Nota Técnica 2014

LA INICIATIVA SIASAR
Sistema de información contribuye
a la sostenibilidad de los servicios de
agua y saneamiento rural
INFORMACIÓN GENERAL
El Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR)
es una innovadora plataforma diseñada para evaluar el desarrollo
y la sostenibilidad de los servicios de abastecimiento de agua
potable y saneamiento rural. A través de esta sencilla herramienta
el levantamiento y el análisis de los datos se vuelven más accesibles,
más precisos, y comparable entre países o regiones. El sistema
genera indicadores e índices de desempeño que son consolidados
a diferentes niveles administrativos y geográficos. SIASAR genera
automáticamente tablas, gráficos y reportes que muestran el
estado de las comunidades, los sistemas de agua y saneamiento, los
prestadores de servicio y los prestadores de asistencia técnica.
Descripción de la herramienta
Desde 2011, en respuesta a las demandas de
Honduras, Nicaragua y Panamá de contar
sistemáticamente con información fiable, un grupo
de agencias internacionales liderado por el Banco
Mundial, viene colaborando estrechamente con
los gobiernos de dichos países en el desarrollo de
SIASAR, con el objetivo de proporcionar información
exhaustiva y regularmente actualizada sobre la
cobertura, la calidad y la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento en las zonas
rurales a la variedad de actores de sector del agua
y saneamiento, que va desde las comunidades y el
personal municipal hasta tomadores de decisión a
nivel nacional.
Aunque está orientado a los responsables de la
política y los profesionales del sector de agua y
saneamiento en los países participantes, el SIASAR
también puede ser utilizado por una gran cantidad de
instituciones regionales e internacionales. Su modelo
conceptual va más allá del simple mapeo de puntos
de agua, cubriendo una amplia gama de información
que sirve de guía para planificar intervenciones,
tanto en términos de inversiones como de medidas
de fortalecimiento institucional local orientadas a la
sostenibilidad de los servicios.
El SIASAR no sólo permite la evaluación y
seguimiento de la condición física de las
infraestructuras, sino que constituye en sí misma
una herramienta para el monitorear el progreso de
la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios
de agua y saneamiento en las comunidades rurales,
identificando las deficiencias de capacidad de los
prestadores de servicio rurales, y midiendo tanto la
calidad del servicio prestado como la eficacia de la
asistencia técnica disponible.
Esta iniciativa busca contribuir significativamente a
mejorar la asignación y distribución de recursos en el
sector del agua y saneamiento rural en los diferentes
países y regiones participantes, permitiendo una
mejor identificación de las necesidades y ayudando a
priorizar futuras inversiones y asignarlas de manera
más eficaz y equitativa.
LA INICIATIVA SIASAR - ACTUALIZACIÓN DICIEMBRE 2014
La herramienta SIASAR fue desarrollada
originalmente en una plataforma web,
sencilla, interactiva, programada en código
abierto. Aprovechando las ventajas de la
última tecnología móvil disponible, el módulo
de levantamiento de datos está adaptado
a teléfonos móviles y tabletas con sistema
operativo Android, lo que facilita la captura
y almacenamiento de datos aprovechando
los mecanismos de acompañamiento y las
dinámicas de visitas de campo existentes en
cada uno de los países que forman parte de
la iniciativa.
El SIASAR ha tenido una respuesta muy
positiva en los tres países impulsores de
la iniciativa que ya emplean el sistema:
Honduras, Nicaragua y Panamá. En 2013
la República Dominicana se sumó a la
plataforma. En 2014, el SIASAR fue adoptado
como el sistema regional de información
homologado, de libre afiliación y utilidad
común a través del Acuerdo Regional firmado
por el Consejo del Foro Centro América y
República Dominicana para Agua Potable y
Saneamiento, FOCARD-APS, en la Ciudad de
Panamá el primer día del mes de abril. En base
a este Acuerdo, se espera la incorporación
progresiva a SIASAR de Costa Rica, El
Salvador y el estado mexicano de Oaxaca.
El Gobierno de Perú, a través del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
también ha mostrado interés en sumarse a la
iniciativa.
Las fases de diseño y prueba fueron
financiadas por el Programa de Alianzas para
el Agua (WPP – por sus siglas en inglés) y el
Programa de Agua y Saneamiento (WSP – por
sus siglas en inglés), que actualmente sigue
apoyando la actualización, consolidación y
ampliación del sistema junto con el Fondo
Español para América Latina y el Caribe
(SFLAC). Otros socios estratégicos del sector
han venido apoyando activamente el SIASAR
a través de su participación en diferentes
fases de desarrollo, el apoyo financiero para
la implementación, capacitación de técnicos y
mantenimiento del sistema en los diferentes
países así como para la difusión de resultados
en foros regionales y globales.
El SIASAR es hoy un sistema consolidado,
con más de 9 500 comunidades rurales
monitoreadas por los países participantes
El Sistema de Información de Agua y
Saneamiento Rural (SIASAR) en el Grupo
Banco Mundial
La iniciativa SIASAR es un componente clave en
cuatro proyectos del Banco Mundial existentes en la
región de América Latina y el Caribe:
1. El Proyecto de Agua y Saneamiento en
Comunidades de Bajos Ingresos en Panamá (PASAP),
una operación de 32 millones de dólares que
beneficiará a 62 000 personas.
2. El Proyecto de Agua y Saneamiento Rural en
Nicaragua (PRASNICA), una operación de 20
millones de dólares que proporcionará servicios de
abastecimiento de agua y saneamiento a 90 000
personas.
3. El Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua
y Saneamiento Rural (PROSASR) en Nicaragua, una
operación de 30 millones de dólares que fortalecerá
el sector y proporcionará servicios de agua y
saneamiento sostenibles para 52 000 personas.
4. El Proyecto de Infraestructura Rural (PIR) en
Honduras, proyecto multisectorial dotado con
47 millones de dólares que mejorará el acceso, la
calidad y la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento para 70 000 personas.
El SIASAR también apoyará la próxima operación de
Modernización del Sector de Agua y Saneamiento
de Oaxaca (MAS Oaxaca) en el Estado de Oaxaca,
México. Esta operación de 93,5 millones de dólares,
apoyará la mejora del marco institucional del
sector de agua y saneamiento del estado, así
como de la calidad y sostenibilidad del servicio de
abastecimiento de agua en zonas urbanas y rurales
prioritarias, beneficiando a 650 000 personas.
El SIASAR contribuye al cumplimiento de los
indicadores y objetivos de desarrollo de estos
proyectos vinculando la ampliación del acceso a
los servicios de agua y saneamiento a criterios
de sostenibilidad, apoyando el fortalecimiento
de las instituciones del sector y fomentando la
coordinación regional.
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Representantes de los países en la reunión del Consejo del FOCARD-APS votando el Acuerdo Regional para institucionalizar
SIASAR como el sistema regional de información homologado en sus respectivos países, Ciudad de Panamá, 1 de abril de 2014.
y un modelo conceptual y evolutivo que recoge la
información necesaria para responder a los desafíos
que involucra la prestación de servicios de agua y
saneamiento en áreas rurales en los países de la
Región.
Mejor información: una demanda regional
La sostenibilidad de los sistemas de agua y
saneamiento rurales es relativamente limitada
en América Latina y el Caribe. La falta de datos
precisos, actualizados y fiables sobre el estado
de los servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento en la región hace que sea escasa la
información verdaderamente útil para identificar
las necesidades y establecer las prioridades para
una adecuada planificación. Esta situación a
menudo sesga las inversiones y provoca que se
destinen prioritariamente a la ejecución de nuevas
infraestructuras, sin considerar debidamente los
costos de mantenimiento y operación que conllevan
a largo plazo, la extensión y mejora de la cobertura
y calidad de los servicios existentes, o la propia
capacidad de los prestadores locales o municipales
para prestar dichos servicios de agua y saneamiento
asegurando su sostenibilidad en el tiempo.
Es más, muchas personas aún carecen de acceso a
los servicios básicos en las áreas rurales de la región.
La proporción de población con acceso a fuentes
de agua potable e instalaciones de saneamiento
mejoradas en las áreas rurales ronda el 82 por ciento
y el 63 por ciento respectivamente, mientras que
en las áreas urbanas estas proporciones se elevan
a un 97 por ciento con acceso al agua potable y un
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87 por ciento con acceso a instalaciones mejoradas
de saneamiento. Para hacer frente a estas brechas,
los países de la región necesitan hacer un uso más
eficiente de los fondos destinados al sector del agua
y saneamiento rural; a través de un establecimiento
de prioridades, una definición de políticas,
una planificación sectorial y una asignación
presupuestaria basadas en las evidencias generadas
a partir de información de calidad.
A partir de la evaluación de la línea de base sobre
la situación del sector, los países pueden priorizar
y orientar las inversiones futuras de manera más
eficiente. Esto requiere disponer de información
sobre la cobertura de los servicios de abastecimiento
de agua y saneamiento, la sostenibilidad de los
sistemas y datos relacionados con los proyectos, que
ayuden a identificar las principales debilidades, las
necesidades de los usuarios y las mayores brechas
en la capacidad de gestión y prestación del servicio.
Los gobiernos de Nicaragua, Honduras y Panamá
solicitaron apoyo al Banco Mundial para construir
una base de conocimiento dirigida a los responsables
de las políticas, planificadores nacionales y locales,
y profesionales del sector, para que tuvieran
acceso a la información crítica y tomar decisiones
fundamentadas para mejorar el sector del agua y
saneamiento rural. En respuesta a esta demanda,
el Banco Mundial ha venido agrupando los recursos
de varios proyectos en curso y en preparación con
fondos de donantes estratégicos obtenidos a través
de los programas WPP, WSP y SFLAC. Sumando
el conocimiento y la capacidad de ampliación del
apoyo técnico y financiero de donantes y socios
estratégicos del sector, tales como la Cooperación
Suiza para el Desarrollo (COSUDE), la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), UNICEF, Universidad Politécnica de
Catalunya (UPC), Agua para el Pueblo (WfP), el IRC,
etc. Como se ha indicado anteriormente, después
de que los tres primeros países iniciaran el proceso
de desarrollo e implementación, el gobierno de la
República Dominicana se sumó a la iniciativa, siendo
actualmente un miembro plenamente integrado, y se
espera la incorporación de otros países y regiones a
corto y mediano plazo.
La iniciativa SIASAR fue desarrollada
colaborativamente a través del intercambio de
conocimiento y experiencia técnica entre los diversos
países y organismos regionales, y fue adoptado
oficialmente como sistema regional de información
homologado, de libre afiliación y utilidad común en
el marco del FOCARD-APS, a través del Acuerdo
Regional firmado por el Consejo del FOCARD-APS,
representado por los titulares del sector de Costa
Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá
y República Dominicana, en la Ciudad de Panamá,
el primer día del mes de abril de 2014. Conforme
al reglamento establecido, uno de los miembros
participantes es nombrado Coordinador Regional
Pro-témpore de SIASAR y asume la responsabilidad
de establecer la agenda de las reuniones del Comité
Directivo Regional y las asambleas, coordinar los
comités técnicos sectorial e informático y promover
las revisiones y actualizaciones del sistema.
El análisis de datos de SIASAR en tres pasos
Nicaragua
Granada
Paso I
Recolección de datos básicos
La recolección de datos generalmente la
llevan a cabo las mismas entidades
responsables de proporcionar asistencia
técnica a las comunidades. Los datos de
cada una de las cuatro dimensiones se
levantan en el campo usando la
aplicación móvil, diseñada para
dispositivos con sistema operativo
Android, que captura las coordenadas de
la comunidad y el sistema mediante GPS.
Entre otros parámetros, se captura
información sobre la población de la
comunidad, sus hábitos de saneamiento
e higiene; el tipo de sistemas de agua y
saneamiento, su estado físico, su
operación y mantenimiento; la situación
legal y gestión de los prestadores locales
de servicios, o la frecuencia y eficacia de
la asistencia técnica proporcionada.
Paso III
Paso II
Procesamiento de datos y
generación de indicadores
Clasificación de sostenibilidad por índices de
desempeño
El sistema procesa
automáticamente los datos
básicos, genera los
indicadores y los presenta en
la web agrupados a nivel
nacional, regional o provincial,
municipal y de comunidad.
Estos indicadores incluyen la
tasa de cobertura de servicios
sostenibles, la distribución de
los distintos tipos de
sistemas de agua y
saneamiento, las opciones de
tratamiento o el porcentaje
de prestadores de servicio con
un ratio de recuperación de
costos sostenible, entre otros.
Para cada una de las
cuatro dimensiones, el
sistema agrupa
automáticamente una
selección de indicadores
para clasificar su
sostenibilidad en base al
cálculo de un índice de
desempeño con valores A,
B, C o D, donde A indica
muy buen desempeño y
una situación sostenible
mientras D refleja un
pobre desempeño y una
situación insostenible en
su estado actual.
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Arriba: Miembros de la comunidad son consultados sobre temas vinculados al desarrollo de SIASAR.
Abajo: Capturas de pantallas de las aplicaciones para web y dispositivos móviles.
Base de conocimiento y código abiertos
El modelo conceptual SIASAR combina cuatro
dimensiones básicas de la prestación sostenible y
eficiente de servicios de agua y saneamiento en las
zonas rurales:
• Acceso al servicio, determinado por la información
de cobertura levantada a nivel de la comunidad;
• Calidad del servicio, determinada por
parámetros de calidad y del mantenimiento de
la infraestructura de agua y saneamiento que da
servicio a la comunidad;
• Desempeño de los prestadores de servicio,
determinado por el nivel de organización y
sostenibilidad financiera del prestador de servicio
local (organización comunitaria, comité o junta de
agua cooperativa, u otro modelo existente); y
• Eficacia de la asistencia técnica, determinado
por los recursos y apoyo de los prestadores
de asistencia técnica (por ejemplo, empleados
municipales) que ayudan a las comunidades
rurales en la operación, mantenimiento y gestión
sostenible de los sistemas de agua y saneamiento.
Los datos que componen cada una de las cuatro
dimensiones se capturan y registran de forma
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provisional para que puedan ser verificados por las
autoridades municipales o nacionales responsables
de su validación antes de ser publicados en la web.
Una vez validada la información pasa a ser pública y
de libre acceso, permitiendo un cierto nivel de control
social por parte de la población e instituciones, que
incide en una mayor confiabilidad de la información.
Los datos están disponibles para todos los públicos,
disponiendo además de ciertos perfiles de usuario,
según lo acordado en el reglamento por las
instituciones participantes, y se puede acceder a ellos
mediante búsquedas personalizadas a medida de las
necesidades y la línea de trabajo de cada usuario.
Las herramientas de análisis de datos proporcionan
información estructurada y procesada con un nivel
de detalle progresivo a medida de a las diferentes
necesidades de los usuarios. Por ejemplo, una ONG
que presta asistencia técnica a una comunidad puede
acceder a los datos básicos del cuestionario de la
comunidad; un responsable de políticas sectoriales
que busque una visión general de la cobertura y
calidad del servicio en su país, provincia o municipio,
puede identificar brechas y necesidades consultando
los indicadores de cobertura y calidad de servicio; o
un técnico sectorial en busca de información sobre la
calidad del servicio en una determinada comunidad
Características de una herramienta innovadora para la toma de decisiones
SIASAR busca mejorar el valor operacional de los sistemas de información de agua y saneamiento rural
existentes. Para asegurar el uso práctico de la información a largo plazo, se siguen ocho principios:
SIMPLE
Tan poca información como sea
necesaria, pero no menos.
INSTITUCIONALIZADO
Enmarcado en los procesos y
responsabilidades del sector.
PÚBLICO
Abierto y transparente a todos los
actores.
ARMONIZADO
Adaptado al contexto de cada país pero
armonizado para asegurar la
comparabilidad y el aprovechamiento de
las economías de escala.
ADAPTADO
Respondiendo a las necesidades de las
comunidades, los diferentes niveles de gobierno, y
los varios actores del sector y organizaciones no
gubernamentales.
FLEXIBLE
Con la capacidad de evolucionar para adaptarse a
los cambios y requerimientos futuros.
MODERNO
Utilizando la última tecnología para simplificar los
procesos de recolección y actualización de datos.
EXPANDIBLE
Desarrollado teniendo en cuenta su expansión a
nuevos países y regiones.
puede remitirse al índice de desempeño del prestador
de servicio en dicha comunidad.
para dinamizar y supervisar las actividades en todos
los países.
Los criterios para determinar estos índices de
desempeño fueron establecidos en sesiones de
trabajo conjuntas con los países miembros. Estos
criterios están disponibles directamente en el
sistema, permitiendo a los usuarios comparar el peso
de cada uno de los indicadores en la calificación de
un índice particular. El sistema permite a su vez la
generación de reportes estándar y personalizados.
Asimismo, SIASAR es adaptable, lo cual permite la
entrada de nuevos países y regionales a la iniciativa.
Con el fin de garantizar la evolución y sostenibilidad
a largo plazo del sistema, el equipo SIASAR, los
países participantes, el Banco Mundial y otras
instituciones de investigación, están actualmente
llevando a cabo una revisión técnica del sistema,
aprovechando toda la experiencia adquirida
durante los dos primeros años de implementación
de SIASAR sobre el terreno. Este trabajo se centra
especialmente en mejorar el módulo de saneamiento
e higiene, perfeccionar los cuestionarios y revisar
los indicadores e índices de desempeño para medir
de forma más precisa la calidad y sostenibilidad del
servicio de agua y saneamiento.
Estableciendo un Sistema Sostenible
La asistencia técnica y financiera de los socios
estratégicos, liderada por el Banco Mundial, tiene
como objetivo desarrollar la capacidad del personal
técnico en cada país para planificar, monitorear y
gestionar el sector del agua y saneamiento rural
de forma efectiva, promoviendo así la apropiación
e institucionalización de la plataforma SIASAR por
parte de los países. La asistencia técnica adicional
prestada por el Banco Mundial a través de las
operaciones y su Programa de Agua y Saneamiento
han sido fundamentales para el desarrollo y revisión
del modelo conceptual; para financiar el desarrollo y
programación de la plataforma web y aplicaciones
móviles; para fortalecer la coordinación regional; y
Actualmente, más de 9 500 comunidades rurales
han sido registradas y son monitoreadas entre los
cuatro países participantes, y los usuarios están
aportando ideas nuevas, sugerencias y requisitos a
los programadores de cada institución. Los países
participantes están consolidando progresivamente
la institucionalización de SIASAR a través de
unidades dedicadas integradas las estructuras
institucionales nacionales existentes y comités
integrados por los diferentes actores del sector, para
garantizar la extensión y actualización continua
de la información del sistema, aspecto clave para
LA INICIATIVA SIASAR - ACTUALIZACIÓN DICIEMBRE 2014 | 6
Usuarios de SIASAR participando activamente en una sesión de capacitación.
una adecuada toma de decisiones. Además, el Banco
Mundial ha fomentado el desarrollo de un equipo
SIASAR compuesto por expertos técnicos sectoriales
e informáticos de cada una de las instituciones líderes
de los países participantes.
Los países participantes se han mostrado abiertos y
han apostado de manera decidida por la publicación
de sus indicadores y sus clasificaciones de índices de
desempeño y sostenibilidad de agua y saneamiento
rural en el SIASAR. También se han comprometido a
mantener el espíritu de sistema regional armonizado
para asegurar el aprovechamiento de las economías de
escala y la comparabilidad directa de datos entre los
países y regiones participantes.
Lecciones aprendidas y próximos pasos
El SIASAR es una herramienta eficaz para mejorar la
coordinación, planificación, seguimiento y evaluación
de los servicios de agua y saneamiento en los países
participantes. El equipo centroamericano impulsor
de SIASAR fue capaz de consolidar sus esfuerzos
iniciales y abrir la participación a nuevos países, como
fue el caso de la República Dominicana, y se espera
que le sigan otros países que han mostrado interés
como Costa Rica, El Salvador, el estado mexicano de
Oaxaca, o Perú.
El FOCARD-APS está coordinando los esfuerzos
regionales y la aplicación del Acuerdo Regional,
impulsando su implementación en nuevos países y
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regiones más allá de Centro América y República
Dominicana , dadas las similitudes de los desafíos
que involucra la prestación de servicios de agua y
saneamiento en áreas rurales en los países de la
Región. Con la puesta en marcha de la plataforma,
el levantamiento de datos y el uso del SIASAR, los
gobiernos de los cuatro países participantes han
demostrado su compromiso fuerte y sostenido con la
extensión y mejora de los servicios de abastecimiento
de agua y saneamiento en áreas rurales. La
plataforma fue desarrollada entre los propios países,
a través del trabajo conjunto de numerosos técnicos
locales, lo que representa un auténtico resultado de
la colaboración regional entre los países y un ejemplo
de cómo apropiación institucional de los procesos
de desarrollo conduce a la mejora del sector a nivel
regional. Otros organismos, agencias y reconocidos
actores del sector han aportado sus propios recursos
a la iniciativa, y han participado activamente en
el diseño y difusión del modelo conceptual y la
plataforma TIC. La consolidación del SIASAR como
el Sistema de Información de Agua y Saneamiento
Rural oficial de referencia en Centro América,
República Dominicana, y posiblemente más allá, se
reforzará su rol como herramienta clave para informar
las políticas, la planificación y la financiación del
sector, conduciendo así a una mayor cobertura de los
servicios de agua y saneamiento en las áreas rurales
y a mejoras sustanciales en la calidad y sostenibilidad
de los servicios.
Levantamiento de datos sobre el terreno usando la aplicación para tabletas de SIASAR.
Para mayor información visite:
www.siasar.org
Colaboradores: Lilian Pena, Especialista Sénior en Agua y Saneamiento, Banco Mundial, Antonio Rodríguez, Especialista Sénior en Agua
y Saneamiento, Banco Mundial, David Michaud, Especialista Sénior en Agua y Saneamiento, Banco Mundial, Julie Biau, Profesional
Junior, Banco Mundial, Clémentine Stip, Profesional Junior, Banco Mundial, Gonzalo Martínez, Consultor, Banco Mundial, Yehude Simon,
Oficial de Comunicaciones, Banco Mundial, Bárbara Mínguez García, Consultor, Banco Mundial y María L. Madrid, Oficial de Gestión del
Conocimiento y Operaciones, Banco Mundial.
© 2014 El Banco Mundial. Este trabajo es un producto del Banco Mundial con contribuciones externas. Los resultados, interpretaciones
y conclusiones expresados en este trabajo no reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Mundial, su Junta de Directores
Ejecutivos o los países que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo.