
3,872.0
62,375.4
12,818.1
19,786.0
4,066.0
20,775.3
4,269.3
21,814.07
4,482.77
Excavación de fosas en áreas
comunes
Demoliciones
Desazolve y rectificación de
canales
Apertura de caja a 50 cm. de
profundidad
M3
1,806.0
5,977.1
1,896.0
1,990.8
2,090.34
3
M
1,830.0
6,059.1
1,922.0
2,018.1
2,119.01
Ml
1,115.0
3,691.6
1,171.0
1,229.6
1,291.03
M2
58,740.0
194,436.7
61,677.0
64,760.9
67,998.89
Pieza
Pozo
Caja
398.0
436.0
117.0
1,317.7
1,443.8
368.8
418.0
458.0
117.0
438.9
480.9
122.9
460.85
504.95
128.99
Renivelación de rejillas
Renivelación de pozos de visita
Renivelación de cajas de válvulas
147
2006-2009
Unidad de medida
Situación
actual
(2006)*
Meta terminal
Metas Intermedias
Construcción de losas de
concreto
Elaboracion de programas
de desarrollo comunitario
(pdc) para incorporar al
programa hábitat
Electrificación
de
comunidades
Diagnósticos
de
electrificaciones
Equipo de computo
M2
256.0
Programa
Gestión
2007
2008
2009
848.0
269.0
282.5
296.57
0.0
24.0
8.0
8.0
8.00
20.0
63
20.0
21.0
22.05
Diagnostico
0.0
24.0
8.0
8.0
8.00
P.C.
Digitalizador
Software
0.0
0.0
1.0
9.5
2.0
1.0
3.0
2.0
1.0
3.2
3.31
0.0
7.0
7.0
0.0
7.0
7.0
0.0
5.0
50.0
0.0
2.0
3.0
Adquisición de software
Certificación de unidades
Certificación
administrativas
Elaboración de manuales de
Manual
operación
Cursos de capacitación
Curso
Reacondicionamiento
de
Reacondicionamiento
vehículos
Descripción del
proyecto
Capacidad
programada
Elaborar y actualizar
Planes
Delegacionales
24
delegaciones
Elaborar el Proyecto
de Revitalización del
Centro Histórico de
la Ciudad de Toluca.
Aprobar y publicar
el Reglamento de
Construcciones del
municipio de Toluca.
Programa de
regularización de
construcciones.
Expedir Licencias de
Construcción.
Cobertura
Costo
estimado
$
Fuentes de
financiamiento
Por
delegación
1´080,000
Recursos
propios.
Municipal
150,000
Recursos
Federales
1 reglamento
Municipal
65,000
Recursos
propios.
48 recorridos
Municipal
350,000
Recursos
propios.
Municipal
El monto
estimado
para este
rubro está
cubierto en Recursos
el gasto
propios.
corriente
que se le
otorga a la
dependencia
1
anteproyecto
1 proyecto
Municipal
Periodo de
ejecución
Impactos esperados
Impulsar y orientar
adecuadamente el
desarrollo urbano de
las delegaciones del
municipio de Toluca
Contar con un
Eneroinstrumento normativo
diciembre
en materia de
2008
construcción a fin de
regular y controlar.
Contar con un
Diciembre
instrumento normativo
2006 a
en materia de
mayo de
construcción a fin de
2007
regular y controlar.
Que todas aquellas
construcciones
irregulares cuenten
Enero 2007
con las autorizaciones
a agosto
correspondientes en
2009
cuanto a la
normatividad
establecida.
Enero
2007agosto
2009
Contar con las
autorizaciones
Enero 2007
correspondientes para
a agosto
el aprovechamiento
2009
máximo de los
predios.
148
Población
beneficiada
Población
Municipal
Población
Municipal
Población
Municipal
Población
Municipal
Población
Municipal
2006-2009
Descripción del
proyecto
Municipalización de
Fraccionamientos y
conjuntos urbanos.
Expedir Licencia de
Uso de suelo.
Expedir Cédulas
Informativas de
Zonificación.
Cambios de Uso de
Suelo y
regularización.
Notificación de
Obras.
Suspensión de
Obras.
Capacidad
programada
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Fuentes de
Periodo de
financiamie
ejecución
nto
Cobertura
Costo estimado
$
Municipal
El monto
estimado para este
rubro está
Recursos
cubierto en el
propios.
gasto corriente
que se le otorga a
la dependencia
Enero 2007
a agosto
2009
Municipal
El monto
estimado para este
rubro está
Recursos
cubierto en el
propios.
gasto corriente
que se le otorga a
la dependencia
Enero 2007
a agosto
2009
Municipal
El monto
estimado para este
rubro está
Recursos
cubierto en el
propios.
gasto corriente
que se le otorga a
la dependencia
Enero 2007
a agosto
2009
Municipal
El monto
estimado para este
rubro está
Recursos
cubierto en el
propios.
gasto corriente
que se le otorga a
la dependencia
Enero 2007
a agosto
2009
Municipal
El monto
estimado para este
rubro está
Recursos
cubierto en el
propios.
gasto corriente
que se le otorga a
la dependencia
Enero 2007
a agosto
2009
Municipal
El monto
estimado para este
rubro está
Recursos
cubierto en el
propios.
gasto corriente
que se le otorga a
la dependencia
Enero 2007
a agosto
2009
Impactos
esperados
Contar con un
mecanismo de
identificación de
los desarrollos
habitacionales
del municipio de
Toluca.
Orientar el
crecimiento
urbano del
municipio de
Toluca, con la
finalidad de que
este sea de forma
armónica y de
acuerdo a lo
estipulado en el
Plan Municipal
de Desarrollo
Urbano de
Toluca
Que la población
del municipio de
Toluca cuente
con las
herramientas
normativas para
el mejor
aprovechamiento
de los predios.
Contar con un
instrumento que
permita el
aprovechamiento
de las
construcciones y
los predios sin
impactar al
entorno y que su
uso y actividad
sea acorde al
contexto urbano
de la zona
Identificar todas
y cada una de las
construcciones
que se
encuentren
irregulares en el
territorio
municipal
Controlar los
asentamientos
urbanos
irregulares que
no estén
apegados a las
normas de
ocupación y de
uso del suelo.
Población
beneficiada
Población
Municipal
Población
Municipal
Población
Municipal
Población
Municipal
Población
Municipal
Población
Municipal
149
2006-2009
Descripción
proyecto
del
Adecuaciones
e
intersecciones viales
(Propuesta de Jesús
Carranza y paseo
Colón)
Rehabilitación
y
mantenimiento
de
oficinas y áreas de
trabajo
Construcción
de
edificio
administrativo del H.
Ayuntamiento (Torre
municipal) lugar por
definir.
Construcción
de
templo y parque en
el terreno donde era
el
centro
de
transferencia sobre la
vialidad V. Carranza.
Capacidad
programada
Municipal
Municipal
Municipal
Cobertura
Municipal
Municipal
Municipal
16,938,251
3,556,817
Municipal
Municipal
Parque
842,062
Municipal
Municipal
Construcción
de
puente
peatonal
conforme
diseño.
(Tollocan
esquina
Jesús Carranza)
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Fuentes de
financiamiento
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
186,243,370 Recursos Propios
Templo
5´748,068
Pavimentación del
camino viejo a San
Antonio Buenavista
(al sur por la calle
Fidel Negrete y al
norte por la calle
Llano Chico)
Elaboración
de
Programas
de
Desarrollo
Comunitarios (PDC)
para
ser
incorporados
al
Hábitat
(ocho
delegaciones
tres
sectores)
Costo
estimado
$
Recursos
Propios, Ramo
33
Periodo de
ejecución
2007
Disminuir
conflictos viales.
2007
Mejorar
las
condiciones físicas de
las instalaciones de la
administración
pública.
Población
municipal
2007-2009
Contar con el espacio
apropiado para dar
solución
a
las
necesidades de espacio
y funcionalidad de las
actividades
administrativas.
Población
municipal
2007
Contar con espacios
dirigidos al libre culto,
así
como
la
integración de zonas
verdes en el área
urbana.
Población
municipal
Recursos
Propios, recursos
estatales
2007
2,295,476.7 Recursos Propios
2007
3,343,065
1,250,000
Ramo 33 y
recursos propios.
Población
beneficiada
Impactos esperados
2007
150
los
Construcción de una
vialidad alterna para el
acceso a la delegación
de
San
Antonio
Buenavista
y
así
descongestionar
el
acceso actual.
Con las adecuaciones
viales que se llevaron
a cabo durante la
administración 20032006, es necesario
contar con puentes
peatonales en las
zonas afectadas, por lo
que es necesaria su
construcción.
Contar con elementos
suficientes para lograr
una
adecuada
planeación
y
programación
de
acciones prioritarias
de las zonas con
mayores rezagos.
Población
municipal
Población
delegación
Población
municipal
Población
municipal
2006-2009
Descripción
proyecto
del
Construcción
de
aulas
(27
programadas para el
2007)
Rehabilitación
y
mantenimiento
de
clínicas y centros de
salud
Construcción
de
áreas
deportivas,
recreativas y de
esparcimiento en el
municipio
Proyecto ejecutivo
para la construcción
de un ferropuerto
(estación
multimodal) en la
zona
norte
del
municipio
Rehabilitación
y
mantenimiento
de
panteones
municipales
Construcción
de
áreas
deportivas,
recreativas y de
esparcimiento en el
municipio
Capacidad
programada
Municipal
Municipal
Municipal
de
de
Municipal
Municipal
Municipal
Costo
estimado
$
5,265,000
1,800,000
890,000
Fuentes de
financiamiento
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
Municipal
Municipal
3,500,000
Convenios con
Ferrocarriles
Nacionales de
México,
Gobierno
Federal y
Gobierno Estatal.
Municipal
Municipal
3,000,000
Recursos propios
Municipal
Municipal
Construcción
Pavimentación
concreto
Cobertura
Municipal
Municipal
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
4,451,348.31
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
9,884,923.44
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
Periodo de
ejecución
Impactos
esperados
Población
beneficiada
2007
Mejora de las
condiciones de
infraestructura y
equipamiento
para
la
educación.
Población
delegaciones
2006-2009
Mejora de las
condiciones de
infraestructura y
equipamiento
para la salud.
Población
municipal
2006-2009
Contar
con
mejores espacios
de
recreación,
deportivos
y
esparcimiento.
Población
municipal
2008-2009
Reubicación de
la estación del
tren hacia la
zona
norte.
Permitirá a las
industrias de la
región optimizar
el
servicio
ferroviario, a su
vez se evitarán
bloqueos
por
maniobras
de
vagones
y
furgones.
Población
regional y
flotante
2007-2008
Rehabilitación
de este tipo de
equipamientos.
Población
Municipal
2006-2009
Contar
con
mejores espacios
de
recreación,
deportivos
y
esparcimiento.
Población
municipal
2006-2009
Mejorar
las
condiciones de
las calles en el
municipio.
Población
municipal
151
2006-2009
Descripción
proyecto
del
Capacidad
programada
Municipal
Construcción
Pavimentación
asfalto
Cobertura
Municipal
Costo
estimado
$
Fuentes de
financiamiento
Periodo de
ejecución
Impactos esperados
25,632,810
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
2006-2009
Mejorar
las
condiciones de las
calles y avenidas en el
municipio.
de
con
Población
municipal
Zona
metropolitana
y población
flotante.
Municipal
Municipal
Por definir
Ramo 33,
Recursos propios
2008-2009
Municipal
Municipal
2,000,000
Recursos propios
2007-2008
Municipal
Municipal
Por definir
Recursos propios
2008-2009
Municipal
Municipal
Por definir
Recursos propios
2008-2009
Regenerar la imagen
urbana de la zona
centro de la ciudad.
Población
municipal
2008-2009
Brindar a la población
de esta zona la
oportunidad
de
acceder al sistema
educativo
de
tecnología
para
capacitar personal que
tenga oportunidades
de ingresar a trabajar
en el sector secundario
de la producción.
Población
municipal
Construcción
del
libramiento
Nororiente de la
Ciudad de Toluca.
Proyecto
de
remodelación de la
zona del Mercado
Juárez
Construcción
del
libramiento
surponiente de la
Ciudad de Toluca.
Proyecto
de
remodelación
y
rehabilitación de las
vialidades del primer
cuadro de la ciudad
de Toluca.
Construcción de un
Plantel
de
Universidad
Tecnológica en la
zona
norte
(Propuesta es con
base a lo que
establece el sistema
normativo
de
equipamiento
urbano)
Permite disminuir la
carga vehicular de
autotransportes
de
carga que va de paso,
así como incentivar el
desarrollo hacia la
zona norte, además de
permitir
la
conectividad entre esta
zona.
Regenerar
la
estructura urbana de la
zona,
eliminar
el
comercio
informal,
disminuir los índices
de
delincuencia,
eliminar los nudos
vehiculares, reactivar
la
economía
del
comercio establecido.
Integrar a la zona sur
con el resto de las
delegaciones
del
municipio, liberar la
carga vehicular de las
arterias principales de
esa zona.
Población
beneficiada
Municipal
Municipal
Por definir
Gobiernos
Federal, Estatal y
Municipal
152
Zona
metropolitana
y población
flotante.
Zona
metropolitana
y población
flotante.
2006-2009
Descripción
proyecto
del
Construcción de un
centro
de
convenciones
y
servicios
administrativos.
Capacidad
programada
Cobertura
Costo
estimado
$
Fuentes de
financiamiento
Periodo de
ejecución
Municipal
Municipal
Por definir
Gobierno
Federal, Estatal,
Municipal e
Iniciativa
Privada
Municipal
Municipal
Por definir
Recursos Propios
2008
Municipal
Municipal
Por definir
Recursos Propios
2007-2008
Municipal
Municipal
Por definir
Recursos propios
2008
Por definir
Recursos
federales,
Recursos propios
y participación
de transportistas
2009
Por definir
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
2008
2009
Construcción de una
terraza-mirador en el
cerro
de
La
Teresona.
Construcción
y
acondicionamiento
de
terreno
para
ubicar
a
los
tianguistas
del
Mercado Juárez
Construcicón de un
Centro
de
Transferencia
Municipal
Municipal
Construcción
de
terminales
de
autobuses alternas
Municipal
Revitalización de la
Avenida
Hidalgo
partiendo
del
monumento a la
bandera.
Municipal
Impactos
esperados
Contar con un
espacio
acondicionado a
llevar a cabo
ferias
y
exposiciones
acorde al nivel
de ciudad de
Toluca.
Contar con un
espacio
que
distinga
al
municipio desde
cualquiera de sus
puntos cardinales
y que sea un hito
de identificación
de la ciudad de
Toluca y de su
gente.
Contar con u
espacio acorde
para llevar acabo
este tipo de
actividad y que
no
presente
impactos
negativos a la
población
vecina.
Contar con un
espacio
adecuado para la
disposición
y
separación de la
basura municipal
Contar con los
equipamientos
necesarios para
la
desconcentración
de la Terminal
de
autobuses
actual.
La
Avenida
Hidalgo funciona
como un acceso
a la ciudad de
Toluca por lo
que es necesario
rehabilitarla, ya
que
en
los
últimos años se
encuentra muy
deteriorada
en
sus fachadas y en
su
estructura
urbana.
Población
beneficiada
Nacional
Población
Municipal
Población
regional
Población
municipal
Población
regional
Población
municipal
153
2006-2009
Descripción
proyecto
del
Capacidad
programada
Municipal
Cobertura
Municipal
Costo
estimado
$
Municipal
Por definir
2007
Por definir
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
2008
Por definir
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
Deprimido en la
entrada del camino
viejo a San Lorenzo,
en su cruce con las
vías del ferrocarril.
Construcción de par
vial a la vialidad
José López Portillo,
sobre el camino a
San
Nicolás
Tolentino.
Municipal
Municipal
Periodo de
ejecución
Ramo 33 (Fondo
para
infraestructura
social municipal,
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
municipal)
Deprimido en la
Avenida
Independencia en la
zona de la estación
del Ferrocarril
Municipal
Fuentes de
financiamiento
2009
Impactos esperados
Dado que esta vialidad
funciona como acceso
y salida a la zona
centro de la ciudad,
resultando
un
problema importante
el hecho de que se
cruce con las vías del
tren, ya que se realizan
maniobras
que
entorpecen por largos
periodos de tiempo el
tránsito de vehículos y
peatones.
Dado que esta vialidad
funciona como acceso
de
las
colonias
Meteoro, Científicos y
demás
unidades
habitacionales nuevas
en la zona, resulta un
problema importante
el hecho de que se
cruce con las vías del
tren, ya que se realizan
maniobras
que
entorpecen por largos
periodos de tiempo el
tránsito de vehículos y
peatones.
La vialidad José López
Portillo representa hoy
en día una de las vías
con mayores flujos
vehiculares
de
la
ciudad, por lo que es
necesario liberar parte
de esa carga.
Población
beneficiada
Población
municipal
Población
municipal
Población
municipal
NOTA: Derivado de la complejidad para determinar el costo de las obras por definir, no es posible especificar su inversión.
Rehabilitación y Mantenimiento de Áreas Urbanas
Objetivos
•
•
•
Mantener el mobiliario y equipamiento urbano del municipio en óptimas condiciones para ofrecer
al ciudadano una imagen urbana agradable y evitarle accidentes en vía pública.
Realizar acciones permanentes de mantenimiento preventivo, con el fin de prevenir el deterioro del
mobiliario de la ciudad.
Realizar los proyectos de recuperación, conservación y mejoramiento de los sitios de valor e interés
arquitectónico, arqueológico y cultural.
Estrategias
•
•
Impulsar el aprovechamiento de las áreas de uso común.
Mejorar la imagen urbana de los centros delegacionales.
154
2006-2009
•
•
Conservar y mejorar la imagen urbana del centro histórico del municipio.
Instrumentar acciones de mantenimiento preventivo y correctivo, para abatir con ello las anomalías
que presentan las áreas de uso público del municipio.
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Reparar banquetas, guarniciones, tapas de registro y rejillas.
Extraer raíces.
Mantenimiento de mobiliario urbano.
Rehabilitación de herrería.
Rehabilitación de nomenclatura y señalamiento.
Rehabilitación de espacios deportivos.
Rehabilitación de juegos infantiles.
Pintura de edificios públicos.
Mantenimiento de edificios públicos.
Mantenimiento de instalaciones eléctricas.
Mantenimiento de instalaciones hidráulicas y sanitarias.
Elaboración de proyectos.
Valoración de daños en vía pública.
2007
2008
2.04
Meta
terminal
(2009)
56.60
23.17
42.04
%
0.59
58.82
27.06
50.59
Rehabilitación de herrería
%
10.20
100.00
27.06
79.59
Extracción de raíces
Mantenimiento de mobiliario
urbano
Rehabilitación de herrería
Rehabilitación de nomenclatura
urbana
Rehabilitación de espacios
deportivos
Rehabilitación de juegos infantiles
%
1.33
100.00
48.00
86.33
%
5.00
100.00
40.71
76.43
%
3.53
100.00
38.82
74.12
%
6.45
100.00
51.61
77.42
%
4.35
100.00
46.09
78.26
%
3.08
100.00
45.38
76.92
Pintura de edificios públicos
%
7.14
100.00
52.50
80.00
Rehabilitación de edificios públicos
Rehabilitación de instalaciones
eléctricas
Rehabilitación de instalaciones
hidráulicas y sanitarias
Elaboración de proyectos
%
3.45
100.00
34.48
68.97
%
5.83
100.00
41.67
75.00
%
3.00
100.00
37.00
80.00
%
2.50
100.00
47.50
87.50
%
6.67
100.00
51.11
84.44
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Rehabilitación de banquetas
%
Rehabilitación de guarniciones
Valoración de daños en vía pública
Metas Intermedias
155
2006-2009
Descripción del
proyecto
Recuperación de la
imagen
de
los
portales
Mantenimiento de
los edificios de la
plaza fray Andrés
de castro
Capacidad
programada
(Trabajos de
albañilería,
pintura,
reposición de
cantera, mármol,
detalles)
(Trabajos de
albañilería,
limpieza, y
pintura)
Cobertura
Fuentes de
financiamiento
Periodo de
ejecución
Impactos
esperados
Población
beneficiada
667,000
habitantes
Colonia
Centro
Municipal
2007
Recuperar la
imagen del
centro histórico
de la ciudad
Colonia
Centro
Municipal
2007
Recuperar la
imagen del
centro histórico
de la ciudad
667,000
habitantes
Municipal
2007
Rehabilitación
de espacios
recreativos
667,000
habitantes
Municipal
2007
Recuperar la
imagen de los
monumentos
667,000
habitantes
Municipal
2007
Recuperar la
imagen de los
monumentos
667,000
habitantes
2007
Recuperar la
imagen del
centro histórico
de la ciudad
667,000
habitantes
Recuperación de las
(Trabajos de
áreas
recreativas herrería, pintura,
Barrio San
“Parque Sor Juana
reparación y
Sebastián
I. de la Cruz”, bajo
reposición de
puentes tolocan
piezas)
Rehabilitación de la (Sustitución de
fuente
del alfiles y cadenas,
Unidad
monumento
del porta reflectores,
Residencial
Centenario
“El pavimento, vaso
Colón y
Águila”
de la fuente,
Colonia
albañilería,
Ciprés
pintura y
detalles)
Rehabilitación del
(Albañilería,
monumento de la
retiro de
bandera
policarbonato,
sustitución de
vitroblock,
pintura, detalles, Barrio San
Sebastián
reconstrucción
del vaso de la
fuente,
reparación del
sistema
electromecánico)
Rehabilitación
(Albañilería,
espacios públicos y pintura, herrería,
plazas Plaza Fray
bancas y
Andrés de Castro,
detalles)
Colonia
Plaza España, Plaza
Centro
González Arratia, y
Plaza
de
los
Mártires.
Municipal
Suelo
Objetivo
•
•
Garantizar la protección de su patrimonio inmobiliario a todas aquellas personas que lo soliciten
mediante modalidades: Usucapión e Inmatriculación Administrativa.
Resguardar y actualizar el Patrimonio Inmobiliario Municipal, a través de la obtención de áreas de
donación derivadas de acciones realizadas por la Dirección de Desarrollo Urbano, relotificaciones y
subdivisiones a efecto de incorporarlas al inventario Municipal.
156
2006-2009
•
•
Regularizar inmuebles de propiedad municipal resultante de expropiaciones realizadas por la Corett
destinadas para áreas de donación en posesión de particulares que a la fecha no presentan las
condiciones adecuadas para servicio público.
Abatir la venta irregular de terrenos de origen ejidal, así como la escasez de suelo con vocación
habitacional que permita orientar el crecimiento urbano de acuerdo a un planteamiento ordenado de
Toluca, incluyendo la regularización de zonas ejidales urbanizadas.
Estrategia
•
•
•
•
•
•
•
Realizar acciones necesarias para el fomento de la Regularización de Tenencia de la Tierra en el
municipio.
Realizar la Regularización de la Tenencia de la Tierra.
Difundir la prestación de los servicios de Regularización de Tenencia de la Tierra.
Capacitación continua del personal adscrito al programa.
Llevar a cabo la digitalización del resguardo del patrimonio inmobiliario municipal, realizando lo
necesario para la seguridad jurídica del mismo.
Realizar las acciones necesarias para lograr la liberación de los predios propiedad municipal
ocupados por particulares.
Abatir la venta irregular de terrenos de origen ejidal, orientando el crecimiento urbano, teniendo
disponibilidad de suelo apto para vivienda.
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Regularizar la mayor cantidad de predios irregulares de la población del municipio que lo solicite.
Dar seguimiento a los expedientes enviados a la Dirección Jurídica y Consultiva.
Dar seguimiento de escrituración de Inmuebles Propiedad Municipal ante Notarios.
Dar seguimiento de donaciones de Inmuebles Propiedad Municipal ante la H. Legislatura.
Enviar al H. Cabildo la renovación de los comodatos vencidos.
Capacitar al personal adscrito al programa.
Lograr el resguardo y la actualización del inventario del Patrimonio Inmobiliario Municipal.
Realizar revisión de planos autorizados.
Realizar supervisiones necesarias para la ubicación de los predios por liberar y cotejar las
condiciones físicas actuales del inmueble.
Dar seguimiento a las peticiones de la ciudadanía.
Definir áreas con alto índice de ocupación y de urbanización en suelo social.
Integrar equipo de trabajo con poseedores del suelo y dependencias federales, estatales y
municipales, para proponer la viabilidad del cambio de tenencia.
Elaborar de proyecto en base a normatividades y código administrativo del Estado de México.
157
2006-2009
Juicios de Usucapión
Inmatriculaciones
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
%
15
%
Metas Intermedias
2007
2008
30
20
25
36
72
48
60
%
14
29
19
24
%
14
29
19
24
Expediente
230
260
240
250
Reunión
10
10
10
10
Cobertura de Liberación de Predios
Cobertura de Liberación de Predios
Acciones Legales ante la Dirección
Jurídica y Consultiva, Tesorería y
H. Legislatura.
Reunión de Organización con la
Corett, y la Procuraduría Agraria y
Sedesol.
Vivienda
Objetivo
•
•
Contar con estadísticas confiables sobre el número de habitantes que carecen de una vivienda
digna en el municipio y existan programas coordinados para atender este tema.
Mejorar las condiciones de la vivienda mediante la dotación gratuita de materiales industrializados,
que al sumarse a la mano de obra permiten elevar la calidad de vida.
Dotar de una vivienda digna y decorosa a los habitantes del municipio, asalariados o no asalariados,
con ingresos de hasta tres veces el salario mínimo mensual, consistente en el financiamiento de un
paquete de materiales industrializados para la construcción de una vivienda progresiva.
Abatir el déficit de vivienda en las zonas marginadas del Municipio de Toluca, que no cuenten con
posibilidades de ingresar a otro tipo de crédito.
•
•
Estrategia
•
•
•
Determinar la canalización de acciones del programa a ciudadanos del municipio que reúnan las
características marcadas en los lineamientos del programa.
Lograr la incorporación de ciudadanos de escasos recursos al programa.
Mejorar las condiciones de vivienda de las familias de escasos recursos que requieren de espacios
adicionales y que soliciten el crédito.
Líneas de acción
•
•
Aumentar el número de acciones por comunidad.
158
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Entrega de material industrializado en tiempo y forma de acuerdo a la formación de comités y la
asignación de recursos.
Diagnóstico de las comunidades donde se formarán comités de vivienda.
Reevaluar cada una de las acciones realizadas del programa.
Revisar y/o elaborar manuales de organización.
Solicitar al H. Cabildo la autorización de reinvertir la recuperación propia del programa.
Establecer mecanismos de acción para aumentar la recuperación propia del programa.
Dar la difusión necesaria al programa.
Realizar los manuales de organización del programa.
Establecer control de pagos para evitar retrasos en créditos recientes.
Capacitar permanentemente al personal adscrito al programa.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Cobertura de Viviendas Mejoradas
%
9
Cobertura de Viviendas Mejoradas
%
1
Metas Intermedias
2007
2008
19
12
16
7
3
4
Agua y Saneamiento
Objetivos Estratégicos
•
•
•
•
Contar con un modelo organizacional de alto desempeño.
Obtener los ingresos suficientes y optimizar la administración de los recursos.
Satisfacer la demanda del servicio.
Desarrollar y promover una cultura del cuidado del agua.
Objetivos
•
•
•
•
•
Contar con programas para la conservación y mantenimiento de las fuentes de abastecimiento de
agua, y se cuente con un Reglamento y fortalecer al Organismo operador del agua, financieramente
sano y facultado por el Ayuntamiento.
Proteger debidamente las fuentes de abastecimiento de agua subterránea y superficial, contar con
provisiones de consumo, abasto y las aguas de deshecho se descarguen previo tratamiento y control
del destino.
Consolidar a Toluca como un municipio con seguridad en el suministro de agua potable y con
servicios de alcantarillado y saneamiento de aguas residuales eficientes, administrando el recurso
de manera sustentable y preservando el medio ambiente.
Hacer conciencia en los habitantes sobre la responsabilidad de utilizar el agua adecuadamente y el
reconocimiento de su valor estratégico y económico.
Actualizar el Sistema de Información Geográfica del Organismo en 80%.
159
2006-2009
•
•
Ampliar la automatización de procesos en las unidades administrativas del Organismo de 25 a 28
aplicaciones informáticas.
Mejorar el programa preventivo y correctivo en un 100% a los equipos de cómputo, impresoras y a
la infraestructura de la red de comunicación del Organismo.
Mantener un adecuado sistema de control y vigilancia en el manejo de los recursos públicos y la
prestación de los servicios.
Reducir del 29% al 15% el rezago de atención a reportes vía telefónica.
Reducir del 26% al 15% el rezago de atención a las peticiones ciudadanas.
Generar un Diagnóstico de Necesidades de Capacitación que incluya al 100% de los trabajadores
del Organismo.
Actualizar los Manuales de Organización; Normas y Políticas; y de Procedimientos.
Mantener la atención de los juicios de carácter civil, administrativo, fiscal o laboral que se entablen
contra el Organismo.
Recuperar del 26.0% al 90.0% de los créditos fiscales a favor del Organismo existentes, por montos
mayores a los $150,000.00 derivados de la falta de pago de derechos de los servicios de agua
potable y drenaje.
Regularizar el 80% de los inmuebles que se encuentran en posesión del Organismo.
Sistematizar el programa de atención a los reportes de desperdicio de agua y aplicación de
sanciones, en 90%.
Incrementar al 90% la recepción de los desarrollos habitacionales de nueva creación por parte del
Organismo, y con ello lograr mayor captación de ingresos al Organismo, así como limitar la
creación de nuevos comités independientes de agua.
Enajenar y dar de baja el 100% de los bienes muebles en mal estado.
Reducir en un 25% el mantenimiento correctivo a través de la aplicación del mantenimiento
preventivo de la infraestructura patrimonial del Organismo.
Comprar el 100% de materiales mediante la contratación de suministros programados de acuerdo a
las necesidades del Organismo.
Incrementar la eficiencia comercial del 59% al 68% para el 2009.
Reducir el tiempo de espera de devolución de recursos por concepto de IVA y Derechos sobre la
Explotación de Aguas Nacionales
C.N.A., de una vez al año a cuatro pagos trimestrales.
Verificar el Avance Programático del total de las metas definidas por las áreas sustantivas del
Organismo contra el presupuesto asignado a cada una de ellas.
Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable del 74% al 80%, alcantarillado del 74% al
80% y saneamiento del 80 al 86%, en el municipio.
Eficientar los sistemas de agua potable y drenaje que opera el Organismo.
Ampliar y rehabilitar los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento del Municipio de Toluca.
Satisfacer la demanda de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento oportunamente
en cantidad y calidad.
Sanear puntos de descarga a cielo abierto de drenajes sanitarios por medio de plantas de
pretratamiento.
Conservar la longitud de 850 kilómetros anuales de limpieza y desazolve de las tuberías del sistema
de alcantarillado sanitario y pluvial.
Incrementar la limpieza de rejillas y coladeras pluviales de 12,000 a 15,000 piezas en el período de
2006 a 2009.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
160
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Conservar en 300 piezas anuales la nivelación y rehabilitación de pozos de visita y cambio de
brocales.
Incrementar el cambio y/o nivelación de coladeras y rejillas pluviales de 300 a 400 piezas en el
período de 2006 a 2009.
Incrementar la limpieza y desazolve de canales a cielo abierto de 130 a 140 kilómetros en el
Reducir el número de reparaciones diarias de fugas en líneas generales de 2.33 a 1.92 durante el
Reducir el número de reparaciones diarias de fugas en tomas domiciliarias de 9.73 a 8.08 durante
el período de 2006 a 2009.
Incrementar el cambio de materiales diario en tomas domiciliarias de 1.59 a 2.19 durante el período
2006 a 2009.
Incrementar la limpieza en líneas por medio de cruceros de desfogue de 550 kilómetros a 800
kilómetros en el período 2006 a 2009.
Reducir los reportes de baja presión y/o falta de agua del 100% al 98.75% durante el período 2006
a 2009.
Incrementar la cantidad de tomas domiciliarias equilibradas por sectorización del 3.95% al 14.17%
durante el período 2006 a 2009.
Aumentar el volumen de agua recuperado por sectorización de 0.12% al 0.42% durante el período
2006 a 2009.
Disminuir el suministro de agua en pipa del 100% al 99% durante el período 2006 a 2009.
Incrementar el volumen de producción en cantidad y calidad del 81% al 82% durante el período
2006 a 2009.
Incrementar la automatización en fuentes de abastecimiento del 26.32% al 82.37% durante el
Reducir el costo por metro de agua producida, en relación al consumo de energía, del 100% al
93.16% durante el período de 2006 a 2009.
Reducir el costo por supervisión en las obras por contrato del 3% al 2% durante el período de 2006
a 2009.
Reducir el cargo de recursos en obras por administración del 50% al 40% durante el período de
2006 a 2009.
Incrementar el número de acciones menores de 400 a 500 durante el período 2006 a 2009.
Incrementar en un 30% la atención a medios impresos y electrónicos.
Ampliar en un 10% anual la cantidad de población en las pláticas que promueven la cultura del
agua en el Municipio de Toluca.
Aumentar 30% la cantidad que se imprime del Boletín Interno mensual en tamaño carta.
Incrementar el tiraje de la revista “Aguante” en un 30%.
Atender el 100% de las solicitudes de factibilidad de servicios en 15 días a partir de su recepción.
Estrategias
•
Realizar digitalizaciones constantes a la base de datos gráfica del Sistema de Información
Geográfica, por medio de las ortofotos digitales, visitas a campo e información de las diferentes
áreas del Organismo.
161
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Realizar el análisis, diseño y desarrollo de las aplicaciones informáticas requeridas.
Dar mantenimiento preventivo y correctivo al equipo de cómputo y red de comunicación,
capacitando al usuario para el buen uso y cuidado de los mismos.
Evaluar y reforzar los controles internos, a fin de promover la eficiencia de las operaciones y la
salvaguarda de los activos.
Efectuar auditorías y evaluaciones para constatar que los recursos sean debidamente utilizados y
aplicados.
Realizar supervisiones preventivas al uso y destino de los recursos humanos, materiales y
financieros.
Dar seguimiento quincenal a cada área del Organismo en lo que respecta a reportes telefónicos y
peticiones ciudadanas.
Integración de cada brigada de la Unidad de Protección Civil.
Diseñar un esquema de Detección de Necesidades de Capacitación (DNC).
Diseñar un esquema para la Descripción de Puestos.
Integrar una base de datos con los tiempos de recepción, los términos para la diligencia que se
requiera dependiendo de la etapa procesal, y la fecha límite que establezca el Organismo para la
presentación de promociones ante los Juzgados, correlacionando los términos con el expediente que
se abra por cada demanda que se instaure contra el Organismo.
Creación de áreas específicas para el control y supervisión de los Procedimientos Administrativos
de ejecución para la recuperación de los créditos fiscales, emisión de resoluciones de créditos
fiscales, notificación, emisión de mandamientos de ejecución, aplicación de mandamientos de
ejecución y en su caso embargos y remate.
Investigar todos los datos que conforman los antecedentes relacionados con el régimen de
propiedad de los inmuebles que posee el Organismo.
Continuar el programa de concientización del uso eficiente del agua, así como la aplicación de
sanciones respecto al desperdicio ostensible de agua, que señala la Ley del Agua del Estado de
México.
Procurar mayor celeridad de la atención a las solicitudes de recepción de desarrollos urbanos al
Organismo, acortando tiempos para llegar al acto de entrega recepción.
Realizar procesos de donación o enajenación de bienes que se encuentran en estado inservible o que
ya no son de utilidad para el Organismo.
Implementar un Programa de mantenimiento preventivo dirigido principalmente a la plantilla
vehicular y a las instalaciones del Organismo.
Implementar la adquisición, partiendo de la compra de bienes necesarios con un stock elemental o
básico que permita enfrentar contingencias imprevistas.
Acercar puntos de cobro a los usuarios.
Abatir el rezago en derechos de agua y drenaje.
Incrementar el Padrón de Usuarios.
Promover la instalación de medidores de agua.
Aprovechar los recursos financieros externos.
Canalizar los recursos financieros al logro de objetivos y metas claras para cada una de las áreas
que forman el Organismo.
Realizar la ampliación constante de la infraestructura hidráulica hasta lograr la cobertura propuesta
en el municipio.
162
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Obtener los permisos necesarios con instancias Federales, Estatales, Municipales e Iniciativa
Privada, para ejecutar las obras de acuerdo a la normatividad vigente.
Gestionar los recursos necesarios para cubrir el pago de las obras.
Fortalecer las acciones para frenar la contaminación de canales y ríos, cumpliendo con la
normatividad vigente.
Desarrollar un programa integral que permita el tratamiento de las aguas residuales, mediante la
aplicación de la tecnología que cumpla con los requerimientos del municipio.
Elaborar programas especiales para eficientar los sistemas de agua potable y drenaje que opera y
administra el Organismo.
Realizar los concursos de obra pública, dentro de la normatividad vigente de acuerdo al origen de
los recursos y atendiendo la programación de obras para lograr la cobertura total de los servicios en
el municipio.
Elaborar los expedientes técnicos de obra pública atendiendo la normatividad vigente, así como las
recomendaciones de las instancias consideradas dentro del sector hidráulico.
Realizar las publicaciones de las convocatorias públicas para asegurar la participación abierta en
igualdad de condiciones y la selección fundamentada y transparente de la propuesta más
conveniente para el Organismo.
Mantener la ampliación constante de la infraestructura hidráulica, mediante la programación de
obras hasta lograr la cobertura total en el municipio.
Fortalecer las acciones para frenar la contaminación de canales y ríos.
Desarrollar un programa integral que permita el tratamiento de las aguas residuales, mediante la
aplicación de tecnología acorde a los requerimientos del municipio.
Realizar un manejo de caudales más eficiente a través de la construcción de presas de gavión en los
ríos Verdiguel, Tejalpa y El Arenal, a fin de evitar desbordamientos.
Solicitar a la Comisión Nacional del Agua el incremento en la concesión de explotación en el
Sistema Cutzamala a 1 m3 por segundo para el año 2014, así como el incremento a 2 m3 por
segundo en el Sistema Cutzamala y 353 litros por segundo a la explotación de aguas subterráneas,
adicional al volumen autorizado actualmente, para garantizar la dotación al municipio hasta 2026.
Contar con recursos humanos y materiales suficientes en forma oportuna, programando
anticipadamente los requerimientos al área respectiva.
Utilizar adecuadamente la maquinaria, equipo y herramienta, optimizando la operación y
mantenimiento en tiempo oportuno.
Contar con personal calificado implementando un programa de cursos de actualización.
Utilizar adecuadamente la maquinaria, equipo y herramienta, optimizando la operación y
mantenimiento en tiempo oportuno.
Mantener un estrecho vínculo con la Comisión de Agua del Estado de México y la Comisión
Nacional del Agua.
Desarrollar una adecuada planeación en cultura del agua para utilizar los recursos de manera
óptima.
Actualizar el directorio de medios para mantener contacto con los principales exponentes del
periodismo.
Utilizar todos los medios al alcance para lograr que se utilice el recurso agua racionalmente.
Desarrollar un programa de difusión de la cultura del agua que permita el contacto con diferentes
estratos sociales de la población del Municipio de Toluca.
163
2006-2009
•
Incrementar la cobertura y penetración, sobre todo de los temas relacionados con la cultura del
agua, que se manejan en el Boletín Interno que se distribuye en formato tamaño carta.
Realizar las acciones necesarias para mejorar y aumentar, tanto los contenidos como la cantidad, de
la revista institucional “Aguante”.
Dar cumplimiento a los tiempos establecidos para los trámites de revisión de cada solicitud.
Ofrecer alternativas de dotación para giros que generan grandes consumos.
•
•
•
Líneas de acción
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mediante los consensos necesarios, lograr obtener de la Comisión Nacional del Agua (CNA) un
caudal adicional de 1.7 metros cúbicos por segundo de agua potable (subterráneos y superficiales),
que sumados a los existentes se asegura el suministro de manera regular a todas las familias
toluqueñas por los próximos 20 años.
Elaborar un diagnóstico general de todos los servicios, la infraestructura y los recursos materiales y
humanos del Organismo de Agua municipal, y en función de ello implementar los programas y
modificaciones necesarias para atender de manera más eficiente a la sociedad.
Implementar un Programa de Recuperación de Caudales para disminuir de manera sustancial las
fugas de agua. La meta es que Toluca no pierda agua más allá del 22% por concepto de fugas. Para
lo cual resulta indispensable la rehabilitación de pozos, dar mantenimiento mayor a la
infraestructura existente y llevar a cabo nuevas perforaciones para reponer aquellos pozos cuya
vida útil concluyó, además de automatizar su funcionamiento.
Aplicar el Reglamento correspondiente para que el agua potable no se utilice para regar jardines,
lavar pisos, lavado de autos, etc., para tales casos deberá usarse agua tratada.
Promover la participación ciudadana en el uso racional y responsable del agua, así como su
tratamiento, y coadyuvar con los comités independientes de agua a fin de buscar mejoras en el
servicio otorgado a la población, pero principalmente garantizar la cobertura del suministro a todo
toluqueño.
Desarrollar el proyecto integral existente sobre el agua potable que contemple hacer mas eficaz la
infraestructura existente, con acciones a corto plazo para la rehabilitación de las líneas de
conducción y ejecución de obras e infraestructura necesarias que mejoren el suministro.
Ampliar la capacidad del sistema de colectores y entubamiento de los canales del municipio, con la
finalidad de aumentar el porcentaje del servicio de drenaje, evitando con ello, riesgos,
enfermedades e inundaciones.
Promover la regularización de la existencia legal de los comités de agua independientes,
determinando sus áreas de influencia y ofrecerles asesoría para que puedan operar adecuadamente
el servicio de agua en las comunidades donde operan.
Concienciar mediante un programa dirigido principalmente a los habitantes de la zona rural,
asesorarlos en la creación de infraestructura para almacenar agua de lluvia en depósitos, para uso no
humano.
Construir pozos de absorción para captar agua de lluvia y utilizarla para uso no humano, así como
separar los sistemas de drenaje, evitando que el agua de lluvia se mezcle con los deshechos
contaminantes (pluvial y sanitario).
Buscar fuentes adicionales de recursos para consolidar al Organismo Operador del Agua,
impulsando su eficiencia operacional y comercial con tecnología de punta, logrando su
autosuficiencia.
164
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promover ante los empresarios la utilización de tecnología que permita un mayor ahorro de agua.
Incentivar a los colegios a través de dotaciones para bibliotecas, a ahorrar agua mediante programas
de estímulos a los planteles que registren disminución en el uso del líquido en un tiempo
determinado.
Llevar a cabo visitas de campo para identificar los predios que se han subdividido o
fraccionamientos de nueva creación en el Municipio de Toluca, además de considerar las ortofotos
digitales con las que cuenta el Organismo para lograr la actualización.
Ampliar la información de la red de agua potable y drenaje, la cual será proporcionada por los
departamentos encargados de los sistemas.
Definir conjuntamente con los usuarios cuáles son las necesidades que se deben cubrir, para
determinar la factibilidad de la realización de la aplicación informática a través del análisis.
Elegir adecuadamente las herramientas de diseño y desarrollo de la aplicación, para lograr cubrir
las necesidades.
Realizar las pruebas necesarias mediante prototipos, entregados a los usuarios para su evaluación y
con base en ello su posterior liberación con el visto bueno de quien lo solicitó.
Dar mayor funcionalidad a la página Web del Organismo, con ayuda de los departamentos que
requieran publicar algún artículo o información.
Brindar soporte y mantenimiento a todas las aplicaciones desarrolladas para el correcto
funcionamiento de las mismas.
Realizar periódicamente un mantenimiento preventivo (limpieza en general, cambio de partes) a
equipos de cómputo e impresoras; además de verificar el correcto funcionamiento de la
infraestructura de comunicación.
Mantener informados a los usuarios sobre el uso correcto que deben darle a los equipos de
cómputo, para el buen desempeño de sus actividades diarias dentro del área laboral.
Realizar auditorías, supervisiones y evaluaciones administrativas, financieras y de obra.
Revisar el informe mensual, antes de remitirlo al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de
México.
Realizar arqueos de caja, inventarios a formas valoradas y arqueos a fondos fijos en las áreas de
recaudación.
Supervisar la nómina y asistencia en el área de recursos humanos.
Supervisar el parque vehicular y consumo de combustible.
Efectuar inventarios periódicos a los bienes muebles, inmuebles, parque vehicular, equipo de
radiocomunicación, materiales y suministros.
Realizar las actividades de concursos de obra, medición de volúmenes y conciliación de
generadores, verificación de montos de obra y entrega recepción.
Constituir comités ciudadanos de control y vigilancia.
Operar el sistema de quejas y denuncias y, en su caso, iniciar procedimientos de información previa
y administrativos,
Emitir resoluciones administrativas, disciplinarias y resarcitorias.
Enviar la relación de reportes y peticiones ciudadanas pendientes a cada área para su atención.
Nombrar y capacitar a los integrantes de la Unidad Interna de Protección Civil, así como llevar a
cabo los simulacros respectivos.
Elaborar un cuestionario para la realización de la DNC.
165
2006-2009
•
•
•
•
Proceder al análisis del cuestionario de la DNC para resaltar los problemas existentes y sus posibles
causas.
Diseñar un programa de Capacitación que contenga los cursos y conferencias a impartir.
Obtener la información de las funciones de cada área del Organismo.
Proceder al análisis de la descripción de funciones de cada puesto, para la integración y
actualización del Manual de Organización.
Realizar el diagrama de los procesos que se llevan a cabo en cada área para la integración y
actualización del Manual de Procedimientos.
Integrar a tiempo, toda la información o documentación relacionada con los antecedentes de las
demandas intentadas en contra del Organismo.
Identificar todos los créditos fiscales recuperables, así como mantener la actualización constante de
antecedentes y montos, a fin de evitar la prescripción a través de la vigilancia continua en el
Opensgc, por las áreas específicas de creación para la aplicación del Procedimiento Administrativo
de ejecución.
Obtener el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, de los antecedentes registrales,
respecto de los inmuebles que se encuentra en posesión del Organismo, o en su defecto gestionar la
obtención de un contrato que legitime la posesión del inmueble.
La notificación de resoluciones de multas por desperdicio ostensible de agua, acompañando a tal
resolución una copia simple de la Gaceta de Gobierno , en donde se señalan los supuestos de
desperdicio ostensible de agua, y en su caso la reclamación mediante el Procedimiento
Administrativo de Ejecución.
Revisar inmediatamente la documentación que se acompaña a la solicitud de factibilidades para el
suministro de los servicios de agua potable y drenaje y en caso de detectar la omisión en alguno,
asesorar con oportunidad al desarrollador.
Realizar enajenaciones de las unidades que formen parte de la plantilla vehicular o que se
encuentren en estado inservible o que su recuperación sea más costosa que adquirir una nueva.
Generar una bitácora de mantenimiento preventivo de la plantilla vehicular.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Generar en el sistema existente en Intranet para el mantenimiento de control vehicular, un indicador
vinculando el sistema de combustible con kilometraje para realizar el servicio preventivo.
•

Verificación y diagnóstico por lo menos una vez al año de las instalaciones del Organismo.
Definir un estimado programático de consumo mínimo y máximo anual, con base en el historial de
demanda anual promedio.
Llevar a cabo concursos bajo la modalidad de sistema abierto.
Formalizar un contrato abierto basado en el presupuesto anual, con vigencia al ejercido fiscal
presupuestado
Incrementar las unidades móviles de cobro a pueblos.
Abrir la oficina comercial que se encuentra en la Avenida Benito Juárez.
Habilitar como puntos de cobro centros comerciales.
Realizar convenios con instituciones bancarias para cobro en ventanillas.
Domiciliación Bancaria para el pago de los derechos.
Incrementar el número de brigadas para la restricción del servicio de agua.
Proponer programas de regularización de obligaciones fiscales.
Entregar estados de cuenta a los usuarios.

•
•
•
•
•
•
•
•
•
166
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Autorizar convenios de pagos en parcialidades.
Promover el pago con tarjeta de crédito a 6 meses sin intereses.
Realizar programas de Regularización de Tomas Clandestinas.
Atender las solicitudes de nuevos usuarios.
Condicionar las autorizaciones de nuevas tomas con medidor de agua.
Realizar una campaña de promoción para el uso de medidor a usuarios no domésticos.
Generar los elementos fiscales necesarios para solicitar trimestralmente la devolución del Impuesto
al Valor Agregado.
Tramitar trimestralmente la solicitud del Programa de Devolución de Derechos sobre la
Explotación de Aguas Nacionales ante la Comisión Nacional del Agua.
Medir a través de una estructura programática interna, los avances de objetivos y metas contra el
avance presupuestal.
Financiar los proyectos que brindan el mayor beneficio social con un costo mínimo.
Llevar a cabo la programación de las obras para la ampliación de infraestructura, que permita
incrementar la dotación de los servicios.
Buscar fuentes de financiamiento externas que permitan invertir en obra pública, evitando el
endeudamiento a mediano y largo plazo.
Planear la ampliación de la infraestructura hidráulica a corto, mediano y largo plazos, de acuerdo a
la disponibilidad de recursos.
Incrementar las redes de drenaje en un 3.39% y de agua potable en un 1.30%, mediante
ampliaciones hechas en el marco del programa de participación ciudadana, de acuerdo a las
peticiones recibidas.
Elaborar programas que permitan la mejor operación de los sistemas de agua potable y drenaje,
mediante la implementación de nueva tecnología y criterios de ahorro y eficiencia.
Mantener comunicación constante con las dependencias e instituciones normativas del sector
hidráulico.
Garantizar que la presentación de propuestas por parte de los licitantes sea completa, uniforme,
ordenada y transparente.
Garantizar la selección adecuada de las empresas encargadas del mantenimiento, construcción y
ampliación de los sistemas a cargo de este Organismo para su correcta ejecución con la
optimización de recursos y dentro del tiempo establecido.
Atender los requerimientos de la ciudadanía, así como del área Operativa para mantener y/o
ampliar la infraestructura hidráulica.
Planear la ampliación de la infraestructura hidráulica a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a
la disponibilidad de recursos.
Elaborar y ejecutar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo de las tuberías y las
diferentes estructuras de los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial.
Elaborar y ejecutar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo consistente en la
limpieza y desazolve de los canales a cielo abierto, para aprovechar su capacidad hidráulica total y
evitar desbordamientos, identificando los sitios de reducción de sección.
Renovar e incrementar el parque de maquinaria y equipo, programando oportunamente los
requerimientos al área respectiva.
Elaborar y ejecutar en forma oportuna un programa de mantenimiento preventivo y correctivo a las
líneas de conducción y redes de distribución de los sistemas.
167
2006-2009
•
•
Elaborar y ejecutar en forma oportuna un programa de mantenimiento preventivo y correctivo a las
tomas domiciliarias de los sistemas.
Renovar e incrementar el parque de maquinaria y equipo, programando oportunamente los
requerimientos al área respectiva.
Operar eficientemente los sistemas de agua potable y atender oportunamente los reportes de falta de
agua.
Actualizar el catastro hidráulico.
Determinar los distritos hidrométricos y acciones a realizar.
Detectar las fugas no visibles para recuperar caudales.
Apoyar con el suministro de agua en pipas en zonas donde se presente desabasto.
Eficientar la explotación y manejo en cantidad y calidad, rehabilitando y reequipando pozos,
optimizando el mantenimiento en las instalaciones y verificando la calidad del agua.
Optimizar el funcionamiento y operación de los equipos de bombeo y rebombeo, mediante ahorro
de energía, el control y medición de caudales y automatizando el funcionamiento de los equipos.
Realizar los trámites necesarios ante la Comisión Nacional del Agua, para el incremento en la
dotación de agua en bloque del Sistema Cutzamala.
Programar la construcción de presas de gaviones en los ríos Verdiguel, Tejalpa y el Arenal.
Vigilar la correcta ejecución de las obras de infraestructura hidráulica y sanitaria que estarán a
cargo del organismo, así como administrar los recursos humanos, materiales y equipo en las obras
ejecutadas por administración
Aplicar las de leyes y normas vigentes para la supervisión y construcción de obras de
infraestructura hidráulica y sanitaria, optimizando los recursos del organismo.
Coordinar las actividades del Organismo con la Comisión del Agua del Estado de México y la
Comisión Nacional del Agua, a fin de dar seguimiento a los trámites y requerimientos para generar
las concesiones de explotación y garantizar la dotación de agua hasta 2026.
Llevar a cabo una programación y planeación adecuada de la aplicación del presupuesto de la
Subdirección de Comunicación Social, con la finalidad de proteger eficientemente los objetivos de
la misma.
Mantener una estrecha relación con los principales periodistas con la idea de que cubran la fuente
de manera favorable.
Generar y aplicar un extenso programa para difundir la cultura del agua a través de pláticas que
permitan el contacto con diferentes estratos sociales que integran la población del municipio de
Toluca.
Valorar las diferentes fuentes de información con la finalidad de enriquecer, tanto el fondo como la
forma de la revista del Organismo llamada “Aguante”, con la finalidad de impactarlos
favorablemente y lograr que sus lectores manejen de manera racional el vital recurso.
Realizar visitas técnicas para ubicar el predio de reporte.
Solicitar a la Dirección de Operación su dictamen técnico en tiempo y forma.
Efectuar reuniones colegiadas por lo menos una vez al mes, mediante las cuales se acuerde la
factibilidad en trámite.
Solicitar la elaboración del proyecto ejecutivo, si se requiere la ampliación del servicio, en tiempo y
forma.
Promover el uso de agua tratada en giros comerciales de alto consumo, así como para el riego de
áreas verdes.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
168
2006-2009
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
%
30
Meta
terminal
(2009)
80
Automatización de procesos
%
25
Soporte técnico
%
1
Porcentaje de cumplimiento de auditorías realizadas
%
100
Sistema de Información Geográfica
Metas Intermedias
2007
2008
50
70
28
26
27
6
2
4
100
100
100
Porcentaje de cumplimiento de supervisiones
%
100
100
100
100
Porcentaje de atención a quejas, denuncias y sugerencias
%
100
100
100
100
Rezago en atención de reportes telefónicos
%
29
15
24
19
Rezago en atención a peticiones ciudadanas
%
26
15
22
18
Capacitación a la unidad de protección civil
%
S/D
100
100
100
Simulacros de emergencia
%
50
100
100
100
Diagnóstico de necesidades de capacitación
%
0
100
50
75
Actualización de los manuales de Organización y Proced.
%
0
100
100
100
Atención integral a Juicios intentados contra el Organismo
%
99
99
99
99
Recuperación de créditos fiscales
%
26
90
65
80
Regularización de tenencia de inmuebles
%
60
80
65
70
Sanciones por desperdicio ostensible de agua
%
80
90
85
90
Recepción de desarrollos habitacionales de nueva creación
%
80
90
85
90
Programa para depurar bienes
%
25
100
50
75
Programa de mantenimiento correctivo
%
100
75
90
80
Programa de mantenimiento preventivo
%
100
75
90
80
Programa de adquisiciones
%
0
100
80
100
Eficiencia comercial
Recuperación de IVA y del PRODDER
%
59
68
62
65
25
100
100
100
Porcentaje de proyectos evaluados
%
70
100
100
100
Ampliación de las redes de agua potable
%
4.0
12.0
8.0
4.0
Ampliación de las redes de drenaje
%
3.0
9.0
6.0
3.0
Ampliación de las redes de agua potable a través del programa
de participación ciudadana
Ampliación de las redes de drenaje a través del programa de
participación ciudadana
Programa de macromedición en pozos
%
1.30
2.56
0.85
1.71
%
3.39
4.59
1.53
3.06
%
76.32
23.68
23.68
0.00
Programa de eficiencia eléctrica
%
0.00
100.00
66.00
33.00
Programa de Sectorización
%
6.66
93.34
30.66
61.33
Programa de Automatización de pozos
%
12.34
87.66
29.22
58.45
Concursos de obra pública
%
85
100
40
80
Publicaciones
%
15
20
8
16
Actualización del catálogo general de conceptos
Act.
3
3
1
2
Coordinación de diseño de sistemas regionales
Proy.
2
6
2
4
169
2006-2009
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
%
3
Meta
terminal
(2009)
2
%
50
Acción
400
Cargo por supervisión en obras a
contrato
Cargo de recursos humanos en
obras por administración
Acciones menores
Producción de agua potable
Metas Intermedias
2007
2008
2.6
2.3
40
47
43
500
500
500
%
81
82
81.3
81.6
de
%
26.32
82.37
37.97
60.97
%
100
93.16
97.89
95.79
Reportes de baja presión y/o falta
de agua
Número de tomas domiciliarias
equilibradas por sectorización
Volumen de agua recuperada por
sectorización
Suministro de agua en pipa por falta
de abastecimiento
Reparación diaria de fugas en líneas
generales
Reparación diaria de fugas en tomas
domiciliarias
Cambios de material en tomas
domiciliarias
Limpieza de líneas por medio de
cruceros de desfogue
Limpieza y desazolve de tuberías de
alcantarillado sanitario y pluvial
Limpieza de rejillas y coladeras
pluviales
Nivelación y rehabilitación de
pozos de visita y cambio de
brocales
Cambio y/o nivelación de coladeras
y rejillas pluviales
Limpieza y desazolve de canales a
cielo abierto
Atención a medios
%
100
98.75
100
99.25
%
3.95
14.17
8.7
11.26
%
0.12
0.42
0.26
0.33
%
100
99
99.6
99.3
Rep.
2.33
1.92
2.14
2.03
Rep.
9.73
8.08
9.18
8.63
Camb.
1.59
2.19
1.64
1.92
Km
650
800
700
750
Km
850
850
850
850
Pza
12000
15000
13000
14000
Pza
300
300
300
300
Pza
300
400
330
360
Km
130
140
134
138
50
Automatización de
abastecimiento
Ahorro de energía
fuentes
%
40
55
45
Boletín interno
%
77
100
84
92
Revista AGUANTE
%
77
100
84
92
Pláticas de Cultura del Agua
%
S/D
30
10
20
Atención a solicitudes
%
100
95
100
100
Cartera General de Proyectos de Alto Impacto
DESCRIPCIÓN DEL
PROYECTO
CAPACIDAD
PROGRAMADA
LOCALIZACIÓN
FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO
PERIODO DE
EJECUCIÓN
Aumentar el sistema
de información
geográfica
20,000
Ámbito Interno
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
Mantenimiento a
equipos de cómputo
y redes de
comunicación
6
Ámbito Interno
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
Programa de
Protección Civil
1
Ámbito Interno
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
170
IMPACTOS ESPERADOS
Lograr que se ubique
geográficamente a los
usuarios del servicios de
agua potable y drenaje
Mejorar la eficiencia en
la atención de fallas de
los equipos de cómputo
y mantener un nivel de
comunicación estable
Promover una cultura de
Protección Civil en el
Organismo
POBLACI
ÓN
BENEFICI
ADA
32,000
32,000
1,000
2006-2009
DESCRIPCIÓN
DEL PROYECTO
CAPACIDAD
PROGRAMADA
FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO
PERIODO DE
EJECUCIÓN
IMPACTOS
ESPERADOS
POBLACIÓN
BENEFICIADA
Atención integral a
los juicios
intentados contra el
Organismo
45 por año
Registro y control de
expedientes a las
oficinas del
Organismo y
seguimiento ante la
autoridad judicial
competente
Todo el Municipio
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
Salvaguardar los
intereses del
Organismo y
procurar la
protección de la
justicia
850
Recuperación de
conjuntos urbanos
de nueva creación
18 por año
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
12,000
7 por año
Registro Público de
la Propiedad
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
50 por montos
mayores a
$150,000.00 por
año
Ámbito Interno
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
200 por año
Ámbito Interno
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
500 usuarios
Ámbito Interno
Recursos propios
2007
Captar recursos
económicos en favor
del Organismo y
limitar la creación de
nuevos comités
independientes de
agua
Salvaguardar los
intereses
patrimoniales del
Organismo
Recuperación de
recursos económicos
propios del
Organismo y
disminuir índice de
usuarios morosos
Disminuir el índice
de desperdicio
ostensible de agua en
el municipio
Aumento de la
recaudación
Regularización de
los inmuebles en
posesión del
Organismo
Inicio de
procedimientos
administrativos de
ejecución, para el
cobro coactivo de
créditos fiscales
Prosecución del
programa de uso
eficiente del agua
25,000 pagos por
año
1 programa
Ámbito Interno
Recursos propios
Todo el Municipio
Recursos propios,
PRODDER, RAMO
33
Ago 2006 –
Ago 2009
Ago 2006 –
Ago 2009
Proyecto de
captación de agua
pluvial para recarga
de mantos acuíferos
1 programa
integral
Zona Urbana de
Toluca
Recursos propios,
PRODDER, APAZU
Ago 2006 –
Ago 2009
Cultura del agua
1 programa
Todo el Municipio
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
Análisis de la
problemática del río
Verdiguel y gestión
de recursos
Recepción de la
infraestructura
hidráulica y
sanitaria de
desarrollos
habitacionales
Programa de obras
1 análisis integral
Zona Urbana de
Toluca
Recursos propios,
PRODDER, APAZU
Ago 2006 –
Ago 2009
18 desarrollos por
año
Todo el Municipio
Recursos propios
Ago 2006 –
Ago 2009
30 obras por año
Todo el Municipio
Recursos
municipales, estatales
y federales
ENE-DIC
Abrir oficina
comercial en Juárez
esq. Fco. Murguía
Incrementar puntos
y medios de cobro
Programa de
saneamiento
Programa de
macromedición en
pozos
18 medidores
LOCALIZACIÓN
Todo el Municipio
PRODDER
Aumento de la
recaudación
Diseño y
construcción de
plantas de
tratamiento y
colectores
Contribuir a la
recarga de los mantos
acuíferos y la
reducción de riesgos
de inundación en la
zonas bajas del
Municipio
Desarrollar una
adecuada cultura del
agua a todos los
niveles de la
población
Evitar colapsos o
contingencias en la
bóveda del río a su
paso por la ciudad
Incrementar el
padrón de usuarios
del Organismo
850
850
100,000
150,000
117,500
400,000
450,000
400,000
350,000
12,000
Ejecución de 90
obras en el trienio
600,000
Control de
volúmenes de agua
potable.
22,000
DE CADA
AÑO
ABR-DIC
2007
171
2006-2009
DESCRIPCIÓN
DEL PROYECTO
CAPACIDAD
PROGRAMADA
LOCALIZACIÓN
FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO
PERIODO DE
EJECUCIÓN
IMPACTOS
ESPERADOS
POBLACIÓN
BENEFICIADA
Programa de
eficiencia eléctrica
76 pozos y 5
tanques
Todo el Municipio
PRODDER
2007-2009
580,000
Programa de
Sectorización
70 sectores
Zona Urbana del
Municipio
Recursos propios
2007-2009
Programa de
Automatización de
pozos
66 pozos y 5
tanques
Todo el Municipio
Recursos propios
2007-2009
Programa Seguimos
en Acción Agua
Potable
20 obras por año
Todo el Municipio
Recursos propios
ABR-DIC
Mejorar el
funcionamiento de
equipo electrónico
instalado y por
instalar.
Mejorar la eficiencia
y control de
volúmenes
entregados en el
sistema de agua
potable de la ciudad.
Controlar con mayor
eficiencia las fuentes
y tanques que opera y
administra el
Organismo.
Ejecución de 60
obras
Programa Seguimos
en Acción Drenaje
28 obras por año
Todo el Municipio
Recursos propios
DE CADA
AÑO
ABR-DIC
DE CADA
AÑO
2007
2008
2009
Reparación de fugas
en línea general
780 rep.
740 rep.
700 rep.
Todo el Municipio
Recursos propios
Reparación de fugas
en tomas
domiciliarias
3,350 rep.
3,150 rep.
2,950 rep.
Todo el Municipio
Recursos propios
2007
2008
2009
Cambios de
material a toma
domiciliaria
Limpieza de línea
por medio de
crucero de desfogue
600 cambio
700 cambio
800 cambio
700 km
750 km
800 km
Todo el Municipio
Recursos propios
Todo el Municipio
Recursos propios
2007
2008
2009
2007
2008
2009
Limpieza de
tuberías de
alcantarillado
Limpieza a canales
a cielo abierto
850 km por año
Todo el Municipio
Recursos propios
134 km
138 km
140 km
7,166 tomas
3,860 tomas
4,387 tomas
70,100 m
53,000 m
37,950 m
1,500 km
Todo el Municipio
Recursos propios
8 sectores
6 sectores
6 sectores
8 sectores
6 sectores
6 sectores
Todo el Municipio
Recursos propios
Recursos propios
Seguimiento,
estudio de eficiencia
o equipamiento
electromecánico de
pozos
9 pozos
7 pozos
5 pozos
Todo el Municipio
Recursos propios
Automatizar pozos
de zona urbana y
rural
20 pozos por año
Todo el Municipio
Recursos propios
Rehabilitación de
pozos
12 pozos
10 pozos
7 pozos
Todo el Municipio
Recursos propios
Sectorización
Catastro hidráulico
Operación
Recursos propios
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
De marzo a
diciembre de
cada año
2007
2008
2009
De marzo a
diciembre de
cada año
2007
2008
2009
172
320,000
580,000 HAB.
3,450 HAB.
Ejecución de 84
obras
4,830 HAB.
Reducir la cantidad
de agua
desperdiciada y no
presupuestada
Reducir la cantidad
de agua
desperdiciada y no
presupuestada
Reducir las fugas en
tomas domiciliarias
593,724
Eliminar partículas
que puedan obstruir
la circulación del
agua
Evitar
encharcamientos e
inundaciones
Evitar inundaciones
593,724
Equilibrio del
sistema
Equilibrio del
sistema
Equilibrio del
sistema
593,724
593,724
593,724
593,724
32,247
17,370
19,742
32,247
17,370
19,742
620,295
Reducir el costo de
energía eléctrica,
eficientando el
servicio con la
ejecución de 21
equipamientos
Eficientar el
suministro de agua
potable a los usuarios
180,000
Eficientar el
suministro de agua
potable a los usuarios
150,000
300,000
2006-2009
DESCRIPCIÓN
DEL PROYECTO
CAPACIDAD
PROGRAMADA
LOCALIZACIÓN
FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO
PERIODO DE
EJECUCIÓN
IMPACTOS
ESPERADOS
POBLACIÓN
BENEFICIADA
Suministro e
instalación de
equipo de
macromedición en
trenes de descarga
de pozos
Supervisión de
obras por contrato
14 pozos
Todo el Municipio
Recursos propios
2007
100,000
Todo el Municipio
Recursos propios
10 obras por año
Todo el Municipio
Recursos propios
3 obras en el
trienio
Ríos Verdiguel,
Tejalpa y El Arenal
5 km por año
Todo el Municipio
PRODDER;
Recursos propios,
Ramo 33
Recursos propios
12 km por año
Todo el Municipio
Recursos propios
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
Cumplir los
requerimientos
por parte de la
CONAGUA y
medir caudales de
pozos
Incremento de
infraestructura
hidráulica
Incremento de
infraestructura
hidráulica
Evitar
desbordamientos
de estos cauces
Incremento de
infraestructura
hidráulica
Incremento de
infraestructura
hidráulica
25 obras por año
Construcción de
obras por
administración
Construcción de
presas de gaviones
Supervisión de
obras de desarrollos
habitacionales
Supervisión de
obras de programas
especiales
500,000
20,000
30,000
5,000
5,000
Electrificación y Alumbrado Público
Objetivos
•
•
•
•
Reportar las deficiencias encontradas, con el objetivo de que todas las calles estén iluminadas y
promover que en cada entrada de una casa habitación que dé a la calle se mantenga encendido un
foco de las 19:00 horas a las 6:00 horas.
Eficientar, rehabilitar, ampliar, modernizar y mejorar el servicio municipal de alumbrado público.
Adquirir e implementar equipos de alta eficiencia para el ahorro de energía.
Mantener en condiciones óptimas la operación de la infraestructura y el equipamiento de alumbrado
público; así como su reposición.
Estrategias
•
•
•
Rehabilitar y normalizar la infraestructura del sistema de alumbrado existente.
Modernizar la infraestructura del sistema de alumbrado.
Normar el uso e instalación del alumbrado público.
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
Hacer de manera más eficiente los trabajos operativos de las brigadas.
Ampliar la red de alumbrado público en lugares que cuenten con infraestructura de energía
eléctrica.
Desarrollar y ejecutar de manera permanente programas de mantenimiento preventivo.
Implementar en las requisiciones todas y cada una de las características técnicas de los equipos y/o
sus elementos que cumplan con la norma en materia de ahorro de energía.
Reemplazar postes y luminarias faltantes.
Aplicar pintura a postes.
Reponer postes y luminarias.
Limpiar todo tipo de publicidad adherida o colgada de la infraestructura.
173
2006-2009
2007
2008
3.61
Meta
terminal
(2009)
12.03
24.07
24.07
%
31.25
37.50
62.50
62.54
%
2.00
6.01
12.03
12.03
%
37.50
37.50
100.00
100.00
%
0.00
0.00
6.10
2.00
%
1.9
0.00
35.10
3.93
%
0.71
0.71
1.42
2.85
Reposición de luminarios
%
0.00
0.39
0.58
0.58
Adquisición de equipo
%
0.00
0.00
8.69
13.04
Aplicación de pintura a postes
%
9.28
7.14
35.71
35.71
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Rehabilitación de luminarios
%
Rehabilitación de circuitos
Mantenimiento de luminarios
Mantenimiento de circuitos
Ampliación de la red de alumbrado
público
Modernización del alumbrado
Reposición de postes
Metas Intermedias
Protección al Ambiente
Objetivos
•
Contar con programas de educación ambiental de tipo comunitario y a nivel escolar, calendario de
fechas sobresalientes sobre acciones y valores que ayudan a mejorar y conservar el entorno y tomar
en cuenta las experiencias internacionales que sobre el tema existen.
Contar con inventario de los recursos naturales del municipio libres de problemas jurídicos, y se
tengan diagnósticos actualizados y documentados en programas de conservación y uso de recursos
naturales así como, el área responsable de su instrumentación.
Contar con un servicio de recolección de basura eficiente, que existan rutas de recolección para
atender a la mayoría de la población y se tenga un relleno sanitario con protección a las aguas
subterráneas y a la atmósfera.
Contar con un reglamento y programas a través de los cuales la autoridad municipal lleve un
adecuado control sobre acciones de contaminación del aire y se tenga un mecanismo para evitar la
quema de pastizales y materiales de deshecho tóxico.
Hacer de Toluca un municipio con un ambiente natural sano, en el cual sus habitantes gocen de
salud, bienestar físico y vivan en armonía con su entorno. Las autoridades llevarán a cabo un
trabajo eficiente para evitar la degradación de las reservas naturales y lograr el pleno desarrollo
humano de las personas.
•
•
•
•
•
•
Fortalecer la cultura de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, impulsando el desarrollo de
acciones de sensibilización, uso racional e inversión productiva.
•
Restaurar y conservar las áreas naturales protegidas, impulsando acciones institucionales, de
investigación y de participación ciudadana que contribuyan a elevar la conciencia social, la
realización de acciones y proyectos de inversión sustentables, así como proteger y recuperar los
recursos naturales.
Reconceptualizar los parques recreativos, para impulsar su funcionamiento como parques temáticos
ambientales, impulsando la inversión privada, la participación ciudadana y la conservación
ambiental.
174
2006-2009
Estrategias
•
•
•
•
Impulsar la investigación sobre la problemática de los parques Nacional “Nevado de Toluca” y
Estatal “Sierra Morelos”, con la participación de instituciones de educación superior, para fortalecer
y dar precisión a las acciones de conservación y uso racional de sus recursos naturales, asimismo,
impulsar la transformación de los parques recreativos en parques temáticos, involucrando al sector
privado en tareas de adopción, conservación y aprovechamiento de estos espacios.
Impulsar la conservación de los Parques, incorporando la participación de las instituciones de
educación superior en el desarrollo de proyectos de investigación, estudios y acciones que permitan
conocer la problemática y condiciones en las que se encuentran para dar precisión a las acciones de
conservación y restauración.
Impulsar el desarrollo de las zonas naturales protegidas, impulsando la inversión privada en el
desarrollo de proyectos sustentables, que garanticen beneficios para inversionistas y pobladores
locales.
Impulsar la conciencia ciudadana en el cuidado y conservación de los recursos naturales,
convirtiendo con el apoyo de inversionistas privados y del sector social, los parques recreativos en
parques temáticos donde exista viabilidad para ello.
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
Elaborar un programa general de trabajo a partir de un diagnóstico integral de las condiciones
ambientales, facultades legales y recursos naturales con que cuenta el municipio.
Definir acciones específicas para evitar la sobreexplotación de los recursos y la degradación y
contaminación del aire, agua y suelo.
Crear el Consejo Municipal de Protección a la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable,
incorporando a instituciones y organizaciones ambientalistas, públicas y privadas, quienes
elaborarán un Programa Municipal de Protección a la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable, con
acciones a corto, mediano y largo plazo.
Llevar a cabo un programa de reforestación en toda la zona, en coordinación con el Gobierno del
Estado y los municipios de la cuenca del Valle de Toluca, particularmente en las faldas del Nevado
de Toluca; esto permitirá la recarga de mantos freáticos y con ello la seguridad del suministro de
agua a un horizonte de más de cien años, no sólo para los toluqueños sino para el 19% de la
población estatal que habita en el valle.
Reestructurar el Programa del Manejo Integral del Nevado de Toluca como área natural protegida,
promoviendo su aprovechamiento, restauración y protección.
Crear Ecoindustrias de manera integral en cada una de las 24 delegaciones municipales con el
propósito de establecer fuentes de empleo.
Buscar, mediante los procedimientos legales aplicables, apoyos materiales y recursos económicos
adicionales al presupuesto, para la mejora del ambiente, tales como: bonos ambientales, entre otros.
Establecer en el Bando Municipal y en el Reglamento correspondiente, lo diseñado por la norma
oficial mexicana, que de manera gradual en el plazo de un año, todos los camiones recolectores de
basura cuenten con espacios para separar los desechos. Capacitando al personal y orientando a los
ciudadanos para identificar y separar los desechos orgánicos e inorgánicos, reciclando aquellos
desechos aprovechables.
175
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Diseñar y ejecutar un proyecto rentable para la recolección y clasificación de la basura y contar
con maquinaria moderna para la elaboración de composta, y así utilizar al máximo los desechos
orgánicos.
Diseñar programas para niños con “Patrullitas Ecológicas”, para que sean los promotores
ciudadanos de la cultura del reciclamiento de los desechos sólidos.
Instituir un programa de estímulos a los trabajadores de limpia que contemple cursos para fortalecer
su autoestima, alfabetización, carreras técnicas, y apoyos a sus hijos.
Generar políticas urbanas ambientales promoviendo el uso de combustibles alternativos que eviten
la contaminación del aire. Llevar un adecuado control sobre acciones de contaminación del aire y
evitar la quema de pastizales y otros materiales de desecho tóxico. Inspección y control de
emisiones contaminantes, móviles y fijas.
Implementar, en coordinación con los padres de familia, maestros, alumnos y asociaciones
ecologistas; programas para fomentar la responsabilidad ambiental en las escuelas del municipio
mediante pláticas de orientación, campañas de reforestación, cuidado y mantenimiento de áreas
verdes y construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales con tecnología local.
Ofrecer un servicio de recolección de basura eficiente, mediante rutas adecuadas para atender a
toda la población y contar con rellenos sanitarios con la estructura adecuada para proteger las aguas
subterráneas y la atmósfera.
Llevar un inventario de recursos naturales del municipio, libres de problemas legales y contar con
diagnósticos actualizados y documentados sobre programas de conservación y uso de recursos
naturales.
El crecimiento urbano y económico deberá darse dentro de los límites naturales de regeneración de
los ecosistemas, evitando la sobreexplotación de los recursos y la degradación del medio ambiente.
Poner en marcha un plan de ordenamiento territorial, aprobado, actualizado y accesible, en el que la
autoridad municipal tenga las facultades para ordenar el desarrollo urbano y supervise
permanentemente su aplicación. Para ello habrá que tomar en cuenta la visión de los gobernados y
usuarios en el diseño del espacio público, mediante procesos de participación social.
Diseñar un programa para el control de la erosión, conservación, reforestación y regeneración del
suelo. Evitando la deforestación y el uso de fertilizantes que degraden el uso. Concluir la regulación
del aprovechamiento sustentable de reservas naturales.
Llevar a cabo programas de educación ambiental de tipo comunitario y a nivel escolar.
Promocionar los festejos sobre; Día Mundial del Medio Ambiente, Día Mundial del Agua, y Día
Mundial de no Fumar, etcétera.
Concertar convenios de colaboración con la Universidad Autónoma del Estado de México, para la
realización de estudios e investigaciones sobre las características y problemática que registran los
Parques “Nevado de Toluca” y “Sierra Morelos”, así como definir las alternativas de solución y
acciones a realizar para su restauración y conservación.
Concertar con dependencias federales y estatales la realización de acciones periódicas de
restauración y conservación de las áreas naturales protegidas.
Mantener el uso racional y productivo de los recursos naturales, impulsando proyectos de inversión
y participación ciudadana.
176
2006-2009
PROMUREV
Captación de vidrio para enviar a
empresas de reciclado
Programa de Ciudadanía ambiental
Proyecto para formar ciudadanos
que ejerzan sus derechos por una
sociedad sostenible
Programa Agenda 21
Invitar a las comunidades a crear
planes y acciones en
materia
ambiental
Carta de la Tierra
Realización de eventos enfocados a
la protección ambiental
Equipamiento
de
Hornos
Tabiqueros
Reducción
de
emisiones
contaminantes al aire
Continuar con la certificación del
cumplimiento ambiental (Auditoría
ambiental)
Implementar un plan de manejo
integral de residuos sólidos en los
mercados públicos
Separación y valorización de los
residuos
sólidos
para
su
minimización y disposición menor
Crear y operar el Consejo
Municipal
de
Protección
al
Ambiente
Integración, aprobación y operación
del consejo
Inspección y vigilancia ambiental
en industrias, comercios y servicios
Verificar
e
inspeccionar
el
cumplimiento a la legislación
ambiental
Manejo
de
residuos
del
mantenimiento automotriz
Regular el manejo y la disposición
final de sus residuos peligrosos
Atención a la denuncia ciudadana
Emisión de altas y revalidaciones de
registros
ambientales
a
establecimientos
industriales,
comerciales y de servicio
Operar
el
Programa
de
Establecimientos Generadores de
Residuos Biológicos Infecciosos
Integrar una estadística básica
ambiental
Impartir pláticas sobre temas
ambientales
en
instituciones
educativas
Capacitación y educación ambiental
en comunidades, industrias y
comercios
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Porcentaje
65
Porcentaje
Metas Intermedias
2007
2008
19
7
20
0
0
-
50
Evento
0
0
-
50
Evento
1
1
1
1
Porcentaje
0
-75
100
25
Acción
0
1
1
1
Plan
0
2
1
1
Consejo
0
1
1
1
Porcentaje
648
1
54
2
Porcentaje
543
3
14
3
Porcentaje
429
3
35
3
Porcentaje
733
1
52
1
Porcentaje
8
0
25
0
Documento
0
0.5
0.25
0.25
Porcentaje
373
0
2
0
131
0
14
0
Porcentaje
177
2006-2009
Unidad de
Medida
Celebrar el Día Mundial del Medio
Ambiente
Celebrar el Día Mundial del Agua
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
1
2007
2008
1
1
1
1
1
1
1
Evento
1
1
1
1
Porcentaje
96
0
56.25
0
Edificio
0
0
0
1
Evento
Evento
Celebrar el Día Mundial de No
Fumar
Limpia de barrancas, ríos y presa
José Antonio Alzate
Gestionar la construcción y
operación del Museo Interactivo del
Medio Ambiente
Centros de Acopio
Metas Intermedias
Porcentaje
125
20
60
20
Recolección de residuos sólidos
Porcentaje
340
20
29
20
Recipapel
Porcentaje
10
0
100
20
Control químico del mosquito culex
Porcentaje
620
1
2
2
Trituración del lirio acuático
Porcentaje
26
25
15
33
Producción de composta
Porcentaje
8
11
74
20
Recolección de árboles de Navidad
Porcentaje
2188
8
0.55
9
Programa Antigrafiti
Restructurar el Programa de
Ordenamiento
Ecológico
del
Municipio de Toluca
Operar el Programa de Creación de
Áreas verdes en Delegaciones
Estructurar el Programa de Manejo
Integral del Parque Nacional
Nevado de Toluca
Porcentaje
90936
0
1
0
Documento
0
Parque
0
1
1
1
Documento
0.15
0
0.85
0
1
Descripción de
proyectos,
obras y acciones
Unidad de
Medida
Fuentes
de
Financiamiento
Cantidad
Programada
Impactos Esperados
Población
beneficiada
Localización
Reestructurar el
Programa de Manejo
Integral del Parque
Nacional
Nevado de Toluca
Programa
1
Tlacotepec
Parque Nacional
Nevado de
Toluca
Recursos
propios
Eficiencia en el manejo
de los recursos naturales
747,512
Elaboración y
actualización del
inventario de
vegetación urbana
Inventario
0.20
Zona urbana
municipal
(90 sectores)
Recursos
propios
Manejo y control de
vegetación urbana
747,512
Elaboración y
actualización del
inventario de parques,
jardines y áreas verdes
Inventario
0.20
Zona urbana
municipal
(90 sectores)
Recursos
propios
Planeación y precisión en
el manejo de
áreas de reserva
747,512
178
2006-2009
Descripción de
proyectos,
obras y acciones
Unidad de
Medida
Cantidad
Programada
Elaboración y
actualización del
inventario de
superficie forestal del
Parque Nacional
Nevado de Toluca y
Parque Sierra Morelos
Inventario
0.20
Tlacotepec
Parque Nacional
Nevado de
Toluca
Realizar actividades
permanentes de
capacitación y
difusión en las
delegaciones
colindantes al Parque
Nacional Nevado de
Toluca
Plática/
Taller
9
Promover la
celebración de
convenios con los
gobiernos estatal,
federal y con el sector
privado para la
investigación
tecnológica que
vincule productividad
y conservación del
medio ambiente
Convenio
Reestructuración y
aplicación del
Programa de
Ordenamiento
Ecológico
Programa
Fuentes
de
Financiamiento
Impactos Esperados
Población
beneficiada
Recursos
propios
Planeación y precisión en
el manejo, desarrollo y
aprovechamiento de
la masa forestal
747,512
Todo el
Municipio
Recursos
propios
ciudadana en la
conservación y
restauración de los
recursos naturales
5,000
6
Parque Nacional
Nevado de
Toluca y
Parque estatal
Sierra Morelos
Recursos
propios
Vincular las actividades
productivas con la
preservación del
ambiente a través de
proyectos productivos
ecoturísticos
747,512
1
Todo el
municipio
Recursos
propios
Desarrollo integral y
equilibrado que garantice
sustentabilidad
747,512
Localización
Operar el Programa de
Creación de Áreas
Verdes en
Delegaciones
Programa
1
Todo el
municipio
Recursos
propios
Ampliar la conciencia
ciudadana sobre la
importancia de mantener
zonas de reserva
ambiental
747,512
Operar el Programa de
Arborización y
Renovación del
Arbolado Urbano
Programa
0.15
Zona Urbana
(90 sectores)
Recursos
propios
sobre la plantación y
cuidado de árboles
747,512
Inspección a
Conjuntos Urbanos y
Desarrollos
Habitacionales
Inspección
20
Zona Urbana
(90 sectores)
Recursos
propios
Respeto a la
normatividad sobre áreas
verdes de reserva
747,512
Seguimiento de los
Dictámenes de
Impacto Ambiental
Dictamen
5
Todo el
municipio
Recursos
propios
Respeto a la
normatividad
747,512
Parque
5
Todo el
municipio
Recursos
propios
Elevar la conciencia
ciudadana en el cuidado
de los recursos naturales
747,512
Gestionar la adopción
de parques por parte
de la iniciativa privada
Limpia, Recolección, Tratamiento y Disposición de Residuos
Objetivos
•
•
Modernizar los servicios públicos municipales de limpia, recolección, transferencia y disposición
final de residuos sólidos urbanos.
Eficientar el servicio de recolección en sectores, delegaciones y subdelegaciones del municipio.
179
2006-2009
•
•
•
•
Ampliar la cobertura del servicio de recolección.
Brindar a la ciudadanía un servicio de calidad.
Recuperar la imagen de la zona urbana, suburbana y rural del municipio.
Contar con el equipamiento adecuado para el manejo integral de residuos sólidos.
Estrategias
•
Eficientar la aplicación de los recursos humanos, económicos y materiales a fin de contar con el
equipo de trabajo necesario para la prestación del servicio.
Reforzar los programas de concientización ciudadana en el manejo de los residuos sólidos urbanos.
Impulsar acciones entre la sociedad y la autoridad para mejorar la imagen del municipio.
•
•
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Adquirir equipo de recolección de residuos sólidos urbanos y barrido mecánico.
Actualizar el sistema regulador de rutas de recolección.
Ampliar rutas de recolección en zona urbana, suburbana y rural.
Crear rutas de recolección en zona urbana, suburbana y rural.
Detectar la problemática en el servicio a través de reuniones con autoridades auxiliares.
Fortalecer la atención del programa de respuesta inmediata y 072.
Programar campañas de limpieza para mejorar la imagen de sectores y delegaciones.
Erradicar tiraderos generados en el municipio.
Construir un centro de transferencia acorde a las necesidades del servicio.
Coadyuvar en la operación de un relleno sanitario en la zona metropolitana del Valle de Toluca
donde disponer nuestros residuos.
Adquisición de unidades
recolección
Adquisición de barredoras
de
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Vehículo
71
Meta
terminal
(2009)
86
Metas Intermedias
2007
2008
76
81
barredora
5
7
6
7
Actualización del sistema regulador
de rutas de recolección
Ampliación de rutas de recolección
ruta
193
579
193
193
ruta
193
30
10
20
Creación de rutas de recolección
ruta
193
15
5
10
Campañas de limpieza en sectores
campaña
90
312
104
208
Campañas
de
limpieza
delegaciones
Erradicación de tiraderos
campaña
24
156
52
104
tiradero
121
120
40
40
obra
0
1
1
0
relleno
0
1
1
0
en
Construcción
del
centro
de
transferencia
Relleno
sanitario
en
zona
metropolitana del Valle de Toluca
180
2006-2009
Cartera de Alto Impacto
Descripción del
proyecto
Construcción de
un centro de
transferencia de
residuos sólidos
Coadyuvar en la
construcción de
un
relleno
sanitario en la
zona
metropolitana del
Valle de Toluca
Capacidad
programada
800 toneladas
diarias
1,500 toneladas
diarias
Localización
Municipio de
Toluca
Zona
metropolitana del
Valle de Toluca
Fuentes de
financiamiento
Ramo 33, Hábitat y
recursos propios
Ramo 33, Hábitat e
inversión privada
Período de
ejecución
Impactos
esperados
Población
beneficiada
2007
Reducción de
tiempos y
recorridos de las
unidades de
recolección
Municipio de
Toluca: 750,000
habitantes
Ahorros
significativos de
recursos
Zona
metropolitana
del Valle de
toluca:
1´300,000
habitantes
2007-2008
Panteones
Objetivo
•
Eficientar, modernizar y mejorar la atención e instalaciones para elevar la calidad en la prestación
del servicio público en los panteones municipales.
Estrategia
•
•
Implementar acciones administrativas y operativas con la finalidad de brindar atención pronta,
expedita y con estricto apego a la norma para la tramitología de los diferentes servicios a la
ciudadanía, con respeto y amabilidad.
Cubrir las expectativas de mantenimiento en lo concerniente a la poda de pasto, setos y árboles, el
retiro de escombro y flor seca, la recolección de basura, el suministro oportuno y en cantidades
necesarias de agua; así mismo, en ser puntual incluyendo los servicios requeridos, brindando
seguridad y comodidad a los usuarios, nuevos andadores con pisos y guarniciones.
Líneas de Acción
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Rehabilitar las oficinas e instalaciones del Panteón General y del Cementerio Municipal.
Adquirir material para construcción de criptas, losas, etc.
Ampliar la red de agua.
Retirar árboles en peligro de caer.
Construir guarniciones en el Cementerio Municipal.
Construir andadores en el Cementerio Municipal.
Sistematizar la de base de datos del Panteón General y Cementerio Municipal.
Atender servicios de inhumaciones.
Atender servicios de exhumaciones.
Atender servicios de regularización de fosas.
Tramitología de servicios.
181
2006-2009
Rehabilitación de las oficinas e
instalaciones del Panteón General y
Cementerio Municipal
Adquisición
de
material
para
construcción de criptas, losas, etc.
Ampliación de la red de agua
Retiro de árboles en peligro de caer
Construcción de guarniciones en el
cementerio municipal
Construcción de andadores en el
cementerio municipal
Sistematización de base de datos del
panteón general y cementerio municipal
Atención a servicios de inhumaciones
Atención a servicios de exhumaciones
Atención a servicios de regularización de
fosas
Tramitología de servicios
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta terminal
(2009)
Metas
Intermedias
%
100 %
33,33 %
33,33 %
%
100 %
33,33 %
33,33 %
%
100 %
100 %
0
%
100 %
100 %
0
%
100 %
50 %
50 %
%
100 %
50 %
50 %
%
100 %
100 %
0
%
100 %
33,33 %
33,33 %
%
100 %
33,33 %
33,33 %
%
100 %
33,33 %
33,33 %
%
100 %
34 %
34 %
Parques, Jardines, Áreas Verdes y Recreativas
Objetivo
•
Eficientar, modernizar, mejorar y ampliar la cobertura del servicio público municipal de
mantenimiento a las áreas verdes existentes en el ámbito municipal, elevando su calidad y
oportunidad de atención.
Estrategia
•
Realizar acciones permanentes de mantenimiento y rehabilitación en las diferentes áreas verdes
existentes en la capital del Estado de México tales como la poda de pasto, setos y árboles; el cultivo
y deshierbe de plantas de ornato, adquirir y colocar planta de ornato y árboles, efectuar el control de
plagas y enfermedades, fertilizar, controlar la maleza, pinta de guarnición, encalar el tallo de los
árboles, habilitar y operar el vivero municipal, efectuar el retiro de la basura generada por las
actividades diarias, obtener y operar equipos mecanizados y herramientas propias de jardinería, así
como insumos y materiales requeridos para favorecer el crecimiento y desarrollo de los diferentes
elementos de ornato; por otro lado es necesario observar la rehabilitación del equipamiento urbano
que esta presente, como son las fuentes ornamentales, los monumentos, los juegos infantiles, las
bancas, los cestos papeleros, los hidrantes, sanitarios y parasoles.
Líneas de Acción
•
•
•
Rehabilitar áreas verdes.
Retirar árboles muertos en pie, plagados o enfermos y/o en alto riesgo de siniestro.
Rehabilitar fuentes ornamentales.
182
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
Restaurar integralmente monumentos.
Podar estéticamente los árboles.
Pintar guarniciones.
Rehabilitar y ampliar las instalaciones del vivero municipal.
Adquirir equipo para mantenimiento de áreas verdes.
Plantar árboles.
Colocar plantas de ornato.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta terminal
(2009)
Metas
Intermedias
Rehabilitar áreas verdes
Retirar árboles muertos en pie, plagados
o enfermos y/o en alto riesgo de siniestro
Rehabilitar fuentes ornamentales
%
100%
33,33 %
33,33 %
%
100%
50%
50%
%
100%
33,33 %
33,33 %
Restaurar integralmente monumentos
%
100%
50%
50%
Podar estéticamente los árboles
%
100%
33,33 %
33,33 %
Pintar guarniciones
Rehabilitar y ampliar las instalaciones del
vivero municipal
Adquirir equipo para mantenimiento de
áreas verdes
Plantar árboles
%
100%
33,33 %
33,33 %
%
100%
100%
0
%
100%
33,33 %
33,33 %
%
100%
33,33 %
33,33 %
%
100%
33,33 %
33,33 %
Colocar planta de ornato
Cartera de Alto Impacto
Descripción del
proyecto
Capacidad
programada
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Parque
Matlatzincas
101, 250 m2 de
rehabilitación de
jardinería y 800 ml
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2007
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Parque
Cuauhtémoc
29,403 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2007
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Parque 18
de M arzo
51,140 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2007
Localización
Fuentes de
financiamiento
Período de
ejecución
Impactos
esperados
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Población
beneficiada
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
183
2006-2009
Descripción del
proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
financiamiento
Período de
ejecución
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Parque
Reforma
11,586 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2007
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Parque
Municipal
24,640 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2008
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Parque
Carlos Hank
González
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Jardín
Simón Bolivar
33,000 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2008
4,139 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2008
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Jardín Sor
Juana Inés de la
Cruz
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Jardín Juan
Fernandez
Albarrán
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Jardín
Hombres Ilustres
2,602 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2008
4,500 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2009
1,030 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2009
Rehabilitar
instalaciones
especiales
(hidráulica) y de
ornamentación
en el Jardín
Ignacio
Zaragoza.
4,696 m2 de
rehabilitación de
de sistema de riego
Casco urbano de
la capital del
Estado de México
Recursos propios
2009
184
Impactos
esperados
Población
beneficiada
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Mejorar la
imagen urbana,
coadyuvar el
equilibrio
ecológico y
eficientizar el
uso del recurso
agua
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
2006-2009
Descripción del
proyecto
Capacidad
programada
Ornamentar y
cambiar imagen
en el camellón
Venustiano
Carranza
Localización
Fuentes de
financiamiento
Período de
ejecución
5,560 m2 de
Casco urbano de
rehabilitación en
la capital del
cruces peatonales,
Estado de México
rampas peatonales y
área verde existente
Recursos propios
2007
Ornamentar y
cambiar imagen
en el camellón
Miguel Hidalgo
poniente
3,600 m2 de
Casco urbano de
rehabilitación en
la capital del
cruces peatonales,
Estado de México
rampas peatonales y
Recursos propios
2009
Ornamentar y
cambiar imagen
en el camellón
Pino Suárez
2,310 m2 de
Casco urbano de
rehabilitación en
la capital del
cruces peatonales,
Estado de México
rampas peatonales y
Recursos propios
2008
Ornamentar y
cambiar imagen
en el camellón
Isidro Fabela
norte
5,560 m2 de
Casco urbano de
rehabilitación en
la capital del
cruces peatonales,
Estado de México
rampas peatonales y
Recursos propios
2008
Ornamentar y
cambiar imagen
en el camellón
Vicente Guerrero
25,500 m2 de
Casco urbano de
rehabilitación en
la capital del
cruces peatonales,
Estado de México
rampas peatonales y
Recursos propios
2007
Impactos
esperados
Población
beneficiada
Mayor seguridad
y comodidad en
cruces, tanto
para personas
con capacidades
diferentes, como
para la
ciudadanía en
general.
Mejorando la
imagen urbana.
Mayor seguridad
y comodidad en
cruces, tanto
para personas
con capacidades
diferentes, como
para la
ciudadanía en
general.
Mejorando la
imagen urbana.
Mayor seguridad
y comodidad en
cruces, tanto
para personas
con capacidades
diferentes, como
para la
ciudadanía en
general.
Mejorando la
imagen urbana.
Mayor seguridad
y comodidad en
cruces, tanto
para personas
con capacidades
diferentes, como
para la
ciudadanía en
general.
Mejorando la
imagen urbana.
Mayor seguridad
y comodidad en
cruces, tanto
para personas
con capacidades
diferentes, como
para la
ciudadanía en
general.
Mejorando la
imagen urbana.
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
Municipio de
Toluca de
750,000
habitantes
185
2006-2009
Seguridad Económica
Desarrollo Urbano Sustentable
Modernización de las Comunicaciones y el Transporte
Objetivos
•
•
Contar con vías de comunicación adecuadas y seguras con el exterior y que el municipio esté bien
comunicado internamente.
Hacer de Toluca un Municipio ordenado en su estructura vial donde los peatones y los conductores,
tanto de vehículos particulares como del transporte de pasajeros y de carga, sean respetuosos del
Reglamento de Tránsito en los movimientos de personas y mercancías, para evitar accidentes de
transito y lograr la mejor fluidez de la circulación vial; asimismo que el municipio esté bien
comunicado al interior y al exterior a través de mejores vías de comunicación.
Promover y establecer programas integrales de educación vial que lleguen a toda la población.
Mejorar la operación del transporte público y privado, buscando la conciliación de acuerdos entre el
gobierno estatal y municipal.
Proporcionar seguridad a los usuarios de la vía pública, a través de estudios de ingeniería de
tránsito y la instalación de dispositivos de control de tránsito.
Mejorar la capacidad operativa de las vialidades, procurando el equilibrio y la seguridad de los
espacios tanto para automovilistas como para peatones.
•
•
•
•
Estrategias
•
•
•
Fomentar el conocimiento de los dispositivos de control de tránsito y reglamentos aplicables para
crear una cultura vial entre la población.
Fortalecer las funciones y atribuciones del municipio en materia de transporte y vialidad.
Definir acciones integrales para la solución de problemas locales y regionales que faciliten la
movilidad sustentable en el municipio.
Líneas de acción

Reforzar el trabajo sobre el Plan de Desarrollo Vial teniendo como objetivo el mantenimiento
oportuno de las vialidades primarias y de las que se establezcan como vías alternas para evitar
congestionamientos, tanto en la ciudad como en los poblados que conforman el municipio,
contemplando la construcción de zonas específicas para personas con capacidades diferentes.
Coordinarse con el Gobierno del Estado a fin de:
a. Convenir que las vialidades de jurisdicción estatal sean administradas por el municipio.
b. Impulsar la construcción de circuitos viales para desconcentrar el tránsito de transporte de
carga en vialidades urbanas y suburbanas.
c. Determinar los derroteros de autobuses, paraderos y bases de taxis, tanto urbanos como
suburbanos y que estos sean respetados por transportistas y usuarios.
186
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Proponer a propietarios de camiones de carga la adquisición de terrenos para estacionar sus
vehículos y evitar que ocupen camellones, calles pequeñas, carriles de incorporación y salida de
avenidas y carreteras, ofreciéndoles vigilancia nocturna.
Reordenamiento vial en la ciudad y poblaciones del municipio, modificando sentidos de las calles y
colocando nomenclatura y señalamientos adecuados y difundir profundamente los trabajos de
adecuación que se realicen para evitar nudos de tráfico en las calles.
Impulsar un programa de construcción de vialidades y puentes peatonales en la zona urbana,
especialmente en centros escolares, mercados y lugares de mayor afluencia vehicular. Realizar
adecuaciones geométricas en puntos críticos.
Colocar semáforos inteligentes a través del Centro de Control de Semáforos en otras 23
intersecciones prioritarias y aumentar el número de cámaras para mejorar las condiciones de
seguridad. La meta es que 75 sectores de Toluca, considerando zona urbana y rural, cuenten con
sistemas automatizados, tanto de semáforos como de cámaras de vigilancia.
Intensificar el programa de retiro de vehículos chatarra que obstaculicen la vialidad en calles y
avenidas de la ciudad para evitar que sean puntos de insalubridad y refugios de delincuentes.
Aplicar el Reglamento de Tránsito Municipal, específicamente en cuanto al uso del cinturón de
seguridad, evitar que los niños viajen en los asientos delanteros y respeto a los límites de velocidad.
Promover con la iniciativa privada la construcción de más estacionamientos públicos cercanos al
primer cuadro de la ciudad, así como proponer que el cobro del servicio sea por fracción, buscando
mayor productividad empresarial y reducir el número de vehículos estacionados en la vía pública.
Restringir el tráfico de autobuses, automóviles y camiones de carga en el primer cuadro de la
ciudad mediante un estudio de factibilidad y tomando en cuenta la opinión de los ciudadanos, e
impulsar el uso de la bicicleta en la ciudad los fines de semana.
Para contar con un servicio de transporte público digno y eficiente, se buscarán acuerdos con los
transportistas para que los operadores manejen con precaución y otorguen mejor atención a los
usuarios. Asimismo para que mantengan sus unidades limpias y en buen estado, y aquellas ya muy
deterioradas sean sustituidas por nuevas, además que proporcionen servicio nocturno a
trabajadores.
Intensificar los programas de cultura vial entre niños y jóvenes, usuarios, peatones y conductores
para que conozcan el Reglamento de Transito y para crear conciencia del respeto a la persona y
sobre las normas de seguridad vial.
Construir ciclo-pistas e impulsar su uso sobre todo en zonas suburbanas, como el norte del
municipio y paralelamente crear una campaña de información sobre el uso del equipo y seguridad.
Continuar con la capacitación y formación de los cuerpos de seguridad pública y tránsito municipal,
incrementando plazas y otorgando mayores incentivos a estos servidores públicos, con el objetivo
de dar mejor atención a la población.
Creación de la ciudad infantil para la educación vial de la población menor de edad, a través de
patrocinadores.
Utilizar medios de comunicación masiva y artículos promocionales que difundan mensajes alusivos
a la educación vial.
Elaborar iniciativa de modificación de la normatividad para dotar de mayores atribuciones al
municipio en materia de transporte.
Gestionar la aprobación de la iniciativa para modificar el marco regulatorio en materia de transporte
ante las instancias municipales y estatales.
187
2006-2009
•
•
•
•
•
•
Aumentar el número de controladores y detectores vehiculares de la red centralizada de control de
semáforos, considerando un sistema de detectores para cada movimiento.
Modernizar los cabezales de semáforos existentes de foco incandescente por cabezales de led’s.
Complementar el mobiliario de semáforos (poste y cabezales).
Mejorar la señalización de las intersecciones.
Incrementar y modernizar el número de semáforos peatonales en la zona centro de la ciudad.
Instalación y mantenimiento del señalamiento horizontal y vertical en las vías de jurisdicción
municipal,
Elaborar un programa de reordenamiento del estacionamiento sobre las vialidades y fuera de éstas.
Promover entre la iniciativa privada el patrocinar la instalación de nomenclatura a través de la
inserción de publicidad, salvaguardando los intereses del municipio.
Disminuir el número de “franeleros” en zonas de estacionómetros, realizando operativos diurnos
con el personal de vigilancia y supervisión.
Disminuir el número de vehículos que omiten el pago de derechos al no portar placas o permiso de
circulación, mediante el operativo grúa
•
•
•
•
Indicadores, metas finales e intermedias
Programa Educación Vial
2007
2008
2009
6%
Meta
terminal
(2009)
40%
19%
32%
40%
0%
30%
10%
10%
10%
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
%
%
Metas Intermedias
Población atendida
Cursos para personal docente de
nível básico, médio y superior.
Spots publicitarios
Spot
0%
9
3
3
3
Artículos promocionales
Pieza
0%
15,000
5,000
5,000
5,000
Página Web
Página
0%
1
1
0
0
Programa:
Programa:
Iniciativa para que se otorguen al Ayuntamiento facultades en la planeación y
regulación del transporte público.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Propuesta
documento
0%
Meta
terminal
(2009)
1
Metas Intermedias
2007
2008
2009
1
0
0
Reordenamiento de estacionamientos sobre y fuera de la vía pública
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Proyecto ejecutivo
Documento
0%
Meta
terminal
(2009)
1
188
Metas Intermedias
2007
2008
2009
1
0
0
2006-2009
Programa:
Promoción de educación vial obligatoria
Propuesta
para
incluir
la
educación vial en los libros de
texto
Propuesta de certificado de
educación vial para obtener
licencia de manejo
Programa:
Campañas de prevención de
accidentes
Registro y seguimiento de
accidentes
Solución
a
intersecciones
conflictivas
Programa:
2008
2009
0
1
0
0%
1
0
1
0
Situación actual
(2006)
Documento
Documento
Metas Intermedias
Prevención de accidentes
Programa:
2007
0%
Meta
terminal
(2009)
1
Unidad de
Medida
2007
2008
2009
0
Meta
terminal
(2009)
3
1
1
1
Documento
0
42
14
14
14
%
0
100%
33%
33%
34%
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Campaña
Metas Intermedias
Municipalización de más vialidades
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Propuesta
Documento
0%
Meta
terminal
(2009)
100%
Metas Intermedias
2007
2008
2009
0
1
0
Señalamiento horizontal y vertical
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Señalamiento horizontal
%
0%
Meta
terminal
(2009)
100%
Señalamiento vertical
%
0%
100%
35%
70%
%
0%
100%
35%
70%
%
0%
100%
35%
70%
Inventario de señales (SIG)
Programa:
Metas Intermedias
2007
2008
35%
70%
Señalamiento informativo de destino
Reparación de señales
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
%
0%
Meta
terminal
(2009)
100%
Metas Intermedias
2007
2008
35%
70%
Sustitución de señales
%
0%
100%
35%
70%
Nuevas señales
%
0%
100%
35%
70%
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
No. de sectores con nuevas placas
%
0%
Meta
terminal
(2009)
100%
No. de delegaciones con nuevas
placas
%
0%
100%
Programa:
Nomenclatura
Metas Intermedias
2007
2008
35%
70%
35%
70%
189
2006-2009
Programa:
Reordenamiento de estacionómetros
Estudio para reubicación de
estacionómetros
Habilitación de aparatos sin
refacciones
Reubicación de estacionómetros
Programa:
Programa:
2007
2008
2009
0%
Meta
terminal
(2009)
1
1
0
0
%
0%
100%
25%
35%
40%
%
0%
100%
10%
45%
45%
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Documento
Metas Intermedias
Propuesta de coordinación entre dependencias municipales para el cobro de
infracciones referidas en el reglamento de estacionómetros
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Propuesta
Documento
0%
Meta
terminal
(2009)
100%
Metas Intermedias
2007
2008
2009
1
0
0
Mantenimiento y señalización de espacios para uso de estacionómetros
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Pinta de cajones
%
0%
Meta
terminal
(2009)
100%
Pinta de corazas y postes de
estacionómetros
%
0%
100%
Metas Intermedias
2007
2008
50%
75%
0%
70%
Mantenimiento de semáforos
Adquirir controles centralizados
para independizar intersecciones
Complementar el sistema de
detectores vehiculares de lãs
intersecciones centralizadas
Actualizar los cabezales de
semáforos
Reactivar
los
semáforos
peatonales de acuerdo a los
sentidos de circulación
Complementar el mobiliario de
semáforos para mejorar la
señalización de las intersecciones
2007
2008
2009
65
Meta
terminal
(2009)
100
79.77
89.88
100.00
%
78.83
100.00
85.83
92.83
100.00
%
8.47
25.74
14.21
19.95
25.74
%
12.90
100.00
41.90
70.90
100.00
%
14.41
100.00
90.38
95.18
100.00
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
%
190
Metas Intermedias
2006-2009
Proyectos de alto impacto
Proyecto 1.
Semaforización centralizada de 23 intersecciones
INTERSECCIÓN
1
Santos Degollado
A. Von Humboldt
2
Santos Degollado
José Ma. Pino Suárez
3
Santos Degollado
4
Texcoco
5
Miguel Hidalgo
Felipe Villanueva
6
Felipe Villanueva
Plutarco González
7
Miguel Hidalgo
Aurelio Venegas
8
Fidel Velázquez
28 de Octubre
9
Francisco Murguía
Juan Aldama
10
Constituyentes
Felipe Villanueva
11
V. Gómez Farias
Felipe Villanueva
12
Juan Álvarez
Sor Juana Inés de la Cruz
13
José Ma. Arteaga
14
Juan Álvarez
Mariano Matamoros
15
Juan Álvarez
Nicolás Bravo
16
José Ma. Arteaga
Juan Aldama
17
Juan Álvarez
Juan Aldama
18
Francisco Murguía
19
R. M. Hidalgo
20
Nicolás Bravo
Ramón Corona
21
Nicolás Bravo
Francisco Murguía
22
Horacio Zúñiga
23
Juan Fernández Albarrán
Para la centralización de las intersecciones se requiere realizar las siguientes acciones:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estudio de ingeniería de tránsito.
Comprar e instalar ocho controles con comunicación GSM.
Instalación de acometida aérea para controles.
Compra e instalación de ocho Software de control de tránsito.
Sistema de comunicación bidireccional.
Comprar e instalar 5,000 metros de cable 7x14
Comprar e instalar 4,205 metros de cable de retenida en acero.
Instalar 64 detectores de presencia y volumen
Diseñar y desarrollar un gráfico dinámico de 23 intersecciones.
Retirar y transladar al almacén de equipos actualmente instalados.
191
2006-2009
Beneficios
Proporcionar un mejor servicio en las vialidades municipales para los 750,000 habitantes, logrando una
mejora de tiempos y evitando congestionamientos a 25 sectores de Toluca, así como reducir los índices
de contaminación ambiental en el municipio.
Descripción
del
Localización
Proyecto
Fuentes de
Financiamiento
Semaforización Municipio de Recursos propios
de
23 Toluca
intersecciones
más
Periodo
de
ejecución
2007
Impactos
esperados
Población
Beneficiada
Mejorar el servicio de 750,000
las
vialidades
del habitantes
municipio
Proyecto 2.
Ciudad infantil de educación vial
Descripción
del
Capacidad
programada
Fuentes de
Financiamiento
Localización
Proyecto
Construcción
y
equipamiento
de la Ciudad
Infantil
de
Educación
Vial
50,000 niños / Municipio de Toluca
año
Periodo
de
ejecución
Recursos municipales 2007 - 2008
y de la iniciativa
privada
Impactos
esperados
Promover
e 200,000
incrementar el uso habitantes
seguro
de
las
vialidades
Proyecto 3.
Instalación de 13 cámaras en las vialidades conflictivas
INTERSECCIÓN
1
Venustiano Carranza
Paseo Colón
2
3
Dr. Gustavo Baz Prada
Isidro Fabela
4
José Ma. Morelos
5
6
José María Morelos
Paseo Vicente Guerrero
7
Sebastián Lerdo de Tejada
8
José María Morelos
28 de Octubre–Jaime Nunó
9
Independencia
José Ma. González Arratia
10
José Ma. Morelos
Josefa Ortiz de Domínguez
11
Isidro Fabela
12
Venustiano Carranza
Benito Juárez
13
Venustiano Carranza
Para la instalación de las cámaras se requiere llevar a cabo las siguientes acciones:
• Comprar e instalar 13 cámaras.
• Comprar sistema de recepción y transmisión de imágenes de CCTV inalámbrico.
• Cimentación de base para poste de cámara.
• Comprar e instalar de poste para cámara de video
192
Población
Beneficiada
2006-2009
Beneficios
Proporcionar una mejor vigilancia para los 750,000 habitantes y así logar una mayor seguridad y
tranquilidad a los habitantes de esta ciudad.
Descripción del
Proyecto
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Instalación de 13 Municipio de Recursos por obra
cámaras de seguridad Toluca
Periodo
de
ejecución
2007 2009
Impactos
esperados
Población
Beneficiada
Proporcionar seguridad 750,000
a los habitantes del habitantes
municipio
Proyecto 4.
Transporte público de gran capacidad
Descripción del
Proyecto
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Propuesta
de
un Municipio de Ramo 33
Recursos
corredor de transporte Toluca
estado
público masivo
Periodo
de
ejecución
2007 2009
del
Recursos
municipales
Impactos
esperados
Población
Beneficiada
Mayor rapidez en el 750,000
desplazamiento de la habitantes
población
del
municipio
Proyecto 5.
Modernización de estacionómetros
Descripción del
Proyecto
Localización
Cambiar los aparatos Ciudad
de
parquímetros Toluca
convencionales
por
aparatos personales de
control por tiempo
aire
Fuentes de
Financiamiento
de Recursos
municipales
privados
Periodo
de
ejecución
2007 2009
y
Impactos
esperados
Población
Beneficiada
Facilitar la gestión al 5,000
municipio y mejorar el personas
servicio
de diarias
estacionamiento en la
ciudad de Toluca
Proyecto 6.
Descripción de los proyectos de señalamiento vertical y horizontal
Los proyectos de alto impacto del programa de señalamiento vertical y horizontal son cuatro:
Cacalomacán (polígono Hábitat 15359), El Cerrillo Vista Hermosa (polígono Hábitat 15350),
Col.Parques Nacionales y Cultural (polígono Hábitat 15364) y Tlachaloya 1ª sección (polígono Hábitat
15380). En cada uno de los polígonos se instalarán señales para el control del tránsito, tales como
señales restrictivas, señales preventivas y pinta de señalamiento horizontal. El número de señales y
metros cuadrados de pintura se muestran a continuación.
POLÍGONO
15359
15350
15364
15380
UBICACIÓN
Cacalomacán
El Cerrillo Vista
Hermosa
Col. Parques
Nacionales y
Cultural
Tlachaloya 1ª.
Sección
SEÑALAMIENTO
RESTRICTIVO
(piezas)
SEÑALAMIENTO
PREVENTIVO
(piezas)
26
31
11
2
SEÑALAMIENTO
HORIZONTAL
(m2)
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
HOGARES
BENEFICIADOS
132
2006-2007
Programa Hábitat
396
606
2006-2007
Programa Hábitat
578
533.2
2006-2007
Programa Hábitat
603
72
2006-2007
Programa Hábitat
430
193
2006-2009
Los anteriores proyectos han sido previamente evaluados y autorizados; tanto en su viabilidad técnica,
financiera y social.
Proyecto 7.
Descripción de los proyectos de nomenclatura
Los proyectos de alto impacto del programa de nomenclatura son cuatro: Cacalomacán (polígono
Hábitat 15359), El Cerrillo Vista Hermosa (polígono Hábitat 15350), Col. Parques Nacionales y
Cultural (polígono Hábitat 15364) y Tlachaloya 1ª sección (polígono Hábitat 15380). En cada uno de
los polígonos se instalarán placas con el nombre de cada una de las calles. La cantidad de placas de
nomenclatura se muestran a continuación.
POLÍGONO
15359
15350
15364
15380
UBICACIÓN
Cacalomacán
El Cerrillo Vista
Hermosa
Col. Parques
Nacionales y Cultural
Tlachaloya 1ª.
Sección
PLACAS DE
NOMENCLATURA
(piezas)
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
HOGARES
BENEFICIADOS
132
2006-2007
Programa Hábitat
396
185
2006-2007
Programa Hábitat
578
700
2006-2007
Programa Hábitat
603
129
2006-2007
Programa Hábitat
430
Los anteriores proyectos han sido previamente evaluados y autorizados; tanto en su viabilidad técnica,
financiera y social.
Rehabilitación y Mantenimiento de Caminos Vecinales
Objetivo
•
Mejorar y mantener las vialidades del municipio en buenas condiciones, con el fin de optimizar la
circulación vehicular y así evitar incomodidades y posibles accidentes al usuario, brindando
siempre un servicio de calidad y a favor de la ciudadanía, cuidando siempre la imagen del
municipio.
Estrategias
•
•
Se incrementarán los trabajos de tipo preventivo, anticipándose a la época crítica (meses de lluvia),
con el propósito de abatir los daños.
Rehabilitar las vialidades del municipio mediante la implementación de campañas de bacheo
permanente, atendiendo las vialidades de mayor afluencia, así como las zonas centrales de cada una
de las 24 delegaciones municipales.
Línea de Acción
•
Mantener en óptimas condiciones las vialidades del municipio, a través de bacheo permanente.
194
2006-2009
Mantenimiento
(bacheo)
de
vialidades
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
%
6.92
100.00
Metas Intermedias
2007
2008
50.77
85.38
Seguridad Pública
Procuración de Justicia
Procuración de Justicia Municipal
Objetivos
•
•
•
•
Asesorar y apoyar jurídicamente al Ayuntamiento y a las dependencias de la Administración
pública municipal, a través de la Dirección Jurídica y Consultiva.
Proyectar, elaborar, revisar y validar los contratos administrativos y civiles.
Representar al H. Ayuntamiento en los juicios laborales, civiles, administrativos y penales que se
presenten en contra de éste.
Intervenir y apoyar en la elaboración del proyecto del Bando de Gobierno Municipal.
Estrategias
•
•
•
•
Ser un área de puertas abiertas y con ideología de servicio para el apoyo total de quien lo solicite.
Proyección, elaboración, revisión y validación de los contratos, convenios y acuerdos en materia
administrativa y civil, con los particulares y otras dependencias públicas, se realizarán con estricto
apego a la Ley.
Representar legalmente al Municipio en todos los procedimientos y juicios que se sigan en su
contra.
Estar pendiente de que las disposiciones del Bando de Gobierno Municipal se cumplan por la
ciudadanía; en caso de infracción se impondrá la sanción que en cada caso corresponda siguiendo
para ello los procedimientos legales correspondientes.
Líneas de acción
•
•
•
Asesorar a las dependencias del Honorable Ayuntamiento de manera oportuna, humanista y
eficiente para la proyección, elaboración, revisión y validación de los contratos.
Representar al Municipio en materia legal, de manera pronta y oportuna, con calidad de servicio.
Total apoyo a las dependencias de la administración pública.
195
2006-2009
2007
2008
2,000
Meta
terminal
(2009)
2,350
2,100
2,200
Contrato
1,132
1,300
1,175
1,225
Juicio
2,028
2,000
2,000
2,000
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Asesoría Jurídica
Asesoría
Validación, revisión y elaboración
de contratos, convenios y acuerdos
de obra pública, arrendamiento y
prestación de servicios
Juicios (Administrativos, civiles,
laborales, penales )
Metas Intermedias
Procuración de Justicia
Derechos Humanos
Objetivos
•
Mejorar la atención a las quejas y denuncias de violaciones de Derechos Humanos que envíen las
otras autoridades de Derechos Humanos a las autoridades o servidores públicos del H.
Ayuntamiento de Toluca.
Disminuir las quejas mediante el aumento de la difusión y divulgación de los derechos humanos
entre las autoridades municipales y en los sectores sociales que integren el Municipio de Toluca,
logrando así incrementar la cultura de respeto de los derechos fundamentales del hombre.
•
Estrategias
•
•
•
•
Llevar debidamente el registro de quejas que la Comisión de Derechos Humanos dirija al
Municipio de Toluca.
Vigilar que se rindan oportunamente los informes que la Comisión de Derechos Humanos del
Estado de México requiera a las autoridades relacionadas con alguna queja iniciada o denunciada.
Impulsar campañas de información mediante la implementación de pláticas en puntos estratégicos
del municipio donde se den a conocer las garantías fundamentales del ser humano, los medios
legales que existen para la defensa de las mismas y las instancias a las que pueden acudir.
Implementar pláticas informativas dirigidas a los servidores públicos donde se les den a conocer sus
derechos y obligaciones para el efecto de que se brinde así una atención ciudadana de calidad, cuyo
fundamento sea la tolerancia, el respeto a la dignidad de la persona humana y el bien común.
Líneas de acción
•
•
•
•
Mantener actualizado el registro de quejas iniciadas en contra de funcionarios municipales.
Registrar debidamente los requerimientos de informes de las Comisiones de Derechos Humanos.
Asesorar a los servidores Públicos y habitantes del Municipio de Toluca que lo requieran, a fin de
que sean respetados sus derechos humanos.
Concertar pláticas informativas en el territorio municipal dirigidas a los habitantes, población
estudiantil, personas con capacidades diferentes y servidores municipales.
Celebrar convenios con instancias de la administración municipal y estatal para mejorar el
reconocimiento de los derechos humanos.
•
196
2006-2009
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Nivel de Atención de Denuncias
%
100
Meta
terminal
(2009)
100
Frecuencia en la violación de los
derechos humanos
Variación anual de pláticas
Informativas Impartidas.
%
16.66
%
- 12
Metas Intermedias
2007
2008
100
100
-4.00
-3.57
-7.40
3.70
18.18
3.84
Seguridad Pública y Protección Civil
Seguridad Pública
Objetivos
•
•
•
•
Lograr que los habitantes de Toluca tengan confianza en la policía, gocen de tranquilidad y
seguridad en sus hogares y áreas públicas, reduciendo significativamente los índices delictivos en el
municipio, con apoyo de la sociedad y estableciendo la cultura de la prevención, dignificando las
condiciones del policía, inculcar valores relacionados con el respeto a la ley y a la vida humana, la
ética, integración familiar y educación.
Mejorar la calidad del servicio otorgado por la policía municipal a través del incremento de los
recursos humanos, parque vehicular, armamento y equipo de radiocomunicación que permita una
mejor cobertura en el territorio municipal y garantizar la seguridad física, patrimonial y tranquilidad
de los habitantes.
Consolidar la coordinación operativa con autoridades estatales y las de los municipios colindantes
con el de Toluca, a través del establecimiento de dispositivos de seguridad conjuntos que permitan
reforzar las actividades de prevención delictiva y de infracciones al Bando de Gobierno Municipal.
Fortalecer el desarrollo de las actividades de investigación para la prevención del delito a través del
equipamiento de instalaciones e incremento y capacitación de personal a efecto de establecer un
Atlas Delictivo, detectar y definir formas de operación de grupos antisociales y ejecutar acciones
tendientes a su erradicación.
Estrategias
•
•
•
Contratar personal, adquisición y modernización del armamento, equipo, auto y moto patrullas.
Implementar dispositivos de seguridad en coordinación con autoridades estatales y de otros
municipios.
Establecer y equipar instalaciones, incrementar y capacitar personal para la investigación y
prevención del delito.
197
2006-2009
Líneas de acción
•
•
Elaborar a través del Consejo Coordinador de Seguridad Pública en el Municipio, un programa
preventivo de seguridad pública que contenga un sistema de información y comunicación
intermunicipal y atlas criminológico que ubique las áreas territoriales con mayor incidencia
delictiva y logre mayor eficacia operativa de los cuerpos de seguridad.
Desarrollar el programa “Comunidad Segura” para la protección de las personas en su casa, en la
calle, en la escuela y el trabajo.
A). Casa segura:
a. A través del Centro Municipal Contra la Violencia Intra-Familiar, dar atención
psicológica a víctimas y familias y lograr restablecer la convivencia en el hogar.
b. Auxilio de la policía mediante una respuesta inmediata a las llamadas del ciudadano,
movilizando sus fuerzas e incrementando las posibilidades de captura de los
delincuentes.
c. Orientar a las familias, tomando en cuenta que la seguridad empieza en casa,
fomentando la cultura de la autoprotección a través de primeros auxilios, prevención de
accidentes, uso y cuidado del gas y de instalaciones eléctricas. Instrucciones sobre
incendios, sismos, inundaciones y contingencias.
B). Calle segura:
a. Llevar a cabo la vigilancia y operativos específicos en calles, avenidas, parques, plazas,
cines, restaurantes, centros de esparcimiento, mercados, ferias y otros, de manera
permanente.
b. Recuperar la figura del “POLICÍA VECINAL” de tal suerte que los elementos se
interrelacionen con los habitantes del barrio, la colonia o la delegación, y que formen
parte de su dinámica social. Promover que los vecinos se conozcan entre sí y con su
policía, logrando la convivencia social para lograr mayor seguridad.
c. Acercar a los mandos directivos de la policía y comandantes de zona con las autoridades
auxiliares y los vecinos para conocer las necesidades y dar seguimiento puntual a las
peticiones y demandas en la búsqueda de soluciones reales a los problemas. Establecer
una relación directa entre ellos, para que todos comprendan que son corresponsables de
prevenir y mejorar la seguridad, además de propiciar que reporten deficiencias en
servicios públicos que afectan las condiciones de seguridad pública.
C). Escuela segura:
a. Fomentar el acercamiento entre maestros, padres de familia, alumnos y autoridades a fin
de garantizar la seguridad dentro y en las inmediaciones de la escuela.
b. Brindar capacitación a padres de familia y profesores para crear conciencia en relación
con la seguridad de los educandos, con el objetivo de que todos los involucrados se
organicen para que se lleven a cabo roles de guardias para evitar los conflictos viales
(con carruseles) y reducir los riesgos de accidentes y robo de infantes en las zonas
escolares.
Así como prevenir y advertir sobre los efectos nocivos de la drogadicción, alcoholismo,
pandillerismo, graffiti, robos, secuestros y violencia intra familiar.
c. Fortalecer la estrategia de rondines escolares, especialmente en los turnos vespertinos y
en las escuelas ubicadas en zonas de alta incidencia delictiva, para detectar y combatir la
venta de drogas en el entorno escolar.
198
2006-2009
•
•
d. Enseñar a los niños y jóvenes puntos básicos de seguridad, a través de charlas en las
escuelas, para que se conviertan en vigías de la seguridad en su escuela, su colonia y su
casa.
D).Trabajo seguro:
a. Implementar operativos para lograr seguridad en el transporte público, sobre todo los
días de pago a trabajadores, en coordinación con las empresas y los bancos, reforzando
la presencia policial en los lugares de cobro, rutas del transporte y otros para asegurar la
integridad y el patrimonio de los trabajadores y patrones.
b. Crear un programa para llevar a cabo acciones conjuntas de las autoridades municipales
y las empresas, para que el área de protección civil oriente a los trabajadores y
empresarios para hacerle frente a catástrofes y accidentes, mediante la realización
periódica de simulacros, cursos de seguridad laboral, primeros auxilios y rutas de
emergencia.
Honestidad en los cuerpos policiales, mediante las siguientes acciones:
a. Eficaces procesos de selección, reclutamiento y capacitación académica permanente de
los elementos de seguridad pública, así como depuración mediante la práctica de
antidoping y sanciones por faltas graves y sobre todo aquellas que atentan contra la
dignidad de las personas. Establecer el servicio profesional de carrera.
b. Creación del “Registro Municipal del Policía” que incluya datos abiertos al público —
reservando aquella información que puede poner en riesgo la integridad personal y
familiar del policía—, para que la ciudadanía conozca a su policía, y en su caso
denuncie cualquier irregularidad o delito cometido por los elementos de seguridad.
c. Incentivar a los cuerpos policíacos con prestaciones, seguros de vida, premios por
efectividad en la lucha contra el crimen, reconocimientos, mejores salarios, cursos para
que mejoren su nivel escolar.
d. Establecer un código de ética del servidor público al servicio de la seguridad de los
ciudadanos y sus bienes.
e. Promover entre la población la cultura de la denuncia como colaboración con las
autoridades con la finalidad de mejorar la actuación del policía y reforzar la honestidad
y eficiencia de los cuerpos de seguridad. Promover la cultura de equidad de género
entre los integrantes de la policía municipal y agentes de tránsito y difundir los derechos
de las mujeres que forman parte de estos cuerpos de orden.
La meta es contar con policía eficaz, mediante las siguientes acciones:
a. Lograr que la Academia de Policía sea reconocida como una de las mejores del país,
como una institución que sirve para mejorar las capacidades del policía, como defensa
personal, manejo de armas, destreza física, primeros auxilios, derechos humanos y
conocimientos básicos de leyes y reglamentos.
b. Mediante convenios con otros cuerpos policiales como PFP, SEDENA, y los
intercambios con cuerpos de policías internacionales, lograr una mayor
profesionalización y adiestramiento táctico de los policías municipales.
c. Promover la superación del policía mediante actividades académicas y de capacitación,
como cursos, seminarios, congresos y actividades culturales y sociales, y buscar que
estos beneficios alcancen también a sus familias.
Con ello se lograrán mejores condiciones de salud y mayor rendimiento físico y
estratégico.
199
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
d. Invertir mayores recursos en equipamiento tecnológico, como: Cámaras de video, y
sistemas de posicionamiento global a bordo de las patrullas y colocados en lugares
estratégicos en diversos puntos de la ciudad para detectar actos indebidos, así como
dotar a los policías de mejores equipos de defensa.
e. Promover una mejor coordinación con policías de otros órganos de gobierno, a fin de
que el apoyo mutuo facilite la labor de prevención y detección de delitos.
f. Implementación de nuevos esquemas tácticos, operativos y estratégicos que permitan
una respuesta inmediata de la policía municipal, que garanticen la efectividad de acción
y otorguen al ciudadano mayor tranquilidad y confianza.
Se llevará a cabo una campaña ciudadana por la seguridad pública, mediante las siguientes
acciones:
a. El gobierno municipal será gestor ante la sociedad para que ésta proponga soluciones
locales para resolver problemas relacionados con la prevención y persecución del delito
y se responsabilice de la parte que le corresponda hacer.
b. El programa de gobierno tendrá como eje principal la participación de los representantes
de los comités ciudadanos o vecinales que en coordinación con las autoridades
municipales implementarán mecanismos para mejorar la seguridad pública en sus
respectivas comunidades.
c. Fomentar los comités ciudadanos de seguridad o “Vigilancia Comunitaria”, quienes
informarán de alteraciones del orden social a la nueva policía municipal preventiva,
garantizando de esta manera la comunicación y rápida respuesta por parte de la fuerza
pública.
d. Implementar sistemas de comunicación ciudadana para la denuncia, como Internet,
teléfono, buzones en la vía pública y mostradores en las distintas dependencias
municipales.
e. Difundir el Bando de Gobierno Municipal para dar a conocer los derechos y
obligaciones de los ciudadanos, así como las sanciones en caso necesario.
f. Fortalecer la difusión entre los ciudadanos, especialmente entre las mujeres, sobre los
puntos básicos de seguridad para reducir sustancialmente los riesgos y mejorar su
capacidad de respuesta ante situaciones de peligro.
g. Recuperar todos los módulos de policía como ejes de la estrategia de seguridad del
municipio. Los módulos deben estar en funciones veinticuatro horas al día con guardias
permanentes, radiocomunicación y con la iluminación adecuada. A partir de su buen
funcionamiento, rediseñar las estructuras y los procedimientos operativos de la policía
preventiva.
Conforme a la ley y a otras disposiciones, gestionar ante organismos nacionales e internacionales,
apoyos para destinarlos al combate a la delincuencia y a la prevención del delito.
Adquirir y modernizar el armamento.
Incrementar el parque vehicular, instalando el sistema GPS.
Adquirir y modernizar el equipo de radiocomunicación.
Planear dispositivos conjuntos con la Agencia de Seguridad Estatal y las Direcciones de Seguridad
Pública de otros municipios.
Realizar dispositivos conjuntos de prevención de asaltos y robos al autotransporte y pasajeros.
Implementar dispositivos conjuntos de prevención del delito en zonas detectadas con alta incidencia
delictiva.
200
2006-2009
•
•
•
•
•
•
Llevar a cabo dispositivos conjuntos para la detección y recuperación de vehículos robados.
Realizar recorridos de vigilancia y prevención de infracciones al Bando de Gobierno por las
diferentes zonas del municipio.
Establecer y equipar adecuadamente instalaciones para realizar investigación para la prevención del
delito.
Contratar personal especializado en investigación para la prevención del delito.
Implementar programas específicos de capacitación de personal.
Definir políticas de prevención de la delincuencia.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Cobertura de la seguridad pública
%
9
Meta
terminal
(2009)
27
Índice de equipamiento
%
11
25
Metas Intermedias
2007
2008
11
11
10
10
Descripción
del
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Proyecto
Periodo
de
ejecución
Impactos
esperados
Población
Beneficiada
Garantizar la seguridad
física, patrimonial y
tranquilidad de los
habitantes.
Establecer dispositivos
de seguridad conjuntos
que permitan reforzar
las
actividades
de
prevención delictiva y
de
infracciones
al
Bando de Gobierno.
747,512
Habitantes
Detectar
y
definir
formas de operación de
grupos antisociales y
ejecutar
acciones
tendientes
a
su
erradicación.
747,512
Habitantes
Instalación del
sistema GPS
423 unidades
Territorio
Municipal
Ramo 33
2007
Dispositivos
en
coordinación
con la ASE y
Direcciones
de seguridad
pública
de
otros
municipios
Establecer
atlas delictivo
municipal
Por definir
Cabecera
Municipal
Ramo 33
2007
Por definir
Territorio
Municipal
Ramo 33
2007
Territorio
Municipal
201
2006-2009
Seguridad Pública y Protección Civil
Protección Civil
Objetivos
•
•
Contar con un cuerpo de protección civil lo suficientemente preparado, equipado y capacitado para
hacer frente a las situaciones de riesgo que se presenten en el municipio.
Contar con instancias y programas para prestar asistencia social a grupos vulnerables y en riesgo y
se obtengan resultados significativos.
Identificar, difundir y prevenir los principales riesgos a los que se encuentra expuesta la ciudadanía
del municipio, ocasionados por emergencias o desastres, sean de fenómenos naturales o antrópicos.
Mejorar la respuesta de auxilio a la ciudadanía, a través de las acciones y coordinación de los
diversos cuerpos de emergencia, minimizando los tiempos de respuesta.
•
•
Estrategias
•
•
•
Identificar los riesgos de origen natural o provocados por el hombre.
Actualizar y difundir el Atlas Dinámico de Riesgos del Municipio, así como la Información de
Riesgos a la Presidencia.
Realizar reuniones con integrantes del Cuerpo Colegiado para la Atención de Fenómenos
Perturbadores, mediante representantes de los sectores público, privado, social y académico.
Establecer los mecanismos de concertación, coordinación y colaboración con los sectores público,
privado, social y académico, para garantizar que las acciones de prevención, auxilio y recuperación
se desarrollen en forma eficiente.
Mantener un programa de capacitación, que identifique las necesidades específicas de acuerdo a
zonas de riesgo y sectores vulnerables de la población.
Consolidar mediante instrumentos y mecanismos específicos, la difusión de la cultura de protección
civil, convirtiéndola en el soporte que permita realizar la seguridad integral de la población.
Simplificar y eficientar las verificaciones con relación a las medidas de seguridad en los
establecimientos generadores de riesgo.
Controlar la fabricación, distribución, almacenamiento y venta de productos que se manejan de
manera clandestina.
Consolidar el conocimiento y uso eficiente de las medidas de seguridad en los establecimientos
comerciales y de servicios.
Mejorar los planes y programas en casos de emergencia, para reducir los efectos destructivos que se
presenten en cualquier eventualidad.
•
•
•
•
•
•
•
Líneas de acción
•
•
Obtener financiamiento para la difusión de la cultura de la protección civil a través de materiales
editoriales informativos elaborados por la Unidad de Protección Civil.
Obtener apoyo con organizaciones y dependencias especializadas en capacitación para la
actualización del personal.
Fomentar la actualización periódica de los programas internos de protección civil a través de las
asociaciones, grupos de ayuda mutua, colegios, cámaras, etc.
•
202
2006-2009
•
•
•
•
•
•
Elaborar diagnóstico de necesidades de capacitación especializada, en las industrias ubicadas en el
municipio, con la finalidad de proporcionar cursos, conferencias, talleres y simulacros.
Coordinar la integración del material de capacitación y difusión con los que cuenta la Unidad, en
los Centros Escolares mediante la tecnología de enciclomedia.
Mantener la difusión del Atlas de Riesgos Municipal y servicios que ofrece la Unidad Municipal de
Protección Civil.
Mantener la atención eficiente y oportuna de los reportes de la ciudadanía con relación a lugares no
autorizados para el manejo de sustancias peligrosas.
Consolidar los planes y programas de emergencia que se tienen establecidos con diversos sectores y
en diferentes zonas del territorio municipal.
Realizar simulacros en coordinación con los cuerpos de emergencia, en atención a las zonas de
riesgo determinadas en el Atlas de Riesgos Municipal.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Reuniones con los integrantes del Consejo
Municipal de Protección Civil.
Reuniones
12
Meta
terminal
(2009)
28
Establecer convenios de coordinación y
colaboración con representantes de los tres
niveles de gobierno así como con los sectores
privado y social.
Convenio
6
Integración de comités de protección civil y
brigadas vecinales en el territorio municipal
Comité
Capacitación a la población para fomentar la
cultura de protección civil
Metas Intermedias
2007
2008
12
12
10
6
4
0
146
146
0
Curso
263
1,475
525
700
Difusión (campaña) de la cultura de
protección civil, con material didáctico y en
medios de comunicación
Campaña
4
25
10
10
Implementación de simulacros
Simulacro
91
365
135
150
Reuniones de trabajo orientadas a la creación
y aplicación de programas de prevención de
riesgos y auxilio a la población.
Reunión
34
78
34
34
Inspección de medidas de seguridad
específicas a inmuebles que por su actividad
sean de bajo, mediano y alto riesgo, así como
la implementación de simulacros.
Inspección
1891
6159
2459
2500
Verificación por tipo de riesgo en el territorio
municipal, así como a inmuebles que sean de
bajo, mediano y alto riesgo
Verificación
270
950
340
340
Actualización y difusión del atlas de riesgos
municipal, en formato digital, (disco
compacto)
Evento
1
18
7
7
203
2006-2009
Descripción del
Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Elaborar el “Programa de
Seguridad
Municipal
Sustentable”, en el cual se
contemple la protección y
preservación del medio
ambiente
Establecer el modelo de
gestión con calidad, en
todos los procedimientos
que lleva a cabo la Unidad
de Protección Civil, con la
finalidad de obtener la
certificación
correspondiente.
1
Territorio
Municipal
Recursos propios
Ramo 33
1
Unidad
Municipal de
Protección
Civil
- Recursos
propios
Periodo
de
ejecución
2007
2007 - 2008
Impactos
esperados
Población
Beneficiada
Reducción del
deterioro ambiental en
el municipio.
Población del
Municipio
Difundir la misión,
visión, objetivos y
programas de trabajo
mediante los cuales se
labore en el nuevo
período gubernamental.
120,000
Habitantes
Difundir ante las
instancias con las que
se tiene relación, pero
sobre todo a la
ciudadanía, sobre la
nueva mecánica de
trabajo implantada en
la Unidad Municipal
Cimiento para la Seguridad Integral
Conducción de las Políticas Gubernamentales
Apoyo a las Políticas Gubernamentales
Comunicación Social y Relaciones Públicas
Objetivo
•
Apoyar a todas las dependencias del H. Ayuntamiento de Toluca para la difusión eficaz y oportuna
de las obras y acciones emprendidas por la administración, así como operar de manera eficiente y
transparente el proceso de comunicación entre el gobierno y la ciudadanía.
Estrategias
•
•
•
•
•
Mantener informada a la ciudadanía de las acciones del gobierno municipal.
Captar los mensajes de la población que se manifiesten a través de los medios de comunicación.
Normar, autorizar y supervisar el diseño, producción y desarrollo de toda campaña o publicación.
Verificar la información referente al Ayuntamiento que se publique a través de los medios de
comunicación, en cuanto a veracidad, oportunidad y fuentes de información.
Fomentar la participación y aceptación ciudadana hacia los proyectos y obras de nuestro gobierno,
generándoles una sensación de identidad y pertenencia para con sus autoridades.
Elaborar material informativo para divulgar entre los estudiantes y la población en general la
constitución del gobierno municipal, sus funciones y servicios.
•
204
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
Hacer la cobertura periodística de las principales acciones del gobierno municipal, previa
elaboración de una agenda para el efecto.
Elaborar boletines con fotografías cuyo contenido refleje las tesis básicas de la administración.
Hacer llegar el material informativo producido en la Coordinación a todos los medios de
comunicación disponibles.
Organizar y supervisar ruedas de prensa y entrevistas con los funcionarios municipales.
Promover convenios con radiodifusoras para que realicen programas transmitidos en vivo desde
colonias o delegaciones, o desde actos de relevancia para el gobierno municipal.
Mantener una relación de respeto y cordialidad con los representantes de los medios de
comunicación; proporcionarles información e invitarlos a las ruedas de prensa y actividades del
gobierno municipal.
Mantener actualizados los archivos fotográficos, de audio y video.
Captar las quejas o mensajes de la ciudadanía publicados o transmitidos en los medios y turnarlos
para su atención a la dependencia competente.
Indice de población informada a
través de materiales impresos.
Captar los mensajes de la población
que se manifiestan a través de
medios de comunicación impresos.
Eficientar el diseño de vinilonas,
espectaculares, pendones y
medallones.
Eficiencia en la elaboración de
comunicados de prensa.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
%
25
%
Metas Intermedias
2007
2008
100
51
77
25
100
53
83
%
21
100
50
81
%
23
100
50
77
Apoyo a las Autoridades Auxiliares
Delegaciones y Subdelegaciones
Objetivos
•
•
Mantener vínculos con los delegados y subdelegados municipales y el Gobierno Municipal,
canalizando las solicitudes de información, servicio, quejas y sugerencias de los habitantes de las
comunidades de este municipio, procurando darle el seguimiento necesario a través de las
dependencias, así mismo verificando oportuna y eficazmente el trámite solicitado, cerrando el ciclo
con la confirmación de que dichas peticiones fueron atendidas y en su caso cumplidas.
Otorgar apoyo necesario a las diversas comunidades de este municipio, para la celebración de
diversos festivales.
205
2006-2009
Estrategias
•
•
•
•
Atender a la población de manera eficiente y eficaz, utilizando tecnología de información que nos
permita verificar la satisfacción de los vecinos de las diversas delegaciones y subdelegaciones en
sus necesidades y demandas.
Rendir un informe de todas aquellas peticiones, quejas y sugerencias de los habitantes de las
delegaciones y subdelegaciones municipales.
Coordinar programas y acciones de los Delegados y Subdelegados con las cuales se pretenda
beneficiar a su comunidad.
Coordinar programas y acciones que los Delegados y Subdelegados pretendan realizar en beneficio
de los habitantes de las Delegaciones y Subdelegaciones municipales, mediante la adecuada
promoción y difusión de los eventos cívico culturales.
Líneas de Acción
•
•
•
•
La atención se llevará a cabo a través de las autoridades auxiliares y de la misma Dirección de
Delegaciones y Subdelegaciones municipales, de acuerdo a sus intereses particulares,
predominando el interés colectivo sobre el particular.
Realizar de manera permanente y continua visitas de trabajo y supervisión a las comunidades de las
delegaciones y subdelegaciones, a efecto de validar el trámite y cumplimiento de las necesidades y
peticiones.
Gestionar los apoyos destinados a las Delegaciones y Subdelegaciones municipales, para la
realización de los diferentes eventos.
Supervisar el destino de los recursos y apoyos que sean en beneficio de los habitantes de las
diversas Delegaciones y Subdelegaciones.
Renovación de Delegados y
Subdelegados
Fijación del Bando de Gobierno
Municipal
Llevar a cabo reuniones de trabajo
con delegados y subdelegados
municipales
Unidad de
Medida
Delegación
y
Subdelegación
Bandos de
Gobierno
Municipal
Reunión de
trabajo
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
1
Metas Intermedias
2007
2008
1
1
1
3
3
3
3
0
15
8
7
206
2006-2009
Fortalecimiento para la Participación Social
Consejos de Participación Ciudadana
Objetivos
•
•
Mejorar la eficiencia de los mecanismos de Participación Ciudadana.
Aumentar la confianza y el interés de la población en los integrantes de los Consejos de
Participación Ciudadana y en consecuencia obtengan un mayor respaldo en sus actividades y
decisiones.
Estrategias
•
•
•
•
•
•
•
Facilitar, fomentar e impulsar la organización y participación ciudadanas para mejorar las
condiciones de vida que coadyuven al desarrollo sustentable del Municipio a través del enlace
gubernamental, vinculación y gestión social.
Promover la participación ciudadana en la aplicación de programas para el mejoramiento social.
Implementar acciones de asistencia a los Consejos de Participación Ciudadana, que ayuden a
obtener un alto desempeño de los mismos.
Fomentar y fortalecer la colaboración de la ciudadanía en los programas y asuntos de carácter
público.
Mantener una vinculación estrecha y comunicación permanente con la ciudadanía a través de los
COPACIS, que permita conocer oportunamente los logros y demandas sociales por cada sector.
Establecer modalidades de acercamiento de las áreas del gobierno municipal con la población y los
miembros del Consejo de Participación Ciudadana.
Implementar acciones de reconocimiento de la importancia de las actividades de los Consejos de
Participación Ciudadana, en las dependencias de la administración municipal.
Líneas de acción
•
•
•
•
•
•
•
Realizar reuniones informativas, de concertación y de retroalimentación entre los Consejos de
Participación Ciudadana y áreas operativas de la administración, para la planeación y ejecución de
los programas, objetivos y metas de gobierno.
Actualizar el diagnóstico de la situación actual de los sectores de la zona urbana en materia de
obras y servicios municipales.
Realizar reuniones regionales con los Jefes de Sector, para conocer avances de sus programas, la
problemática regional y la demanda social.
Participar en la elaboración, publicación y difusión de la “Convocatoria para la Elección de los
Consejos de Participación Ciudadana 2006-2009”.
Colaborar en la organización y desarrollo de la elección de los Consejos de Participación
Ciudadana en los 90 sectores de la ciudad de Toluca.
Realizar la conformación e integración de COCICOVIS (Comités Ciudadanos de Control y
Vigilancia), en los 90 sectores de la ciudad.
Implementar disposiciones y acciones de ahorro y de utilización racional de los recursos.
207
2006-2009
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Índice de Participación social
%
100
Meta
terminal
(2009)
100
Grado de Participación de la
Sociedad
Grado de supervisión y Vigilancia
de la Ciudadanía
%
96.87
%
N/C
Metas Intermedias
2007
2008
100
100
98
97
97.5
N/C
N/C
N/C
Apoyo a las Políticas Gubernamentales
Apoyo a las Autoridades Auxiliares
Objetivos
•
Incrementar las acciones de asistencia a los Consejos de Participación Ciudadana, que logre un alto
desempeño de las metas fijadas por las autoridades auxiliares y por el Ayuntamiento.
Aumentar la confianza y el interés de la población en los integrantes de los Consejos de
Participación Ciudadana y en consecuencia obtengan un mayor respaldo en sus actividades y
decisiones.
Promover y facilitar la gestión de las solicitudes de las autoridades auxiliares proyectando
eficiencia y eficacia del Gobierno Municipal.
•
•
Estrategias
•
•
Fomento a la Organización y Participación Social.
Establecer una comunicación permanente con la ciudadanía a través de los COPACIS, que permita
conocer oportunamente los logros y demandas sociales por cada sector.
Aumentar el acercamiento de las áreas del gobierno municipal con los miembros del Consejo de
Participación Ciudadana.
Incrementar el reconocimiento de la importancia de las actividades de los Consejos de Participación
Ciudadana, en las dependencias de la administración municipal.
Orientar a la población en la forma de organización a fin de satisfacer las demandas de su colonia.
Sistematizar la información recopilada y agilizar los trámites de inspección e investigación
domiciliaria.
•
•
•
•
Líneas de accion
•
•
•
Realizar reuniones informativas, de concertación y de retroalimentación entre los Consejos de
Participación Ciudadana y la Dirección, para establecer los lineamientos de comunicación, así
como acciones a desarrollar de ambas partes.
Actualizar y distribuir un documento informativo denominado “Conoce tu Consejo de Participación
Ciudadana”, que contenga su organización y funcionamiento por sector.
Coordinar con las distintas instancias del gobierno municipal, jornadas de mejoramiento de los
sectores y sus habitantes.
208
2006-2009
•
•
•
•
Apoyar en la organización de competencias en rubros de recreación, cultura y deporte, entre los
diferentes sectores del municipio.
Realizar el directorio con fotografía de los Consejos de Participación Ciudadana.
Realizar la verificación de domicilios, para la expedición de las constancias domiciliarias a los
interesados que así lo soliciten.
Realizar la verificación y confirmar el acuerdo de los vecinos, para la expedición de los vistos
buenos para giros de comercios establecidos.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Índice de Participación social
%
100
Meta
terminal
(2009)
100
Grado de Participación de la
Sociedad
%
96
98
Metas Intermedias
2007
2008
100
100
97
97
Protección Jurídica de las personas y sus bienes
Objetivos
•
•
•
•
•
•
•
Actualizar, modernizar y reforzar la sistematización para la inscripción de los actos del Registro
Civil.
Conciliar problemas menores entre ciudadanos.
Calificar en el ámbito de la competencia las infracciones a los ordenamientos de carácter municipal
en los términos de lo dispuesto en el Bando de Gobierno Municipal.
Apoyar y rehabilitar a menores infractores.
Preparar y coordinar las Sesiones del Honorable Ayuntamiento. Vigilando se lleven a cabo las
señaladas en la Ley Orgánica Municipal.
Apoyar en la elaboración del proyecto del Bando de Gobierno Municipal.
Recibir, con trato digno y de calidad, las peticiones dirigidas al C. Presidente Municipal.
Estrategias
•
•
•
•
•
•
•
Mantener actualizados los requerimientos de las oficinas, para que el programa de sistematización
trabaje con la calidad necesaria para atender todas las peticiones ciudadanas.
Divulgación de la campaña de regularización de actos pertenecientes a esta área (casamientos,
nacimientos, etc.), en las delegaciones y sectores pertenecientes a esta demarcación.
Capacitar al personal de estas oficinas para que trabajen con eficiencia y otorgue un servicio con
calidad y dignidad humana.
Compra de papel seguridad para que no haya faltantes, ya que el Registro Civil es un gran icono de
ingreso al Municipio.
El trámite puntual, digno y oportuno a la conciliación de controversias menores que se susciten
entre particulares, así como el levantamiento de actas por extravío de documentos.
Todo ciudadano que altere el orden y la seguridad del Municipio de Toluca será remitido a la
Comisaría municipal.
Trabajando conjuntamente con el Gobierno del Estado de México se dará rehabilitación al menor
infractor.
209
2006-2009
•
•
•
•
•
Será prioritaria y determinante la asistencia ejecutiva en todas las Sesiones de Cabildo, así como el
registro de los acuerdos y las decisiones emitidas en este Órgano de Gobierno.
Presentarse a cada una de las reuniones que los miembros del Honorable Cabildo convoquen para la
elaboración del Bando de Gobierno Municipal.
Entrega puntual de la Gaceta Municipal.
Otorgar la Constancia Domiciliaria, con los mínimos trámites, agilizar la inspección del domicilio,
dando un trato digno y humanitario al ciudadano.
Foliar las peticiones, para que en un lapso no mayor de tres días, se dé a conocer el número de
seguimiento al ciudadano y a qué área se turnó.
Líneas de acción
•
•
•
•
•
•
•
•
Reportar inmediatamente al área correspondiente cualquier anomalía o falla del programa de
sistematización.
Trabajar conjuntamente con la Dirección del Registro Civil en el Estado de México, en la campaña
de regularización de actos del Registro Civil, dándole suficiente difusión para crear conciencia en la
población de su importancia, principalmente entre adultos mayores.
Que el personal acuda a cursos que imparte el área de capacitación del Municipio de Toluca,
enfocándonos a las necesidades de cada uno de los trabajadores, como son de actualización,
calidad, relaciones humanas, para elevar el rendimiento del servicio del empleado.
Exhortar al ciudadano a guardar el orden, respetarse mutuamente y respetar la dignidad humana.
Recibiendo del personal de esta área trato digno hacia su persona.
Con el menor infractor estamos comprometidos a otorgarle un trato digno, humanitario y el apoyo
total de este Ayuntamiento para su rehabilitación, contribuyendo al bien común del municipio y de
la sociedad.
Cuidar especialmente la elaboración y el archivo de las Actas de Cabildo, que constituyen la
memoria histórica de la Administración, misma que estará siempre a disposición de los
funcionarios y de los ciudadanos
Coordinar la publicación del Bando de Gobierno Municipal, de acuerdo a lo marcado en la Ley
Orgánica Municipal.
Se dará a conocer al ciudadano el número de folio de su petición y que en tres días hábiles regrese a
las oficinas para que se le dé el número de seguimiento y área a la que fue turnado, para que el
ciudadano encuentre un trato digno y humanitario y tenga una respuesta más ágil.
Actas de los diferentes actos del
estado civil de las personas
Copias de actas certificadas
Actas informativas por extravío o
dependencia económica
Arrestados por faltas al Bando
Municipal
Apoyo en la rehabilitación a
menores infractores
2007
2008
60,000
Meta
terminal
(2009)
65,000
62,000
61,000
Copia
100,025
100,050
100,000
100,000
Acta
21,069
21,500
21,100
21,300
Remitidos
15,000
15,000
15,000
15,000
Apoyo
875
935
900
900
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Acta
210
Metas Intermedias
2006-2009
Sesiones de Cabildo
Elaboración de actas y apéndices de
Cabildo
Publicaciones Oficiales
Expedición
de
Constancias
Domiciliarias
Conferencias Exposiciones y visitas
guiadas
Canalización de peticiones a las
áreas competentes
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Sesión
60
Meta
terminal
(2009)
60
Documento
100
100
Metas Intermedias
2007
2008
60
60
100
100
Publicación
50
50
50
50
Documento
12,739
13,000
12,800
12,900
Conferencia
12
20
20
20
Documento
1,860
2,500
2,000
2,300
Planeación y Conducción del Desarrollo Municipal
Objetivos
•
•
•
Ejecutar el proceso de planeación y evaluación de la administración pública municipal, que
contribuya a la toma de decisiones.
Garantizar a la ciudadanía el derecho de acceso a la información pública que se genera o se
encuentre en posesión de los sujetos obligados municipales, así como promover acciones concretas
que contribuyan a fortalecer el desarrollo de la transparencia en las acciones de gobierno.
Atender y dar seguimiento, de forma eficiente y oportuna, a las llamadas que la ciudadanía realice a
través del Programa de Servicios 072.
Estrategias
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Vigilar la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2006-2009.
Diseñar e instrumentar los lineamientos de control y evaluación para la administración pública
municipal.
Coordinar la integración del Presupuesto por Programa Municipal, para los ejercicios 2007, 2008 y
2009.
Diseñar la metodología para la elaboración del Programa Operativo Anual 2007, 2008 y 2009.
Coordinar la integración de los informes anuales del Presidente Municipal.
Elaborar el documento “Metas alcanzadas de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal”, ejercicios
2006, 2007 y 2008.
Aplicar encuestas referentes al quehacer municipal.
Apoyar la cultura y tradiciones de las delegaciones del municipio.
Instrumentar procedimientos eficientes que garanticen transparentar la gestión pública y el acceso a
la información pública municipal.
Comunicación estrecha y permanente con las dependencias involucradas con el Programa de
Servicios 072, para lograr las metas establecidas.
Atender eficientemente y oportunamente al reporte de la ciudadanía.
Seguimiento del reporte del ciudadano hasta su total cumplimiento.
211
2006-2009
Líneas de Acción
•
•
Dar seguimiento de manera permanente al Plan de Desarrollo Municipal, a través del Presupuesto
por Programa Municipal y el Programa Operativo Anual.
Convocar a la Comisión de Planeación para que participe con propuestas orientadas al desarrollo
del municipio.
Aplicar evaluaciones permanentes a las áreas de la administración pública municipal.
Integrar los Informes Anuales del Presidente Municipal Constitucional, en los cuales se expresen
los logros y avances de la administración pública municipal.
Dar cumplimiento anual a lo estipulado por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de
México referente al documento “Metas alcanzadas de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal” .
Aplicar trimestralmente encuestas del quehacer municipal, que permitan medir la prestación de los
servicios que brinda el Ayuntamiento.
Publicar Breves Historias Delegacionales, que contribuyan a difundir las tradiciones e idiosincrasia
de los habitantes de las comunidades.
Incluir en la página oficial, herramientas necesarias para facilitar a la ciudadanía el derecho al
acceso a la información pública del municipio, como son:
Canalizar de manera oportuna a las áreas de la administración pública, las peticiones de servicios
que atiende el Programa 072.
Procurar que las áreas involucradas en el Programa de Servicios 072 adquieran el compromiso de
dar cabal cumplimiento a las peticiones de la población.
•
•
•
•
•
•
•
•
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Integración del Informe del
Programa de los 100 días
Integración del Plan de Desarrollo
Municipal 2006-2009
Integración del Programa Operativo
Anual 2007
Elaboración del 1er Informe de
Gobierno
Evaluación trimestral
Documento
1
Documento
1
Documento
1
Convocar a la Comisión de
Planeación
Integración
del
documento
“Presupuesto
por
Programa
Municipal”
Integración del documento “Metas
Alcanzadas de Acuerdo al Plan de
Desarrollo Municipal”
Elaboración y aplicación trimestral
de
encuestas
del
quehacer
municipal
Elaboración y aplicación semestral
de encuestas de atención al público
Impresión de cuadernillos referentes
a la historia de las Delegaciones
Municipales
Recepción de llamadas a través del
Programa de Servicios 072
Canalización,
seguimiento
y
atención de las peticiones del
Programa de Servicios 072
Reunión
2
Documento
1
Meta
terminal
(2009)
Documento
Documento
Documento
Encuesta
1
Encuesta
Metas Intermedias
2007
2008
1
1
1
1
1
1
2
4
4
2
4
4
1
1
1
1
1
2
4
4
1
2
2
Ejemplar
10,000
Reporte
4,223
4,192
4,235
Reporte
4,111
4,079
4,229
212
2006-2009
Administración y Control Gubernamental
Desarrollo de la Función Pública Municipal
Objetivos
•
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollar un modelo de administración profesional integrando el capital humano, de gestión y
tecnológico para generar mejores prácticas en el desempeño gubernamental, estableciendo los
cimientos para una cultura orientada a la transparencia, eficiencia e institucionalidad.
Diseñar y desarrollar la metodología para el Sistema de Gestión de Recursos Humanos con enfoque
de competencias.
Actualizar el marco jurídico municipal, las atribuciones, funciones, procesos y trámites, a efecto de
regular el régimen interno de la administración con criterios de eficiencia y mejora continua.
Desarrollar plataformas de gestión administrativa que simplifiquen y controlen trámites y acciones,
generando reportes e indicadores de gestión y de bienestar social de cada uno de los programas
municipales.
Proponer las modificaciones que sean necesarias para mantener vigente el organigrama municipal.
Ofrecer a las áreas del Ayuntamiento conseguir certificaciones de calidad, programas de mejora
continua o reingeniería que permitan adquirir certificaciones en estándares internacionales sobre la
gestión y administración pública.
Conocer las necesidades sobre capacitación de las áreas del Ayuntamiento de Toluca para apoyar la
conclusión de estudios truncados, a través de programas federares como INEA y CENEVAL.
Contar con un documento que permita definir por puesto el nivel educativo que requiere cada área
así como especialización necesaria para desempeñar funciones o actividades específicas.
Estrategias
•
•
•
Establecer la estructura que rige a cada una de las unidades administrativas que conforman al
Ayuntamiento de Toluca.
Contar con las condiciones que sean favorables para someter a cualquier área del Ayuntamiento a
Certificaciones de Calidad, programas de mejora continua o reingeniería de procesos.
Proponer a las unidades administrativas que integran al H. Ayuntamiento los programas idóneos
para someterse a certificaciones de calidad.
Líneas de acción
•
•
•
•
•
•
•
Integrar el comité de mejora regulatoria.
Elaborar la matriz de suficiencia y pertinencia.
Formular proyectos de reglamentos.
Integrar el comité de planeación tecnológica.
Promover la elaboración de reingeniería de procesos, plataformas tecnológicas y sistema de
indicadores de gestión.
Difundir programas de calidad entre las áreas del H. Ayuntamiento.
Informar sobre las certificaciones de calidad e ISO a las unidades administrativas.
213
2006-2009
•
Asesorar a las áreas que se quieran preparar, someter e implementar esquemas de calidad, obtener
certificaciones, programas de mejora continua y aplicación de reingeniería.
Desarrollo sistemas y tecnificación del municipio
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Proceso
2
Proceso
0
Mantenimiento de la red de datos
Equipos
300
Mejoramiento y actualización de
equipo de cómputo
Equipos
450
Reparación de equipos de cómputo
Equipos
300
Mejoramiento de procesos
administrativos
Índice de automatización de los
procesos administrativos
Meta
terminal
(2009)
2
(12 en 3 años)
1
(5 en 3 años)
400
(2700 en 3
años)
750
(2700 en 3
años)
600
(1,800 en 3
años)
Metas Intermedias
2007
2008
4
4
2
2
1000
1000
750
750
600
600
Mantenimiento y reparación a servidores, conmutador y telefonía
Adquisición de servicios que
requiera el equipo actual
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Porcentaje
0
Meta
terminal
(2009)
98%
(en 3 años)
Metas Intermedias
Meta
terminal
(2009)
1
(en 3 años)
1
(en 3 años)
Metas Intermedias
Meta
terminal
(2009)
10%
(95% en 3
años)
5%
(90% en 3
años)
Metas Intermedias
2007
2008
98%
98%
Revisión y mejora del Sistema de Nómina
Evaluación de características
sistema actual
Implementación de sistema
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Evaluación
0
Mejora
0
2007
2008
1
1
1
1
Estructura Orgánica Municipal 2006-2009
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Actualización estructuras orgánicas
de Direcciones Generales hasta
Jefaturas de Departamento
%
15%
Actualización Estructura Orgánica
2006-2009
% Validación
Organigrama
0
Los vistos buenos que se requieren para contar con
un Organigrama validado son: Presidente, Secretario
del Ayuntamiento, Tesorero y Director General de
Administración
214
2007
2008
40%
30%
45%
40%
2006-2009
Mejorar contenido de los Manuales de Organización, Normas y Procedimientos
Procedimiento actualizado por
unidad administrativa
Manual de Organización
actualizado por unidad
administrativa
Elaboración de Manuales de
Organización, Normas y
Procedimientos de unidades
administrativas de nuevas creación
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
%
4%
%
2%
%
0
Meta
terminal
(2009)
6%
(85% en 3
años)
8%
(80% en 3
años)
10%
(70% en 3
años)
Metas Intermedias
2007
2008
37%
38%
30%
40%
30%
30%
Proponer a Cabildo Reglamento de Funcionamiento para la Administración Pública Municipal de
Toluca 2006-2009
Vo. Bo. de avances por unidades
administrativas por parte de la
Dirección Jurídica y Consultiva
Reglamento de Funcionamiento
para la Administración Pública
Municipal
Meta
terminal
(2009)
10%
(85% en 3
años)
10%
(85% en 3
años)
Metas Intermedias
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Metas Intermedias
%
0
80%
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
%
0
%
0
% Documento
armado
0
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
%
0%
% Documento
concluido
0%
Unidad de
Medida
2007
2008
37%
38%
35%
40%
Catálogo de capacitación
Acopio de necesidades por
unidades administrativas
2007
2008
80%
80%
Catálogo de Perfiles laborales
Actualización de expedientes de
mandos medios y superiores
Elaboración de perfiles de acuerdo
a especialización de las unidades
administrativas
Elaboración de catálogo de Perfiles
laborales
Meta
terminal
(2009)
90%
(en 3 años)
Metas Intermedias
2007
2008
40%
60%
60%
(en 3 años)
20%
40%
60%
(en 3 años)
20%
40%
Reglamento sobre Método de incorporación al organismo público
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Expedientes con documentación
requerida completa
%
0
Grado de estudios concluidos por
unidad administrativa
%
por estudios
concluidos y
unidades
administrativas
Propuesta para revisión y
validación de la Dirección Jurídica
y Consultiva
% Documento
armado
Meta
terminal
(2009)
Metas Intermedias
2007
2008
90%
(en 3 años)
40%
60%
1%
85%
(en 3 años)
35%
75%
0
85%
(en 3 años)
35%
75%
215
2006-2009
Proyecto de Evaluación, promociones e incentivos a los servidores públicos
Clasificación por puesto, categoría
y nivel de estudios al personal que
labora en el Ayuntamiento
Elaboración de proyecto de
evaluación, promociones e
incentivos
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
%
0%
% Proyecto
0%
Metas Intermedias
2007
2008
85%
(en 3 años)
35%
75%
90%
(en 3 años)
90%
90%
Tecnificar procesos de solicitud de información con proveedores o prestadores de servicios
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Proceso
0%
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Procesos por tecnificar
Meta
terminal
(2009)
95%
(en 3 años
Metas Intermedias
Meta
terminal
(2009)
2
Metas Intermedias
2007
2008
40%
70%
Promover la Certificación de procesos
Certificación de procesos
Proceso
1
2007
2008
0.5
0.5
Digitalización de los documentos del archivo de concentración
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta
terminal
(2009)
Programación presupuestal para compra
de equipo y adecuaciones a la
infraestructura
%
0
Documentos digitalizados
%
0
Metas Intermedias
2007
2008
5%
(80 en 3 años)
35%
40%
5%
(80% en 3 años
35%
40%
Cartera de Proyectos de Alto impacto del Programa
Descripción del
Proyecto
Crear
políticas
públicas
que
generaren
confianza a la
Iniciativa Privada,
y captación de
recursos
de
programas
federales
y
estatales
Capacidad
programada
Implementación
del
Servicio
Profesional
de
Carrera
Localización
Ayuntamiento de
Toluca
Fuentes de
financiamiento
De acuerdo a la
forma
de
financiamiento
que
indique
Tesorería
Municipal
a
proyecto
del
presupuesto,
en
caso de llevarse a
cabo
su
implementación
Periodo de
ejecución
2007-2009
Impactos
esperados
Confiabilidad de
manejo de los
recursos
destinados
a
programas
específicos, que
tengan
continuidad pese
al
cambio
de
administración,
disminuir nivel de
corrupción.
Población
Beneficiada
Habitantes del
Municipio de
Toluca
Administración y Control Gubernamental
Fiscalización, Control y Evaluación de la Gestión Municipal
Objetivos
•
•
Mejorar la gestión pública municipal, a través de acciones preventivas que permitan un gobierno
transparente, honesto, confiable, eficaz y eficiente.
Dar claridad al interior de la administración y a las actividades desarrolladas por sus servidores
públicos, vigilando el uso correcto de los recursos humanos, materiales y financieros de que
disponen las dependencias municipales.
216
2006-2009
•
•
Promover el mejoramiento de los canales que permitan a la sociedad, el libre acceso a la
información de la gestión municipal.
Fomentar la simplificación administrativa en todas las áreas de la administración municipal, con el
propósito de facilitar y agilizar trámites.
Estrategias
•
•
•
•
•
•
•
•
Evaluar y reforzar los controles internos de las dependencias.
Efectuar auditorías y evaluaciones.
Realizar supervisiones preventivas al uso y destino de los recursos humanos, materiales y
financieros.
Revisar que las obras, acciones y actividades se realicen con estricto apego a las normatividades
vigentes.
Operar el sistema de quejas, denuncias y sugerencias del municipio.
Difundir y aplicar las normatividades en materia de responsabilidades.
Operar el programa de simplificación y mejora administrativa.
Promover la publicación de información que exige la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
Líneas de acción
•
•
•
•
•
Auditorías. De conformidad al programa anual, realizar auditorías financieras, administrativas,
operacionales y de obra pública, para constatar que los recursos sean debidamente utilizados y
aplicados en los programas que ejecutan la dependencias, de conformidad a las atribuciones
conferidas y en apego a las leyes y normas respectivas.
Supervisiones preventivas. Efectuar constantes supervisiones a fin de detectar con oportunidad las
posibles deficiencias e irregularidades proponiendo lineamientos, controles y procedimientos que
permitan reorientar las acciones.
Evaluaciones. Llevar a cabo evaluaciones, a efecto de medir el grado de eficiencia con que se
ejecutan los programas sustantivos y se prestan los servicios públicos a la ciudadanía, proponiendo
en los casos que así se juzgue pertinente, certificar los procedimientos correspondientes, con el
firme propósito de estar a la vanguardia a nivel nacional.
Simplificación y mejora administrativa. Promover la simplificación administrativa con el
propósito de facilitar y agilizar trámites, sin descuidar el cumplimiento de leyes y reglamentos.
Sistema de quejas, denuncias y sugerencias. Atención de quejas o denuncias e iniciar de oficio,
procedimientos administrativos con motivo del incumplimiento de obligaciones de los servidores
públicos, emitiendo resoluciones conforme a las leyes aplicables.
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta terminal
(2009)
Metas Intermedias
2007
2008
Departamento de auditoria financiera
Auditoria financiera
Auditoria
1
6
5
Auditoria operacional
Auditoria
3
13
13
Auditoria de obra
Auditoria
2
4
4
217
2006-2009
Evaluaciones a programas
sustantivos
Auditorias administrativas
Revisión al informe mensual
de la cuenta pública
Arqueos de caja a las áreas
de recaudación
Inventario
de
formas
valoradas en los centros de
recaudación
Arqueos a fondos fijos
Supervisión a actividades de
inspectores y verificadores
de la dirección general de
gobierno
Asistencia
a
actos
relacionados
con
los
concursos de obra pública
Supervisión a actividades
realizadas por los ejecutores
e interventores de la tesorería
municipal.
Supervisión al suministro de
combustible
Inventario de bienes muebles
Supervisión al horario del
personal
Supervisión al pago de
nómina
Supervisión
a
estacionamientos públicos
Supervisión
a
la
Concentración del parque
vehícular
del
h.
Ayuntamiento de toluca
Asistencia a las licitaciones
públicas,
invitaciones
restringidas y adjudicación
directa
Supervisión al trámite de
altas, bajas y cambios de
empresas
Testificación y participación
en
actos
de
diversa
naturaleza
Acciones realizadas por los
inspectores
de
la
D.G.D.U.Y.O.P.
Asistencia a actos de entrega
recepción
Seguimiento
de
observaciones de entrega
recepción
Coordinación del Programa
de
Entrega
recepción
Admón. 2006-2009
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta terminal
(2009)
2008
1
2
2
6
6
Evaluación
Auditoria
Metas Intermedias
2007
Revisión
4
4
12
12
Arqueo
21
21
50
40
Inventario
21
21
50
40
Arqueo
16
6
20
17
Supervisión
9
9
14
12
Asistencia
N/C
N/C
N/C
N/C
Supervisión
3
5
14
12
Supervisión
4
3
12
12
1
2
2
Inventario
Supervisión
6
2
12
12
Supervisión
2
1
6
6
Supervisión
7
2
12
12
Supervisión
3
2
12
12
Asistencia
N/C
N/C
N/C
N/C
Supervisión
5
2
7
7
Supervisión
N/C
N/C
N/C
N/C
Acción
10
Asistencia
N/C
N/C
N/C
N/C
Supervisión
3
N/C
N/C
N/C
Programa
N/C
N/C
N/C
N/C
218
2006-2009
Unidad de
Medida
Metas Intermedias
Situación actual
(2006)
Meta terminal
(2009)
2007
2008
164
N/C
N/C
N/C
45
N/C
N/C
N/C
7
N/C
N/C
N/C
50
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
Medición de Volúmenes de
obra, verificación de la
Medición
calidad de materiales y
conciliación de generadores
Verificar que los montos de
obras o acciones no rebasen Verificación
lo presupuestado
Testificación de entrega
recepción de obras y Supervisión
acciones
Verificación y Seguimiento
de las acciones derivadas de Verificación
ramo 33
Verificación y Segumiento
de las Inconformidades
presentadas
por
las
Verificación
irregularidades detectadas en
la ejecución de las obras o
acciones del Ramo 33
Recepción de Quejas y
Recepción
Denucnias
Inicio de Procedimiento
Administrativo
Por manifestación de bienes Procedimiento
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
Por remoción
Procedimiento
N/C
N/C
N/C
N/C
Por auditoría
Procedimiento
Código
de
Conducta
(Transgredir lo dispuesto art. Procedimiento
42 LRSPEYM)
Instauración
de
Procedimiento
Procedimientos
Disciplinarios y resarcitorios
Inicio de Información Previa
Información
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
16
32
48
48
Padrón
1
1
1
Difusión
1
1
1
Supervisión de buzones
Integrar el padrón de los
obligados
a
presentar
manifestación de bienes por
actualización anual
Difusión para la presentación
de la manifestación de bienes
por anualidad
Entregas de formatos por
manifestación de bienes por
actualización anual.
Remitir mensualmente a la
Contraloría del Gobierno del
Estado de México, reporte de
los movimientos del personal
en el servicio público,
obligados
a
presentar
manifestación de bienes.
Supervisión
Formato
N/C
N/C
N/C
N/C
Reporte
4
7
12
12
219
2006-2009
Asesoría para la presentación
del formato de manifestación
de bienes (alta-baja)
Emisión de resoluciones
administrativas,
disciplinarias y resarcitorias
Investigaciones Previas
Elaboración y difusión del
Código de Conducta y
responsabilidades de los
elementos de Seguridad
Pública
y
Tránsito
Municipal,
mediante
trípticos.
Informe
mensual
de
Registros de Inhabilitación
Departamento
de
la
Unidad de Apoyo
Constitución y Capacitación
de los COCICOVI en la
realización de acciones y
Obra Pública Ramo 33
Testificar la formación de
Comités
del
Programa
Recursos Ramo 33
Levantamiento
de
Necesidades
Programa
Mejoramiento a la Vivienda
Testificar la Aplicación de
Materiales
Testificar la entrega de
acciones
Testificar la formación de
Comités
Testificar la entrega de
Becas y Despensas
Verificación
de
bienes
adquiridos con recursos de
los Ramos 20/33 y en su
caso validación de los
documentos que así lo
acrediten
Validación de facturas
Supervisión a la calidad del
servicio
Supervisión a las actividades
de Parquímetros
Supervisión
a
las
Operaciones
de
las
Direcciones de Seguridad
Pública y Tránsito
Supervisión a las actividades
del
personal
de
la
D.G.S.P.T.Y.V.
Supervisión al procedimiento
de cobro de infracciones de
tránsito
Metas Intermedias
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta terminal
(2009)
2007
2008
Asesoría
N/C
N/C
N/C
N/C
Resolución
20
N/C
N/C
N/C
Investigación
4
N/C
N/C
N/C
Documento
N/C
N/C
N/C
N/C
Informe
40
7
12
12
Capacitación
N/C
N/C
N/C
N/C
65
140
140
N/C
N/C
N/C
10
30
30
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
Programa
Programa
N/C
Supervisión
Supervisión
Supervisión
Supervisión
Verificación
Factura
30
N/C
N/C
N/C
Supervisión
30
3
5
5
Supervisión
62
N/C
N/C
N/C
Supervisión
55
N/C
N/C
N/C
Supervisión
3
2
6
6
Supervisión
220
2006-2009
Supervisión
al
suministro
de
combustible del parque
vehicular
de
la
D.G.S.P.T.Y.V.
Supervisión
a
las
actividades realizadas
por el personal de
estacionómetros
Supervisión
a
la
puntualidad y asistencia
del personal
Practicar arqueos al
fondo revolvente
Supervisión
a
actividades de diversa
naturaleza
Metas Intermedias
Unidad de
Medida
Situación actual
(2006)
Meta terminal
(2009)
2007
2008
Supervisión
3
2
6
6
Supervisión
1
4
4
Supervisión
1
3
3
Arqueo
1
6
6
Supervisión
N/C
N/C
N/C
Financiamiento para el Desarrollo
Fortalecimiento de la Hacienda Municipal
Objetivos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Impulsar el desarrollo de finanzas sanas y transparentes, con un ejercicio del gasto apegado a las
disposiciones jurídicas financieras y a las verdaderas necesidades de la ciudadanía
Dar a conocer de manera pública cada uno de los conceptos de aplicación del ejercicio del gasto.
Administrar en forma eficiente, eficaz y con transparencia las finanzas públicas municipales,
observando los principios de disciplina y racionalidad presupuestal.
Continuar con la automatización de los procesos para mejorar los controles y simplificar los
trámites con la finalidad de atender de manera oportuna las necesidades del Municipio.
Presentar en tiempo y forma la Cuenta Pública y los Informes Mensuales Contables Presupuestales
y de Obra con base en las disposiciones contenidas en la Ley de Fiscalización Superior del Estado
de México.
Contestar en tiempo y forma los pliegos de Observaciones a los Informes Mensuales y Cuenta
Pública emitidos por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México.
Desarrollar modificaciones al Sistema de Contabilidad Gubernamental que reduzca el tiempo en la
emisión de los Reportes Financieros.
Impulsar la Mejora Continua de los Procedimientos Técnico-Administrativos, tal como la menciona
la Norma ISO-9001-2000.
Actualizar el valor catastral de cada uno de los bienes inmuebles aplicando los valores unitarios de
suelo y construcción aprobados por la Legislatura del Estado a las superficies y características
individuales de las propiedades localizadas en el territorio municipal, ya que es la base para el
cálculo del impuesto predial y traslado de dominio.
Recaudación a través de las instituciones bancarias y en oficinas recaudadoras.
Fortalecer la infraestructura y operación de agencias fiscales.
Instalación de módulos itinerantes.
Identificar el rezago de contribuciones fiscales.
221
2006-2009
Estrategias
•
•
Diseñar oportunamente los planes y programas que coadyuven a la Dirección de Egresos en el
cumplimiento de las metas planteadas.
Actualizar el marco normativo para el sistema integral de planeación, programación y
presupuestación.
Llevar a cabo en forma oportuna y eficiente el registro, control y evaluación de los egresos.
Elaborar un manual interno que permita eficientar el ejercicio y control de los egresos.
Mejorar y obtener a tiempo toda la información de las áreas involucradas en el cierre de mes,
estableciendo nuevos convenios de servicio.
Estar actualizado en las nuevas disposiciones del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de
México para contestar en forma adecuada los Pliegos de Observaciones.
Establecer un programa anual para llevar a cabo un mejor Sistema de Contabilidad Gubernamental.
Mantener actualizado el Sistema de Gestión de la Calidad.
Considerando la información manifestada por los propietarios o poseedores de inmuebles, así como
las acciones programadas por la Dirección de Información Geográfica, se generan insumos, se
procesa información, se emite y difunde la información de productos y en consecuencia su
retroalimentación.
Elaborar los estudios para determinar valores unitarios de suelo anualmente, conforme lo establece
la norma oficial y cuantificar el impacto en áreas homogéneas; seleccionar aquellas áreas que
presentan diferencias notables y establecer criterios para su actualización, modificación o creación.
Elaborar estudio sobre valores de construcción, comparar con estudio anterior y en su caso
proponer modificaciones.
Renovar la suscripción sobre publicaciones de presupuestos (costos paramétricos, bimsa reports,
valuador), para soportar legalmente el estudio respectivo.
Emplear recursos propios en el diseño de ambas propuestas.
Eficientar y facilitar el cumplimiento a sus obligaciones fiscales a los contribuyentes.
Capacitación al personal y unificación de procedimientos de operación y liquidación.
Desahogar las aglomeraciones en las oficinas recaudadoras, preestablecidas con el fin de brindar un
mejor servicio al contribuyente.
Detectar los casos en los que no se haya efectuado el pago de las contribuciones en los plazos y
montos señalados en la Legislación aplicable, aplicándose las acciones de cobranza.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Líneas de acción
•
•
•
•
Emitir medidas técnico-administrativas necesarias para la mejor organización, funcionamiento y
evaluación de las actividades de la Dirección de Egresos.
Revisar y actualizar el manual para el ejercicio y control del gasto en forma anual.
Revisar y proponer actualizaciones al Manual de Organización de la Dirección de Egresos.
Registrar y controlar las operaciones financieras presupuestales que emanen de las dependencias
del Ayuntamiento.
Llevar a cabo reuniones con los directores de las áreas que integran el Ayuntamiento y sus
delegados administrativos con la finalidad de dar a conocer las disposiciones que ha emitido el
Órgano Superior de Fiscalización, así como otras dependencias de control, en materia de
Planeación, Programación y Presupuestación.
•
222
2006-2009
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Revisar que el ejercicio del gasto se lleve a cabo en estricto apego a la normatividad emitida por el
Órgano Superior de Fiscalización y otras dependencias de control.
Implementar y ejecutar la erogación de la cartera de proyectos plasmada en el Plan de Desarrollo
Municipal, con recursos federales, estatales y municipales.
Elaborar los Informes Mensuales y la Cuenta Pública con apego a los lineamientos establecidos en
la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México.
Atender oportunamente los pliegos de observaciones que finque el Órgano Superior de
Fiscalización del Estado de México.
Programar una Reingeniería del Sistema Contable.
Llevar a cabo cursos de capacitación.
Topografía e Investigación Catastral: Medición de la geometría del terreno y / o construcciones;
obtención de datos técnico-administrativos relativos al inmueble. También se incluyen
levantamientos topográficos catastrales. Así como la investigación y complementación de los
polígonos que identifican la toponimia o nomenclátor referente a las delegaciones, subdelegaciones,
colonias, barrios, sectores, nomenclatura de las calles, desarrollos habitacionales y condominio,
entre otros, y que deben estar fuertemente vinculados con el registro grafico y alfanumérico.
Cartografía: Se estructura la información del predio en la manzana, se edita la cartografía
automatizada conforme a la norma; se anota la superficie de terreno y construcción, entre otros
aspectos
Sistema de Gestión Catastral: Registro alfanumérico donde se captura la información relativa a los
predios y sus características cuantitativas y cualitativas
Para lograr la actualización de los valores catastrales se realizará: recopilación de antecedentes,
verificación y comparación, revisión, captura y estudios de valores unitarios de la información
recabada.
Establecer contratos de servicios bancarios con las instituciones bancarias que cumplan con
expectativas de comodidad y economía.
Pagos con tarjeta de crédito a 6 meses sin intereses, facilitando la oportunidad del pago al
contribuyente.
Elaboración y envío de estados de cuenta del impuesto predial para la presentación en las
instituciones bancarias, para el cumplimiento de la obligación fiscal.
Enlazar el sistema de recaudación con las agencias fiscales.
Capacitación y adiestramiento al personal en aspectos técnicos fiscales, comprendiendo la atención
al contribuyente.
Equipamiento y mantenimiento de las instalaciones foráneas.
Difusión de los servicios y la ubicación de las agencias fiscales.
Instalación de equipo portátil y contratación de cajeras eventuales para acercar las funciones
recaudadoras a las zonas alejadas y asociaciones que lo requieran.
Capacitación y adiestramiento de personal eventual para el cumplimiento de estas funciones.
Cruce de padrones para detectar contribuyentes omisos.
Imponer sanciones por las infracciones a las disposiciones legales y reglamentarias.
Verificación del número de personas a los espectáculos públicos, así como los ingresos que se
perciben para la determinación del impuesto correspondiente.
Control de convenios de pago en parcialidades.
Aplicar el procedimiento administrativo de ejecución.
223
2006-2009
Unidad
de
Medida
Participación de ingresos
Porcentaje
propios
externos
extraordinarios
Aportación impositiva
Participación
de
impuestos propios
federales y estatales
Proporción de gasto
programable
Participación del Gasto
Operativo
de Inversión
de Servicios Personales
Proporción de la Deuda
Situación actual
(2006)
Meta Terminal
(2009)
Metas Intermedias
2007
33.78
34.29
Porcentaje
66.22
63.30
Porcentaje
0.00
2.41
18.34
18.62
Porcentaje
54.29
54.30
Porcentaje
63.17
60.13
Porcentaje
71.994
Porcentaje
60.143%
Porcentaje
36.764%
Porcentaje
42.542%
Porcentaje
3.091%
2008
Nota: Es importante resaltar que los indicadores referentes a 2008 y 2009 se elaborarán en los ejercicios correspondientes
ya que no se pueden proyectar los ingresos y egresos para los ejercicios antes mencionados.
10. OBRAS PÚBLICAS INCONCLUSAS
Programa
POA 2003,
Recursos
Propios
POA 2003,
Recursos
Propios
POA 2003,
Recursos
Propios
POA 2003,
Recursos
Propios
POA 2003,
Recursos
Propios
POA 2003,
Recursos
Propios
POA 2003,
Recursos
Propios
POA 2003,
Recursos
Propios
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
Num. Obra
Nombre
Avance físico
Área Operativa
106.2.0004.03
Obras de equipamiento para el relleno sanitario
de San Juan Tilapa
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.N.0001.03
Adecuación geométrica de la intersección Av.
Las Torres con Av. 5 de Mayo y Av. Díaz
Mirón en Toluca
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.N.0002.03
Adecuación geométrica de la intersección Av.
Las Torres con Av. Pino Suárez
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.N.0004.03
Rastreo y formación de cuneta y afine de
diversos caminos en el municipio de Toluca
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.N.0006.03
Colocación de losas de concreto para cruces de
vialidad con el ferrocarril en el distribuidor “La
Maquinita”, Colonia Los Ángeles Toluca.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.N.0007.03
Trabajos complementarios de la adecuación
geométrica de la Maquinita, Colonia Los
Ángeles, Toluca.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.1.0267.03
Terminación del auditorio de la escuela Juan
Fernández Álbarrán en San Pablo Autopan
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.N.0008.03
Señalamiento complementario en cruces de
ferrocarril en el distribuidor “La Maquinita”,
Colonia Los Ángeles, Toluca
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.1.0361.03/PH
Construcción de tres consultorios del Centro de
Desarrollo Comunitario en San Pablo Autopan.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
224
2006-2009
Programa
Avance físico
Área Operativa
Construccion de laboratorio de análisis clínicos
en la Unidad de Rehabilitación e Integración
Social en San Pablo Autopan.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.1.0363.03/PH
Construcción de tres consultorios del Centro de
Desarrollo Comunitario en San Pablo Autopan.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.1.0364.03/PH
Construcción de laboratorio de análisis clínicos
en la plaza comunitaria de San Cristóbal
Huichochitlán.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.2.0011.03/PH
Construcción de un albergue para la mujer en el
Centro de Desarrollo Comunitario en San Pablo
Autopan.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.2.0044.03/PH
Equipamiento del albergue del Centro de
Desarrollo Comunitario de San Pablo Autopan.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.2.0045.03/PH
Equipamiento de tres talleres del Centro de
Desarrollo Comunitario en San Cristóbal
Huichochitlán.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.2.0046.03/PH
Equipamiento del albergue del Centro de
Desarrollo Comunitario de San Cristóbal
Huichochitlán.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.2.0047.03/PH
Equipamiento de tres talleres del Centro de
Desarrollo Comunitario, en San Pablo Autopan.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
106.1.0436.04
Revestimiento
entre Manuel
Zapata;, entre
calle Diana
Huichochitlán.
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
POA 2005,
recursos
propios
106.N.0012.05
Sobrecarpeta delgada de textura cerrada de la
avenida industria automotriz, entre la calle
Leonardo Da Vinci y la avenida Alberto
Einstein, de la Zona Industrial de Santa Ana
Tlapaltitlán
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
POA 2005,
recursos
propios
106.1.0221.05
Pavimentación
con
mezcla
asfáltica,
guarniciones y banquetas de la calle Lago
Mecuacan y Parque Nahuatlaca en las Colonias
Miguel Hidalgo y Parques Nacionales
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
POA 2005,
recursos
propios
106.N.0013.05
Sobrecarpeta delgada de textura cerrada de la
avenida Industria Minera, entre la avenida
Alfredo del Mazo y la calle Leonardo Da Vinci
de la Zona Industrial de Santa Ana Tlapaltitlan
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
POA 2006,
Recursos
Propios
106.1.0360.01
Impermeabilización en la escuela primaria "Lic.
Benito Juárez"
Inconclusa
Dirección de Obras
Públicas
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
HÁBITAT
2003,
recursos
federales
POA 2004,
recursos
propios
Num. Obra
Nombre
106.1.0362.03/PH
de la calle Ignacio Matamoros,
T. Girón y la calle Emiliano
la calle Ignacio Matamoros y la
Laura, en San Cristóbal
11. DESARROLLO METROPOLITANO
El gobierno municipal de Toluca, consciente de la problemática metropolitana, plantea hoy que sus
autoridades habrán de proponer una serie de soluciones a los problemas que atañen a diversos
municipios de la zona, estas soluciones se tendrán que diseñar junto con grupos del tejido social de esta
zona metropolitana, entre ellos: grupos de vecinos, empresarios, gobiernos municipales, del estado y
225
2006-2009
federal. Buscaremos, en su momento, proponer las mejores alternativas, sin distingos de ideologías
partidistas. En la solución de estos problemas se requiere de la voluntad de todos los actores de
expresiones políticas distintas.
Derivado de que los municipios limítrofes tenemos problemas comunes, consideramos que es necesario
ir trabajando en el diseño de PROYECTOS METROPOLITANOS sobre los siguientes temas:
Seguridad Pública Metropolitana
En este tema, consideramos que deberá existir coordinación con las demás corporaciones policíacas
limítrofes municipales, las pertenecientes al Gobierno del Estado y las federales; el diseño de políticas
públicas regionales y que cada uno de los entes participantes haga lo que de común acuerdo se
convenga.
Acciones
•
•
•
•
•
•
•
•
Coordinación profesional en operativos.
Capacitación en Academia Regional.
Ubicar cámaras de vigilancia en vialidades de mayor afluencia vehicular y de personas.
Comprar equipo de transporte, equipo de seguridad y uniformes.
Realizar campañas de información preventiva.
Crear el Consejo Regional de Seguridad Pública.
Figura del policía metropolitano.
Registro único del policía.
Agua y Medio Ambiente Metropolitano
El garantizar agua a los habitantes de la zona metropolitana de Toluca es responsabilidad de los gobiernos
municipales de la región, por ello proponemos las siguientes acciones:
•
•
•
•
•
•
•
Construcción de pozos de absorción en grandes avenidas.
Campañas de reforestación.
Limpieza de colectores, ríos y canales.
Campañas de concientización.
Convenios con CONAGUA para mejorar condiciones de abasto.
Buscar beneficios como condonación o conmutación de adeudos.
Promover ante los gobiernos Estatal y Federal la rehabilitación de la Presa Ignacio Ramírez ubicada
en el Valle de Toluca, con lo que se permitirá el abastecimiento de los municipios cercanos a la
misma, y a una parte significativa de Toluca.
Al respecto se requiere llevar a cabo trabajos conjuntos para incrementar su volumen, subiendo la
cortina, por lo menos un metro, y colocar una planta potabilizadora para mejorar la calidad del agua.
•
Construir plantas de tratamiento de aguas residuales, o concertar con el Gobierno Estatal la entrega
al municipio de la Planta Toluca Norte con capacidad para tratar 1,200 litros por segundo. El agua
tratada sería utilizada en el riego y la industria principalmente. El agua potable que actualmente se
usa en la industria o en riego se tendrá que intercambiar para ser utilizada principalmente para
consumo humano.
226
2006-2009
•
•
En coordinación con autoridades estatales, federales y municipales, elaborar un programa
específico para rehabilitar y darle atención al problema de la Laguna José Antonio Alzate, y así
evitar que se siga contaminando, y deje de ser fuente potencial de enfermedades. En el proyecto
deberá involucrarse principalmente a los municipios y empresarios, cuyas zonas industriales
producen mayores descargas de contaminantes.
Promover la construcción de rellenos sanitarios regionales, o buscar sistemas de tratamiento de la
basura, con la participación de la iniciativa privada.
Vialidad y Transporte Metropolitano
Uno de los problemas que a últimas fechas se ha venido incrementando es que las vialidades de la zona
metropolitana cada vez se ven más saturadas de vehículos, ocasionando con ello mayores problemas a los
ciudadanos. El ruido, los gases y los congestionamientos afectan la calidad de vida de las personas, por eso
proponemos llevar a cabo las siguientes acciones:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Construcción de periféricos y vialidades de alto impacto para el transporte de carga y el de paso.
Transporte de pasajeros metropolitano.
Retiro y control de vehículos abandonados en la vía pública.
Evitar la infraestructura particular en la vía pública.
Promover mayor respeto al transeúnte y al usuario del transporte público.
Exigir capacitación humanista a los operadores de autobuses y taxis.
Colocar semáforos inteligentes en las avenidas principales de la zona.
Buscar que el transporte público no sea utilizado para anunciar o promover candidatos y partidos
políticos, y que sólo promuevan el voto, por lo menos desde 45 días antes de cada elección.
El transporte público deberá promover el trabajo de los municipios coordinados en este esquema.
Desarrollo Económico Metropolitano
Los municipios pertenecientes a la zona metropolitana de Toluca buscaremos que los habitantes de la
región mejoren sus ingresos a través de más y mejores oportunidades de empleo, mediante las
siguientes acciones:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promoción de asociaciones para un mayor aprovechamiento de los programas estatales y federales.
Impulsar las artesanías y productos de origen en la zona.
Impulsar las ferias regionales.
Crear el Consejo Consultivo Económico de la región.
Dar preferencia a trabajadores radicados en la zona.
Programas de capacitación a técnicos y oficios.
Remoción y mantenimiento de la infraestructura de la zona.
Promover incentivos en impuestos y derechos para los empresarios que creen nuevos empleos.
Agilizar trámites empresariales y dar mejor atención.
Apoyar, orientar y asesorar a la micro, pequeña y mediana empresa; así como al sector agrícola,
ganadero y avícola.
227
2006-2009
Aeropuerto Internacional de Toluca
El impulso que el Gobierno Federal seguramente dará al Aeropuerto Internacional de Toluca detonará
un desarrollo importante para esta zona metropolitana, por ello los municipios que la conformamos
debemos estar preparados para recibir los beneficios que esto trae consigo, para ello proponemos las
siguientes acciones:
•
•
•
•
Infraestructura pública adecuada, vialidades, señalización, módulos de orientación turística.
Infraestructura privada, hoteles, centros comerciales, deportivos y zonas de esparcimiento.
Desarrollo turístico y cultural.
Promoción de un Centro de Convenciones de Toluca.
12. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL 2006 – 2009
12.1. Procesos de la Programación y Presupuestación
El Ayuntamiento de Toluca es y será siempre respetuoso de las leyes, por ello, para ejecutar el proceso
de Programación-Presupuestación, lleva a cabo los siguientes pasos:
En la integración del Presupuesto por Programa Municipal intervienen el Presidente Municipal
Constitucional, los titulares de la Tesorería Municipal, el de Planeación y Evaluación, y los Directores
y Coordinadores Generales de cada dependencia.
El PPM es el instrumento a través del cual el Ayuntamiento ejecuta y da seguimiento al Plan de
Desarrollo Municipal en un ejercicio fiscal determinado; así mismo, el PPM se integra tomando como
base la Estructura Programática Municipal, diseñada por el OSFEM y la Secretaría de Finanzas del
Gobierno del Estado de México. Dicho instrumento está integrado por los Formatos 01a, 01b1, 01b2,
01c, 2a.
El PPM vincula directamente el Presupuesto Autorizado por Programa y los proyectos y acciones a
realizar por una dependencia en particular; es decir, cada área tiene una corresponsabilidad en la
ejecución de cada uno de los programas expuestos en el presente Plan de Desarrollo y que asegura la
integración efectiva del proceso de planeación, clarifica las actividades de cada una de las áreas
administrativas del gobierno municipal, lo que posibilita la optimización y el uso racional de los
recursos económicos, financieros, humanos y físicos con que cuenta el Ayuntamiento, erradicando de
esta manera la improvisación y especulación en el actuar de los funcionarios públicos municipales.
12.2. Convenios para el Desarrollo Municipal
La asociación y vinculación entre municipios consiste en diseñar estrategias de cooperación con otros
gobiernos municipales y otros entes de gobierno para aprovechar sus experiencias exitosas y hacer un
frente común en situaciones específicas. Por lo que llevar a cabo convenios entre ayuntamientos con
problemas afines y la autoridad estatal, no solo es conveniente sino necesaria, ya que se requiere
planear la solución de los problemas en corto, mediano y largo plazo, para contribuir a la consolidación
de un desarrollo integral y al mejoramiento del bienestar social de sus habitantes y, principalmente,
evitar la construcción de obras aisladas y la improvisación de acciones.
228
2006-2009
El Gobierno del Estado de México, para tener una relación más estrecha con los municipios del Valle
de Toluca en materia de desarrollo metropolitano, ha integrado una Zona Metropolitana del Valle de
Toluca, coincidente con la visión de Desarrollo Metropolitano que tiene el Ayuntamiento de Toluca, en
cuanto a la existencia de problemas comunes entre los municipios limítrofes y la necesidad de elaborar
propuestas de solución. Dicha situación será resuelta de manera conjunta mediante la firma de
convenios entre los 22 Ayuntamientos del Valle de Toluca (Almoloya de Juárez, Almoloya del Río,
Calimaya, Capulhuac, Chapultepec, Lerma, Metepec, Mexicaltzingo, Ocoyoacac, Otzolotepec, San
Antonio la Isla, San Mateo Atenco, Atizapán, Rayón, Santiago Tianguistenco, Temoaya, Tenango del
Valle, Texcalyacac, Toluca, Xalatlaco, Xonacatlán y Zinacantepec), y el Gobierno del Estado de
México, además de considerar la participación del Gobierno Federal; ya que los presupuestos con que
contamos los municipios participantes son limitados para resolver la magna problemática de manera
integral.
El proceso de crecimiento urbanístico de esta Zona Metropolitana se refleja en diversos aspectos como
son: el acelerado incremento en la demanda de la prestación de servicios públicos, entre los que
sobresalen los educativos, salud, seguridad pública, agua y drenaje, desechos sólidos y disposición final
de los mismos, financieros, turísticos, comerciales y culturales; así como la continua radicación de
inversiones extranjeras y nacionales de recursos privados, por el desarrollo de la infraestructura urbana
y servicios en esta zona, que ha generado una amplia expectativa para la población, aún de entidades
vecinas, para contar con fuentes de empleo que garanticen el bienestar familiar, a través de una planta
productiva de grandes, medianas y pequeñas empresas. Los factores antes mencionados justifican la
incorporación de instrumentos de coordinación que pretenden alcanzar a través de este convenio los 22
municipios mencionados, los cuales asumirán los compromisos derivados de su actuación, en términos
de ley y de las autorizaciones expresas que reciban de sus respectivos ayuntamientos para conseguir los
objetivos previstos en el mismo.
Es importante destacar que el Municipio de Toluca pertenece a la Asociación de Municipios de México
A.C. (AMMAC), que es una institución que agrupa a gobiernos locales mexicanos comprometidos con
el fortalecimiento del Municipio Libre. Su carácter de Asociación de Gobiernos más que de individuos,
le otorga una fortaleza institucional que va más allá de los cambios administrativos y políticos en los
Ayuntamientos.
Además de impulsar una agresiva agenda de reformas ante los otros órdenes de gobierno, AMMAC
favorece el intercambio de experiencias entre las autoridades municipales, facilita la capacitación de los
servidores públicos y presta asistencia técnica a sus agremiados en las más diversas materias.
AMMAC es la organización municipalista líder en el país, fundada en 1994, que agrupa a municipios
de manera voluntaria. La pluralidad es el pilar de nuestra fortaleza, pues nuestros municipios socios,
incluso los que integran nuestra Junta Directiva, tienen gobiernos emanados de los distintos partidos
políticos nacionales, todos ellos unidos por el interés de resolver problemas comunes y alcanzar metas
de desarrollo; trabajamos permanentemente en la búsqueda de mejores condiciones de gestión para los
Ayuntamientos de México. (AMMAC, 2006)
229
2006-2009
13.
CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
Mecanismos e Instrumentos para la Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal
La Evaluación tiene como propósito identificar qué se hace, cómo se hace y quién lo hace, en lo
referente al conjunto de actividades encauzadas al estricto cumplimiento de los objetivos de cada
programa, del área operativa y del Plan de Desarrollo en su conjunto.
Un adecuado sistema de evaluación permite prever desviaciones, ayuda a corregir errores y ofrece al
nivel directivo información detallada, precisa, oportuna y verificable del avance cuantitativo,
cualitativo y financiero de cada programa y área operativa y en general ofrece un panorama del
quehacer de la administración en su conjunto. Esto a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos,
metas y líneas de acción del Plan de Desarrollo Municipal.
El Sistema de Evaluación de la administración pública puede ser aplicado de forma trimestral,
semestral y anualmente en las áreas operativas que conforman la estructura orgánica; éste permitirá
corregir y prevenir desviaciones en las metas programadas.
La acción de evaluar debe ser una tarea cotidiana de todo gobierno, ya que ayuda a revisar
periódicamente los adelantos de cada uno de los programas, obras y acciones que se dispongan, a
efecto de ratificar o rectificar el ritmo y el rumbo del quehacer municipal.
La evaluación al interior de la administración municipal es responsabilidad de la Coordinación General
de Planeación y Evaluación, la cual se encarga de asesorar a todas las dependencias que conforman la
administración pública municipal en la construcción de indicadores estratégicos de desempeño, lo que
permitirá el logro de la misión y de los objetivos plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal 20062009. Con ella, los administradores públicos cuentan con una herramienta para dar seguimiento y
verificar el uso eficiente de los recursos que administran y para evaluar el cumplimiento de los
compromisos contraídos ante la ciudadanía.
El Plan de Desarrollo Municipal será evaluado con base en el diseño de los indicadores estratégicos de
desempeño vertidos a su interior, así mismo, siguiendo la normatividad establecida por el Órgano
Superior de Fiscalización del Estado de México (Cumplimiento de Metas de Acuerdo al Plan de
Desarrollo Municipal) y por la metodología diseñada por la Coordinación General de Planeación y
Evaluación, lo que permitirá medir los avances cuantitativos por programa, proyecto y acción de todas
las dependencias que conforman la administración pública municipal y estar en posibilidades de
corregir errores, ser directos y asertivos en la toma de decisiones en beneficio de la ciudadanía.
230
2006-2009
Bibliografía
¾ Asociación de Municipios de México, A.C. (AMMAC), 2006.
¾ H. Ayuntamiento de Toluca, Coordinación General de Ecología.
¾ H. Ayuntamiento de Toluca, Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito.
¾ Bando de Gobierno Municipal Toluca, 2006, H. Ayuntamiento de Toluca.
¾ Censo General de Población y Vivienda 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000, INEGI.
¾ Clasificador de Regiones y Municipios, Gobierno del Estado de México, Secretaría de
Finanzas, 2005.
¾ Código Financiero del Estado de México y Municipios 2006.
¾ Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
¾ Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
¾ Cuaderno Estadístico Municipal, 2003, INEGI y H. Ayuntamiento de Toluca.
¾ El Colegio Mexiquense A.C., 2002. Programa de Desarrollo Regional del Estado de México.
¾ I Conteo de Población y Vivienda 1995, INEGI.
¾ II Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI.
¾ Gaceta de Gobierno del Estado de México, febrero 2005.
¾ Gobierno del Estado de México, Atlas Ecológico de la Cuenca Hidrológico del Río Lerma,
Tomo I, 1993.
¾ Gobierno del Estado de México, Dirección General de Desarrollo Urbano y Vivienda, Análisis
y Proyectos de Ingeniería, 1998.
¾ Gobierno del Estado de México, Secretaría de Ecología, Inventario de Emisiones a la
Atmósfera de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, 2000.
¾ Gobierno del Estado de México, Secretaría de Desarrollo Agropecuario, PROBOSQUE, 2006.
¾ Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.
231
2006-2009
¾ Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
¾ Página web del Gobierno del Estado de México, www.edomex.gob.mx/se/rama/htlm
¾ Página web del Gobierno del Estado de México, www.edomex.gob.mx/se/tolucadiag.htm
¾ Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006, H. Ayuntamiento de Toluca.
¾ Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, 2003.
¾ Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Gobierno de la República Mexicana.
¾ Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.
232
2006-2009
2006-2009
H. Ayuntamiento de Toluca
Edición a cargo de la
Secretaría del Honorable Ayuntamiento
del Municipio de Toluca
233
2006-2009
Lic. Juan Rodolfo Sánchez Gómez
Presidente Municipal Constitucional
Lic. Leticia Socorro Userralde Gordillo
Primer Síndico
C.P. Víctor González Aranda
Octavo Regidor
Lic. Edgar Guillermo Reyes Delgado
Segundo Síndico
C. Miguel Angel Ordóñez Ruíz
Noveno Regidor
Lic. Tomás Ruíz Pérez
Tercer Síndico
C. Jorge F. Fuentes Zepeda
Décimo Regidor
C.P. Salvador Morales Vargas
Primer Regidor
C.P. Oscar Gómez Bravo Topete
Décimo Primer Regidor
Ing. Lucio Romero Corona
Segundo Regidor
C. Guillermo Franco Rodríguez
Décimo Segundo Regidor
C. Esteban Rendón Velasco
Tercer Regidor
C. María Salud Ambriz Sandoval
Décimo Tercera Regidora
C. David Domínguez Arellano
Cuarto Regidor
Lic. Daniel Sandoval Jafif
Décimo Cuarto Regidor
Lic. Mireya Acero Hernández
Quinta Regidora
Lic. Jorge Alejandro Vásquez Libién
Décimo Quinto Regidor
C. Amparo Quintanar Benítez
Sexta Regidora
C. Antonio Peralta Rivas
Décimo Sexto Regidor
C. Verónica González Roldán
Séptima Regidora
Lic. Moisés Antonio Díaz Salazar
Secretario del Honorable Ayuntamiento
234

GACETA MUNICIPAL ESPECIAL

Transcripción

Documentos relacionados

ROGELIO MORALES GONZÁLEZ SEMBLANZA CURRICULAR

Ingreso a Consulta de Primera Vez en el CREE Toluca

Toluca, México a 05 de noviembre de 2015 ACUSE DE RECIBO

resumen pdf - Al-Koat

Escuela de Manejo Aprende, Toluca, Metepec

TERMINAL TOLUCA S.A. DE C.V., con domicilio en Felipe

instituto de la defensoría publica dirección general dirección