territorio de intervención
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B Plan Comarcal TERRITORIO DE INTERVENCIÓN Territorio de intervención 1. DENOMINACIÓN La zona de intervención es la Comarca Sierra del Segura, engloba 12 municipios de la provincia de Albacete, diseminados a lo largo del territorio en pequeños núcleos de población o pedanías, y se corresponde prácticamente con la comarca montañosa de las cordilleras béticas en el sur de la provincia. 2. LOCALIZACIÓN. JUSTIFICACIÓN DEL PERIMETRO ELEGIDO. 2.1 Localización. La Comarca de la Sierra del Segura, es una comarca natural situada al sur de la región, y al sudoeste de la provincia de Albacete. Su paisaje es montañoso, está vertebrada por el río Segura y sus afluentes río Mundo y Tus, Madera y Taibilla, como ríos principales y por los embalses del Cenajo, Fuensanta, Talave y Taibilla, lo que provoca una importante dificultad y hace que la Comarca esté muy mal comunicada y suponga una debilidad para la población y para el desarrollo económico de la zona, aunque esto ha servido para la conservación del medio natural y patrimonial, y pueda ser ahora un potencial de desarrollo económico relacionado con el turismo rural. 2.2 Justificación de perímetro elegido. El perímetro de la Sierra del Segura viene delimitado así desde el año 1989 con la creación de la Mancomunidad de Municipios de la Sierra del Segura, que por sus características socioeconómicas, culturales y territoriales, se unen para la prestación de servicios conjuntamente con los que poder reducir costes y poder prestar servicios a la población que individualmente, por las características de los ayuntamientos que la conforman, al ser de reducido tamaño, no hubiesen podido prestar. Posteriormente este territorio de intervención fue contrastado y ratificado con el Estudio Técnico de Comarcalización elaborado por la Universidad de CastillaLa Mancha, en el año 2000 y aprobado por la Cortes Regionales. La Sierra del Segura es un territorio homogéneo, ya consolidado y aceptado por la población comarcal, sobre el que actúa la Mancomunidad de Municipios Sierra del Segura para la prestación de sus servicios, y sobre el que conviene seguir llevando a cabo actuaciones de desarrollo conjuntas y coordinadas, por lo que se justifica la elección del territorio como zona de intervención, donde en la actualidad ya se vienen aplicando programas de desarrollo con esta visión comarcal. Plan Comarcal • Caracterización comarcal: 26 Dentro de la Comarca de la Sierra del Segura se han ido gestionando los fondos de los periodos Leader I, Leader II y Leader +, los cuales han tenido una gran repercusión social y económica dentro de la población de la zona. Como se verá en apartados posteriores el descenso de la población no se ha eliminado, pero si que se ha amortiguado en el sentido de que estas iniciativas han servido para generar empleo en la comarca, fijación y atracción a la misma. Dentro de la clasificación de las zonas rurales dentro del Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible la región, la Sierra del Segura se encuadraría entre las zonas rurales a revitalizar, por su dispersión geográfica, distribución, evolución y densidad de población, aislamiento geográfico y nivel económico de los municipios. Territorio de intervención 3. ÁMBITO GEOGRÁFICO DE ACTUACIÓN Los territorios que conforman la Sierra del Segura, nombre que le viene del principal río que la riega, constituyen la porción más meridional del espacio geográfico de la región castellano manchega. Es precisamente esta localización geográfica, entre la llanura manchega por un lado y la huerta murciana por otro, lo que dota a estas sierras de una especial importancia tanto desde el punto de vista geográfico como paisajístico y ecológico. La demarcación administrativa, que no siempre se acomoda con la geográfica, ha querido que bajo el nombre de Sierra del Segura se englobe un total de 2672 km2. Se trata de un espacio en transición entre geografías dispares, como así se refleja en el terreno. Ejemplo de caserío aislado situado en una de los núcleos de población más periféricos de la comarca. Aldea de Los Campos (Yeste) 3.1. Municipios y núcleos de población. ASPECTOS TERRITORIALES Municipios Población Año 2.007 Superficie (Km2) Densidad Población (Año 2.007) Densidad Población (Año 2.000) Ayna Bogarra Elche de S. Férez Letur Lietor Molinicos Nerpio P. Madera Riópar Socovos Yeste TOTAL 890 1.056 3.929 793 1.190 1.474 1.147 1.596 471 1.471 1.951 3.456 19.454 153 165 235 126 265 311 145 433 122 81 138 511 2.685 5,82 6,40 16,72 6,29 4,49 4,74 7,91 3,69 3,86 18,16 14,14 6,76 7,25 6.67 7.80 16.27 6.50 4.99 5.24 9.27 4.04 4.78 18.67 14.58 8.37 7.99 Densidad de Población. Años 2.000 y 2.007. Fuente IES Jccm Plan Comarcal La Sierra del Segura está formada por un total de 12 municipios, para una población total de 19.454 habitantes (datos año 2007), diseminada esta en pequeños núcleos de población y pedanías. En concreto un total de105 pedanías que conforman 189 núcleos de población. Estos municipios suelen ser de gran extensión y a su vez de baja densidad de población por habitante, obteniendo una media comarcal de 7,36 habitantes por kilómetro cuadrado: 27 Territorio de intervención Se puede observar que municipios como Elche de la Sierra, Riópar y Socovos superan ampliamente la media comarcal, debido por un lado, a su pequeña extensión territorial (Riópar) o también a su mayor número de habitantes en el territorio (Elche de la Sierra o Socovos). En el otro lado de la balanza tenemos municipios como Nerpio y Paterna del Madera que representan uno de los valores más bajos de la región de Castilla la Mancha con cifras inferiores a 4 habitantes por kilómetro cuadrado. Por otro lado, en la comarca son notables las cifras en cuanto al número de municipios y núcleos de población menores de 500 habitantes. Únicamente el casco urbano de Elche de la Sierra supera los 2.000 habitantes (3.423), mientras que más del 90% de los núcleos de población no superan las 500 personas. En cuanto a la densidad de población, nuestra comarca presenta un media de 7,25 htes/km2, incluyéndose dentro de las zonas rurales a revitalizar dentro del Plan Estratégico Regional de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, presentando una densidad relativamente baja en comparación con la media de la provincia, 26,6 hab/km2 , o de la región, con un 25,6 hab/km2 Plan Comarcal En relación a los municipios de la Sierra del Segura, Nerpio presenta la tasa más baja, con 3,69 htes/km2, por el contrario Riópar, con 18,16 htes/km2 es el municipio con una densidad más alta. La causa principal de esta bajada en la densidad de población es la salida de efectivos producida en los últimos 50 años. Secundariamente también cabe decir muchos de los municipios de la comarca tienen una gran extensión. 28 Población AYNA BOGARRA ELCHE DE LA S. FÉREZ LETUR LIÉTOR MOLINICOS NERPIO PATERNA DE M. RIÓPAR SOCOVOS YESTE TOTAL Pob. En cabecera 621 811 3423 795 800 1429 526 820 389 1253 1221 1556 13644 Pob. En pedanías 292 310 455 0 409 108 638 819 95 226 715 2041 6108 Total 913 1121 3878 795 1209 1537 1164 1639 484 1479 1936 3597 19752 Distribución de la población por núcleos de población. Fuente: Elaboración propia Territorio de intervención HABITANTES REPARTO DE LA POBLACIÓN MUNICIPAL. SIERRA DEL SEGURA Población en Pedanías Yeste Riópar Socovos Nerpio Paterna del Madera Molinicos Letur Liétor Férez Elche de la Sierra Ayna Bogarra Población en Cabecera Una peculiaridad que presentan los municipios de la Sierra del Segura es la gran dispersión y número de núcleos de población existentes. En total 105 pedanías y 189 núcleos de población. Alguno de estos municipios, como es el caso de Yeste y Molinicos, el total de población en las pedanías supera al de la cabecera municipal. Por otro lado, la Sierra del Segura se caracteriza por ser una zona con orografía escarpada y montañosa, por lo que las comunicaciones tienen que adaptarse al terreno y el tiempo al circular en carretera, se extiende considerablemente. El ejemplo se puede dar en un mismo municipio donde para ir desde una cabecera municipal a una aldea se puede llegar a tardar más de una hora de duración. Plan Comarcal 3.2. Infraestructuras y vías de comunicación: 29 Territorio de intervención Como podemos observar en la cartografía de isocronas (línea de una misma distancia temporal) vemos que en la zona Este de la comarca, presenta mejores comunicaciones y una orografía más suave que la parte Sur y Occidental de la comarca, donde las líneas de isocronas están más juntas, coincidentes estas con la zona más escarpada y donde están ubicadas las comunicaciones más deficientes de la Sierra del Segura. Por todo ello, se puede deducir que en éstas últimas, el tiempo de trayecto será mayor que en la zonas oriental de la Sierra del Segura. Mapa comarcal de isocronas (en minutos). Fuente: Elaboración propia La tipología de vías de comunicación existentes en la comarca son las siguientes: •Carreteras pertenecientes al Estado: - Carreteras de la Confederación Hidrográfica. • Carreteras pertenecientes a la Administración regional: - Carreteras de primer orden. - Carreteras de segundo orden. • Carreteras pertenecientes a la Diputación Provincial: • Carreteras pertenecientes a los Ayuntamientos: Plan Comarcal Consideraciones: 30 •La conexión entre las cabeceras municipales se realizan por vías de competencia regional (tipo CM-XXX y CM-XXXX), exceptuando la que conecta Letur-Nerpio que es competencia de la Diputación Provincial. •El acceso del centro de la comarca a la vía rápida (autovía o autopista A-30) más cercana supera los 30 minutos. Y desde el punto más lejano de la comarca hasta la vía rápida más cercana supera las dos horas de duración. •A nivel general la Sierra del Segura presenta un problema de Territorio de intervención infraestructuras e incomunicación con los grandes focos industriales, de servicios y poblacionales en la provincia y fuera de la provincia. ÍNDICE DE PERIFICIDAD: El índice de perificidad nos indica la distancia que hay de un núcleo de población (en este caso las cabeceras municipales de la comarca) a la capital. En el caso de la Sierra del Segura todos los municipios superan los 50 km. desde la capital. Hasta llegar a Nerpio, por ejemplo, en el que tenemos una distancia de más de 150 km, que según la revisión de isocronas hay un índice temporal superior a los dos horas Municipios Distancia a la capital Lietor Ayna Bogarra P. del Madera Riopar Molinicos Elche de la Sierra Férez Socovos Yeste Letur Nerpio Distancia media a la capital 61 62 78 91 137 119 100 106 105 135 115 151 105 Distancias de las cabeceras municipales a la capital. Fuente: Elaboración propia Plan Comarcal Paisaje del modelado cárstico generado a lo largo de miles de años en el Parque natural de los Calares del Mundo y de la Sima. 31 32 Unidad Poblacional 000100 AYNA 000200 DEHESA (LA) 000300 GINETE (EL) 000400 GRIEGO (EL) 000500 MORISCOTE 000600 NAVAZUELA (LA) 000700 NOGUERA (LA) 000800 ROYO-ODREA 000900 SARGUILLA (LA) 001000 VILLAREJO (EL) 001100 POZUELO (EL) 000000 AYNA Unidad Poblacional 000100 ALTICO (EL) 000200 BOGARRA 000300 CAÑADAS DE HACHES DE AB. 000400 CAÑADAS DE HACHES AR. 000500 CASAS DE HACHES (LAS) 000600 DEHESA DEL VAL (LA) 000700 MOHEDAS (LAS) 000800 POTICHE 000900 YEGUARIZAS 000000 BOGARRA Unidad Poblacional 000100 ELCHE DE LA SIERRA 000200 FUENTE DEL TAIF 000300 HORNO-CIEGO 000400 PEÑARRUBIA 000500 VICORTO 000600 VILLARES 000700 GALLEGO 000800 LONGUERA (LA) 000900 PERALTA 001000 PUERTO DEL PINO 000000 ELCHE DE LA SIERRA Unidad Poblacional 000100 FEREZ 000000 FEREZ Unidad Poblacional 000100 ABEJUELA 000200 DEHESA (LA) 000300 LETUR 000400 SIERRA (LA) 000000 LETUR Plan Comarcal TOTAL 621 46 23 5 19 26 11 114 13 23 12 913 TOTAL 16 811 23 24 19 115 60 47 6 1121 TOTAL 3423 7 6 103 188 133 7 9 0 2 3878 TOTAL 795 795 TOTAL 59 291 800 59 1209 Varones 313 27 13 4 9 13 7 61 4 17 8 476 Varones 10 416 12 11 12 58 37 25 2 583 Varones 1704 4 3 48 98 66 5 4 0 2 1934 Varones 404 404 Varones 27 157 384 32 600 Mujeres 308 19 10 1 10 13 4 53 9 6 4 437 Mujeres 6 395 11 13 7 57 23 22 4 538 Mujeres 1719 3 3 55 90 67 2 5 0 0 1944 Mujeres 391 391 Mujeres 32 134 416 27 609 TOTAL 3 53 6 14 1429 24 8 1537 TOTAL 29 22 27 2 59 107 5 38 10 34 526 76 21 5 28 175 1164 TOTAL 74 57 64 4 120 24 12 33 820 300 39 92 1639 Varones 3 26 3 9 732 16 5 794 Varones 16 10 18 2 33 61 2 20 4 15 269 36 10 2 15 88 601 Varones 41 36 39 2 67 10 8 17 435 161 25 50 891 Mujeres 0 27 3 5 697 8 3 743 Mujeres 13 12 9 0 26 46 3 18 6 19 257 40 11 3 13 87 563 Mujeres 33 21 25 2 53 14 4 16 385 139 14 42 748 Nomenclator de Población. Año 2.006. Fuente INE. Unidad Poblacional 000100 CAÑADA DE TOBARRA 000200 CASABLANCA 000300 GINETE (EL) 000400 HIJAR 000500 LIETOR 000600 MULLIDAR 000700 TALAVE 000000 LIETOR Unidad Poblacional 000100 ALEJOS (LOS) 000200 ALFERA (LA) 000300 ANIMAS (LAS) 000400 CAÑADA DE MOROTE 000500 CAÑADA DEL P. 000600 COLLADOS (LOS) 000700 FUENTE-CARRASCA 000800 FUENTE-HIGUERA 000900 HOYAS (LAS) 001000 MESONES 001100 MOLINICOS 001200 PARDAL (EL) 001300 PINILLA 001400 QUEJIGAL 001500 TORRE-PEDRO 001600 VEGALLERA 000000 MOLINICOS Unidad Poblacional 000100 BEG 000200 VIZCABLE 000300 CAÑADAS 000400 CASA DE LA CABEZA 000500 DEHESA (LA) 000600 CHORRETITES 000700 JUTIA 000800 HUEBRAS 000900 NERPIO 001000 PEDRO ANDRES 001100 TURRILLA 001200 YETAS 000000 NERPIO NOMENCLATOR DE POBLACIÓN Unidad Poblacional 000100 BATAN DEL PUERTO 000200 CASA NUEVA 000300 CASA ROSA 000400 CATALMEREJOS (LOS) 000500 CORTIJO DE TORTAS 000600 PATERNA DEL MADERA 000700 RIO MADERA 000000 PATERNA DEL M. Unidad Poblacional 000100 CASA DE LA NOGUERA 000200 CORTIJO DEL CURA 000300 DEHESA (LA) 000400 RIOPAR 000500 GOLLIZO (EL) 000600 LAMINADOR (EL) 000700 LUGAR NUEVO 000800 NOGUERON (EL) 000900 RIOPAR VIEJO 001000 UMBRIA-ANGULO 001100 VILLAR (EL) 000000 RIOPAR Unidad Poblacional 000100 CAÑADA BUENDIA 000200 CAÑAR (EL) 000400 SOCOVOS 000500 OLMOS (LOS) 000600 TAZONA 000000 SOCOVOS Unidad Poblacional 000100 ALCANTARILLA 000200 ARGUELLITE 000300 FUENTES 000400 GONTAR 000500 GRAYA 000600 JARTOS 000700 MOROPECHE 000800 PAULES 000900 RALA 001000 RASPILLA 001100 SEGE 001200 TINDAVAR 001300 TUS 001400 YESTE 000000 YESTE TOTAL 17 3 12 11 7 389 45 484 TOTAL 37 16 25 1253 18 19 38 24 27 20 2 1479 TOTAL 34 10 1221 238 433 1936 TOTAL 149 125 180 123 223 132 285 30 119 46 180 110 339 1556 3597 Varones 10 2 8 7 6 193 24 250 Varones 20 8 14 635 8 11 19 15 16 10 1 757 Varones 17 3 624 127 233 1004 Varones 79 57 98 63 112 72 148 15 57 20 95 58 187 768 1829 Mujeres 7 1 4 4 1 196 21 234 Mujeres 17 8 11 618 10 8 19 9 11 10 1 722 Mujeres 17 7 597 111 200 932 Mujeres 70 68 82 60 111 60 137 15 62 26 85 52 152 788 1768 Territorio de intervención Territorio de intervención En la comarca existen 189 núcleos de población agrupados en 12 municipios, que algunos se subdividen en numerosos caseríos aislados, como se puede ver claramente en los municipios de Yeste, Nerpio o Molinicos. De estos 189 núcleos 12 son los principales que componen la capitalidad de la Sierra del Segura: Ayna, Bogarra, Elche de la Sierra, Férez, Letur, Liétor, Molinicos, Nerpio, Paterna del Madera, Riópar, Socovos y Yeste. Como veremos posteriormente los núcleos más alejados de sus cabeceras y los más pequeños son también los más frágiles en cuanto a pérdida de efectivos poblacionales. 4. CONSIDERACIONES GENERALES Para la valoración y análisis de la incidencia de las diferentes políticas de la Administración regional sobre el territorio de la Comarca de la Sierra del Segura, así como, la coordinación e incidencia de servicios prestados sobre el territorio, conviene destacar que actualmente en CastillaLa Mancha, no existe una comarcalización regional como tal, a pesar de la comarcalización aprobada en las Cortes Regionales en el año 2000, que solamente se ha utilizado a efectos de la aplicación de los programas de desarrollo rural Leader+. Sería recomendable de cara a la coordinación de servicios y la aplicación de políticas coordinadas, que esta comarcalización fuera real y extensible no solamente para la aplicación algunas políticas de desarrollo rural (programa del Eje Leader de Feader), sino a otras líneas, servicios o programas aplicados sobre el territorio, ya sea de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural, Industria y Tecnología, Turismo y Artesanía, Educación, Servicios de Empleo, Servicios Sociales, Mujer… pues en la actualidad existe una descoordinación importante de los diferentes servicios y políticas a aplicar en el territorio Sierra del Segura, para una misma población objetivo, la población de la Comarca. Como ejemplo procedemos a realizar un análisis de servicios que se están prestando en la Comarca, en diferentes áreas, para valorar las cuestiones planteadas. A continuación se pueden visualizar la comarcalización, o no comarcalización de algunos servicios a la población existentes en la comarca: Plan Comarcal Desde el Grupo de Acción Local de la Sierra del Segura, este es un tema fundamental para el desarrollo coordinado y eficiente del territorio, por ello, se plantea entre sus objetivos principales la mejora de la gobernanza y la optimización de recursos, con la creación de foros específicos tendentes a coordinar los servicios y recursos comarcales. En este sentido, conviene destacar que el Grupo de Acción Local y la Mancomunidad de Municipios de la Sierra del Segura, trabajan sobre el mismo territorio, están ubicados en el mismo edificio y todos los servicios que se han ido creando se han planteado o se plantean un con una visión comarcal, con la intención de optimización de recursos económicos y humanos. 33 Territorio de intervención SERVICIOS COMARCALIZADOS GRUPO DE ACCIÓN LOCAL SERVICIOS A MUJER Y JÓVENES (ALCAZUL) TÉCNIC@S DE EMPLEO RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS SERVICIOS NO COMARCALIZADOS CENTRO DE RECURSOS EDUCATIVOS OFICINAS AGRARIAS OFICINAS DE EMPLEO Plan Comarcal Mapas Servicios a la población. Fuente: Elbaoración propia 34 Territorio de intervención Plan Comarcal ÁMBITO DE ACTUACIÓN 35 Plan Comarcal
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