FORTALECIMIENTO DE CENTRALIDADES - STHV
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FORTALECIMIENTO DE CENTRALIDADES - STHV
FORTALECIMIENTO DE CENTRALIDADES URBANAS DE QUITO Una estrategia de desarrollo urbano para el DMQ FORTALECIMIENTO DE CENTRALIDADES URBANAS DE QUITO Una estrategia de desarrollo urbano para el DMQ Andrés Vallejo Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito Arq. Diego Carrión Mena Secretaría de Desarrollo Territorial Arq. Edmundo Arregui Solano Ing. Barbara Scholz Arq. Pamela Godoy Empresa de Desarrollo Urbano de Quito Editor: Empresa de Desarrollo Urbano de Quito, innovar.uio Texto basado en el informe final sobre el “Programa de Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito” (EC-L1041), Consultoría financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo. Mayo 2009 Dirección de arte: Arq. Rómulo Moya Peralta / TRAMA Gerente de producción: Ing. Juan Moya Peralta / TRAMA Arte: Amelia Molina Segovia / TRAMA © Fotografías Rómulo Moya Peralta páginas 4-5-11-53-54-55 Ediciones TRAMA, 2009 Prohibida su reproducción total o parcial sin la autorización de los editores Diseño y realización: TRAMA DISEÑO Preimpresión: TRAMA Impresión: Imprenta Mariscal Impreso en Ecuador TRAMA: Juan de Dios Martínez N34-367 y Portugal Quito- Ecuador Telfs.: (593 2) 2 246 315 / 2 255 024 Correo electrónico: [email protected] http://www.trama.ec / www.libroecuador.com 2 ÍNDICE Presentación 6 Antecedentes 10 1. La dinámica general del desarrollo urbano de Quito 1.1 Los problemas urbanos 1.2 Los problemas socioeconómicos 1.3 Los Planes estratégicos de desarrollo 14 2. El fortalecimiento de centralidades como estrategia de desarrollo urbano 2.1 Ejemplos internacionales 2.2 El marco conceptual: El Sistema de Centralidades Urbanas 32 3. El sistema de centralidades de Quito 3.1 Acercamiento metodológico para su identificación 3.2 Las centralidades de Quito 3.3 Análisis comparativo de las centralidades identificadas 46 4. La estrategia de intervención para el fortalecimiento de las Centralidades 4.1 Gestión integral del Sistema de Centralidades 4.2 Componentes de la estrategia para el fortalecimiento de Centralidades 4.2.1 El componente transversal: Planificación Territorial y financia miento de la inversión pública 4.2.2 El componente local: Inversiones Integrales para el Fortaleci miento de Centralidades 4.3 Posibilidades para la implementación de la estrategia de fortalecimiento de centralidades urbanas de Quito 4.3.1 El Modelo de Intervención 4.3.2 Ejemplos para la implementación de los componentes 56 5. Conclusiones 82 6. Anexos 86 7. Fuentes 92 3 4 Vista norte de Quito desde el este, en el centro el Parque La Carolina 5 PRESENTACIÓN E n los últimos años, la Administración Municipal ha logrado revertir ciertos fenómenos que hasta la fecha habían caracterizado el desarrollo urbano de Quito. Así, se frenó la expansión descontrolada en superficie y se impidió la invasión de áreas protegidas, se mejoró sustancialmente la dotación de servicios de agua potable y saneamiento ambiental, se implementaron proyectos estratégicos para ampliar el sistema vial y de transporte, y se ejecutaron obras para la provisión de espacio público y áreas verdes. Estos programas y proyectos se basan en el plan estratégico, de gobierno y de desarrollo territorial del Distrito Metropolitano de Quito (PGDT)1, que plantean un nuevo modelo de desarrollo urbano: la ciudad policéntrica y compacta. 1 ”Plan Equinoccio 21” 2004 2025; “Quito hacia el Bicentenario” 2004 – 2009; Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT) 2006. 2 Ver Antecedentes. 6 La implementación de este modelo promete frenar el crecimiento de la mancha urbana, aumentar la densidad poblacional, desconcentrar equipamientos y servicios, reducir desplazamientos y promover la movilidad no motorizada. El fortalecimiento de las centralidades urbanas se presenta como una estrategia para el reordenamiento del territorio del Distrito Metropolitano de Quito que complementa la estrategia de vocación competitiva de la ciudad. Este nuevo modelo asigna un rol importante a las centralidades urbanas, cuyo fortalecimiento se convierte en el eje principal de una estrategia de desarrollo urbano social, económica y ambientalmente sostenible. Durante el año 2008, dentro de un proceso de asistencia técnica facilitado por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID2, la Administración Municipal del DMQ realizó esfuerzos especiales orientados a generar propuestas que consoliden el modelo de crecimiento contemplado en los planes de desarrollo mencionados, articular los programas de inversión ejecutados por el Municipio en los últimos nueve años, y presentar opciones estratégicas para futuras actuaciones de la Alcaldía sobre el territorio. El presente documento muestra insumos elaborados en base al documento final de la consultoría mencionada, para el desarrollo de una estrategia de fortalecimiento de centralidades urbanas de Quito, formulados en base a un enfoque integral, tanto en términos territoriales como funcionales, sociales y político-administrativos. A partir de esta conceptualización se propone una estrategia de intervención compuesta por elementos de desarrollo urbano, social y productivo, insertados en un sistema de me- didas y mecanismos dirigidos a multiplicar el impacto de la inversión pública. Estos últimos apuntan a fortalecer la gestión pública en términos de mejorar la coordinación y cooperación al interior de la administración municipal y con otros niveles territoriales y sectoriales del Estado (Nación y Región); complementada por el fortalecimiento de las capacidades municipales de negociación y coacción con el sector privado y comunitario. En este sentido, la estrategia para el fortalecimiento de centralidades urbanas de Quito se suma al esfuerzo que viene realizando la Alcaldía en los últimos años para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Cabe mencionar el Programa de Rehabilitación del Centro Histórico que se enfoca en la revitalización de la zona central de la ciudad, invaluable por su patrimonio histórico y cultural, así como el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, Mi Barrio Lindo, que busca mejorar las condiciones de los barrios periféricos, que debido a su origen espontáneo tienen necesidades básicas a satisfacer. Lo anterior se complementa con los nuevos proyectos viales, nuevas terminales de transporte terrestre, el proyecto para la construcción de un nuevo aeropuerto a las afueras de la ciudad y la construcción de un parque metropolitano en su sede actual. El fortalecimiento de centralidades urbanas de Quito puede convertirse en un eje articulador y orientador de estrategias sectoriales, dirigidas a mejorar las condiciones de movilidad y transporte público, optimizar la provisión del espacio público, mejorar la calidad de vida en los barrios periféricos, frenar la expansión urbana e impulsar el desarrollo económico en la ciudad; todos, aspectos que influyen fundamentalmente en la calidad de vida de todos los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito. Arq. Edmundo Arregui Solano Gerente General Empresa de Desarrollo Urbano de Quito 7 8 Plaza 24 de Mayo 9 ANTECEDENTES R econociendo la importancia del ordenamiento urbano del Distrito Metropolitano de Quito el entonces Alcalde Metropolitano de Quito, Paco Moncayo Gallegos, con fecha del 21 de julio de 2007, solicitó financiamiento y asistencia técnica al Banco Interamericano de Desarrollo – BID, para apoyar los esfuerzos del Municipio en la consolidación del modelo de crecimiento contemplado en los planes de desarrollo territorial de la ciudad de Quito. 3 HYDEA S.r.l de Florencia (Italia) y Target Euro Snc, www.hydea.com; www.targeteuro.it 4 Desarrolla el concepto de centralidades urbanas y del sistema de centralidades, sus características, conformación, componentes, tipologías y los objetivos que se buscan al fortalecer un sistema de centralidades. 5 Este identifica los problemas y desafíos que se pretende mitigar o responder mediante la estrategia de fortalecimiento de centralidades, y los instrumentos de planificación y gestión pública disponibles para la implementación de la estrategia planteada. 6 Densidad de la población, disponibilidad de equipamientos, distribución de la población día / noche, proyectos urbanos estratégicos planteados y en desarrollo, usos del suelo y accesibilidad al transporte público. 10 Entre mayo y diciembre de 2008 se desarrolló un proceso de consultoría en el que participaron el equipo internacional contratado por el BID3 y un grupo contraparte de la Alcaldía Metropolitana de Quito, conformado por la Secretaría de Desarrollo Territorial, funcionarios de la Dirección Metropolitana de Planificación Territorial y Servicios Públicos así como colaboradores de la Empresa de Desarrollo Urbano de Quito. Asimismo, se contó con el apoyo de la Dirección Metropolitana de Transporte, las Administraciones Zonales, la Corporación de Planificación Económica ConQuito y otras dependencias de la Administración Municipal. Como resultado de este proceso, en diciembre de 2008 se presentó el informe final sobre el “Programa de fortalecimiento de centralidades urbanas de Quito” (EC–L1041), que incluye: - La conceptualización de la estrategia para el fortalecimiento del sistema de centralidades urbanas de Quito. - La formulación de un programa específico de fortalecimiento de centralidades a ser financiado con recursos de préstamo del BID. La primera parte del Informe Final de la consultoría contiene el marco teórico4 y normativo general para el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de centralidades, presenta un diagnóstico sintético de los problemas principales de la ciudad5, relevantes para la estrategia, y concluye con el planteamiento de la estrategia de intervención para el fortalecimiento de centralidades. La segunda parte presenta el sistema de centralidades urbanas de Quito identificado en base a un sistema de variables específicas6, propone una priorización entre las diferentes centralidades a fin de dimensionar las intervenciones para el fortalecimiento del sistema en término de tiempos y recursos, y selecciona a tres centralidades representativas para las cuales desarrolla modelos ejemplares de intervención, que podrán ser replicados posteriormente en las otras centralidades que conforman el sistema. En la tercera parte se detallan estos modelos de intervención en una perspectiva urba- Vista de las plazas del Centro Histórico, en primer plano la Plaza de San Francisco 11 12 Vista del Centro Histórico de Quito en primer plano desde el sur, a lo lejos la ciudad moderna na, económica y de instrumentos del suelo, agrupando los proyectos en dos componentes: Planificación Territorial y Financiamiento de la Inversión Pública, e Inversiones Básicas Integrales para el Fortalecimiento del Sistema de Centralidades. Dentro de este segundo componente cabe resaltar a los proyectos pilotos (locales y semillas detonantes) que asumen un rol estratégico en la configuración de las centralidades específicas. La tercera parte también contiene el presupuesto del Programa que sintetiza los costos identificados para la implementación de los proyectos de fortalecimiento de las centralidades del DMQ, por componente, por tipo de proyecto y por centralidad. El informe final de la consultoría, que consiste en un documento principal y varios anexos, esta a disposición en versión digital. Las personas interesadas en profundizar la lectura están invitadas a dirigirse a la Empresa de Desarrollo Urbano de Quito, Innovar.uio para solicitar mayor información. Al ser el informe final un documento extenso y complejo, a fin de informar a la ciudadanía se presenta este documento que sintetiza los contenidos arriba mencionados. 13 1. LA DINÁMICA GENERAL DEL DESARROLLO URBANO DE QUITO El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), es un conjunto territorial de 422.802 ha localizado en las faldas orientales del volcán activo Pichincha, situado en la Cordillera Occidental de los Andes septentrionales de Ecuador. La ciudad, atravesada por 14 km del río Machángara, tiene una altitud media de 2.800 metros sobre el nivel del mar. 7 El comportamiento demográfico en la última década ha señalado una reducción de la tasa de crecimiento del 1.9% al 1.6% y un descenso de la tasa de inmigración del 2.7% al 1.3%. 8 PGDT, Anexo Cuadro 1 Crecimiento Poblacional 9 PGDT, Anexo Cuadro2 Distribución poblacional. 10 Al oeste, por la limitante geográfica del volcán Pichincha, sólo ha crecido sobre las laderas del volcán, corriendo peligro de invasión sobre la cota máxima de ocupación (3000 metros sobre el nivel del mar) y, hacia el este, el crecimiento se ha extendido principalmente hacia el Valle de los Chillos y al Valle de Cumbayá-Tumbaco. 14 De acuerdo al Censo del 2001, el DMQ tuvo un total de 1.84 millones de habitantes. Según proyecciones de población elaboradas por la Dirección de Planificación Territorial del Distrito Metropolitano de Quito y documentadas en el Plan General de Desarrollo Territorial, para el 20107 se contaría con aproximadamente 2,2 millones de habitantes, dentro de 65 parroquias metropolitanas urbanas, áreas en expansión y rurales. El 80% de la pobla- El DMQ según la Ordenanza 002 del 14 de diciembre del 2000 está dividido en 11 Administraciones Zonales. De éstas, 8 están constituidas. Las tres restantes se llaman aún delegaciones rurales (Noroccidente, Norcentral y Aeropuerto). A través de las administraciones zonales, que a su vez están dividas en parroquias, se busca acercar los servicios operacionales y administrativos del DMQ a la comunidad. 1 Administración Zonal Equinoccial (La Delicia) 2 Administración Zonal Calderón 3 Administración Zonal Norte (Eugenio Espejo) 4 Administración Zonal Centro (Manuela Sáenz) 5 Administración Zonal Sur (Eloy Alfaro) 6 Administración Zonal Tumbaco 7 Administración Zonal Valle de los Chillos 8 Administración Zonal Quitumbe FUENTE: www.quito.gov.ec ción del Distrito están concentradas en el área urbana de casi veinte mil hectáreas. Las proyecciones del crecimiento poblacional8 y su distribución en el territorio se realizan en consideración de criterios cualitativos como: las características de ocupación del territorio y la urbanización, las condiciones de constructibilidad del suelo, la disponibilidad futura de infraestructura y el rol de las estructuras existentes en perspectiva de la asignación general de funciones a las diferentes unidades territoriales9. En base a estas consideraciones, el PGDT pronostica para la parte central de la ciudad un estancamiento o disminución de la población, mientras que prevé para las zonas urbanizables en los extremos norte y sur una tasa de crecimiento muy elevada (dos veces más que el promedio del DMQ). Esto en observación de la tendencia histórica de expansión territorial a lo largo del eje norte-sur del Valle Alto, aun cuando en los últimos 20 años este crecimiento ha incluido el eje este-oeste10 generando una fuerte presión sobre los bordes no urbanizables. Estas dinámicas han conformado una ciudad longitudinal de 42 km de largo y 4 km de ancho, cuya expansión continúa hacia los valles orientales. Con base en las tendencias de crecimiento demográfico, en el 2020, el DMQ contará con aproximadamente 2,7 millones de habitantes, de los cuales el 78% residirá en el área urbana del valle alto, el 18% en áreas urbanizables de las zonas suburbanas y el 4% en áreas rurales no urbanizables. Mancha Urbana Población Aproximada Mancha Urbana Población Aproximada 1921 80.700 hab 1956 1971 1983 1946 209.932 hab 1990 1760 25.000 hab 1888 39.600 hab 355.200 hab 599.828 hab 866.472 hab 1’057.488 hab 15 Área / Período 2001-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 Urbana 1.87% 1.74% 1.62% 1.53% Urbanizable 3.91% 3.93% 3.25% 3.16% Total Urbana 2.28% 2.22% 2.00% 1.93% No urbanizable 0.27% 0.60% 0.63% 0.98% TOTAL 2.17% 2.14% 1.94% 1.89% Tasas de crecimiento medio anual 2001-2020 I Fuente: EMDUQ, Cal& Mayor, Idrobo Asociados, 2008 Así las cosas, el PGDT concluye que en el 2020 la población urbana de Quito se distribuirá de la siguiente manera: - La Zona Sur Quitumbe en proceso de incorporación y consolidación, llegará a tener aproximadamente 400.000 habitantes. - La Zona Centro Sur, Eloy Alfaro, en proceso de consolidación final, incrementará su población a alrededor de 510.000 habitantes. - La Zona Centro Manuela Sáenz, centro histórico consolidado, disminuirá su población a aproximadamente 220.000 habitantes. - La Zona Centro Norte Eugenio Espejo con su rol de centralidad extendida, llegará a tener casi 415.000 habitantes. - La zona Norte La Delicia, en proceso de consolidación y posible renovación llegará a tener algo mas de 360.000 habitantes. - La densidad bruta promedio del área urbana será de 100 hab/ha, mientras que las mayores densidades (más de 100 hab/ha) se encontrarán en el centro sur. El crecimiento poblacional y la expansión de la mancha urbana de los últimos años conllevan a la disfuncionalidad e ineficiencia de la estructura urbana que se manifiestan en: - Un fuerte desequilibrio en la distribución de los equipamientos en la ciudad; - El incremento del número y tiempo de desplazamientos dentro y a la ciudad, lo que produce una situación de tráfico y movilidad altamente conflictiva y un aumento de la contaminación atmosférica; - Fenómenos de expansión informal, la ocupación de áreas protegidas y alteración de los sistemas ecológicos. A estos problemas urbanos se suman los problemas socioeconómicos como son el aumento de la pobreza de la población y el deterioro progresivo de la calidad de vida. Plaza El Quinde sector La Mariscal 16 1.1 Los problemas urbanos Alteración y vulneración de los espacios naturales por el desordenado crecimiento urbano El DMQ ocupa un área de 422.802 ha, de las cuales 42.273 ha (10% aprox.) pertenecen al área urbana, 191.723 ha son áreas protegidas o de reserva natural (45% aprox.) y 188.806 ha son de actividades agropecuarias (45% aprox.)11. En el pasado, la producción informal de vivienda era el factor de mayor incidencia en la expansión urbana. Frecuentemente, la vivienda informal no cumplía la normativa vigente y se ubicaba en la periferia urbana sobre áreas de protección ecológica, en sectores de fuertes pendientes y terrenos deleznables. Con la incorporación de éstas zonas ilegales al perímetro urbano legal de la ciudad, y debido a los programas de legalización y mejoramiento de barrios que adelanta el Distrito, la tendencia de crecimiento informal se ha ido desestimulando. En la actualidad, la extensión espacial de la ciudad se ha orientado hacia zonas de expansión determinadas en el Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT). Sin embargo, persiste la necesidad de mantener y reforzar las medidas adoptadas para preservar y aprovechar los recursos naturales. Estas medidas deben proveer programas de conservación de cuencas hidrográficas que generen conciencia y responsabilidad compartida en la recuperación y descontaminación de ríos vertientes y quebradas. Áreas protegidas en el DMQ. I Fuente: Plan General de Desarrollo Territorial, DMQ, 2006 11 Al comparar algunos datos del año 1992 con los del año 2001 (generados a partir de una imagen de satélite), se encuentra que el área agrícola ha crecido en un 192%, el área pecuaria en 129% y el área urbanizada en un 56%. 17 Crecimiento poblacional, expansión urbana y densidades desequilibradas Las tasas de crecimiento poblacional disminuyen en el área central, sin embargo, hay un aumento exponencial en las zonas periféricas y suburbanas que demuestran una tendencia centrífuga que incrementa la presión del sue- ZONA URBANA lo en éstas zonas, lo cual es problemático en términos de funcionalidad y eficiencia de la estructura urbana (movilidad y equipamiento) y también en términos ambientales. Características del desarrollo urbano Número de habitantes (cifras aproximadas) Densidad poblacional bruta promedio (hab/has) Zona Sur Quitumbe En proceso de incorporación y consolidación. 400,000 83,5 Zona Centro Sur Eloy Alfaro En proceso de consolidación final. 510,000 159,5 Zona Centro Manuela Sáenz Centro histórico consolidado. 220,000 120,0 Zona Centro Norte Eugenio Espejo Centralidad extendida. 415,000 119,4 Zona Norte La Delicia En proceso de consolidación y posible renovación. 360,000 109,0 Distribución de la población urbana del DMQ al 2020 I Fuente: PGDT Densidades poblacionales Proyección al 2008. I Fuente: BID - Hydea / Target Euro 2008, en base al Censo 2001 18 Densidades poblacionales Proyección al 2025. I Fuente: BID - Hydea / Target Euro 2008, en base al Censo 2001 Desequilibrio de equipamientos y servicios12 Distribución del equipamiento educativo, administrativo, comercial, cultural, de salud y religioso en el área urbana de Quito, al 2003. I Fuente: BID - Hydea / Target Euro 2008, en base a datos de la Unidad de Estudios de la Dirección Metropolitana de Planificación territorial y Servicios Públicos del DMQ 12 Ver cuadros sobre equipamiento por Administración Zonal, página 23. 19 13 El análisis de los aspectos relacionados con la movilidad fue realizado en base a datos incluidos en los siguientes estudios: Estudio de demanda de Transporte DMQ, Innovar.uio – Cal & Mayor-Idrobo Asoc., 2008; EMMOP-Gerencia de Gestión de Movilidad / Estudio de Demanda de Transporte DMQ, 2007; Red Vial Estratégica de Quito, Modelo Estratégico de Transporte, DMT/EMOP, León & Godoy Consultores, 2003; Red Vial, DMT (EMMOP), 2006. Fondo vía Q_DMQ, DMPT, 2005; Los lugares esenciales, IRDMDMQ, D´Ercole, Metzger, DMQ 2002. 14 Empresa de Desarrollo Urbano de Quito – Innovar. uio, Cal & Mayor–Idrobo Asoc., 2008. La demanda diaria es únicamente referencial y está dividida en transporte público y privado. Solo se consideran los viajes motorizados. Cabe señalar que el sistema de transporte público colectivo moviliza 2.7 millones de pasajeros día; cerca de 2 millones utilizan el sistema convencional, que se desplaza a un promedio de 14 Km/hora (el promedio deseable es de18 Km/hora); el resto de viajes utiliza el sistema Metrobús-Q con un promedio de velocidad de 20 km/hora (el promedio deseable es de 25 Km/hora). 15 Las cifras publicadas por la Corporación para el Mejoramiento del Aire de Quito, CORPAIRE indican que la calidad de aire en Quito en general es aceptable, sin embargo preocupa el incumplimiento del parámetro de PM2.5 (Partículas menores a 2.5 micas). La fuente principal de este contaminante usualmente es el combustible diesel, el cual está asociado al transporte de pasajeros y al de carga. Fuente: CORPAIRE, El monitoreo de la Calidad del Aire en Quito, 2007. 16 Empresa de Desarrollo Urbano de Quito – Innovar. uio, Cal & Mayor – Idrobo Asoc., 2008. 17 Elaboración propia de Hydea / Target Euro, datos de Empresa de Desarrollo Urbano de Quito – Innovar. uio, Cal & Mayor – Idrobo y Asoc., 2008. 20 El crecimiento del DMQ ha supuesto el incremento de modo progresivo de las áreas urbanas, especialmente de aquellas consideradas marginales. Por otro lado, los equipamientos y áreas verdes con jerarquía más amplia que la barrial, en una lógica “de mercado” y/o por la inercia del sector público de responder a las tendencias del desarrollo urbano, se han concentrado en la parte central de la ciudad dejando sus periferias carentes y sin actividades complementarias a la vivienda, lo que obliga a sus habitantes a recurrir a las áreas centrales. En particular, las Administraciones Zonales de la parte central de la ciudad son las más equipadas, con alrededor del 40-50% de las infraestructuras de educación, salud y comercio de toda la ciudad, mientras las otras zonas de la ciudad presentan porcentajes mínimos de equipamiento, especialmente en el caso de las Administraciones Zonales de Los Chillos, Quitumbe y Tumbaco. Además, a la falta de equipamientos que generan centralidades, se unen otros problemas a ellos relacionados, que son: - La subutilización de los equipamientos existentes; - La prestación de algunos servicios de alta demanda ciudadana en un único punto de servicio; - Las condiciones físicas inadecuadas para prestación del servicio. Desplazamiento diario de la población13 Una consecuencia del desequilibrio de los equipamientos y servicios en la ciudad es la generación de flujos de personas que diariamente viajan desde la periferia hacia la parte central de la ciudad y a las otras Administraciones Zonales que tienen mayores equipamientos. La demanda total de pasajeros en el DMQ, considerando la hora pico y hora valle es alrededor de unos 3,8 millones de personas, con un promedio de 1.85 viajes por habitante (considerando una población estimada al 2007 de 2.06 millones de habitantes)14. Además de las incomodidades para tener que viajar a fin de usufructuar de un servicio, esto conlleva a un alto tráfico y los altos tiempos por desplazamientos para acceder a las ac- Sector de La Marín tividades y servicios. Adicionalmente cabe mencionar la contaminación atmosférica causada por tráfico motorizado15. El 73% de la población utiliza el transporte público con un tiempo de desplazamiento entre los 52 y 62 minutos16. Motivos de empleo y estudio producen el 81% de los viajes en hora pico17. La zona centro y centro-norte recibe el 35% de viajes de toda la ciudad. De este 35% tan solo un 15% de los viajes provienen de la misma zona, por lo que se puede concluir que un 20% de los viajes totales de la ciudad tienen como destino en hora pico la zona norte. Las zonas Eloy Alfaro, La Delicia y Centro, absorben un 40% del total de viajes del distrito. El 25% restante se reparte entre las otras seis zonas consideradas. 943 ELO 725 87 9 90 Y A LF SUR ARO 206 QUI 840 TUM BE 25 9 46 2 LA DE LIC IA CENTR O S 5 S CH IL 18 LO CA LO BAC 4 33 52 TUM 77 66 LD ER 27 7 ÓN O NO R T E VALLES Viajes diarios en el área urbana de Quito, al 2007. I Fuente: Empresa de Desarrollo Urbano de Quito – Innovar. uio, Cal & Mayor – Idrobo Asoc., 2008 ADMINISTRACIÓN ZONAL HYPERCENTRO MANUELA SAENZ (CENTRO) EUGENIO ESPEJO (NORTE) TOTAL HYPERCENTRO 325,739 NORTE LA DELICIA 35,132 224,330 259,462 CALDERÓN 8,913 57,364 66,277 CENTRO 943,725 EUGENIO ESPEJO 158,219 528,879 687,098 MANUELA SAENZ 67,138 189,489 256,627 294,830 SUR ELOY ALFARO 83,017 123,823 206,840 QUITUMBE 37,312 50,678 87,990 110,709 VALLES TUMBACO CHILLOS TOTAL DESPLAZAMIENTO HACIA EL CENTRO 5,927 27,597 33,524 28,464 48,721 77,185 Desplazamientos personas / día. Transporte público privado I Fuente: EMDUQ, Cal&Mayor Idrobo Asoc.,2008 Los mapas de la página siguiente pone en evidencia como zonas altamente pobladas, lugares dormitorio como Pisullí-Roldós, Guamaní y Turubamba, se desocupan durante el día para acceder a diversas actividades y servicios, los cuales en su mayoría se concentran en lo zona centro y centro norte, en contraposición de la población noche en donde el centro y centro norte reducen significativamente el número de residentes, sobretodo en barrios como La Mariscal y los barrios vecinos, y en los barrios situados alrededor del parque La Carolina. Población Día Población Noche Zona Norte 9% 27% Zona Centro 87% 55% 4% 19% Zona Zona Sur Fuente: IRD-MDMQ, D´Ercole, Metzger, DMQ 2002 21 Repartición de la población-noche Fuente: BID Hydea / Target Euro 2008, en base a IRD-MDMQ, D´Ercole, Metzger, DMQ 2002 Repartición de la población-día Fuente: BID Hydea / Target Euro 2008, en base a IRD-MDMQ, D´Ercole, Metzger, DMQ 2002 Carencias en redes para la movilidad no motorizada, red vial colectora y en la provisión del espacio público Considerando la jerarquía de las vías (arteriales, colectoras y locales) resulta problemático que varias zonas de la ciudad, por ejemplo: Calderón, Eloy Alfaro y Quitumbe, solo disponen de vías principales y locales, con un fuerte déficit de vías colectoras. Por tanto, en estas áreas el transporte público y todo el tráfico tiene que circular por las vías locales que por sus capacidades limitadas se congestionan muy rápido. Pese a los múltiples esfuerzos de la administración municipal por mejorar la provisión 18 Vías expresas: Diseñadas para altas velocidades, de gran capacidad, que proveen viajes ininterrumpidos utilizando control de accesos total o parcial. Vías arteriales: De gran o moderada capacidad que acarrean grandes volúmenes de tráfico entre barrios dentro de un área urbana. Vías colectoras: Recogen el tráfico de vías locales y secciones de barrios, y lo llevan hacia vías principales. Vías locales: Proveen acceso a las residencias y barrios. 22 Clasificación Tipo de vías Área Urbana18 colectoras 7% locales 82% arteriales 5% 1% expresas S/C 7% Fuente: BID - Hydea / Target Euro 2008, datos Estudio de demanda de transporte DMQ, Innovar- Cal & Mayor 2008 y rehabilitación del espacio público, este, en buena parte de los sectores de la ciudad, sigue funcionando como una sumatoria de espacios residuales que sirven, sin importar sus condiciones, para realizar actividades cotidianas sin ofrecer mejores alternativas a sus usuarios que adaptarse al estado de estos espacios. Algunos de los problemas que se derivan de ésta baja calidad de espacios son: la falta de integración del transporte urbano con el espacio público, la prevalecía de la circulación de automóviles, la falta de elementos donde se generen expresiones culturales y espacios de convivencia, y el no considerar al espacio público como un elemento ordenador y congregante de la ciudad. De los 100 km de ciclovías planteados por la Alcaldía de Quito, solo el 7% han sido desarrollados a la fecha. Sin duda, las ciclovías representan un modo alternativo al transporte tradicional que facilitaría la conectividad y accesibilidad del sistema de centralidades urbanas. 23 Avenida Naciones Unidas 1.2 Los problemas socioEconómicos Pobreza de buena parte de la población La pobreza en el DMQ afecta el 36,5% de la población total y aproximadamente el 32% de la población urbana de Quito. Los más vulnerables son los jóvenes y niños, de los cuales según datos oficiales, el 24% tienen problemas de desnutrición crónica. La pobreza tiene un impacto directo, en la educación y la salud de la población. Con respecto a la educación, no obstante la Alcaldía de Quito ha aumentado en el150% los recursos financieros para la educación, todavía en el 2003 solo 6 de cada 10 niños se matricularon en el primer año de educación básica, y particularmente afectadas resultan aquellas administraciones zonales donde el equipamiento de educación es bastante bajo (Calderón y Tumbaco donde hay respectivamente el 1.9% y el 2.5% de los equipamientos educativos de la ciudad). Una situación similar se refleja para el sector de la salud, donde la carencia (o falta en algunos casos) de servicios de salud para el ciudadano deviene particularmente preocupante (Los Chillos y Tumbaco son las Administraciones Zonales que presentan el menor número de establecimientos de salud con el 0,9% y el 2,2% de estos equimapientos de la ciudad respectivamente). Pobreza por ingresos (hombres) Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ADMINISTRACIÓN O DELEGACIÓN ZONAL Extrema Pobreza Pobreza TOTAL misma zona (NBI) Población % Población 467.358 326.107 5.307 133.944 25,4% 23,5% 38,2% 31,1% 205.242 116.354 6.682 82.206 11,1% 672.600 8,3% 444.461 48,1% 11.989 19,1% 216.150 36,5% 31,8% 66,3% 50,2% na na na na 30,4% na na na 94.536 27.417 67.119 26,5% 29,2% 25,6% 41.967 12.576 29.391 11,8% 136.503 13,4% 39.993 11,2% 96.510 38,3% 42,6% 36,8% 7,4% 2,2% 5,2% 41,3% 37,5% 45,1% CENTRO - NORTE EUGENIO ESPEJO (Norte) MANUELA SAENZ (Centro) 115.555 58.399 57.156 19,5% 16,0% 25,2% 34.692 20.990 13.702 5,9% 150.247 5,7% 79.389 6,0% 70.858 25,4% 21,7% 31,2% 8,2% 4,3% 3,8% 27,9% 31,5% 24,2% SUR ELOY ALFARO QUITUMBE 162.059 89.235 72.824 26,9% 21,6% 38,3% 60.916 22.129 38.787 10,1% 222.975 5,4% 111.364 20,4% 111.611 37,0% 27,0% 58,6% 12,1% 6,0% 6,1% 35,3% 16,8% 53,8% 57.495 4.753 12.042 13.733 26.967 31,2% 22,5% 31,3% 25,8% 37,6% 31.908 1.306 6.353 5.538 18.711 17,3% 6,2% 16,5% 10,4% 26,1% 89.403 6.059 18.395 19.271 45.678 48,5% 28,7% 47,8% 36,3% 63,6% 4,9% 0,3% 1,0% 1,0% 2,5% 38,2% TOTAL DISTRITO QUITO URBANO DISPERSO URBANO SUBURBANO NORTE CALDERON LA DELICIA VALLES (Suburbano) CUMBAYA (Tumbaco) TUMBACO (Tumbaco) CONOCOTO (Los Chillos) AEROPUERTO % Población % % respecto a la respecto al misma zona total de la (pobreza + ciudad extrema) % 36,3% 21,3% 57,1% Fuente: BID - Hydea / Target Euro 2008, en base a datos del Censo de Población y Vivienda, INEC 2001 24 Carencia de atención a la población más vulnerable y falta de atractivos y equipamiento para el tiempo libre de la población residente La falta de servicios de atención a la población más vulnerable obliga su desplazamiento hacia a las áreas centrales de la ciudad, a fin de obtener una de atención especializada. Sin embargo, personas como niños, adolecentes y ancianos en estado de riesgo tienen dificultad para desplazarse y beneficiarse de las alternativas que brinda el Municipio. De acuerdo a los análisis de concentración de equipamientos recreativos, deportivos y culturales, estos servicios son escasos y de baja cobertura en las zonas norte y sur del DMQ, y su mayor concentración se encuentra en las áreas centrales. En estos sectores se concenEDUCACIÓN TIPO Preprimaria Básica Media Superior Total tra casi el 72% de los equipamientos de la administración pública, el 51% de los equipamientos educativos y el 49% de los de salud, entre otras altas concentraciones. La administración de Eloy Alfaro también tiene altos niveles de equipamientos urbanos, en especial concentra el 30,8% de los equipamientos de cultura. Aunque estos servicios no son fuertes generadores de viajes, su existencia apoya en gran medida la consolidación de la identidad local y el sentido de pertenencia a los lugares de residencia, son usos que promueven la cohesión social e incrementan el capital social. Centro Periferia sur Valle Periferia norte LA MANUELA EUGENIO ELOY QUITUMBE TUMBACO CHILLOS AEROPUERTO DELICIA SAENZ ESPEJO ALFARO 12 17 9 21 83 189 6 36 83 22 29 23 63 130 202 16 85 111 17 18 11 42 117 206 11 89 80 1 1 1 1 18 1 3 52 64 44 127 331 615 33 211 277 3,0% 3,6% 2,5% 7,2% 35,1% 18,9% 1,9% 12,0% 15,8% 13,9% 50,9% 26,1% 9,1% CALDERON TOTAL 456 681 591 26 1.754 SALUD Periferia norte Centro Periferia sur Valle LA MANUELA EUGENIO ELOY TIPO CALDERON QUITUMBE TUMBACO CHILLOS AEROPUERTO DELICIA SAENZ ESPEJO ALFARO 1 Hospitales 1 2 17 1 10 Clínicas 2 2 17 28 1 9 8 Centros de Salud 2 3 9 3 3 9 Subcentros de Salud 1 16 2 6 28 14 6 11 17 Total 2 18 5 8 50 68 10 24 44 0,9% 7,9% 2,2% 3,5% 29,7% 21,8% 4,4% 10,5% 19,2% 14,8% 48,9% 29,7% 6,6% ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TIPO Ciudad-Metropoli Sectorial Zonal Total CULTURA TIPO Barrial Sectorial Zonal Ciudad-Metropoli Total Periferia norte Centro Periferia sur 32 67 29 101 229 Valle LA MANUELA EUGENIO ELOY QUITUMBE TUMBACO CHILLOS AEROPUERTO DELICIA SAENZ ESPEJO ALFARO 1 1 2 5 35 3 2 35 4 4 3 7 12 3 3 8 1 1 1 1 21 1 1 2 6 7 6 13 68 4 6 43 1,3% 3,9% 4,5% 3,9% 8,4% 43,9% 2,6% 3,9% 27,7% 6,5% 71,6% 12,3% 9,7% CALDERON Periferia norte Centro Periferia sur Valle LA MANUELA EUGENIO ELOY QUITUMBE TUMBACO CHILLOS AEROPUERTO DELICIA SAENZ ESPEJO ALFARO 3 1 28 2 1 6 2 15 15 2 6 1 3 1 6 1 2 4 1 3 1 3 12 32 3 6 2 3 18 24 2,9% 11,5% 30,8% 2,9% 5,8% 1,9% 2,9% 17,3% 23,1% 20,2% 34,6% 33,7% 10,6% CALDERON TOTAL TOTAL 84 44 27 155 TOTAL 73 19 11 1 104 Dotación de equipamientos por Administración Zonal. I Fuente: BID - Hydea / Target Euro 2008, en base a datos de Distrito Metropolitano de Quito, Secretaria de Desarrollo Territorial. Unidad de Estudios e Investigación, Base de datos georeferenciada del DMPT 2003 25 Alta concentración de la actividad económica en segmentos de economía informal y de baja productividad Para aproximarse a la estructura productiva de Quito, se utilizó el Producto Interno Bruto - PIB de la provincia de Pichincha, toda vez que se estima que Quito aporta cerca del 90% del respectivo PIB provincial19. Para el 2006 el PIB de la provincia de Pichincha ascendió aproximadamente a US $ 4.1 billones, los cuales representaron el 19% del PIB nacional. La estructura del PIB de Pichincha tiene como componentes principales la industria manufacturera (20%) y el transporte, almacenamiento y comunicaciones (19%); seguido a 19 Dado que no existen estadísticas de PIB del DMQ, es necesario aproximarlo con las cifras de la Provincia de Pichincha. Quito representa el 77% de la provincia de Pichincha en términos de población, cifra que se eleva a 85% en términos de fuerza laboral. El nivel de escolaridad y la productividad de Quito es mayor al resto de la provincia, por lo cual se estima que Quito puede representar el 90% del PIB. Esta aproximación, además, ha sido avalada por autores como D’ercole y Metzger (2002). 20 Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas nacionales provinciales. 26 Mercado Santa Clara más de cinco puntos, por el sector del comercio al por mayor y menor (13,7%). Para una ciudad como Quito, cabe resaltar la baja participación del sector de suministro de electricidad y agua (0.32%) y la alta participación del sector construcción e inmobiliario al considerarlos integralmente (cerca de 22%)20. El DMQ concentra una alta proporción de mano de obra en sectores económicos que presentan altos niveles de informalidad y baja productividad. Lo anterior resulta evidente al contrastar la actividad de las empresas que emplean una mayor proporción de trabajadores, con la productividad media de dichas actividades. Sectores como los del comercio y de los servicios emplean una alta proporción de la población económicamente activa, pero su participación en el PIB regional es menos que proporcional. El comercio emplea más del 66% de la fuerza laboral informal de la ciudad y cada trabajador produce cerca de US$ 3,400 al año, es decir, un 68% de la productividad media por trabajador en el DMQ (US$ 5,000). Al interior del sector de servicios se tiene casos extremos en términos de alta y baja productividad. Las actividades con mayor productividad son precisamente los servicios de transporte, almacenamiento, comunicaciones y financieros (este último con una productividad laboral media superior a los US$ 15,000). Sin embargo, también se encuentran dentro de este sector los servicios domésticos, los cuales contribuyen marginalmente al PIB regional pero concentran más del 7% de la población ocupada. Sectores empresariales en el DMQ 70% 61,23% 60% 50% 40% 30% 20% 13,71% 12,83% 10% 7,29% 2,03% 1,63% 0,74% 0,43% 0,11% Ag ric ult ura Ser v_ Pet rol -m ine ria Ind _E léc tric a Tra nsp ort e Co nst ruc ció n Ab arr ote s-V ari os Ne go cio sV Ser ari vic os ios , Sa lud oV ari os Ser vic ios Var ios 0% Fuente: BID – Hydea / Target Euro 2008 Provincia de Pichincha: Productividad y empleo en relación al PIB, por sector. Empleo vs. PIB, sectoriales 25% Baja productividad Comercio EMPLEO 20% Industria 15% Servicios 10% Serv. Dom Trans y Com 5% Alta productividad Serv. Fin 0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% PIB Fuente: BID – Hydea / Target Euro 2008, en base a Banco Central del Ecuador, Censo 2001 Falta de alternativas de formación técnica para el trabajo y falta de capacidades empresariales Una de las principales razones del bajo nivel de productividad y la alta informalidad en el DMQ, son las altas tasas de analfabetismo y bajos niveles de escolaridad promedio. A su vez, parte importante de la fuerza laboral técnicamente capacitada, ha emigrado del país en los últimos años. Además, cabe señalar que el desempleo ha aumentado en los últimos años21. Esto afecta principalmente a las mujeres (8,9% vs. 6,1% de los hombres) y a los jóvenes entre 15 y 28 años (51% de los desempleados). Así, podría inferirse que una política adecuada para combatir el desempleo debería estar dirigida a retener población joven en las aulas, disminuyendo la oferta laboral en el mercado y cualificando la mano de obra del DMQ. La oferta de servicios para el fomento del emprendimiento empresarial y para la formalización de actividades informales consolidadas es limitada, de reciente creación por parte del Municipio y concentrada geográficamente en el centro histórico del DMQ. 21 La encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo. INEC 2007 sitúa el desempleo urbano en el DMQ en 7,4% con un aumento de más de 4 puntos porcentuales con respecto al 2001. 27 Pérdida o poco aprovechamiento de las actividades “autóctonas” productivas locales Se ha considerado importante identificar y rescatar a futuro las fortalezas económicas de cada centralidad en términos de actividades productivas asociadas a la producción artesanal y de patrimonio cultural. Las artesanías, tejidos y comestibles podrían comercializarse internacionalmente y ser ofrecidos en volumen a los miles de turistas que visitan anualmente el DMQ. Debe promoverse la agremiación y formalización de artesanos y la realización de ferias y actividades culturales que les brinden la posibilidad de mejorar sus procesos y posicionar sus productos en los mercados internacionales y de turismo en la ciudad. Baja capacidad de endeudamiento de los habitantes de las zonas identificadas Los fenómenos socio-económicos mencionados se traducen en una baja capacidad de endeudamiento de las comunidades. En zonas específicas, la pobreza y la ilegalidad predial son preocupantes. En Quitumbe se estima que el 48% de los habitantes vive en pobreza, en Pisullí-Roldos el 46% y en Calderón el 34%. En dichas zonas se concentra la mayor cantidad de asentamientos ilegales de la ciudad. Según la Unidad de Suelo y Vivienda del DMQ, hasta 2007 se identificaron en la ciudad 118 lotizaciones ilegales que en su mayoría se encontraban en las Administraciones Zonales de Quitumbe, Calderón y La Delicia. Concentración territorial de la actividad económica y de las inversiones privadas (20 - 25) (25 - 50) (50 - 100) (100 - 250) (250 - 500) (500 - 2768) número de empleados Localización de las 90 empresas más importantes del DMQ. I Fuente: Dirección Metropolitana de Planificación territorial y Servicios Públicos de Quito. 2002 22 BID – Hydea / Target Euro 2008. 28 La mayor parte de la actividad económica de Quito se concentra en tres administraciones zonales. En efecto, el 43,5% de los establecimientos empresariales se ubican en la Administración Zonal Eugenio Espejo, 17% en la Administración Zonal Eloy Alfaro y 16% en la Administración Zonal Centro. Dichas administraciones zonales concentran el 77% de los establecimientos productivos y demandan el 58% de toda la energía eléctrica que consume el DMQ22. La mayor parte de la inversión privada en Quito, se realiza en los nodos establecidos como el centro de la ciudad en donde se encuentra la más alta concentración de actividades y servicios, y la mayor oportunidad de empleo. 1.3 Quito - Los Planes estratégicos de desarrollo El resumen de los problemas principales demuestra que las tendencias de desarrollo urbano del DMQ son ambientalmente insostenibles y conllevan al colapso funcional de la estructura urbana. Frente a esta situación se plantea como alternativa un nuevo modelo de desarrollo urbano: la ciudad policéntrica y compacta. Su implementación pretende frenar el crecimiento de la mancha urbana, aumentar la densidad poblacional, desconcentrar equipamientos y servicios, reducir desplazamientos y promover la movilidad no motorizada. El fortalecimiento de las centralidades urbanas es un elemento indispensable para la implementación de este nuevo modelo de desarrollo urbano. Es una estrategia para el reordenamiento del territorio del DMQ que varios documentos de planeamiento existentes para el área metropolitana de Quito consideran. Entre estos se encuentran: entre otros en la Consolidación de Nuevas Centralidades, es decir “acciones de regeneración urbana, la dotación de infraestructuras básicas y la desconcentración de actividades productivas, servicios administrativos y comerciales a través de la promoción y concertación pública y privada”. El PGDT es el documento más detallado con respecto a las intervenciones que se determinan como necesarias para favorecer el futuro desarrollo económico, social, ambiental y territorial del Distrito. La visión que se propone es la de “un territorio funcional y socialmente equilibrado, con nítida eficiencia urbana, de estructura territorial ordenada, que se basa en un sistema de malla polinodal de centralidades urbanas, tanto para la ciudad central como para la periferia” con “una múltiple oferta de suelo polifuncional”. Además, el documento plantea un territorio “con una movilidad, accesibilidad y conectividad (...) orientadas a la articulación de las diversas centralidades urbanas.” - “Plan Equinoccio 21: Quito hacia el 2025” (2004)23. - Plan General de Desarrollo Territorial (2006)24. El Plan Equinoccio 21 propone una ciudad equitativa e incluyente, que “se distingue por una equilibrada distribución de sus inversiones en el territorio”. En esta perspectiva, el objetivo estratégico del Plan es el desarrollo de una “estructura territorial, de carácter regional policéntrica y compacta, con servicios públicos desconcentrados, equitativa dotación de equipamientos técnicos y sociales, y adecuadamente conectada y accesible”. • • • • En ese marco, se propone “consolidar un sistema de centralidades suburbanas con estructuras de gobierno local” y “equilibrar y especializar la distribución de equipamientos en el conjunto del territorio” que según el Plan Equinoccio 21 tienen que concretarse • PLAN EQUINOCCIO 21 Y PGDT LINEAMENTOS ESTRATÉGICOS Conformar un sistema de centralidades que distribuya nuevas funciones en los territorios a través de la dotación de actividades y servicios. Garantizar un desarrollo urbano desconcentrado con una movilidad, accesibilidad y conectividad eficiente, orientada a la articulación del territorio. Integrar espacial y funcionalmente el territorio a través de la dotación de infraestructura básica, servicios y equipamientos y una red vial zonal debidamente articulada. Disminuir la presión y vulnerabilidad del área central de la ciudad de Quito. Desarrollar los potenciales económicos: Turismo, desarrollo del conocimiento, exportación de productos agrícolas, servicios financieros, de transporte y comunicaciones. 23 http://www.quito.gov.ec/ equinoccioXXI/quito2025.htm 24 http://www4.quito.gov.ec/ pdf2006-13-10/planes%20 parciales/pgdt/PGDT%20%20 LIBRO%202006.pdf 29 El PGDT plantea “asignar roles - diferenciados y complementarios - a cada una de la diferentes zonas urbanas de la ciudad central, sobre la base del reconocimiento de las tendencias, las dotaciones existentes, la infraestructura, las actividades preponderantes, los déficits y, las potencialidades y debilidades detectadas”. Cabe resaltar que el PGDT indica también la necesidad de una “estructura administrativa territorial para desarrollar un proceso descentralizado, integral, equitativo y participativo de administración, planificación y gestión local”, basada en el nivel de Administración Zonal. Los elementos ordenadores del PGDT buscan: - Limitar el crecimiento urbano expansivo, revalorizar y refuncionalizar la ciudad construida consolidando un modelo de urbanización compacta. - Revitalizar integralmente el Centro Histórico de Quito y las áreas históricas existentes en el DMQ, como elementos esenciales de la centralidad histórica e identidad local. - Mejorar la accesibilidad, movilidad y conectividad, optimizando la ocupación del suelo en la ciudad central y los centros urbanos. - Consolidar un sistema de centralidades suburbanas. - Equilibrar y especializar la distribución de equipamientos. Además de lo expuesto anteriormente, es importante presentar los ejes estratégicos del desarrollo económico de Quito, dado que toda estrategia de desarrollo urbano y económico, debe tener en consideración los consensos logrados en torno a una visión compartida de futuro. Bajo este contexto, en el Plan Equinoccio 21 se definen los siguientes ejes estratégicos para el desarrollo económico de la ciudad al 2025: - Turismo: se considera que Quito tiene un potencial importante en este sector, ya que ha ganado un espacio entre los destinos turísticos internacionales en los últimos años. El 70% del turismo internacional pasa por la ciudad, y las personas en tránsito hacia Islas Galápagos 30 aumentaron su estadía en Quito de 1 a 4 días. La renovación del Centro Histórico ha sido un importante elemento dentro de la estrategia turística de la ciudad y con la construcción del nuevo aeropuerto, se pretende reforzar esta estrategia. - Desarrollo del conocimiento: esta estrategia se fundamenta en incentivar el desarrollo de actividades de alto valor agregado relacionadas con el conocimiento, la investigación y la tecnología. Es importante cultivar una base sólida de capital humano y aprovechar las ventajas competitivas en el mercado internacional derivadas de los bajos costos laborales. - Exportación de productos agrícolas: los valles aledaños a las áreas urbanas de Quito son grandes productores de bienes agrícolas como flores, vegetales exóticos, cárnicos y lácteos y en menor proporción procesan aceite de palma, y producen derivados avícolas y licores. Estos productos, junto con otros que surjan del desarrollo de la agroindustria en otros sectores, pueden hacer parte de una estrategia exportadora del DMQ, sacando provecho de la proximidad al nuevo aeropuerto de las áreas industriales del norte. - Servicios: el DMQ concentra el 33,4% de la Población Economicamente Activa, (PEA) en la prestación de servicios financieros y el 22,7% vinculada a la prestación de otros tipos de servicios. Esta vocación debe reforzarse mediante la inversión en capital humano y la concentración de esfuerzos y recursos en los sectores con mayor valor agregado que como se evidenció anteriormente, están relacionados con los servicios financieros y los de transporte, almacenamiento y comunicaciones. Plaza de la Independencia o Plaza Grande 31 2. El fortalecimiento de centralidades como estrategia de Desarrollo urbana 2.1 EJEMPLOS INTERNACIONALES A continuación se presentan algunos ejemplos internacionales de estrategias de desarrollo urbano orientadas al fortalecimiento de centralidades urbanas. Los ejemplos tienen en común, que las estrategias para el fortalecimiento de centralidades siempre están articuladas con objetivos generales del desarrollo urbano deseado, asumiendo un rol importante en la implementación de éstos. A la vez, los ejemplos muestran lo diverso que pueden resultar las intervenciones, de acuerdo al contexto dentro del cual se desarrollan y al enfoque principal en el que se basa la respectiva conceptualización. - Ejemplo 3: Promover la participación ciudadana (Córdoba, Argentina); De esta manera, los ejemplos permiten identificar los diferentes objetivos principales en los que enfatizan las respectivas estrategias, resumidos a continuación: Medellín, Colombia - Programa de Parques, Bibliotecas y Equipamientos Educativos para dignificar los barrios25 - Ejemplo 1: Inclusión social e integración de barrios periféricos (Medellín, Colombia); 25 Fuente: http://urbanismosocialmedellin.universia.net. co/galerias/familia2c1_0.jsp 32 - Ejemplo 2: Desarrollo urbano equilibrado y mayor eficiencia funcional de la estructura urbana (Montevideo, Uruguay y Bogotá Colombia); - Ejemplo 4: Aumentar la competitividad internacional (Valencia, España y México D.F.). Los objetivos principales inciden fuertemente en la conceptualización de las intervenciones, en la identificación de los beneficiarios de las mismas, en la percepción del territorio y en la priorización de los sitios. Ejemplo 1: Inclusión social e integración de barrios periféricos La Administración Municipal definió en el Plan de Desarrollo 2004 – 2007, “El fortalecimiento de las bibliotecas como centros integrales de desarrollo cultural y social”, a fin de generar una transformación urbana y social en apoyo a las comunidades menos favorecidas de la ciudad. Medellín, Colombia: Parque Biblioteca León de Greiff - La Ladera Los centros integrales de desarrollo cultural y social se ubican estratégicamente en zonas periféricas de la ciudad, ya que es allí donde hay más déficit no solo de usos educativos y culturales, sino de espacios públicos y servicios. Criterios de localización: - Cercanía a sistemas de transporte público de mediana o alta capacidad que permiten la prestación de servicios con mayor cobertura; - Integración en los sistemas ambientales existentes para articular las bibliotecas con el resto de la ciudad a través de parques lineales; - Fortalecimiento de las centralidades zonales mediante usos complementarios: educativos, deportivos y culturales; - Generación de nuevos hitos urbanos y puntos de referencia local y zonal; - Desarrollo de espacios para la juventud, ofreciéndole principalmente a este grupo de la población nuevas oportunidades. Los equipamientos se caracterizan por su modelo funcional integrado, polivalente y público. El situar en un mismo espacio físico un número importante de servicios y equipamientos hace que se disminuyan los costes y se de una racionalización del gasto público. Al 33 permitir que se originen múltiples actividades en una misma estructura, optimizan la utilización de ésta. Por otra parte, se estimula la interacción entre diferentes clases sociales y grupos de edad, posibilitando la satisfacción de diferentes necesidades. Su equipamiento y dotación para el desarrollo de habilidades artísticas posibilita procesos creativos en las comunidades usuarias, de manera articulada con la apropiación de las nuevas tecnologías. La administración pública, y más concretamente el Gobierno Departamental y el Gobierno Local se hacen cargo de su planificación, gestión y funcionamiento. Ejemplo 2: Desarrollo urbano equilibrado y mayor eficiencia funcional de la estructura urbana Montevideo, Uruguay - Plan de Ordenamiento Territorial El Plan establece una conceptualización del rol de las centralidades a partir de una lógica urbana global, dentro de la cual éstas juegan roles cualitativamente diferentes acorde a sus características y potencialidades. Se plantean las centralidades como espacios donde se producen intensos intercambios colectivos que pueden concretarse en un edificio, una calle o conformar un sector urbano. Las cen- 26 Fuente: http://www.chasque.apc.org/vecinet/pot06. htm 34 tralidades se distinguen por sus escalas, áreas de influencia, grados de diversificación funcional e intensidades de uso. A partir de este enfoque, el Plan sugiere repensar las centralidades urbanas en base a la identificación de las características constitutivas del espacio en el que éstas se desarrollan, entendiendo por tal el ámbito definido por las edificaciones y el espacio público de la centralidad, en tanto marco de actividades y significación. Estas características deben incluir las lógicas sociales y culturales que determinan la interacción entre los espacios y sus usuarios. La ponderación de los diversos ingredientes que construyen ese espacio y de cómo se desarrollan allí las diversas actividades que genera una centralidad, es lo que la identificará y, por lo tanto, la diferenciará de otras. Se establece una jerarquización de las centralidades según la siguiente categorización: - Centro Principal, trascendente en aspectos que hacen a la identidad misma de la ciudad, y cuya revitalización y estímulo se entienden de importancia estratégica; - Centralidades urbanas y metropolitanas: desempeñan un papel muy importante y son decisivas en un Plan que se propone Montevideo, Uruguar: Plan de Ordenamiento Territorial26 descentralizar y democratizar el uso y el goce de la ciudad. Se dividen en dos tipos: Centralidades urbanas históricas y Centralidades urbanas recientes; - Centralidades zonales: estrechamente vinculadas a lógicas urbanas particulares -en lo territorial, en la oferta de servicios, en lo social- deben ser definidas, constituyen el centro principal de la zona a la que pertenecen. - Centralidades locales: responden a una lógica de organización urbana que encuentra en la idea de barrio su fundamento cultural básico. Los centros locales son, más que una oferta de servicios, ámbitos espaciales en los cuales el colectivo materializa su auto-representación. Los “centros barriales” cumplen un rol importante en la constitución de la identidad de las comunidades locales, funcionando como un punto de referencia y expresión simbólica de las condiciones de vida y las aspiraciones de sus habitantes. El Plan prevé generar en las centralidades toda la infraestructura posible para atender la mayor cantidad de necesidades de la ciudadanía, minimizando los desplazamientos y promoviendo el desarrollo local. Estos espacios, no sólo deben ofrecer actividades comerciales y prestación de servicios por particulares, sino también deben ser utilizados como instrumentos de descentralización de servicios y equipamientos públicos. La localización de los equipamientos deberá ordenarse y gestionarse en el ámbito de diferentes competencias sectoriales y territoriales del Estado y de la iniciativa privada. Sin embargo, a la Intendencia Municipal le corresponde brindar el marco de referencia para la coordinación en la localización de los equipamientos en la medida en que ésta tiene la posibilidad de aportar una visión global y de desarrollar acciones de gestión directa, regulación y coordinación con los diferentes actores potencialmente involucrados. En tanto la centralidad también tiene un uso dirigido a la convivencia y al aprovechamiento del tiempo libre, ofrecidos tanto por el sector privado como por los servicios y equipamientos públicos, la promoción de actividades culturales, el ensanchamiento de vías priorizando el espacio de los peatones y de medios de transporte alternativos a los vehiculares, o proyectos de redefinición de espacios como parques y plazas, aun los más pequeños, harán más atractivos a los centros de barrio como espacio de encuentro de los ciudadanos. Más aún, se resalta la importancia de promover la cooperación público-privada mediante intervenciones conjuntas entre el gobierno municipal y la sociedad civil, ya sea con empresas o con los propios ciudadanos por intermedio de sus organizaciones. Bogotá, Colombia - Plan de Ordenamiento Territorial27 El Territorio del Distrito Capital se ordena mediante la superposición de tres estructuras: la ecológica principal, la funcional y de servicios y la socioeconómica y espacial. La estructura socioeconómica y espacial está constituida por el centro y la red de centralidades que concentran actividades económicas y de servicios, y que se disponen sobre todo el territorio del Distrito Capital para garantizar el equilibrio urbano y rural en prestación de servicios, la cohesión social, la integración de la ciudad a diferentes escalas, y el desarrollo económico para todos los habitantes del D. C. y de la región. Se clasifican, según el resultado de un conjunto de indicadores, en función del papel que desempeñan en la estrategia de integración de la ciudad y su territorio rural a nivel internacional, nacional, regional, y urbano, de acuerdo con su papel frente a las políticas relacionadas con el equilibrio del Distrito Capital en términos sociales, de servicios urbanos y de integración de las localidades. La red de centralidades contempla tanto aquellas existentes y que cuentan con alta concentración de actividades económicas, como nuevas centralidades cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, pero que se consideran básicas para complementar la estructura y garantizar el cumplimiento de los objetivos de equilibrio urbano y rural, e integración a diferentes escalas: 27 Fuente: Decreto Distrital 190 de 2004. 35 Bogotá, Colombia: Sectorización urbana, Plan de Ordenamiento Territorial - Centralidades de integración internacional y nacional; - Centralidades de integración regional; - Centralidades de integración urbana. Las determinaciones de ordenamiento para las centralidades tienen como objetivo consolidar espacial y funcionalmente las áreas actuales de las mismas e incentivar la localización y disposición ordenada de nuevas actividades, que refuercen o complementen las existentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de su papel dentro de la estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital. Ejemplo 3: Promover la participación ciudadana Córdoba, Argentina - Centros de Participación Comunal28 y para la búsqueda de posibles soluciones. El municipio está a cargo de acompañar estos procesos de participación buscando la articulación de los diferentes actores interesados. Los objetivos de la creación de estos centros son: - La desconcentración de las actividades de la comunidad y efectivizar los recursos municipales en centros de participación comunal para brindar servicios que los vecinos demandan; - La organización de programas de promoción de participación ciudadana, planificación participativa a nivel local y mejoramiento de mecanismos de control vecinal al municipio. Su implantación se orientó a contribuir a una ciudad más descentralizada por medio de la representación edilicia de referentes políticos Mediante la implementación de talleres participativos en los años 1990 se estableció la necesidad de descentralización administrativa de la municipalidad de Córdoba a través de la puesta en marcha de 10 Centros de Participación Comunal. 28 Fuente: Plan Estratégico de la Ciudad de Córdoba. 36 Estos Centros permiten un escenario propicio para la participación de los ciudadanos en cuestiones que les son comunes, espacios de discusión sobre las necesidades barriales Córdoba, Argentina: Centro de Participación Comunal Barrio Poeta Lugones y lugares administrativos en una periferia aún desestructurada. Los mismos albergan, a la vez, teatros, auditorios, salones de exposición, usos múltiples y bibliotecas barriales, buscando alentar la participación, la referencia social y cultural. Estos centros se localizaron en encrucijadas o puntos de encuentro de las vías de penetración de la ciudad con la intención de llevar valores simbólicos de la centralidad a sectores no centrales, y así generar una red de lugares de referencia capaces de otorgar nuevas identidades locales. Ejemplo 4: Aumentar la competitividad internacional Valencia, España - Valencia 2015 - Plan Estratégico de Valencia29 La estrategia de centralidades de Valencia fue desarrollada con el objetivo de potenciar la creación de nuevas centralidades para la atracción de empresas del sector terciario avanzado y los centros decisionales de empresas e instituciones de ámbito estatal, europeo e internacional, y conseguir un mayor equilibrio en el área metropolitana. La estrategia prevé crear zonas de alta accesibilidad y calidad del hábitat urbano, bien dotadas de servicios y equipamientos, con alto valor simbólico, que sean capaces de atraer el terciario avanzado y con ello los centros decisionales de empresas e instituciones. Estas nuevas áreas, o centralidades, tienen la capacidad de generar desarrollo económico y de revitalizar social y urbanísticamente los espacios y entornos en los que se ubican. La existencia de una pluralidad de estas áreas, permite la configuración de una ciudad y área metropolitana de carácter policéntrico. En Valencia, a partir del reforzamiento del carácter direccional del Centro Histórico, se deben desarrollar las nuevas centralidades de Ademuz, la Avenida de Francia, el espacio de la Ciudad de las Artes y las Ciencias y el proyecto Balcón al mar. A nivel de los municipios metropolitanos se trata de identificar posibles espacios que permitan desarrollar Valencia, España: Edificio Torres Ademuz (Valencia) – 139 viviendas y 3 hoteles nuevas centralidades. La actuación sobre la zona o barrio de Ademuz, consiste en un proyecto de una superficie total de 735.000 m2 a ambos lados de la actual Avenida de Pío XII, que en un futuro tendrá un ancho de calle de 110 metros. El barrio de Ademuz será un motor para el desarrollo oeste de la ciudad. El barrio será el más ajardinado de Valencia puesto que las zonas verdes ocuparán 170.000 m2. A lo largo de la Avenida se dispondrá de suelo para el sector terciario y el barrio dispondrá de 22.000 m2 de superficie para zona deportiva y de juego, 8.000 m2 de zona preescolar y 16.000 m2 para centros educativos de primaria, secundaria y bachillerato. Así mismo, una vez urbanizado, se podrán edificar 3.900 viviendas. En Ademuz se ubicará el Palacio de Congresos, equipamiento de centralidad regional y de alto valor simbólico. El barrio de la Avenida de Francia limita al Norte con la Avenida Baleares, al Sur con el antiguo cauce del río, al Este con la calle Ibiza y al Oeste con la Alameda. Tiene una superficie aproximada de 83ha de las que se destinará un 7,2% se destinará a uso residencial, donde se construirán cerca de 4.840 viviendas, 15.5% a zonas verdes, 6.7% a suelo docente, 5,5% a zona deportiva y 30,7% a red viaria. Destaca en el proyecto el desarrollo de 29 Plan Estratégico de la Ciudad de Valencia, 1994. Fuente: http://www.ceyd.org/ acercade/plan/default.htm 37 un Parque Metropolitano en el viejo cauce del Turia de 209.200 m2. La alta calidad ambiental y urbana del barrio, unida con los equipamientos deportivos permitirán el desarrollo del sector Este de la ciudad. El espacio de la Ciudad de las Artes y las Ciencias por su situación y accesibilidad puede constituirse en una nueva centralidad impulsada por un equipamiento singular que le concede un carácter simbólico a una zona, en la actualidad, de escaso atractivo. Este proyecto contará con un total de cuatro elementos que serán símbolos del carácter internacional de Valencia. Estará formado por el Palacio de las Artes, el Museo de las Ciencias, el Cine Planetario- Hemisférico y un gigantesco Parque Oceanográfico Universal, que se convertirá en el mayor acuario de Europa. México D. F.: Centro Comercial Regional Las nuevas centralidades permiten ordenar el desarrollo de la ciudad de una manera equilibrada revitalizando zonas actualmente deprimidas, convirtiéndolas en barrios con alta calidad de vida, con capacidad de atracción y proyección metropolitana, regional e internacional. México D. F., México - Las nuevas grandes centralidades comerciales en los planes de desarrollo30 Los cambios socioespaciales recientes experimentados por la metrópolis ciudad de México, en el contexto de la nueva economía y en la configuración de una nueva ciudad, sintetizan el proceso experimentado por un sector terciario dinámico en despliegue. 30 Fuente: http://www.cemca.org.mx y www.sicbasa. com. 38 De este proceso de reconfiguración urbana escenificado por flujos de inversión de capital privado hacia determinados rubros económicos y hacia ciertos lugares estratégicos de la ciudad ha resultado un conglomerado fragmentado con nuevas centralidades. De uno de esos campos de inversión destaca el sector inmobiliario que conjuga al capital financiero, el comercio organizado y la industria de la construcción; pero que también actua incisivamente en la morfología urbana de esta ciudad de servicios. Buenavista. México D. F.: Paseo Comercial, Santa Fé La tipología fragmentada expresa la ruptura del tejido urbano de la ciudad de México y que redefine su mapa de segregación espacial y social y la constitución de nuevos núcleos urbanos de escalas y alcances diversos, de gran actividad de negocios, finanzas, comercio, consumo, turismo, cultura y servicios diversos. En estos lugares singulares y estratégicos de la ciudad para el capital, se han venido emplazando grandes proyectos edilicios que forman parte de esas nuevas centralidades. Los emplazamientos terciarios de alta especialización se ubican de manera concentrada donde altos flujos de inversión extranjera han tenido un impacto significativo. Las estrategias de la planeación urbana, que apuntalan la inversión con la socialización del costo de la obra pública elevan la plusvalía de la zona, como lo demuestra el caso particular del corredor Reforma-Santa Fe, lugar atractivo para los negocios inmobiliarios y los activos de los propietarios de bienes raíces trasnacionales. A través de la planeación se propicia la exclusión en aras del discurso de la generación de empleos, para poder situar estos fragmentos de ciudad como lugares globales de competitividad. cas apuntaladas por las telecomunicaciones, que forman espacios locales globalizados. En esta nueva economía el principal agente económico es la corporación multinacional, que pondera como fuerza productiva clave las ventajas de localización, la presencia de mercados y el acceso a condiciones locales favorables de mano de obra calificada y de bajos costos, los estímulos fiscales y las garantías de alta plusvalía inmobiliaria en la sede del emplazamiento de sus representaciones. Son los sectores estratégicos de alta rentabilidad a donde fluye la inversión extranjera directa. Los lugares globalizados de la ciudad de México se presentan como nuevos centros de mando reeditando la centralización espacial metropolitana como patrón dominante de los más dinámicos servicios cuaternarios o servicios a la producción a empresas bancarias, comerciales y de seguros, servicios de comunicación y telefonía, a consultores y a promotores inmobiliarios. Este proceso de tercerización superior ha venido transformando la base económica de la ciudad de México al reducir la planta productiva industrial e incrementar el sector terciario, en particular los servicios al productor, el comercio al por mayor y las actividades culturales, de investigación y desarrollo tecnológico, así como los de esparcimiento y turismo, siguiendo la propuesta de Marshall y Wood (1995), para el proceso de transformación de las grandes ciudades. En tal sentido la noción de nueva centralidad deriva de sus atributos ante las tendencias impuestas por el proceso de globalización de dinamismo territorial tanto de dispersión como de concentración urbana. Por ello, las características de estas nuevas centralidades en los corredores urbanos, derivan de la renovación del distrito central de negocios que ha sido el Paseo de la Reforma debido a cambios económicos y tecnológicos, así como a su articulación con la red de nodos de la ciudad mediante la mejora de la infraestructura, principalmente la vialidad. Ello a partir de la intensificación de las operaciones y transacciones económi- 39 2.2 El marco conceptual: El Sistema de Centralidades Urbanas La teoría del Sistema de Centralidades desarrollada en los años 1930 por el geógrafo alemán Walter Christaller31 se basa en el modelo de una estructura jerarquizada de centralidades en espacios homogéneos32, donde las centralidades de mayor jerarquía disponen de equipamientos que le faltan a centralidades de menor jerarquía (por ejemplo equipamientos administrativos o de servicios). Christaller determina el grado de centralidad en función del “superávit de servicios”, es decir en base a la diferencia entre la totalidad de los servicios que ofrece una centralidad a sus habitantes directos y al área que la rodea, y los servicios que solo atienden la demanda local. Según el modelo de Christaller, las centralidades se configuran en función de la relación de oferta y demanda de bienes y servicios: - Dimensionamiento interno (Oferta): La centralidad ofrece un bien o servicio dentro de un umbral en el cual la demanda/ volumen de venta genera utilidades mínimo equilibradas. Modelo de un sistema de centralidades estructurado acorde a criterios de mercado y suministro de bienes y servicios - Criterios de mercado y suministro: Sistema jerarquizado de centralidades basado en la oferta de bienes y servicios de mayor calidad. La centralidad de mayor jerarquía se abastece a si misma y a otras (2) centralidades de menor jerarquía33. - Dimensionamiento externo (Demanda): Equivale a la distancia máxima del mercado fuera del cual ya no se pueden vender los bienes y servicios ofertados. 31 1893 a 1969. 32 Area ilimitada, oferta y demanda equilibrada, distribución equilibrada de los factores de producción y de la población; población con ingresos, poder adquisitivo y necesidades homogéneas; red de transporte equilibrada o costos de transporte directamente proporcionales a las distancias. 33 En la aplicación se perciben dificultades en la definición universal y normada de tipologías y estándares para el equipamiento de centralidades en función de la jerarquización elegida. 40 Modelo de un sistema de centralidades estructurado acorde a criterios de transporte y movilidad Agrupación de centralidades en el espacio en un bien o servicio central Christaller distingue entre diferentes principios que generan centralidad y estructuran el sistema de centralidades: - Criterios de optimización del transporte y movilidad: Responden a la necesidad de asegurar una accesibilidad óptima articulando centralidades de menor jerarquía con centralidades de mayor jerarquía en línea directa. descentralización macroespacial con concentración microespacial, a fin de canalizar las tendencias a la suburbanización, mitigar problemas de cobertura de redes causados por el crecimiento expansivo y limitar la urbanización dispersa. Modelo de un sistema de centralidades estructurado acorde a criterios administrativos - Criterios administrativos: Responden a la necesidad de definir responsabilidades y competencias claras, asignando un número específicos de centralidades de menor jerarquía a una centralidad de mayor jerarquía. Para los fines del estudio realizado en el 2008, facilitado por el BID, se propuso un acercamiento teórico al tema de Centralidad y Sistema de Centralidades, que retoma ciertos elementos de la teoría de Christaller y su actualización en el modelo de la Concentración Descentralizada. CENTRALIDADES Son espacios multifuncionales de diferentes escalas, con un rol definido, que atraen personas y bienes, y en donde se producen intensos intercambios colectivos. La concentración decentralizada Las tendencias recientes del desarrollo urbano caracterizadas por fenómenos de urbanización extensa y dispersa, nuevas tecnologías de producción y comunicación, distorsiones por subsidios del transporte o de combustibles, cambios en el estilo de vida y consumo de la gente, conllevaron a un replanteamiento del modelo del sistema de centralidades clásico. En conclusión surge un nuevo modelo de ordenamiento territorial llamado la Concentración Descentralizada, que busca desarrollar salidas a problemas actuales del desarrollo urbano y regional, especialmente en cuanto a la urbanización dispersa y extensiva. Contrario a la conceptualización centro-radial de Christaller según la cual el desarrollo debe focalizarse en las centralidades ubicadas a lo largo de ejes de transporte, el modelo de la Concentración Descentralizada parte de una perspectiva mas amplia que incluye tanto las centralidades como las periferias de estas. Se refiere especialmente a regiones metropolitanas y ofrece un marco para el desarrollo de “la ciudad delante de la ciudad”. Apunta a un desarrollo urbano compacto y funcionalmente mezclado con lineamientos diferenciados para el desarrollo de los distintos anillos de crecimiento de una región metropolitana: En este acercamiento, la definición de centralidad urbana hace referencia a sectores donde se producen interrelaciones como efecto de la convergencia de flujos diarios de personas e intercambios de actividades. Por lo tanto, el elemento principal de una centralidad es su capacidad de atraer desplazamientos externos de su ámbito geográfico. El concepto de centralidad se relaciona directamente con el término de multifuncionalidad. Es decir, para que un sector pueda definirse como una centralidad, es imprescindible contar con un conjunto de funciones en su territorio. Características De acuerdo a lo anterior, las centralidades presentan las siguientes características: - Son lugares que tienen una gran capacidad de atracción y por tanto, son lugares de alta concentración de servicios y actividades de diferentes escalas de acuerdo a su jerarquía, número de usuarios y servicios que prestan. - Son lugares de alta accesibilidad, es decir permiten llegar a sus usuarios con facili- 41 tralidades que pueden desarrollarse espontáneamente o centralidades que se desarrollan según una planeación especifica porque existe un potencial para implementación. Con respecto a las funciones de las centralidades, como ya se ha dicho anteriormente, pueden ser actividades y servicios de diferente índole, entre los cuales los principales atrayentes de viajes son: - - - - Actividades comerciales Actividades empresariales Servicios educativos Servicios de la Administración pública. Intersección Avenidas Naciones Unidas y Amazonas dad a las actividades y servicios que estén ubicados en ese sector. En ese orden de ideas, el transporte es fundamental, ya que es el elemento que permite traducir la movilidad, es decir el conjunto de desplazamientos de personas y mercancías que se producen en un entorno físico, en accesibilidad. - Son lugares de alta representatividad reconocidos en su conjunto por la comunidad como el centro de la zona a la que pertenecen, cumpliendo un rol básico que es el fortalecer el sentido de pertenencia al ser un punto de referencia y de expresión simbólica de las condiciones de vida de sus habitantes. En ese sentido las centralidades son lugares identificables en la ciudad, que se distinguen con respecto al resto del tejido urbano, como consecuencia de su nivel de accesibilidad, concentración y representación. Por consecuencia, la ciudad puede tener solamente un número limitado de centralidades. Sin embargo, las centralidades urbanas son espacios dinámicos, sus características y el papel que desempeñan al interior del espacio urbano pueden evolucionar en el tiempo, en relación a cambios económicos, sociales y/o de crecimiento urbano. En las áreas de expansión, nuevas centralidades pueden aparecer en el tiempo, o bien, se pueden crear de manera planeada en lugares de oportunidad estratégicos para la ciudad. En conclusión, hay cen- 42 Adicionalmente para lograr una eficiente conectividad, accesibilidad y movilidad, las centralidades deben contar con: - Espacio público que permite acceder y conectar las diferentes actividades y servicios. - Modos alternos de transporte público no motorizado que permiten una mayor conectividad al interior de cada centralidad, y fortalecer su relación con otras cercanas. - Malla vial colectora que permite la movilidad hacia el exterior de la centralidad. Por otra parte, es importante tener en cuenta que fomentar el uso residencial en las centralidades es estratégico para su fortalecimiento. Sin embargo si no se logra un equilibrio en el desarrollo inmobiliario, el aumento de funciones que generan la centralidad de manera espontánea puede expulsar a los usos residenciales. Este equilibrio es muy importante, y se requiere también en aquellas zonas residenciales en donde hay un rápido crecimiento poblacional que debe desplazarse diariamente para acceder a bienes y servicios. El situar en un mismo espacio diferentes actividades y servicios hace que se fortalezca la capacidad de atracción del espacio, se disminuyan los costos y se realice con más eficiencia el uso de las infraestructuras. Por otra parte, se estimula la interacción entre diferentes grupos de población, posibilitando la satisfacción de diferentes necesidades. Sin importar su tamaño o el número de actividades o servicios que presten, las centralidades son espacios de encuentro de los ciudadanos. Conformación Los lugares en donde se conforman las centralidades pueden variar, si se ha realizado de manera espontánea, estos lugares son zonas, por lo general, consolidadas o conurbadas. Por otra parte, si se identifican lugares de oportunidad, se busca generar nuevas centralidades en zonas con desequilibrio urbano, zonas deterioradas, zonas de borde o zonas con potencial estratégico. La realización y promoción de las centralidades pueden estar a cargo del sector público, privado o mixto, dependiendo de los usos que caracterizan la centralidad, ya que las centralidades pueden responder a necesidades de fortalecimiento social de una comunidad, institucional del gobierno, funcional de un área o económico en relación con un mercado cautivo. No obstante, la localización de las actividades que se ubican en las centralidades está condicionada a la decisión de la administración pública en función de las políticas de ordenamiento y usos de los suelos que se definan en cada zona. La decisión de la administración pública también puede guiar las densidades, es decir, número de personas que podrían habitar sectores específicos, según la cobertura de servicios públicos y la prestación de bienes y servicios. Las centralidades son lugares atrayentes que deben proveer a sus ciudadanos las soluciones de sus necesidades cotidianas, por tanto, el entorno de estos polos de actividad deben ser lugares densos, que aprovechen de las infraestructuras que brinda el sector. Centralidad metropolitana, Av. Naciones Unidas y Amazonas metropolitana zonal sectorial Mercado de Santa Clara, un equipamiento generador de centralidad barrial Sistema de Centralidades: Escalas 43 Plaza e Iglesia de San Blas Dependiendo de la capacidad de atracción, nivel de accesibilidad y grado de representatividad se identifican tipologías de centralidades urbanas desarrolladas en el siguiente cuadro. TIPOLOGÍAS DE CENTRALIDADES Metropolitana Zonal Sectorial Barrial 44 CARACTERÍSTICAS EQUIPAMIENTOS Son centralidades que atraen población de toda la ciudadanía en razón a que agrupan empleo, equipamientos y sitios de utilidad general. Son lugares consolidados y tradicionales. Para su accesibilidad, sus usuarios, en su gran mayoría población flotante, requieren de la utilización del sistema integrado de transporte público. Aeropuertos Alcaldía Estadios Museos Parques Metropolitanos Sedes Principales Entidades Públicas Universidades Son centralidades localizadas en nodos de equipamientos de tipo intermedio, en donde hay una alta oferta de servicios que atraen población de la misma zona pero también de otros sectores de la ciudad en razón a que agrupan servicios diversos. Administraciones Zonales Bibliotecas Centros Multideportivos Centros Comerciales Centros Financieros y Empresariales Teatros Terminales de Transferencia Son centralidades con altas densidades de población y en donde se presta algún tipo de actividad especializada que puede ser articulada con otras centralidades de la misma escala para activar su potencial estratégico mediante una adecuada conectividad. Las centralidades sectoriales tienen una fuerte relación con las centralidades zonales en donde se localizan servicios de una mayor demanda. Centros Comunitarios Centros Culturales Centro de Equidad y Justicia Centros Deportivos Centros Feriales Escuelas Taller Estaciones de Integración Multimodal Guarderías Lugares de recreación Puntos de Recaudo Son centralidades localizadas en áreas residenciales en donde se concentran servicios primarios que satisfacen el quehacer diario de sus residentes. Las centralidades barriales tienen una fuerte relación con las centralidades sectoriales y zonales en donde se localizan servicios de una mayor demanda. Centros Barriales Centros de Capacitación Comercio (peluquerías, panaderías, farmacias, floristerías, heladerías) Entidades Bancarias Salas de Cultura Sala Cunas. EL SISTEMA DE CENTRALIDADES URBANAS Es una red pluricéntrica de relaciones materiales e inmateriales entre distintos actores e instituciones que permite vincular al ciudadano con diferentes escalas de actividades y servicios. La definición del sistema de centralidades urbanas hace referencia a la noción de territorios conformados por una zona central y por los centros urbanos secundarios que se ubican en su entorno. En un sistema de centralidades, cada centralidad tiene dos niveles de relaciones: - Exógenas: Con otras centralidades de mayor, menor o igual jerarquía. - Endógenas: Con los distintos componentes de la centralidad en sí misma. La construcción de un sistema de centralidades urbanas se funda sobre intervenciones urbanas, socio-económicas o de fortalecimiento institucional, específicas según características urbanas, sus necesidades locales y su rol en el sistema de centralidades. El sistema de centralidades representa: - La malla de los lugares donde realizar intervenciones públicas para fortalecer o proveer servicios y equipamientos, y para orientar las intervenciones privadas que contribuyan a consolidar la centralidad. - La malla de los nodos donde se ubican funciones de diferentes tipos y diferentes niveles, lo cual requiere un adecuado sistema de conexiones entre ellos y al interior del área gravitacional de cada nodo. - La estructura del territorio con base en la cual se supone orientar y conformar las transformaciones futuras del área (urbana o metropolitana), con la expansión de nuevos asentamientos, promoviendo la compactación de territorios en conformación, la densificación de los que existen y la delimitación de lo urbano y lo rural y/o protegido. La función pública tiene como fin, mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, en ese sentido, fortalecer un sistema de centralidades urbanas es un instrumento para implementar un modelo de ordenamiento territorial más eficiente y más equitativo, creando nuevos polos urbanos o fortaleciendo los que ya existen, buscando disminuir los desbalances entre las distintas zonas de la ciudad, y asegurando así, el derecho a la ciudad que tienen todos sus ciudadanos. OBJETIVOS PARA FORTALECER UN SISTEMA DE CENTRALIDADES - Reducir desplazamientos; - Buscar más equidad y eficiencia en la prestación de servicios; - Optimizar los recursos públicos invertidos con inversiones privadas en el desarrollo económico; - Controlar la expansión urbana en áreas protegidas; “Situarse a la escala de una aglomeración permite identificar elementos de interés comunes, (…) como el abastecimiento alimentario, el empleo o los ejes de circulación, o para gran cantidad de personas como un gran hospital o una universidad. El mismo procedimiento aplicado a un barrio no dará el mismo resultado. Una asociación, una pequeña escuela, una cancha, un parque o un mercado, de poca importancia a nivel de la aglomeración, puede revelarse fundamental para la vida de ese barrio. Además, el abanico de elementos de importancia tiende a crecer y a diversificarse a medida que aumentan el tamaño y la complejidad de una comunidad.” Dirección Metropolitana de Territorio y Vivienda. Los lugares Esenciales del DMQ, 2002. (Página 3). 45 3. El sistema de centralidades de Quito 3.1 Acercamiento metodológico para su identificación P ara la identificación de las centralidades en Quito se ha utilizado una metodología que aprovecha la amplia gama de información georeferenciada34, disponibles en la Dirección Metropolitana de Planificación Territorial y Servicios Públicos. Esta metodología toma en cuenta las siguientes variables: 34 Fuente: Base de datos georeferenciada de la Unidad de Estudios de la Dirección de Planificación Territorial y Servicios Públicos. La actualización de los datos varía de acuerdo a proyectos y demandas municipales específicas. 35 2008. 36 2001. 37 2005. 38 2002. 39 2006. 40 2006. 41 2007. 46 - Dinámica de crecimiento35; - Densidad de la población por área / localización de zonas densamente pobladas (incluye relación con áreas verdes y accesibilidad)36; - Disponibilidad de equipamientos por áreas37; - Distribución de la población día / noche en Quito38; - Proyectos estratégicos planteados y en desarrollo39; - Uso del suelo40; - Conectividad con el transporte público41. El cruce de la información planimétrica de estas variables urbanas y socioeconómicas permite identificar por escala las centralidades existentes y por conformar. Las centralidades existentes son zonas densas en donde se concentran equipamientos de educación, salud y servicios del Distrito que cuentan con una malla vial que garantiza su accesibilidad y conectividad. Mientras, las centralidades nuevas se encuentran en zonas de alto crecimiento que carecen de equipamientos de educación, salud y servicios del Distrito y en donde la población que allí reside debe desplazarse durante el día para acceder a empleo y servicios. Para las centralidades existentes la escala dependerá del número de equipamientos existentes; mientras que la escala de las centralidades nuevas se determina de acuerdo a la vocación económica y los proyectos estratégicos públicos que se encuentran en el sector. En general, el análisis se realizó de la siguiente manera: Localización de zonas altamente pobladas Se analizaron las densidades poblacionales por sector censal, según rangos promedios: de 0 a 25 hab/ha, de 25 a 50 hab/ha, de 50 a 100 hab/ha, de 100 a 150 hab/ha y de 150 hab/ha en adelante. Las densidades poblacio- Plaza El Quinde 47 nales fueron relacionadas con los parques urbanos mayores a una hectárea y con las vías y sistemas principales de transporte: metrobus, ecovía, y trolebús, con sus respectivas paradas (cada 500 metros aproximadamente). En total, el análisis identifica 25 aglomeraciones urbanas densamente pobladas de interés para el desarrollo de las centralidades.42 Equipamientos Se comparó por cada Administración Zonal del DMQ, la relación del número de habitantes con el número de equipamiento43. En este análisis se consideraron las proyecciones de crecimiento poblacional para el 2015 y 2025, partiendo del censo del 2001. Como resultado se identificaron las áreas con fuerte crecimiento de la población y un aumento de la demanda de equipamiento. Equipamientos educativos: Considerando las proyecciones del crecimiento poblacional, las zonas del norte (Calderón y La Delicia) y los valles (Tumbaco, Los Chillos y Aeropuerto) serán aquellas con el mayor incremento de la demanda de equipamientos educativos. Equipamientos de la administración pública: Se presenta un gran desequilibrio en los extremos norte y sur de la ciudad. El mayor crecimiento de la demanda se presentará para las zonas norte y valles de Quito. Repartición de la población día y noche en Quito Este análisis permite identificar las zonas que atraen usuarios que no residen en la misma, así como los sectores que se desocupan durante el día porque sus habitantes recurren a diversas actividades y servicios en otros sectores de la ciudad. 42 Al tratarse de un análisis realizado en ciudad construida, estas aglomeraciones identificadas no presentan homogeneidad en su tamaño ni cuentan con límites urbanos al no ser las centralidades divisiones políticas o territoriales. 43 Base: Normas de Arquitectura y Urbanismo del DMQ (2008). 48 Los sectores que atraen población diurna se concentran en la zona centro y centro norte. Por el otro lado, son lugares altamente poblados en la periferia donde se concentra la población residente, lo que se manifiesta en la población noche. Proyectos estratégicos El Municipio se encuentra construyendo importantes obras que tienen un potencial generador de centralidad, sirven para identificar oportunidades y articular con la estrategia de fortalecimiento o consolidación de las centralidades existentes o nuevas respectivamente. Se identificaron 81 proyectos considerados estratégicos, entre ellos parques metropolitanos, intervenciones del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, terminales de transferencia, equipamiento comercial, de salud y cultural de nivel zonal y metropolitano así como proyectos municipales de vivienda. Estos se tuvieron en cuenta para la localización de las centralidades, en especial para las centralidades nuevas en donde un proyecto estratégico requiere de acciones público-privadas para maximizar su inversión. Uso del Suelo Se analizó la actualización del Plan de Uso y Ocupación del Suelo aprobado el año 2006. Las zonas de uso múltiple y las zonas de equipamientos sirvieron para identificar centralidades existentes, y las zonas residenciales para identificar centralidades nuevas. Adicionalmente, se consideraron las zonas protegidas como un límite contundente para la expansión. Conectividad con el Transporte Público Las vías y los sistemas principales de transporte: metrobus, ecovía, y trolebús, se consideraron para poder determinar las centralidades tanto existentes como nuevas, entiendo que las relaciones endógenas y exógenas de estos nodos son claves y que la conectividad es lo que facilita y permite estas condiciones. Las escalas de las centralidades deben responder a las diferentes posibilidades de accesibilidad del transporte público o movilidad alternativa para permitir y facilitar sus relaciones exógenas y su conexión con bienes y servicios. 3.2 LAS centralidades de Quito El análisis anterior permitió identificar un total de 27 centralidades. Entre ellas resalta la centralidad de escala metropolitana localizada en el centro y en el centro norte de la ciudad; esta zona es la mejor servida a nivel de actividades y servicios en relación con las otras centralidades del DMQ. Adicionalmente, se identificaron 21 centralidades urbanas existentes y en proceso de conformación, de escala barrial, sectorial y zonal. De éstas, 12 se encuentran en el extremo norte y 9 en el extremo sur. Dada la dinámica del crecimiento del DMQ hacia sus valles se identificaron cinco centralidades en zonas especiales suburbanas44 con potencial para su fortalecimiento o futura consolidación. Como fue detallado en el marco conceptual de la estrategia de fortalecimiento de centralidades45, estas conforman un sistema cuyos componentes se complementan mutuamente. A partir de este concepto y en aras de permitir una valoración acertada de las posibilidades de desarrollo de cada centralidad en relación con las otras, se considera oportuno agrupar a las centralidades identificadas, considerando las condiciones topográfico-territoriales, la conectividad, aspectos históricos de configuración del territorio. Las agrupaciones pueden incluir centralidades tanto zonales, sectoriales y barriales, como también pueden constituirse de centralidades de una o dos tipologías. Esta agrupación de centralidades adquiere cierta importancia en el análisis comparativo de las diferentes centralidades, en cuanto a sus características, potencialidades y demandas de desarrollo, que se presenta en el siguiente capítulo. En el siguiente cuadro se detallan las centralidades identificadas, en una posible agrupación y con sus respectivas tipologías. CENTRALIDADES DE QUITO LOCALIZACIÓN 1 Nororiente NOMBRE TIPOLOGÍA Carapungo Calderón Carcelén Alto Comité del Pueblo Carcelén Bajo Zonal Sectorial 2 Noroccidente Cotocollao Pisullí-Roldós Atucucho Zonal Sectorial Barrial 3 Centro Norte Kennedy Concepción San Carlos Zonal Sectorial 4 Centro Sector comprendido por el Centro Histórico La Mariscal y La Carolina, hasta el Aeropuerto Este sector se traslapa con centralidades de jerarquía inferior Metropolitana 5 Centro Sur Solanda Argelia Norte Argelia Sur Zonal Barrial 6 Sur Quitumbe La Ecuatoriana Chillogallo La Mena Zonal Sectorial 7 Extremo Sur Guamaní Turubamba Sectorial 8a Área suburbana (valle) Conocoto Zonal 8b Área suburbana (valle) Tumbaco Cumbayá Zonal Sectorial 8c Área suburbana (valle) Pomasqui San Antonio Sectorial 8d Área suburbana (valle) Nuevo aeropuerto Zonal Barrial Zonal, Sectorial y Barrial Barrial 44 Se consideran suburbanas a las centralidades que se encuentran en los valles y que geográficamente están aisladas del valle alto. 45 Capítulo 2.2. 49 Metropolitana Zonal Sectorial Barrial Agrupación de centralidades Sistema de Centralidades del DMQ. I Fuente: Elaboración propia en base a datos de BID – Hydea / Target Euro, 2008 50 3.3 Análisis comparativo de las centralidades identificadas Dado lo diverso del territorio esencialmente por lo heterogéneo de su crecimiento, las centralidades identificadas por su naturaleza, no corresponden a divisiones geográficas o administrativas existentes. Las centralidades no tienen límites físicos, son zonas que integran bienes y servicios existentes, por ser hechos ya construidos presentan una gran variación en tamaños y formas. La realización de una intervención en una centralidad tiene repercusiones en las demás y solamente una lectura de la red integrada de las centralidades permite el fortalecimiento del Sistema. Desde este enfoque, las centralidades requieren de un análisis comparativo que considera variables físicas (área, red vial, tiempo de desplazamiento, rutas de transporte público, espacio público, áreas protegidas, áreas disponibles, equipamientos educativos y administrativos) y socioeconómicas (población, dinámica de crecimiento, pobreza, población económicamente activa). porcentaje de población de bajo ingreso. A partir de estos objetivos generales, se propone realizar un análisis comparativo de las centralidades, en base a cuatro variables consideradas de mayor valor informativo, enunciadas a continuación: - El crecimiento poblacional a mediano y largo plazo46, - Los niveles de pobreza por hogar47, - El déficit de equipamientos48, - El tiempo de desplazamiento de la población al centro, al trabajo y a equipamientos educativos49. El cuadro anexo al final del libro resume los datos para estas variables por centralidad50, y en algunos casos, los promedios por agrupación de centralidades. Crecimiento Poblacional Este análisis constituye una importante herramienta para determinar las intervenciones adecuadas y para priorizar las centralidades a intervenir en el marco de la Estrategia para el Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito. Cabe resaltar que las variables utilizadas para comparar las centralidades metropolitana, zonales, sectoriales y barriales de Quito, permiten diferentes lecturas que dependen de los impactos - urbanísticos, económicos, sociales u otros - que se espera alcanzar y de los grupos poblacionales que se quiere beneficiar. Es una variable que incide fuertemente tanto en las demandas como en las potencialidades de desarrollo de las centralidades. El aumento de habitantes puede empeorar fenómenos críticos como el desplazamiento masivo de personas al centro, la sobrecarga de la red vial y del sistema de transporte público, deficiencias en el equipamiento de educación, la falta de cohesión social, la informalidad o la ocupación de áreas protegidas. Por el otro lado, en términos de economía urbana, un mayor número de habitantes mejora las posibilidades de dotar a ciertos sectores de redes y servicios, y aumenta y diversifica las potencialidades para el desarrollo socioeconómico. Como la prioridad expresa de la política de gobierno de la municipalidad es atender a los grupos más vulnerables de la población, se considera importante que el fortalecimiento de centralidades beneficie en primer lugar a los habitantes con mayores necesidades. Así, las intervenciones para el fortalecimiento de centralidades urbanas deben focalizarse en áreas con un alto A mediano plazo (al 2015), el mayor crecimiento poblacional se espera para las centralidades en el noroccidente (Pisullí-Roldós), extremo sur (Turubamba) y sur (Quitumbe). Un segundo grupo de centralidades con alto crecimiento poblacional son Carapungo, Calderón, La Mena y Guamaní51. A largo plazo (al 2020), el crecimiento poblacional baja notablemente52, mostrando los valores más altos 46 Al 2015 y al 2020. BID – Hydea / Target Euro 2008, en base a INEC Censo 2001 y proyecciones 2007. 47 BID – Hydea / Target Euro 2008. Necesidades básicas insatisfechas (NBI), proyecciones del INEC en base al Censo 2001. 48 BID – Hydea / Target Euro 2008. Situación actual, requerimientos actuales según estándares de las Normas de Arquitectura y Urbanismo, requerimientos futuros según estándares de las Normas de Arquitectura y Urbanismo y déficit actuales y futuros. 49 BID – Hydea / Target Euro 2008 en base a EMDUQ, Cal & Mayor-Idrobo Asoc. 2008. 50 Para fines de utilización de la base de datos disponibles en la Dirección Metropolitana de Planificación Territorial y Servicios Públicos, “Centralidad” equivale a “parroquia o sector”. 51 Cabe resaltar el caso especial de la centralidad Nuevo Aeropuerto, cuyo extremo crecimiento poblacional se debe a los efectos del funcionamiento de este equipamiento de transporte aéreo y la zona franca. 52 De un promedio de 56% en el plazo 2008 – 2015 a un promedio de 7% en el plazo 2015 a 2020. 51 en las centralidades del sur (La Mena) y extremo sur (Guamaní, Turubamba), así como en los valles (San Antonio - Pomasqui, Cumbayá). A largo plazo también se refuerza una tendencia específica: el crecimiento negativo, es decir la pérdida o expulsión de población residente. Al 2015, esto se pronostica para la centralidad de Cotocollao y en menor grado para el Centro, Chillogallo y Kennedy. Al 2020, este fenómeno se habrá extendido especialmente a las centralidades del noroccidente (Cotocollao, Pisullí-Roldós, Atucucho), pero también a San Carlos y Carcelén Alto, y en los valles a Conocoto53. El reemplazo de usos residenciales por usos comerciales o servicios es un fenómeno típico para procesos de expansión urbana y la configuración de nuevas centralidades. Por el otro lado, cabe resaltar el efecto estabilizador de la población residente en zonas céntricas. Su presencia no depende de horarios de oficina o comercio, vecindades estables generan control social y corresponsabilidad para el espacio público, elementos indispensables para la implementación de sistemas de seguridad eficientes. Estos aspectos son sumamente relevantes para la planificación de intervenciones para el fortalecimiento de centralidades, por ende sería importante profundizar el análisis de las cifras mencionadas y en el caso dado, formular programas e intervenciones específicas de renovación urbana con énfasis en estabilizar usos residenciales. 53 Aumento del número de centralidades con crecimiento negativo de 4 al 2015, a 7 con crecimiento negativo y 2 con crecimiento nulo al 2020. 54 Ver cuadro en página 25. 55 En promedio, el 37% de los habitantes de las centralidades se desplazan diariamente por razones de estudios. Ver cuadro en el anexo. 56 Ordenanza de Normas de Arquitectura y Urbanismo para el Distrito Metropolitano de Quito, 2008. Capítuo II, Sección 2da Areas verdes y de equipamiento comunal, Artículo 1238 Ejemplo: un equipamiento de educación de nivel básico por 1000 habitantes. 57 Base de datos georeferenciada de la Unidad de Estudios de la Dirección Metropolitana de Planificación Territorial y Servicios Públicos del DMQ, 2005. 52 Niveles de Pobreza por Hogar El fortalecimiento de centralidades está dirigido a acercar los servicios, especialmente los servicios administrativos y de educación, al ciudadano, mejorar la calidad funcional y estética del espacio público promoviendo modos alternativos de transporte, y a impulsar el desarrollo económico y la generación de empleo en sectores alejados del centro tradicional. En este sentido, el fortalecimiento de centralidades implica un fuerte contenido de inclusión social y redistribución de la riqueza. Por ende, la variable “pobreza” es importante tanto en términos de priorización de las centralidades a intervenir, como para la fo- calización adecuada de las intervenciones. Las centralidades del extremo sur (Guamaní, Turubamba) y noroccidente (Pisullí-Roldós) muestran los mayores índices de necesidades básicas insatisfechas, que superan aprox. 1,6 veces el promedio de población urbana del DMQ con NBI54. Déficit de Equipamientos La educación es una de las causas más importantes que generan desplazamientos diarios y masivos de la población del DMQ55. El fortalecimiento de centralidades, si quiere aportar a la reducción de los desplazamientos de la población, debe responder a la demanda de equipamiento educativo, tanto en términos de dotación como de accesibilidad. Adicionalmente se ofrece incluir la optimización de la red de servicios administrativos del DMQ, dado que a pesar de la desconcentración de la administración municipal realizada en los últimos años, muchas diligencias aún requieren el desplazamiento al centro. La dotación actual y la futura demanda de equipamiento administrativo y de educación por centralidad puede ser calculada en base a los estándares estipulados en las Normas de Arquitectura y Urbanismo vigentes en el DMQ. Esta normativa define los estándares en relación con el número de habitantes y un radio de influencia56. En base al número de habitantes inscrito en el Censo 2001 y el equipamiento registrado en la base de datos57 de la Dirección Metropolitana de Planificación Territorial y Servicios Públicos del DMQ, se puede identificar el déficit de equipamiento al 2001. Con ayuda de las proyecciones sobre el crecimiento poblacional del INEC se puede determinar el requerimiento de equipamiento al 2015. Así, el análisis arroja que al 2015, los mayores déficits en número total de unidades de educación (prebásica, básica, media y superior) se pronostican para las centralidades del noroccidente (Cotocollao, PisullíRoldós, Atucucho), centro sur (Solanda, Argelia Norte, Argelia Sur) y sur (Quitumbe, La Ecuatoriana, Chillogallo, La Mena). En cuanto a las unidades de equipamiento administrativo metropolitano, zonal y sectorial y la demanda esperada en el 2015, serán las centralidades del noroccidente (Cotocollao, Pisullí-Roldós, Atucucho), nororiente (Carapungo, Calderón, Carcelén Alto, Carcelén Bajo y Comité del Pueblo) así como las del centro sur (Solanda, Argelia Norte, Argelia Sur) las centralidades con mayores déficits. En este análisis se consideró la complementariedad entre las centralidades acorde a su respectiva tipología. Así, las centralidades barriales y sectoriales deberán albergar equipamiento de menor jerarquía (equipamiento educativo prebásica, básica, media, equipamiento administrativo sectorial), y su demanda de equipamiento de mayor jerarquía (equipamiento educativo superior, equipamiento administrativo zonal y metropolitano) deberá ser cubierta por las centralidades zonales. Tiempo de Desplazamiento Para obtener los tiempos de desplazamiento se utilizaron los resultados de la modelación del Estudio de Demanda de Quito58. Se escogió la parada de transporte más próxima a la centralidad definida, los tiempos reportados son el resultado de la modelación bajo condiciones de congestión. En la modelación, el centro de zona generalmente es el centro geográfico del área que representa el origen y destino de todos los viajes de la zona. Esta variable permite identificar los sectores de la ciudad con mayor afectación por tiempo “perdido” por desplazamiento diario y comprender el impacto de este hecho en la calidad de vida de las personas. Las centralidades del nororiente (Carapungo, Calderón, Carcelén Alto y Bajo), del extremo sur (Guamaní) y del noroccidente (PisullíRoldós) son las que más tiempo exigen para el desplazamiento al centro de la ciudad. A la vez, las centralidades del sur extremo (especialmente La Ecuatoriana) y del nororiente (especialmente Carapungo y Calderón), son las centralidades con los mayores porcentajes de su población que se desplaza en hora pico por trabajo. Calle Espejo 58 EMDUQ, Cal & Mayor-Idrobo Asoc., 2008. 53 54 Sector del Parque La Carolina 55 4. La estrategia de intervención para el fortalecimiento de las Centralidades 4.1 Gestión integral del Sistema de Centralidades L as características morfológicas y las dinámicas poblacionales de la ciudad de Quito influencian de manera determinante no solamente su crecimiento urbano, sino también el crecimiento en zonas de expansión. Esta situación podrá empeorarse en los próximos 15 años cuando se estima un aumento del 54% de la población con respecto a la actual. La fuerte presión en los bordes de la ciudad por nuevas tendencias migratorias59 podrá aumentar los problemas actuales de la ciudad en términos de desbalances en el desarrollo urbano y deterioro socio-económico. El fortalecimiento de las centralidades de Quito debe promover, incentivar y controlar que la ciudad no continúe su crecimiento de una manera monocéntrica y expansiva, sino por el contrario, que fortalezca otros polos de atracción mediante una estructura policéntrica en el concepto de una ciudad compacta. 59 Los datos indican que la migración campo-ciudad disminuye, mientras hay un más fuerte crecimiento interno, y un éxodo de los centros tradicionales de la ciudad. 60 La desconcentración se refiere a la equilibrada distribución territorial de funciones del Estado. 56 Como se explicó en el capítulo 2.2, el principal motivo para implementar una estrategia de fortalecimiento es promover la desconcentración60 de las actividades y servicios que se ubican en las áreas centrales de las ciudades para ayudar a conseguir los siguientes objetivos: - Reducir desplazamientos, - Buscar más equidad y eficiencia en la prestación de servicios, - Optimizar los recursos públicos invertidos con inversiones privadas, - Controlar la expansión urbana en áreas protegidas, - Generar identidad local. De hecho, tomando en cuenta los problemas identificados por el análisis, como el desplazamiento excesivo de la población, el desbalance en el desarrollo económico y la desequilibrada distribución de los equipamientos urbanos; la intervención no puede ser puntal, ni limitada a algunos sectores de la ciudad, ni tampoco aislada en el territorio, sino debe ser integral e interesar a toda la ciudad en su conjunto. Para lograr los impactos esperados, una estrategia de intervención debe tener como objetivo una red pluricéntrica de relaciones materiales e inmateriales entre distintos actores e instituciones que permite vincular al ciudadano con diferentes bienes y servicios. Por consecuencia, no se puede desarrollar una o dos centralidades, sin fortalecer al sistema de centralidades en su conjunto. Siendo las relaciones endógenas y exógenas primordiales para un sistema de centralidades, será igualmente importante fortalecer las conexiones entre unas y otras centralidades, y a su interior con un espacio público que articule sus actividades y servicios, que permita una más fácil accesibilidad y que desencadene la localización de la inversión privada en su entorno. El desarrollo de un sistema de centralidades, también se refiere a la necesidad de activar un proceso integrado de acciones entre múltiples actores del sector público y privado. Por consecuencia, requiere de una gestión integral que construya redes asociativas y concierte las acciones de los actores claves públicos y privados para el fortalecimiento de las centralidades. A partir de esta estrategia deben desarrollarse nuevos modelos de intervención local, que encadenan procesos y crean sinergias entre las diferentes intervenciones, para fortalecer y dinamizar las centralidades. En este sentido, las intervenciones dirigidas a fortalecer el Sistema de Centralidades siempre deben apuntar tanto a la habilitación de las estructuras físico-urbanas necesarias como a las gestiones que generen dinámicas sociales y económicas que se requieren para el buen funcionamiento de las mismas. CENTRALIDADES DE QUITO: LO QUE REQUIEREN PARA SU FORTALECIMIENTO Centralidad Metropolitana: Evitar el deterioro de las áreas de actividad central mediante una definición de instrumentos de planificación y gestión que mitiguen el impacto que conlleva su transformación. Dadas las condiciones topográficas de la ciudad, no se recomienda crear una nueva centralidad de escala metropolitana que genere una atracción tan fuerte en otro sector de la ciudad. Centralidades Zonales: Aglutinar nodos polifuncionales mediante el desarrollo de operaciones territoriales integrales y la creación de incentivos para inversiones público-privadas. Centralidades Sectoriales: Limitar el crecimiento expansivo, mejorar la conectividad, accesibilidad y movilidad, y preservar las áreas protegidas mediante equipamientos de borde de iniciativa pública y proyectos de vivienda público-privados. Centralidades Barriales: Fortalecer la articulación de conjuntos de barrios para reunir servicios y actividades cotidianas mediante la revisión de la normativa vigente actual. 57 El fortalecimiento de las centralidades urbanas es una estrategia para el reordenamiento del territorio del DMQ. Se menciona en varios documentos de planificación para el Distrito Metropolitano de Quito – elaborados participativamente por los cabildos de la ciudadanía y aprobados por el Concejo Metropolitano. Sin embargo, su alcance y aplicabilidad son aún incipientes y requieren de un mayor impulso normativo, de gestión integral y de coordinación institucional. Para lograr el impacto esperado y propuesto por los planes vigentes actuales de la ciudad y los objetivos requeridos para el fortalecimiento del sistema de centralidades, es importante concebir el Programa de Fortalecimiento de Centralidades como una estrategia de la ciudad, que permita enmarcar el reordenamiento del territorio en un ámbito más amplio ya que facilita un actuar coordinado de gestión y ejecución pública (Metropolitano, Regional y Nacional) y privada (comuni- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SEGÚN ORDENANZA DEL RÉGIMEN DEL SUELO DEL DMQ (10 DE JUNIO 2008) • El Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT) • Instrumentos complementarios: - Planes de escala metropolitana: Plan de Uso y Ocupación del Suelo, Planes Maestros. - Planes de escala zonal: Planes Parciales. - Planes de escala parroquial o sectorial: Planes Especiales, Proyectos urbanos-arquitectónicos especiales. - Normas técnicas: Normas de Arquitectura y Urbanismo, Manuales de normas específicas. - Reglamentos: Reglamento de procedimientos para la habilitación del suelo y la edificación. • Los contenidos de los planes de menor escala o sectoriales deben ser coherentes con aquellos incluidos en los planos de mayor escala, es decir que deben acoplarse a los lineamientos formulados en los planes de escala superior, y desarrollarlos con mayor grado de detalle. • Estos instrumentos de planificación territorial se insertan dentro del sistema de planificación estratégica que consiste en el Plan de Desarrollo y los respectivos planes operativos anuales, y deben retomar y precisar las determinaciones contenidos en ellos. Calle Espejo, Centro Histórico de Quito 58 Avenida Gran Colombia INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DETERMINADOS EN EL CÓDIGO MUNICIPAL DEL DMQ - Contribución por mejoras para la financiación de obras públicas de impacto zonal y general de la ciudad. - Impuesto Predial Urbano: Puede ser fortalecido con un manejo mas eficiente del catastro y con norma local que mejora la metodología de avalúos. - Impuesto a las Utilidades en la Compraventa de Predios Urbanos y Plusvalía de los Mismos: Los ingresos generados pueden ser fortalecidos mejorando el catastro y el control del tributo. - Tasas retributivas que se cobran por servicios públicos con el fin de recuperar el costo del servicio. Puede ser implementado como instrumento para financiar proyectos de desarrollo urbano que adopte el Concejo Municipal. Requiere de un estricto control urbanístico y del tributo. - Cesiones de suelo para desarrollos urbanísticos para vialidad, equipamiento y áreas verdes. En proyectos inmobiliarios, mediante la formulación de planes parciales y especiales. - Parcelaciones y Reestructuraciones Parcelarias: Se aplica a todo el suelo con tratamiento de desarrollo y en suelos de expansión urbana donde se requiere la reparcelación. - Desarrollo prioritario para lotes vacantes aptos para vivienda de interés social. Requiere precisiones sobre las potestades municipales para que pueda ser implementado como instrumento de intervención en el mercado de suelo. - Expropiación para adquirir suelos privados declarados de utilidad pública que se requiere para infraestructura, redes, espacio público o equipamiento. - Banco de Tierras para financiar y gestionar proyectos urbanos mediante la compra de suelo privado. Requiere de instrumentos que aseguran que en el avalúo no se consideren expectativas de lucro generadas por la obra pública. - Asociaciones público-privadas para el cofinanciamiento de obras, operación y mantenimiento de equipamientos. 59 dades, organizaciones, promotores, inversionistas) tras un mismo fin. La formulación de la estrategia para el fortalecimiento del sistema de centralidades es por naturaleza un ejercicio de deliberación, argumentación y construcción de consensos en espacios de tensión y eventual conflicto. Por esta razón, su formulación y adopción se debe inscribir en escenarios de concertación institucional y de participación social, donde se resuelvan situaciones divergentes de acuerdo a los consensos, expectativas e intereses de los diferentes grupos de población y producción. La implementación de la estrategia requiere de una gestión institucional coordinada bajo el liderazgo explícito del Gobierno Metropolitano. El arreglo institucional debe establecer actores y roles que definen claramente las competencias en la planificación, evaluación y coordinación de las intervenciones por un lado, y la ejecución de los programas y proyectos por el otro. La definición de responsabilidades y mecanismos de coordinación deben garantizar la articulación de la estrategia con otros programas y proyectos, y buscar la coherencia entre planificación, gestión y financiación. Adicionalmente, el modelo de gestión debe ser articulado con procesos de transparencia y rendición de cuentas que promuevan la apropiación de la estrategia por la comunidad. Es importante lograr una gestión multiplicadora de los recursos públicos del orden Distrital, Regional y Nacional a invertir, buscando implementar la planificación derivada 61 Plan General de Desarrollo Territorial. 62 Plan de Usos y Ocupación del Suelo. 60 que con normas e instrumentos de gestión de suelo trascienda las administraciones, permita al sector privado orientarse en las necesidades y expectativas del territorio y genere confianza para garantizar las actuaciones de actores claves, públicos y privados. Para lograr esto, es necesario la definición normativa y de gestión a escala intermedia y local, que permita una mirada precisa a lo establecido en el PGDT61 y en el PUOS62, orientando en el territorio la estrategia que se adopte para el fortalecimiento de las centralidades, con instrumentos como planes parciales, planes especiales y su armonización en otros planes territoriales como los de servicios, equipamientos y de desarrollo económico. Adicionalmente se debe incentivar la coordinación transversal que estimule las actuaciones estratégicas requeridas para todas las centralidades del sistema de acuerdo a los objetivos propuestos. Si el principal objetivo es disminuir desplazamientos, en todas las centralidades y por todos los actores, se deben iniciar acciones estratégicas que incentiven actuaciones públicas y privadas que contribuyan a alcanzar dicho objetivo. Sumadas las acciones generales que apuntan a mejorar las capacidades de gestión pública para el fortalecimiento de centralidades, se espera realizar actuaciones a nivel de centralidad que contribuyan a un mayor balance en el territorio mediante el reordenamiento de su estructura urbana y económica. Mediante estas actuaciones se pretende integrar de tal manera las necesidades con las potencialidades locales que permita al Gobierno local acercarse a sus ciudadanos organizando procesos participativos e identificando con sus pobladores proyectos locales que detonen actuaciones privadas. Iglesia de La Merced 61 4.2 Componentes de la estrategia para el fortalecimiento de Centralidades La estrategia de intervención para el fortalecimiento de centralidades urbanas de Quito propone dos niveles de intervención claves. El primer nivel se refiere a proyectos para optimizar la gestión pública en el fortalecimiento del sistema de centralidades en su totalidad. Este nivel corresponde al Componente transversal del Programa de Fortalecimiento de las Centralidades relacionado con la Planificación territorial y el Financiamiento de la inversión pública. El segundo nivel se refiere a programas integrales de inversión pública que actúen con diferentes pesos en cada una centralidad y que incluyen proyectos urbanos estratégicos que impulsarán el desarrollo de la centralidad específica de manera especial. En este nivel actúa el Componente local del Programa de Fortalecimiento de las Centralidades que ejecuta Inversiones Integrales para el Fortalecimiento de Centralidades específicas. 4.2.1 El componente transversal: Planificación Territorial y financiamiento de la inversión pública Este componente aporta a generar las bases para una actuación pública integral mediante una adecuada planificación y gestión del territorio. Este componente está integrado por las siguientes líneas de acción: a) Planificación Territorial y Sectorial Desarrolla metodologías para implementar instrumentos de planificación que incluyan insumos como: estudios de mercado, estudios de movilidad, estudios ambientales, estudios de factibilidad de servicios públicos. A - COMPONENTE TRANSVERSAL Planificación Territorial y Sectorial Política pública para el fortalecimiento de centralidades urbanas. Plan de Implementación de Equipamientos Educativos. Plan de Implementación de Sedes Administrativas. Estrategia para el control de Áreas Protegidas. Planes Parciales y Planes Especiales. Perfiles de proyecto para intervenciones integrales. 62 Gestión y Financiación del Desarrollo Urbano Generación y adaptación de normas de gestión territorial y financiamiento de la inversión. Identificación de estrategias e instrumentos para la densificación de viviendas. Diseño y estructuración de un Fondo de Gestión de Suelos Fortalecimiento Institucional Implementar sistemas de monitoreo. Generar capacidades institucionales, equipos y capacitación. Plan de Comunicación y Promoción del Sistema de Centralidades. Prevé la formulación de las siguientes estrategias y planificaciones: - Estrategia y Plan de Fortalecimiento del Sistema de Centralidades de Quito; - Plan de Implementación de Equipamientos Educativos y de Salud; - Plan de Implementación de Sedes Administrativas; - Estrategia para el control de áreas protegidas; - Planes Parciales (por Administración Zonal) y Planes Especiales (por sectores de escala inferior); - Perfiles de proyecto para intervenciones integrales en centralidades seleccionadas. b) Gestión y financiación del Desarrollo Urbano Desarrolla componentes de gestión para las estrategias y planos mencionados en el numeral anterior, que garanticen el financiamiento de la planificación mediante instrumentos como: banco de suelos, reajuste de terrenos, reparto de cargas y beneficios, contribuciones por mejoras, venta de derechos de construcción, control de especulación y monitoreo. Diseña un modelo de fortalecimiento para la generación de habilidades, competencias y transferencia de conocimientos en temas de planificación y gestión del desarrollo integral del territorio con énfasis en el concepto de centralidades. Incluye las siguientes actuaciones: - Generación y/o adaptación de normas de gestión territorial y financiamiento de la inversión; - Identificación de estrategias e instrumentos para densificación de viviendas; - Diseño y estructuración de un Fondo de Gestión de Suelos. c ) Fortalecimiento Institucional, coordinación interinstitucional, comunicación y promoción Formula el arreglo institucional adecuado que garantice la operación del Programa a partir del establecimiento de actores y roles. Distingue claramente entre la planificación estratégica, evaluación y coordinación de ac- ciones para el fortalecimiento del Sistema de Centralidades, asignadas a un Comité Metropolitano de Centralidades (CMC) liderado por la Secretaría de Desarrollo Territorial (SDT) a través de su Dirección Metropolitana de Planeación y Servicios Públicos, y la ejecución de los programas y proyectos del Programa de Fortalecimiento de Centralidades realizada por la Empresa Municipal de Desarrollo Urbano de Quito – Innovar.uio y su Unidad de Espacio Público y Centralidades. Articula actuaciones de tipo público–público de coordinación interinstitucional y de tipo público-privado que guíen el desarrollo de intervenciones en los territorios de centralidades. CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA PROMOVER EL COMPONENTE DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA En la planificación territorial: - Lograr coherencia entre la planificación y la gestión; - Permitir resultados a corto plazo; - Definir contenidos, alcances y procedimientos de los instrumentos de planificación; - Articular con otros programas y proyectos; - Generar apropiación de la comunidad; - Contar con un ente líder y responsable del Programa; - Definir responsabilidades y mecanismos de coordinación claros; - Garantizar la administración, operación y mantenimiento de las intervenciones; - Generar un modelo de gestión para las centralidades como política de desarrollo. En el fortalecimiento institucional: - Consolidar la capacidad institucional de las entidades involucradas en el modelo de gestión del Programa; - Generación de habilidades y competencias en el recurso humano que participa en la ejecución del Programa; - Formulación o reformulación de plataformas legales que posibiliten las intervenciones de agentes públicos y privados en el territorio. 63 4.2.2 El componente local: Inversiones Integrales para el Fortalecimiento de Centralidades Entendiendo que el Programa de Fortalecimiento de Centralidades debe actuar de manera simultánea y sincronizada para todo el territorio, el segundo componente posibilita la implementación de una estrategia integral en cada centralidad de manera específica. Está compuesto por los siguientes sub-componentes: - - - - Estacionamiento de San Blas Desarrollo urbano; Desarrollo Inmobiliario; Desarrollo socio-económico; Equipamiento de servicios. B - COMPONENTE LOCAL Desarrollo Urbano Desarrollo Inmobiliario Programa de Espacios Públicos Adquisición de Suelos Desarrollo Socio Económico Factorías del conocimiento y Promoción económica Plazoletas y Parques Mobiliario Urbano Proyectos de desarrollo económico Conectividad y Accesibilidad Bibliotecas itinerantes y eventos culturales Equipamientos de Servicios Rehabilitación o construcción de sedes para las administraciones zonales Programa de equipamientos educativos Movilidad peatonal y en bicicleta PROYECTO SEMILLA Cada sub-componente tiene sus propias actividades a fin de desarrollar y fortalecer las centralidades. Cabe resaltar que estas intervenciones se desarrollan de manera articulada con las líneas de acción detalladas con respecto a la Planificación Territorial y el Fortalecimiento Institucional (Componente transversal), especialmente en la implementación de 64 instrumentos de planificación y gestión del desarrollo urbano y en la definición de reglas precisas para el fortalecimiento de las centralidades, así como en las tareas específicas de los diferentes actores clave involucrados. Los objetivos y las líneas de acción de estos cuatro sub-componentes son: SUB-COMPONENTE OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN Desarrollo Urbano Desarrollar la conectividad e integración al interior de la centralidad, y con otras del sistema de centralidades. Accesibilidad y Espacio Público Desarrollo Inmobiliario Comprar suelo libre de manera anticipada a las intervenciones públicas, que le permita a la Alcaldía obtener la plusvalía generada, por medio de alianzas público-privadas para desarrollar proyectos inmobiliarios. Adquisición de tierras localizadas estratégicamente Equipamientos de Servicios Mejorar las condiciones actuales de la prestación de los servicios a cargo de la administración pública. Equipamientos Educativos y de Salud Equipamientos de la Administración Pública Socio-Económico Dinamizar la centralidad, aumentando su capacidad atractiva para la población residente fortaleciendo sus relaciones endógenas. Empleo (orientado al Desarrollo del Conocimiento y Servicios) Capital Físico Sub-Componentes y Líneas de Acción de las Inversiones Integrales en las Centralidades Fuente: BIDHydea Target Euro 2008 A continuación se detallan los contenidos y enfoques de cada sub-componente: = EQUIPAMIENTO CENTRALIDAD = ESPACIO PÚBLICO 1 = CONEXIÓN INTERNA a) Desarrollo Urbano = CONEXIÓN EXTERNA El desarrollo urbano incluye intervenciones en infraestructura que sirven a la población para aprovechar de la centralidad el espacio público y todo lo que se refiere a la accesibilidad y movilidad. Como se puede ver desde el gráfico, la línea de acción no solo compone la centralidad, sino también la conecta e integra con las otras áreas del territorio (otras centralidades), creando un sistema o red organizada que en su conjunto forman la ciudad. Malla vial principal, malla vial colectora y transporte intermodal La centralidad se desarrolla si puede movilizar población desde, hacia y entre sus lugares de atracción, por esta razón este componente se analiza a partir de: - La malla vial principal que permite el acceso a los lugares de atracción de la centralidad; CENTRALIDAD CENTRALIDAD 2 n - La malla vial colectora, que permite la repartición desde los lugares de atracción hacia los barrios circundantes; - Los medios alternativos de transporte no motorizado que permiten integrar los diferentes lugares de atracción entre sí; - El desarrollo de estos elementos en el territorio garantiza la accesibilidad en el 65 marco del sistema de centralidades a través del fortalecimiento de la malla vial colectora y una propuesta de promoción de medios alternativos de transporte. - Lograr el mayor impacto con los mínimos recursos. Red de espacio público, plazas, parques, quebradas, áreas recreativas y deportivas El desarrollo inmobiliario de la centralidad prevé la adquisición de suelos y proyectos de densificación de viviendas. Este sub-componente busca comprar suelo libre estratégicamente localizado en el entorno de las futuras inversiones públicas antes de ejecutar las mismas. Esto le permita a la Alcaldía obtener la plusvalía generada (nueva demanda y nuevo valor del suelo), por medio de alianzas público-privadas para desarrollar proyectos inmobiliarios que fortalezcan al Sistema de Centralidades. La geografía y los recursos naturales que caracterizan a la ciudad de Quito son parte de su patrimonio. Son, además, un activo fijo y permanente de la ciudad, que se encuentra presente en todas las centralidades. El carácter de conectividad natural de las quebradas es el elemento que permite integrar sin interrupción las centralidades, y a su vez marcar el carácter de la ciudad. Este es un factor de competitividad que le da impronta a la ciudad para los tiempos a venir. Con la identificación de éstos elementos en el territorio, se debe trabajar una propuesta de conectividad de la red de centralidades, por esta razón este componente se analiza a partir de: - La red de espacios públicos, que permiten la unión de los diferentes lugares de atracción y la integración con las áreas protegidas; - Las plazas públicas que permiten el encuentro y la cohesión social; - Los parques y quebradas que permiten consolidar corredores ecológicos de integración del sistema; - Las áreas recreativas y deportivas que permiten una transición entre lo urbano y las áreas de protección mediante actividades que promuevan la integración local. El desarrollo de estos elementos en el territorio garantiza la conectividad del sistema de centralidades a través de una red de espacios públicos y corredores ecológicos, por medio de un sistema de alamedas y plazas. Las consideraciones previas a tener en cuenta para promover el desarrollo urbano son: - Lograr conectividad con otras inversiones públicas y privadas. - Generar apropiación de la comunidad. - Ejecutar obras de alta calidad. 66 b) Desarrollo inmobiliario El Programa de Fortalecimiento de Centralidades de Quito ejecutará acciones que tengan incidencia en el valor del suelo. Esas acciones implican inversión en espacio público y equipamiento así como el cambio de normativa urbana: - Las inversiones en espacio público que valorizan los predios ubicados en su entorno, debido a la mayor conectividad, mayor accesibilidad, mejores condiciones ambientales y de seguridad, entre otras, que conllevan este tipo de obras. - Las inversiones en equipamientos de la Administración (ej. educativos, de salud, de la administración pública, terminales de transporte, nuevo aeropuerto, parques, etc.), debido a la generación de una nueva afluencia de usuarios. - Los cambios normativos por medio de la aplicación de instrumentos de ordenamiento urbano (ej. Planes Parciales y Planes Especiales), otorgándole usos y edificabilidades más rentables a los predios. La compra de suelo por parte de la Alcaldía, previo a la ejecución de estas inversiones es una oportunidad para: - Promover asociaciones público-privadas, que desarrollen servicios complementarios de vivienda, comercio, estacionamientos, entre otros, que resulten un buen negocio para las partes. - Anticipar las necesidades de la ciudad para evitar pagar el mayor valor generado, en aras de resolver necesidades de movilidad, espacio y equipamiento público. - Consolidar un banco de suelos de utilidad pública para el Distrito. - Aprovechar el bajo costo de vacíos urbanos en zonas periféricas de la ciudad con altas tasas de crecimiento de su población. c) Equipamientos de servicios El sub-componente de equipamientos de servicios de la centralidad incluye el elemento por el cual la población llega a la centralidad, es decir, los equipamientos que sirven a la población para aprovechar la centralidad misma. La integración y fortalecimiento de los equipamientos existentes, permiten además de aprovechar la infraestructura construida, apoyarse en la estructura administrativa existente y en su modelo de operación actual, reforzando prioritariamente lo que hay. Por esta razón este componente se analiza a partir de: - Los equipamientos existentes y la factibilidad de integrar a los mismos los nuevos que se propongan; - La localización de nuevos equipamientos en zonas deficitarias. Equipamiento de Educación y de Salud Siendo los equipamientos educativos los usos de mayor generación de viajes en la ciudad, el componente de equipamientos de servicios deberá enfrentar esta situación mediante intervenciones que consoliden una red de equipamientos distribuidos de manera balanceada en el territorio. El desarrollo de estos elementos en el territorio garantizará que esta red de prestación de servicios devengue el atractivo de la centralidad en sí misma. Equipamiento de Servicio al Ciudadano Estos equipamientos atraen y concentran población, mediante equipamientos de escala zonal como las Administraciones Zonales, o a escala sectorial como los Balcones de Servicios o Centros de Servicio, donde: - Se presten una amplia gama de trámites y servicios (Balcones de servicios fortalecidos); - Se atiendan y promuevan acciones sociales (Centros de Equidad y Justicia); - Se apoyen a las pymes locales (Centros de Emprendimiento), y; - Se desarrollen espacios para actividades culturales, de capacitación y participación ciudadana, apoyando la tarea que hoy vienen haciendo estos actores como promotores del desarrollo local. Este tipo de modelo busca aplicar el concepto de economía de escala, en el cual a los diferentes entes participantes se le reduce los costos de funcionamiento, dado que varios de ellos pagan la operación del lugar. Considerando el enfoque de integralidad e identidad, el modelo debe ser replicado en todas las Administraciones Zonales, en mayor o menor escala. Para la localización de las edificaciones se debe tener en cuenta los siguientes criterios: - Incorporar el desarrollo de infraestructuras de la administración pública, como referente territorial de la Administración Municipal y local. - Aprovechar los equipamientos existentes. - Reforzar la identidad local. - Integrar los equipamientos con modos de transporte para facilitar la accesibilidad. - Instalar señalización urbana que guíe y direccione a los ciudadanos. - Implementar un sistema integral de información a través de diferentes canales. d) Desarrollo socio-económico Siendo el empleo el mayor generador de viajes en la ciudad, se deberá enfrentar esta situación mediante programas y proyectos que fortalezcan el desarrollo económico de las centralidades incentivando así la generación de empleo. En el marco del programa de fortalecimiento de centralidades en el DMQ, se deben considerar intervenciones del Municipio para el desarrollo socioeconómico de la ciudad, que sustenten inversiones programáticas desde lo productivo y que tengan impactos favorables en lo espacial, institucional y en aspectos de movilidad. 67 La configuración de las nuevas centralidades generará inversiones inmobiliarias de alto impacto, derivadas de oportunidades por mercado (por tamaño de la centralidad) y/o por oportunidades por ubicación de la respectiva centralidad. Con el fin de definir el programa encaminado a desarrollar el modelo socioeconómico, las actuaciones de este sub-componente enfatizan en dos aspectos: Empleo y capital físico. Aumentar la productividad y competitividad de las centralidades identificadas Se considera de vital importancia asignar recursos humanos y económicos para el desarrollo de actividades productivas que permitan mejorar las condiciones de ingreso de los trabajadores y que generen empleo de calidad. Así mismo, se deben identificar las ventajas competitivas de las centralidades dadas por su ubicación geográfica o por su tamaño y establecer estrategias de conectividad que aprovechen de la mejor manera el capital físico existente en la respectiva centralidad. Formalización de actividades que se vienen desarrollando de manera informal en las diferentes centralidades La inclusión de pequeños negocios informales en el marco de una economía formal permite que éstos tengan acceso a crédito con el sector financiero y puedan pensar en estrategias de crecimiento a mediano plazo. Asimismo, la formalidad de los negocios genera formalidad en las relaciones laborales. Esto se traduce en más y mejor empleo. Creación, consolidación y crecimiento en red del tejido empresarial de la centralidad Se debe hacer un diagnóstico de las empresas existentes en las centralidades y vincularlas a programas de capacitación que fortalezcan el capital humano en materia empresarial. Estos programas permitirían la creación de cadenas productivas por medio de la asociación y complementación de servicios. 68 Adicionalmente a la formación en capital humano, es importante incluir un componente de acceso a microcrédito que haga viables los planes de inversión en estas empresas. En este sentido, las actuaciones en área de empleo apuntan a promocionar el desarrollo, tanto de capacidades básicas como específicas, estas últimas en temas de creación de empresa y formación técnica para el trabajo. Adicionalmente, es de la mayor relevancia generar sistemas de información en el mercado laboral a través de bolsas de empleo. Esto ayuda a disminuir el desempleo fraccional. La capacitación en competencias empresariales se debe complementar con la asesoría y el acceso a crédito para la creación de nuevas empresas. Así las cosas, las actuaciones en el área del empleo estarán dirigidas a: - El fortalecimiento del capital humano; - La optimización del mercado laboral; - La generación de nuevas oportunidades de negocios; - La formalización, consolidación y crecimiento de negocios existentes (micro finanzas); y, - La definición de vocaciones económicas de las centralidades. Desarrollar un programa de legalización de barrios y de titulación de predios (Capital físico) La certidumbre legal le da confianza a la inversión privada y facilita la creación de nuevos negocios y empleos en la zona. En cuanto a los predios residenciales, la titulación incentiva la inversión en mejoramiento y ampliación de las viviendas, por lo cual se plantea la creación de un fondo para la densificación en las centralidades, recursos que serían invertidos con asesoría legal y técnica por parte de la municipalidad. Las intervenciones en desarrollo urbano generarán valorización predial por obra pública, lo que incrementará el capital físico de la localidad. Adicionalmente se prevén acciones específicas para legalizar barrios ilegales en la municipalidad y para la titulación individual de predios. Estas estrategias enfocan al fortalecimiento del capital existente en las centralidades. Este capital tendría dos componentes: humano y físico. De esta división se derivan las diferentes acciones encaminadas al cumplimiento de las anteriores estrategias. De acuerdo a lo anterior, se puede concluir la situación actual y los resultados esperados para cada componente según su línea de acción, detallado en el cuadro siguiente: COMPONENTE Transversal: Planificación Territorial y Financiamiento de la Inversión Pública Local: Inversiones Integrales para el Fortalecimiento de Centralidades Específicas SUB-COMPONENTE/ LÍNEA DE ACCIÓN RESULTADO ESPERADO Planificación Territorial y Gestión del Programa Formular una estrategia dirigida a atraer inversión privada y priorizar las actuaciones públicas, que determine los objetivos del ordenamiento territorial y soporte el desarrollo de instrumentos de planificación y gestión. Fortalecimiento Institucional Lograr una eficiente y coordinada planificación, implementación y seguimiento de la estrategia en todos sus elementos y componentes. Desarrollo Urbano: Accesibilidad y Espacio Público Proponer intervenciones físicas en lugares estratégicos de las centralidades, que consoliden sus relaciones endógenas y exógenas, articulen inversiones públicas y desencadenen inversiones privadas. Desarrollo Inmobiliario Disponer de una reserva de suelo municipal y promover asociaciones público-privadas para el desarrollo de servicios complementarios en vivienda, comercio y estacionamientos. Equipamientos de Servicios: Equipamientos Educativos y de Salud Fortalecer los equipamientos claves que contribuyen a reducir desplazamientos en base a una evaluación de su funcionalidad, cobertura y localización en las centralidades. Equipamientos de Servicios: Servicios al Ciudadano Reforzar el proceso de descentralización iniciado por la Alcaldía, mejorando las condiciones actuales de los servicios de las Administración Público. Desarrollo Socio-Económico: Empleo Aumentar los niveles de ingreso de la población valorando sus fortalezas productivas locales (Desarrollo del Conocimiento y de Servicios). Desarrollo Socio-Económico: Capital Físico Valorización predial por obra pública para incrementar el capital físico de la localidad y atraer inversión privada local y externa. Componentes, Sub-Componentes y Resultados Esperados. I Fuente: Elaboración del Consultor 69 Calle peatonal en el Centro Histórico de Quito 4.3 Posibilidades para la implementación de la estrategia de fortalecimiento de centralidades urbanas de Quito 4.3.1 El Modelo de Intervención En base al análisis comparativo de las diferentes centralidades identificadas en el territorio urbano de Quito respecto a sus potencialidades y demandas de desarrollo, se 63 Ver Capítulo 4.3. 70 seleccionaron las centralidades de Carapungo-Calderón, Guamaní y Pisullí-Roldós para desarrollar modelos de intervención ejemplares y replicables63. Para estas tres centralidades se formularon propuestas integrales de inversión que consideran los cuatro sub-componentes detallados en el capítulo 4.2.2 que son: - Desarrollo Urbano, sobre la rehabilitación y provisión de espacios públicos que conecten los equipamientos de servicio que constituyen la centralidad, mejoran la imagen urbana y promueven modalidades de movilidad alternativa; - Desarrollo Inmobiliario, sobre la adquisición de suelos libres que se requieren para la implementación de las propuestas para el espacio público, la construcción de equipamiento de servicios u otros proyectos inmobiliarios públicos o asociativos; - Desarrollo Socioeconómico, relacionado con el fortalecimiento del sector productivo mediante la promoción económica y el financiamiento de proyectos de desarrollo económico, así como con el mejoramiento de la oferta cultural y recreativa en la centralidad; - Equipamientos de Servicios, orientado hacia la rehabilitación o construcción de sedes para las administraciones zonales y de equipamientos educativos. Estos modelos retoman las líneas de acción de la estrategia para el fortalecimiento de centralidades presentadas en el capítulo anterior y las “traducen” a las condiciones específicas del territorio y sus potenciales de desarrollo. Proyecto semilla la centralidad de Calderón-Carapungo; - Portal de entrada a la centralidad con centro de servicio al ciudadano, articulado con una red de circuitos deportivos ambientales, que se propone para la centralidad de Pisullí-Roldós; - Construcción de un intercambiador intermodal de conexión que fortalezca las conexiones transversales (este-oeste), mejore la oferta de espacio público y optimice las condiciones para la movilidad peatonal y en bicicleta. Este proyecto urbano estratégico se desarrolló para la centralidad de Guamaní. Las intervenciones desarrolladas a manera de ejemplo para las tres centralidades mencionadas contienen las herramientas necesarias para lograr los objetivos de la estrategia para el fortalecimiento de centralidades, propuesta en este documento. La integralidad de estas herramientas permitirá impactar positivamente en la valorización de los sectores y por ende del suelo urbano de su entorno, con el objetivo de atraer inversión privada y maximizar el impacto de la inversión pública con dinámicas de desarrollo territorial complementarias. Esta atracción de capital privado se da, en primer lugar, en relación con la construcción de obras en el espacio público, y en segundo lugar, con la concentración de actividades (oferta nueva o mejoramiento de servicios y equipamientos). Planificación, gestión y participación ciudadana Dentro del subcomponente de desarrollo urbano de cada centralidad se incorpora un proyecto urbanístico específico que articula las inversiones en el desarrollo socio-económico, inmobiliario y de equipamientos, y que se considera estratégico para desencadenar inversiones privadas. Estos proyectos que se podría considerar “semillas detonantes”, son los siguientes: Desde la dinámica del desarrollo territorial, resulta estratégico implementar las líneas de acción propuestas con obras o acciones concretas. Previo a la ejecución de las obras es primordial prever mediante norma o compra, el suelo que se requiera para resolver las necesidades futuras para los sistemas de movilidad, equipamientos, espacios públicos y servicios, y evitar que el Municipio deba acceder, en un futuro, a suelo con una plusvalía generada por el mismo. - Plataforma de espacio público para facilitar las conexiones internas de la centralidad, diseñada a manera de ejemplo para Es por ello que el Componente transversal de la Estrategia de Fortalecimiento de Centralidades (Planificación territorial y Fi- 71 nanciación de la inversión pública) incluye actuaciones relacionadas con planes parciales y planes especiales así como la creación de un Fondo de Gestión de Suelos. En otras palabras, se trata de aprovechar la disponibilidad de información privilegiada relacionada con estas transformaciones a favor del Municipio, para que este evalúe y utilice las oportunidades de negocio desde el sector público (Distrito, Región y Nación), como socio estratégico del sector privado. El orden de las intervenciones en las tres centralidades deberá ser el siguiente: a) Adquisición del suelo de oportunidad para posteriores negocios inmobiliarios; b) Desarrollo de instrumentos de ordenamiento urbano, Plan Parcial o Plan Especial que incluya la definición de un plan de implementación, estructura urbana, proyectos y acciones estratégicas; c) Proceso de construcción de proyectos públicos o bien, procesos de asociación público-privada para desarrollos inmobiliarios comerciales, de vivienda o de equipamientos. Como marco general para las intervenciones en las tres centralidades es clave la implementación de instrumentos de planificación y coordinación interinstiucional para poder desarrollar la norma urbanística en el nivel de detalle que requiere el DMQ. Estos planes servirán de guía y darán lineamientos para el Plan de Implementación de Sedes Administrativas, el Plan de Implementación de Equipamientos Educativos y de Salud, el Programa de Gestión de Suelo y el Programa de Espacio Público y Movilidad Alternativa. La planificación a escala parcial y especial, además de ser la base para la definición de la norma específica, permitirá hacer una mejor inversión de los recursos en obras realmente requeridas por la comunidad con el fin de generar el bien colectivo, además de ser instrumento de coordinación entre las diferentes zonas y de la ejecución de la Estrategia de Fortalecimiento del Sistema de Centralidades de Quito. 72 Además, por su conformación de norma a nivel zonal y de coherencia interna con el desarrollo del suelo, los planes parciales y los planes especiales son también el espacio propicio para la participación, la convivencia, el trabajo colectivo, el encuentro ciudadano. Con la adopción de los planes parciales y los planes especiales se generará: - El marco normativo requerido para la implementación del Programa de Espacio Público incluido en la presente estrategia, y, - Las precisiones de ordenamiento e incentivos requeridos para la atracción de la inversión privada. De manera complementaria a los aspectos de planificación, se plantea para cada modelo de introducción propuestas relacionadas con la implementación de instrumentos de gestión urbana y mecanismos de participación ciudadana. Los primeros proponen la compra de suelo libre estratégicamente localizado en torno a los proyectos semilla de las centralidades a fortalecer, para activar desarrollos comerciales con inversión privada. Se recomienda promover la conformación de asociaciones público-privadas para el desarrollo inmobiliario en áreas definidas por el plan parcial. En estas asociaciones, la ciudad aporta el suelo con el valor adquirido por la mejora de la zona y participa en los ingresos generados por el proyecto de inversión. En casos de escasez de suelo libre es necesario desarrollar alternativas para la generación de suelo, también por medio de la expropiación. Como estrategia de negociación, se recomienda dar privilegios de desarrollo a otros predios del mismo propietario con usos más rentables a los actuales, evaluar la posibilidad de intercambio del suelo requerido, evaluar la posibilidad de donación del suelo a cambio de beneficios tributarios. Adicionalmente se sugiere implementar mecanismos para la refinanciación de la inversión en la red de ciclovías, alamedas, puentes peatonales, plazoletas y paraderos, como el cobro de contribución por mejoras. Para ello hay que modificar el Código Municipal actual disminuir los plazos de recaudo para que en realidad financien la obra e incluir dentro del costo la financiación. En cuanto a la participación ciudadana se propone fortalecer los espacios y mecanismos que promuevan la participación ciudadana en la validación de planos y proyectos, a través de la Administración Zonal y acorde a los mecanismos definidos en el Sistema de Gestión Participativa del DMQ. Es clave promover la participación ciudadana en el uso y mantenimiento del espacio público mediante el trabajo con grupos focales como comités barriales y asociaciones de comerciantes. Esto incluiría la elaboración conjunta de un código de uso y mantenimiento y de un acuerdo sobre el modelo de gestión para su implementación que define responsables, la forma de organización de la comunidad, y tareas (Por ej. Conformación de un Comité de Gestión del Espacio público conformado por representantes del Comité barrial, Asociación de comerciantes etc.). El Código podría incluir un aporte financiero de la Administraciones Zonales y de los frentistas para el mantenimiento del espacio público (en interpretación del 50:50). Dispongan de proyectos estratégicos municipales que necesiten consolidarse. Como resultados del ejercicio y con el objetivo de desarrollar distintos modelos de intervención replicables en las otras centralidades de la ciudad, se eligieron las siguientes centralidades: - Carapungo-Calderón: Centralidad zonal nueva al nor-oriente de la ciudad; - Pisullí-Roldos: Centralidad sectorial existente al nor-occidente de la ciudad; - Guamaní: Centralidad sectorial nueva al sur de la ciudad, con potencial de devenir zonal en la medida en que se consolide todo el sector de Quitumbe. 4.3.2 Ejemplos para la implementación de los componentes El análisis comparativo identifica las centralidades más afectadas por el crecimiento poblacional, los niveles de pobreza, el déficit de equipamientos y el elevado tiempo de desplazamiento. Entre ellas se seleccionaron tres centralidades de características, escala urbana y rol en el desarrollo territorial diferente, que: - Por el proceso de crecimiento de la ciudad han sido marginalizadas y requieren incluirse en el tejido urbano; - Sean representativas para lograr que los modelos de intervención desarrollados sean replicables en otras centralidades; - Prometan el mayor impacto de los recursos que se inviertan, en el cumplimiento de los objetivos; Centralidades seleccionadas para el desarrollo de modelos de intervención Fuente: Elaboración propia en base a BID – Hydea Target Euro 2008 73 a) Posibilidades para el fortalecimiento de la Centralidad Zonal Carapungo Esta centralidad zonal concentra actividades y servicios para toda la administración zonal de Calderón y su región aledaña. Este sector cuenta con escuelas, colegios, centros de salud, centros culturales y es sede actual de la administración zonal. Sin embargo, dado la calidad y limitada cobertura de estos servicios, sus residentes prefieren desplazarse a otros lugares de la ciudad para encontrar una mejor calidad y atención a sus necesidades. Su ubicación estratégica y el suelo aún disponible hacen de esta centralidad un polo de crecimiento que, articulando buena accesibilidad (Avenida Panamericana y Avenida Simón Bolívar) y las actividades productivas características del sector, hacen de esta zona un lugar de oportunidad para fortalecer sus capacidades empresariales y consolidar nuevas inversiones público-privadas. Los proyectos estratégicos de movilidad (Construcción de estaciones de transferencia de transporte interprovincial e interparroquial, ampliación de la Avenida Simón Bolívar hasta San Antonio) son una gran oportunidad para articular servicios de transporte con los equipamientos existentes educativos, de salud y de la administración pública. Esto podría ser completado con un sistema de alamedas y ciclorutas que promuevan modos alternativos de transporte no motorizados. En la centralidad de Carapungo-Calderón resaltan tres principales polos de desarrollo: La intersección de la Avenida Panamericana con la futura ampliación de la Avenida Simón Bolívar, la Avenida Luís Vaccari y el centro histórico de Calderón. Estos polos son lugares de altas actividades comerciales, abarcan equipamientos administrativos (sede Administración Zonal de Calderón), de salud y recreativos y son cercanos a sectores de vivienda popular consolidados. Disponen de predios libres o con bajo aprovechamiento inmobiliario, cuya adquisición por Centralidad Calderón-Carapungo: El Parque del Dinosaurio, situación actual y propuesta de intervención 74 el municipio - previo a la intervención en el espacio público, equipamiento de servicios y desarrollo inmobiliario - podría ser clave para el éxito del proyecto semilla. En relación con el sistema de centralidades, Calderón-Carapungo podría aprovechar su rol de entrada a la ciudad y consolidarse como plataforma de intercambio de actividades económicas y servicios en la interfaz entre la ciudad y región. En lo local, se sugiere que esta centralidad zonal se consolide como un polo que ofrece bienes y servicios especializados y de calidad a sus habitantes, y a aquellos de las centralidades sectoriales y barriales de su entorno. En resumen, los objetivos de desarrollo incluyen las siguientes actividades: - Crear una plataforma de intercambio de actividades económicas y servicios; - Generar un nodo de interconexión de las actividades de la ciudad-región; - Ser un polo atractor para ofrecer bienes y servicios especializados; - Apoyar a las dinámicas económicas actuales y futuras; - Fortalecer la identidad de la zona. Proyecto semilla: Plataforma de espacio público para facilitar las conexiones internas de la centralidad. mediante la promoción de criterios de calidad, desarrollo de nuevos productos, asistencia técnica y comercialización de los productos. Estas actividades podrían ser complementadas por la creación de una Factoría del conocimiento y Promoción económica para el fortalecimiento y consolidación del capital humano y del tejido empresarial del DMQ. Adicionalmente se propone el desarrollo de una estrategia inmobiliaria que vincule capital privado para la provisión de infraestructura relacionada con el sector de logística. b) Posibilidades para el fortalecimiento de la Centralidad Sectorial Pisullí-Roldos El sitio seleccionado es una centralidad existente de escala sectorial que integra a cuatro barrios, Pisullí, Roldós, Colinas del Norte y Rumihurco, en donde se propone la creación de un nuevo polo de desarrollo que permita fortalecer la inclusión social elevando los estándares de hábitat de sus pobladores. Es importante tener en cuenta que este sector depende principalmente de la centralidad de Cotocollao (en donde está incluido el sector de La Ofelia) lo cual implica el desplazamiento de una gran mayoría de su población durante el día. En relación con el sistema de centralidades, la centralidad sectorial Pisullí-Roldós podría ser un modelo de desarrollo de límite entre Este proyecto semilla consiste en la construcción de un sistema de alamedas y circuito de ciclovías (Tramos de la Av. Vaccari, vía al Arenal y Marianas, Calle Giovanni, Calle Quitus, Panamericana Norte), la construcción de plazas de encuentro (en Av. Vaccari con Av. Panamericana, remate norte de la Av. Vaccari, calle J frente al Estadio), la rehabilitación de Parque El Dinosaurio y la dotación del espacio público con mobiliario urbano. Se recomienda complementar estas obras con la construcción de una nueva sede para la Administración Zonal, en su ubicación actual. Desarrollo Socio-económico Se sugiere fortalecer las capacidades competitivas del sector manufacturero artesanal 75 Centralidad Pisullí-Roldós: Situación actual lo urbano y las áreas protegidas, en zonas de pendiente en donde el crecimiento informal produce carencias muy altas que representan una gran amenaza social actual y futura. En este sentido, el fortalecimiento de esta centralidad debería estar orientado a ofrecer un espacio que fortalezca el proceso de integración social y aumente el sentido de pertenencia, ambos factores estratégicos para la seguridad del sector y el mantenimiento de las inversiones públicas realizadas64. Esta centralidad tiene además el gran reto de frenar su crecimiento expansivo hacia las áreas protegidas mediante intervenciones que marquen un límite entre las aún zonas de expansión y las zonas a preservar. A la par con el fortalecimiento de la centralidad, deberían desarrollarse alternativas para mejorar las conexiones de este sector con el resto de la ciudad, esto por ejemplo mediante la ampliación de la malla vial colectora hacia Cotocollao. De manera complementaria se sugiere evaluar opciones para mejorar la movilidad al interior de la centralidad, mediante sistemas de transporte masivo acordes a la topografía y la malla vial existente. A partir de estos dos enfoques principales – inclusión social y protección de áreas de gran valor ecológico -, se proponen los siguientes objetivos de desarrollo para esta centralidad: Proyecto semilla: Portal de entrada a la centralidad con centro de servicio al ciudadano y articulado con una red de circuitos deportivos ambientales. - Mejoramiento de los estándares de hábitat de los pobladores; El proyecto semilla podría consistir en la construcción de un centro de servicios co- 64 Entre otro por el Pro- grama de Mejoramiento Integral de Barrios (1740 OC-EC), ejecutado en 2006 a 2008 por la Alcaldía Metropolitana de Quito. 76 - Controlar la expansión hacia áreas protegidas; - Potenciar las inversiones realizadas con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB); - Fortalecer equipamientos recreativos y deportivos que ofrezcan alternativas de interacción social a la comunidad. Centralidad Pisullí-Roldós: Propuesta de intervención munitarios que funciones como un portal de ingreso a un sector que limita con áreas protegidas de gran valor ecológico y con grandes potenciales para usos recreativos. Este portal albergaría una sede satelital de la Administración Zonal La Delicia, su diseño debería incluir la habilitación del espacio público en su entorno y su dotación con mobiliario urbano. El portal sería punto de partida y llegada para circuitos deportivos que conectan los diferentes equipamientos recreativos creados por el PMIB con la centralidad y aprovechan los potenciales de la topografía propia del sector. Esta centralidad se caracteriza por las limitaciones en cuanto al suelo libre disponible. Cualquier estrategia de fortalecimiento de la centralidad debe ser aprovechada como una oportunidad para evaluar diferentes escenarios para la generación de suelo, sea para la ampliación de la vía existente o para la localización de equipamiento o espacio público. Adicionalmente se podría pensar en la promoción de proyectos de generación de empleo que aprovechen las potencialidades del sector como por ejemplo mediante la organización de cooperativas multiservicios de desarrollo ambiental para actividades de reciclaje, compostaje, producción de materiales para la construcción y mantenimiento de áreas verdes. c) Posibilidades para el fortalecimiento de la Centralidad sectorial Guamaní La centralidad sectorial Guamaní es una centralidad nueva en un sector de rápida expansión de la ciudad, que deberá equilibrar los usos residenciales con una adecuada oferta de actividades y servicios. Requiere de una óptima accesibilidad y conectividad median- Estos escenarios podrían ser modelos de renovación urbana replicables en otras centralidades consolidadas de la ciudad. Desarrollo Socio-económico Considerando las condiciones específicas de sectores como Pisullí-Roldós, las intervenciones en el desarrollo socio-económico deberían enfatizar en la capacitación de la fuerza laboral y en el fortalecimiento del capital físico de la población mediante la legalización de predios y viviendas. 77 Centralidad Guamaní: Plaza prehispánica, situación actual y propuesta de intervención te un eje estructurante que reorganice este sector aún no consolidado de la ciudad. Esta centralidad, conjuntamente con las centralidades sectoriales Chillogallo, La Ecuatoriana y Turubamba, dispone de un importante potencial para definir el límite sur de la ciudad y generar una oferta de servicios que respondan a las necesidades de la región (Cantón Mejía). Esto podría aportar de manera significativa a evitar que esta población se desplace a las áreas centrales de la ciudad. 78 Los potenciales de desarrollo específicos de Guamaní son: - La buena accesibilidad (Av. Mariscal Sucre, Panamericana Sur) desde la región que colinda al sur de Quito; - La disponibilidad de suelo libre; - La plaza prehispánica y la vista a los nevados; - El nuevo mercado municipal como equipamiento de orden sectorial, sumado a múltiples actividades agroindustriales. - Las quebradas que representan un poten- cial ambiental importante y que por su recorrido refuerzan la relación este-oeste. El fortalecimiento de la centralidad Guamaní buscaría mejorar su conexión con las centralidades sectoriales del sur para aprovechar las oportunidades y fortalezas de las mismas, entre las cuales se destacan: tropolitano y el mercado nuevo en construcción; - Centralidad Turubamba: El Polígono Industrial, la Unidad Educativa Experimental del Milenio Bicentenario, el Parque Metropolitano del Sur, los proyectos habitacionales El Conde y El Garrochal, el Camino del Inca y la antigua línea del ferrocarril. - Centralidad Chillogallo: El patrimonio histórico y cultural; - Centralidad La Ecuatoriana: El Camal Me- En relación con el sistema de centralidades, la Centralidad Guamaní podría ser desarrollada como un modelo específico de conso- 79 lidación de zonas periféricas caracterizadas por actividades agroindustriales a potenciar y una alta disponibilidad de suelo para nuevos proyectos de vivienda. Una nueva centralidad sectorial podría marcar esta parte del territorio metropolitano estableciendo un contraste claro frente al disperso y amorfo patrón actual del tejido urbano del área. Albán y la construcción de un corredor verde este-oeste entorno a la quebrada Caupicho. Esta nueva red de espacio público podría ser el referente para la configuración de la imagen urbana de este sector en crecimiento. A mediano plazo se podría complementar la intervención con la construcción de una sede satelital de la Administración Zonal Quitumbe. A partir de este enfoque, las intervenciones desarrolladas a manera de ejemplo para esta centralidad se basan en los siguientes objetivos de desarrollo: Desarrollo Socio-económico - Anticipar las necesidades de crecimiento expansivo de la ciudad; - Reorganizar este sector aún no consolidado de la ciudad; - Proveer una adecuada oferta de actividades y servicios con una óptima accesibilidad y conectividad con su entorno; - Reforzar su conexión este-oeste con otras centralidades sectoriales del límite sur de la ciudad. Siendo Quito una ciudad longitudinal, su conectividad norte-sur es la que más desplazamientos genera. Por tanto, descongestionar este sentido y fortalecer el sentido este-oeste responde al objetivo del Programa de disminuir los desplazamientos hacia las zonas centrales de la ciudad. Proyecto semilla: Construcción de un intercambiador intermodal que fortalezca las conexiones transversales, mejore la oferta de espacio público y optimice las condiciones para la movilidad peatonal y en bicicleta. Este proyecto semilla, desarrollado para las condiciones específicas del sitio seleccionado para la nueva centralidad sectorial de Guamaní, consiste en la construcción de un hito de entrada desde el sur a la ciudad de Quito, que resalte sus valores patrimoniales ambientales (vista a los nevados y corredor ecológico) y fortalezca las relaciones este-oeste. El intercambiador intermodal consiste en un paso deprimido en glorieta con plataforma de calzadas, aceras y alameda, articulado con el parque mirador de los nevados, la rehabilitación del espacio público de la Calle Lucía 80 Partiendo de la vocación agroindustrial del sector se sugiere enfatizar en el fortalecimiento del capital humano y del tejido empresarial a través de la consolidación de cadenas agroindustriales. Considerando las áreas disponibles para desarrollo de vivienda se propone además aprovechar las potencialidades para la generación de empleo a través de la producción inmobiliaria, tanto de vivienda nueva como por medio de la densificación. d) Intervenciones en otras centralidades Como se mencionó anteriormente, se seleccionaron tres de las centralidades a fin de desarrollar diferentes modelos de intervención con proyectos de inversión urbanos, inmobiliarios, socio-económicos y de equipamientos, que puedan ser replicados en otras centralidades de la ciudad. Respecto a la réplica existen diferentes posibilidades, desde la implementación completa de las intervenciones incluyendo todos los subcomponentes desarrollo urbano e inmobiliario, desarrollo socioeconómico y equipamientos y articuladas por uno de los proyectos semilla, plataforma de espacio público, portal de entrada, intercambiador intermodal de conexión territorial hasta la ejecución de intervenciones seleccionadas entre uno o varios subcomponentes, lo cual permite enfatizar en aspectos específicos (como por ejemplo en el desarrollo socio-económico o en la provisión de suelo público). En el primer caso se podría conformar un grupo de centralidades seleccionadas acorde a los mismos parámetros que conllevaron a la identificación de las centralidades ejemplo, a fin de implementar los modelos de intervención desarrollados para Carapungo, Pisullí- Roldós y Guamaní. Se deberían elaborar perfiles de proyectos en base a las experiencias y buenas prácticas desarrolladas en las intervenciones en las centralidades ejemplo, que adecuen las actuaciones de desarrollo urbano, desarrollo inmobiliario, desarrollo socioeconómico y equipamiento de servicios a las necesidades y potencialidades específicas de las centralidades que se pretende intervenir. Lo mismo vale para la formulación de los proyecto semilla similar a los que fueron desarrollados para las centralidades ejemplo, es decir un proyecto urbanístico estratégico que articule las actuaciones físicas y de gestión del Programa, atraiga inversión privada y genere impulsos específicos para la apropiación de las nuevas centralidades por la comunidad. Anticipando la formulación de estos perfiles, se podría pensar en replicar el proyecto semilla “portal de entrada a la centralidad con centro de servicio al ciudadano y articulado con una red de circuitos deportivos ambientales” desarrollado para la centralidad Pisullí-Roldos en las centralidades de San Antonio / Pomasqui, Argelia Norte o de Chillogallo / La Mena. De la misma manera se podría implementar el proyecto semilla “plataforma de espacio pú- blico para facilitar las conexiones internas de la centralidad” diseñado para la centralidad de Carapungo-Calderón, para potencializar la centralidad de Cotocollao / La Ofelia. En el caso de la segunda opción, que propone seleccionar entre uno o varios subcomponentes y líneas de acción, sería clave determinar criterios técnicos y transparentes que soportan la decisión sobre el o los subcomponentes seleccionados. Así se podría enfatizar por ejemplo en la provisión de equipamiento administrativo y de educación, considerando que estos son generadores importantes de desplazamientos. De la misma manera se podrían priorizar inversiones relacionadas con el desarrollo socio-económico, dirigidas a desconcentrar la localización de fuentes de empleo, otra gran causa de viajes. Un tercer ejemplo para la priorización de un subcomponente específico es el desarrollo inmobiliario. Para la configuración de la centralidad Nuevo Aeropuerto podría ser clave prever inversiones en la adquisición de suelos para disponer de una reserva de predios para futuros equipamientos. Mercado Santa Clara 81 5. CONCLUSIONES E l fortalecimiento de centralidades urbanas de Quito representa la oportunidad de introducir una nueva fase en el desarrollo urbano del Distrito Metropolitano de Quito. Formulada en base a las orientaciones del Plan Estratégico de Desarrollo de la ciudad de Quito, Plan Equinoccio 21 - Quito Hacia el Bicentenario, y las determinaciones del Plan General de Desarrollo Territorial del Distrito Metropolitano de Quito (PGDT), esta estrategia se puede convertir en el elemento articulador de programas sectoriales de movilidad, vivienda, ambiente, educación, salud y cultura, que apuntan a resolver los problemas más sentidos en el funcionamiento de la ciudad: transporte y movilidad, cohesión social, convivencia y seguridad, protección de áreas vulnerables, provisión de vivienda y equipamientos complementarios. El fortalecimiento de centralidades enfatiza en la ampliación y desarrollo de las capacidades de gestión del sector público, a través de la cualificación de instrumentos de planificación, gestión y financiamiento del desarrollo urbano, incluyendo de manera explícita posibles actuaciones asociactivas y corresponsables con la empresa privada y el sector comunitario. 82 Esta estrategia de desarrollo, además se destaca por debatir aspectos relacionados con la implementación de las intervenciones propuestas, proponiendo continuar con el proceso de desconcentración de la administración municipal, fortalecer las administraciones zonales, implementar espacios y mecanismos que faciliten la coordinación interinstitucional incluyendo niveles superiores del Estado, y dinamizar los espacios de participación ciudadana y corresponsabilidad comunitaria. En diciembre de 2008, los consultores entregaron el informe final de la consultoría sobre el “Programa de Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito“ (EC-Ll041) al Banco Interamericano Desarrollo (BID). Este informe contiene la identificación del sistema de centralidades urbanas del DMQ, la priorización y selección de las centralidades a intervenir y los modelos de intervención integrales. La propuesta para el desarrollo de la operación del Programa de Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito (EC-L1041), base conceptual del posible crédito multilateral, fue aprobada a nivel gerencial del BID. Este Programa prevé la implementación de meca- nismos innovadores de ejecución del financiamiento multilateral como la construcción de obras a través de empresas municipales. La nueva administración municipal dispondrá de insumos importantes que debería considerar en la formulación de sus políticas de desarrollo urbano. Además cuenta con las bases para continuar con la tramitación de la solicitud del crédito, es decir solicitar la priorización por la Secretaría Nacional de Planificación del Desarrollo (SENPLADES) y el aval del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), lo cual aseguraría una importante fuente de financiamiento, condición indispensable para la implementación de cualquier propuesta de desarrollo urbano. Calle La Ronda 83 84 Parque La Carolina 85 6. anexos CUADRO 1 ÁREA / AÑO Área Urbana Zona Quitumbe Zona Eloy Alfaro (sin Lloa) Zona Manuela Saenz Zona Eugenio Espejo (sin Nayón y Zámbiza) 2001 2005 2010 2015 1,49 1 ,687 190,3 8 5 410,8 6 6 227,1 7 3 81% 13% 28% 15% 1,61 8 ,365 235,2 9 8 431,8 5 8 227,1 5 1 81% 15% 27% 14% 1,77 8 ,082 291,4 3 9 458,1 1 9 227,1 2 4 80% 16% 26% 13% 1,93 9 ,813 347,5 8 1 484,4 0 3 227,0 9 7 352,4 1 7 24% 363,0 8 7 22% 376,2 1 8 21% 389,2 7 5 216,8 5 7 93,989 15% 37% 247,5 9 7 113,3 7 4 1 5% 39% 287,5 7 7 137,6 0 5 16% 39% 329,6 2 1 161,8 3 6 250,8 1 0 14% 288,6 2 1 14% 349,7 5 9 16% 409,9 7 1 Nayón y Zámbiza (Zona Eugenio Espejo) 12,637 5% 14,661 5% 17,398 5% 20,209 Pomasqui y San Antonio (Zona La Delicia) Zona Tumbaco 40,157 59,576 16% 24% 44,166 68,776 15% 24% 47,822 80,276 14% 23% 49,582 91,776 78,875 59,565 31% 24% 92,159 68,859 32% 24% 1 09,6 7 8 94,585 31% 27% 128,1 6 4 120,2 4 0 99,704 1,431 1,753 3,626 11,975 16,724 2 3,584 14,487 12,227 13,897 5% 1% 2% 4% 12% 17% 24% 15% 12% 14% 100,7 8 0 1,432 1,762 3,446 11,515 17,296 25,435 15,007 14,275 10,612 5% 1% 2% 3% 11% 17% 25% 15% 14% 11% 103,8 6 3 1,413 1,698 3,095 10,940 18,010 27,233 15,259 18,612 7,603 5% 1% 2% 3% 11% 17% 26% 15% 18% 7% 107,1 5 5 1,371 1,562 2,650 10,365 18,725 28,456 15,120 23,660 5, 246 1,84 2 ,201 10 0 % 2,00 7 ,766 10 0 % 2,23 1 ,704 10 0 % 2,45 6 ,939 Zona la Delicia (sin Nono, Pomasqui, San Antonio, Calacalí) Zona Calderón Área Urbanizable Zona Los Chillos (sin Amaguaña y Pintag) Zona Aeropuerto Área No Urbanizable Lloa Nono Calacalí Noroccidente (Delegación) Norcentral (Delegación) Amaguaña Pintag Guayllabamba Disperso Quito (Periféria de Quito) DMQ Fuente: PGDT, elaborado en base al Censo de Población y Vivienda 2001, INEC. Se optó por incluir a la Zona Calderón en el Área Urbana, dado que en la actualidad, esta zona ya pertenece al área construida consolidada. 86 2010 2015 2020 ,082 39 19 24 80% 16% 26% 13% 1,93 9 ,813 347,5 8 1 484,4 0 3 227,0 9 7 79% 18% 25% 12% 2,10 4 ,061 403,7 2 2 510,7 0 6 227,0 6 9 78% 19% 24% 11% 18 21% 389,2 7 5 20% 402,5 1 0 19% 77 05 16% 39% 329,6 2 1 161,8 3 6 17% 39% 373,9 8 8 186,0 6 6 18% 39% 59 16% 409,9 7 1 17% 481,8 9 8 18% 98 5% 20,209 5% 22,841 5% 22 76 14% 23% 49,582 91,776 12% 22% 49,125 103,2 7 6 10% 21% 78 85 31% 27% 128,1 6 4 120,2 4 0 31% 29% 147,5 6 4 159,0 9 2 31% 33% 63 3 98 95 40 10 33 59 12 03 5% 1% 2% 3% 11% 17% 26% 15% 18% 7% 107,1 5 5 1,371 1,562 2,650 10,365 18,725 28,456 15,120 23,660 5, 246 4% 1% 1% 2% 10% 17% 27% 14% 22% 5% 112,5 1 7 1,310 1,367 2,158 9,790 19,439 29,102 14,642 31,305 3,404 4% 1% 1% 2% 9% 17% 26% 13% 28% 3% ,704 10 0 % 2,45 6 ,939 10 0 % 2,69 8 ,476 10 0 % a Calderón en 87 CUADRO 2 Hogares con Hogares con Neces idades Neces idades B ás icas ins atis B ás icas ins atis fechas fechas (% al 2001, C ens o INE C ) (% al 2001, C ens o INE C ) C recimiento población (P royecciones INE C ) L ocalización Nororiente Noroccidente C entralidades 20152020 % promedio agrupación de centralidades % % promedio agrupación de centralidades P rebás 24.437 79% 12% 26% 22 C alderón 17.440 79% 2% 26% 15 Barrial C arcelen B ajo 18.517 46% 48% 4% 2% 17% 22% 17 S ectorial C arcelen Alto 17.332 21% -10% 15% 8 S ectorial C omite del P ueblo 24.904 14% 0% 24% 12 Zonal C otocollao 83.047 -12% S ectorial P is ullí - R oldós 39.132 155% Barrial Atucucho 19.586 63% 70.916 -4% 17.987 10% 28.675 20% Zonal C oncepción S ectorial S an C arlos C entro Metropolitana Metropolitana Zonal S uburbano/ Valles % promedio agrupación de centralidades C arapungo S ectorial E xtremo S ur 20082015 S ectorial C entro-Norte S ur Población Censo 2001 Zonal K ennedy C entro-S ur 88 T ipología E quip 430.476 -5% S olanda 77.218 71% Barrial L a Mena 20.885 76% Barrial Argelia Norte 15.130 65% Barrial Argelia S ur 6.826 65% Zonal Quitumbe 40.537 107% S ectorial L a E cuatoriana 20.371 38% S ectorial C hillogallo 21.777 -4% S ectorial G uamaní 16.987 75% S ectorial T urubamba 16.626 155% Zonal C onocoto 20.187 73% Zonal T umbaco 12.274 56% S ectorial C umbaya 6.957 50% Zonal Nuevo Aeropuerto 8.828 167% S ectorial P omas qui 8.828 18% S ectorial S an Antonio 15.004 29% -3% 69% 9% -26% 32% 11% 10% -2% 2% 2% 38% 1% 14% -1% 0,2% 47% 4% 73% 53% 167% 24% 34% 32% -25% 12% 32% 23% 32% 33% 59 14% 0% 20% 22% 23% 33% 13 29% 11 29% 5 30% 28 29% 53% 24% 30% 31% 38% 30% 28% 17 15 51% 50% -25% 0 71 27% 33% -7 17 17% 32% 1% 0,9% 115% 17% 34 16 21% 16% 69% 14% 29% 19% -18% -5% 46% -6% 1% 71 10% -12% 8 14 24% 31% 38% 29% 13 7 4 7 0 9 Hogares con Hogares con Neces idades Neces idades ás icas ins atis B ás icas ins atis fechas fechas 2001, C ens o INE C ) (% al 2001, C ens o INE C ) % % promedio agrupación de centralidades E quipamiento E ducativo (en bas e a datos de los es tándares definidos en las Normas de Arquitectura y Urbanis mo del DMQ) Déficit 2001 P rebás ica B ás ica Media R equerimiiento 2015 S uperior T OT AL P rebás ica B ás ica Media S uperior 26% 22 22 4 0 42 42 8 1 26% 15 14 1 0 29 28 4 1 17 17 3 0 25 25 4 1 15% 8 10 -3 0 12 14 -2 0 24% 12 11 -6 0 15 14 -5 1 71 64 11 2 61 54 9 1 7 1 95 19 2 17% 22% 10% 46% 29% 32% 10% 14% 14% 19% 17% 17% 21% 0% 34 34 16 18 3 0 59 68 12 1 -7 3 -2 0 17 17 3 1 31% 38% 30% 28% 31% 38% 29% 22 4 0 0 0 0 0 22 3 0 27 4 1 21 19 4 0 0 9 8 1 0 71 75 12 1 25 20 4 1 0 30% 181 22 0 1 126 4 24% 1 -2 29 5 24% 12 5 126 29% 50% 65 -5 2 0 51% 56 11 9 53% 5 71 2 27% 30 71 13 211 28 32 3 0 17 12 2 0 15 12 3 0 14 11 3 0 21 19 4 1 39 38 5 1 28 27 1 14 11 1 1 0 7 6 -1 -1 22 24 5 0 0 -1 0 0 13 12 2 0 8 6 1 0 14 13 0 0 13 12 -2 0 7 4 -1 0 4 3 -2 -1 7 9 2 0 0 -1 0 0 8 1 9 0 124 42 23 14 18 17 400 28 0 1 29% 0 259 1 0 11 30% 172 95 0 11 32% 261 0 29% 20% 147 T OT AL 400 237 128 57 37 51 26 89 CUADRO 3 E quipamiento Adminis trativo (en bas e a los es tándares definidos en las Normas de Arquitectura y Urbanis mo del DMQ) R equerimiento 2015 Déficit 2001 L ocalización T ipología C entralidades Metropolitano Nororiente Noroccidente C entro-Norte C entro C entro-S ur S ur E xtremo S ur S uburbano/ Valles Tiemp Zonal S ectorial T OT AL Metropolitano Zonal S ectorial T OT AL al Centro Zonal C arapungo 0 0 1 1 1 3 94 S ectorial C alderón 0 1 2 1 2 3 99 Barrial 1 1 3 C arcelen B ajo 0 1 2 S ectorial C arcelen Alto -1 1 2 -1 1 2 79 S ectorial C omite del P ueblo 0 1 2 1 1 3 69 Zonal C otocollao 2 3 7 1 3 6 12 21 S ectorial P is ullí - R oldós 1 2 4 5 10 Barrial Atucucho 0 1 1 1 2 2 Zonal K ennedy 0 4 5 0 3 5 2 23 90 59 32 76 62 47 17 17 0 1 1 2 3 0 0 0 0 3 7 13 0 1 4 1 -1 1 1 63 1 0 1 1 55 1 3 6 41 0 S ectorial C oncepción 0 1 2 S ectorial S an C arlos 1 1 3 Metropolitana Metropolitana 0 0 0 Zonal S olanda 2 4 8 Barrial L a Mena -1 0 2 Barrial Argelia Norte -1 1 Barrial Argelia S ur 0 0 Zonal Quitumbe 0 1 2 S ectorial L a E cuatoriana -1 1 S ectorial C hillogallo -1 1 S ectorial G uamaní 0 1 S ectorial T urubamba 0 1 2 Zonal C onocoto 0 1 Zonal T umbaco 0 1 1 S ectorial C umbaya 0 0 1 Zonal Nuevo Aeropuerto 0 0 1 S ectorial P omas qui 0 0 0 S ectorial S an Antonio 0 1 17 7 2 1 3 2 -1 1 2 2 1 1 3 1 2 4 2 2 2 6 3 3 1 3 0 2 3 0 1 2 0 1 1 0 1 2 0 0 1 0 1 2 42 41 0 na 31 31 16 51 55 35 12 79 65 5 5 3 4 77 103 92 180 71 95 *Para obte & Mayor modelació destino de 90 finidos en las Normas de Q) % de población de la centralidad que se desplaza en hora pico (Fuente: EMDUQ, Cal & Idrobo 2008)* Tiempo de desplazamiento (promedio en minutos. Fuente: EMDUQ, Cal & Idrobo 2008)* miento 2015 tano Zonal S ectorial T OT AL al Centro promedio agrupación de centralidades por trabajo y educación (Hora pico) promedio agrupación de centralidades por trabajo promedio agrupación de centralidades por estudio 1 3 94 52 57% 44% 2 3 99 51 56% 27% 1 3 1 2 79 41 52% 34% 1 3 69 39 50% 36% 3 6 59 35 50% 41% 23 32 90 86 66 43 57 45 44 53% 5 10 2 2 62 39 47% 3 5 47 30 54% 1 2 17 76 42 43 28 30 49% 50% 54% 49% 31% 42% 45% 3 0 7 13 1 4 1 1 63 42 45% 46% 1 1 55 42 46% 49% 3 6 41 1 3 1 2 1 3 2 4 2 3 1 2 1 1 1 2 0 1 1 2 na 16 51 55 50 79 5 3 4 77 103 92 180 71 95 38 43 72 47 39 97 180 83 60 48 48 48 63% 48 65% 47% 45 56% 58% 48 60% 61% 50% 44% 45% 26% 35% 41% 65% 27% 27% 56% 59% 60% 59 40% 39% 56% 65% 60 40% 41% 50% 42 59 48% 41% 43% 52% 53% 40 50 77 52% 49% 41 65 5 31 35 44 35 12 31 34 31 31 49% 33 na 41% 36% 51% 0 41 34% 40% 2 0 promedio agrupación de centralidades 60% 56% 36% 27% 29% 29% 31% 35% 27% 36% 28% 29% 33% *Para obtener los tiempos de desplazamiento se utilizaron los resultados de la modelación del Estudio de Demanda de Quito, realizados por el consorcio Cal & Mayor - Idrobo & Asoc. en el 2008. Se escogió la parada de transporte más próxima a la centralidad definida, los tiempos reportados son el resultado de la modelación bajo condiciones de congestión. En la modelación el centro de zona generalmente es el centro geográfico del área que representa el origen y destino de todos los viajes de la zona. 91 7. FUENTES BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, HYDEA - TARGET EURO. Programa de Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito (EC-L1041), Informe Final. Diciembre 2008. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, Programa 1424/OC-EC Fase I. 2003-2007. DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO. Ordenanza Metropolitana No. 213 “Del Medio Ambiente”. Aprobada 2007. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, Programa 935/OC-EC Laderas del Pichincha. 1997-2002. DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO. Plan de Gestión Integral de la Biodiversidad (versión digital). 2005. CEPEIGE, IPGH, ORSTOM. Atlas Infográfico de Quito. 2002. DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO. Plan de Uso y Ocupación del Suelo. 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