Nicaragua - Sustainable Energy for all.
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Nicaragua - Sustainable Energy for all.
Evaluación Rápida y Análisis de Brechas Nicaragua Publicado: 2013 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 1 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Índice 1) RESUMEN EJECUTIVO ___________________________________________________________ 14 2) SECCIÓN 1: IN TROD UCCIÓN _____________________________________________________ 20 2.1 PRIN CIPALES IND ICADORES REPÚBLICA D E N ICARAGUA AÑ O 2012 __________________________ 20 2.2 S ITUACIÓN A CTUAL D EL S ECTOR EN ERGÉTICO EN LA REPÚBLICA D E N ICARAGUA _____________ 21 2.2.1 A BASTECIMIEN TO EN ERGÉTICO , MATRIZ EN ERGÉTICA Y COMERCIO __________________________ 2.2.2 D EMAN DA DE EN ERGÍA ______________________________________________________________ 2.2.3 EN ERGÍA Y DESARROLLO ECON ÓMICO __________________________________________________ 2.3 ESTRATEGIA EN ERGÉTICA Y OBJETIVOS RELEVAN TES ______________________________________ 21 28 30 31 2.3.1 O BJETIVOS DE D ESARROLLO DEL M ILEN IO PARA N ICARAGUA ______________________________ 2.3.2 O BJETIVOS DE LA INICIATIVA “EN ERGÍA SOSTEN IBLE PARA TODOS “SE4ALL” _________________ 2.3.3 ESTRATEGIA EN ERGÉTICA SOSTENIBLE 2020 _____________________________________________ 2.3.4 P LAN DE P AÍS 2012 - 2016 ____________________________________________________________ 2.3.5 P ROGRAMA PN ESER________________________________________________________________ 32 34 34 36 38 3) SECCIÓN 2: SITUACIÓN D E N ICARAGUA FREN TE A LOS OBJETIVOS D E SE4ALL _ 44 3.1 A CCESO A LA ENERGÍA EN N ICARAGUA FRENTE AL OBJETIVO N °1 D E SE4ALL ________________ 44 3.1.1 VISIÓN GEN ERAL Y EVALUACIÓN ______________________________________________________ 3.1.2 A CCESO A EN ERGÍA PARA USOS TÉRMICOS _______________________________________________ 3.1.3 A CCESO A LA EN ERGÍA ELÉCTRICA _____________________________________________________ 3.1.4 A CCESO A LA EN ERGÍA PARA EL SECTOR PRODUCTIVO _____________________________________ 3.2 EFICIENCIA EN ERGÉTICA EN N ICARAGUA FRENTE AL OBJETIVO N °2 D E SE4ALL_______________ 44 48 51 73 76 3.2.1 VISIÓN GEN ERAL Y EVALUACIÓN ______________________________________________________ 3.2.2 IN TEN SIDAD EN ERGÉTICA ____________________________________________________________ 3.2.3 P ASOS RECIEN TES HACIA LA EFICIEN CIA EN ERGÉTICA _____________________________________ 3.3 EN ERGÍA RENOVABLE EN N ICARAGUA FREN TE AL OBJETIVO N °3 D E SE4ALL _________________ 76 77 78 79 3.3.1 VISIÓN GEN ERAL Y EVALUACIÓN ______________________________________________________ 3.3.2 EN ERGÍAS REN OVABLES IN TERCON ECTADAS AL SISTEMA Y GENERACIÓN AISLADA ______________ 3.3.3 FUEN TES DE EN ERGÍAS REN OVABLES EN APLICACION ES TÉRMICAS ___________________________ 3.3.4 FUEN TES DE EN ERGÍA REN OVABLE EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS _____ 3.3.5 RESUMEN CON SOLIDADO DEL AN ÁLISIS RÁPIDO __________________________________________ 3.4 M ETAS SE4ALL PARA N ICARAGUA ____________________________________________________ 79 79 83 84 84 87 3.4.1 A CCESO A LA EN ERGÍA _______________________________________________________________ 87 3.4.2 EFICIEN CIA EN ERGÉTICA _____________________________________________________________ 90 3.4.3 EN ERGÍAS REN OVABLES______________________________________________________________ 92 4) SECCIÓN 3: D ESAFÍOS Y OPORTUN ID AD ES PARA ALCAN ZAR LOS OBJETIVOS SE4ALL _______________________________________________________________________________ 94 4.1 M ARCO IN STITUCIONAL Y D ISEÑO D E POLÍTICAS _________________________________________ 94 4.1.1 EN ERGÍA Y D ESARROLLO _____________________________________________________________ 94 4.1.2 EN ERGÍA TÉRMICA PARA USOS RESIDEN CIALES ___________________________________________ 94 4.1.3 SECTOR ELÉCTRICO __________________________________________________________________ 95 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 2 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 4.1.4 EN ERGÍA COMERCIAL PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS __________________________________ 97 4.1.5 M ARCO N ACION AL DE AUDITORÍA PARA EL SE4ALL _____________________________________ 98 4.2 PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO ______________________________________________________ 98 4.2.1 EN ERGÍA TÉRMICA __________________________________________________________________ 98 4.2.2 SECTOR ELÉCTRICO : PROGRAMAS Y FIN AN CIAMIENTO PARA MEJORAR EL ACCESO , LA EFICIEN CIA EN ERGÉTICA Y LAS ENERGÍAS REN OVABLES __________________________________________________ 99 4.2.3 EN ERGÍAS COMERCIALES PARA USOS PRODUCTIVOS: PROGRAMAS Y FIN AN CIAMIENTO PARA MEJORAR EL ACCESO ,LA EFICIEN CIA ENERGÉTICA Y LAS ENERGÍAS REN OVABLES ___________________________ 102 4.3 IN VERSIÓN PRIVAD A Y AMBIEN TE DE NEGOCIOS ________________________________________ 104 4.3.1 EN ERGÍA TÉRMICA EN EL SECTOR RESIDEN CIAL __________________________________________ 4.3.2 SECTOR ELÉCTRICO _________________________________________________________________ 4.3.3 EN ERGÍAS COMERCIALES PARA USOS PRODUCTIVOS ______________________________________ 4.4 BARRERAS Y BRECHAS QUE NOS SEPARAN DE LOS OBJETIVOS D E SE4ALL ___________________ 104 104 104 106 4.4.1 O BJETIVO SE4ALL N °1: ACCESO UN IVERSAL A EN ERGÍA __________________________________ 4.4.2 O BJETIVO SE4ALL N °2: EFICIEN CIA EN ERGÉTICA _______________________________________ 4.4.3 O BJETIVO SE4ALL N °3: EN ERGÍAS REN OVABLES ________________________________________ 4.4.4 RESUMEN CON SOLIDADO ___________________________________________________________ 106 109 111 113 5) AN EXOS ________________________________________________________________________ 118 5.1 A N EXO 1.1: D ESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS EN EJECUCIÓN D EL G OBIERN O Y OTROS SOCIOS EN TEMAS RELEVANTES A LA INICIATIVA SE4ALL _____________________________________________ 118 5.2 A N EXO 1.2 D ESCRIPCIÓN D E LOS PROGRAMAS E IN ICIATIVAS PROPUESTAS PARA ALCAN ZAR LOS OBJETIVOS D E LA IN ICIATIVA 6) SE4ALL ____________________________________________________ 120 BIBLIOGRAFÍA __________________________________________________________________ 121 Esta consultoría la financió el Banco Interamericano de Desarrollo y el Programa de las N aciones Unidas para el Desarrollo. También recibió el apoyo del M inisterio de Energía y M inas de N icaragua. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 3 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Índice de tablas Tabla 2-1 Prod u cción d e energía p rim aria p or fu ente, 2012 __________________________________ 21 Tabla 2-2 Oferta Interna Bru ta d e energía, 2012 ____________________________________________ 23 Tabla 2-3 Consu m o final d e energía p or sector, 2011 ________________________________________ 28 Tabla 2-4 Metas N °3, 4 y 5 d el ODM N °7, con valores d el in form e PN UD 2007 y cifras actu ales _ 32 Tabla 2-5 Pobreza y energía, objetivos y m etas d el m ilenio (ODM, MDM). ____________________ 34 Tabla 2-6 Presentación resu m id a"Estrategia energética sostenible d e Centroam érica 2020 (SICA / CEPAL)" _____________________________________________________________________________ 35 Tabla 2-7 Presentación resu m id a"Política d e infraestru ctu ra energética d e N icaragu a 2012-2016" 37 Tabla 2-8 Contribu yentes d el Program a PN ESER___________________________________________ 38 Tabla 2-9 Presentación resu m id a d e los com p onentes d el Program a PN ESER __________________ 40 Tabla 2-2-10 Presentación resu m id a d e los resu ltad os d el Program a PN ESER, MEM: 2010-2015 __ 41 Tabla 2-2-11 Presentación resu m id a d e los resu ltad os d el Program a PN ESER, BID: 2012-2016 ___ 42 Tabla 2-12 Objetivos d e SE4ALL y Política energética d e N icaragu a __________________________ 42 Tabla 2-13 Ejes estratégicos 1, 2, 3 d el Plan d e Acción MEM 2012-2017 ________________________ 43 Tabla 3-1 N iveles d e acceso a la energía segú n su tip o ______________________________________ 46 Tabla 3-2 Población d e N icaragu a y rep artición ru ral – u rbana (2005 – 2011) ___________________ 48 Tabla 3-3 Inventario d e biod igestores instalad os en N icaragu a p or p rogram a (1985 – 2010) ______ 50 Tabla 3-4 Elem entos físicos d el sistem a d e d istribu ción en zonas con cesionad as a DISN ORTEDISSUR – d iciem bre 2011 _______________________________________________________________ 53 Tabla 3-5 Ubicación d e los centros d e atención al cliente en zonas con cesionad as a DISN ORTEDISSUR 2011 __________________________________________________________________________ 54 Tabla 3-6 Estim ación d e la cobertu ra eléctrica d el p aís p or Dep artam ento, con niveles u rbanos y ru rales ________________________________________________________________________________ 60 Tabla 3-7 N ú m ero d e clientes y consu m o p rom ed io en zonas con cesionad as a DISN ORTE-DISSUR 2011 __________________________________________________________________________________ 62 Tabla 3-8 Visión d e fu tu ro d e EN ATREL al 2020 -2030 ______________________________________ 63 Tabla 3-9 N ú m ero d e clientes y consu m o p rom ed io en zonas con cesionad as a p equ eños concesionarios _________________________________________________________________________ 64 Tabla 3-10 N úm ero d e clientes y consu m o p rom ed io en zonas con d istribu ción interconectad a EN EL _________________________________________________________________________________ 66 Tabla 3-11 N úm ero d e clientes y consu m o p or tarifa d e EN EL en enero 2013 __________________ 67 Tabla 3-12 Visión d e fu tu ro d e EN EL al 2018 ______________________________________________ 67 Tabla 3-13 N úm ero d e clientes y consu m o p rom ed io en zonas con d istribu ción aislad a EN EL___ 69 Tabla 3-14 N úm ero d e clientes en zonas con concesionarios locales __________________________ 69 Tabla 3-15 Viviend as sin acceso a electricid ad y nivel d e p obreza en zonas totalm ente aislad as 2005 __________________________________________________________________________________ 72 Tabla 3-16 Com u nid ad es con m enos d e 20% d e cobertu ra en el m u nicip io d e Blu efield s - Datos 2005 ______________________________________________________________________________________ 73 Tabla 3-17 Precios p rom ed io d e acceso a electricid ad p ara el sector p rod u ctivo – 2008 a 2011 ____ 75 Tabla 3-18 Tarifa Resid en cial T-0 d e u so en casa habitación en zonas u rban as y ru rales ________ 75 Tabla 3-19 Evolu ción d e la intensid ad energética en tep p or m illón d e córd obas – 2007 a 2011 ___ 77 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 4 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Tabla 3-20 Evolu ción com p arativa d e la intensid ad energética d e N icaragu a – 2007 a 2011 ______ 78 Tabla 3-21 Estim ación d el p otencial ap rovechable d e energía renovable p or fu ente y estad o actu al 2012 __________________________________________________________________________________ 80 Tabla 3-22 Evolu ción d e la contribu ción al SIN d e fu entes renovables en la generación bru ta d e energía eléctrica en N icaragu a – 2008 a 2012 _______________________________________________ 80 Tabla 3-23 Evolu ción d e la contribu ción d e fu entes renovables en la generación bru ta aislad a d e energía eléctrica en N icaragu a – 2008 a 2012 _______________________________________________ 82 Tabla 3-24 Resu m en consolid ad o d e la situ ación d e N icaragu a vs objetivo N °1 d e SEALL _______ 86 Tabla 3-25 Resu m en consolid ad o d e la situ ación d e N icaragu a vs objetivo N °2 d e SEALL _______ 86 Tabla 3-26 Resu m en consolid ad o d e la situ ación d e N icaragu a vs objetivo N °3 d e SEALL _______ 87 Tabla 3-27 Metas p rop u estas p ara N icaragu a p ara alcanzar el objetivo N °1 SEALL _____________ 89 Tabla 3-28 Metas p rop u estas p ara N icaragu a p ara alcanzar el objetivo N °2 SEALL _____________ 91 Tabla 3-29 Metas p rop u estas p ara N icaragu a p ara alcanzar el objetivo N °3 SEALL _____________ 93 Tabla 4-1 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – energía térm ica resid encial ____________________________________________________________________________ 95 Tabla 4-2 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °2 – energía térm ica resid encial ____________________________________________________________________________ 95 Tabla 4-3 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – sector eléctrico 96 Tabla 4-4 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °2 – sector eléctrico 96 Tabla 4-5 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °3 – sector eléctrico 97 Tabla 4-6 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, ob jetivo N °1 – sector p rod u ctivo ______________________________________________________________________________________ 97 Tabla 4-7 Marco ju ríd ico e institu cion al p or eje estratégico SEALL, objetivo N °3 – sector p rod u ctivo ______________________________________________________________________________________ 98 Tabla 4-8 An álisis ráp id o d e las brechas y barreras d e acceso a la energía p ara u sos térm icos vs objetivo N °1 SE4ALL __________________________________________________________________ 107 Tabla 4-9 An álisis ráp id o d e las brechas y barreras d e acceso a la energía eléctrica vs objetivo N °1 SE4ALL ______________________________________________________________________________ 108 Tabla 4-10 Análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e acceso a energía p ara u sos p rod u ctivos vs objetivo N °1 SE4ALL __________________________________________________________________ 108 Tabla 4-11 Análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e eficiencia energética vs objetivo N °2 SE4ALL _____________________________________________________________________________________ 110 Tabla 4-12 Análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e fom ento d e energía renovables en el SIN y zonas aislad as vs objetivo N °3 SE4ALL __________________________________________________ 112 Tabla 4-13 Análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e fom ento d e energía r enovables ap licaciones térm icas y zonas aislad as vs objetivo N °3 SE4ALL ________________________________________ 112 Tabla 4-14 Análisis ráp id oa d e las brechas y barreras d e fom ento d e energía renovables en el sector p rod u ctivo vs objetivo N °3 SE4ALL _____________________________________________________ 113 Tabla 5-1 Program as en ejecu ción d el gobierno y otros socios en tem as relevantes a la iniciativa SE4ALL ______________________________________________________________________________ 119 Tabla 5-2 Program as e iniciativas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos d e la iniciativa SE4ALL 120 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 5 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Índice de gráficos Gráfico 2–1 Diagram a d e flu jo m ostrand o los com p onentes qu e constitu yen el balance energético nacional d e N icaragu a y las interrelaciones entre su s com p onentes. 22 Gráfico 2–2 Particip ación p or fu entes en la "Oferta interna d e energía p rim aria d e la Rep ú blica d e N icaragu a" (2012) 23 Gráfico 2–3 Porcentaje total d e la energía bru ta generad a con fu entes renovables en N icara gu a (electricid ad y u sos térm icos). 24 Gráfico 2–4 Particip ación p or fu entes en la "Oferta interna d e nergía secu nd aria d e la Rep ú blica d e N icaragu a" (2012) 24 Gráfico 2–5 Su bsector eléctrico: generación bru ta d e electricid ad . 25 Gráfico 2–6 Im p ortaciones (en m illones d e USD) d e d erivad os d el p etróleo en N icaragu a 2008 a 2012 26 Gráfico 2–7 Evolu ción reciente d e la factu ra p etrolera d e N icaragu a y p recios p rom ed ios (USD/ bbl y m illones d e USD) 2009-2011 26 Gráfico 2–8 Evolu ción p eso d e la factu ra p etrolera 1961 a 2011 vs exp ortaciones 27 Gráfico 2–9 Exp ortaciones (en m iles d e barriles) d e d erivad os d el p etróleo (p rincip alm ente d iesel ) 2008 a 2012 28 Gráfico 2–10 Oferta – d em and a total d e energía (1970–2007) 29 Gráfico 2–11 Tasas d e crecim iento d e la d em and a d e energía. 29 Gráfico 2–12 Consu m o final d e energía p or sectores. 30 Gráfico 2–13 N iveles relevantes d e estrategias energéticas 31 Gráfico 3–1 Map a d e d ensid ad p oblacional p or m u nicip io y red es viales d e N icaragu a 44 Gráfico 3–2 Rep resentación d e acceso a la energía p or tip o (EAI) 47 Gráfico 3–3 Índ ices d e acceso a la energía en N icaragu a p or sector. 47 Gráfico 3–4 Cobertu ra forestal d e N icaragu a-2002 49 Gráfico 3–5 Evolu ción histórica d e la cobertu ra forestal d e N icaragu a 1950 a 2000. 49 Gráfico 3–6 Ubicación d e la zona con cesionad a a DISN ORTE-DISSUR -2012 52 Gráfico 3–7 Rep resentación d e las p rincip ales líneas d e d istribu ción en la zona concesionad a a DISN ORTE-DISSUR - 2012 55 Gráfico 3–8 Rep resentación d e las p rincip ales líneas d e transm isión en N icaragu a - 2012 56 Gráfico 3–9 Detalle d e las p rincip ales líneas d e transm isión en N icaragu a - 2013 56 Gráfico 3–10 Ind icad ores d e cobertu ra eléctrica global 2006 al 2012 57 Gráfico 3–11 Map a d e p rop orción d e la p oblación sin acceso a la energía eléctrica - 2005 58 Gráfico 3–12 Diagram a d e viviend as, cobertu ra eléctrica y nivel d e p obreza - 2005 58 Gráfico 3–13 Map eo d e cobertu ra eléctrica a nivel d e com arcas - 2013 59 Gráfico 3–14 Diagram a d e jerarqu ía d e cond iciones d e cobertu ra eléctrica segú n su u bicación en N icaragu a 61 Gráfico 3–15 Ventas realizad as en 2011 p or DISN ORTE-DISSUR 61 Gráfico 3–16 Proyección d e las p rin cip ales líneas d e transm isión en N icaragu a - 2022 64 Gráfico 3–17 Map a d e cobertu ra y sistem as d e generación EN EL - 2011 68 Gráfico 3–18 Distribu ción geográfica d e viviend as sin cobertu ra eléctrica - clasificación p or nivel d e p obreza 71 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 6 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–19 Perfil d e d esp acho d e carga, p or p lanta generad ora interconectad a – 9 febrero 2013 81 Gráfico 3–20 Evolu ción d e la m atriz d e generación (%) escenario ind icativo - d em and a m ed ia 82 Gráfico 3–21 Ubicación d e sistem as aislad os registrad os – 2013 83 Gráfico 4–1 Com u nid ad es p revistas p ara p royectos d e electrificación en el p lan d e exp ansión 2017 102 Gráfico 4–2 Poten cial d e ahorro en el sector p rivad o, p or u so - 2012 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 103 7 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Acrónimos ABC ACDI AIE ALBA ALBAN ISA ALC BCIE BEI BID BM CEPAL CER CL CN I COSUDE DAI DISN ORTE DISSUR DN -DS EE EN ATREL EN EL ESMAP FISE FN D FODIEN GDN GEEREF GEI GIE GLP GN L IED IMF IN E IN EC IN ETER IN IDE IN TN IPCC IRA IREN A IVA JICA KEXIM LAIF MDL MDM MEM MIPYMES N BI N BS ODM Agen cia Brasileña d e Coop eración Agen cia Canad iense d e Desarrollo Internacional Agen cia Internacional d e Energía Alianza Bolivariana p ara las Am éricas ALBA d e N icaragu a, S.A. Am érica Latina y el Caribe Banco Centroam ericano d e Integración Económ ica Banco Eu rop eo d e Inversiones Banco Interam ericano d e Desarrollo Banco Mu nd ial Com isión Económ ica p ara Am érica Latina y el Caribe Certified Em issions Red u ctions Concesionarios locales Confed eración N acional d e Ind u strias Coop eración Su iza p ara el Desarrollo Derechos arancelarios d e im p ortación Distribu id ora norte (N icaragu a) Distribu id ora su r (N icaragu a) DISN ORTE-DISSUR Eficien cia energética Em p resa N acional d e Transm isión Eléctrica (N icaragu a) Em p resa N icaragü ense d e Electricid ad (N icaragu a) Energy Sector Man agem ent Assistance Program Fond o d e Inversión Social d e Em ergencia (N icaragu a) Fond o N órd ico d e Desarrollo Fond o d e Desarrollo a la In d u stria Eléctrica N acional (N icaragu a) Gobierno d e N icaragu a Fond o Mu nd ial p ara la Eficiencia Energética y las Energías Renovables Gases d e efecto invernad ero Gru p o Interinstitu cion al d e Exp ertos Gas licu ad o d e p etróleo Gas natu ral liqu ificad o Inversión extranjera d irecta Institu ción micro finan ciera Institu to N icaragü ense d e Energía (N icaragu a) Institu to N acional d e Estad ísticas y Censos (N icaragu a) Institu to N icaragü ense d e Estu d ios Territoriales (N icaragu a) Institu to N acional d e Inform ación d e Desarrollo (N icaragu a) Institu to N acional d e Tecnología y N orm alización (N icaragu a) Panel Intergu bernam ental d e Cam bio Clim ático Infecciones resp iratorias agu d as Agen cia Internacional d e las Energías Renovables Im p u esto al valor agregad o Agen cia Internacional d e Coop eración Jap onesa Banco Coreano d e Inversiones Facilid ad d e Inversión Latinoam ericana (UE) Mecanism o d e d esarrollo lim p io Metas d e d esarrollo d el milenio Ministerio d e Energías y Minas (N icaragu a) Mini, p equ eñas y m ed ianas em p resas. N ecesid ad es básicas insatisfechas N ecesid ad es básicas satisfechas Objetivos d e d esarrollo d el milenio (ver MDM) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 8 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 OEA OLADE ON G PC PCH PDMS PERZA PIB PLAN ER PLAN ERAC PMP PN DH PN ESER PN UD POA PPA PVD PYMES RAAN RAAS RSE SE4ALL SFV SICA SIEE SIG SIMERN IC SIN SREP TCV TIC TIR UE ZC/ DN -DS ZCPCI ZCI ZAD ZTA Organización d e los Estad os Am ericanos Organización Latinoam ericana d e Energía Organización no gu bernam ental Pequ eño con cesionario Pequ eña central hid roeléctrica Program a d e d esarrollo d el mercad o solar Proyecto d e electrificación ru ral en zon as aislad as Prod u cto interno bru to Plan N acional d e Electrificación Ru ral Plan N acional d e Electrificación Ru ral en el Área Concesionad a Proyecto d e MDL Program ático (ver POA) Plan N acional d e Desarrollo H u m ano (N icaragu a) Program a N acion al d e Electrificación Sostenible y Energías Renovables Proyecto d e N aciones Unid as p ara el Desarrollo Program a d e Activid ad es (MDL Program ático) Pow er Pu rchase Agreem en t Países en vías d e d esarrollo Pequ eñas y med ianas em p resas Región au tónom a atlántico norte Región au tónom a atlántico su r Resp onsabilid ad social em p resarial Energía sostenible p ara tod os (Sustainable Energy for A ll) Sistem a solar fotovoltaico Sistem a d e la Integración Centroam ericana Sistem a d e Inform ación Económ ica Energética Sistem a d e Inform ación Geográfica Sistem a d e Inform ación p ara el Monitoreo y Evalu ación d e las Energías Renovables en N icaragu a Sistem a Intercon ectad o N acional (N icaragu a) Program a p ara Proyectos Pequ eños con Energías Renovables Tasa d e crecim iento d e viviend a Tecnologías d e la inform ación y com u nicación Tasa interna d e retorno Unión Eu rop ea Zonas concesion ad as a DISN ORTE - DISSUR Zonas concesion ad as a p equ eños concesion arios interconectad os Zonas concesion ad as interconectad as Zonas aislad as atend id as Zonas totalm ente aislad as Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 9 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Abreviaturas (Unidades) bbl bbl/ d bep BT EUR Gg GLP GW GWh ha hab kbep kg km 2 Kt ktep kWh m3 Mbbl MEUR Mt MT MUSD MW MWh N IO Pc Prelim t tec tep Tjou l TWh USD Barril Barriles p or d ía Barril equ ivalente d e p etróleo Baja tensión Eu ro Giga-gram os Gas licu ad o d e p etróleo Gigavatio Gigavatio hora H ectáreas H abitantes Miles d e barriles equ ivalentes d e p etróleo Kilogram o Kilóm etro cu ad rad o Miles d e tonelad as Miles d e tonelad as equ ivalentes d e petróleo Kilovatio hora Metro cú bico Millón d e barriles Millón d e eu ros (M€) Millón d e tonelad as Med ia tensión Millones d e d ólares d e Estad os Unid os (M$) Megavatio Megavatio hora Córd obas N icaragü enses (C$) Pie cú bico Datos p relim inares Tonelad a Tonelad a equ ivalente d e carbón Tonelad a equ ivalente d e petróleo Terajou le Teravatio hora Dólares d e Estad os Unid os N ota im p ortante: se ad op tó la tip ografía norteam ericana p ara la notación d ecim al. Ejem p los: d iez m il : 10,000 cinco p u n to siete: 5.7 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 10 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Introducción a la iniciativa SE4ALL El Ban co Interam ericano d e Desarrollo (BID) y el Proyecto d e N aciones Unid as p ara el Desarrollo (PN UD) ap oyan la im p lem entación en Am érica Latina d el “Proyecto d e Energía Sostenible p ara Tod os” (SE4ALL1) lanzad o p or la Secretaría General d e las N aciones Unid as (SGN U) en la ocasión d el año 2012 qu e fu e d eclarad o “Año d e la Energía Sostenible p ara Tod os”. El objeto d e SE4ALL es el d e increm entar el u so d e las energías ren ovables, p rofu nd izar las p olíticas d e p enetración d e la eficien cia energética en los d istintos sectores d e la econom ía y fom entar el acceso sin restricciones a la energía. El BID p rop one ap oyar p ara los p aíses d e Am érica Latin a y el Caribe en la evalu ación d e la inform ación d isp onible y colaborar en la m ejora d e los p rogram as d e p rom oción existentes a estos fines. A finales d e d iciem bre d el 2012, la Asam blea General d e N aciones Unid as d eclaró p or u n anim id ad el d ecenio 2014-2024 com o la “Décad a d e la Energía Sostenible p ara Tod os”, lo qu e su braya la im p ortan cia d e las cu estiones energéticas d e energía p ara el d esarrollo sostenible y p ara la elaboración d e la agend a d e d esarrollo p osterior al -2015. Al ad op tar la resolu ción, la Asam blea General reafirm ó su d eterm inación d e hacer d e la energía sostenible p ara tod os u n a realid ad p ara tod os. El texto p id e a los eEstad os m iem bros “im p u lsar los esfu erzos p ara qu e el acceso u niversal a los servicios m od ernos d e energía sostenible sea u na p riorid ad , y señaló qu e 1.3 m il m illones d e p ersonas carecen d e electricid ad y qu e y 2.6 m il m illones d e p ersonas en los p aíses en d esarrollo d ep end en d e la biom asa trad icion al p ara cocinar y p ara calefacción ”. Así m ism o, la Asam blea eExp resó su p reocu p ación sobre “la in cap acid ad qu e tienen m illones d e p ersonas p obres p ara p agar p or los servicios d e energía,qu e , a p esar d e qu e tales servicios au n cu and o existanen servicios d e energía, m illones d e p ersonas p obres no p u ed en p agar p or ellos”. Los p aíses d esarrollad os se enfrentan al d esafío d e renovar, transform ar y exp and ir la infraestru ctu ra existente, m ientras qu e los p aíses en d esarrollo tienen la op ortu nid ad d e ad op tar tecnologías lim p ias y m ás eficientes en su p roceso d e d esarrollo económ ico con inclu sión social. Tam bién d eben p rocu rar la d ism inu ción d e la p obreza y las inequ id ad es existentes. Por lo tanto, la “Iniciativa SE4ALL” p lantea los sigu ien tes tres objetivos: a) Acceso u niversal a los servicios energéticos m od ernos. b) Increm ento d e la eficien cia energética. c) Mayor p enetración d e las energías renovables en la m atriz energética. Estos tres objetivos se refu erzan entre sí y su logro conju nto brind a la op ortu nid ad d e m axim izar los beneficios d el d esarrollo y a enfrentar el d esafío global qu e p erm ita estabilizar el fenó m eno d el cam bio clim ático. El d esarrollo sostenible no es p osible sin u n sector energético sostenible. Una d e cad a cinco p ersonas sobre la tierra carecen d e energía eléctrica p ara ilu m inar su s hogares y ejercer su oficio o p rofesión. Cerca d el 40% d e la p oblación m u nd ial tod avía u tiliza leña, carbón o resid u os anim ales p ara u sos com o la cocción d e alim entos, tam bién u tilizan equ ip am ientos ru d im entarios cau santes d e hu m os tóxicos, resp onsables d e enferm ed ad es p u lm onares y otras enferm ed ad es vincu lad as a estas cau sas qu e p rovocan la m u erte d e cerca d e 2 m illones d e p ersonas al año, en su m ayoría m u jeres y niños 2. Está establecid o qu e el acceso a servicios modernos de energía facilita el d esarrollo económ ico y social, y ofrece la op ortu nid ad d e m ejorar la vid a d e la com u nid ad y el p rogreso económ ico. 1 SE4ALL: Sustainable Energy for all Secretaría General de las Naciones Unid as: http:/ / w w w.sustainableenergyforall.org/ objectives 2 “Energía Sostenible para Todos Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 – Objetivos”. 11 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 - La electricid ad p erm ite qu e niños y jóvenes p u ed an estu d iar en horas d e oscu rid ad , bom bear agu a p ara alim entos y tareas d e la vid a cotid iana, y m antener refrigerad os alim entos y m ed icinas. Los com bu stibles m od ern os p ara cocción y calefacción p erm iten a las m u jeres aliviar su carga d e tiem p o y d ism inu ir el riesgo qu e corren al recorrer grand es d istancias p ara acced er a la leña qu e necesitan p ara su s fu nciones en el hogar. La energía p u ed e ser em p lead a p ara resp ald ar las activid ad es económ icas y los negocios fam iliares, lo qu e genera m ayor p rosp erid ad . En ese sentid o, la coop eración p ú blica – p rivad a en el esfu erzo d e inversión es clave p ara estos m ercad os. Mayor p rosp erid ad im p lica m ás ingresos d isp onibles y nu evos m ercad os p ara los bienes d e consu m o. A través d e la innovación en p rod u ctos energéticos y d e las inversiones p ara su d esp liegu e, es p osible crear nu evos em p leos y p roveer a m illones d e p ersonas con las herram ientas necesarias p ara m ejorar su s vid as. Sin acceso a servicios d e energía m od erna y sostenible no es p osible alcan zar los “Objetivos d e Desarrollo d el Milenio” (ODM) – qu e p ertenecen a la agend a global d e ocho p u n tos ad op tad a p or las N aciones Unid as en el año 2000- entre los qu e p od em os d estacar la red u cción d e la p obreza, la m ejora d e la salu d d e las m u jeres y d e los niños, así com o la am p liación d el alcance d e la ed u cación. La eficiencia energética, cu yo increm ento es otro d e los objetivos d el p royecto, m ejora la p rod u ctivid ad global d e los recu rsos natu rales. Las m ejoras en la eficiencia energética son u n sop orte d el crecim iento económ ico y p erm iten red u cir el costo d e la energía en form a general. La inversión en eficiencia es crítica p ara p od er satisfacer la d em and a fu tu ra d e energía y m itigar los efectos d el cam bio clim ático al red u cir la em isión d e gases d e efecto invernad ero y m ejorar la p rod u ctivid ad global. La inversión en eficiencia energética es cread ora d e em p leo, fom enta el crecim iento y red u ce la vu lnerabilid ad energética en aqu ellos casos qu e d ep end en d e las im p ortaciones d e recu rsos fósiles, com o p etróleo, p rod u ctos p etroleros y gas natu ral. De los tres objetivos p lantead os en la “Iniciativa SE4ALL”, la m ejora d e la eficien cia energética es la qu e tiene los im p actos m ás claros en térm inos d e ahorros m onetarios, d e m ejora d e los resu ltad os com erciales, y d e m ayor y m ejor d iversid ad d e servicios a los consu m id ores. Por ejem p lo, la existencia d e m ejores equ ip os d e refrigeración y con gelación, los cu ales cu estan ap roxim ad am ente lo m ism o y u san m u cho m enos energía; la d isp onibilid ad d e nu evos d iseños d e au tom óviles, los cu ales viajan m u cho m ás lejos con m u cho m enos com bu stible, así com o el d iseño d e ed ificios qu e requ ieren m enos energía p ara la clim atización y consu m o p rop io. Obviam ente, se necesitan incentivos qu e se ad ap ten a cad a u no d e estos sectores, con el objeto d e tener equ ip os m od ernos a u n p recio accesible, ya qu e su s costos son su p eriores a los d e los equ ip os convencionales. Al red u cir la d em and a d e energía, las m ed id as d e eficien cia p u ed en avanzar hacia u n sistem a d e energía sostenible y eficaz, lo qu e im p lica u na ap ortación valiosa en u na econom ía global con fu ertes restricciones d e recu rsos. La ad op ción d e estánd ares d e costo efectivos p ara u n am p lio rango d e tecnologías p od ría, hacia el 2030, red u cir el consu m o p royectad o d e electricid ad en ed ificios y en la ind u stria en u n 14%. Esto evitaría la creación d e cerca d e 1,300 nu evas centrales d e generación d e m ed iana p otencia. Entre 1990 y 2006, el in crem ento d e la eficien cia energética en el sector m anu factu rero d e los 21 p aíses m iem bros d e la Agencia Internacion al d e Energía (AIE) tu vo com o resu ltad o u na red u cción d el consu m o energético d el 21% p or u nid ad d e p rod u cto (Consu m o/ PBI). Com p artir , ad op tar y am p liar estas p rácticas entre p aíses e ind u strias hará qu e la energía sea m ás confiable y m enos cara p ara los hogares y p ara la p rod u cción. Finalm ente, el tercer objetivo d el p royecto, el incremento de la participación de las energías renovables en la matriz energética (eólica, hid ráu lica, solar, geotérm ica y biom asa) ofrece el acceso a u n recu rso lim p io y sostenible. Actu alm ente las energías renovables constitu yen el 13% d e la Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 12 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 oferta global d e energía p rim aria 3. Los p rod u ctos y servicios asociad os a las energías renovables tienen hoy u n ráp id o crecim iento en el m ercad o internacional. Los costos d e estas tecn ologías continú an cayend o ráp id am ente y com ienzan a ap arecer en d eterm inad as cond iciones económ icam ente com p etitivas en com p aración a los recu rsos fósiles, p u es red u cen las em ision es d e GEI y contribu yen tanto con el esfu erzo global d el com bate al cam bio clim ático, com o con el esfu erzo nacional d e fom entar el d esarrollo económ ico y social. Alcanzar los objetivos p lantead os p or la Secretaría General d e N aciones Unid as, qu e consiste en d u p licar el p orcentaje d e renovables en el balance energético hacia el año 2030, va a requ erir el ap oyo d e tod os los sectores sociales, in clu id o el d e los ind ivid u os. Las inversiones en energía eólica, solar, m areom otriz y biom asa crecieron a 187 m il m illones d e USD en 2011; lo qu e su p era los 157 m il m illones d e USD invertid os en p etróleo, gas y carbón. Las inversiones totales en energía nu eva llegaron a 260 m il m illones d e USD en 2011 4. Algu nos escenarios recientes estim an qu e las energías renovables contribu irán al abastecim iento energético d e bajo contenid o d e carbono en m u cha m ayor m ed id a qu e a la d e energía nu clear o a la d e tecnología d e cap tu ra y alm acenam iento d e carbono 5. La hid roelectricid ad , la geoterm ia y la bioenergía son com p etitiv as cu and o los recu rsos están d isp onibles. Por otro lad o, la energía solar y la eólica com ienzan a ser atractivas en m u ch os lu gares. Si se m antiene u n fu erte ap oyo d esd e el d iseño d e las p olíticas p ú blicas y se in centivan cond iciones robu stas d e inversión d esd e el sector p rivad o, las energías renovables p od rán satisfacer u na m ayor p rop orción d e los requ erim ientos energéticos m u nd iales en el 2030. 3 Fuente: International Energy Agency, 2012. Fuente: Secretaría General d e las N aciones Unid as Agencia Internacional d e Energía (AIE): “Tracking Clean Energy Progress”. Energy Technology Perspectives 2012 excerpt as IEA input to the Clean Energy Ministerial, junio 2012, Paris. 4 5 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 13 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 1) Resumen Ejecutivo El d esarrollo actu al y fu tu ro d e N icaragu a y d e la región centroam ericana está absolu tam ente ligad o al abastecim iento estable y u so energético eficiente necesario p ara la m ejora d e la vid a cotid iana, d el transp orte y d e la p rod u cción p rim aria, secu nd aria y terciaria. Mas allá d el abastecim iento, el nexo en tre el acceso a energía, clim a y p obreza fu e reconocid o p or la agend a internacional com o u n tem a central a tom ar en cu enta en la elaboración d e estrategias p ú blicas a nivel nacional y m u ltilateral d e largo p lazo. Este d ocu m ento p resenta u n análisis ráp id o d e la situ ación actu al d e N icaragu a hasta 2012, así com o los d esafíos d e su sector energético en el m arco d e la “Iniciativa SE4ALL” (Energía Sostenible p ara Tod os). La sección 1 p resenta u n resu m en sobre la situ ación energética d el p aís en el m arco d el contexto socioeconóm ico. La sección 2 analiza la p osición p aís en torno a las tres m etas d e la “Iniciativa SE4ALL”. La sección 3 conclu ye con u na ap roxim ación a los d esafíos y las op ortu nid ad es p ara alcanzar las m etas su gerid as y tam bién con u na p rop u esta qu e p od ría servir d e base a u n p lan d e acción p ara qu e N icaragu a se acerqu e a los tres objetivos finales d e la “Iniciativa SE4ALL”: a) Acceso u niversal a los servicios energéticos m od ernos. b) Increm ento d e la eficien cia energética. c) Mayor p enetración d e las energías renovables en la m atriz energética. En la sección 1 d etallam os la situ ación general d e la Rep ú blica d e N icaragu a a finales d el 2012. En ese m om ento la Rep ú blica d e N icaragu a contaba con 5.5 m illones d e habitantes, d e acu erd o al ú ltim o censo d el año 2005, y se estim aba qu e a finales d e 2012 la p oblación sería d e 5.8 m illones sobre u n territorio d e 130,373.4 km 2. El Banco Central d e N icaragu a (BCN ) consid era qu e el crecim iento d e la econom ía en el 2011 fu e d e 4,7%, con u n PIB d e 7,297.5 m illones d e USD 6 (rango 138 d e 1957). El p aís ocu p aba la p osición 129 d e 194 p aíses en el Índ ice d e Desarrollo H u m ano 8, p rincip alm ente im p actad o p or los niveles d e p obreza. La p articip ación d el sector energético en el PIB ha variad o entre 2009 y 2011 entre el 2.7% y el 2.9%, sin inclu ir el sector m inero 9. Esta p articip ación se m antiene estable en los ú ltim os años. Sin em bargo, la asim etría entre las im p ortaciones relevantes d e energía y la casi nu la tasa d e exp ortaciones d e energía en la actu alid ad sigu e siend o u na fu ente d e vu lnerabilid ad , d ep end en cia y em p obrecim iento d e N icaragu a. Au nad o a esto, el p eso d e la factu ra p etrolera rep resenta m ás d el 55% d el valor FOB d e las exp ortaciones d el año 2011. Estas variables tom an tod a su im p ortan cia en el contexto actu al d e N icaragu a, qu e sigu e siend o el p aís m ás p obre d el hem isferio oeste, sin inclu ir a H aití. 6 (BCN , 2011b) http:/ / unstats.un.org/ unsd / snaam a/ dnltransfer.asp?fID=2 http:/ / hdrstats.und p.org/ en/ countries/ profiles/ N IC.htm l 9 La m inería representó 1.8% d el PIB en 2011, (BCN , 2011b) 7 8 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 14 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 En la Sección 2 se d etalla la p osición d el p aís en torno a las tres m etas d e la “Iniciativa SE4ALL”. En p rim er lu gar se p rop one el análisis sigu iente d e la situ ación actu al d e N icaragu a frente al a cceso u niversal a servicios m od ernos d e energía: - - - - - - - - - - - - - Más d e 1,500,000 habitantes, en gran m ayoría resid entes en zonas ru rales, no tien en acceso a la energía eléctrica. Una gran p arte d e la p oblación d ep end e d el u so ineficiente y d añino p ara la salu d d e la leñ a, qu e rep resenta el 87.9% d el consu m o final d e energía p rim aria d el sector resid en cial. Mientras qu e en la zon a u rbana, el u so d e estos recu rsos se ha red u cid o p or la p enetración d el gas licu ad o. El d esarrollo d e la infraestru ctu ra eléctrica es tod avía m u y insu ficiente y d eja a N icaragu a con u na tasa d e cobertu ra eléctrica global d e 73.7% en 2012. Cabe d estacar qu e esta tasa global escond e grand es variaciones d e cobertu ra entre las zon as u rbanas y ru rales, así com o d e si se trata d e u na zon a con cesionad a o no, d e si es u na zona bajo resp onsabilid ad d e EN EL o no, o d e si es u na zona totalm ente aislad a d el servicio eléctrico. La cap acid ad nom in al instalad a en el p arqu e d e generación nacional a finales d el 2011 es d e 1,116.80 MW. Para 2012 la d em and a p ico se calcu ló en 617 MW, lo cu al p erm itió tener u na su ficiente reserva d e p oten cia. El crecim iento d e la d em and a eléctrica obligará en la p róxim a d écad a a au m entar la cap acid ad instalad a en u n os 896 MW (escenario d e d em and a m ed ia) y hasta 1,038.5 MW (escenario d e d em and a alta) ad icionales a 2026. Por lo tanto, se requ iere u n gran esfu erzo d e inversión p ú blica y p rivad a p ara extend er y d ensificar las red es d e transm isión y d istribu ción, así com o p ara m antener y m ejorar la calid ad y confiabilid ad actu al d el Sistem a Interconectad o N acional (SIN ). En 2005 (ú ltim o censo n acional global) se calcu ló qu e d e las 308,630 viviend as qu e no tenían acceso a la energía eléctrica, casi el 30% se con centraban en u na situ ación d e p obreza extrem a. La m eta d el PN ESER es la d e p erm itir qu e a finales d e 2016 el acceso al servicio d e electricid ad llegu e a 117,390 viviend as en 3,666 com u nid ad es en áreas ru rales, las cu ales form an p arte d e las casi 310,000 viviend as qu e hoy no cu entan con electricid ad , d e u n total d e 1,100,000 viviend as ocu p ad as. Ad icionalm ente, se p retend e norm alizar el servicio en 648 asentam ientos. Los p equ eños con cesionarios interconectad os ru rales atiend en a cerca d e 9,500 clientes u bicad os en el centro d el p aís y en las regiones au tón om as RAAN y RAAS. Estas em p resas están en situ aciones d ifíciles y requ ieren aten ción inm ed iata d e p arte d e las au torid ad es . La Em p resa N icaragü ense d e Electricid ad (EN EL) garantiza el acceso a electricid ad (generación, d istribu ción y com ercialización) en las regiones d el atlántico norte, centro y su r d el p aís (22 sitios). Sin em bargo, EN EL no garantiza el servicio a tod as las zon as aislad as. El total d e clientes en enero d el 2013 alcanzaba la cifra d e 47,214 (Fu ente: EN EL); En la región au tónom a d el atlántico norte (RAAN ) y en la región au tónom a d el atlántico su r (RAAS) tam bién existen p equ eñas centrales hid roeléctricas (PCH ) y micro centrales hid roeléctricas (MCH ) ad m inistrad as p or em p resas p rivad as o m ixtas. En febrero d el 2012 op eraban 7 PCH y 11 MCH . Las áreas no con cesionad as y, sobretod o, las zon as totalm ente aislad as coin cid en con las zonas d e m ayor p obreza en el p aís, lo qu e incid e d irectam ente en el nivel d e d esarrollo económ ico y social d e su s habitantes, en p articu lar en las zonas d e p obreza severa y en zonas con tasas altas d e p obreza. Es evid ente qu e d eberá realizarse u n gran esfu erzo en aqu ellos m u nicip ios, los cu ales su m an 174,861 viviend as sin acceso al servicio d e electricid ad en situ ación d e p obreza severa y p obreza alta. Existe u n gran p otencial qu e aú n no ha sid o ap rovechad o p ara el d esarrollo d e com bu stibles verd es, tales com o el biogas p ara el sector resid en cial ru ral y d e p equ eños p rod u ctores, y biocom bu stibles p ara el sector transp orte. En el sector p rod u ctivo, en lo qu e resp ecta a la electricid ad , los ap agones frecu entes qu e N icaragu a ha conocid o an tes d el 2007, así com o los p recios d e energía (qu e sigu en m u y altos en com p aración con otros p aíses d e la región ) han sid o u na barrera im p ortante. El d esarrollo d el acceso a la energía eléctrica com ercial en N icaragu a se p u ed e calificar com o u na tarea p end iente d e las ú ltim as d écad a s. N o obstante, ha visto u na aceleración y m ejoras concretas y significativas en los ú ltim os cinco años. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 15 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 En segu nd o lu gar, se p rop one el sigu iente análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a en torn o a m ed id as d e eficien cia energética: - La eficiencia energética es tod avía u n tem a naciente en N icaragu a qu e se ha venid o institu cionalizand o con d ecretos recientes. - Actu alm ente, el u so racional y eficiente d e la energía es u no d e los ejes estratégicos d el sector energético, con enfoqu e p articu lar en el sector eléctrico. A través d el p rogram a PN ESER se qu iere p rom over u n p lan nacional d e ahorro d e energía qu e contem p le tod os los tip os d e consu m id ores finales. Este p lan se trad u cirá en p olíticas p ú blicas d e eficiencia energética y en u na ley d e eficien cia energética. - Se d eberán revisar las resp ectivas resp onsabilid ad es d el sector p ú blico y p rivad o p ara el cu m p lim iento d e estos nu evos lineam ientos. - La intensid ad energética d e la econom ía d e la Rep ú blica d e N icaragu a p erm ite tener u na m ed id a d e la evolu ción d e la eficiencia energética, la cu al se calcu la com o las u nid ad es necesarias d e energía consu m id a p ara obtener u na u nid ad d e p rod u cto. En com p aración con el p rom ed io d e H ond u ras y Gu atem ala, N icaragu a tiene en p rom ed io u na intensid ad energética 30% menos favorable en los ú ltim os cin co años. En tercer lu gar, se p rop one el sigu iente análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a en torno al rol d e las fu entes renovables d e energía: - La p articip ación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global es p robablem ente u no d e los tres objetivos SE4ALL, tem a d el cu al N icaragu a p u ed e m ás qu e enorgu llecerse d e su s resu ltad os actu ales y d e su s p lan es a fu tu ro. Du rante los ú ltim os cin co años se han im p u lsad o u na gran varied ad d e p royectos d e energía renovable a escala d e p lantas generad oras interconectad as. - Sin em bargo, N icaragu a solo ap rovecha u na p equ eña p arte d e su p oten cial d e energías renovables: m enos d el 10% d el p otencial total estim ad o a 5,500 MW p or este est u d io. - En 2011 p u d im os constatar qu e la generación d e energía p roveniente d e fu entes renovables en el SIN su m ó el 34.4% d el total d e la energía bru ta. En el año 2012 se alcanzó casi el 44%. - El p lan d e exp ansión 2012 – 2026 ha estim ad o qu e será necesario añad ir 896 MW d e p lantas d e generación renovables p ara p od er com p ensar el crecim iento d e la d em and a qu e se estim a en 887 MW p ara el 2026 (escenario d e d em and a m ed iana, 915 MW en escenario d e d em and a m áxim a). - Dad o el d esarrollo reciente d e varios p royectos basad os en fu entes renovables y el interés d e continu ar con estos d esarrollos, se p u ed e esp erar u n fu erte crecim iento d e la oferta d e energía renovable en N icaragu a. Si se consid era el bajo nivel d e absorción d e energía d el SIN (p rincip alm ente d u rante la noch e) es su m am ente im p ortante qu e el SIEPAC p u ed a entrar a fu ncion ar a p lena cap acid ad p ara qu e d entro d e p ocos años no se su sp end an las inversiones en p royectos d e energía renovable interconectad os al SIN . Las transacciones d e energía a través d e SIEPAC son actu alm ente p arte d el m ercad o d e ocasión o SPOT; las transacciones d e largo p lazo aú n no existen d ebid o a qu e no h ay u n a p lanificación regional conju nta, cad a p aís p lanifica su au tosu ficiencia energética. El d esarrollo d e p royectos renovables p ara exp ortación no son viables económ icam ente en este escenario. - Las estad ísticas oficiales no m id en la totalid ad d e la contribu ción a la m atriz nacional d e las fu entes renovables en la generación eléctrica aislad a (p rivad os). - Aú n no existen d isp osiciones d e tarifas accesibles p ara integrar la generación d istribu id a qu e conecte los sistem as d e energía renovable a p equ eña escala con las líneas d e d istribu ción (feed in tariffs). Tam p oco existen d isp osiciones qu e retribu yan a los consu m id ores el exced ente qu e ellos generan con energía renovable (net metering). - El m ercad o p oten cial d e biogas p ara u sos p rod u ctivos se estim a en u n total d e 80,902 entre m ed ianos y grand es p rod u ctores, y en u n total d e 839,906 hogares en N icaragu a. - Los au top rod u ctores, en general los grand es p rod u ctores agrop ecu arios qu ienes transform an su s exced entes d e biom asa en energía eléctrica, tienen u n rol im p ortante en la m atriz; p u es este m ercad o tam bién tiene u n gran p otencial d e crecim iento. Frente a esta realid ad , el Gobierno d e N icaragu a está im p lem entand o u na estrategia energética alinead a a la “Estrategia Centroam ericana 2020”, ap robad a p or los gobiernos d e la región, y p erfectam ente alinead a con los objetivos d e la “Iniciativa SE4ALL”. Para contribu ir a alcanzar las m etas d e la “Iniciativa SE4ALL” al 2030, el Gobierno d e N icaragu a y su s institu ciones necesitan Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 16 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 d esarrollar e im p lem entar u na estrategia en varios frentes. Para ello, se p rop onen u na serie d e m etas p ara 2015, 2020 y 2030, con su s ind icad ores p rincip ales d e cu m p lim iento. Las m etas se p resentan p or año y p or objetivo, sigu iend o la p rop u esta d e los sigu ientes ejes estratégicos: - - - Objetivo 1: u so racional d e la leña, m asificación d el u so d e colectores solares p ara calefacción d e agu a, u so d e biod igestores en el sector resid encial ru ral, cobertu ra eléctrica global, cobertu ra eléctrica p or tip o d e zon as geográficas (5 niveles estu d iad os: ZC, ZCPCI, ZCI, ZAD, ZTA), extensión d el SIN , p recio d e la energía eléctrica p ara u su arios vu lnerables, p rod u cción y u so d e biocom bu stibles. Objetivo 2: u so eficiente d e la leña, u so eficiente d e com bu stibles, intensid ad energética, eficien cia energética en el sector resid encial, eficien cia energética en el sector com ercial e ind u strial, eficien cia energética en el sector p ú blico y sistem as eléctricos. Objetivo 3: ap rovecham iento d e fu entes renovables p ara generación eléctrica, generación eléctrica a base d e fu entes renovables p ara energía bru ta, generación d istribu id a, p rogram a d e fom ento p ara la generación ru ral interconectad a (PC, PCH y concesion arios locales), p rogram a d e fom ento p ara la generación aislad a en zon as totalm ente aislad as , infraestru ctu ras energéticas estratégicas p ara energía sostenible u so d e biod igestores en las PYMES, p rogram a d e fom ento p ara el sector d e au top rod u ctores. En la Sección 3 se d etalla el m arco institu cional relevante p ara cad a eje estratégico y las p olíticas p ú blicas vigentes o p revistas en su sector, así com o los p rogram as en ejecu ción o fu entes p otenciales d e financiam iento qu e p u ed an ap ortar. El m ás im p ortante es el PN ESER, actu alm ente en ejecu ción y con u n m onto d e 418,700,000.00 USD. El PN ESER bu sca tener u n efecto transform acional en la cobertu ra eléctrica a nivel nacional, a través d el au m ento significativo d e la tasa d e cobertu ra d el servicio eléctrico, contem p land o a su vez el escalam iento d el u so d e las energías renovables (ER) y la p rom oción d e la eficiencia energética (EE). En con clu sión, con base en el análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad a en la sección 2, y m irand o hacia las m etas p rop u estas p ar a alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estos en la sección 3, este estu d io p rop one u n análisis ráp id o d e las brech as y barreras frente a los objetivos d e SE4ALL; así com o su s resp ectivas p rop u estas p ara enfrentarlas. De form a resu m id a, las barreras p ertenecen a las sigu ientes categorías: - Barrera 1. Acceso a finan ciam iento p ara el m ercad o interm ed io (falta d e oferta d e créd itos ad ap tad os p ara el sector resid encial y com ercial). Barrera 2. Cap acid ad d e gestión d e au torid ad es p ú blicas (falta d e cap acid ad d e p lanificación y segu im iento). Barrera 3. Desarrollo d e cap acid ad es técnicas en N icaragu a (falta d e p erson al técnico cap acitad o en gestión, op eración y m antenim iento d e sistem as d e energía renovable). Barrera 4. Percep ción d e N icaragu a com o u n p aís d e alto riesgo (es necesario continu ar cam biand o la p ercep ción d e N icaragu a com o p aís d e alto riesgo d e inversión). Barrera 5. Base d e d atos d el p otencial d e generación y acceso p ú blico a inform ación (solo se conoce u na estim ación d el p otencial d e generación a base d e fu entes renovables). Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 17 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 De form a com p lem entaria, se p resentan tam bién las sigu ientes recom end aciones: - Recom end ación 1. Realizar la línea d e base y p royecciones p ara acceso u niversal a servicios energéticos. Recom end ación 2. Acord ar u na d efinición d e servicios eléctricos m od ernos. Recom end ación 3. Desarrollar e im p lem entar u n sistem a d e inform ación d e estad ísticas energéticas d el p aís. Recom end ación 4. Realizar línea d e base y p royecciones d e eficien cia energética . Recom end ación 5. Establecer u n m od elo d e organización p ara la p rom oción y d esarrollo d e las energías renovables y eficien cia energética . Recom end ación 6. Com p letar el conocim iento d el p otencial d e las fu entes renovables d e N icaragu a. Recom end ación 7. Crear u na “Ventanilla Única d e Proyectos d e Energía Renovable” (VUPER) Recom end ación 8. Ad ap tar las norm ativas a p equ eños p rod u ctores y concesionarios. Recom end ación 9. Establecer al MEM com o p u nto focal (au torid ad d e m onitoreo). Recom end ación 10. Inclu ir asp ectos energéticos en el p róxim o censo general (2015). Esta consultoría la financió el Banco Interamericano de Desarrollo y el Programa de las N aciones Unidas para el Desarrollo. También recibió el apoyo del M inisterio de Energía y M inas de N icaragua. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 18 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 El consultor quiere agradecer la valiosa ayuda e información recibidas de parte del M EM , y la colaboración de EN EL y EN A TREL, sin la cual este estudio no hubiera sido posible. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 19 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 2) Sección 1: Introducción 2.1 Principales indicadores República de N icaragua año 2012 Población Total (201210): 5,991.7 (m iles d e hab) Tasa d e Crecim iento d e la Población (20121): 1.46% anu al acu m u lad o Su p erficie total (tierra 11, inclu yend o islas): 130,373.4 km 2 1 Densid ad d e Población (2011 ): 45 hab/ km 2 Población Urban a (20111,3): 58.3% 2 Prod u cto Interno Bru to (2012 ): 8,088.2 m illones USD (M$ equ iv. 2005) PIB/ habitante (20122): 1349.89 USD/ hab Particip ación sector p rod u ctor d e bienes (2011 2): 56.2% Particip ación sector servicios (20112): 24.7% Consu m o d e energía final total (201212): 2,180.5 ktep Consu m o d e energía final p or habitante (20113): 0.356 tep / hab Tasa d e crecim iento d el consu m o d e energía final: 3.4% anu al (2010 a 2011) 13 Intensid ad energética (CEF/ PIB, 2012 ): 2.71 bep / m iles USD d e PIB (0.37 tep ) Consu m o d e energía eléctrica (2012) 3,040.38 GWh Consu m o d e energía eléctrica p or habitante (2012): 500.8 kWh/ hab Tasa d e crecim iento d el consu m o eléctrico (201214): 7.8% (2012 vs 2011) Cantid ad d e hogares (201212): 1,065,100 hogares H abitantes p or hogar (201110): 5.7 habitante/ hogar H ogares con d isp onibilid ad d e agu a d e red (2011 4): 4 65.9% H ogares con d isp onibilid ad d e cloacas (2010 ): 23.3% Consu m o resid encial d e GLP (201212): 395.4 m iles d e barriles, u so resid encial H ogares con d isp onibilid ad d e electricid ad (20123): 73.7% H abitantes sin servicio eléctrico (201212): 1,596 (m iles d e hab) - estim ación 10 Base d el Censo (INIDE / IN EC, 2005) y estim aciones oficiales (CEPAL, 2011a), Banco Mund ial 2012. Banco Mund ial 2012. (MEM, 2012a) 13 (OLADE, 2012) 14 INE : crecim iento d e generación bruta en 2011 11 12 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 20 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 2.2 Situación actual del sector energético en la República de N icaragua 2.2.1 Abastecimiento energético, matriz energética y comercio 2.2.1.1 Producción de energía primaria La p rod u cción d e energía p rim aria d e la Rep ú b lica d e N icaragu a en el año 2012, d e acu erd o al “Inform e d el Balance energético nacional” (MEM, 2012b) fu e d e 1,547.3 ktep , lo qu e rep resentó u n crecim iento d el 3.4% con resp ecto al 2011. Utilizand o las d enom inaciones ad op tad as p or el MEM (N icaragu a) p resentam os la rep artición d e esta oferta en base a las resp ectivas fu entes d e energía: Fu entes ktep 2012 % total producido Variación 2011 / 2010 % H id roenergía Geoenergía Eoloenergía Bioenergía Rad iación Solar Total: 62.5 114.2 28.3 1,342.3 N o conocid o 15 1,547.3 4.1 7.4 1.8 86.7 N/ A 100.0 (23.5) 52.3 56.4 1.6 N/ A 3.4 Tabla 2-1 Producción de energía primaria por fuente, 2012 Fuente: (MEM, 2012a), elaboración propia La oferta interna bru ta d e energía p rim aria y secu nd aria se d erivan d e la p rod u cción d e energía p rim aria segú n lo ind icad o en el gráfico sigu iente: 15 La contribución d e los paneles solares fotovoltaicos (SFV) en la generación d e energía en N icaragua aún no está m ed ida de form a satisfactoria. Se espera que la entrad a en servicio d e los 2 proyectos SFV d el MEM en 2011 y 2012 cam biarán esta situación. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 21 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 2–1 D iagrama de flujo que muestra los componentes que constituyen el Balance energético nacional de N icaragua y las interrelaciones entre sus componentes. Fuente: Elaboración propia A continu ación se d etallan las ofertas internas bru tas d e energía p rim aria y d e energía secu nd aria. 2.2.1.2 Oferta interna bruta de energía primaria y secundaria Tom and o en cu enta la p rod u cción d e energía p rim aria (2.2.1.1) y su m and o las im p ortaciones, (p rincip alm ente d e p etróleo cru d o) y d ed u cid as las exp ortaciones (p rincip alm en te d e biom asa); así com o reflejand o las p érd id as, la energía no ap rovech ad a y las variaciones d e in ventarios, la oferta interna bru ta d e energía en el año 2012 alcan zó 2,947.7 ktep , los cu ales se d ivid en d e la form a sigu iente entre energía p rim aria (sin transform ación) y secu nd aria (con u n p roceso d e transform ación): Fu entes Energía p rim aria H id roenergía Geoenergía Eoloenergía Bioenergía Rad iación Solar Petróleo Energía secu nd aria Carbón vegetal 16 Ktep 2,028.8 42.8 72.8 28.3 1,3209 N o conocid o 525.6 918.9 0.0 2012 % del total de oferta 68.9 2.1 2.5 1.4 44.816 N/ A 25.9 31.1 0.0 Variación 2012 / 2011 % (7.2) (12.1) (6.1) 56.4 (17.2) N/ A (33.3) 32.3 0.0 La leña solam ente representa 34.1% d e la Oferta Interna Bruta d e energía total. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 22 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 GLP Gasolinas Kero+Tu rbo Diesel Fu el oil Gas d e refinería N o energéticos Coqu e d e p etróleo Electricid ad Total: 83.0 184.1 3.3 314.3 297.9 0.0 12.3 22.6 1.4 2,947.7 2.8 6.2 0.1 10.7 10.1 0.0 0.4 0.8 0.1 100.0 32.3 36.9 291.0 33.8 26.0 0.0 67.0 (0.6) 154.9 2.3 Tabla 2-2 Oferta interna bruta de energía, 2012 Fuente: (MEM, 2012a), elaboración propia La com p osición d e esta oferta m u estra u n fu erte p red om inio d e las fu entes fósiles, esencialm ente el Diesel y el Fu el oil con el 20.8% y el p etróleo con casi el 26% d e la oferta total. 2.2.1.3 Fuentes primarias de energía Gráfico 2–2 Participación por fuentes en oferta interna de energía primaria de la República de N icaragua (2012) (*) la energía solar no está medida por el Balance energético nacional / Fuente: (MEM, 2012a), elaboración propia La oferta total d e energía p rim aria en 2012 alcanzó la cifra d e 2,028.8 ktep (MEM, 2012a), siend o la leña (49.5%) y p etróleo (25.9%) las d os fu entes p rincip ales. La fu erte d ep end encia d el abastecim iento d e d erivad os d el p etróleo ha sid o u na característica estru ctu ral d el sistem a energético nicaragü ense d u ran te las ú ltim as d écad as. La estrategia vigente d el Gobierno d e N icaragu a y d e su Ministerio d e Energía y Minas es d e lograr u n cam bio sistém ico d e su m atriz energética a favor d e las fu entes renovables, tal com o se d escribe en 2.3.4 Sin em bargo, al observar la d istribu ción d e la oferta interna d e energía p rim aria p or fu ente en 2012, p od em os ap reciar qu e en cim a d el p etróleo, a d iferencia d e m u chos otros p aíses d e Am érica Latina, la fu ente leña y los otros resid u os d e biom asa tienen la m ayor im p ortancia, con u na incid en cia d el 65.1% d el total d e la fu entes p rim arias (d ond e 49.5% d e esa cifra corresp ond e a la leña). Esta característica esp ecífica d e N icaragu a y su s consecu en cias se d escribirán en 3.1.2. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 23 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Finalm ente, en m enor med id a, las otras fu entes renovables d e energía tan to convencionales (hid roenergía), com o las no convencionales (energía eólica, geotérm ica y la solar qu e no se p u ed e m ed ir: fotovoltaica y térm ica) siem p re tienen u n rol m ás im p ortante en térm inos globales. En total, en el “Balan ce Energético N acional” las energías ren ovables rep resentan alred ed or d el 74% d e la oferta d e energía p rim aria. Esta realid ad , en p articu lar en el su bsector eléctrico, se d escribirá a d etalle en 3.3. Gráfico 2–3 Porcentaje total de la energía bruta generada con fuentes renovables en N icaragua (electricidad y usos térmicos). Fuente: Asociación Renovables, Sistema SIMERN IC 17 2.2.1.4 Fuentes secundarias de energía La oferta d e energía secu nd aria en 2012 llegó a u n total d e 918.9 ktep , en d ond e p red om inaron los d erivad os d el p etróleo. Gráfico 2–4 Participación por fuentes en oferta interna de energía secundaria de la República de N icaragua (2012) Fuente: (MEM, 2012a), elaboración propia 17 w ww .renovables.org.ni/ sim ernic Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 24 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 2.2.1.5 Enfoque sobre el sector eléctrico El su bsector eléctrico en N icaragu a com enzó a exp erim entar grand es cam bios a p artir d el año 2007. El Gobierno d e N icaragu a, a través d el MEM, EN ATREL y EN EL, ha realizad o avances significativos. Se ha garantizad o la estabilid ad d el sistem a eléctrico nacional con u n abastecim iento m ás segu ro y confiable d e energía eléctrica y m ayor acceso en zonas vu lnerables, logrand o u na m ayor p rom oción d e las inversiones y p osicion and o a N icaragu a com o el 2º p aís en recibir la m ayor cantid ad d e inversión extranjera d irecta (p er cáp ita) p ara p royectos d e energía renovable en Am érica Latina en el 2011 (BID - FOMIN / Bloom berg, 2012). En otras p alabras, se realizaron im p ortantes variaciones en la m atriz energética y u na am p liación d el índ ice d e cobertu ra. En el año 2012, el MEM evalu ó qu e la generación bru ta d el su bsector eléctrico nacional alcanzó 4,018.2 GWh, lo cu al corresp ond ió en u n 57.1% a las p lantas térm icas, 13.0% a la energía geotérm ica, 10.4% a la hid roelectricid ad , 11.3% a lo p rod u cid o p or lo au to-p rod u ctores (energía p roveniente en su m ayoría d e resid u os vegetales com o bagazo d e caña) y, finalm ente, 8.2% corresp ond e a la energía eólica. Gráfico 2–5 Subsector eléctrico: generación bruta de electricidad. Fuente: (MEM, 2012a), elaboración propia 2.2.1.6 Exportaciones e importaciones de energía a) Im p ortaciones N icaragu a es u n p aís altam ente d ep end iente d e im p ortaciones d e hid rocarbu ros, lo qu e se trad u ce en u na fu erte carga económ ica. Du rante 2011, la factu ra p etrolera d el p aís alcanzó u n valor d e 1,256.4 m illones USD (qu e inclu ye p etróleo, d erivad os y lu bricantes), lo q u e significó u n in crem ento d el 61.9% con resp ecto al valor d el año 2010, el cu al fu e d e 776 m illones USD. La cau sa p rin cip al d e d icho increm ento se d ebió a la tend encia alcista d e los p recios d el p etróleo en los m ercad os internacionales. (MEM, 2012b). En 2012, con resp ecto a las im p ortaciones d e p etróleo cru d o, estas alcanzaron la cifra d e 580.2 m iles d e tep , lo qu e equ ivale a 4,174.3 m iles d e barriles, d ond e el 100.0% d el p etróleo cru d o p roviene d e Venezu ela, lo qu e rep resenta u na red u cción d e 29.0% con resp ecto al 2011. La com p osición d e las im p ortaciones p etroleras ind icó qu e el 38% d e lo im p ortad o fu e p etróleo cru d o, m ientras qu e el p orcentaje restante abarca p rod u ctos term in ad os necesarios p ara satisfacer la d em and a, d estacan: fu el oil (19.1% d el total im p ortad o), d iesel (21.1%) y gasolin as (12.6%). (MEM, 2012a) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 25 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Venezu ela es el p rin cip al p roveed or d e hid rocarbu ros con el 82.6% d el total, lo cu al engloba el 100% d e los requ erim ientos d e p etróleo cru d o. Estas im p ortaciones se realizan a través d el acu erd o d e su m inistro com ercial su scrito a p artir d e m ed ios d e 2008 entre ALBAN ISA y PDVSA (MEM, 2012b). Gráfico 2–6 Importaciones (en millones de USD ) de derivados del petróleo en N icaragua, 2008 a 2012 Fuente: (BCN , 2011a), elaboración propia El costo d e estas im p ortaciones estratégicas rep resenta u n p eso grand e p ara la econom ía d e N icaragu a; los d os gráficos sigu ientes p erm iten d e visu alizar este im p acto. En los ú ltim os tres años, las factu ras p etroleras d e N icaragu a están osciland o entre 40 y 160 m illones d e USD p or m es, en fu nción d e los p recios d el p etróleo y otros com bu stibles en el m ercad o internacion al (BCN , 2011a). Gráfico 2–7 Evolución reciente de la factura petrolera de N icaragua y precios promedios (USD /bbl y millones de USD ), 2009-2011 Fuente: (BCN , 2011a), MEM y D GA. Esta situ ación cau só qu e, p ara el año 2011, el p eso d e la "factu ra p etrolera" rep resentara el 55.5% d el valor FOB d e las exp ortaciones d el año, a p esar d el alto crecim iento qu e las exp ortaciones registraron d u rante ese año (MEM, 2012b), ver gráfico sigu iente. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 26 ! "#$%&' %( ) ) *+$%&' "%,' ) -. /%0$' /12-*) . %3%4 *$' /. %'$% 5 *) #/#16#7%89: 8;89: <% % + ,#-./0!1 0%!' 2! Sustainable Energy for All 34056/.78!" ) 90!( ) !5: !; :ent /<6,: ) <,05 ) , : !' =>' ?2*' ' ! 2012 - 2013 Rapid Assessm and!"Gap Analysis: N icaragua @ AB C0, <: /.08) 9!DA; !E .( , 0/: , F6,0!49!3GC0, <: /.78!; HI !J 0<: 5K! B. $) ' C-. 899D 89: 9 H#". /%A. F% 0I C. /-#)*. $' @% : N9OPQR : NST: Q: F*' $' @%JE *"". $' @% K , LM H#". /%)*A% UE C. /-#)*. $' @% V*&/. )#/F6/. @% JE *"". $' @%K , LM ! ' @.%W#)-6/#% ! ' -/. "' /#%JG M 89: : B#E F*. % ( F@."6-. % G 8N8DOQ9 O: 8QR 22.3% OS9QO 61.9% DS9QR <<DQ9 : N8TDQO DTQ8G O: QRG TTQTG Gráfico 2–8 Evolución del peso de la factura petrolera de 1961 a 2011 vs exportaciones (Importaciones CIF Hidrocarburo vs Exportación FOB Total). Fuente : BCN , 2011 (preliminar) !!!!!!!!; 6) 8<) L!I : 8/0!D) 8<,: 5!( ) !1 ./: , : $6: M !N+ " " 3O ! Cabe d, )estacar !!!!!!!!PCL!" 5.B .8: , ! qu e N icaragu a no es im p ortad or d e gas natu ral, sobre tod o p or la au sencia d e !infraestru ctu ra ad ecu ad a. Solo el gas licu ad o d e p etróleo (GLP) se consu m e en el p aís. Por ello % !op eran d os im p ortad ores d e GLP: Trop igas y Z eta Gas, así com o cu atro com ercializad ores d e este p rod u cto: Trop igas, Zeta Gas, PETRON IC y ESSO. (MEM, 2012b) D6: 5Q6.) , !C) ,908: !8: <6,: 5!0!R6, S( ./: !C6) ( ) !C: , <./.C: , !) 8!) 9<) !B ) , /: ( 0M !9.) B C,) !T!/6: 8( 0! b) Exp ortaciones A inicios d el 2010 se increm entó la cap acid ad d e alm acenam iento en Corinto d ebid o a la 1constru 0%U=?2*' ' %!d e los p lanteles: cción !1. “Benjam ín Zeled ón” con cap acid ad p ara 200 m il barriles d e fu el oil p ara im p ortación, p rop ied ad d e ALBAN ISA V09!C, ) /.09!) 8!)y 5!B ) , /: ( 0!50/: 5!908!5.F, ) 9M !W8./: B ) 8<) !9) !, ) $65: !) 5!C,) /.0!( ) 5!+ : 9!V./6: ( 0!( ) ! “Germ án Pom rop8!/.5 ied ad e la DN P, cu ya ad p ara 180 9) m il8<: barriles d e d iesel 90 ! "2.) <,75 ) 0!@ + V" K!) ares”, 84: 9: (p 0!) .8(d,09!( ) !2&!T!' *!5cap .F,:acid 9%!35 !B )es,/: ( 0!C,) !C0/: !/0B C) <) y8/.: m il barriles d e gasolina. (MEM, 2012b) ( ) F.( 0!: 5!5.B .<: ( 0!8WB ) ,0!( ) !C: , <./.C: 8<) 9!) 8!/: ( : !680!( ) !509!) 95: F08) 9!( ) !5: !/: ( ) 8: !( ) ! 96B .8.9<,0!( ) !X.( ,0/: ,F6, 09M !509!Q6) !( ) <:os55:d8!: /.78L! los 5,616.8 m iles d e barriles, lo En 2011 la p rod u cción nacional d e los d!9) erivad el p!/08<.86: etróleo alcanzó !qu e rep resentó u n au m ento d el 0.80% resp ecto a los 5,572.5 m iles d e barriles p rod u cid os d u rante el 2010. 2012 la -.8) p rod,S u:cción bajó :u!C0, n 9.1% p arad, $T!( o con) !5 2011. ! Y En 8: !905 : !,) !: ( Q6.,.( !" Ycom O Z !38) : !3GG08O 0F.5) M !Q6) !: F: 9<) /.7!) 5!&2%[ \ ! Du rante 2012 los p rod u ctos p rincip ales fu eron: fu el oil (44.2%), d iesel (30.5%) y gasolin as (13.7%) . ( ) 5 !/0896B 0!8: /.08: 5 !( ) !X.( ,0/: , F6, 09M !( 6, : 8<) !2*' ' % ! En conju nto estos alcanzaron el 88.4% d e la p rod u cción total d e d erivad os (MEM, 2012a). N o !obstante, cabe señalar qu e la gran m ayoría d e lo p rod u cid o se consu m e en el m ercad o nacional. Y 8!9050!.B C0,<: ( 0,!( ) !509!C,.8/.C: 5) 9!( ) , .4: ( 09!( ) 5!C) <,75) 0!@ ; 6) 5!H.5M !N.) 9) 5!T!+ : 905.8: 9KL! El volu las,: exp d elC0,<: p etróleo N icaragu a no Z 5F:m!en ( ) !d1e ./: $6:ortaciones M ! ] %Z %!@ Z VId eZ 1pArod ] Z KuM !ctos Q6.)transform 8! ,) : 5.^: ad ! 5:os9! .B /.08)en 9! C,04) 8.) 8<) 9! (es) ! significativo. Las cifras d e los ú ltim os cin co años están rep resentad as en el sigu iente gráfico. ! = */' ) ) *+$% > ' $' /#"% ! . "?-*) #@% 3%! "#$*A*) #) *+$% 0$' /12-*) #% 3% 4 *$' /#% ! " #$%!&' !( ) !' *&! Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 27 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 2–9 Exportaciones (en miles de barriles) de derivados del petróleo ( principalmente diesel oil), 2008 a 2012 Fuente: (OLAD E, 2012) y (MEM, 2012a), elaboración propia La exp ortación d e energía eléctrica en 2012 fu e d e 3.2 GWh . En realid ad esta cifra no es significativa, p u es rep resenta m enos d el 0.1% d e la p rod u cción total d e electricid ad d el 2011. Sin em bargo, com o lo estarem os exp licand o en la Sección 2, p árrafo 3.3.2.1, N icaragu a tiene u n gran p otencial exp ortad or d e energía eléctrica si se com bina la entrad a en servicio d el SIEPAC y la tend encia actu al d e fu ertes inversiones en p royectos d e generación a base d e fu entes renovables en el p aís. Sin em bargo, p or el m om ento no existen transacciones a largo p lazo d ebid o a qu e no hay u na p lanificación region al conju nta. Cad a p aís p lanifica p ara au tosu ficiencia en ergética y en este escenario el d esarrollo d e p royectos renovables p ara exp ortación no es económ icam ente viable. 2.2.2 D emanda de energía El consu m o final d e energía en los d istintos sectores d e la econom ía en el año 2012 fu e d e 2.180.5 m illones d e tep . El sector resid encial es el resp onsable d el 46.3% d e tod a la energía consu m id a en N icaragu a (consu m o final d e energía), segu id o p or el sector transp orte con el 26.2%, la ind u stria con el 12.8%, y el sector com ercio/ p ú blico y servicios con el 10.5% (MEM, 2012a). La tasa d e crecim iento anu al d e este sector, acu m u lad o entre 2000 y 2012 es d el d el 1 al 2%, y se m antend rá alred ed or d el 1.6% d u rante los p róxim os d iez años (CEPAL, 2011b). Los sectores m ás d inám icos, y cu ya tasa d e crecim iento anu al su p era el p rom ed io, son el sector ind u strial con 4.8% anu al acu m u lad o, el sector transp orte con el 4.6% y el agrop ecu ario con el 40.4% (CEPAL, 2011b). 2012 Fu entes ktep % total consumido Variación 2012 / 2011 (%) Resid encial Com ercial, p ú blico y servicios Ind u strial Transp orte Agrop ecu ario Otros 1,009.1 229.7 278.9 570.9 51.7 40.2 46.3 10.5 12.8 26.2 2.4 1.8 1.7 1.9 4.8 4.6 40.4 24.518 Tabla 2-3 Consumo final de energía por se ctor, 2011 Fuente: (MEM, 2011a), elaboración propia 18 El sector “otros” no está d etallad o en el inform e d e balance energético nacional, y su participación es m enor. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 28 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 2–10 Oferta – demanda total de energía (1970–2007) En miles de bep. Fuente: (CEPAL, 2011b) Gráfico 2–11 Tasas de crecimiento de la demanda de energía. Escenario base 2010 A. Fuente: (CEPAL, 2011b) El sector resid en cial consu m e 1009.1 ktep con u n increm ento resp ecto al 2011 d e 1.7%, d ebid o p rincip alm ente al consu m o d e leña, la cu al rep resenta u n 87.1%, segu id o d e la electricid ad con el 8.5%. (MEM, 2012a) El sector com ercial, p ú blico y d e servicios consu m e el 10.5% d e la d em and a final, qu e equ ivale a 229.7 ktep y qu e rep resentó u n increm ento d el 1.9% en relación al año 2011. La p articip ación d e los d erivad os d e p etróleo y d e la energía eléctrica son d el 53.5% y 31.7% resp ectivam ente, la leña 13.7% y el carbón vegetal con el 1.1% (MEM, 2012a). El sector ind u strial consu m e 278.9 ktep , lo qu e rep resentó el 12.8% con resp ecto al consu m o fin al. En este sector se observa u n increm ento d el 4.8% con resp ecto al 2011. La estru ctu ra p orcentu al d e este sector corresp ond e 46.1% a d erivad os d e p etróleo, 18.5% a leña y 31.6% a energía eléctrica (MEM, 2012a). El sector transp orte tu vo u na p articip ación d el 26.2% d entro d el consu m o final d e energía, qu e en valor energético equ ivale a 570.9 ktep , observánd ose u n crecim iento d el 4.6% con relación a 2011. En térm inos d e estru ctu ra, al d iesel oil le corresp ond e el 54.8% d el total, segu id o d e la gasolina, con el 41.4% y p or ú ltim o el kero- tu rbo, con el 3.8% (MEM, 2012a). Al sector agrop ecu ario le corresp ond ió el 2.4% d el consu m o final, es d ecir 51.7 ktep , reflejand o u n crecim iento resp ecto al 2011 d e 40.4%. Su estru ctu ra fu e d el 47.6%, ap ortad o p or los resid u os vegetales; 21.5% los d erivad os d el p etróleo; 15.7% energía eléctrica y 13.3% d e leña (MEM, 2012a). Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 29 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 2–12 Consumo final de energía por sectores. Fuente: (MEM, 2012a), elaboración propia 2.2.3 Energía y desarrollo económico La econom ía m u nd ial en 2012 su frió afectaciones p or u na serie d e factores qu e inclu yen: la p ersistencia d e u n alto nivel d e d esem p leo en las econom ías avanzad as, la crisis d e la d eu d a soberan a en la Zona Eu ro, el d eterioro d e las cond iciones financieras globales, la volatilid ad d e los p recios d e m aterias p rim as, inestabilid ad geop olítica (inclu yend o varias elecciones claves en el m u nd o), así com o las consecu en cias d el terrem oto, tsu nam i y crisis nu clear en Jap ón d el 2011. En este d ifícil contexto, N icaragu a p ad eció ad icionalm ente d el increm ento d el p recio d el p etróleo y d erivad os, el cu al contribu yó a qu e la factu ra total d e im p ortaciones d e m ercancías CIF fu ese d e 5,203.7 m illones d e USD en 2011, lo qu e equ ivale a u n crecim iento d el 24.7%. El m ayor crecim iento absolu to d e las im p ortaciones sobre las exp ortaciones conllevó a qu e el d éficit d e cu enta corriente rep resentara u n 17.8% d el PIB en 2011 (13.5% d el PIB en 2010). Este increm ento fu e atenu ad o p arcialm ente p or el in cr em ento d e las rem esas fam iliares, qu e crecieron 10.8% hasta u bicarse en 911.6 m illones d e USD en 2011 (BCN , 2011a). El d éficit d e cu enta corriente fu e financiad o p rin cip alm ente p or la inversión extranjera d irecta (IED), segu id o p or el end eu d am iento externo p ú blico, p rivad o y d e d onaciones. La IED qu e se recibió d u rante 2011 ascen d ió a 967.9 m illones d e USD, lo qu e registró u n crecim iento d e 90.5% en relación a 2010 (BCN , 2011a); m ientras qu e las inversiones m ás d estacad as se d irigieron al sector d e energía y m inas, cantid ad qu e su m ó m ás d e 255 m illon es d e USD p ara este sector en el 2011 (MEM, 2011c). La p articip ación d el sector energético en el PIB varió entre el 2.7% y el 2.9% en lo qu e abarca el p eriod o 2009 y 2011, sin in clu ir al sector m inero 19. Esta p articip ación se ha m antenid o estable en los ú ltim os años. Sin em bargo, la asim etría entre las im p ortaciones im p ortantes d e energía y la casi nu la tasa actu al d e exp ortaciones d e energía sigu e siend o u na fu ente d e vu lnerabilid ad , d ep end encia y em p obrecim iento d e N icaragu a. Au n ad o a esto se encu entra el p eso d e la factu ra p etrolera, qu e rep resenta m ás d el 55% d el valor FOB d e las exp ortaciones d el año 2011 (ver 2.2.1.6). Estas variables tom an tod a su im p ortancia en el contexto actu al d e N icaragu a, qu e sigu e siend o el p aís m ás p obre d el hem isferio oeste, sin inclu ir a H aití, ver (CEPAL, 2012). Más d e 1,150,000 19 La m inería representó 1.8% d el PIB en 2011, (BCN , 2011b) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 30 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 hogares, en su inm ensa m ayoría ru rales, no tienen acceso a la energía eléctrica y d ep end en d el u so ineficiente (y d añino p ara la salu d ) d e la leña (ver 3.1.3). Por lo tanto, el d esarrollo actu al y fu tu ro d e N icaragu a está absolu tam ente lig ad o al abastecim iento estable y al u so energético eficiente, necesario p ara la m ejora d e la vid a cotid iana y d el transp orte, así com o d e la p rod u cción p rim aria, secu nd aria y terciaria. 2.3 Estrategia energética y objetivos relevantes La energía es u na p alanca im p rescind ible d el d esarrollo y se inscribe com o asignatu ra fu nd am ental en las estrategias p ara alcanzar niveles d e equ id ad en el acceso a los servicios básicos y lu char contra la p obreza. N icaragu a es u n p aís d e bajos ingresos d e Am érica Latina y el Caribe (ALC) y p resenta u na d e las tasas m ás bajas d e cobertu ra d el servicio d e electricid ad en la región, lo cu al rep resenta u na barrera im p ortante p ara su d esarrollo socioeconóm ico. Para u bicar d e m ejor m anera la estrategia energética nicaragü ense, es necesario exam inar la situ ación d e la Rep ú blica d e N icaragu a en el m arco d e las estrategias energéticas m u nd iales relevantes a este estu d io, la estrategia regional y el p lan d e p aís. Estarem os d escribiend o los sigu ientes cin co niveles: - “Objetivos d e Desarrollo d el Milenio” y “SE4ALL” 20. “Estrategia Energética Sostenible p ara Centroam érica SICA / CEPAL 2020”. “Plan N acional d e Desarrollo H u m ano d e N icaragu a 2012-2016”. “Política Energética N acional”. “Program a Marco PN ESER 2012-2016”. Gráfico 2–13 N iveles relevantes de estrategias energéticas Fuente: elaboración propia 20 Ver http:/ / w ww .sustainableenergyforall.org/ Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 31 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 2.3.1 Objetivos de D esarrollo del Milenio para N icaragua El d ocu m ento “Objetivos d e Desarrollo d el Milenio” (ODM) p ara N icaragu a no id entifica la energía sostenible (Iniciativa SE4ALL) com o u n objetivo en p articu lar, sino com o u n tem a transversal a varios objetivos. Sin em bargo, el Objetivo N o. 7, “Sostenibilid ad d el m ed io am biente”, estip u la qu e N icaragu a d ebe: “red u cir la brecha d e p ersonas sin acceso a u na fu ente d e agu a p otable y servicios básicos d e saneam iento. N icaragu a necesita acelerar los esfu erzos p ara red u cir a la m itad el nú m ero d e p ersonas sin acceso a u n a fu ente sostenible d e agu a p otable p ara el 2015.” (PN UD, 2007). El objetivo tam bién lista las sigu ientes m etas e ind icad ores, d e los cu ales cabe observar el N °3, N °4 y N °5, qu e fijan m etas energéticas d e alto nivel p ara la sostenibilid ad am biental en N icaragu a y su estad o d e avan ce a la fecha m en cion ad a: Nro. N°3 N°4 N°5 Indicador Uso d e energía p or cad a 1000 USD d e Prod u cto Interno Bru to (PIB) Em isiones d e d ióxid o d e carbono p er cáp ita Consu m o p er cáp ita d e biom asa (leña + p rod u ctos d e caña + otros p rim arios) Unidad tep p or cad a 1,000 d ólares d e PIB Año Valor Año Valor 2006 0.4 2011 0.37 tep 21 ton/ hab 2000 2.64 2011 0.7322 tep / hab 2006 174.6 2012 214.2 Tabla 2-4 Metas N °3,4 y 5 del OD M N °7, con valores del informe PN UD 2007 y cifras actuales Fuente: (PN UD , 2007) y (MEM, 2011a) Si analizam os estos ind icad ores tales com o fu eron p revistos en el año 2000 y los com p aram os con su nivel en 2011 o 2012, p od rem os observar qu e se reflejan 3 tend encias esen ciales: a) Un m ejor u so d e la energía, reflejad o en la intensid ad energética, p ero lim itad o p or u n a p rogresión m u y baja. b) El cam bio d e la m atriz energética cau sante d e u na red u cción d e las em isiones d e d ióxid o d e carbono p or habitante. c) El crecim iento d e la p oblación cau sante d el m ayor consu m o d e b iom asa p er cáp ita. La tabla sigu iente, m ás d etallad a e integral, nos m u estra qu e la energía , au n cu and o es u n tem a transversal, no está exp licitad a en los objetivos y m etas ODM. Sin em bargo, su p resen cia es im p rescind ible p ara alcanzar los com p rom isos d e d esarrollo, tal y com o se d escribe en las colu m nas d e p rod u ctivid ad , cobertu ra, necesid ad es energéticas básicas y p articip ación d e las energías renovables. 21 22 Ver 2.1 4,281 Gg en 2011 equivalente a 4,281 kt, fuente (OLADE, 2012) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 32 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 N° 1 Objetivos d el Milenio Metas d el Milenio Prod u ctivid ad Cobertu ra 1.1 Red ucir a la m itad entre 1990 y 2015 el porcentaje d e personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 d ólar por d ía Increm entar la prod uctivid ad energética perm ite red u cir costos y generar m ás em pleo Dotar d e servicios eléctricos perm ite m ejores oportunid ad es d e inform ación y calid ad d e vid a Acced er a fuentes energéticas m od ernas hace m ás eficiente la prod uctivid ad d om éstica 1.2 Red ucir a la m itad entre 1990 y 2015 el porcentaje d e personas que pad ezcan ham bre Increm entar la prod uctivid ad energética perm ite prod ucir m ás 2.1 Velar para que el año 2015 los niños y las niñas d e tod o el m und o puedan term inar un ciclo com pleto d e enseñanza prim aria Dotar d e servicios eléctricos perm ite m ejores oportunid ad es d e inform ación para niños y niñas Contar con m ejores niveles d e confort en zonas de extrem o frío y d e extrem o calor Servicios eléctricos con energías renovables 3.1 Elim inar las d esigualdad es entre los géneros en la enseñanza prim aria y secund aria, preferiblem ente para el año 2005 y en tod os los niveles d e la enseñanza antes d e fin d el año 2015 Dotar d e servicios eléctricos al hogar perm ite m ejores oportunid ad es d e inform ación para niños y niñas Cubrir necesid ad es energéticas com o el calor para cocción libera tiem po d e niños y m ujeres en la recolección d e leña Servicios eléctricos con energías renovables 4.1 Red ucir en d os terceras partes, entre 1990 y 2015, la m ortalid ad d e los niños m enores d e 5 años Contar con servicios d e salud en áreas rurales con equipam iento básico para la atención d e niños y niñas Contar con cad enas d e frío y con calor para procesos d e esterilización en puestos d e salud rurales 5.1 Red ucir, entre 1990 y 2015, la m ortalid ad m aterna en tres cuartas partes Contar con servicios d e salud en áreas rurales con equipam iento básico para la atención m éd ica Contar con cad enas d e frío y con calor para procesos d e esterilización en puestos d e salud rurales Servicios eléctricos con energías renovables 6.1 H aber d etenid o y com enzad o a red ucir, para el año 2015 la propagación d el VIH / SIDA Contar con servicios d e salud en áreas rurales con equipam iento básico para la atención m éd ica Contar con cad enas d e frío y con calor para procesos d e esterilización en puestos d e salud rurales Servicios eléctricos con energías renovables 6.2 H aber d etenid o y com enzad o a red ucir para el año 2015 la incid encia d el palud ism o y otras enferm edad es graves Contar con servicios d e salud en áreas rurales con equipam iento básico para la atención m éd ica Contar con cad enas d e frío y con calor para procesos d e esterilización en puestos d e salud rurales Errad icar la pobreza extrem a y el ham bre 2 Lograr la enseñanza prim aria universal 3 Prom over la iguald ad entre los sexos y la autonom ía d e la m ujer 4 Red ucir la m ortalid ad infantil 5 Mejorar la salud m aterna 6 # Com batir el VIH / SIDA, el palud ism o y otras enferm ed ad es N ecesid ad es energéticas básicas Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 Particip ación d e energías renovables 33 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 7 Garantizar la sostenibilid ad d el m ed io am biente 7.1 Incorporar los principios d el d esarrollo sostenible en las políticas y los program as nacionales e invertir la pérd ida d e recursos d el m ed io am biente 7.2 Red ucir a la m itad , para el año 2015, el porcentaje d e personas que carezcan d e acceso sostenible a agua potable. 7.3 H aber m ejorad o consid erablem ente, para el año 2020 la vid a d e por lo m enos 100 m illones d e habitantes d e villas Increm entar la prod uctivid ad para la generación d e m ás em pleos sin d añar el m ed io am biente Evitar la d epredación d e especies vegetales que se utilizan com o com bustible Realizar un m anejo sostenible d e la leña en zonas alejad as. Servicios d e bom beo d e agua con energías renovables Dotar d e electricid ad para m ejorar la calid ad d e vid a, la inform ación y el entretenim iento Dotar d e sistem as d e d istribución d e energéticos com erciales para cocinar Tabla 2-5 Pobreza y energía, objetivos y metas del milenio (OD M, MD M). Fuente: (FICHTN ER, 2011a) 2.3.2 Objetivos de la Iniciativa de Energía Sostenible para Todos, SE4ALL Tal com o lo hem os exp licad o en la introd u cción, los objetivos d e la “Iniciativa Energía Sostenible p ara tod os SE4ALL” son m u y fáciles d e resu m ir y p resentar: Asegurar el acceso universal a servicios energéticos modernos D uplicar la tasa global de mejoras en eficiencia energética D uplicar la participación de las fuentes renovables en la matriz energética global 2.3.3 Estrategia Energética Sostenible 2020 Un referente im p ortante a nivel regional es la “Estrategia Energética Sostenible Centroam ericana 2020”, ap robad a p or los m inistros d e energía a finales d e 2007 y p osteriorm ente p or los presid entes d el SICA (CEPAL, 2007). Su p rop ósito es establecer d irectivas claras p ara lograr el d esarrollo sostenible d el sector. Para d elinearlo se realizaron estu d ios p rosp ectivos qu e consid eraron, entre otros factores, las fu entes en ergéticas d isp onibles a nivel m u nd ial, los com p rom isos internacionales d e la Cu m bre Mu nd ial d e Desarrollo Sostenible d e Johannesbu rgo, la su stentabilid ad d el sector, la situ ación socioeconóm ica, el sistem a energético existente, las em isiones d e GEI y el ám bito institu cional d e la región. Esta estrategia p rovee a los p aíses u na visión com ú n d e d esarrollo e integración energética y establece m etas p ara: i) Red u cir la d ep end encia d e los hid rocarbu ros. ii) Au m entar la p articip ación d e las fu entes renovables. iii) Red u cir la em isión d e GEI. iv) Au m entar la cobertu ra d e energía eléctrica. v) Increm entar la eficiencia d e la oferta y la d em and a d e energía. Ver la tabla sigu iente p ara m ás d etalles: Estrategia energética sostenible de Centroamérica 2020 (SICA / CEPAL) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 34 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 1) Objetivo general Asegu rar el abastecim iento energético d e Centroam érica en calid ad , cantid ad y d iversid ad d e fu entes necesarias p ara garantizar el d esarrollo sostenible teniend o en cu enta la equ id ad social, el crecim iento económ ico, la gobernabilid ad y com p atibilid ad con el am biente, d e acu erd o con los com p rom isos am bientales internacionales. 2) Objetivos específicos Red u cir la tasa d e crecim iento d e la d em and a d e d erivad os d e p etróleo (p or sectores d e consu m o y generación d e energía eléctrica). Red u cir la d ep end encia energética d e fu entes im p ortad as au m entand o la oferta d e fu entes renovables d e energía. Mejorar la eficiencia y p rom over el u so racional d e la energía, tanto d e los sectores d e la d em and a com o d e la oferta. Incorp orar nu evas tecnologías y fu entes d e energía m enos contam inantes. Au m entar el acceso a los servicios energéticos d e las p oblaciones d e m enores ingresos y aislad as. Mitigar los efectos d el u so y p rod u cción d e energía sobre el am biente. 3) Metas de la estrategia energética sostenible para el año 2020 a- Acceso a la energía por parte de la población con menos recursos - Alcanzar al m enos el 90% d e cobertu ra eléctrica en cad a p aís. b- Uso racional y eficiencia energética - Red u cir en un 10% el con su m o d e leña p ara cocción en u n m illón d e hogares ru rales m ed iante la u tilización d e cocinas m ás eficientes - Red u cir en u n 12% el u so d e energía eléctrica en los sectores resid encial, com ercial, ind u strial y alu m brad o p ú blico m ed ian te la introd u cción d e sistem as d e ilu m inación eficientes (24 m illones d e LFC). - Red u cir en u n 35% el u so d e energía eléctrica p ara refrigeración en el sector resid en cial m ed iante la su stitu ción d e refrigerad ores obsoletos p or u nid ad es m ás eficientes en 2,7 m illones d e hogares. - Red u cir en u n 10% el u so d e energía eléctrica en el sector ind u strial m ed iante m otores eficientes. - Red u cir al m enos al 12%las p érd id as d e energía en los sistem as eléctricos d e los p aíses. - Red u cir en u n 10% el consu m o d e d erivad os d el p etróleo en el transp orte p ú blico y p rivad o m ed iante m ed id as d e m anejo eficiente, ap licación d e norm as p ara la im p ortación d e vehícu los y fom ento al transp orte p ú blico, entre otros. c- Fuentes renovables de energía - Au m entar en u n 11% la p articip ación d e fu entes renovables d e p rod u cción d e electricid ad , p rincip alm ente m ed iante centrales hid roeléctricas. - Biocom bu stibles p ara el sector transp orte. - Su stitu ir el 15% d el consu m o d e d erivad os d el p etróleo en el transp orte p ú blico y p rivad o con biocom bu stibles. d- Cambio climático - Red u cir en u n 20% la em isión d e GEI resp ecto al escenario tend encial en el año 2020, m axim izand o la ap licación d e los certificad os d e red u cción d e carbono. Tabla 2-6 Presentación resumida, “Estrategia Energética Sostenible de Centroamérica 2020 (SICA /CEPAL)” Fuente: (CEPAL, 2007), (CEPAL, 2011b), elaboración propia N ota im p ortante: a nivel regional, en lo qu e resp ecta al tem a esp ecífico d e la eficiencia energética, se d ebe tam bién tom ar en cu enta la “Estrategia d e Política en Eficien cia Energética p ara el Sector Eléctrico d e Centroam érica y Rep ú blica Dom inicana” (USAID, PN UD, GEF et Al., 2007). Detallarem os este tem a m ás ad elante, en el análisis p resentad o en 3.2 . Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 35 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 2.3.4 Plan N acional 2012 - 2016 El m arco d e referencia al nivel d e p aís es el “Plan N acional d e Desarrollo H u m an o” (PN DH ). Segú n el Gobierno d e N icaragu a (2012), d icho d ocu m ento tiene com o p riorid ad “el crecim iento económ ico, con u n au m ento d e la tasa d e trabajo, la red u cción d e la p obreza y d e las d esigu ald ad es, la recu p eración d e valores, la restitu ción d e d erechos económ icos, sociales, am bientales y cu ltu rales d el p u eblo, así com o el au m ento en las cap acid ad es d e las fam ilias nicaragü enses, esp ecialm ente en los sectores históricam ente exclu id os”. Segú n el Gobierno d e N icaragu a (2012), “los p rin cip ales resu ltad os d el PN DH 2007-2011 son: los avan ces en la red u cción d e la p obreza y la d esigu ald ad (en u n contexto d e crecim iento económ ico), d e estabilid ad m acroeconóm ica y social (a p esar d e la crisis económ ica y finan ciera internacional y d e las alzas d e p recios d e los com bu stibles y d e alim entos y d e los estragos d el cam bio clim ático en el p aís); d e igu al m od o, se sentaron las bases p ara u n a transform ación aú n m ayor p ara el p eriod o 2012-2016 ”. Abajo p resentam os u n a vista resu m id a d e los tem as relevantes p ara asu ntos energéticos: Plan N acional de D esarrollo Humano 2012-2016 Política de infraestructura energética Los p rop ósitos fu nd am entales d e la p olítica d e energía qu e se ha im p lem entad o d esd e el 2007 son la am p liación d e la oferta d e generación d e energía con recu rsos renovables y el cam bio d e la m atriz d e generación, así com o el d e la electrificación ru ral. En los ú ltim os años se h an lograd o avances significativos en el fortalecim iento d el sector eléctrico. Se ha am p liad o la cap acid ad instalad a d e generación p or en cim a d e la d em and a m áxim a, se ha avanzad o en la transform ación d e la m atriz energética con recu rsos renovables. Tam bién se ha m ejorad o el d esem p eño d el sector d e d istribu ción, m ed iante m ed id as orientad as a red u cir el frau d e eléctrico y d arle estabilid ad al m arco regu latorio. 1) Transformación de la matriz energética Para el p eríod o 2012-2016 se p lantea continu ar con la transform ación d e la m atriz energética d e 25% renovable en 2007 a 94% renovable en 2017, m ed iante el d esarrollo d e p royectos hid roeléctricos, geotérm icos, eólicos, d e biom asa y solares, d e inversión p rivad a, p ú blica y m ixta , qu e se in clu yen en el “Plan d e Exp ansión d e Generación Eléctrica” (2007-2025). 2) Aumento de la generación de energía eléctrica para disminuir el déficit En el qu inqu enio 2012-2016 se am p liará la oferta d e energía eléctrica a 614 MW ad icion ales d e cap acid ad d e fu entes renovables p rincip alm ente, lo qu e im p u lsará la cap acid ad p rod u ctiva d el p aís y m ejorará las cond iciones d e vid a d e la p oblación. 3) Expansión de la red de transmisión de energía eléctrica y distribución eléctrica a nivel nacional Se continu ará am p liand o la red d e transm isión y d istribu ción eléctrica a nivel nacional y el d esarrollo d e p royectos d e electrificación ru ral y generación a p artir d e energías renovables en com u nid ad es ru rales rem otas (m icro-hid roeléctricas y fotovoltaicas). En este nu evo qu inqu enio se instalar án 1,463 nu evos kilóm etros d e transm isión y se au m entará la cap acid ad d e transform ación a 1,248 MVA. 4) Ampliación de la red de electrificación urbana y rural Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 36 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Se continu ará am p liand o la red d e electrificación nacional, llevand o electrificación a hogares u rbanos y ru rales. Med iante el p royecto PN ESER-FODIEN se increm entará el índ ice d e electrificación ru ral d e 72.4% en 2011 a 85% en 2016. El “Program a N acion al d e Electrificación Sostenible y Energía Renovables” (PN ESER), im p u lsa la generación d e energía a p artir d e p royectos d e m icro-rep resas hid roeléctricas y fotovoltaicas, qu e p erm itan am p liar la red d e electrificación ru ral; lo qu e se trad u ce en m ejores cond iciones d e vid a p ara las fam ilias en com u nid ad es aislad as. El Program a PN ESER 2012-2016, con el ap oyo d el Banco Interam ericano d e Desarrollo (BID) y otros organism os financieros, estim a las necesid ad es d e inversión hasta p or u n m onto d e US$404.0 m illones. La m eta 2012-2016 es llevar electrificación a 164,046 hogares u rbanos y 146,643 hogares ru rales p ara u n total d e 310,689 nu evas viviend as d el sector ru ral y u rbano. Se estim a qu e m ás d e 1.7 m illones d e p ersonas serán los nu evos beneficiad os con la am p liación d e la red d e electrificación. 5) Electrificación en la Costa Caribe La m eta p ara la Costa Caribe es am p liar la cobertu ra eléctrica al 95.0 p or ciento d e las com u nid ad es, con esp ecial aten ción a las regiones con m ayor d éficit: Bilw i, Wasp am , El Tortu gu ero, La Cru z d el Río Grand e, lo qu e significa 142,264 fam ilias atend id as al 2016. 6) Ahorro y eficiencia energética En el p eríod o 2012-2016 se d ará continu id ad al esfu erzo p or el ahorro y eficien cia energética en el p aís qu e se inició en el 2007 con la entrad a en vigencia d e 13 N orm as Técn icas Obligatorias N icaragü enses (N TON ) d e Eficien cia Energética (norm alizand o 5 equ ip os); esto p ara restringir la introd u cción al p aís d e aqu ellos equ ip os qu e no cu m p lan con las esp ecificaciones d e eficiencia en el consu m o eléctrico. Ad em ás, se fortalecerá el m arco ju ríd ico d e la EE y se fom entarán p royectos d e im p lem entación en varios sectores. 7) Impulso a la industrialización de hidrocarburos Se continu ará im p u lsand o la constru cción d e la refinería El Su p rem o Su eño d e Bolívar, la am p liación d e la cap acid ad d e alm acenam iento con la p lanta Miram ar, Pied ras Blanca s y Benjam ín Zeled ón, ad em ás d el p royecto GLP en la Costa Caribe. 8) Impulsar la exploración petrolera En el p eríod o 2012-2016 se d ará continu id ad a la exp loración y d esarrollo d e hid rocarbu ros en la p lataform a continental d el Caribe nicaragü ense y en el Pacífico costa ad entro, con el objetivo d e d eterm inar la existencia d e hid rocarbu ros y su eventu al ap rovecham iento. Tabla 2-7 Presentación resumida de la “Política de Infraestructura Energética 2012-2016 de N icaragua”. Fuente: (Gobierno de N icaragua, 2012), elaboración propia A m ayor p lazo, p od em os consid erar qu e la “Estrategia Energética N acional” ejecu tad a p or el MEM segu irá los lineam ientos d e largo p lazo p lantead os en el d ocu m ento d e estrategia energética (MEM, 2009), la cu al está basad a en tres ejes p rincip ales: (1) am p liación d e la cobertu ra eléctrica, (2) p rom oción d e la eficien cia energética y (3) au m ento d e la contribu ción d e las energías renovables en la m atriz nacional. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 37 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 2.3.5 Programa PN ESER 2.3.5.1 Contexto del Programa PN ESER En ap oyo a la estrategia qu e el Gobierno d e N icaragu a ha estad o im p lem entand o p ara alcanzar la su stentabilid ad d el sector eléctrico, consolid ar el crecim iento económ ico d el p aís y red u cir la p obreza, u n conju nto d e organizaciones bilaterales y m u ltilaterales lid erad as p or el Banco Interam ericano d e Desarrollo (BID) ha d ecid id o ap oyar a las au torid ad es p ara ejecu tar el “Program a N acion al d e Electrificación Sostenible y Energías Renovables” (PN ESER), lanzad o oficialm ente en el 2011. Abajo se d etallan los contribu yentes y su nivel d e inversión. Categoría d e inversión Su bp rogram a EN ATREL Com p onentes 1, 2, 6 Su bp rogram a MEM Com p onentes 3 al 5 Su bp rogram a EN EL Com p onente 7 Total Total 2012-2016 (MUSD) BID FN D KEXIM LAIF BEI BCIE JICA OFID Terceros GDN Total 59.7 - 72.2 9.6 70 64.5 - 9.9 36.1 24.1 346 18.2 5.9 0 - - 10.6 12 10.2 - 6.1 63 9.7 - 0 - - - - 0 - 0 9.7 87.5 5.9 72.2 9.6 70 75 12 20 36.1 30.3 418.7 Tabla 2-8 Contribuyentes del programa PN ESER Fuente: BID , elaboración propia El PN ESER, actu alm ente en ejecu ción, está ap oyand o los esfu erzos d el Gobierno d e N icaragu a p ara d ar acceso a u na p rop orción im p ortante d e la p oblación a u n servicio d e electricid ad eficiente y sostenible, así com o p ara generar cond iciones qu e im p u lsen el cam bio en la m atriz energética y red u zcan las em isiones d e gases d e efecto invernad ero (GEI), contribu yend o así a m ejorar las cond iciones d e m itigación d el cam bio clim ático en N icaragu a. El PN ESER bu sca tener u n efecto transform acional en la cobertu ra eléctrica a nivel nacional, a través d el au m ento significativo d e la tasa d e cobertu ra d el servicio eléctrico, contem p land o a su vez el escalam iento d el u so d e las energías renovables (ER) y la p rom oción d e la eficiencia energética (EE) en N icaragu a. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 38 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 2.3.5.2 Componentes del PN ESER Los siete com p onentes d el p rogram a PN ESER son: Programa PN ESER – Componentes Componente 1 - Electrificación rural por extensión de redes (PN ESER US$106.0 millones). La m eta d el PN ESER p erm itirá el acceso al servicio d e electricid ad a 117,390 viviend as en 3,666 com u nid ad es en áreas ru rales, las cu ales form an p arte d e las 310,000 viviend as qu e hoy no cu entan con electricid ad , esto d e u n total d e 1,100,000 viviend as ocu p ad as. Componente 2 - N ormalización del servicio en asentamientos (PN ESER US$42.3 millones). Este com p onente p erm itirá la norm alización d e 164,000 viviend as u bicad as en 648 asentam ientos id entificad os, in clu yend o la m ejora en las red es d e d istribu ción, la acom etid a y el m ed id or. De estas 164,000 viviend as, u nas 124,000 figu ran com o clientes d e las d istribu id oras y 39,000 son u su arios ilegales. N o obstante, en térm inos generales tod os reciben u n servicio d eficiente, d ebid o a la falta d e red es norm alizad as qu e in crem entan las p érd id as técnicas y no técnicas (robo qu e sobrecarga las red es), la falta d e inversión en las red es y las p érd id as d e energía. Componente 3 - Expansión en zonas aisladas con energía renovable (PN ESER US$16.5 millones). Este com p onente contem p la el d esarrollo d e p royectos d e m icro y/ o p equ eñ as hid roeléctricas, p lantas eólicas u otras fu entes d e ER (com o la energía solar fotovoltaica), orientad as a p rom over tanto el d esarrollo sostenible, com o la m ejora d e la sostenibilid ad d el abastecim iento eléctrico en ap roxim ad am ente 10,000 viviend as, d e las 310,000 qu e no cu entan con servicio en N icaragu a. Componente 4 – Pre-inversión y estudios de proyectos de generación con energía renovable (PN ESER US$19.1 millones). Se financiarán estu d ios d e p re-inversión y p royectos d em ostrativos p ara p osibilitar el in crem ento d el ap rovecham iento d e fu entes energéticas renovables, fu nd am entalm ente hid roelectricid ad , geoterm ia, biom asa, eólica y solar. N icaragu a p osee u n alto p oten cial ap rovechable (geotérm ico 1500 MW, hid roeléctrico 2000 MW, eólico 800 MW y biom asa 200 MW), d el cu al solo se ha d esarrollad o u n 5.2% d ebid o a la falta d e estu d ios básicos. La im p lem entación d e este com p onente contribu irá a generar las cond iciones p ara cam biar la m atriz energética, actu alm ente con u na alta d ep end encia d el p etróleo. El com p onente inclu ye p royectos d e ER enfocad os en: i) Estu d ios y op tim ización d e alternativ as. ii) Diseño d e estru ctu ras y equ ip os d e las alternativas seleccionad a s. iii) Análisis d e factibilid ad económ ica, financiera, am biental y social d e p royectos hid roeléctricos. iv) Instalación d e u n p royecto d em ostrativo d e generación solar conectad o al SIN . v) Finalización d el m ap a geológico y la fase d e p re-factibilid ad d el p royecto geotérm ico “Volcán Cosigü ina”. Asim ism o, se inclu yen otras inversiones en estu d ios eólicos y solares. Componente 5 - Programas de eficiencia energética (PN ESER US$20 millones). Este com p onente ap oyará la im p lem entación d e p rogram as d e EE d estinad os a d ism inu ir la d em and a d e p otencia y el consu m o actu al d e energía en N icaragu a, fu nd am entalm ente en lo qu e resp ecta a la refrigeración e ilu m inación en varios sectores d e consu m o. De igu al m od o, inclu ye las m ed id as ind icad as a continu ación: i) Su stitu ción d e al m enos 2 m illones d e bu jías incand escentes p or lám p aras flu orescentes com p actas en el sector resid encial. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 39 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 ii) Su stitu ción d e al m enos 20 m il lám p aras flu orescentes m agnéticas d e 40 W p or electrónicas d e 32 W en el sector gu bernam en taliii) Reem p lazo d e al m enos 25 m il lám p aras d e m ercu rio p or lám p aras d e vap or d e sod io u otra tecnología eficiente en el alu m brad o p ú blico d el p aís. iv) Instalación d e al m enos 13 sistem as calentad ores solares d e agu a en 5 H osp itales, 3 H oteles y 5 instalaciones ind u striales. v) Realización d e la ingeniería y d esarrollo p ara la ap licación d e energía solar térm ica en la refrigeración y clim atización . vi) Instalación d e m ás d e 750 sistem as solares fotovoltaicos en sistem as d e u so p rod u ctivo en N icaragu a. Componente 6 - Refuerzo del sistema de transmisión en las zonas rurales (PN ESER US$161.8 millones). Este com p onente financiará las su bestaciones y líneas d e transm isión requ erid as p ara m ejorar la EE d el sistem a d e transm isión eléctrica, in corp orar nu evas fu entes d e ER al sistem a nicaragü ense y p roveer u n su m inistro confiable tanto a los nu evos u su arios qu e tend rán electrificación, com o a los u su arios qu e actu alm ente tienen el servicio en las zon as d el p rogram a. Inicialm ente se ha id entificad o com o necesaria p ara la exp ansión d e cobertu ra la constru cción, rem od elación o am p liación d e siete su bestaciones, inclu yend o su s líneas d e transm isión y d em ás obras conexas, las cu ales estarán d estinad as a alim entar las cargas situ ad as en su s áreas d e influ encia d irecta. Componente 7 – Sostenibilidad de los sSistemas aAislados de EN EL (PN ESER US$9 millones). El com p onente inclu ye recu rsos p ara: i) “Fortalecim iento institu cional d e las agencias d e sistem as aislad os”, qu e bu scan fortalecer la cap acid ad gerencial y op erativa d e las agencias d e sistem as aislad os, a través d e ad qu isición d e equ ip os, bienes, cap acitaciones y servicios qu e in crem enten las habilid ad es y las cap acid ad es op erativas d e la agencias d e EN EL en la costa Caribe d e N icaragu a. ii) “Form u lación d e estu d ios d e p re-inversión en los sistem as aislad os”, el cu al ap oyará la elaboración d e estu d ios d e p re-inversión en la zona d ond e exista p oten cial p ara el d esarrollo d e p royectos d e energías renovables qu e p u ed an su stitu ir la generación fósil a m ed iano p lazo. iii) “Proyectos d e inversión con fu entes renovables”, qu e ap oyarán inversiones renovables y alternativas qu e su stitu yan la generación fósil en el área d e influ encia d e los sistem as aislad os. Tabla 2-9 Presentación resumida de los componentes del programa PN ESER. Fuente: (FICHTN ER, 2011b) y BID , elaboración propia N ota (Fu ente: EN ATREL): los costos solo inclu yen costos d irectos; no se inclu yen gastos financieros, costos d e ingeniería, su p ervisión y ad m inistración) En la sección 5 se recap itu lan estos com p onentes en el contexto d e otros p rogram as d e ap oyo . Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 40 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 2.3.5.3 Resultados esperados del PN ESER Los resu ltad os esp erad os d el p royecto se p resentan líneas abajo d e form a resu m id a. Las estim aciones estu vieron a cargo d el Gobierno d e N icaragu a (MEM, 2011c): Resu ltad os esp erad os / año Base: 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 64.4 66.5 70.1 72* 75.9* 80.9* 83.1*23 1104 1119 1133 1148 1162 1177 1177 711 744 794 871 940 1008 1008 35.0 36.3 42.4 55.4 62.0 76.3 76.3 3100 3322 3456 3584 3710 3835 3835 1085 1207 1467 1985 2301 2927 2927 Red u cción d el consu m o p or p rogram as d e eficiencia energética (GWh/ año) 0 0 0 130 160 190 221 Red u cción d e p érd id as d e electricid ad en asentam ientos (%) 0 0 0(*24) 0.53* 1.78* 3.11* 4.56 N ú m ero d e falla en líneas d e Transm isión. (Dism inu ción d el N ú m ero d e interru p ciones p or refu erzos en el SIN ) 139 125 122 111 100 89 78 Au m ento d e la cobertu ra d el servicio eléctrico en el p aís (%) Viviend as ocu p ad as (m iles) Viviend as ocu p ad as con acceso a electricid ad (m iles) Prop orción d e la generación eléctrica d e fu entes ren ovables (%) Generación total (GWh) Generación a base d e fu entes renovables (GWh) Tabla 2-2-10 Presentación resumida de los resultados del programa PN ESER, MEM: 2010-2015 Fuente: (MEM, 2011d), EN ATREL, elaboración propia El p rogram a entró d e lleno en ejecu ción en el 2012. La sigu iente tabla actu alizad a p rop orcionad a p or el BID contiene resu ltad os esp erad os: Resu ltad o esp erad o Ind icad or / año Cobertu ra d el servicio eléctrico en el p aís Unid ad de Med id a Porcentaje Prop orción im p ortante d e la p oblación con acceso a electricid ad confiable Línea Año de 2012 2013 2014 2015 2016 base base 66.7 2009 6.42 2009 Confiabilid ad d el servicio eléctrico en el sistem a d e transm isión, asociad o al índ ice d e falla Índ ice d e falla Red u cción d e consu m o p or p rogram as d e eficiencia energética GWh/ a 2009 Red u cción d e p érd id as no técnicas d e electricid ad en asentam ientos % 2009 23 24 77.7 79.2 80.8 82.3 6.3 0.56 Fin d e Proyecto 83.8 83.8 6.1 6.1 90 180 221 221 1.86 3.26 4.56 4.56 (*) d atos corregid os en 2013 por EN ATREL (*) d atos actualizad os en abril 2013 por el BID y EN ATREL Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 41 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Resu ltad o esp erad o Prop orción d e la generación eléctrica a p artir d e fu entes renovables Matriz energética modificada % 27.9 2009 34.8 40.5 42.9 43.3 44.1 44.1 Tabla 2-2-11 Presentación resumida de los resultados del Programa PN ESER, BID : 2012-2016 Fuente: (BID , 2012), elaboración propia En conclu sión, se p u ed e constatar qu e en térm inos d e estrategia p aís, el “Plan N acion al d e Desarrollo H u m ano” (PN DH 2012-2016) (Gobierno d e N icaragu a, 2012) enm arca a N icaragu a en u na ru ta p aralela y en arm onía con los objetivos d e la Iniciativa SE4ALL. La estrategia energética nacional, d erivad a d el PN DH e im p u lsad a p or el Ministerio d e Energía y Minas (MEM), estip u la las ocho p riorid ad es sigu ientes (ver 2.3.4) y qu e com p aram os a los objetivos d e la iniciativa SE4ALL en la tabla p resentad a abajo: - Transform ación d e la m atriz energética. Au m ento d e la generación d e energía eléctrica p ara d ism inu ir el d éficit . Exp ansión d e la red d e transm isión d e energía eléctrica y d istribu ción eléctrica a nivel nacional. Am p liación d e la red d e electrificación u rbana y ru ral y en la costa caribeñ. Ahorro y eficien cia energética. Im p u lso a la ind u strialización d e hid rocarbu ros y a la exp loración p etrolera. Política energética N icaragu a 2012 – 2016 Asegu rar el acceso u niversal a servicios energéticos m od ernos Expansión de la red de transmisión de energía eléctrica y distribución eléctrica a nivel nacional Ampliación de la red de electrificación urbana y rural Electrificación en la Costa Caribe Com p onente PN ESER ap ortand o 2012 - 2016 Componente 1 Componente 6 Componente 1 Componente 2 Componente 3 Componente 7 Du p licar la tasa d e m ejoras en eficiencia energética Ahorro y eficiencia energética Componente 5 Du p licar la p articip ación d e las fu entes renovables en la m atriz energética Transformación de la matriz energética Componente 3 Componente 4 Au m ento d e la generación d e energía eléctrica p ara d ism inu ir el d éficit N/ A Ind u strialización d e hid rocarbu ros Im p u lsar la exp loración p etrolera N/ A N/ A N/ A Tabla 2-12 Objetivos de SE4ALL y “Política Energética de N icaragua”. Fuente: SE4ALL25, (Gobierno de N icaragua, 2012), elaboración propia 25 http:/ / w ww .sustainableenergyforall.org/ objectives Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 42 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Esta alineación casi p erfecta se rep lica en la enu m eración d e los tres p rim eros ejes estratégicos d el “Plan d e Acción 2012 – 2017” (MEM, 2012) d el MEM: Plan de Acción 2012 – 2017, MEM Ejes estratégicos 1 a 3 1) Acceso universal a la energía Se p retend e m ejorar la calid ad d e vid a d e los segm entos d e la p oblación a qu ienes históricam ente se les ha negad o el d erecho a alcanzar cond iciones p ara u na vid a d igna y p rod u ctiva, y qu e no tienen acceso a servicios básicos, com o p or ejem p lo, la electricid ad y los beneficios qu e ésta ofrece. El acceso u niversal a la energía bu sca alcanzar las m etas n acion ales d e d esarrollo hu m ano, m ejorar así la calid ad d e vid a d e la p oblación, abrir nu evas op ortu nid ad es p rod u ctivas y contribu ir a la p rotección d el am biente local y global. 2) Eficiencia energética Se trata d e u n eje transversal d e la p olítica energética, qu e bu sca d esarrollar u na cu ltu ra y hábitos d e u so racional y eficiente d e la energía entre la p oblación , las em p resas e institu ciones qu e fu ncionan en el p aís; a fin d e qu e red u zcan su consu m o final d e energía (galones d e com bu stible, kWh, rajas d e leña, etc) sin d ism inu ir su nivel d e confort o d e activid ad . Esto contribu irá a d ism inu ir la intensid ad energética d el p aís y a la conservación d el am biente local, region al y nacional. 3) D iversificación de la matriz energética Este eje tom a m atices p articu lares en cad a u no d e los sectores: eléctrico, p etrolero y d e otras energías. En el caso d e la electricid ad , bu sca transform ar la m atriz actu al d e generación, basad a p rincip alm ente en el p etróleo, hacia u na m atriz basad a en energías renovables, com o hid roelectricid ad , geoterm ia, biom asa, eólica y solar. Tabla 2-13 Ejes estratégicos 1, 2, 3 del “Plan de Acción MEM 2012-2017”. Fuente: (MEM, 2009), elaboración propia El p rogram a PN ESER, con u n m onto estim ad o arriba d e $400 MUSD, es el p royecto d e realización m ás relevante en la actu alid ad , qu e p erm itirá a N icaragu a p rogresar hacia los objetivos d e la “Iniciativa SE4ALL”. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 43 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 3) Sección 2: Situación de N icaragua frente a los objetivos de SE4ALL 3.1 Acceso a la energía en N icaragua frente al objetivo N °1 de SE4ALL 3.1.1 Visión general y evaluación Asegurar el acceso universal a servicios energéticos modernos La m eta d e acceso u niversal a servicios m od ernos d e energía en N icaragu a p ara finales d e 2012 no era u na realid ad . Pred om in aban las tres p roblem áticas sigu ientes: i) La falta d e acceso a servicios m od ernos p ara la cocción d e alim entos. ii) La falta d e acceso a la electricid ad . iii) La d ep end encia d e la m atriz energética en fu entes fósiles y su im p acto negativo en el sector p rod u ctivo. Estas tres p roblem áticas su ced en en el contexto d e u n p aís p rincip alm ente ru ral, con u na rep artición d e p oblación en u n territorio m u y p oco d enso y con red es d e transp orte vial lim itad as: Gráfico 3–1 Mapa de la densidad de población por municipio y redes viales de N icaragua. Fuente: (IN ID E / IN EC, 2005), elaboración propia En esta sección se d etallará el acceso a servicios m od ernos d e energía d el sigu iente m od o: - Acceso a energía p ara u sos térm icos: 3.1.2. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 44 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 - Acceso a la energía eléctrica: 3.1.3. Acceso a energía p ara el sector p rod u ctivo: 3.1.4. El acceso a energía para usos térmicos es m u y d istinto en tre las zon as ru rales y u rbanas. En la zona ru ral, la leña es el com bu stible qu e m ás se u tiliza, p rin cip alm ente p ara cocción en el sector resid encial. Segú n la ú ltim a encu esta nacional sobre u so d e leña (MEM, 2007), m ás d el 94% d e los hogares nicaragü enses la u tilizan. Segú n el balance energético nacional 2011 (MEM, 2011a), esta p rop orción rep resenta el 87.9% d el consu m o final energético d el sector resid encial (tanto u rbano com o ru ral). Por otro lad o, en las zon as u rbanas el u so d e la leña ha d ism inu id o d ebid o a la introd u cción d el gas licu ad o. Detallarem os esta situ ación en 3.1.2. El d esarrollo d el acceso a la energía eléctrica com ercial en N icaragu a se p u ed e calificar com o u na tarea p end iente d e las ú ltim as d écad as. Sin em bargo, ha visto u na aceleración y m ejoras con cretas y significativas en los ú ltim os cinco años. A p esar d e los bu enos av an ces recientes en este cam p o, N icaragu a continú a siend o u no d e los p aíses d e Latinoam érica con m ás bajo nivel d e cobertu ra eléctrica. El d esarrollo d e la infraestru ctu ra eléctrica es tod avía insu ficiente, y d eja a N icaragu a con u na tasa d e cobertu ra eléctrica global cercana al 72% en 2012 (MEM, 2012b). Cabe d estacar qu e esta tasa global escond e grand es variaciones d e cobertu ra entre las zonas u rbanas y ru rales, d e si se trata d e u na zona con cesionad a o no, d e si se trata d e u na zona bajo resp onsabilid ad d e EN EL o no, o d e si es u na zona totalm ente aislad a d el servicio eléctrico. Detallarem os esta situ ación en 3.1.3 Finalm ente, la situ ación d e acceso a energía para el sector productivo en N icaragu a p ad ece los costos altos qu e tiene la generación energética a través d e u na m atriz energética qu e aú n está basad a en fu entes fósiles. Sin em bargo, las situ acion es varían m u cho entre los d iferentes tip os d e p rod u cción. Detallarem os esta situ ación en 3.1.4. El acceso a servicios energéticos m od ernos no es u n su ceso rep entino, sino u n p roceso continu o d e m ejora. Por lo tanto, cu alqu ier d efinición d e u n u m bral m ínim o d e acceso a la energía es , d e algú n m od o, u n cálcu lo arbitrario. N o obstante, si ap u ntam os a lograr el acceso u niversal a la energía d e m anera p ara el año 2030 (segú n lo p rop u esto p or el Secretario General d e la ON U y la “Iniciativa SE4ALL”), necesitam os d efinir hitos reconocibles en el cam ino; es d ecir ind icad ores d e cu m p lim iento d e la m eta. Algu nos exp ertos sostienen qu e d eben d efinirse las sigu ientes acciones com o u m brales p ara el acceso: - El p aso d e la biom asa (leña, carbón) p ara el GLP (gas); en el caso d e la energía p ara cocción. El p aso d e la conexión a la red nacional p ara tod as las otras necesid ad es energéticas; en el caso d e la electricid ad . Sin em bargo se p u ed e ap reciar qu e, en la p ráctica, m u chos hogares p obres con electricid ad u san solo algu nas bom billas u nas cu antas horas d u rante la noche; lo qu e d eja fu era d e su alcan ce casi tod os los su p u estos beneficios d el d esarrollo. Ad icionalm ente, el u so d e biom asa com o com bu stible p ara cocinar en estu fas eficientes no tiene las consecu encias negativas qu e las qu e cocinar en u n fogón abierto tienen sobre la salu d , la vid a cotid iana y el im p acto am biental. Se ha p rop u esto u n a varied ad d e m étod os p ara establecer u n nivel m ínim o d e acceso a la energía. Para establecer d icho p arám etro, se p od rían em p lear d esd e m ed id as p rom ed iad as en kWh (o en su equ ivalente en barriles d e p etróleo consu m id os p or los hogares), hasta m ed id as com erciales d e consu m o d e energía (Colu m bia University, 2010). Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 45 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Sin em bargo, estos enfoqu es trabajan con p rom ed ios qu e tiend en a d ilu ir la in form ación qu e se obtiene; p or lo qu e es m u y d ifícil notar la d iferencia entre el acceso real qu e tiene a algu ien qu e consu m e X kWh o Y kWh fu era d el contexto d e los servicios qu e están d isfru tand o. El índ ice d e acceso a la energía, d esarrollad o p or Practical A ction 26 p ara ind icar el p rogreso d e la oferta hacia los estánd ares d e servicios energéticos m encionad os, m id e tres d im ensiones p rincip ales d e abastecim iento d e los su m inistros d e energía, com bu stibles d om ésticos, electricid ad y energía m ecánica. Al asignar u n valor nu m érico a las d im ensiones cu alitativas (1 es el m ás bajo y 5 el nivel m ás alto d e acceso) se p rop one tanto cu brir la varied ad real d e exp eriencias d e abastecim iento d e energía, com o su p erar la d iferencia binaria entre tener y no tener. Tip o d e energía Com bu stibles p ara u so resid encial Electricid ad N ivel Estánd ar m ínim o 1 2 3 4 5 1 2 Recogid a d e leña o estiércol y u so d e fu ego d e tres p ied ras Recogid a d e m ad era y u so d e estu fa m ejorad a Com p ra d e m ad era y u so d e estu fa m ejorad a Com p ra d e carbón vegetal y u so d e estu fa m ejorad a Uso d e com bu stible m od erno y lim p io con u na estu fa m ejorad a N o hay acceso a la electricid ad en absolu to H ay acceso a baterías d e carga d e terceros Es p rop ietario d e u n circu ito d e corriente DC d e bajo voltaje qu e d a acceso a ap licaciones d om ésticas Existe u na conexión AC d e m ala calid ad y d e su m inistro interm itente Existe u na conexión AC confiable p ara tod os los u sos N o hay acceso a energía m ecánica. La fu erza m anu al con herram ientas básicas es la ú nica p otencia H ay d isp ositivos m ecánicos d isp onibles p ara am p liar la ventaja hu m ana / el esfu erzo anim al 3 4 5 1 2 Usos m ecánicos y p rod u ctivos 3 H ay d isp ositivos m ecánicos d isp onibles (con fu entes renovables o fósiles) p ara algu nas tareas 4 H ay d isp ositivos m ecánicos d isp onibles (con fu entes renovables o fósiles) p ara la m ayoría d e las tareas 5 Princip alm ente com p ra d e servicios m ecánicam ente p rocesad os. Tabla 3-1 N iveles de acceso a la energía, por tipo Fuente: Practical Action, Energy Access Index (EAI) 2010 Coincid im os con el inform e d e situ ación energética d e Practical A ction sobre los m ás p obres ((“Poor p eop le’s energy ou tlook (PPEO),” 2012)) en lo qu e resp ecta a qu e se tenga en cu enta el nú m ero y la calid ad d e los servicios energéticos, y su su m inistro, qu e la gente d isfru ta. Para conocer m ás a d etalle sobre la m etod ología p resentad a en los gráficos a continu ación, ver la m od elización d e acceso a energía d esarrollad a p or Practical A ction ((“Poor p eop le’s energy ou tlook (PPEO),” 2012)) y Practical A ction, Energy Access Ind ex (EAI) 2010. 26 26 http:/ / practicalaction.org/ total-energy-access-stand ard s Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 46 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–2 Representación de acceso a la energía, por tipo (EAI) Fuente: Pract ical Act ion, Energy Access Index (EAI) 2010, elaboración propia A continu ación d etallam os gráficam ente el índ ice d e acceso a la energía y la situ ación nicaragü ense en 4 tip os d e contextos: ru ral aislad o, ru ral, u rbano-ru ral y u rbano. Gráfico 3–3 Índices de acceso a la energía en N icaragua por sector. Fuente: elaboración propia Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 47 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 3.1.2 Acceso a energía para usos térmicos En este p árrafo, d etallam os la situ ación d e acceso a energía p ara u sos térm icos, los cu ales se entiend en com o tecnologías p ara cocción, calefacción y calentam iento d e agu a. Conform e lo observad o en la d escrip ción d e la d istribu ción d e la oferta interna d e energía prim aria p or fu ente en 2011, hem os constatad o qu e a d iferencia d e m u chos otros p aíses d e Am érica Latina, la fu ente qu e tiene la m ayor im p ortan cia es la leña, y lu ego los otros resid u os d e biom asa, con u na incid encia d el ord en d el 57.7% d el total d e la fu entes p rim arias. La leña p or si sola p esó 46% d e la oferta interna d e energía p rim aria en 2011 (MEM, 2011a). La m ayor p arte d e esta leña se consu m e en los hogares ru rales. La cantid ad total d e energía consu m id a p rod u cid a p or leñ a fu e d e 1,005 ktep en 2011, segú n el balan ce energético nacion al 2011 (MEM, 2011a), d e los cu ales solam ente 43.4 ktep (el 4%) se transfirieron a centros d e p rocesam iento p ara convertirlos en carbón vegetal. El ú ltim o censo integral d e N icaragu a se realizó en el 2005 27 (IN IDE / IN EC, 2005) y p erm itió m ed ir qu e, d e la p oblación total d e 5.143 m illones d e habitantes, el 59% se concentraba en el sector u rbano y el 41% en el ru ral. Se estim a qu e las cifras d el 2011 son sim ilares, ver la tabla: Población ru ral (hab) Población u rbana (hab) Población total (hab) 2005 % 2011 % 2,108,630 3,034,370 5,143,000 41% 59% 2,524,000 3,365,000 5,888,900 43% 57% Tabla 3-2 Población de N icaragua y repartición rural – urbana (2005 – 2011) Fuente: (IN ID E / IN EC, 2005), elaboración propia a) Zona ru ral i) Leña En la zona ru ral, la leña es el com bu stible qu e m ás se u tiliza p ara cocción en el sector resid encial, con u n p orcentaje m ayor al 90% (MEM, 2007). H istóricam ente, la leña y el carbón vegetal, así com o otros d erivad os d e la biom asa, siem p re han ju gad o u n p ap el im p ortante en la satisfacción d e las necesid ad es básicas energéticas d e los nicaragü enses, com o la cocción d e alim en tos. El u so d e leña p ara calefacción tam bién existe p ero es d e m u cho m enor im p ortancia y no ha sid o m ed id o d e form a qu e lo p od am os d iferenciar en el p resente estu d io. En 1990, segú n la ú ltim a encu esta nacional d e leña cond u cid a en 2007 (MEM, 2007), la leña rep resentó el 55% d el consu m o neto d e energía final; el carbón vegetal el 1% y los d erivad os d el p etróleo u n 27%. De acu erd o a este estu d io, el consu m o d e leña se estim ó entre 1,500,000 y 1,800,000 d e tonelad as m étricas (TM). El 89% se consu m ió en zonas resid enciales y com erciales, u n 5% en el sector ind u strial y el 6% restante en la p rod u cción d e carbón vegetal. Así tam bién se ind icó qu e 1.8 m illones d e p ersonas (cerca d e 350,000 viviend as) u tilizaron leña com o com bu stible p rincip al. (MEM, 2011b). En 2011, en au sencia d e u n a actu alización d e la en cu esta nacional d e leña, p od em os consid erar qu e estas cifras han variad o m u y p oco en p rop orción, solo au m entand o en volu m en d ebid o al crecim iento p oblacional. La consecu en cia au tom ática d e esta p resión consu m id ora es la d e contribu ir a la red u cción d e la cobertu ra forestal d e N icaragu a. Obviam ente, el im p acto d el consu m o d e leña p ara u sos d om ésticos es consid erablem ente m enor qu e el im p acto d e la p rogresión d e la frontera ag rícola en la p arte oriental d el p aís (regiones au tónom as RAAN y RAAS p rincip alm ente). Con base en la su p erficie d el p aís (13,000,000 ha), la cobertu ra d el bosqu e se p u ed e estim ar hasta en 3,254,145 ha, es d ecir 25% d el territorio nacional; d e estas, 3,180,466 ha (98%) corresp ond en a bosqu e natu ral y 73,679 ha (2%) son p lantaciones forestales (IN AFOR, 2008). 27 El próxim o censo nacional está previsto para 2015. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 48 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–4 Cobertura forestal de N icaragua, 2002 Fuente: MAREN A Gráfico 3–5 Evolución histórica de la cobertura forestal de N icaragua, 1950 a 2000. Fuente: IN AFOR (IN AFOR, 2008) La m ayor p arte d e los consu m id ores d e leña la ad qu ieren p or com p ra; en m u ch os casos la leña se obtiene d e m anera ilegal. Se ha id entificad o qu e m u chos d e los actores d el sector forestal no realizan su s activid ad es forestales d e acu erd o al m arco legal y técnico sobre m anejo forestal d e los bosqu es; p or consigu iente, no asegu ran u na p rod u cción sostenible y la conservación d el recu rso. Por otro lad o, la m inoría d e hogares en los qu e la leña se recoge d irectam ente, tienen acceso fácil a ésta cerca d e su viviend a y, en general, u na p ersona d ed ica m enos d e u na hora al d ía p ara recolectarla. Así m ism o, se observa u n a eficiencia baja en la transform ación d el 8% d e la leña y d el 12% en el carbón vegetal d u rante el u so d el p od er calorífico d e la m ad era, agravad o p or la p ersistencia d e sistem as d e transform ación calorífica ineficientes, com o el fogón abierto, sem i-abierto sin chim enea, hornos con tecnologías obsoletas, fu gas d e calor, entre otras. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 49 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Estas tecnologías obsoletas p rovocan im p acto en la salu d d e los consu m id ores finales, al ocasion ar infecciones resp iratorias agu d as (IRA) en la p oblación (p rincip alm ente infantil), irritaciones en ojos, bajo crecim iento intrau terin o d e fetos y, eventu alm ente, cán cer d e p u lm ones 28. Más d el 90% d e los hogares qu e consu m en leña no han cam biad o d e com bu stible en los ú ltim os cin co años y cerca d el 80% d e estos no tiene p ensad o hacerlo, p rincip alm ente p orqu e la consid eran u n com bu stible barato y d isp onible. Los hogares qu e su stitu yeron la leña en los ú ltim os cinco años lo hicieron en su gran m ayoría p or gas licu ad o; m ientras qu e los qu e tienen p ensad o su stitu irla (cerca d el 20%) lo harían p rincip alm ente p or gas licu ad o (MEM, 2007). Ad icionalm ente, la leña tam bién se u tiliza p ara activid ad es ind u striales y com erciales, p rincip alm ente p ara el secad o d el grano d e café, en m enor m ed id a p ara la fabricación d e lad rillos d e barro, así com o p ara la p rod u cción d e la cal qu e se em p lea en los sectores d e constru cción y agrícola. Cabe d estacar qu e esta activid ad económ ica genera em p leo a u nas 250,000 p ersonas, quienes viven d ed icad as a la extracción d e m anera p erm anente; d e esta cifra, el 75% son p equ eños y m ed ianos p rod u ctores ru rales. La leña es, entonces, la p rincip al fu ente p ara la p rod u cción d e energía en los hogares, en las p equ eñas y m ed ianas ind u strias y, recientem ente, tam bién en las ind u strias d e m ayor tam año (MEM, 2011b). ii) Biogas Segú n el estu d io BID/ FOMIN -SN V (BID, 2010), d esd e 1992 hasta el 2006 se constru yeron e instalaron en N icaragu a d e form a esp orád ica y a p equ eña escala, alred ed or d e 500 biod igestores, p rincip alm ente a nivel d om éstico y en p equ eñas finca s cafetaleras y gan ad eras. En el 2007 el gobierno actu al retom ó el tem a a través d el p rogram a p rod u ctivo alim entario “H am bre cero” y se instalaron 800 biod igestores com o p arte d el p aqu ete d e ayu d a a fam ilias p obres a nivel d om éstico. Este esfu erzo se ha com p lem entad o p or el p rogram a d e cu enta “Reto d el Milenio” (CRM), qu e ha instalad o 260 biod igestores. Año Organism o/ Ejecu tor Ubicación Cantid ad Tecnología Estad o actu al 19851989 FAO, Program a PER-IN E Matagalp a, Carazo 62 H ind ú Algu nos fu ncionan 19951999 CIPRES Estelí, Pu eblo N u evo, Chinand ega 600 Bolsa p lástica 100 a 200 op erand o 20072010 MAGFOR (Program a H am bre Cero) N u eva Segovia, RAAN 550 Taiw án, bolsa p lástica 50 a 60 op erand o 20072010 CRL León, Chinand ega 300 Taiw án, bolsa p lástica 100 a 150 op erand o Tabla 3-3 Inventario de biodigestores instalad os en N icaragua por programas (1985 – 2010) Fuente: (SN V / HIVOS, 2010), elaboración propia A la fecha, la m ayor p arte d e estos biod igestores ru rales no fu ncion an. Un d iagn óstico reciente ap oyad o p or SN V29 y H IVOS30 ha con clu id o qu e en tod o el p aís hay cerca d e m enos d e 400 biod igestores en estad o op eracional (SN V / H IVOS, 2010). 28 29 30 Ver http:/ / w ww .sustainableenergyforall.org/ objectives/ universal-access w ww .snvw orld .org w ww .hivos.nl Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 50 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 b) Zona u rbana En la zona u rbana, la leñ a d esem p eña u n rol igu al a la zona ru ral, p ero en m enor p rop orción. El u so térm ico d e la leña p ara cocción se está su stitu yend o p rogresivam ente p or el u so d e GLP. El consu m o d e GLP en el sector resid encial en 2011 fu e d e 34.7 ktep (MEM, 2011a). El sector u rbano- resid encial se d istingu e p or la u tilización m u cho m ás frecu ente d e d isp ositivos d e u so eléctrico p ara calentam iento d e agu a. En torno al u so d e tecnologías m od ernas p ara ap licaciones térm icas, u na d e las op ortu nid ad es in m ed iatas qu e el p aís p u ed e ap rovechar es el d esarrollo d el m ercad o d e los colectores solares p ara calentam iento d e agu a en reem p lazo d e los calentad ores eléctricos, lo cu al contribu iría tanto a abatir la carga m áxim a d el SIN en el p rim er p ico d e la m añana, así com o a fortalecer u na ind u stria nacional, ya qu e em p resas nacion ales p od rían fabricarlos en la región. Lo anterior ofrece u n a op ortu nid ad en la m atriz energética d e N icaragu a, ya qu e el sector resid encial contabilizó 896.8 GWh (CEPAL, 2011a) d el total d e 2820.4 GWh (MEM, 2011a) d el consu m o nacion al d e electricid ad en el 2011, es d ecir el 32% d el total. En 4.4.1.1 resu m irem os las brechas y retos qu e se han p resentad o p ara lograr alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estos en 3.4 . 3.1.3 Acceso a la energía eléctrica En este p árrafo d etallam os la situ ación d e cobertu ra y acceso a energía eléctrica en las sigu ientes d im ensiones d e análisis: 1) el sistem a interconectad o nacional d e N icaragu a (SIN ), en su contexto histórico y tend encias actu ales, 2) las zon as concesionad as a p equ eños actores y 3) las zonas m ás d esfavorecid as. Qu erem os aclarar qu e el acceso a servicios m od ernos d e energía contem p la varios tip os d e servici o y, p or lo tanto, es p reciso d efinir hasta d ónd e llega este concep to, al consid erar p or ejem p lo u n m ínim o d e kWh p or p ersona/ m es, u n p recio d efinid o qu e sea u n p orcentaje d el ingreso p rom ed io nacional, o u n criterio sim ilar a las categorías p rop u estas en el Gráfico 3–2. Tam bién es necesario aclarar qu e las estad ísticas qu e aqu í se p resentan son el resu ltad o d e d atos y cálcu los qu e im p lican a varios actores d el p aís, algu nos d e ellos son : el IN IDE, p ara viviend as, fam ilias y censos energéticos; el IN E y las d istribu id oras, p ara el nú m ero d e clientes; EN ATREL, p ara las características d el SIN ; y el MEM, p ara elaboración d e estad ísticas oficiales. Los d atos d e cobertu ra son globales, no están actu alizad os y están basad os en p royecciones oficiales. Los d atos tam p oco tom an en cu enta la relación entre acceso a electricid ad y u bicación u rbana o ru ral; d e hecho, las d istribu id oras no vincu lan su s registros (nú m eros N IS) a la situ ación d e las viviend as. Esta situ ación tiene las sigu ientes consecu en cias: - - Al no existir u n a entid ad coord inad ora qu e p erm ita establecer u na sola con cep ción d e la inform ación d e cobertu ra eléctrica, existen varias cifras y d iscrep ancias entre ellas (ver MEM y CEPAL, 3.1.3.5). Los d atos no están actu alizad os y tam p oco reflejan la situ ación actu al. N o se d isp one d e u n índ ice u rbano y d e u n índ ice ru ral. 3.1.3.1 Contexto del sistema eléctrico H asta 1998 la totalid ad d el sistem a eléctrico era p rop ied ad d el Estad o. A p artir d e la p rom u lgación d e la Ley d e la Ind u stria Eléctrica 272 en 1998 (Gobierno d e N icaragu a, 1998, p . 272), la EN EL se d ivid ió en varias em p resas generad oras, u n a transm isora y d os em p resas d istribu id oras, p ara d esp u és p roced er a su p rivatización. La reestru ctu ración d e la EN EL tenía inicialm ente el objeto d e p rivatizar las em p resas d e generación, transm isión y d istribu ción d e form a sep arad a. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 51 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Sin em bargo, segú n la Ley N o. 272, reform ad a en el 2004, el Estad o m antiene la resp onsabilid ad y el com p rom iso d e d esarrollar la electrificación en las zonas ru rales y en las p oblaciones m enores, d ond e las em p resas d e d istribu ción no han estad o interesad as en p articip ar. 3.1.3.2 Concesiones de distribución En el ám bito d e la d istribu ción, el resu ltad o p rincip al d e esta p rivatización fu e la firm a d e la venta d e concesiones d e d istribu ción a varias em p resas, p r incip alm ente a DISN ORTE-DISSUR en tod a la p arte occid ental d el p acífico nicaragü ense. Esto rep resenta m ás d el 90% d e las ventas d e energía. Gráfico 3–6 Ubicación de la zona concesionada a D ISN ORTE-D ISSUR - 2012 Fuente: elaboración propia La concesión d e d istribu ción p ara Blu efield s (RAAS) se con cretó p osteriorm ente; sin em bargo, tam bién existen varios p equ eños con cesionarios com o: ATDER-BL (El Cu á – Jinotega), APRODELBO (San José d e Bocay), ZELAYALUZ, S.A. y H ISMOW, S.A. (RAAS). Detallarem os m ás sobre estas institu ciones en 3.1.3.6. Por otro lad o, su ced ieron d os cam bios m u y im p ortan tes: - - i) El Gobierno p rop u so al Congreso u na reform a a la constitu ción d e la EN EL. A través d e esta reform a la EN EL p erd ería su característica d e socied ad anónim a y se transform aría en u n ente d escentralizad o d el p od er ejecu tivo, bajo la rectoría d el Ministerio d e Energía y Minas, el cu al no p u ed e ser objeto d e p rivatización. ii) Desp u és d e u n año y m ed io d e negociaciones d esd e el 2010, el Gobierno d e N icaragu a y Gas N atu ral (antes Unión Fenosa) accionista m ayoritaria (84%) d e DISN ORTE – DISSUR no lograron llegar a u n acu erd o en torno a los térm inos y p lazos p ara resolver el p roblem a d e las p érd id as eléctricas, y al p orcentaje d e aju ste tarifario requ erid o p ara estabilizar el sistem a d istribu ción. Al fracasar las negociaciones, Gas N atu ral d ecid ió irse d e N icaragu a y vend ió la totalid ad d e su s acciones (86%) a u n nu evo op erad or esp añol, TSK Electrónica y Electricid ad , S.A., asociad o a la em p resa Melfosu r, qu ienes m antienen u na estrecha relación Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 52 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 con ALBAN ISA. El Gobierno d e N icaragu a p reserva su 16% d e las acciones d e la d istribu id ora energía. 3.1.3.3 Sistema de distribución y atención al cliente en las zonas concesionadas De acu erd o al inform e d e inventario d e red p resentad o p or las d istribu id oras DISN ORTE y DISSUR (a d iciem bre d el 2011), el sistem a d e d istribu ción a n ivel nacional cu enta con 15,477.50 km d e red es d e d istribu ción ; los cu ales están d istribu id os en tres niveles d e tensión : 4.16kV, 13.2kV y 24.9kV, 37,575.00 centros d e transform ación y 48,667.00 transform ad ores, con u na cap acid ad d e 1,916,151.20 kVA, com o se m u estra en el sigu iente cu ad ro (MEM, 2012b): Em p resa Líneas (km ) Centros d e transform ación Transform ad ores Cap acid ad (KVA) DISN ORTE DISSUR Total 9,231.45 6,246.05 15,477.50 20,726 16,849 37,575 27,053 21,614 48,667 988,446.20 927,705.00 1,916,151.20 Voltaje (kV) Línea área (km ) Línea su bterránea (km ) 4.16 13.2 24.9 Total 23.8 5,422.6 9,930.5 15,376.9 0 65.04 35.63 100.67 Tabla 3-4 Elementos físicos del sistema de distribución en zonas concesionadas a D ISN ORTE-D ISSUR – diciembre 2011 Fuente: D ISN ORTE – D ISSUR, (MEM, 2012b), elaboración propia Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 53 ! "#$%&' %( ) ) *+$%&' "%,' ) -. /%0$' /12-*) . %3%4 *$' /. %'$% 5 *) #/#16#7%89: 8;89: <% Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent%and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 B05 CDE , % = 0%( C05 BFG5 % = F, 5 E DC0%3% = F, , HD% ! ! ! . /) 0!1 234 5 678!!9!1 6! centros de atención al cliente en zonas concesionadas a D ISN ORTE-D ISSUR Tabla 3-5, - )Ubicación de233:los ! 2011 ! Fuente: D ISN ORTE – D ISSUR, (MEM, 2012b) ; <=!>?@ ( A( <=!( ) !) . ) @ $B<!) . !) C!. AD) C!( ) !( A=/@ AE- FAG. !<!HA. ) =!( ) !I *' ' !( ) =F) . ( A) @ J . !<!I *%KL M !N- ) ! FJ O ><@ <( J !FJ . !) C!I K%PL !( ) !>?@ ( A( <=!N- ) !Q<EB<!) . !) C!I **RM !@ ) =- C/<!) . !- . <!@ ) ( - FFAG. !( ) C!K%I L %! 8=/J ! =) ! ( ) E) ! >@ A. FA><CO ) . /) ! <! C<! ) . /@ <( <! ) . ! DA$) . FA<! ( ) ! C<! ; ) 9! 4 J %! KK' M ! ; ) 9! ><@ <! C<! 1 A=/@ AE- FAG. !9!) C!: =J !6) =>J . =<EC) !( ) C!3) @ DAFAJ !" SECAFJ !( ) !8. ) @ $B<!8C?F/@ AF<M !T; ) 9!<. /AH@ <- ( ) UM ! N- ) !>) @ O A/) !<!C<=!) 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Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 54 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–7 Representación de las principales líneas de distribución en la zona concesionada a D ISN ORTE-D ISSUR 2012 Fuente: elaboración propia 3.1.3.4 Sistema Interconectado N acional (SIN ) La transm isión d el Sistem a Interconectad o N acional (SIN ) p ertenece a la EN ATREL (Em p resa N acional d e Transm isión Eléctrica), u na em p resa estatal. El SIN es el conju nto d e centrales d e generación eléctrica y d e sistem as d e d istribu ción qu e se encu entran intercon ectad os entre sí a través d el Sistem a N acion al d e Transm isión. En 2013 el Sistem a N acion al d e Transm isión , se encontraba constitu id o p or 2,515 km d e líneas y 80 su bestaciones eléctricas, d e los cu ales 2,072 km d e líneas y 62 su bestaciones p ertenecían a EN ATREL y el resto a agentes d el mercad o eléctrico d e N icaragu a (EN ATREL, 2013). El SIN sirve a tod a la región d el p acífico, a la zona central y al norte d el p aís; en d ichas zon as se concentra m ás d el 90% d e la p oblación d el p aís. N o obstante, cabe d estacar qu e d e este p orcentaje sólo u n p oco m ás d el 70% tiene servicio eléctrico regu lar (ver 3.1.3.5). El resto d el p aís obtiene su servicio d e la EN EL, qu e recientem ente interconectó la m ayor p arte d e su s red es d e d istribu ción aislad as con las d e p equ eños concesionarios interconectad os y con sistem as aislad os. La cap acid ad instalad a nom inal d el p arqu e d e generación nacion al a finales d el 2011 era d e 1108.29 MW. Por otro lad o, la d em and a p ico era u n estim ad o d e 617MW (segú n el CN DC, la d em and a m áxim a d el 2012 fu e d e 609.9 MW), lo cu al p erm itió tener m ás d e 130 MW d e reserva d e p oten cia (MEM, 2012d ) A continu ación se d etallan las regiones qu e obtien e servicio eléctrico m ed iante las líneas d e transm isión d e 69 kV, 138 kV y 230 kV. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 55 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–8 Representación de las principales líneas de transmisión en N icaragua - 2012 Fuente: elaboración propia Gráfico 3–9 D etalle de las principales líneas de transmisión en N icaragua - 2013 Fuente: EN ATREL Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 56 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 3.1.3.5 Estado actual de la cobertura eléctrica global El acceso a la energía eléctrica com ercial en N icaragu a es u n objetivo qu e p u ed e calificarse com o u na p olítica d e estad o fallid a, p u es en los ú ltim os treinta años se ha d esarrollad o d e form a insatisfactoria; au nqu e p od ría d ecirse qu e en los ú ltim os cin co años se ha p od id o p ercibir cierta aceleración en el p roceso, así com o m ejoras con cretas y significativas. N o obstante, a p esar d e los bu enos avan ces en este cam p o en los ú ltim os años, N icaragu a continú a siend o u no d e los p aíses d e Latinoam érica con m ás bajo nivel d e cobertu ra eléctrica. El d esarrollo d e la infraestru ctu ra eléctrica es tod avía insu ficiente; en 2012, p or ejem p lo esta falta d ejaba a N icaragu a con u na tasa d e cobertu ra eléctrica, com o verem os m ás ad elante, cercan a al 73.7% (MEM, 2012b). En este sentid o, bajo la ad m inistración d el MEM d el p er íod o 2007 a d iciem bre 2011, se han electrificad o ap roxim ad am ente 54,772 viviend as, restitu yend o así el d erecho al servicio eléctrico a 328,632 p oblad ores m ed iante la constru cción d e 2,462 kilóm etros d e red eléctrica. Desd e el año 2007 al 2010 se instalaron , a nivel nacional, 6,907 sistem as fotovoltaicos ind ivid u ales financiad os p or el MEM, lo qu e benefició al m ism o nú m ero d e viviend as. En el p eríod o 2006 al 2011 hu bo u n in crem ento d el 18.4% en el índ ice d e cobertu ra eléctrica ru ral. En este ú ltim o año se alcan zó u n 72.4% (MEM, 2012b) y 73.7% en 2012 (MEM, 2013). Esto significa qu e p ara el 2012 cerca d e 310,000 viviend as aú n no tenían acceso al servicio eléctrico en el 2012. N ota: el CEPAL tiene u na cifra d istinta d e cobertu ra eléctrica p ara el año 2011, la cu al era d e 77,9% (CEPAL, 2011a). Esta d iscrep ancia es la base d e la recom end ación p resentad a en 4.4.4.2, en lo qu e resp ecta a las estad ísticas. Gráfico 3–10 Indicadores de cobertura eléctrica global 2006 al 2012 Fuente: (MEM, 2012b), elaboración propia Esta tasa global d e cobertu ra eléctrica escond e gran d es variaciones d e cobertu ra entre las zonas u rbanas y ru rales, com o lo d em u estra el sigu iente gráfico. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 57 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–11 Mapa de proporción de población sin acceso a la energía eléctrica - 2005 Fuente: (IN ID E / IN EC, 2005), elaboración propia 3.1.3.6 Variaciones en la repartición de condiciones de cobertura eléctrica Gráfico 3–12 D iagrama de viviendas, cobertura eléctrica y nivel de pobreza - 2005 Fuente: (FICHTN ER, 2011a) Com o lo p od em os ver en los gráficos Gráfico 3–11 y Gráfico 3–12, la tasa global d e cobertu ra eléctrica escond e grand es variaciones d e cobertu ra entre las zonas u rbanas, ru rales, y d e vu lnerabilid ad d e las p oblaciones. En 2005, d e las 308,630 viviend as qu e no tenían acceso a la Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 58 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 energía eléctrica, casi el 30% se encontraban en u na situ ación d e p obreza extrem a, segú n el Censo (IN IDE / IN EC, 2005). Dicho sea d e p aso, la m ayoría d e estas viviend as se en cu entra en la zona ru ral. Si bien, cabe d estacar qu e ni DISN ORTE-DISSUR ni EN EL id entifican a qu é zona (u rbana o ru ral) p ertenecen su s clientes, lo cu al im p id e calcu lar la tasa exacta d e u su arios sin acceso al servicio d e electricid ad p or categoría u rbana o ru ral 31. EN ATREL ha realizad o u na m od elización actu alizad a hasta 2013 en base a la geo-localización d e los transform ad ores; esta p rop u esta p u ed e d ar u na ap roxim ación d e lo qu e sería u n índ ice d e cobertu ra eléctrica ru ral / u rbana d e N icaragu a. El sigu iente gráfico ilu stra este m ap eo a nivel d e com arcas. En las recom end aciones (ver 4.4.4.2), se p rop one qu e el MEM coord ine el esfu erzo p ara transform ar esta iniciativa en u na estad ística oficial. Gráfico 3–13 Mapeo de cobertura eléctrica a nivel de comarcas - 2013 Fuente: EN ATREL, 2013 La sigu iente tabla p resenta los d atos d em ográficos y los listad os d e u su arios qu e fu eron u tilizad os p or EN ATREL p ara p od er elaborar este m ap eo. 31 El NIS (id entificación d e usuarios) d e DN -DS y d e EN EL no está vinculad o a la ubicación rural o urbana de la vivienda. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 59 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Departamento Población IN IDE urbana 2013 Población IN IDE rural 2013 Viviend as urbanas 2013 Viviend as rurales 2013 Viviend as electrificad as por el proyecto PELN ICA en 2013 Viviend as electrificad as por el proyecto PN ESER en 2013 Total usuarios urbanos al 2013 Total usuarios rurales al 2013 % cobertura eléctrica urbana 2013 % cobertura eléctrica rural 2013 % cobertura eléctrica municip al 2013 Boaco Carazo Chinand ega Chontales Estelí Granad a Jinotega León Mad riz Managu a Masaya Matagalpa N ueva Segovia RAAN RAAS Río San Juan Rivas 58 196 120 648 267 559 108 726 136 001 135 493 97 314 252 069 51 809 1 348 760 207 112 218 535 117 788 67 544 157 690 75 123 85 889 67 172 326 967 154 552 108 233 111 471 146 386 330 130 11 068 24 060 47 230 21 620 27 670 25 853 17 983 50 993 9 885 259 934 39 233 41 817 22 637 13 626 26 919 14 408 17 229 12 946 58 552 31 051 20 234 22 667 28 012 61 433 129 39 859 212 1 018 132 20 177 234 419 99 591 923 2 352 4 514 1 821 1 002 1 648 2 921 3 036 1 972 8 635 884 5 834 9 626 18 936 39 692 20 365 29 464 22 600 13 106 46 840 8 011 231 200 31 586 35 071 11 692 17 146 39 756 8 897 14 515 12 304 15 724 29 896 11 935 53 758 28 489 39 644 87% 79% 84% 94% 100% 87% 73% 92% 81% 89% 81% 84% 52% 100% 100% 62% 84% 95% 27% 96% 59% 100% 100% 65% 63% 96% 100% 81% 98% 90% 38% 94% 66% 100% 89% 72% 109 842 136 631 22 160 26 164 211 2 025 15 075 15 915 68% 61% 64% 145 392 156 807 32 709 85 766 317 061 217 590 91 448 89 856 23 993 29 349 6 161 17 853 52 331 37 977 17 011 18 291 0 0 0 93 30 300 956 953 1 214 6 931 3 176 15 008 249 7 886 7 085 17 907 5% 24% 52% 84% 0% 21% 42% 98% 2% 22% 44% 91% Total general 3 532 740 2 601 531 676 861 481 488 4 233 39 806 547 901 332 798 81% 69% 76% Tabla 3-6 Estimación de la cobertura eléctrica del país por D epartamento, con niveles urbanos y rurales Fuente: EN ATREL (2013), elaboración propia Rápid a Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 60 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 De tod as las cifras p resentad as anteriorm ente se p u ed e estim ar qu e la cobertu ra a nivel nacion al a finales d e 2012 fu e algo su p erior al 70%. La cifra oficial d el MEM estim aba la cobertu ra global p ara 2012 en 72.4%, segú n el censo 2005 (IN IDE / IN EC, 2005) y las p royecciones oficiales d e p oblación d el IN IDE. Si nos basam os en las cifras d el 2005, el 42% d e las viviend as no atend id as están situ ad as en las zonas d e p obreza severa y casi el 20% en zonas d e p obreza alta . Estos d atos in d ican qu e m ás d el 60% d e las viviend as se encu entran en zon as d e bajo d esarrollo económ ico y social, esp ecialm ente en las regiones au tónom as d el atlántico norte y su r. A esta vu lnerabilid ad se añ ad en d iferencias fu nd am en tales d e tarifas, d e calid ad y d e op ortu nid ad d e tener acceso al servicio eléctrico segú n la u bicación d el u su ario, es d ecir, d e si está en u na zona concesionad a a DISN ORTE – DISSUR o a u n p equ eño concesionario, d e si se trata d e u na zona bajo resp onsabilid ad d e EN EL interconectad a o aislad a, o, en el p eor d e los casos, d e si es u na zona totalm ente aislad a d el servicio eléctrico. Gráfico 3–14 D iagrama de jerarquía de condiciones de cobertura eléctrica, según ubicación en N icaragua Fuente: elaboración propia A continu ación d etallam os las d iferencias d e situ ación entre las d iferentes categorías d e zonas d e atención d el servicio eléctrico en N icaragu a. a) Zonas con cesionad as a DISN ORTE - DISSUR (ZC/ DN -DS) Gráfico 3–15 Ventas realizadas en 2011 por D ISN ORTE-D ISSUR Fuente: D ISN ORTE-D ISSUR Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 61 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 La cobertu ra p rom ed io en los m u nicip ios u bicad os en la zona d e concesión d e DN -DS está entre 99% (zonas u rbanas d ensas) y el 35% (en los m u nicip ios cercanos d e la frontera d e concesión). Estas zonas son las qu e tienen la tasa m ás alta d e au m ento d e cobertu ra. En lo qu e resp ecta a la p obreza, segú n (IN IDE / IN EC, 2005), las viviend as u bicad as en las áreas concesionad as a las d istribu id oras DISN ORTE y DISSUR, en la zona central y p acífico d el p aís, se encu entran actu alm ente en situ ación d e p obreza m ed ia 32 y baja 31, ya qu e estas regiones son sobre tod o d e m ayor d esarrollo relativo. Ad em ás d e los beneficios m encionad os anteriorm ente, las tarifas d e estas zon as son las m ás bajas d e N icaragu a, ya qu e gozan d e u n su bsid io, el cu al se ord enó d esd e 2005 p or la Ley 554 d e estabilid ad energética (Gobierno d e N icaragu a, 2005b) y qu e instru ye qu e se beneficie a aqu ellos u su arios qu e tengan u n con su m o resid encial d e hasta 150 kWh/ m es. Los clientes d e las zonas concesionad as a DISN ORTE - DISSUR (ZC/ DN -DS) se estru ctu ran d e la sigu iente m anera: Sector d e consu m o N ú m ero d e clientes 2011 864,184 775,806 48,495 7,065 606 1,032 *2 1,007 Consu m o p rom ed io (MWh/ cliente/ año) 2011 3.03 1.12 13.32 88.68 126.49 71.8 *1 190.86 Tarifa no regu lad a (grand es consu m id ores) 9 142.57 Uso d e red es 7 591.24 Total S.I.N . Resid encial Com ercial Ind u strial Alu m brad o p ú blico *1 Irrigación Gobierno Bom beo Tabla 3-7 N úmero de clientes y consumo promedio en zonas concesionadas a D ISN ORTE-D ISSUR 2011 Fuente: (IN E, 2011a), (IN E, 2011c), elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con contrato. (*1) N ota: esta cifra considera solamente los circuitos de alumbrado público medidos por las distribuidoras (*2) N ota: A partir del año 2003, las distribuidoras D ISN ORTE y D ISSUR no reportan al sector gubernamental, porque está distribuido en las otras categorías de consumo. Los p rogram as d e extensión d e red es en estas zonas son los m ás favorecid os p or los p royectos PELN ICA y otros p royectos d e ap oyo (ver 4.2.2), y, actu alm ente, tam bién p or el p rogram a PN ESER, el cu al se d etalló en 2.3.5. El d iagnóstico actu al es el sigu iente: 32 La calid ad d el servicio m ejoró consid erablem ente entre el 2007 (alta frecu encia y d u rabilid ad d e ap agones) y el 2012 (p ocos ap agones, d e p oca d u ración). Mu chas líneas ru rales d e d istribu ción sigu en siend o m onofásicas. Mu chas líneas ru rales carecen d e u n m antenim iento ad ecu ad o (transform a d ores, p u ntos calientes, etc.). Persisten m u chos segm entos en los tram os term in ales d e líneas d e d istribu ción d ond e las caíd as d e voltaje cau san efectos d añinos a equ ip os en los hogares y p equ eños com ercios . Ver las d efiniciones d e categorías d e pobreza en INIDE / IN EC, 2005 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 62 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 - Aú n hacen falta m u chas su bestaciones p ara p od er con tinu ar con las constru cción d e líneas d e d istribu ción ru rales. Visión de futuro de EN ATREL al 2020 -2030 EN ATREL, p or m and ato esp ecial d e la p resid en cia, es u na em p resa com p rom etid a con el d esarrollo hu m ano y económ ico d el p aís. Se encarga d e realizar aqu ellas tareas qu e p osibilitan el d esarrollo hu m ano, entre estas tenem os: 1) Increm entar la cobertu ra m ed iante la electrificación d el m ayor nú m ero d e viviend as en el p aís con los recu rsos d isp onibles. 2) Energizar centros d ep ortivos p ara el d esarrollo sano d e la p oblación. 3) Energizar centros ed u cativos p ú blicos en las zonas d ond e se lleve la electrificación. 4) Am p liar los servicios d e com u nicaciones d e EN ATREL a tod o el p aís d esd e su área d e influ encia. 5) Energizar a los sectores p rod u ctivos d el p aís d e p equ eña y m ed iana escala. 6) Energizar los sistem as d e bom beo p ara el su m inistro d e agu a p otable en los lu gares qu e EN ATREL lleve a cabo la electrificación ru ral. 7) Concretar p lanes d e alu m brad o p ú blico a nivel nacional, d ond e la d istribu id ora no p rop orcione este servicio a la p oblación d el p aís. 8) Exp and ir el SIN p ara la con exión d e p royectos d e generación d e energía renovables. 9) Exp and ir el SIN p ara satisfacer la d em and a d e energía eléctrica. 10) Resp etar el m ed io am biente m ed iante el cu m p lim iento d e las norm as en la m ateria. 11) Prom over el d esarrollo d e la generación d istribu id a d entro d e u n m arco d e resp onsabilid ad com p artid a con los gobiernos m u nicip ales. 12) Establecer 5 sed es regionales en el p aís con el fin d e fortalecer el m antenim ient o y m ejorar la atención d e em ergencias. 13) Prom over el ahorro y la eficien cia d e energía. 14) Prom over la integración eléctrica regional m ed iante la p articip ación en los organism os regionales cread os p ara tal fin. 15) Proveer d el servicio d e com u nicaciones al sector p ú blico d el p aís. Tabla 3-8 Visión de futuro de EN ATREL al 2020 -2030 Fuente: (EN ATREL, 2013), elaboración propia Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 63 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–16 Proyección de las principales líneas de transmisión en N icaragua - 2022 Fuente: EN ATREL b) Zonas concesionad as a p equ eños con cesionarios interconectad os (ZCPCI) Los p equ eños concesionarios interconectad os ru rales atiend en a cerca d e 9,500 clientes u bicad os en el centro d el p aís y las regiones au tónom as RAAN y RAAS, d e los cu ales 5,228 están en la isla d e Om etep e, qu e se encu entra técnicam ente aislad a, p ero bajo el régim en d e con cesión DN -DS. Zonas servid as p or p equ eños concesionarios ru rales APRODELBO ATDER – BL ZelayaLu z, S.A. H ISMOW, S.A. EMEAW Om etep e Total 33 N ú m ero d e clientes 2011 864 2,381 278 737 N o está en servicio 5,228 9,488 Consu m o p rom ed io (MWh/ cliente/ año) 2011 0.72 0.56 0.15 N o d isp onible N o está en servicio N o d isp onible N /A Tabla 3-9 N úmero de clientes y consumo promedio en zonas concesionadas a pequeños concesionarios Fuente: (IN E, 2011a), (IN E, 2011c), elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con contrato. Estas em p resas enfrentan u na situ ación d ifícil, su s m ayores retos son los sigu ientes (Asociación Renovables / ATDER-BL / Ap robelbo, 2010) : 33 La isla d e Om etepe está d entro d e la zona concesionad a a DN -DS, pero aislada del SIN . Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 64 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 - - - Constantem ente su ced en ap agones, flu ctu aciones d e voltaje y “re-cierres” d e las red es d e m ed ia tensión d e DISN ORTE y DISSUR (DN -DS), a las cu ales están conectad as los p equ eños con cesionarios (PC) y las p equ eñas centrales hid roeléctricas (PCH ). Esto afecta fu ertem ente el volu m en d e energía qu e los generad ores hid roeléctricos p u ed en vend er. Los p royectos no cu m p len con su s m etas d e generación ya qu e “no hay línea” p ara recibir la energía y esto ocasiona p érd id as económ icas im p ortantes qu e afectan la sostenibilid ad d e los p royectos. Las p equ eñas generad oras d e energía renovable vend en su energía a DISN ORTE y DISSUR p or p recios m u y bajos al carecer d e cap acid ad d e negociación d ebid o a su s d esventajas d e tip o legal y real. Así m ism o, este p recio no p erm ite la recu p eración d e las inversiones y no consid era los costos fin ancieros d e los p royectos d e energía renovable d u rante su s p rim eros años d e op eración. Actu alm ente el IN E está lim itand o el p recio d e com p ra d e la energía d e p equ eñas p lantas hid roeléctricas qu e se interconectan a las red es d e DISN ORTE y DISSUR, al valor m áxim o d e la "band a d e p recios p ara energías renovables en el m ercad o d e ocasión ". Actu alm ente el IN E cotiza esta "band a" d el m ercad o d e ocasión en 90 USD - 100 USD / MWh. Esta band a p u ed e ap rop iarse p ara generad ores renovables, qu e en verd ad se vend en en el mercad o d e ocasión y qu e están interconectad os d irectam ente a u na su bestación d e EN ATREL. Sin em bargo, la venta en m ed ia tensión d e u n generad or renovable a DISN ORTE o DISSUR no es u na venta en el m ercad o d e ocasión, sino u n a transacción d e com p ra/ venta p or m ed io d e u n contrato. Por lo tanto, no hay ley ni reglam ento qu e lim ite el p recio d e contrato a la "band a" d el mercad o d e ocasión. Los generad ores p equ eños d e energía renovable u bicad os en zonas ru rales p ierd en ap roxim ad am ente el 25% (Asociación Renovables / ATDER-BL / Ap robelbo, 2010) d e su generación p or cau sa d e los ap agones, flu ctu aciones d e voltaje, d esbalance entre fases y re cierres d e los circu itos d e d istribu ción d e DISN ORTE y DISSUR. Lo m encionad o anteriorm ente se p resenta p orqu e no existe en el p aís u n m arco legal y norm ativo qu e establezca las resp onsabilid ad es técnicas y com erciales entre los grand es concesionarios y los p equ eños con cesionarios (con generación p rop ia y p rivad a); d e form a qu e se p u ed a evitar los p erju icios ocasionad os p or el d esbalance entre grand es y p equ eños actores. A m anera d e ejem p lo, a continu ación d etallam os algu nos d esbalan ces: - - - - - Por el vacío d e au torid ad p ertinente o la falta d e d efinición d e p rocesos, la obtención d el otorgam iento d e los títu los habilitantes p ara u so d el agu a se hace engorroso y arbitrario . Esto p rod u ce retrasos en la ejecu ción d e p royectos. Actu alm ente cu atro p equ eños con cesionarios com p ran energía a DISN ORTE‐ DISSUR (DN -DS) a p recios qu e varían d esd e el PMC m ás 2% hasta la tarifa T‐ 4D, qu e es equ ivalente a ap roxim ad am ente el PMC m ás 35%. Los p equ eños con cesionarios brind an u tilid ad es d e hasta el 30% a DN ‐ DS al com p rar energía, sin qu e estas em p resas grand es consid eren qu e la energía se u tiliza p ara brind ar servicios en áreas ru rales, qu e en su m ayoría están constitu id as p or u su arios con consu m os m enores d e 300 kWh/ m es. Esto encarece el costo d e la energía p ara los u su arios finales en las p equ eñ as con cesiones. Los p equ eños con cesionarios no p u ed en recu p erar el IVA p ag ad o en las com p ras d e energía a DISSUR y/ o DISN ORTE p orqu e la m ayoría d e su s u su arios son consu m id ores d e m enos d e 300 kWh/ m es, a los cu ales no se les p u ed e traslad ar el cobro. El costo económ ico d el p roceso d e legalización d e las p equ eñas con cesionarias o generad ores d e energía hid roeléctrica es m u y alto p or m and ato d e la ley y reglam ento d e la LIE. Se p rod u cen qu em as y d eforestación en las cu en cas hid rográficas d e las p equ eñas centrales hid roeléctricas. El d u eño, concesionario u op erad or d e la p lanta hid r oeléctrica d enu ncia el d año am biental a MAREN A y a la p olicía nacion al. Dichas au torid ad es realizan las insp ecciones y escriben los inform es, p ero nu nca se ap lica ningu na san ción, m u lta, castigo, ni se exige a la p ersona resp onsable com p ensar o rep arar los d años am bientales. El d año continú a com o si las leyes no existieran. c) Zonas concesionad as interconectad as (ZCI), en zona d e servicio EN EL Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 65 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 La Em p resa N icaragü ense d e Electricid ad (EN EL) p resta el servicio d e d istribu ción en sectores concesionad os u bicad os en las regiones d el atlántico norte, centro y su r d el p aís (23 sitios). Estas regiones tienen m u chas zonas no cu biertas d ond e ningu na entid ad su bm inistra o p resta el servicio d e d istribu ción (Ver el ZTA). Si solam ente analizam os los sitios interconectad os al SIN , p od rem os ver qu e EN EL atiend e a 14 asentam ientos, rep resentand o casi 27,000 clientes (en las zonas interconectad os), entre los cu ales se encu entran tam bién las entid ad es d e gobiernos, centros tu rísticos, escu elas. En enero d el 2013 el total d e clientes d e EN EL, su m and o a los clientes en zonas aislad as (ver d .), alcanzó la cifra d e 47,214. Mientras qu e, p ara ese m ism o año, las ventas d e energía alcanzaron la cifra d e 5,809.36 MWh. La am p liación d el servicio p erm ite anticip ar el crecim iento d e am bas cifras. La “Dirección d e Op eración d e los Sistem as Aislad os” (DOSA) es el área qu e su m inistra este servicio d e energía eléctrica. Zonas interconectad as con d istribu ción EN EL Blu efield s (SIN ) El Blu ff (SIN ) Siu na (SIN ) Rosita (SIN ) Bonanza (SIN ) Mu lu ku ku (SIN ) El Ayote (SIN ) N ú m ero d e clientes 201234 9,418 483 4,593 4,520 3,811 3,980 1,114 Wiw ilí 2817 Plan d e gram a Wam blam Ku kra H ill (SIN ) Lagu na d e p erlas Tasbap ow nie Karaw ala Total 461 305 1417 922 246 532 26,969 Consu m o p rom ed io (MWh/ cliente/ año) 201135 2.45 1.58 1.03 1.06 0.79 0.86 N o d isp onible 0.6 N o d isp onible N o d isp onible 0.85 1.29 N o d isp onible N o d isp onible N /A Tabla 3-10 N úmero de clientes y consumo promedio en zonas con distribución interconectada EN EL Fuente: (EN EL, 2012), (IN E, 2011a), (IN E, 2011c), elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con contrato. 34 35 EN EL 2012, Universo d e clientes por fuente d e sum inistro. (INE, 2011a), (IN E, 2011c) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 66 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Clasificación p or tarifa 2013 Total Total Tarifa T0 T1 T1A T2 T2D T3 T4 T5 T5D T7 T8 T9 TJ T3T TR Clientes 45 234 1 271 14 35 4 4 118 1 0 37 25 122 310 28 11 47,214 Consu m o (kWh) 3,839,627 836,083 54,798 275,179 81,005 3,159 287,736 120,200 0 126,870 95,113 28,653 40,965 13,855 6,115 5,809,358 Tabla 3-11 N úmero de clientes y consumo por tarifa de EN EL en enero 2013 Fuente: EN EL 2013, elaboración propia. A continu ación p resentam os la visión a fu tu ro d e EN EL p ara los p róxim os cin co años. D esafíos de EN EL para el período 2013-2018 1) Red u cción d e p érd id as técnicas y no técnicas en zon as concesion ad as o no con cesionad as atend id as p or EN EL. 2) Am p liación d e la cobertu ra d e servicio en zonas, concesionad as o no concesionad as atend id as p or EN EL. 3) Su stitu ción d e fu entes d e generación qu e qu em an com bu stibles fósiles m ed iante la am p liación d e red es d e transm isión , su b-transm isión y generación con fu entes p rim arias d e energías renovables en zonas con cesionad as o no con cesionad as, atend id as p or EN EL. 4) Legalización y/ o actu alización d e concesiones en d ond e EN EL p resta servicios d e d istribu ción. 5) Mejorar el sistem a d e gestión com ercial. 6) Cap acitación sistem ática d e p ersonal e im p lem entación d e m anu ales d e cargos. 7) Incid ir activam ente en la red u cción d e la p obreza y en las m ejoras en salu d y ed u cación, a través d e la introd u cción d e sistem as d e generación qu e em p leen energías renovables en zonas inaccesibles (m ini centrales hid roeléctricas, solar, eólica, biom asa). 8) Incorp orar u n p rogram a d e eficien cia energética integrad o al d e am p liación d e la cobertu ra d e servicios. 9) Asegu rar la sostenibilid ad financiera m ed iante tarifas ad ecu ad as d e venta d e energía a em p resas d istribu id oras y com ercializad oras d e energía. 10) Creación y d esarrollo d e la u nid ad d e manejo d e cu en cas híd ricas. 11) Am p liación d e la cap acid ad d e p rod u cción p ara el su m inistro a la red nacion al m ed iante d esarrollo d e p royectos con energías renovables (hid roeléctricos, geotérm icos). 12) Gestión y obtención d e financiam ientos p ara el d esarrollo d e p royectos d e generación y d istribu ción. Tabla 3-12 Visión de futuro de EN EL al 2018 Fuente: EN EL, elaboración propia Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 67 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–17 Mapa de cobertura y sistemas de generación EN EL - 2011 Fuente: EN EL, D OSA 36. d ) Zonas aislad as atend id as (ZAD): en zonas con cesionad as a EN EL, p equ eños concesionarios, o d e concesionarios locales Los otros clientes d e EN EL su m an casi 9,000 y son los qu e p ertenecen a los siete asentam ientos d esconectad os d el SIN : Zonas aislad as con d istribu ción EN EL Pu erto Cabezas (Bilw i) Wasp am Bu lkiam p Corn Island (Big Corn) San Ju an d e N icaragu a 36 37 38 N ú m ero d e clientes 201237 7,892 1,870 39 1,480 351 Consu m o p rom ed io (MWh/ Cliente/ Año) 201138 N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible DOSA: Dirección d e Operación d e los Sistem as Aislad os EN EL 2012, Universo d e clientes por fuente d e sum inistro (MEM, 2012b) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 68 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Pu eblo N u evo Orinoco Total 122 194 8,933 N o d isp onible N o d isp onible N /A Tabla 3-13 N úmero de clientes y consumo promedio en zonas con distribución aislada EN EL Fuente: (EN EL, 2012), (IN E, 2011a), (IN E, 2011c), elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con contrato. En la región au tónom a d el atlántico norte (RAAN ) y en la región au tónom a d el atlántico su r (RAAS) tam bién existen p equ eñas centrales hid roeléctricas (PCH ) y micro centrales hid roeléctricas (MCH ); las cu ales están ad m inistrad as p or em p resas p rivad as, p ero d esarrollad as con ap oyo d el MEM y d e la coop eración internacion al (ver 4.2.2.1 y 4.2.2.4). Al finales d el 2012 op eraban 7 PCH y 11 MCH con con cesión local. Lo anterior se p u ed e ap reciar en el cu ad ro sigu iente: Zonas aislad as, concesiones locales PCH Río Bravo, Pu erto Viejo PCH Las N u bes El N aranjo PCH Bilam p í-Mu sú n PCH Salto N egro-La Unión PCH Ku blalí La Florid a PCH San José-El Malacate PCH Salto Mollejones MCH Malacatoya MCH La Lagu na MCH El Roblar MCH El Zom p op o MCH Ku skaw ás MCH Ocote Tu m a MCH Kasqu ita MCH Los Milagros MCH La Sam aria MCH Agu as Rojas MCH Castillo Sú r Total N ú m ero d e clientes 201239 380 770 540 378 360 720 737 32 40 30 35 75 46 50 24 23 11 65 3,579 Consu m o p rom ed io (MWh/ cliente/ Año) 201140 N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N o d isp onible N /A Tabla 3-14 N úmero de clientes en zonas con concesionarios locales Fuente: (MEM, 2012b), FOD IEN , elaboración propia. N ota: un cliente es un hogar con contrato. Estas p equ eñas em p resas concesionarias, u bicad as en las zonas ru rales retirad as (esp ecialm ente en las áreas aislad as), se enfrentan con m u chas d ificu ltad es d e op eración. Para ellas resu lta com p licad o consegu ir y cap acitar p ersonal técnico; tam bién les es d ifícil m antener gestiones em p resariales ágiles. Au nad o a lo anterior, p ad ecen tam bién d e u n aislam iento qu e au m enta su s d ificu ltad es con resp ecto al tem a d e com u nicación y baja cobertu ra. La m ayor cau sa d e estos p roblem as se d a p or la falta d e herram ientas básicas, com o d e señal d e internet o d e telefonía celu lar, lo qu e obstacu liza a estas em p resas id entificar acciones encam inad as al fortalecim iento em p resarial. Finalm ente, los p equ eños con cesionarios im p u lsan d e form a esp ontánea p royectos d e electrificación ru ral en su s zon as d e influ encia; entregan sistem as solares fotovoltaicos bajo u n sistem a d e p ago p or m icro-créd ito o d onaciones, p or ejem p lo: 39 40 EN EL 2012, Universo d e clientes por fuente d e sum inistro (MEM, 2012b) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 69 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 - APRODELBO (Jinotega, San José d e Bocay) APRODELBO fu e el p ionero en este tip o d e p royectos. En 2009 se consigu ieron p aneles solares p ara las fam ilias d e la cu enca Los Ángeles en Bocay con el ap oyo d el PN UD “Program a d e Pequ eñas Donaciones”. En la cu en ca d e Bocay tod a la d em and a qu ed ó satisfecha p orqu e son p ocas fam ilias. En El Bote, p or otro lad o, hay m ás fam ilias qu e en la cu enca y se tiene qu e p ensar en otra id ea p ara com p letar en el fu tu ro los sistem as FV, p ara las vivien d as u bicad as en la zona d e la cu enca. - ATDER-BL (Jinotega, El Cu á) En 2010, ATDER-BL recibió u na d onación d e US$ 25,000 d el “Program a d e Pequ eñas Donaciones” d el PN UD p ara cu brir los costos com p letos d e com p ra, transp orte e instalación d e 25 p aneles FV a fam ilias qu e habitan en la cu enca El Bote. Estas son las fam ilias con las qu e se está trabajand o en u n p rogram a d e m ejoram iento agrícola, conservación d e bosqu es, su elo y agu a. H ay ap roxim ad am ente 150 fam ilias en la cu enca qu e p articip an en las activid ad es d el p rogram a d e conservación . Sin em bargo, la líneas eléctricas no se p u ed en extend er a estas casas p or la lejanía, baja d ensid ad d e p oblación y la falta d e cam inos. Las fam ilias reciben el sistem a FV y p agan el 50% d el valor en cu otas, com o u n créd ito. Con el d inero qu e ingresa d e los p agos d e estas fam ilias se ha lograd o com p rar e instalar 22 p aneles ad icionales a los 25 iniciales. Eso qu iere d ecir qu e 47 fam ilias en la cu en ca hid rográfica El Bote ahora gozan d e sistem as FV; au nqu e tod avía faltan 100 fam ilias. - H ISMOW, S.A. (RAAS) En 2012 se entregaron 50 p aneles solares a igu al nú m ero d e fam ilias en áreas d e la cu enca qu e form an p arte d e la concesión. Por el m om ento no han obtenid o m ás fond os p ara otro p royecto p ara ellos, a p esar d e qu e la m ayoría d e las fam ilias d e las com u nid ad es lejan as no tienen acceso a la energía. Sin em bargo, cabe d estacar qu e aqu ellos u su arios qu e p oseen p aneles solares u otras tecnologías aislad as no se benefician d el su bsid io m encionad o en 3.1.3.6 a) p orqu e se encu entran fu era d el área d e cobertu ra d el SIN en áreas con cesionad as, (sin im p ortar qu é fu ente d e su m inistro p osean, ya sea solar, biom asa, hid roelectricid ad o térm icas). Lam entablem ente, este hecho no ayu d a a garantizar la sostenibilid ad d e estas iniciativas. e) Zonas totalm ente aislad as (ZTA) Las áreas no con cesionad as coincid en con las zon as d e m ayor p obreza en el p aís. Esto in cid e d irectam ente en el nivel d e d esarrollo económ ico y social d e su s habitantes, en p articu lar en las zonas d e p obreza severa y p obreza alta. Estas zon as se caracterizan, entre otros, p or no tener acceso a l servicio d e electricid ad . Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 70 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 3–18 D istribución geográfica de viviendas sin cobertura eléctrica - clasificación por nivel de pobreza Fuente: (FICHTN ER, 2011a) Bajo el cru ce d e inform ación d e cobertu ra eléctrica y grad o d e d esarrollo (IN IDE / IN EC, 2005), se p u ed e notar qu e las regiones m ás d esatend id as se encu entran, esp ecialm ente, en los d ep artam entos d e: - Jinotega (32,045 viviend as sin acceso a electricid ad y 54% en situ ación d e p obreza extrem a). Río San Ju an (12,568 viviend as sin acceso a electricid ad y 53% en situ ación d e p obreza extrem a). Y en las sigu ientes regiones au tónom as: RAAN (40,818 viviend as sin acceso a electricid ad y 65% en situ ación d e p obreza extrem a); RAAS (89,430 viviend as sin acceso a electricid ad y 68% en situ ación d e p obreza extrem a). Es evid ente el gran esfu erzo qu e habrá d e realizarse en aqu ellos m u nicip ios, los cu ales en total su m an 174,861 viviend as sin acceso al servicio d e electricid ad , en situ ación d e p obreza severa y p obreza alta. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 71 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Dep artam ento Área (km 2) # Viviend as sin Electricid ad % cobertu ra eléctrica % Población en situ ación d e p obreza % Población en situ ación d e p obreza extrem a RAAS 26,020 40,818 65,18% 25,30% 65,10% RAAN 32,601 89,430 67,67% 22,97% 67,87% Rio San Ju an 7,527 12,568 68,52% 28,72% 53,82% Jinotega 15,630 32,045 61,91% 26,09% 54,10% Tabla 3-15 Viviendas sin acceso a electricidad y pobreza en zonas totalmente aisladas - 2005 Fuente: (IN ID E / IN EC, 2005), elaboración propia N ota im p ortante: en la categoría d e “zonas totalm en te aislad as” no estam os consid erand o a u n nú m ero consecu ente d e viviend as sin acceso a electricid ad , las cu ales se en cu entran en áreas concesionad as, d ond e la falta d e acceso al servicio eléctrico se d ebe fu nd am entalm ente a las barreras socio-económ icas d e las p oblaciones ru rales d entro d e las m ism as. Si nos enfocam os en las d os regiones au tónom as qu e tienen la m ayor cantid ad d e viviend as sin acceso a la electricid ad , p od rem os constatar lo sigu iente: - RAAN En la RAAN se p u d o establecer qu e d e las 8,678 viviend as (79 com arcas, ad em ás d e los barrios d e Wasp am cap ital) sin acceso a la electricid ad , algo m ás d el 50% p u ed en atend erse con estrategias qu e involu cren m ecanism os d e m ercad o; m ientras qu e el sald o, u n 47%, requ iere d e estrategias d ond e intervenga el estad o con el 100% d e la inversión. Más ad elante d etallan las estrategias p ara los m u nicip ios d e Wasp am y Prinzap olka. (FICH TN ER, 2011c) - RAAS Por otro lad o, en la RAAS, d e las 16,870 vivien d as (65 com arcas) sin acceso a electricid ad (p rácticam ente el d oble qu e en la RAAN ), el 67% d e las m ism as requ iere d e estrategias d ond e el estad o p articip e con el 100% d e la inversión, m ientras qu e el restante 33% d e las viviend as p u ed en atend erse con m ecanism os qu e requ ieren p articip ación d el u su ario y p rácticas d e m ercad o. Tam bién se d etallan las estrategias p ara los m u nicip ios d e la d esem bocad u ra d el Río Grand e, El Tortu gu ero, Paiw as y La Cru z d el Río Grand e. (FICH TN ER, 2011c) Ad icionalm ente, en nu estra revisión d el estu d io (FICH TN ER, 2011c), consid eram os qu e, p or estar basad o en u n análisis a nivel d e m u nicip io sobre las cifras d el censo (IN IDE / IN EC, 2005), se p ierd e u na p arte d e la realid ad d e los territorios ind ígenas, d ond e la m u nicip alid ad es u n concep to qu e recu bre realid ad es m u y d istintas. Ad em ás d e las agru p aciones realizad as p ara p royectos en la RAAN y la RAAS, recom end am os revisar algu nos m u nicip ios qu e se d escartaron. Un ejem p lo llam ativo es el m u nicip io d e Blu efield s (RAAS), qu e ap arece con u na tasa d e cobertu ra d el 82% globalm ente (1,596 viviend as sin electricid ad , d e u n total d e 10,759). N o obstante, en casi tod as las com u nid ad es fu era d e la cap ital region al encontram os tasas entre el 30% y el 0%, d ond e 23 com u nid ad es están p or d ebajo d el 20% d e cobertu ra (en p rom ed io d e m enos d el 2% segú n cifras d el 2005). Ejem p lo d el m u nicip io d e Blu efield s, RAAS Viviend as ocu p ad as Viviend as sin lu z eléctrica Con d istan cia al C/ S m ayor a 5 km % cobertu ra eléctrica TOTAL / % Prom ed io 1,135 1,107 775 1.9% Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 72 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Mahagani 30 28 17 6.7% Caño N egro 22 22 17 0.0% San Mariano 50 50 45 0.0% Alred ed ores d e Blu efield s 40 39 35 2.5% Mu salaine 34 33 15 2.9% Las Pavas 25 24 24 4.0% Ku kra River 41 146 134 99 8.2% Monkey Point (*) 43 40 9 7.0% Pu nta Águ ila (*) 18 18 15 0.0% Monte Cristo S. Thom as d e Masayón El Gu ap ote 82 81 29 1.2% 133 131 133 1.5% 25 25 25 0.0% Atlanta 32 32 15 0.0% Masayón 18 18 17 0.0% El Gu ineo 48 48 El Diam ante 25 25 2 Salto León 17 17 17 0.0% La Gloria 34 30 29 11.8% San Sebastián 38 38 37 0.0% San Francisco d e Agu a Fría 38 38 37 0.0% Santa Lu cía 24 24 24 0.0% El Delirio 17 17 17 0.0% Gu ásim o 179 178 102 0.6% El Encanto 17 17 15 0.0% 0.0% 0.0% Tabla 3-16 Comunidades con menos de 20% de cobertura en el municipio de Bluefields - D atos 2005 Fuente: (IN ID E / IN EC, 2005), elaboración propia 3.1.4 Acceso a la energía para el sector productivo La situ ación d e falta d e infraestru ctu ras energéticas tales com o term inales d e p u ertos p ara recibir gas natu ral, gasod u ctos p ara la cond u cción d el m ism o, r ed es robu stas d e transm isión y d istribu ción eléctricas, ha convertid o históricam ente el acceso a energía en u na d esventaja com p etitiva d e N icaragu a p ara atraer inversión extranjera en el contexto latinoam ericano y fom entar el sector p rod u ctivo. Segú n el balance energético nacional (MEM, 2011a), el sector ind u strial consu m ió 266.1 ktep , lo qu e rep resentó el 12.7% con resp ecto al consu m o final d el año. En este se observa u n increm ento d el 3.6% con resp ecto al 2010, la estru ctu ra p orcentu al d e este sector corresp ond e 45.3% a d erivad os d e p etróleo, 20.4% a leña, 30.1% a energía eléctrica. Al sector agrop ecu ario le corresp ond ió el 1.8% d el consu m o fin al, es d ecir 36.9 ktep , lo qu e refleja u n crecim iento resp ecto al 2010 d e 3.9%. Su estru ctu ra fu e d el 42.8% ap ortad o p or los resid u os vegetales, 29.6% los d erivad os d el p etróleo, 17.3% energía eléctrica, y 9.5% d e leña. (MEM, 2011a) 41 (*) Desd e el 2007, la ON G Blue Energy ha instalad o sistem as aislad os FV y eólicos para atend er a estas com unid ad es. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 73 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 En lo qu e con cierne a los com bu stibles (leña, otros resid u os d e biom asa e hid rocarbu ros) tanto en lo qu e resp ecta al acceso y servicio com o a los p recios, valen los m ism os com entarios d el p árrafo 3.1.2, con la sigu iente aclaración: a excep ción d e los grand es p rod u ctores agrícolas (caña d e azú car, m aní, arroz y café d e form a p red om in ante), el sector agrop ecu ario e ind u strial no tiene las facilid ad es qu e se le brind an a los u su arios resid enciales en m ateria d e p recios. Los u su arios, p or su p arte, se ven obligad os a recu rrir al u so d e leña y, en m u ch os casos, al GLP, en d ond e negocian su abastecim iento con los p rod u ctores y d istribu id ores. En lo qu e con cierne a los biocom bu stibles p ara el sector transp orte, en el 2008 el MEM finalizó el p roceso d e form u lación d e u na p olítica d e biocom bu stibles y agro-energía. El d iagnóstico (MEM / SN V, 2010) d eterm inó el sigu iente p otencial: - - - - Caña d e azú car: 513,000,000 litros d e etanol obtenid os d e u n m áxim o d e 60,000 hectáreas (ha) en régim en d e riego y siem p re y cu and o tod a la p rod u cción se convierta en etanol. El costo d e p rod u cción estim ad o es d e USD 0.60/ litro. El p oten cial total d isp onible es d e 777,000 ha. Palm a africana: 662,000,000 litros d e biod iesel si tod a la p rod u cción se convierte en biod iesel y corresp ond e a las 200,000 ha en cu ltivo. El costo estim ad o d e p rod u cción es d e USD 0.72/ litro. El p otencial total d isp onible es d e 1,440,000 ha. Yu ca: 420,000,000 litros d e etanol en base a 75,000 ha bajo cu ltivo. El costo estim ad o es d e USD 0.80/ litro. El p otencial total d isp onible es d e 1,440,000 ha. Jícaro: 447,500,000 litros d e etanol y 137,500,000 litros d e biod iesel con base en 500,000 ha com bin ad as con ganad ería extensiva. El costo estim ad o p ar a am bos biocom bu stibles es d e USD 0.40/ litro. El p otencial total d isp onible es d e 3,282,000 ha p ara p rod u cción. Tem p ate e H igu era: áreas relativam ente p equ eñas entre 2,500 ha en m onocu ltivo y 8,000 ha p ara cad a u no, com binad os con otros cu ltivos anu ales. Por su s bajos rend im ientos actu ales el p recio d e biod iesel d e am bos su p era USD 1.00/ litro. El p oten cial total d isp onible es d e 236,000 ha p ara Tem p ate y 306,000 ha p ara H igu era. En lo qu e con cierne a la electricid ad , los ap agones frecu entes qu e N icaragu a h a conocid o antes d el 2007, así com o los p recios d e energía qu e sigu en m u y altos en com p aración con otros p aíses d e la región, han sid o u na barrera im p ortante p ara el sector p rod u ctivo. Las tarifas a clientes finales d el servicio d e d istribu ción son esta blecid as p or el IN E m ed iante u na solicitu d d e las d istribu id oras. La m etod ología d e cálcu lo y la estru ctu ra d e las tarifas se ap ru eban p ara p eriod os d e 5 años. De acu erd o a la legislación nicaragü ense, existen d os form as d e com p rar electricid ad : el régim en d e p recio libre (m ercad o no regu lad o) y régim en d e p recio regu lad o (tarifas d el m ercad o regu lad o). En el régim en d e p recio libre (no regu lad o), las transacciones se realizan sin la intervención d el estad o y com p rend e las transacciones entre los sigu ien tes agentes (BCIE, 2011): - Entre generad ores, cogenerad ores, au top rod u ctores, d istribu id ores y grand es consu m id ores. - Más im p ortaciones y exp ortaciones d e energía eléctrica y p oten cia. En el régim en d e p recio regu lad o las transacciones son rem u nerad as m ed iante p liegos tarifarios ap robad os p or el ente regu lad or, el IN E, y com p rend e las sigu ientes transacciones: - Las ventas d e energía y p otencia d e los d istribu id ores a los consu m id ores finales . El transp orte (p eaje) d e energía y p oten cia en el sistem a d e transm isión y d istribu ción, y otros cargos. Los grand es consu m id ores d el sector ind u strial (agentes con carga con centrad a m ayor a 1,000 kW) p u ed en realizar transacciones en cu alqu iera d e los regím enes m encionad os, siem p re qu e cu m p lan con las norm ativas vigentes. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 74 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 La evolu ción d e p recios p ara los ú ltim os años en el sector p rod u ctivo fu eron: Año Precios p rom ed io sector com ercial ($/ kWh) Precios p rom ed io sector ind u strial ($/ kWh) 2008 0.242 0.150 2009 0.211 0.143 2010 0.238 0.160 2011 0.241 0.162 Tabla 3-17 Precios promedio de acceso a electricidad para el sector productivo – 2008 a 2011 Fuente: (CEPAL, 2011a), elaboración propia Sin em bargo, el costo real d e la energía p ara el consu m id or final p u ed e ser hasta 100% m ás alto, segú n la cantid ad d e energía consu m id a. Por ejem p lo, en el sector resid encial, se su bsid ian los u su arios qu e consu m en m enos d e 150 kWh/ m es, m ien tras qu e los u su arios d e m ás d e 150 kWh/ m es p agan m ás; segú n el sigu iente d esglose regu lad o p or el IN E: Descrip ción Prim eros 25 kWh Sigu ientes 25 kWh Sigu ientes 50 kWh Sigu ientes 50 kWh Sigu ientes 350 kWh Sigu ientes 500 kWh Tod os los kWh > 1000 kWh C$/ kWh (sep tiem bre 2013) 2,405 5,1811 5,4264 7,1716 6,6889 10,6242 USD/ kWh (sep tiem bre 2013) 0,0962 0,207244 0,217056 0,286864 0,267556 0,424968 11,9083 0,476332 Tabla 3-18 Tarifa residencial T-0 para uso de casas de habitación urbanas y rurales Fuente: (IN E, 2013), elaboración propia. N ota C$25 / 1 USD En térm inos generales, en lo qu e resp ecta a la op ortu n id ad d e acceso y calid ad d e servicio, valen los m ism os com entarios p ara el sector p rod u ctivo qu e los efectu ad os en el p árrafo anterior 3.1.3. Por otro lad o, existen variacion es m u y grand es entre las regiones. (Ver Gráfico 3–11) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 75 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 3.2 Eficiencia energética en N icaragua frente al objetivo N °2 de SE4ALL 3.2.1 Visión general y evaluación D uplicar la tasa global de mejoras en eficiencia energética La eficien cia energética es tod avía u n tem a naciente en N icaragu a. En el m arco d e la “Estrategia Energética Sostenible d e Centroam érica 2020” (CEPAL, 2007) y d e la “Estrategia d e Política en Eficien cia Energética p ara el Sector Eléctrico d e Centroam érica y Rep ú blica Dom inicana ” (USAID, PN UD, GEF et Al., 2007) este tem a se ha em p ezad o a institu cionalizar. Tam bién han ayu d ad o el d ecreto p resid en cial 13-2004: “Establecim iento d e la Política Energética N acional”, p u blicad o en La Gaceta N o. 45 d e fecha 4 d e Marzo d el año 2004; así com o el d ecreto N o. 2-2008, ap robad o el 30 d e Enero d el 2008 (Gobierno d e N icaragu a, 2008) y el “Plan N acional d e Desarrollo H u m ano” (PN DH 2012-2016) (Gobierno d e N icaragu a, 2012). Esp ecíficam ente, en el tem a d e eficiencia energética, la p olítica energética p retend e (MEM, 2011e): - Prom over el establecim iento d e m etas d e eficiencia en ergética en tod a la cad ena p rod u ctiva d e la ind u stria eléctrica y p etrolera. - Prom over el u so eficiente d e la energía p ara tod os los tip os d e consu m id ores finales . - Prom over incentivos qu e favorezcan la im p ortación d e equ ip os eléctricos energéticam ente eficientes. - Prom over la id entificación (etiqu etad o) d e la eficien cia energética en tod os los equ ip os eléctricos qu e entren al p aís. - Establecer u n m arco legal qu e requ iera m áxim a eficien cia en tod os los nu evos equ ip os u tilizad os en los nu evos p royectos o en exp ansiones p ara la generación eléctrica. - Im p u lsar, con las institu ciones corresp ond ientes, qu e se evalú en y establezcan m ed id as p ara el u so eficiente d e los com bu stibles en el transp orte p ú blico y p rivad o. - Prom over regu laciones qu e incentiven la elaboración d e au d itorías energéticas en las em p resas p rivad as e institu ciones p ú blicas, qu e m ejoren su eficiencia energética, ap oyand o e incentivand o la form ación d e em p resas p rivad as esp ecializad as en el servicio d e eficien cia energética. - Prom over a través d e p rogram as y p royectos energéticos el u so eficiente d e la leña y la p rom oción d e viveros energéticos. - Facilitar y m axim izar la p enetración d e energías renovables en el sistem a energético nacional, p articu larm ente en lo qu e resp ecta a su contribu ción a la segu rid ad d el su m inistro y estabilid ad d el sistem a. En cu m p lim iento a la p olítica energética, el u so racion al y eficiente d e la energía es actu alm ente u no d e los ejes estratégicos d el sector energético, con enfoqu e p articu lar en el sector eléctrico. Se qu iere p rom over u n p lan nacion al d e ahorro d e energía qu e contem p le tod os los tip os d e consu m id ores finales a través d el p rogram a PN ESER (MEM, 2011d ). Este p lan será trad u cid o en u na ley d e eficien cia energética qu e p retend e conllevar: - El cu m p lim iento d e los objetivos nacionales en m ateria d e ahorro, eficien cia energética, p articip ación d e energías renovables en el consu m o y generación d e energía . Orientar las p olíticas p ú blicas en esta m ateria, a través d e u n reglam ento qu e garantice el cu m p lim iento d e com p rom isos, obligaciones y acu erd os. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 76 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 - Prop orcionar segu rid ad a las em p resas d e los d iferentes sectores en las inversiones en este tem a y a los inversionistas en energía renovables. - Im p u lsar la eficiencia energética en tod os los sectores. - Establecer m ecanism os d e coop eración y coord inación . - Su p rim ir barreras institu cionales, económ icas, am bientales y d e otra natu raleza, entre otros asp ectos Sin em bargo, no se d ebe p erd er d e vista la im p ortan cia d el sector resid en cial en el u so d e la leña, así com o el d el sector transp orte en el u so d e los com bu stibles. Am bos sectores tienen igu al o aú n m ás im p ortan cia qu e el sector eléctrico p ara lograr esta m eta. 3.2.2 Intensidad energética La intensid ad energética d e la econom ía d e la Rep ú blica d e N icaragu a p erm ite ten er u na m ed id a d e la evolu ción d e la eficiencia energética m ed id a com o u nid ad es necesarias d e energía consu m id a p ara obtener u na u nid ad d e p rod u cto. En el gráfico sigu iente se p u ed e ap reciar su evolu ción entre los años 2007 y 2011. Se observa en general u n com p ortam iento d e d ism inu ción bastante p rogresiva. Año Intensid ad energética (tep / MC$) 2007 2008 2009 2010 2011 0.059 0.057 0.058 0.056 0.056 Tabla 3-19 Evolución de la intensidad energética en tep por millón de córdobas – 2007 a 2011 Fuente: (MEM, 2011a), elaboración propia En el 2011, el consu m o final d e energía p or habitante d ecreció en u n 2.09% con resp ecto al 2010 (MEM, 2011a). En ese m ism o año, la intensid ad energética en N icaragu a alcanzó 2.71 bep (0.37 tep ) / m iles USD d el PIB d el 2005 (OLADE, 2012) y, segú n (MEM, 2011a), se llegó a la cantid ad equ ivalente a 2.2 barriles d e petróleo -bep - p or cad a 1,000 USD d el PIB d el 2010. Esto rep resenta la cantid ad d e energía consu m id a p or cad a u nid ad d e p rod u cto interno bru to p rod u cid o ; d e igu al m od o, este ind icad or se m antu vo en relación al año 2010. Se p u ed e em itir la hip ótesis d e qu e la tend encia a la baja se p od ría exp licar p or el com p ortam iento d el PIB, el cu al p arece ser d eterm inante en la evolu ción d e este ind icad or. En p eríod os d e recesión y crisis económ ica el m ism o tiend e a crecer, com o en 2009; y en p eríod os d e crecim iento d e la econom ía se verifica el efecto contrario, com o es el caso d esd e el 2010. Tam bién consid eram os im p ortante u bicar a N icaragu a en su contexto centroam ericano y ver las tend encias d e estos ú ltim os cin co años con resp ecto a otros d os p aíses, cu yas situ aciones son com p arables (H ond u ras y Gu atem ala). Es im p ortante notar qu e se d eben com p arar las intensid ad es energéticas en térm inos com p arables, inclu yend o solam ente la p arte d e p rod u cción en el PIB y/ o tam bién la p arte d e exp ortaciones. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 77 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Año Intensid ad energética N icaragu a (bep / 1,000 USD d e PIB, USD d el 2005) Intensid ad energética p rom ed io d e Gu atem ala y H ond u ras (bep / 1,000 USD d e PIB, USD d el 2005) Brecha d e intensid ad energética (su p lem ento d e consu m o en N icaragu a) 2007 2008 2009 2010 2011 2.79 2.71 2.73 2.67 2.71 2.08 1.98 2.12 2.21 2.10 34% 37% 29% 21% 29% Tabla 3-20 Evolución comparativa de la intensidad energética de N icaragua – 2007 a 2011 Fuente: (OLAD E, 2012), elaboración propia En com p aración con el p rom ed io d e H ond u ras y Gu atem ala, N icaragu a tiene u na intensid ad energética d e 30% m enos favorable en p rom ed io los ú ltim os cinco años. 3.2.3 Pasos recientes hacia la eficiencia energética A través d el MEM se han im p u lsad o p rogram as d e eficien cia energética con el objetivo d e crear concien cia en la im p ortancia d el u so racional y eficiente d e energía. En esta línea se d estacan: - - - - - La d istribu ción , a través d el Institu to N icaragü ense d e Segu rid ad Social (IN SS), d e 1.2 m illones d e bu jías d e alta eficien cia entre los años 2008 a 2010. Lo qu e p osibilitó u n ahorro estim ad o d e 43,776 MWh anu ales, equ ivalentes a u n ahorro d e 62,182 barriles d e fu el oil p ara generación d e electricid ad y a 249,593 tonelad as evitad as d e CO 2. En el 2012 se d istribu yeron 36,000 LFC ad icionales en Masaya y San Jacinto. La cam p aña ed u cativa “Uso Eficiente d e la Energía 2008–2009”, d irigid a a d ocentes y estu d iantes d e p rim aria d e Managu a, logró involu crar a 200 centros d e ed u cación p ú blica y 50,000 estu d iantes. La cam p aña ed u cativa “Uso Eficiente d e la Energía 2010–2011”, d irigid a a d ocentes y estu d iantes d e p rim aria d e 14 d ep artam entos d el p aís; logró involu crar a 1,098 centros d e ed u cación p ú blica, a 12,050 d ocentes y 425,000 alu m nos. Tam bién se introd u jo com o m ateria obligatoria en el p ensu m acad ém ico a p artir d el qu into grad o d e p rim aria. Period o 2008-2010: realización d e 20 au d itorías energéticas en el sector p ú blico (gobierno, hosp itales y escu elas) y d e 28 au d itorías energéticas en los sectores ind u striales, com erciales y d e servicios. En el p eriod o 2011-2012, se realizaron 15 au d itorías, d e las cu ales 8 fu eron en el sector p rivad o y 7 en el sector p ú blico. Cap acitación vía talleres y ferias en eficiencia energética a em p resarios, com erciantes, fu ncionarios d e gobierno, estu d iantes y p ú blico en general. Period o 2008-2010: form ación d el “Com ité d e Eficiencia Energética” en 38 institu ciones d e gobierno. Elaboración y p u blicación d e 13 “N orm as Técnicas Obligatorias N icaragü enses” (N TON ) en el p eríod o 2007-2011 (MEM, 2011g), m ed iante las cu ales se establecen estánd ares m ínim os y p roced im ientos d e etiqu etad o d e eficien cia energética qu e d eben cu m p lir los equ ip os qu e sean im p ortad os y com ercializad os en el p aís. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 78 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 3.3 Energía renovable en N icaragua frente al objetivo N °3 de SE4ALL 3.3.1 Visión general y evaluación D uplicar la participación de las fuentes renovables en la matriz energética global La p articip ación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global es p robablem ente d e los tres objetivos SE4ALL, el tem a d el cu al N icaragu a p u ed e estar m ás qu e orgu lloso d e su s resu ltad os actu ales y d e su s p lan es a fu tu ro. N icaragu a tiene u n p otencial d e generación d e energía a base d e fu entes renovables m u y d iverso y varias veces su p erior a la d em and a actu al. Se consid era qu e se p od rían instalar p lantas d e generación interconectad as al SIN , qu e su m en 5,500 MW entre p arqu es eólicos, p lantas hid roeléctricas, p lantas geotérm icas, hu ertos solares y generación en base a biom asa, sin tom ar en cu enta el p oten cial d e energías m arinas (corrientes, olas o m areas). La generación actu al d e electricid ad su p eró, a fin ales d el 2012, el 40% a base d e renovables. De igu al m od o, los p lanes vigentes ap u ntan en la d irección d e 85% hasta alcanzar casi el 100%, d entro d e 15 a 20 años (m enos las reservas térm icas d e em ergencia). Sin em bargo, a nivel d el sector p rivad o tod avía existe u n gran m ercad o p or exp lorar, y qu e d ebe d etonarse a través d e d isp osiciones qu e p rom u evan la generación d istribu id a y los p lanes tarifarios, lo qu e incentivará el d esem p eño d el sector transp orte, así com o el d e p equ eños y m ed ianos p rod u ctores d e energía lim p ia, tanto eléctrica com o térm ica. 3.3.2 Energías renovables interconectadas al sistema y generación aislada 3.3.2.1 Energías renovables interconectadas al sistema interconectado (SIN ) Conform e el “Plan N acional d e Desarrollo H u m ano” (Gobierno d e N icaragu a, 2012) y el “Plan d e Acción d el MEM” (MEM, 2012b), d u rante los ú ltim os cin co años se han im p u lsad o u na gran varied ad d e p royectos d e energía renovable a la escala d e p lantas generad ores interconectad as. Sin em bargo, N icaragu a solo ap rovecha una p equ eña p arte d e su p oten cial d e energías renovables, es d ecir, m enos d el 10% d el p otencial total. En la tabla d e abajo d etallam os esta estim ación. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 79 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Fu ente renovable Potencial estim ad o (MW) Estu d io o fu ente Cap acid ad instalad a a finales d e 2012 (MW) Porcentaje d e ap rovecham iento 2012 (%) 98 4.90% Generación hid roeléctrica 2,000 Plan m aestro d e d esarrollo eléctrico d e N icaragu a 1977-2000 (IECO-LAH MAYER), año 1980 Generación geotérm ica 1,500 Plan m aestro p ara el sector geotérm ico (CN E), año 2001. 66 4.40% 800 SWERA 14342 17.88% 200 Silvio Binato, año 20032004 120 60.00% 2 0.20% 429 7.80% Generación eólica Generación a base d e biom asa Generación solar 1,000 Total 5,500 Calcu lo p rop io, consid erand o qu e se ocu p a el 1% d el territorio nacional (techos y tierras sin u so p rod u ctivo) N /A Tabla 3-21 Estimación del potencial aprovechable de energía renovable, por fuentes, y estado actual - 2012 Fuente: (MEM, 2011a), elaboración propia La generación bru ta p rod u cid a en el 2011 fu e la sigu iente: Tip o d e fu ente o com bu stible / año 2008 2009 2010 2011 2012 N o renovable : p lantas térm icas - Bu nker (GWh) 2,055.1 2,295.15 2,246.69 2,463.39 2,245.59 N o renovable : p lantas térm icas - Diesel (GWh) 63.84 48.65 14.48 14.32 3.42 Renovable : p lantas térm icas - Bagazo (GWh) 337.83 362.56 384.65 372.75 453.96 Renovable : p lantas hid roeléctricas (GWh) 534.45 296.72 503.15 443.7 417.18 Renovable : p lantas geotérm icas (GWh) 322.14 296.53 302.11 272.85 532.32 Renovable : p lantas eólicas (GWh) 0 112 163.39 210.66 329.55 Total d e generación bru ta S.I.N . (GWh) 3,313.36 3,411.6 3,614.47 3,777.67 3982.02 Tabla 3-22 Evolución de la contribución al SIN de fuentes ren ovables en la generación bruta de energía eléctrica en N icaragua – 2008 a 2012 Fuente: (IN E, 2011b), elaboración propia En 2011 p u d im os constatar qu e la generación a base d e fu entes renovables en el SIN su m ó el 34.4% d el total d e la energía bru ta. Las cifras p relim in ares d el año 2012 están cerca d el 43.5%. A m anera d e ejem p lo, el p erfil d e generación y d esp acho d e energía d iario en el SIN , p ara el d ía 9 d e febrero d el 2013, fu e el sigu iente (d ond e se alcanzó u n p ico d e d em and a d e 564.67 MW a las 7:00p m ) : 42 Tom and o en cuenta a Am ayo (63MW), EOLO (40MW) y BLUE POWER (40MW) en pruebas a la fecha d e redacción d e este inform e. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 80 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 DESPACHO DE GENERACION - 09/02/2013 MW 700.0 650.0 600.0 546.67 550.0 500.0 450.0 400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 AMY1 AMY2 EOL PBP NSL MTR PEN1 y 2 PEN3 PEN4 OEC PMT1 PMT2 EEC20 EEC50 PCA1 PCA2 TPT PCG6 CEN PCF1 PCF2 PMGA5 PCG8 PMGA4 PCG9 PCG7 GSR PCG3 PCG1 PCG2 PCG4 PCG5 PNI1 PNI2 PMGA3 PHC1 PHC2 PLB2 PLB1 PCHN INT. NETAS DEMANDA Gráfico 3–19 Perfil de despacho de carga, por planta generadora interconectada – 9 febrero 2013 Fuente: (CN D C, MEM, 2013) En este gráfico las p lantas renovables son AMY1 y AMY2 (Am ayo 1 y 2 / eólica), EOL (EOLO / eólica), PBP (BLUE POWER/ eólica), N SL (Ingenio San Antonio/ caña), MTR (Ingenio Monte Rosa/ caña), (PEN SA / !"#$%&'()'*+,-'.(/%(0$'-&"+&+1-(!.2*3$+*'( p lantas geotérm icas) , (ORMAT / p lantas geotérm icas) y las p lantas 4)546(7.'-%'"+%-3,(8#%$'3+9,6(:%**+1-(4,$3,(7.';,( hid roeléctricas d e EN EL son: PCA y PLB. Tam bién se p u ed e leer qu e d esp u és d e las 8:00 p m , y <.3,&(/%(:'-3,(5,"+-=,>(?%#'$3,(!.(@+$'/,$(AAA(!3'#'( 0%.2B,-,C(DDEFGHIHJ(K(DDEFGHILL(K(M'NC(DDEFFGHLDF( d u rante tod a la noche, m ás d e la m itad d e la generación eléctrica d e N icaragu a es renovable . *,$3,#.';,O*-/*>,$=>-+(PPP>*-/*>,$=>-+( ( Tam bién se p u ed e notar qu e d u rante las 24 horas, el 68.3% d e la d em and a nacional se su p lió a base d e fu entes renovables d e generación. El “Plan d e Exp ansión 2012 – 2026” (MEM, 2012d ) ha estim ad o qu e será necesario añ ad ir 896 MW d e p lantas d e generación renovables p ara p od er com p ensar el crecim iento d e la d em and a, la cu al se estim a en 887 MW p ara el 2026 (escen ario d e d em and a m ed iana, 915 MW en escenario d e d em and a m áxim a). Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 81 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 EVOLUCION DE LA MATRIZ DE GENERACION (%) ESCENARIO INDICATIVO - PLAN REFERENCIAL (DEMANDA MEDIA) - / , $"8&# +&* +9 +$/ . "%9 & 016: & &# +&* +9 +$/ . "%9 & 0160& 2"%- / 3/ & 4) & , +$- ". / 3& 76) & * +%, +$- ". / & 0=) & , +$- ". / 3& 06) & * +%, +$- ". / & 01) & +%5". / & 60) & , +$- ". / 3& :) & # "+3+5& 1) & # "+3+5& 1) & # "+3+5& 1) & ! "# $%& ' () & ! "# $%& =: ) & - / , $"8&# +&* +9 +$/ . "%9 & 016: & &# +&* +9 +$/ . "%9 & 0160& 5+3 - / , $"8&# +&* +9 +$/ . "%9 & 0107& 2"%- / 3/ & 61) & +%5". / & 67) & - / , $"8&# +&* +9 +$/ . "%9 & 0107& 9 %& 9 %& $+9 %; / 25+3& 06) & $+9 %; / 25+3& :) & $+9 %; / 25+3& ' <) & $+9 %; / 25+3& : <) & $+9 %; / 25+3 9 %&$+9 %; / 25+3 $+9 %; / 25+3& <' ) & 9 %&$+9 %; / 25+3 $+9 %; / 25+3 9 %&$+9 %; / 25+3 Gráfico 3–20 Evolución de la matriz de generación (%) escen ario indicativo - demanda media ! " #$%&'( ) *( *+) ( + Fuente: (MEM, 2012d) EBEGI N&+A@FOPBEGI N Es m u y im p ortante notar esta tend encia, p u es necesitam os valorar qu e en los p róxim os años la oferta d e energía renovable en N icaragu a tend rá qu e su p erar la d em and a eléctrica total, p or lo m enos d u rante la noche. Por lo tanto, es su m am ente im p ortante qu e el SIEPAC p u ed a entrar a fu ncionar d e form a nom in al, p ara qu e d entro d e p ocos años no se su sp end an las inversiones en p royectos d e energía renovable interconectad os al SIN . 3.3.2.2 Energías renovables para generación aislada Tip o d e fu ente o com bu stible / año Plantas térm icas (Fu el oil) 2008 2009 2010 2011 24.54 26.09 29.43 31.06 31.31 23.05 16.37 15.17 15.7 15.6843 0 0 0 0 1.46 No d isp onible No d isp onible No d isp onible No d isp onible No d isp onible Plantas eólicas aislad as No d isp onible No d isp onible No d isp onible No d isp onible No d isp onible Generación solar FV aislad a No d isp onible No d isp onible No d isp onible No d isp onible No d isp onible Total d e sistem as aislad os 47.59 42.46 44.6 46.77 48.44 Plantas térm icas EN EL (Diesel) Plantas hid roeléctricas (Rep orte IN E) Plantas hid roeléctricas PCH aislad as 2012 Tabla 3-23 Evolución de la contribución de fuentes renovables en la generación bruta ais lada de energía eléctrica en N icaragua – 2008 a 2012 Fuente: (IN E, 2011b), elaboración propia 43 Plantas privadas (7.94 GWh y ENEL 7.74 GWh) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 82 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Para la p arte d e p articip ación d e las fu entes renovables en la generación eléctrica aislad a, lo qu e p od em os constatar es qu e las estad ísticas oficiales n o p u ed en m ed ir su contribu ción (0% en el 2011 segú n el inform e d el IN E). Existe, sin em bargo, u n esfu erzo d e la Asociación Renovables d e N icaragu a 44 d e m ed ir la contribu ción eléctrica d e su s m iem bros, los cu ales están rep artid os en tod o el territorio nacion al: Gráfico 3–21 Ubicación de sistemas aislados registrados – 2013 Fuente: Asociación Renovables, SIMERN IC 45 A nivel p rivad o aú n no existen d isp osiciones p ara integrar la generación d istribu id a m ed iante tarifas favorables p ara con ectar los sistem as d e energía renovable d e p equ eña escala a las líneas d e d istribu ción (feed in tariffs). Tam p oco existen m étod os p ara reem bolsar a los consu m id ores el exced ente qu e generan con energía renovable (net metering). N o obstante, en el 2012, a través d el PN ESER, el MEM im p u lsó u n p rim er p aso con la consu ltoría d e “Planificación p ara la Generación Eléctrica Distribu id a” (MEM, 2011f). Detallarem os este p u nto más ad elante, en 4.3.2. 3.3.3 Fuentes de energías renovables en aplicaciones térmicas Tanto la energía solar térm ica y los biod igestores, así com o otras form as d e energía renovable p ara ap licaciones térm icas, no se han exp lotad o com ercialm ente en N icaragu a d e form a satisfactoria . Dicho sea d e p aso, estas alternativas rep resentan u n m ercad o im p ortante p ara los fu tu ros años. Para m ás d etalles sobre asp ectos d e acceso el sector resid encial, ver 3.1.2. En sep tiem bre d el 2010, con el objeto d e fom entar estos u sos en tod os los sectores, tanto resid en cial com o com ercial e ind u strial, N icaragu a se ad hirió a la “Iniciativa Global d el Metano” (GMI, p or su s siglas en in glés), a través d el MEM. En su p lan d e acción “País p ara el Biogas” (MEM, 2012c), el MEM consid era qu e el biogas p od ría ser u n su stitu to d el u so la leña y d el gas licu ad o d e petróleo (GLP) en el sector resid encial, tanto p ara la cocción d e alim entos, com o p ara la ilu m inación. De acu erd o al estu d io d e factibilid ad realizad o p or H IVOS y SN V46 (MEM / SN V, 2010) sobre la exp eriencia en torno al u so d e biod igestores, se p u d o establecer qu e entre 1985 y 2010 se 44 45 46 w ww .renovables.org.ni w ww .renovables.org.ni/ sim ernic w ww .snvw orld .org Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 83 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 constru yeron 1,512 biod igestores, d e los cu ales se tiene conocim iento qu e entre 300 y 400 aú n fu ncionan. Este m ism o estu d io d eterm inó qu e el p oten cial técnico y económ ico p ara la im p lem entación d e p lantas d e biogas a p artir d e estiércol bovino, p ara u sos d om ésticos en N icaragu a, es d e 55,000 u nid ad es a nivel nacional, consid erand o fincas con m ás d e 7 vacas p arid as en p rom ed io. Ad em ás, en el 2010, el Fond o Mu ltilateral d e Inversiones (FOMIN / BID), en conju nto con SN V, realizó u n estu d io d e evalu ación d el p otencial d e biogas en los p royectos BID/ FOMIN qu e inclu ía tam bién u na estrategia d e im p lem entación p ara u n p rogram a d e biogas en N icaragu a (BID, 2010). De acu erd o a este ú ltim o estu d io, p ara el caso d el p otencial d om éstico d e biogas, el segm ento p otencial total p ara d ichos p royectos es d e 3,209 u nid ad es, entre p equ eños p rod u ctores ganad eros, cafetaleros y los em p resarios hoteleros, u bicad os en los d ep artam entos d e Matagalp a, Jinotega, Boaco, Chontales, la RAAN , la RAAS y la isla d e Om etep e. En el caso d el segm ento p otencial d e m ercad o d e biogas p ara u sos p rod u ctivos, d e acu erd o al alcance d el estu d io, se estim a u n total d e 80,902 entre m ed ianos y grand es p rod u ctores: ganad eros, cafetaleros y hoteleros y u n gran total d e 839,906 hogares en N icaragu a (BID, 2010). 3.3.4 Fuentes de energía renovable en el sector industrial y actividades productivas El sector ind u strial y las activid ad es p rod u ctivas están en su gran m ayoría interconectad os al SIN . Así qu e op eran bajo las m ism as cond iciones qu e las d escritas en el 3.3.2.1. Sin em bargo, es im p ortante d estacar el rol p red om inante d e los au top rod u ctores (en general los grand es p rod u ctores agrop ecu arios, qu ienes transform an su s exced entes d e biom asa en energía eléctrica). Los p royectos d e generación a p artir d e resid u os d e biom asa se m antienen com o p royectos d e bu en nivel d e costos (BCIE, 2011), esp ecialm ente cu an d o los costos variables d e m anejo d el recu rso no se cargan d irectam ente al p royecto d e exp ortación eléctrica y se cargan a com p onentes em p resariales, com o la p rod u cción d e azú car (Ingenios Monte Rosa con 20 MW p ara ventas al SIN , San Antonio con 22 MW y el p revisto p royecto CASUR47 con 17MW contem p lad os). En este trabajo no se ha consid erad o d e m anera esp ecífica la generación d end roenergética d e p lantaciones d ed icad as a la p rod u cción eléctrica. 3.3.5 Resumen consolidado del análisis rápido Los p roblem as d etectad os en m ateria d e acceso a la energía, eficien cia energética y las energías renovables se d esarrollaron con m ayor d etalle en el 4) d el p resente inform e. En esta sección se enu ncian algu nos d e los m ás d estacad os. En base al an álisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.1 , este estu d io p rop one el sigu iente análisis ráp id o en el tem a d e acceso u niversal a servicios m od ernos d e energía frente al objetivo N °1 SE4ALL: acceso u niversal a servicios m od ernos. En 4.4.1 se p resenta u n análisis m ás d etallad o d e las brechas y barreras, así com o su s resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los. Asegurar el acceso universal a servicios energéticos modernos Acceso a energía p ara u sos 47 En la zona ru ral, la leñ a es el p rincip al com bu stible (90%) qu e CASUR: Com pañía Azucarera d el Sur Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 84 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 térm icos Acceso a la energía eléctrica (electricid ad ) se u tiliza p ara cocción d e alim entos en el sector resid en cial. La gran m ayoría d e los hogares ru rales u tilizan cocinas ineficientes y d añinas p ara la salu d . La leña p or si sola abarcó 46% d e la oferta interna d e energía p rim aria en 2011. Esta activid ad económ ica genera em p leo a u n as 250,000 p ersonas. La venta d e leña es ilegal en m u chos casos, y la p resión consu m id ora contribu ye a la red u cción d e la cobertu ra forestal d e N icaragu a (- 40% en los ú ltim os 40 años). En la zona u rbana, la leña se está su stitu yend o p rogresivam ente p or el u so d e GLP. Los colectores solares p ara calentam iento d e agu a no están su ficientem ente d ifu nd id os en el p aís, a p esar d el p otencial técnico y económ ico qu e rep resentan. Actu alm ente las estad ísticas no están actu alm ente coord inad as entre los varios actores d el sector. Existen d iscrep an cias, p or lo tanto nos basam os en los d atos d el MEM. En el p eríod o 2006 al 2011 hu bo u n increm ento d el 18.4% en el índ ice d e cobertu ra eléctrica ru ral, p orcentaje qu e d u rante 2011 llegó al 72.4%. Se estim a qu e en el 2012, 310,000 viviend as no tenían acceso al servicio eléctrico. Existen grand es variaciones d e cobertu ra entre las zonas u rbanas y ru rales. Se añad en d iferencias fu n d am entales d e tarifas, d e calid ad u op ortu nid ad d e tener acceso al servicio eléctrico, d e acu erd o con la u bicación geográfica d el u su ario. Los p equ eños concesionarios enfrentan varias d ificu ltad es qu e im p id en su sostenibilid ad y su cap acid ad d e llegar a m ás u su arios. Las p equ eñas centrales hid roeléctricas (PCH ) y las micro centrales hid roeléctricas (MCH ) aislad as, ad m inistrad as p or em p resas p rivad as, p ad ecen d e m u chas d ificu ltad es sistém icas. Mu chos u su arios ru rales aislad os p ad ecen d e la au sencia d e tarifas ad ap tad as y no reciben los m ism os su bsid ios qu e u su arios d el SIN . EN EL sirve d e entid ad d istribu id ora a los m ayores p oblad os d e la RAAN y RAAS. En los ú ltim os años ha lograd o interconectar la m ayor p arte d e su s red es al SIN . El resto d e las áreas no concesionad as coin cid en con las zonas d e m ayor p obreza en el p aís, hecho qu e incid e d irectam ente en el nivel d e d esarrollo econ óm ico y social d e su s habitantes, en p articu lar en las zonas d e p obreza severa y p obreza alta. Sobresalen la RAAN , la RAAS, y los d ep artam entos d el Río San Ju an y Jinotega, lo qu e su m a 174,861 viviend as sin acceso a la electricid ad (2005) La situ ación d e falta d e infraestru ctu ras energéticas (term inales d e p u ertos, gasod u ctos red es eléctricas) ha convertid o históricam ente el acceso a energía en u n a d esventaja com p etitiva d e N icaragu a p ara atraer inversión extranjera. El sector ind u strial consu m ió en el 2011 266.1 ktep , lo qu e rep resentó el 12.7% con resp ecto al consu m o final d el año. Al sector agrop ecu ario le corresp ond ió el 1.8% d el consu m o final. En N icaragu a existe u n gran p otencial p ara el u so d el biogas, la Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 85 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 p rod u cción y el u so d e biocom bu stibles, y la agroenergía (generación d end roenergética). Tabla 3-24 Resumen consolidado de la situación de N icaragua vs objetivo N °1 de SEALL Fuente: elaboración propia En base al an álisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.2 , este estu d io p rop one el sigu iente análisis ráp id o en el tem a d e la eficien cia energética, frente al objetivo N °2 SE4ALL: d u p licación d e la tasa global d e m ejoras en eficiencia energética. En 4.4.2 se p resenta u n análisis m ás d etallad o d e las brechas y barreras, así com o su s resp ectivas estrategias p ara enfrentar los obstácu los. D uplicar la tasa global de mejoras en eficiencia energética Eficien cia energética en N icaragu a La eficiencia energética es tod avía u n tem a n aciente en N icaragu a; los p rim eros avan ces estru ctu rales se hicieron d esd e el 2008. N o se d ebe p erd er d e vista la im p ortancia d el sector resid encial resp ecto al u so d e la leña, así com o la d el sector transp orte resp ecto al u so d e los com bu stibles. Am bas áreas tienen igu al o inclu so m ás im p ortancia qu e el sector eléctrico p ara lograr esta m eta. La intensid ad energética en N icaragu a alcan zó en el 2011 2.71 bep (0.37 tep ) / m iles USD d el PIB d e 2005, segú n OLADE, 2012. Recientem ente se d ieron algu nos p asos im p ortantes p ara d etonar el m ercad o d e la eficien cia energética, reforzad os p or el p royecto PN ESER. Tabla 3-25 Resumen consolidado de la situación de N icaragua vs objetivo N °2 de SEALL Fuente: elaboración propia En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad a en 3.3 , este estu d io p rop one el sigu iente análisis ráp id o en el tem a d e m ayor p articip ación d e las fu entes renovables en el SIN y en zonas aislad as, frente al objetivo N °3 SE4ALL: d u p licación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global. En 4.4.3 se p resenta u n análisis m ás d etallad o d e las brechas y barreras, así com o su s resp ectivas estrategias p ara enfrentar los obstácu los. D uplicar la participación de las fuentes renovables en la matriz energética global Energías renovables interconectad as al sistem a y generación aislad a En el 2011, p u d im os constatar qu e la generación a base d e fu entes renovables en el SIN su m ó el 34.4% d el total d e la energía bru ta. Las cifras p relim inares d el año 2012 estu vieron cerca d el 38%. N icaragu a ap rovecha tod avía solam ente u na p equ eña p arte d e su p oten cial d e energías renovables (m enos d el 10%). La oferta d e energía renovable en N icaragu a ten d rá qu e Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 86 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 su p erar la d em and a eléctrica total, p or lo m enos d u rante la noche. Por lo tanto, es su m am ente im p ortante qu e el SIEPAC p u ed a entrar a fu ncionar d e form a nom inal, p ara qu e d entro d e p ocos años no se su sp end an las inversiones en p royectos d e energía renovable interconectad os al SIN . Aú n no existen d isp osiciones a nivel p rivad o p ara integrar la generación d istribu id a m ed iante tarifas favorables. Esto p ara conectar los sistem as d e energía renovable a p equ eñ a escala a las líneas d e d istribu ción (feed-in tariffs). Para la p arte d e p articip ación d e las fu entes renovab les en la generación eléctrica aislad a, lo qu e p u d im os constatar es qu e las estad ísticas oficiales no p u ed en m ed ir su contribu ción (0% en el 2011 segú n el inform e d el IN E). Existe, sin em bargo, u n esfu erzo d e la Asociación Renovables d e N icaragu a p ara m ed ir la contribu ción eléctrica d e su s m iem bros, los cu ales están rep artid os en tod o el territorio nacional. Fu entes d e energías renovables en ap licaciones térm icas Ap arte d e la energía solar térm ica y los biod igestores, no se han exp lotad o com ercialm ente en N icaragu a otras form as d e energía renovable p ara ap licaciones térm icas. Se consid era qu e en N icaragu a existe el p oten cial p ara qu e el biogas su stitu ya el u so d e la leña y el d el GLP p ara la cocción d e alim entos en el sector resid encial. Entre 1985 y 2010 se constru yeron 1,512 biod igestores, d e los cu ales entre 300 y 400 fu ncionan al d ía d e hoy. Existe u n gran p otencial p ara la m asificación d e esta tecnología en el sector resid encial ru ral y PYMES ru rales. Un total d e 839,906 hogares en N icaragu a p od rían beneficiarse d e esta tecnología. Fu entes d e energía renovable en el sector ind u strial y activid ad es p rod u ctivas Los au top rod u ctores tienen u n rol p red om inante (grand es p rod u ctores agrop ecu arios) p ara transform ar su s exced entes d e biom asa en energía eléctrica. Existe tam bién un p otencial p ara la generación d end roenergética d e p lantaciones d ed icad as a la p rod u cción eléctrica. Tabla 3-26 Resumen consolidado de la situación de N icaragua vs objetivo N °3 de SEALL Fuente: elaboración propia Comment [V1]: 3.4 Metas SE4ALL para N icaragua Para contribu ir a alcan zar las m etas d e la iniciativa SE4ALL, el Gobierno d e N icaragu a y su s institu ciones necesitan d esarrollar e im p lem entar acciones en varios frentes. Para ap oyar en la elaboración o ad ap tación d e u na estrategia global hacia el cu m p lim iento d e los objetivos SE4ALL, se p rop onen las sigu ientes m etas p ara 2015, 2020 y 2030, con su s ind icad ores p rincip ales. En la p arte 4.4 , d etallarem os las estrategias esp ecíficas p ara alcanzar las m etas, en el contexto d e los p rogram as existentes. Tam bién id entificarem os las brechas y barreras qu e actu alm ente im p id en alcanzar estas m etas. 3.4.1 Acceso a la energía Uso regu larizad o d e la Metas SE4ALL p ara N icaragu a en el 2015 Metas SE4ALL p ara N icaragu a en el 2020 10% d e hogares y 20% d e 20% d e hogares y 40% d e Metas SEALL p ara N icaragu a en el 2030 100% d e hogares y d e Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 87 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 leña PYMES u tilizand o la leña con acceso a leña legal o carbón vegetal legal PYMES u tilizand o la leña con acceso a leña legal o carbón vegetal legal PYMES u tilizand o la leña con acceso a leña legal o carbón vegetal legal Justificación/Suposiciones: se puede estimar que a finales de 2012, m ás de 350,000 viviendas utilizaban leña como principal combustible para usos de cocción (ver 3.1.2). Sin embargo no se tiene una línea de base del uso legal o ilegal de este recurso. Las metas consisten en sustituir paulatinamente el combustible leña con carbón vegetal y en regularizar las fuentes de abastecimiento del combustible. Aclaramos que el término “regularizar” implica establecer el marco legal y regulatorio para la comercialización de la leña. Masificación d el u so d e colectores solares p ara calefacción d e agu a Duplicación d el uso actual d e colectores solares térm icos en viviendas, sector turístico y servicios públicos 10% d e hogares u rbanos y/ o rurales equipad os 30% d e hoteles 50% d e hospitales y centros d e salud 30% d e hogares u rbanos y/ o rurales equipad os 50% d e hoteles 100% d e hospitales y centros d e salud Justificación/Suposiciones: no hemos encontrado una línea de base para 2012. Los productos ya estaban en venta en el mercado y hubo programas de sensibilización a PYMES. Uso d e biod igestores en el sector resid encial ru ral Lanzar p royectos pilotos para la d ifusión d e biod igestores en el sector d e viviend as rurales 10,500 hogares rurales equipad os 200,000 hogares ru rales equipad os (25% d el total d e m ercad o) Justificación/Suposiciones: se puede estimar que a finales de 2012 funcionaban menos de 400 biodigestores rurales (ver 3.1.2). Sin embargo, se proyecta que el mercado total en N icaragua es de 80,902, entre medianos y grandes productores, y 839,906 hogares en total (ver 3.3.3). El proyecto de HIVOS prevé la instalación de 8,000 biodigestores nuevos para el 2016. Cobertu ra eléctrica 75% d e viviend as con 85% d e viviend as con 95% d e viviend as con acceso a electricid ad acceso a electricid ad acceso a electricid ad global Justificación/Suposiciones: la cobertura actual a nivel global está en 72,4% (MEM, ver 3.1.3.1). El objetivo del PN ESER (ver 2.3.5.3) es de llegar a 82.8 (BID ) o 85.6% (MEM) en 2015. La proyección deja a más de 170,000 viviendas sin acceso, las cuales se podrían ir electrificando a una tasa de 15,000/año hasta 2030. La “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)”, (ver 2.3.3) propone la meta de alcanzar al menos el 90% de cobertura eléctrica en cada país. Cobertu ra eléctrica en 75% d e viviend as con 85% d e viviend as con 95% d e viviend as con las zonas ru rales acceso a electricid ad acceso a electricid ad acceso a electricid ad concesionad as DN -DS Justificación/Suposiciones: ver arriba Cobertu ra eléctrica en 50% d e viviend as con 60% d e viviend as con 90% d e viviend as con las zonas ru rales acceso a electricid ad , con acceso a electricid ad , con acceso a electricid ad , con interconectad as tarifas adaptad as tarifas adaptad as tarifas adaptad as servid as p or EN EL Justificación/Suposiciones: no tuvimos acceso a datos precisos. Son estimaciones generales Cobertu ra eléctrica en 50% d e viviend as con 60% d e viviend as con 90% d e viviend as con las zonas ru rales acceso a electricid ad , con acceso a electricid ad , con acceso a electricid ad , con 48 servid as p or PC tarifas adaptad as tarifas adaptad as tarifas adaptad as interconectad as Justificación/Suposiciones: no tuvimos acceso a datos precisos. Son estimaciones generales Cobertu ra eléctrica en 40% d e viviend as con 50% d e viviend as con 60% d e viviend as con las zonas ru rales acceso a electricid ad , con acceso a electricid ad , con acceso a electricid ad , con aislad as en zon as d e tarifas adaptad as tarifas adaptad as tarifas adaptad as influ encia EN EL o PC Justificación/Suposiciones: no tuvimos acceso a datos precisos. Son estimaciones generales 48 PC: pequeños concesionarios Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 88 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Cobertu ra eléctrica en 10% d e viviend as con 20% d e viviend as con 50% d e viviend as con acceso a electricid ad y acceso a electricid ad y acceso a electricid ad y las zonas ru rales acceso a subsid ios acceso a subsid ios acceso a subsid ios totalm ente aislad as Justificación/Suposiciones: nos basamos en casos de estudio de la RAAS (municipio de Bluefields), donde existen tasas de 0 a 10% de cobertura. Extensión d el SIN 6,500 km d e líneas d e d istribución y 2953 km d e transm isión, con una d ism inución d e 20% en el núm ero d e fallas 9,000 km d e líneas d e d istribución y 4,513 km d e transm isión, con una d ism inución d e 25% en el núm ero d e fallas 13,900 km d e líneas d e d istribución y 5,067 km d e transm isión,, con una d ism inución d e 30% en el núm ero d e fallas Justificación/Suposiciones: el objetivo del PN ESER (ver 2.3.5.3) es de tener en estado de operación 7400 km de líneas de distribución para el 2016 y 2,953 km de líneas de transmisión en 2015, con una disminución progresiva en el número de fallas. Las distancias se proyectan hasta el 2030. Precio d e la energía eléctrica p ara u su arios vu lnerables N orm ativa para los usuarios m ás vulnerables (ingresos < 40% d el salario m ed iano) Subsid ios para tod os usuarios m ás vulnerables (ingresos < 40% d el salario m ed iano) Tarifas para tod os usuarios m ás vulnerables (ingresos < 40% d el salario m ed iano) Justificación/Suposiciones: el precio de la energía para el usuario final es un tema clave del acceso a la energía. Existen condiciones muy diferentes de costos, subsidios, pérdidas técnicas, etc. entre las distintas clases de usuarios, por ello se propone enfocarse en los usuarios más vulnerables, definidos como las viviendas cuyo ingreso es inferior al 40% del ingreso mediano del país. Prod u cción y u so d e biocom bu stibles Duplicación d el uso actual d e biocom bustibles Sustituir el consum o d e 10% d e tod os los com bustibles u tilizad os en N icaragua Sustituir el consum o d e 20% d e tod os los com bustibles u tilizad os en N icaragua Justificación/Suposiciones: la “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPA)” (ver 2.3.3) propone la meta de reducir en un 10% el consumo de derivados del petróleo en el transporte público y privado. Tabla 3-27 Metas propuestas para N icaragua para alcanzar el objetivo N °1 SEALL Fuente: elaboración propia Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 89 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 3.4.2 Eficiencia energética Uso eficiente y sostenible d e la leña Metas SE4LL p ara N icaragu a en el 2015 Metas SE4ALL p ara N icaragu a en el 2020 Metas SEALL p ara N icaragu a en el 2030 10% d e hogares y 20% d e PYMES utilizand o la leña o carbón vegetal con uso y apropiación d e tecnologías eficientes. Red ucción d el consum o d e leña d el 3% 30% d e hogares y 50% d e PYMES u tilizand o la leña o carbón vegetal con uso y apropiación d e tecnologías eficientes. Red ucción d el consum o d e leña d el 5% 100% d e hogares y d e PYMES u tilizand o la leña o carbón vegetal con uso y apropiación d e tecnologías eficientes. Red ucción d el consum o d e leña d el 10% Justificación/Suposiciones: se estimó que a finales de 2012, más de 350,000 viviendas utilizaban leña como principal combustible para usos de cocción de alimentos (ver 3.1.2). Según la Asociación Renovables de N icaragua y el MEM, ya se han distribuido más de 15,000 cocinas mejoradas en el mercado. Proponemos duplicar esta cantidad para el 2015, con una tasa de crecimiento anual del 20%. La “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)” (ver 2.3.3) propone reducir en 10% el consumo de leña para cocción , mediante la utilización de cocinas más eficientes en un millón de hogares rurales en la región. Uso eficiente d e com bu stibles (línea d e base 2012) Red u cir en 5% el consum o en el transporte pú blico y privad o (per cápita) Red ucir en 10% el consum o en el transporte pú blico y privad o (per cápita) Red ucir en 20% el consum o en el transporte pú blico y privad o (per cápita) Justificación/Suposiciones: la “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)”, (ver 2.3.3) propone la meta de reducir en un 10% el consumo de derivados del petróleo en el transporte público y privado. Proponemos duplicar esta tasa para el 2030. Intensid ad energética Red ucir en un 2% la intensidad eléctrica con respecto al escenario base 2012 Red ucir en un 5% la intensidad eléctrica con respecto al escenario base 2012 Red ucir en un 10% la intensidad eléctrica con respecto al escenario base 2012 Justificación/Suposiciones: cálculo macroeconómico fuera del al cance de este estudio. La idea sería alinear progresivamente a N icaragua sobre las tasas centroamericanas, o elaborar un indicador basado en el peso de la factura petrolera (ver 3.2.2). Eficien cia energética en el sector resid encial (línea d e base 2012) Proyecto piloto d e 1,000 hogares con m ed id ores inteligentes e incentivos a la eficiencia energética . Im portación d e 100% d e equipos electrod om ésticos, respetand o las N TON s 5% d e hogares u rbanos con m ed id ores inteligentes e incentivos a la eficiencia energética . Sustitu ción d e 50% d e los refrigerad ores . Cam pañas d e eficiencia energética para las zonas rurales (EN EL, PC): 30% viviendas sensibilizadas 30% d e hogares u rbanos con m ed id ores inteligentes e incentivos a la eficiencia energética . Sustitu ción d e 100% d e los refrigerad ores Cam pañas d e eficiencia energética para las zonas rurales (EN EL, PC): 80% viviendas sensibilizadas Justificación/Suposiciones: la “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)”, (ver 2.3.3) propone las metas de reducir en un 12% el uso de energía eléctrica en el sector residencial , mediante la introducción de sistemas de iluminación eficiente ; y reducir en un 35% el uso de energía eléctrica para refrigeración en el sector residencial. Eficien cia energética en el sector com ercial e ind u strial (línea d e base 2012) Por rangos d e consum o: >1GWh/ a: 80% d e em presas con planes d e eficiencia energética 1MWh/ a – 1GWh/ a: 40% d e em presas con planes d e eficiencia energética <1MWh/ a: 10% d e Por rangos d e consum o: >1GWh/ a: 100% d e em presas con planes d e eficiencia energética 1MWh/ a – 1GWh/ a: 50% d e em presas con planes d e eficiencia energética <1MWh/ a: 20% d e Por rangos d e consum o: 1MWh/ a – 1GWh/ a: 80% d e em presas con planes d e eficiencia energética <1MWh/ a: 50% d e Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 90 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 em presas con planes d e eficiencia energética. Sustitu ción d e 5% d e los refrigerad ores y sistem as d e A/ C Sustitu ción d e 5% d e m otores norm ad os 49 em presas con planes d e eficiencia energética. Sustitu ción d e 50% d e los refrigerad ores y sistem as d e A/ C Sustitu ción d e 50% d e los m otores norm ad os em presas con planes d e eficiencia energética. Sustitu ción d e 100% d e los refrigerad ores y sistem as d e A/ C Sustitu ción d e 100% d e los m otores norm ad os Justificación/Suposiciones: la “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)”, (ver 2.3.3) propone las metas de reducir en un 12% el uso de energía eléctrica en los sectores comercial e industrial, mediante la introducción de sistemas de iluminación eficientes; y reducir en un 10% el uso de energía eléctrica en el sector industrial , mediante motores eficientes. 100% d e los ed ificios e infraestru ctu ras d e las institu ciones p ú blicas 80% d e los ed ificios e 20% d e red u cción en Eficien cia energética en con p lanes d e infraestru ctu ras d e las p érd id as d e energía el sector p ú blico y eficien cia energética institu ciones p ú blicas en el SIN , red es EN EL sistem as eléctricos 12% d e red u cción en con p lanes d e y PC (alu m brad o y (línea d e base 2012) p érd id as d e energía eficien cia energética com p onentes) en el SIN , red es EN EL y PC (alu m brad o y com p onentes) Justificación/Suposiciones: la “Estrategia Centroamericana 2020 (SICA/CEPAL)”, (ver 2.3.3) propone las metas de reducir en un 12% el uso de energía eléctrica en alumbrado público, mediante la introducción de sistemas de iluminación eficientes ; y reducir al menos al 12% las pérdidas de energía en los sistemas eléctricos de los países. Tabla 3-28 Metas propuestas para N icaragua para alcanzar el objetivo N °2 SEALL Fuente: elaboración propia 49 Motores d e corriente alterna, trifásicos d e ind ucción, tipo jaula d e ard illa, en p otencia nom inal d e 0.746 a 373 kW, N TON (MEM, 2011g) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 91 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 3.4.3 Energías Renovables Ap rovech am iento d e fu entes renovables p ara generación eléctrica (Estim ación 5.5GW) Metas SE4LL p ara N icaragu a en el 2015 Metas SE4ALL p ara N icaragu a en el 2020 Metas SEALL p ara N icaragu a en el 2030 Aprovechar el 10% d el potencial renovable d e N icaragua para generar electricid ad a base d e fuentes renovables Aprovechar el 15% d el potencial renovable d e N icaragua para generar electricid ad a base d e fuentes renovables Aprovechar el 30% d el potencial renovable d e N icaragua para generar electricid ad a base d e fuentes renovables Justificación/Suposiciones: en 2012 el porcentaje de potencial renovable aprovechado se estimó en menos del 10% (ver 3.3.1). En base al plan de expansión del MEM, para satisfacer la demanda será necesario instalar 900 MW –demanda mediana- hasta el 2026, de los cuales casi 100% serían plantas a base de fuentes renovables; cifra que se sumaría a los 300 MW renovables actuales (hidráulica, geotérmica, eólica). La potencia instalada total estaría en 2000MW. Sin embargo, con el potencial que tiene N icaragua, pensar en el 30% para el 2030 significaría instalar al menos 500 MW adicionales para exportación. N ota EN EL: “el criterio de incorporar energía renovable debe ir de la mano con los aspectos de seguridad operativa (control de frecuencia y potencia y energía reactiva entre otros). Las exportaciones a la región no se pueden justificar en los escenarios actuales; el MER s ólo cuenta con transacciones en el mercado de ocasión, no en el de contratos.” Generación eléctrica a Alcanzar el 45% d el total Alcanzar el 75% d el total Alcanzar el 95% d el total base d e fu entes d e la energía bruta d e la energía bruta d e la energía bruta renovables (energía prod ucid a al año prod ucid a al año prod ucid a al año bru ta) Justificación/Suposiciones: Para 2015, el objetivo del PN ESER (ver 2.3.5.3) es el alcanzar 76.3% de generación a base de energía renovable. Para el 2026, el MEM estima que se producirían 5427 GWh de producción a base de fuentes renovables, en un escenario de demanda mediana. (6,229 GWh en demanda alta). La demanda cubierta por fuentes fósi les estaría en 405 GWh, lo cual representa el 7.5%, y que proponemos reducir al 5% para el 2030. Generación d istribu id a Lanzar proyectos pilotos d e generación d istribuid a para afinar los requisitos técnicos y económ icos, lo que perm itirá a los usuarios ind ivid uales vend er exced entes d e energía al SIN Tener establecid os los m ecanism os legales, técnicos y com erciales para que tod os los nicaragüenses pued an vend er sus exced entes d e energía al SIN 10% d e hogares nicaragüenses equipad os con m ed id ores d e net metering (neteo) Justificación/Suposiciones: no contamos con datos precisos y esta son propuestas generales. Se espera que el PN ESER proporcione los resultados de la consultoría sobre este tema(ver 3.1.3.6, e). Program a d e fom ento Duplicar la cantid ad d e Funcionan 30 PCH y 30 p ara la generación ru ral Im plem entar un plan d e PCH y creación d e 10 em presas (solar, eólica, interconectad a apoyo tarifario para em presas ad icionales biom asa) para la fom entar el sector d e (solar, eólica, biom asa) PC, PCH y generación aislad a PC, PCH y CL para la generación concesionarios locales (>1MW) aislad a (>1MW) (CL) Justificación/Suposiciones: no contamos con datos precisos. Son propuestas generales basadas en las recomendaciones del informe (FICHTN ER, 2011c). Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 92 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Im plem entar un plan d e Creación d e 10 em presas Funcionan 30 em presas Program a d e fom ento apoyo tarifario y d e (solar, eólica 50, biom asa) (solar, eólica, biom asa) p ara la generación subsid ios para las zonas para la generación para la generación aislad a en zonas totalm ente aislad as aislad a (<1MW) aislad a (<1MW) totalm ente aislad as Justificación/Suposiciones: no contamos con datos precisos. Son propuestas generales basadas en las recomendaciones del informe (FICHTN ER, 2011c). Infraestru ctu ras energéticas estratégicas p ara energía sostenible SIEPAC en funcionam iento Infraestructu ras estratégicas por d efinir (fuera d el alcance d e este estud io) Infraestructu ras estratégicas por d efinir (fuera d el alcance d e este estud io) Justificación/Suposiciones: el SIEPAC está técnicamente conectado , pero todavía hace falta una plena integración jurídica. Hace falta la integración económica a través de la planificación coordinada; esto con el objeto de firmar contratos de venta de largo plazo, en lugar de restringirlos al mercado de ocasión. N ota EN EL: “también se sugiere, como condición para la introducción de fuentes renovable s, que se cumplan los requisitos del MEN y del MER en cuanto a la segurid ad operativa. Sin dichos requisitos estos proyectos no satisfacen las condiciones requeridas en ningu no de los dos mercados. Adicionalmente, gracias a la falta de planificación regional coordinada, sigue siendo válido que las ventas de energía se hagan en el mercado de ocasión y no en el de contratos. Así mismo, ambos mercados podrían justificar inversiones para exportación. “ Uso d e biod igestores en las PYMES Lanzar proyectos pilotos para la d ifusión d e biod igestores en el sector d e pequeños prod uctores Equipam iento d e 5,000 pequeños y m ed ianos prod uctores ru rales Equipam iento d e 20,000 pequeños y m ed ianos prod uctores ru rales Justificación/Suposiciones: se estimó que a finales de 2012 funcionaran al menos 400 biodigestores rurales (ver 3.1.2). Sin embargo, se calculó que el mercado total en N icaragua sería de 80,902 entre medianos y grandes productores (ver 3.3.3). Propusimos una tasa de crecimiento de 1,000 / año, en referencia a los programas ya ejecutados en este campo, ver 3.3.4). Program a d e fom ento p ara el sector d e Au top rod u ctores (línea d e base 2012) Duplicar la cantid ad d e autoprod uctores y crear un plan tarifario favorable. Esto es para perm itir que em presas m ás pequeñas sean viables cuand o generan a base d e fuentes renovables Alcanzar 100 MW d e capacid ad d e generación d e autoprod u ctores Alcanzar 200 MW d e capacid ad d e generación d e autoprod u ctores Justificación/Suposiciones: no contamos con datos precisos. S on propuestas generales Tabla 3-29 Metas propuestas para N icaragua para alcanzar el objetivo N °3 SEALL Fuente: elaboración propia 50 Para m ás d etalles sobre el potencial eólico aislad o d e pequeña potencia en N icaragua, ver (Marand in / Craig / Casillas / Leary, 2013) Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 93 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 4) Sección 3: D esafíos y oportunidades para alcanzar los objetivos SE4ALL 4.1 Marco institucional y diseño de políticas 4.1.1 Energía y D esarrollo El m arco norm ativo actu al en m ateria energética tiene su base ju ríd ica en la Constitu ción Política d e N icaragu a (CPE), qu e esp ecifica las resp onsabilid ad es p ara el d esarrollo d el sector y reconoce com o d eber d el Estad o p rom over avan ces d e carácter social, entre ellos, la energización d e zonas aislad as. Tod o con el fin d e garantizar el d esarrollo d e los ciu d ad anos bajo cond iciones d ignas d e vid a. De esta form a, in clu ye y evita la d iscrim inación d e los ciu d ad anos resp ecto al servicio d e electricid ad y energía en general. En m ateria institu cional p ara el sector d e leña y agrocom bu stibles, se d estaca el rol p rim ord ial d el MAREN A y d el MAGFOR/ IN AFOR. En lo qu e resp ecta a la electrificación ru ral, en m ateria institu cional y d e d iseño d e p olíticas, hay d os tem as esenciales. Prim ero, la necesid ad d e regu lar tod a activid ad d e su m inistro energético ru ral, p ú blico o p rivad o, d e cu alqu ier m agnitu d energética o p oblacional y d e cu alqu ier natu raleza (com ercial, benéfica, p rom ocional, etc.). Segu nd o, la necesid ad d e flexibilizar la norm ativa actu al p ara p erm itir a las entid ad es d e su m inistro eléctrico el d esp liegu e d e otras activid ad es d e ad m inistración d e servicios y d e su m inistro d e equ ip os d e u so p rod u ctivo, social o d om éstico d e la energía. Estas acciones d eberán ser encarad as p or el IN E y el MEM, d e acu erd o a su s com p etencias (FICH TN ER, 2011a). Otros actores relevantes son el FODIEN (EN ATREL) y EN EL. Las d istorsiones y fallas d e m ercad o y d e p olíticas p ú blicas en m ateria d e energía ru ral son factores conocid os y qu e ya han tend id o efectos p oco alentad ores en los p rocesos d e am p liación d e la frontera energética en N icaragu a. Los niveles d e consu m o d e energía en el cam p o son generalm ente tan bajos qu e no hay m anera d e lograr u na racionalid ad ad m inistrativa m ínim a si varias activid ad es no se reú nen bajo u na sola gerencia, p or ejem p lo, d istintos servicios o bien , servicios y su m inistros conexos. El m arco institu cion al y el d iseño d e p olíticas d e eficien cia energética se con centran en el MEM, tanto p ara la generación d e norm as técnicas (Dirección d e Eficiencia Energética), com o p ara la p rop u esta d e estrategia y p olíticas p ú blicas y la m ed ición d e resu ltad os. En este ám bito, el MEM ha recibid o el ap oyo d e la coop eración internacion al, com o ha sid o el caso d e USAID, GEF, BUN -CA 51. Finalm ente, el m arco institu cion al y el d iseño d e p olíticas p ara la p rom oción d e las fu entes renovables se con centran tam bién en el MEM (Dirección General d e los Recu rsos Enérgicos Renovables), p ara la p rop u esta d e estrategia y p olíticas p ú blicas y la m ed ición d e resu ltad os. 4.1.2 Energía térmica para usos residenciales En base a las m etas p rop u estas p ara la iniciativa SE4ALL en 3.4.1, a continu ación d etallam os el m arco institu cion al relevante p ara cad a eje estratégico y las p olíticas p ú blicas vigentes o p revistas d e la energía térm ica p ara u sos resid enciales. Marco ju ríd icoinstitu cional Uso racional d e la leña 51 MAREN A MAGFOR Plan(es) relevantes Encu esta nacional d e leña (MEM, w ww .bun-ca.org Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 94 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 IN AFOR Uso d e biod igestores en el sector resid encial ru ral Masificación d el u so d e colectores solares p ara calefacción d e agu a MEM: Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) MAREN A MEM / Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) MH CP / Ley tribu taria 2007). Estrategia d e leña (MEM, 2011b) Plan d e biogas (MEM, 2012c) N o hay p lanes esp ecíficos, en general: el Plan d e Acción MEM. (MEM, 2012b) Tabla 4-1 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – energía térmica residencial Fuente: elaboración propia Marco ju ríd icoinstitu cional Plan(es) relevantes Uso eficiente y sostenible d e la leña Ver Tabla 4-1 Uso eficiente d e com bu stibles MEM, Gobierno, Decreto 2008 (Gobierno d e N icaragu a, 2008) Ver Tabla 4-1 Estrategia d e hid rocarbu ros. En general: el Plan d e Acción MEM (MEM, 2012b) Tabla 4-2 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °2 – energía térmica residencial Fuente: elaboración propia 4.1.3 Sector eléctrico Marco ju ríd icoinstitu cional Cobertu ra eléctrica global MEM, IN E : Ley 272 (Gobierno d e N icaragu a, 1998). Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) Ley 554 (Gobierno d e N icaragu a, 2005b) Cobertu ra eléctrica en las zonas ru rales concesionad as DN -DS MEM, FODIEN / EN ATREL Cobertu ra eléctrica en las zonas ru rales interconectad as servid as p or EN EL MEM, EN EL, IN E Cobertu ra eléctrica en las zonas ru rales servid as p or PC interconectad as MEM, IN E, FODIEN Cobertu ra eléctrica en las zonas ru rales MEM, EN EL, IN E, Plan(es) relevantes Plan d e Acción MEM (MEM, 2012b). Program a PN ESER (MEM, 2011d ) Plan d e Acción MEM (MEM, 2012b) Program a PN ESER (MEM, 2011d ) Plan Estratégico PN ESER (FICH TN ER, 2011c) Plan Estratégico PN ESER (FICH TN ER, 2011c) PLAN ER Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 95 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 aislad as, zonas d e influ encia EN EL o PC Cobertu ra eléctrica en las zonas ru rales totalm ente aislad as Infraestru ctu ras energéticas estratégicas p ara energía sostenible Precio d e la energía eléctrica FODIEN Plan Estratégico PN ESER (FICH TN ER, 2011c) MEM, FODIEN PLAN ER MH CP, MEM PN DH (Gobierno d e N icaragu a, 2012) MEM, IN E. Ley 272 (Gobierno d e N icaragu a, 1998) Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) Ley 554 (Gobierno d e N icaragu a, 2005b) PN DH (Gobierno d e N icaragu a, 2012) Tabla 4-3 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – sector eléctrico Fuente: elaboración propia Marco ju ríd icoinstitu cional Eficien cia energética en el sector resid encial Eficien cia energética en el sector com ercial e ind u strial Eficien cia energética en el sector p ú blico MEM, Decreto 2008 (Gobierno d e N icaragu a, 2008) Decreto 2008 (Gobierno d e N icaragu a, 2008) Decreto 2008 (Gobierno d e N icaragu a, 2008) Plan(es) relevantes Com p onente 5 PN ESER (MEM, 2011e) Com p onente 5 PN ESER (MEM, 2011e) Com p onente 5 PN ESER (MEM, 2011e) Tabla 4-4 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °2 – sector eléctrico Fuente: elaboración propia Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 96 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Marco ju ríd icoinstitu cional Ap rovech am iento d e fu entes renovables p ara generación eléctrica (Estim ación 5.5GW) Generación a base d e fu entes renovables p ara energía bru ta Generación d istribu id a Program a d e fom ento p ara la generación ru ral interconectad a PC, PCH y con cesionarios locales (CL) Program a d e fom ento p ara la generación aislad a en zonas totalm ente aislad as MEM, IN E : Ley 272 (Gobierno d e N icaragu a, 1998) Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) MEM, IN E : Ley 272 (Gobierno d e N icaragu a, 1998) Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) MEM/ N o existe Plan(es) relevantes Plan d e Acción MEM (MEM, 2012b) PN ESER (MEM, 2011e) Plan d e Acción MEM (MEM, 2012b) PN ESER (MEM, 2011e) Plan d e Acción MEM (MEM, 2012b) PN ESER (MEM, 2011e) y (MEM, 2011f) MEM/ N o existe N o existe? MEM/ N o existe N o existe? Tabla 4-5 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °3 – sector eléctrico Fuente: elaboración propia 4.1.4 Energía comercial para los sectores productivos Marco ju ríd icoinstitu cional Prod u cción y u so d e biocom bu stibles MEM: Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) MAREN A Decreto Ejecu tivo N o. 42-2006 Plan(es) relevantes Plan d e biogas (MEM, 2012c) y Estrategia d e Leña y Biocom bu stibles (MEM, 2011b) Tabla 4-6 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °1 – sector productivo Fuente: elaboración propia Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 97 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Marco ju ríd icoinstitu cional Uso d e biod igestores en el sector p rod u ctivo ru ral (PYMES) Program a d e fom ento p ara el sector d e Autop rod u ctores (línea d e base 2012) MEM: Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) MAREN A MEM: Ley 532 (Gobierno d e N icaragu a, 2005) Plan(es) relevantes Plan d e biogas (MEM, 2012c) H asta la fech a n o se ha id entificad o Tabla 4-7 Marco jurídico e institucional por eje estratégico SEALL, objetivo N °3 – sector productivo Fuente: elaboración propia 4.1.5 Marco N acional de auditoría para el SE4ALL El Ministerio d e Energía y Minas (MEM) ha asu m id o el lid erazgo p ara la im p lem entación d e la “Iniciativa SE4ALL” en N icaragu a. Actu alm ente se encu entra en p roceso d e regu larizar su actu ación com o p u nto focal d e la iniciativa. En el m arco institu cion al nicaragü ense tod avía n o se ha id entificad o u na institu ción qu e tenga com o m isión au d itar los objetivos p lantead os en el Iniciativa SE4ALL. Sin em bargo, algu nos d e los cand id atos estarían en el MEM: La Dirección General d e los Recu rsos Energéticos Renovables La Dirección d e Eficiencia Energética Estos cand id atos resu ltan los m ás natu rales ya qu e son las qu e llevan ad elante las iniciativas en m ateria d e p rogram as d e eficiencia energética y energías renovables. 4.2 Programas y financiamiento A continu ación p resentam os, en ord en cronológico, u n a selección d e los p rogram as y op ortu nid ad es d e financiam iento qu e se han d ad o p ara N icaragu a en los ú ltim os años: 4.2.1 Energía térmica 4.2.1.1 FOMIN / SN V / HIVOS El estu d io d e evalu ación d el p otencial d e biogas en los p royectos BID/ FOMIN y la estrategia d e im p lem entación p ara u n p rogram a d e biogas en N icaragu a fu e realizad o en el 2010 (BID, 2010). Segú n el estu d io, d esd e 1992 hasta el 2006 se han constru id o e instalad o en N icaragu a, d e form a esp orád ica y a p equ eñ a escala, alred ed or d e 500 biod igestores p rin cip alm ente a nivel d om éstico y en p equ eñas fincas cafetaleras y ganad eras. En el 2007 el tem a fu e retom ad o p or el actu al gobierno, a través d el p rogram a p rod u ctivo alim entario “H am bre Cero”. Com o p arte d el p aqu ete d e ayu d a se instalaron 800 biod igestores p ara beneficiar a fam ilias p obres a nivel d om éstico. Este esfu erzo se h a sid o com p lem entad o p or el p rogram a d e “Cu enta Reto d el Milenio” (CRM), qu e ha instalad o 260 biod igestores. Las fu entes d e financiam iento extern o qu e han ap oyad o tod o este esfu erzo son , p rincip alm ente: GTZ, OLADE, N OVIB, SN V, AID y los EEUU con la CRM. Los resu ltad os d e este estu d io contienen las bases p ara d esarrollar u na iniciativa qu e im p u lse el nacim iento d e u n m ercad o p ara la p rod u cción d e biogas en N icaragu a, la cu al se recom iend a abord ar en d os vías: la d om éstica y la p rod u ctiva. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 98 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 4.2.1.2 PREPCA El “Program a Regional d e Energía y Pobreza en Centroam érica” (PREPCA 52) se enm arca en el “Program a d e Energía Renovable” d el H IVOS p ara el p eríod o 2011-2015 y está orientad o a m axim izar y a gestionar recu rsos con u n enfoqu e m u lti-actor; así com o a lograr u na m ayor integración d e la gestión energética en los p rocesos p rod u ctivos. Su ejecu ción se enm arca en el “Program a d e Energía Renovable” d el H IVOS. El objetivo general es el d esarrollo d e los m ercad os energéticos sostenibles (d e baja p oten cia), p ara m ejorar la calid ad d e vid a d e las p oblaciones m ás vu lnerables en Centroam érica, con énfasis en N icaragu a y Gu atem ala. Dentro d e su s objetivos d e u sos p rod u ctivos d e la energía, contem p la u n p rogram a d e ap oyo a la d ifu sión d e biod igestores y d e ecofogones (cocinas m ejorad as). A la fech a no se conocen los m ontos d isp onibles p ara esta activid ad . 4.2.1.3 ECPA El p rogram a Energy and Climate Partnership of the A mericas (ECPA 53 ) fu e lanzad o en el 2009, bajo la iniciativa d e la ad m inistración d el p resid ente Barack Obam a y d e los EEUU. En el 2012, y a través d el p royecto m anejad o p or las ON Gs Trees W ater & People - Power M undo, su rge u na iniciativa cu yo objetivo es crear sinergias en el ap rend izaje y la lu cha contra la d eforestación, qu e p erm ita contribu ir al au m ento en el u so d e ecofogones en Centroam érica. En N icaragu a las activid ad es se canalizan a través d e la ON G Proleña 54. A la fecha no se conocen los m ontos d isp onibles p ara estas activid ad es. 4.2.2 Sector eléctrico: programas y financiamiento para mejorar acceso, eficiencia energética y energías renovables 4.2.2.1 PERZA El Banco Mu nd ial y la Coop eración Su iza fin anciaron el “Program a d e Electrificación Ru ral en Zonas Aislad as” (PERZA) en N icaragu a. El p royecto, d e 19 m illones d e USD, tu vo u n financiam iento in icial d el Banco Mu nd ial d e12 m illones d e USD, d u rante el p eríod o d e 2003 a 2008. N o obstante, este p lazo se extend ió y term inó el 31 d e d iciem bre d el 201155. El objetivo p rincip al d el p royecto era el d e ap oyar el su m inistro sostenible d e los servicios eléctricos, así com o las ventajas sociales y económ icas asociad as en sitios ru rales seleccionad os en N icaragu a. Otra m eta era la d e consolid ar la cap acid ad institu cional d el gobierno p ara im p lem entar su estrategia nacional p ara la electrificación ru ral. El p rogram a se ejecu tó a través d el FODIEN y d evino en la creación d e varias PCH s, (ver 3.1.3.6, in cisos c y d ). 4.2.2.2 PELN ICA La Agencia Canad iense p ara el Desarrollo Internacional (ACDI) ha d estinad o recu rsos económ icos d e ap roxim ad am ente 18,950,000 d ólares; m ientras qu e el Gobierno d e N icaragu a hizo u n ap orte d e $ 1,500,000 p ara la ejecu ción d el “Proyecto d e Electrificación d e N icaragu a” (PELN ICA), qu e p rom u eve u n gobierno d e recon ciliación y u nid ad nacion al, a través d el Ministerio d e Energía y Minas. Este p royecto tiene com o objetivo electrificar a com u nid ad es ru rales qu e históricam ente no han contad o con el servicio d e energía eléctrica, p rincip alm ente en algu nos d ep artam entos d e la zona norte d el p aís. El p royecto, ejecu tad o p or Ministerio d e Energía y Minas d el Gobierno d e N icaragu a, tiene p revisto com o p lazo d e ejecu ción d esd e el 2009 hasta el 2014. Su objetivo es el d e facilitar el acceso a la electricid ad a ap roxim ad am ente 102,000 p erson as en m ás d e 650 com u nid ad es. Los resu ltad os qu e se obtu vieron a p artir d e m arzo 2012 inclu yen: 14.367 hogares conectad os a la red eléctrica y 86,202 hom bres, m u jeres y niños con acceso a la electricid ad en 293 com u nid ad es. 52 53 54 55 http:/ / program aprepca.w ord press.com / http:/ / w ww .ecpam ericas.org/ http:/ / w ww .prolenaecofogon.org/ http:/ / w eb.w orldbank.org/ external/ projects/ m ain?Projectid =P073246&theSitePK=2748767&piPK=64624214&enableDHL= TRUE&pagePK=64283627&m enuPK=2804981&Type=Overview&hlPK=2810751 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 99 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Ad em ás d e p rop orcion ar acceso a la electricid ad , este p royecto brind a cap acitación y asistencia técnica en m ateria d e igu ald ad d e género com o, p or ejem p lo, en el d esarrollo d el p lan d e negocio. H asta la fecha, u n total d e 1,960 p articip antes (1,445 m u jeres y hom bres 515) se han involu crad o en los talleres. El p royecto coord ina su s esfu erzos con los actores locales m ed iante la creación d e u na red d e m ás d e 40 m iem bros, en ap oyo al d esarrollo económ ico d e las com u nid ad es beneficiarias. 4.2.2.3 MASREN ACE El “Program a d e Manejo Sostenible d e los Recu rsos N atu rales y Fom ento d e Com p etencias Em p resariales” (MASREN ACE) es im p u lsad o p or d iferentes organizaciones nicaragü enses d e los sectores d e am biente y d esarrollo ru ral, ju nto con la asesoría d e la Coop eración Alem ana (GIZ). Su objetivo consiste en lograr qu e la p oblación ru ral m aneje d e form a sostenible los recu rsos natu rales en y alred ed or d e los bosqu es. MASREN ACE p rom u eve el d esarrollo y fortalecim iento d e las cap acid ad es d e institu ciones p ú blicas y d e la socied ad civil d e N icaragu a ; brind a cap acitación y asesoram iento técnico y ap oya la im p lem entación d e m ed id as en d iferentes m u n icip ios y territorios ind ígenas. El p rogram a entró en su tercera y ú ltim a fase d e im p lem entación (abril 2011 - d iciem bre 2013). El d esafío p rincip al d e esta fase consistió en institu cionalizar y rep licar los p rocesos exitosos p ara garantizar la sostenibilid ad d e los esfu erzos d e los ú ltim os años. Du rante el p rim er sem estre d el 2011, el p rogram a cerró su s activid ad es en la región su roeste y actu alm ente se concentra en la RAAN y en las institu ciones a nivel central. 56 4.2.2.4 Programa PCH El p royecto “Usos Prod u ctivos d e la H id roelectricid ad a Pequ eña Escala”, m ás com ú nm ente conocid o com o “Pequ eñas Centrales H id roeléctricas” PCH , inició en el año 2003 a iniciativa d el gobierno d e N icaragu a y con el ap oyo d el Fond o Mu nd ial p ara el Med io Am bien te (GEF en inglés), el “Program a d e las N aciones p ara el Desarrollo” PN UD, y la Coop eración Su iza. De igu al m od o, el Banco Mu nd ial y el Gobierno d e H oland a se agregaron al p royecto. A lo largo d el p royecto, la Coop eración Su iza se ha convertid o en u no d e los p rincip ales d onantes, p u es entre 2003 y 2008 ha com p rom etid o ap roxim ad am ente 5.8 m illones d e d ólares, d e u na inversión tot al d e 19 m illones d e USD (Coop eración Su iza, 2009). Desd e el 2005 hasta el 2010 se ha increm entad o el u so d el alu m brad o eléctrico p or fam ilia en u n 445%. El sector com ercial au m entó en u n 200%, y el d e sold ad u ra y m etalm ecánica en u n 800% en el m ism o p eriod o. El p royecto ha contribu id o a la m ejora y/ o constru cción d e ocho p equ eñas centrales hid roeléctricas, PCH : El Bote, Wan aw as, Rió Bravo y El N aranjo. Se consid era qu e en total se beneficiaron 10,000 fam ilias. 4.2.2.5 Programa EnD ev El p rogram a EnDeV57 está financiad o p or u na serie d e p aíses eu rop eos, Au stralia y la Unión Eu rop ea, m anejad o p or la Coop eración Alem ana (GIZ) y la Agencia H oland esa d e Desarrollo (Du tch N L Agen cy). Tiene com p rom etid os 181 m illones d e eu ros a nivel global. Su objetivo p rincip al es el d e p rop orcionar acceso a la energía p ara los hogares, las institu ciones sociales; así com o a p equ eñas y m ed ian as em p resas en p aíses en d esarrollo d e África, Asia y Am érica Latina. Esto m ed iante la creación d e solu ciones energéticas sostenibles económ icam ente y la form ación d e su s resp ectivos esqu em as d e d istribu ción, sobre tod o en las com u nid ad es ru rales. Dicho p rogram a se encu entra en fase d e ejecu ción y se ha esp ecializad o en p rop orcionar fond os no reem bolsables p ara p royectos fotovoltaicos aislad os en N icaragu a. 4.2.2.6 Programas de la Unión Europea Por el m om ento la Delegación en N icaragu a no tiene d efinid o ningú n tip o d e p lan o estrategia concreta resp ecto al sector energético o al cam bio clim ático en N icaragu a. Sin em bargo, actu alm ente 56 57 http:/ / m asrenace.w ikispaces.com / http:/ / end ev.info/ Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 100 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 se está d efiniend o el “Inform e Estratégico d el País” p ara el p eríod o 2014-2020, d ond e sí se inclu irá u na sección sobre el cam bio clim ático. Este d ocu m ento tod avía está en borrad or. Sin em bargo, cabe aclarar qu e la UE tiene u n p reciso y firm e com p rom iso a nivel m u nd ial y, esp ecialm ente, a nivel Latinoam érica ante los retos d el cam bio clim ático 58. Bajo u n a clara óp tica d e la bú squ ed a d e d esarrollo económ ico sostenible, entre otros, las acciones se han llevad o a cabo en d iversos cam p os, com o: la p rom oción d el u so d e energías renovables (véase el ejem p lo d el p rogram a regional EUROSOLAR), la m ejora d e la infraestru ctu ra (segu rid ad , eficien cia energética, ahorros energéticos,….etc.) energética y la p rotección d el m ed io am biente, in clu yend o la p rom oción d e tecnologías p ara la ad ap tación al cam bio clim ático (véase p rogram a LAIF), así com o el d esarrollo d e u na esp ecialización en cam bio clim ático (p rogram a EUROCLIMA), etc. - - El p royecto EUROSOLA en N icaragu a está en p roceso d e cierre (2008-2012), con u n ap orte 1,767,517 EUR p ara N icaragu a. El objetivo p rin cip al d el p royecto era el d e p rop orcionar a las com u nid ad es ru rales p rivad as d el acceso a la red eléctrica, u na fu ente d e energía eléctrica renovable (p ara u so estrictam ente com u nitario). En cad a com u nid ad se instaló u n kit estánd ar, com p u esto p or p aneles fotovoltaicos y u n aerogen erad or p ara la p rod u cción d e energía. El sistem a in clu ye tam bién sistem as d e telecom u nicaciones, ilu m inación d e instalaciones com u nitarias, equ ip os inform áticos, u n refrigerad or p ara vacu nas, u n cargad or d e baterías y u n p otabilizad or d e agu a. En N icaragu a se realizaron 42 instalaciones en igu al nú m ero d e com u nid ad es d e la RAAN ; en los m u nicip ios d e Siu na (7), Rosita (3), Bonanza (3), Pu erto Cabezas (3), Wasp án (22) y Prinzap olka (4). El p rogram a PN ESER-LAIF se en cu entra en ejecu ción (p rogram a d e electrificación sostenible y energía renovable en N icaragu a), con u n ap orte d e 7 m illones d e eu ros al PN ESER en el p eriod o 2013 a 2015. La su bven ción d e LAIF ap oya el refu erzo d el sistem a d e transm isión en áreas ru rales y la conexión a electricid ad generad a a p artir d e energía renovable. 4.2.2.7 AEA La “Alianza en Energía y Am biente con Centroam érica” es u n a iniciativa origin ad a en 2002, con el objetivo d e p rom over las energías renovables en los p aíses d e Centroam érica, p ara contribu ir al d esarrollo sostenible y a la m itigación d el cam bio clim ático global. Este esfu erzo fu e im p u lsad o con el ap oyo d el Ministerio p ara Asu ntos Exteriores d e Finland ia en coord in ación con el Sistem a d e Integración Centroam ericana (SICA) y la Com isión Centroam ericana d e Am biente y Desarrollo (CCAD) y, d esd e febrero 2007, se incorp oraron la Coop eración Au striaca y d e la Unión Eu rop ea. Se brind a ap oyo p rin cip alm ente a p royectos d e generación d e energía solar, eólica, p equ eñas centrales hid roeléctricas, bioenergía y geoterm ia; p ara ello se colabora tam bién con institu ciones gu bernam entales, ON G y el sector p rivad o. El p rogram a cerró el 30 Ju nio 2013, con u n ap orte global d e 19.5 MEUR (el ap orte d e la UE 1.5 MEUR). 4.2.2.8 USAID N o se ha lograd o obtener inform ación a la fecha. Ver ECPA. 4.2.2.9 PN ESER Para los p róxim os 5 años, el p rogram a PN ESER, actu alm ente en ejecu ción, ap oyará los esfu erzos d el Gobierno d e N icaragu a p ara d ar acceso a u na p rop orción im p ortante d e la p oblación a u n servicio d e electricid ad eficiente. Su m onto alcanza la cifra d e 418,700,000 USD. El PN ESER bu sca tener u n efecto transform acional en la cobertu ra eléctrica a nivel nacional, a través d el au m ento significativo d e la tasa d e cobertu ra d el servicio eléctrico, contem p land o a su vez el escalam iento d el u so d e las energías renovables (ER) y la p rom oción d e la eficiencia energética (EE) en N icaragu a. El p rogram a está finan ciad o p or u n conju nto d e organizaciones bilaterales y m u ltilaterales, lid erad as p or el Ban co Interam ericano d e Desarrollo (BID) así com o FN D, KEXIM, LAI, BEI, BCIE, JICA, OFID, el Gobierno d e N icaragu a, entre otros. En el asp ecto d el au m ento d e la cobertu ra eléctrica, el sigu iente gráfico enseña las m etas a alcanzar, se rep resentan 117,390 viviend as en 3,666 com u nid ad es en áreas ru rales. 58 http:/ / ec.europa.eu/ europeaid / new s/ agenda_for_change_en.htm Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 101 ! "#$%&' %( ) ) *+$%&' "%,' ) -. /%0$' /12-*) . %3%4 *$' /. %'$% 5 *) #/#16#7%89: 8;89: <% % % % % % , -$. /0!1 Energy 2%!*+! for All Sustainable Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Gráfico 4–1 Comunidades previstas para proyectos de electrificación en el plan de expansión 2017 Fuente (MEM, 2012b) Para m ás inform ación sobre el p rogram a PN ESER, ver 2.3.5 . % , . )4.2.3 34) 5!, 6 7Energías 891 % comerciales para usos productivos: programas y financiamiento para % mejorar acceso, eficiencia energética y energías renovables % % 4.2.3.1 Programa de eficiencia energética y energía renovable para Centroamérica (LAIF) % El p rogram % a (EEERC / LAIF) ha sid o d iseñad o p ara facilitar el acceso d e las PYMEs a fu entes d e financiam % iento. El objeto es el d e p od er llevar a cabo p royectos d e inversión relacion ad os con la red u cción ! d e consu m o energético, sistem as energéticos eficientes y tecnologías d e p rod u cción d e energía !a p artir d e fu entes renovables. Dicho p rogram a está en ejecu ción actu alm ente y su costo total es d e: 36.3 m illones d e eu ros. Cabe señalar qu e en este caso el KfW 59 lleva el lid erazgo. ! 4.2.3.2 Programa nacional de eficiencia energética (PN ESER Componente 5) ! */' ) ) *+$% > ' $' ap /#"% ! . "?-*) #@ ! "#$* *+$% 0$' /12-*) #% /#% as d e eficiencia Este com p onente 5 d el PN=ESER está oyand o%3% la imA*p) #) lem entación d3% e4 p*$'rogram ! energética d estinad os a d ism inu ir la d em and a d e p otencia y el consu m o actu al d e "energía en #$%!&' !( ) !*+' ! N icaragu a, fu nd am entalm ente en lo relacionad o a la refrigeración e ilu m in ación en varios sectores d e consu m o. Se d isp onen d e 17.2 m illones d e USD asignad os p or el PN ESER, d e los cu ales 2.6 m illones son ap ortación d el BID. Actu alm ente se está ejecu tand o u na consu ltoría enfocad a en la elaboración d e u na p olítica d el u so final d e la electricid ad qu e ap u nte a (MEM, 2011e): 59 http:/ / w ww .kfw -entw icklungsbank.d e/ Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 102 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 i) El fortalecim iento institu cional d e la entid ad p ú blica qu e im p lem enta las acciones en esta m ateria y en los d iferentes sectores d e consu m o. ii) La transform ación d el p arqu e tecnológico (introd u cción d e equ ip os eléctricos eficientes). iii) La p rom oción y fortalecim iento d e la cap acid ad d e los u su arios p ara la selección d e equ ip os eficientes. iv) La p rom oción inversiones en el área d e eficiencia energética. Así m ism o, se p lantea la form u lación d e u n “Program a N acional d e Eficiencia Energética”, qu e p rop icie el ahorro y el u so eficiente d e la energía en los d iferentes sectores d e consu m o. 4.2.3.3 Programas CPmL El Centro d e Prod u cción m ás Lim p ia d e N icaragu a (CPm L-N 60) p rom u eve el d esarrollo sostenible y se estableció en 1998 en la Universid ad N acional d e Ingeniería (UN I), p or iniciativa d e las N aciones Unid as p ara el Desarrollo Ind u strial (ON UDI) y com o p arte d el p rogram a “Centro d e Prod u cción m ás Lim p ia”. Recientem ente ha ejecu tad o u n p royecto d e au d itorías en el sector p rivad o. A continu ación se m u estran las estim aciones d e los p otenciales m árgenes d e ahorro p otenciales p or u so: Gráfico 4–2 Potencial de ahorro en el sector privado, por uso - 2012 Fuente: CPmL61 El CPm L no es u na entid ad financiad ora, p ero p u ed e ap oyar p rocesos y p restar servicios a fu tu ros p royectos d e eficien cia energética. 4.2.3.4 Programa 4E El objetivo d el p rogram a “Energías Renovables y Eficiencia Energética en Centroam érica” (4E62) es el d e m ejorar la im p lem entación d e estrategias p ara la d ifu sión d e las energías renovables (ER) y m ed id as d e eficien cia energética (EE), así com o au m entar las inversiones en ER y EE. El enfoqu e d el p rogram a d u rante la p rim era fase (2010 -2013) se centró en los p aíses d e El Salvad or, Costa Rica y H ond u ras. Segú n la d em and a id entificad a, se llevarán a cabo m ed id as rep licables en la región. A la fecha no ha iniciad o en N icaragu a. 60 61 62 http:/ / w ww .pm l.org.ni/ CPm L: Centro d e Prod ucción m ás Lim pia, N icaragua. http:/ / w ww .energias4e.com / elprogram a.php Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 103 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 4.3 Inversión privada y ambiente de negocios 4.3.1 Energía térmica en sector residencial El program a ECPA p rop one su bsid ios d e h asta el 25% p ara la venta d e cocinas m ejorad as en N icaragu a. El Program a PREPCA – H IVOS está en etap a d e d iseño d e las estrategias p ara d etonar los m ercad os d e cocinas m ejorad as y d e biod igestores en N icaragu a. 4.3.2 Sector eléctrico 4.3.2.1 Generación distribuida A través d el PN ESER y bajo el control d el MEM se está realizand o u n a consu ltoría actu alm ente, la cu al tiene el objetivo d e m od elar y p rop oner u na norm a o estánd ar con las con d iciones técnicas, com erciales y ad m inistrativas qu e p erm itan im p lem entar el esqu em a d e generación d istribu id a en N icaragu a (MEM, 2011f). Esta iniciativa se contem p la p ara sistem as d e generación d e electricid ad y su finalid ad es la d e am p liación d e cobertu ra, au toconsu m o o increm ento d e la eficien cia energética a base d e recu rsos natu rales renovables. La p otencia nom in al d e estos sistem as sería m enor a 1 MW y estarían conectad os al sistem a eléctrico nacion al, a través d e las red es d e d istribu ción d e las em p resas concesionarias. Se esp era el increm ento d e la creación d e fu entes d e d esarrollo económ ico qu e contribu yan al crecim iento d e la d em and a eléctrica d el p aís y qu e, al m ism o tiem p o, esto in cid a en el ám bito social y en cam bios en la m atriz energética nacional; tod o enfocad o a la m eta final: red u cir la alta d ep end encia d e la generación eléctrica a base d e com bu stibles fósiles. En el caso d e N icaragu a, en p articu lar p ara las zonas aislad as, esta m od alid ad n o se consid era aú n viable, d ebid o a los bajos in gresos d e la p oblación asentad a en d ich as regiones (FICH TN ER, 2011a). Sin em bargo, p ara los u su arios d e zonas u rban as d e m ayor p od er ad qu isitivo, se consid era qu e la im p lem entación d e créd itos d e energía p od ría d etonar el m ercad o d e sistem as solares fotovoltaicos y d e otras tecnologías d e generación d istribu id a (m icro-centrales hid roeléctricas en algu nos casos o tu rbinas eólicas d e p equ eñ a escala). 4.3.2.2 SIEPAC La infraestru ctu ra d el p royecto SIEPAC 63 consiste en la ejecu ción d el p rim er sistem a d e transm isión eléctrica regional, el cu al reforzará la red eléctrica d e Am érica Central (Gu atem ala, El Salvad or, H ond u ras, N icaragu a, Costa Rica y Pan am á). El costo com p rom etid o actu al d el p royecto asciend e a 494,000,000 USD. El finan ciam iento d e este p rogram a p roviene d e u na coop eración técnica d el Banco Interam ericano d e Desarrollo (BID). De igu al m od o, el BCIE tam bién ha p rop orcionad o u n financiam iento com p lem en tario. 4.3.3 Energías comerciales para usos productivos Dentro d e la oferta d e créd itos qu e ap oyan las energías renovables p ara el sector p rod u ctivo, p u d im os listar a la fecha las sigu ientes op ortu nid ad es: A nivel region al: - BID / FOMIN - BCIE / Program a d e MIPYMES Verd es A nivel d e la banca nacional: 63 ProCREDIT / Fond o p ara créd itos verd es http:/ / w ww .eprsiepac.com / Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 104 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 - LAFISE / Unid ad d e p royectos d e energía renovable - BAN PRO / Unid ad d e p royectos d e energía renovable A nivel d e las m icrofinancieras nacionales: - ASOMIF PRODESA FODEN IC Asociación Alternativa Caritas Estelí CEPRODEL Coop erativa 20 d e Abril Fond o d e Desarrollo Local FUN DEN USE FUN DESER MiCred ito Prestanic Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 105 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 4.4 Barreras y brechas que nos separan de los objetivos de SE4ALL 4.4.1 Objetivo SE4ALL N °1: acceso universal a energía 4.4.1.1 Acceso a energía térmica en sector residencial En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.1.2 y contem p land o las m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4, este estu d io p rop one el sigu iente análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e acceso a la energía p ara u sos térm icos (cocción, calefacción y calentam iento d e agu a) en N icaragu a, frente al objetivo N °1 SE4ALL: acceso u niversal a servicios m od ernos. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentarlas. 1.1 / Asegu rar el acceso u niversal a servicios energéticos m od ernos - u sos térm icos: cocción, calefacción y calentam iento d e agu a Tem as relevantes Acceso a un combustible legal y sostenible Zona ru ral leña Acceso a tecnologías no dañinas para la salud Zona ru ral y u rbana - leña Mejora de la cadena productiva de la leña y carbón vegetal - Línea 1 (MEM, 2011d) Zona ru ral – biogas Masificación del uso de biodigestores para el sector residencial en la zona rural Zona u rbana - GLP Planificación urbana para abastecimiento en GLP Brecha/Barrera Brecha: m ucha m adera se vend e d e form a ilegal e in sostenible Barrera: hace falta un m arco legal ad aptad o. Brecha: hay m uy poca penetración d e las cocinas m ejorad as en la zona rural Barrera: incentivos ad aptad os a este subsector Brecha: el sector d e carbón vegetal es naciente Barrera: el sector d e la venta leña es inform al y d esorganizad o Brecha: se han aband onad o m uchos biod igestores rurales por falta d e m od elos técnicos confiables y m od elos económ icos viables Barreras: no hay m ucha experiencia local para m asificar el uso. N o existe aún una cad ena d e valor funcional Brecha: el abastecim iento d e GLP, a cargo d el sector p rivad o, opera sin planificación ni coord inación Estrategia Actores Organizar y reglam entar la cad ena d e valor MEM, MAREN A sector p rivad o Prom over e incentivar las cocinas m ejorad as. Ver la propuesta d e reform a a la Ley 532 (Asociación Renovables d e N icaragua, 2012) MEM, MH CP, ON Gs, sector privad o Form ar organizaciones responsables e integrad as en la cad ena d e valor Organizar a las m ujeres en asociaciones d e leña y carbón vegetal Seleccionar las zonas con m ayor potencial por sus cond iciones d el núm ero d e hogares-finca d isponibles, consum o d e leña y capacid ad en la prod ucción d e leche. Luego im pactar en los hogares vecinos al segm ento m ás pobre para ind ucir e incorporarlo. (SN V / H IVOS, 2010) Prom over la planificación urbana d e los m ás grand es centros u rbanos para el abastecim iento en GLP, incluyend o la posibilid ad d e construir infraestructura d ed icad a MAGFOR, IN AFOR MAREN A, MEM, ON Gs, sector p rivad o MAGFOR, IN AFOR MAREN A, MEM, ON Gs, sector p rivad o Gobierno, MEM, AMUN IC Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 106 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Zona ru ral y u rbana – solar térm ico Masificación del uso de colectores solares térmicos en el sector residencial y de PYMES Brecha: hay m uy poca penetración d e colectores en el m ercad o Barreras: el m arco legal actual no exonera esta tecnología. N o existen otros tipos d e subsid ios o incentivos para prom over su d ifusión Incluir una estrategia d e fom ento d el uso d e los d ispositivos solares térm icos en la futu ra reform a d e la Ley 532 (Gobierno d e N icaragua, 2005b) MEM, MH CP, Sector p rivad o Tabla 4-8 Análisis rápido de las brechas y barreras de acceso a la energía para usos térmicos vs objetivo N °1 SE4ALL Fuente: elaboración propia 4.4.1.2 Acceso a energía eléctrica En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad a en 3.1.3 y m irand o hacia las m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one u n análisis m ás d etallad o d e las brech as y barreras d e acceso a la electricid ad en N icaragu a, frente al objetivo N °1 SE4ALL: acceso u niversal a servicios m od ernos. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los. 1.2 / Asegu rar el acceso u niversal a servicios energéticos m od ernos - energía eléctrica Tem as relevantes ZC / DN - DS Cobertura eléctrica ZCPCI Cobertura eléctrica ZCI Cobertura eléctrica ZAD Cobertura eléctrica Tod as las zonas con red es Servicio de distribución Brecha/Barrera Brecha: la cobertu ra eléctrica p rom ed io varía entre 30% y 99% Barrera: inversiones privad as Brecha: la cobertu ra eléctrica p rom ed io está entre 40% y 50% Barrera: inversión pública y p rivad a. Brecha: la cobertu ra eléctrica p rom ed io está entre 40% y 50% Barrera: inversión pública Brecha: la cobertu ra eléctrica p rom ed io está abajo d el 30%. Barrera: inversión pública Brecha: la calid ad d e red es d e d istribu ción afecta a usuarios rurales Barrera: la falta d e aplicación d e Estrategia(s) Actores Extensión y d ensificación d e red es, vía préstam os Distribuid oras MEM Establecer incentivos a la electrificación rural m ed iante el establecim iento d e un bono d e electrificación rural y un fond o d e equidad Abrir la norm ativa d el sector eléctrico a d istintas categorías d e proveed ores y usuarios d e energía eléctrica Fortalecer tod os los PC, incluyend o el rol central d e EN EL para la RAAN y RAAS. (FICH TN ER, 2011c) Inversión m asiva en la m ejora d e red es d e d istribución ru rales Im plem entación d e la penalización por no cum plim iento d e calid ad MEM, EN EL, Sector privad o, com unid ad es beneficiarias Distribuid oras MEM Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 107 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 penalidad es por no respeto a la norm ativa d e calid ad d e servicio ZTA Cobertura eléctrica Brecha: la cobertu ra eléctrica p rom ed io está abajo d el 20% y en m uchos casos en 0% Barrera: ausencia d e program as sociales universales d e servicio Program a d e apoyo m asivo con soluciones técnicas ad aptad as a la realid ad socioeconóm ica. Pued en ser SFV, MCH o biod igestores Subsid ios estatales serán necesarios Establecer u na norm ativa rural com plem entaria y específica para zonas aislad as MEM, ON Gs, Sector p rivad o Com unidad es beneficiarias Tabla 4-9 Análisis rápido de las brechas y barreras de acceso a la energía eléctrica vs objetivo N °1 SE4ALL Fuente: Elaboración propia 4.4.1.3 Acceso a energía del sector productivo En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.1.4 y m iran d o hacia las m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one u n análisis m ás d etallad o d e las brech as y barreras d e acceso a la electricid ad en N icaragu a, frente al objetivo N °1 SE4ALL: acceso u niversal a servicios m od ernos. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los. 1.3 / Asegu rar el acceso u niversal a servicios energéticos m od erno - u sos d el sector p rod u ctivo Tem as relevantes Brechas y barreras Masificación del uso de biodigestores para las PYMES rurales Biogas Precios Eléctricos Precio de la energía eléctrica Bio com bu sti bles Producción y uso de biocombustibles y agroenergía Estrategia Actores Ver Tabla 4-8 Brecha: el p recio prom ed io para usuarios rurales está m ás alto qu e los otros países centroam ericanos Barrera: d epend encia actual en fuentes fósiles, lim itad a capacid ad d e generación Brecha: hay m uy poca prod ucción y penetración d e biocom bustibles Barrera: no existe una cad ena d e valor para la m asificación d el uso Cam bio d e la m atriz energética, p rom oción d e proyectos rentables y d urables Posiblem ente licitaciones energéticas en base a precios d e prod u cción MEM, IN E Establecer y lanzar un “Plan nacional d e biocom bustibles y agroenergía” MEM Tabla 4-10 Análisis rápido de las brechas y barreras de acceso a energía para usos productivos vs objetivo N °1 SE4ALL Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 108 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Fuente: elaboración propia 4.4.2 Objetivo SE4ALL N °2: eficiencia energética En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.2 y m irand o hacia las m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one u n análisis m ás d etallad o d e las brechas y barreras, frente al objetivo N °2 SE4ALL: eficien cia energética. Así com o su s resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los. 2 / Du p licar la tasa global d e m ejoras en eficien cia energética Tem as relevantes Uso eficiente del combustible Zona ru ral - leña Uso eficiente de los dispositivos de cocción Brechas y barreras Brecha: casi inexistente la cad ena d e valor d el carbón vegetal Barrera: financiam iento d e program as d e fom ento Brecha: m uy poca penetración d e las cocinas m ejorad as Barrera: financiam iento d e program as d e m asificación Brecha: no existe una práctica sistem ática d e eficiencia energética d e uso d e com bustibles d e biom asa en los sectores prod u ctivos Barrera: inexistente la cad ena d e valor y u n m arco legal ad aptad o Estrategia Actores Prom over la creación d e em presas d e prod ucción d e carbón vegetal, apoyar con incentivos y capacitaciones técnicas MEM, Sector privad o Prom over e incentivar las cocinas m ejorad as MEM, MH CP, ON Gs, sector privad o Increm entar el nivel d e eficiencia actual para red ucir al año 2020 el consum o d e energía en un 10% en la cocción d e alim entos y en un 3% en la ind ustria artesanal MEM, Acad em ia, ON Gs, sector privad o Mu ltiSector - leña Mejoramiento de la eficiencia energética en la utilización de la leña y del carbón vegetal en los hogares e industrias - Línea 4 (MEM, 2011d) Mu ltiSector - leña Investigación para el desarrollo sostenible de la producción, comercialización y transformación eficiente de leña y carbón vegetal - Línea 6 (MEM, 2011b) Brecha: no existe un m anejo suficiente d e tecnologías y prácticas para un uso eficiente d e la biom asa Barrera: financiam iento d e program as d e investigación Mejorar el conocim iento y las inform aciones urgentes para el increm ento d e la base prod uctiva y d el capital biológico d e los bosques, así com o d e las tecnologías para prom over la eficiencia energética en el u so d e la leña IN TECFOR, IN ATEC, MEM, CON ICyT, Acad em ia, ON Gs, sector privad o Uso eficiente de los dispositivos de calefacción de agua Brecha: en el sector urbano, hay m uy poca penetración d e los colectores solares térm icos a pesar d e su ventaja ahorrativa Barrera: el costo d e inversión inicial Incentivar la sustitu ción progresiva d e d ispositivos eléctricos con colectores solares térm icos MEM, sector privad o Sector u rbano - solar Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 109 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 EE sector resid enc ial EE sector p rivad o Cambio de hábitos de los usuarios residenciales Brecha: no existe una cultu ra d e EE en las viviendas Barrera: financiam iento d e program as d e sensibilización Mejora de la prácticas de usuarios productivos (PYMES) Brecha: no existe una cultu ra d e EE en las PYMES Barrera: su bsid ios, program as d e financiam iento para la sustitución d e equipos EE sector p ú blico Mejora de la prácticas de usuarios públicos Sector p ú blico Aplicación de normas técnicas Transp -orte Plan nacional de eficiencia energética para el sector transporte Brecha: no se ha im plem entad o el plan d e ahorros en alcaldías rurales, centros d e salud , etc Barrera: p rogram as d e sensibilización, subsid ios, p rogram as d e financiam iento para la sustitu ción d e equipos Brecha: existen las norm as técnicas pero no se respetan Barrera: falta d e equipos y capacid ad para com probar el consum o real d e equipos Brecha: no existe un m arco referente para m ed ir la EE en el sector transporte, e im poner características d e consum o por vehículo Barrera: política establecid a y capacid ad para com probar el consum o real d e vehículos Im plem entar las activid ad es d e cam pañas el “Plan nacional d e eficiencia energética”, tal com o previsto por el PN ESER Difundir m ed id ores inteligentes Im plem entar las activid ad es d e cam pañas d el “Plan nacional d e eficiencia energética”, tal com o previsto por el PN ESER Establecer incentivos específicos. Difundir m ed id ores inteligentes MEM, sector privad o, usuarios finales MEM, sector privad o, IMFs, Banca Im plem entar las activid ad es d e cam pañas el “Plan nacional d e eficiencia energética”, tal com o previsto por el PN ESER Difundir m ed id ores inteligentes MEM, sector público Establecer u n centro nacional d e especialización y verificación MEM Lanzar un p rogram a d e regulación d e nuevos vehículos im portad os Tom ar en cuenta la necesid ad d e sustituir el parque autom otor Coord inar con el centro nacional d e especialización y verificación (ver arriba) MEM Tabla 4-11 Análisis rápido de las brechas y barreras de eficiencia energética vs objetivo N °2 SE4ALL Fuente: elaboración propia Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 110 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 4.4.3 Objetivo SE4ALL N °3: energías renovables 4.4.3.1 SIN y zonas aisladas En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.3.2, y m irand o hacia las m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one u n análisis m ás d etallad o d e las brechas y barreras d e m ayor p articip ación d e las fu entes renovables en el SIN y en zonas aislad as, frente al objetivo N °3 SE4ALL: d u p licación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los. 3.1 / Du p licar la p articip ación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global – SIN y zonas aislad as Tem as relevantes Fu entes renovables Proyectos d e grand e escala PC, PCH , CL Brechas y barreras Aprovechar el potencial Brecha: solo se aprovecha el 8% d e las fuentes renovables d e N icaragua Barrera: p royectos, inversión extranjera Generación a partir de grandes proyectos Brecha: la generación renovable alcanza a la fecha m enos d el 40%d e la electricid ad d e N icaragua. Barrera: Generación rural interconectada PC, PCH y concesionarios locales (CL) ZTA Generación aislada en zonas totalmente aisladas Sector p rivad o Generación distribuida Brecha: entorno d e negocio d esfavorable a los PC, PCH y PC Barreras: falta d e norm ativa ad aptada a la realid ad d e PC y PCH Falta d e incentivos y subsid ios ad aptad os. Pod er d e negociación m uy lim itad o frente a DN -DS Brecha: no existe el ecosistem a para negocios sostenible s Barreras: Falta d e infraestructuras básicas, falta d e capacid ad es técnicas y gerenciales locales. Características socioeconóm icas m uy bajas Brecha: no existe un m arco d e referencia Estrategia Mantener firm e la d irección establecid a actualm ente en el PN DH y la estrategia energética Cultivar y m antener un am biente favorable para la IED Seguir con la política actual d e incentivos a la IED para proyectos d e energía renovable Practicar la segu rid ad juríd ica, y en particular m antener estables los d ad os d e la Ley 532 Institucionalizar la segurid ad inversión Actores MEM, IN E, MH CP, Sector privad o MEM, IN E, MH CP, Sector privad o Lanzar un p rogram a d e fom ento para la generación rural interconectad a PC, PCH y concesionarios locales (CL) MEM, IN E, MH CP, Sector privad o Lanzar un p rogram a d e fom ento para la generación aislad a en zonas totalm ente aislad as, incluyend o subsid ios e incentivos, así com o la integración d e las com unidad es locales en la gestión d e los sistem as MEM, IN E, MH CP, Sector privad o, ON Gs, com unid ad es Poner en práctica las conclusiones d e la MEM, IN E, Asociaciones Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 111 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 para los pequeños prod uctores (>100kW) d e conectarse a la red Barrera: Falta d e norm ativa ad aptada para fom entar la generación d istribuid a SIEPAC Contratos de peajes Brecha: aún no existe el m arco legal para pod er firm ar contratos d e peajes pluri-anuales Barrera: p roceso político internacional consultoría actual para la creación d e u na ley d e generación d istribuid a Consultar con el sector privad o y los representantes sectoriales (Asociación Renovables d e N icaragua) para finalizar las norm as técnicas Fom entar el funcionam iento eficiente d el SIEPAC para facilitar la instalación d e nuevos proyectos en N icaragua, d ond e la oferta pod ría rápid am ente superar la d em anda d e energía grem iales SICA, MEM Tabla 4-12 Análisis rápido de las brechas y barreras de fomento de energía renovables en el SIN y zonas aisladas vs objetivo N °3 SE4ALL Fuente: elaboración propia 4.4.3.2 Aplicaciones térmicas En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.3.3, y m irand o hacia las m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one el sigu iente análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e m ayor p articip ación d e las fu en tes renovables en ap licaciones térm icas, frente al objetivo N °3 SE4ALL: d u p licación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los. 3.2 / Du p licar la p articip ación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global – Ap licaciones térm icas Tem as relevantes Sector ru ral Biogas Masificación del uso de biodigestores para PYMES en la zona rural. Sector u rbano - solar Uso eficiente de los dispositivos de calefacción de agua Brechas y barreras Estrategia Actores Brecha: no hay m ucha experiencia local para m asificar el uso Barrera: aún no existe una cad ena d e valor funcional Seleccionar las zonas con m ayor potencial por sus cond iciones d el núm ero d e hogares-finca d isponibles, consu m o d e leña y capacid ad en la prod ucción d e leche (SN V / H IVOS, 2010) MAGFOR, IN AFOR MAREN A, MEM, ON Gs, sector p rivad o Ver Tabla 4-11Tabla 2-1 Tabla 4-13 Análisis rápido de las brechas y barreras de fomento de energía renovables aplicaciones térmicas y zonas aisladas vs objetivo N °3 SE4ALL Fuente: elaboración propia 4.4.3.3 Sector industrial y actividades productivas En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en 3.3.2, y m irand o hacia las m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en 3.4 , este estu d io p rop one el sigu iente análisis ráp id o d e las brechas y barreras d e m ayor p articip ación d e las fu entes renovables en el sector p rod u ctivo, frente al objetivo N °3 SE4ALL: d u p licación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global. Así com o las resp ectivas estrategias p ara enfrentar d ichos obstácu los. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 112 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 3.3 / Du p licar la p articip ación d e las fu entes renovables en la m atriz energética global – sector ind u strial y activid ad es p rod u ctivas Tem as relevantes Ind u stria Autoproductores Ind u stria Com ercio Precio de la energía eléctrica Generad ores Generación dendroenergética Brechas y barreras Estrategia Actores Brecha: el núm ero d e em presas que participan com o autoprod uctores está tod avía lim itad o Barrera: hasta la fecha no existe un plan d e las autorid ad es para el apoyo en la negociación d e PPA con las d istribuid oras Los trám ites tam bién com plican la gestión d e nuevos proyectos Lanzar un p rogram a d e fom ento para el sector d e autoprod uctores, con la m eta d e m ultiplicar la cantid ad d e em presas participantes Crear tam bién tarifas ad aptadas y p rocesos fáciles para obtener una licencia d e generación y m ás perm isos MEM, IN E, Sector p rivad o Ver Tabla 4-10 Brecha: casi inexistente la cad ena d e valor d e generación a partir d e biom asa com o activid ad principal Barrera: financiam iento d e program as d e fom ento Prom over la creación d e em presas d e generación d end roenergética y apoyarlas con incentivos y capacitaciones técnicas MEM, Sector privad o Tabla 4-14 Análisis rápido de las brechas y barreras de fomento de energía renovables en el sector productivo vs objetivo N °3 SE4ALL Fuente: elaboración propia 4.4.4 Resumen consolidado 4.4.4.1 Conclusiones H asta la fecha aú n existen m u chas barreras entre la situ ación actu al d e N icaragu a y los objetivos p rop u estos p or la iniciativa SE4ALL. Entre ellas hem os constatad o qu e N icaragu a sigu e siend o u n p aís altam ente d ep end iente d e la leña y d e fu entes fósiles. Así m ism o, tiene u n p orcentaje d e cobertu ra eléctrica m ás bajo qu e su s vecinos. La intensid ad energética d el p aís es la m ás alta d e la región y la eficiencia energética es tod avía u n tem a naciente. Sin em bargo, se ha notad o u na evolu ción m u y p ositiva d u rante los ú ltim os años, p or ejem p lo, la im p ortancia qu e se está d and o a las fu entes renovables. Las estrategias energéticas vigentes a nivel regional, nacional y p rogram ática están p erfectam ente alinead as con los objetivos d e SEALL y con el p rogram a PN ESER (actu alm ente en ejecu ción ). Se p u ed en esp erar grand es avances p royectánd olos hasta el 2020. Sin em bargo, se d eben enfrentar u n conju nto d e barreras p ara p od er lograr las m etas d e la iniciativa SE4ALL p ara el 2030. De las m ás im p ortantes, es p reciso d estacar las sigu ientes: Barrera 1. Acceso a finan ciam iento p ara el m ercad o interm ed io A p esar d e ser el 2º p aís en recibir la m ayor cantid ad d e inversión extranjera d irecta p ara grand es p royectos d e energía renovable en Am érica Latina en el 2011, el acceso a cap ital p ara los actores com erciales y el sector resid encial sigu e siend o u na barrera im p ortante p ara el d esarrollo d el sector Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 113 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 energético d e N icaragu a. El nivel p rom ed io d e p obreza no p erm ite esp erar qu e el sector p rivad o solo p u ed a asu m ir la in versión necesaria en los p róxim os qu in ce años. En este m ercad o nacional d e m enor tam año p ara el tem a d e generación d istribu id a y d e la eficiencia energética, existe u na lim itación financiera. Esto se d ebe a la actu al au sencia d e u na oferta su ficiente d e cr éd itos qu e se ad ap ten a los u su arios ind ivid u ales o com erciales, tales com o leasing o “créd itos verd es”. Tam bién se requ iere u n m arco legal relevante qu e p erm ita e in centive estas inversiones. Barrera 2. Cap acid ad d e gestión d e au torid ad es p ú blicas Existe u na clara d ecisión p olítica p ara m antener u n esqu em a d e generación eléctrica fu nd am entad a en la exp lotación d e los recu rsos natu rales d om ésticos y p rom over el u so racional y eficiente d e la energía. Para cu m p lir con este esqu em a es necesario u n involu cram iento fu erte d e las au torid ad es p ú blicas, p ara qu e m antengan las obligaciones d e calid ad d e servicio, d e eficiencia energética y los niveles d e inversión necesarios. Tiene tam bién qu e involu crarse tod os los actores d el sector, y en p articu lar las em p resas d e d istribu ción eléctrica, y así obtener resu ltad os m ed ibles y m etas concretas. Se requ iere fortalecer la cap acid ad d e las au torid ad es p ú blicas a nivel d e p lanificación y segu im iento con herram ien tas ad ap tad as. Barrera 3. Desarrollo d e cap acid ad es técnicas en N icar agu a Se d ebe fortalecer la oferta a nivel nacional d e p ersonal técnico cap acitad o en gestión, op eración y m antenim iento d e sistem as d e energía renovable, en tod a la gam a d e tecnologías instalad as en el p aís. Se d ebe contar con u n p lan integrad o d e d esarrollo d e cap acid ad hu m an a qu e coord ine las institu ciones técnicas (IN ATEC, IPLS). Tam bién se requ iere qu e las u niversid ad es p rom u evan este tem a (UN I, UCA, UN AN , ULSA, entre otras). Una iniciativa interesante en esta d irección es la “Plataform a Ed u cativa d e Energía Renovable” d e la Asociación Renovables d e N icaragu a, ap oyad a p or el CON ICYT. Para la p rom oción d e solu ciones técnicas y gerenciales d iseñad as en N icaragu a, tam bién se recom iend a vin cu lar d icha entid ad a los esfu erzos SE4ALL en N icaragu a. Ad icionalm ente, se recom iend a ap oyar el fortalecim iento institu cional d el MEM p ara acom p añar estas m ed id as. Barrera 4. Percep ción d e N icaragu a com o u n p aís d e alto riesgo Para lograr el financiam ien to d el “Plan d e Exp ansión 2026” d el MEM, es necesario m antener firm e tanto la d irección establecid a actu alm ente en el PN DH , com o la estrategia energética d e cu ltivar y m antener u n am biente favorable p ara alcan zar altos niveles d e inversión extranjera d irecta. Por eso se d ebe segu ir con la p olítica actu al d e in centivos a la IED , p ara p royectos d e energía renovable; e institu cionalizar la segu rid ad d e inversión , p ara continu ar cam biand o la p ercep ción d e N icaragu a com o p aís d e alto riesgo d e inversión. Es necesario tam bién continu ar con la segu rid ad ju ríd ica actu al, qu e ha p erm itid o los resu ltad os qu e p resenta d e IED, en p articu lar m antener estables los beneficios otorgad os en la Ley 532. Barrera 5. Base d e d atos d el p oten cial d e generación y acceso p ú blico a inform ación El conocim iento p reciso d el p oten cial d e generación a base d e fu entes renova bles en N icaragu a es m u y escaso y solo se p u ed e d ar u na estim ación. Es necesario segu ir m id iend o este p otencial (solar, eólico, geotérm ico, hid roeléctrico –in clu yend o energías m arinas- y d e biom asa) en la totalid ad d e la su p erficie d el p aís, y establecer m ap as p ú blicos d e p otencial. 4.4.4.2 Recomendaciones En base al análisis d e la situ ación actu al d e N icaragu a realizad o en la sección 2, y m irand o hacia las m etas p rop u estas p ara alcanzar los objetivos SE4ALL exp u estas en la sección 3, este estu d io p rop u so u n análisis ráp id o d e las brechas y barreras frente a los objetivos d e SE4ALL, así com o algu nas p rop u estas p ara en frentarlas. De las m ás im p ortantes qu erem os d estacar las sigu ientes: - Objetivo SE4ALL 1 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 114 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Recomendación 1. Realizar la línea d e base y p royecciones p ara acceso u niversal a servicios energéticos Recom end am os realizar u n estu d io d etallad o en coord inación con el p rogram a PN ESER d e línea d e base, d e estim ación d el estad o d e los ind icad ores SE4ALL al 2016 (fech a p revista d e term inación d el PN ESER) y d e las brech as p ara alcanzar las m etas p rop u estas p or el p resente inform e (ver 3.4 ). Este estu d io se d eberá enfocar en la m ed ición p recisa y p rofu nd a d e los d atos. De igu al m od o, se d eberán realizar las estim aciones sostenid as en los p lanes actu ales, p ara p od er actu alizar las m etas p rop u estas y establecer los niveles d e inversión necesarios p ara lograrlas. El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energía. Recomendación 2. Acord ar u na d efinición d e servicios eléctricos m od ernos Los servicios m od ernos contem p lad os p or la “Iniciativa SE4ALL” contem p lan varias categorías d e servicios. Es im p ortante d efinir d e form a p recisa hasta d ónd e llega este con cep to (p or ejem p lo u n m ínim o d e kWh p or p ersona/ m es, a u n p recio d efinid o en% d el ingreso p rom ed io nacional). El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energía Recomendación 3. Desarrollar e im p lem entar u n sistem a d e inform ación d e estad ísticas energéticas d el p aís Dentro d el m arco institu cional d el m anejo d e los sistem as d e inform ación p ú blica, bajo la Dirección d e Tecnología e Inform ación d el MH CP, se recom iend a qu e se establezca u n m ecanism o coord inad o con las au torid ad es relevantes d el sector energético (MEM, MAREN A, IN E, EN ATREL, EN EL, IN IDE y d istribu id oras) p ara la elaboración u n sistem a d e inform ación d e estad ísticas d el ám bito energético d el p aís (balan ces, cobertu ra, etc..). El d esarrollo d e este sistem a p erm itirá entre otras cosas p od er d esagregar el índ ice d e cobertu ra global en índ ice ru ral y u rbano. En p articu lar, se recom iend a establecer u na estrategia p ara m ed ir esp ecíficam ente la cantid ad d e energía renovable p rod u cid a a nivel d el p aís, tanto en el SIN , com o en sistem as aislad os, au top rod u ctores y, p róxim am ente, a través d e la generación d istribu id a; se p u ed e fortalecer, p or ejem p lo, el sistem a SIMERN IC d e la Asociación Renovables d e N icaragu a. Tam bién recom end am os fortalecer al MEM con u nos o varios sistem as d e inform ación geográfica integrad os p ara p od er r ep resentar el p otencial estim ad o d e generación (ver la iniciativa d el Observatorio OLADE), la generación efectiva (ver SIMERN IC), y la p lanificación d e la inversión p ú blica , tanto en infraestru ctu ra com o en p rogram as d e eficiencia energética p ara cu m p lir con los objetivos SE4ALL. El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energía. - Objetivo SE4ALL 2 Recomendación 4. Realizar línea d e base y p royecciones d e eficien cia energética Recom end am os realizar u n estu d io d etallad o, en coord inación con la DGEE d el MEM, sobre la línea d e base y la estim ación d el estad o d e los ind icad ores d e eficiencia energética d e la “Iniciativa SE4ALL” al 2016 (fecha p revista d e term in ación d el PN ESER). Así com o u n rep orte d e las brechas p ara alcanzar las m etas p rop u estas p or el p resente inform e (ver 3.4 ). Una vez establecid o el m arco legal d e EE p rop u esto en el m arco d el PN ESER, este estu d io se d eberá enfocar en la d efinición d e la línea base y d e los ind icad ores a m ed ir p ara p od er realizar las m etas p rop u estas, así com o establecer los niveles d e inversión necesarios p ara lograrlas. El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energía. Recomendación 5. Establecer u n m od elo d e organización p ara la p rom oción y d esarrollo d e las energías renovables y eficiencia energética En base al estad o actu al d e d esarrollo, recom end am os estu d iar cu al sería el m ejor m od elo d e organización p ara la p rom oción y d esarrollo d e las energías renovables y eficien cia energética: Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 115 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 - Continu ar con la estru ctu ra actu al d el MEM, en coord inación con las au torid ad es p ú blicas y el sector p rivad o. - Crear u na agencia qu e se d ed iqu e esp ecíficam ente a atend er la estru ctu ra in stitu cional existente d e las energías renovables y d e la eficien cia energética. Estas agencias p u ed en ser d el tip o d e las qu e existen en otros p aíses latinoam ericanos o en p aíses d esarrollad os (p or ej. ADEME en Fran cia o IDEA en Esp aña). La m eta es u nificar las d istintas áreas d e la ad m inistración p ú blica qu e llevan ad elante p royectos d e eficien cia energética y energías renovables, las norm ativas resp ectivas y la generación d e p royectos e incentivos. Tod o esto p ara qu e se p u ed an canalizar fu entes d e financiam iento p ara este tip o d e p royectos; d e esta form a se irían su p erand o algu nas barreras regu latorias y tecnológicas id entificad as. A la vez, tam bién se p od rían ejercer las fu nciones d el centro d e control y la valid ación d el cu m p lim iento d e equ ip os y p rogram as con la norm as técnicas (N TON ). El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energ ético. - Objetivo SE4ALL 3 Recomendación 6. Com p letar el conocim iento d el p otencial d e las fu entes renovables d e N icaragu a Es necesario realizar estu d ios d e m ed ición y extrap olación d el p oten cial d e gen eración a base d e fu entes renovables (solar, eólico, geotérm ico, hid roeléctrico –in clu yend o energías m arinas- y d e biom asa) en la totalid ad d e la su p erficie d el p aís. Se recom iend a establecer y/ o actu alizar estos m ap as d e p otencial, y com p artirlos con el p ú blico a través d el IN ETER, así com o a través d e u n p ortal electrónico ad ap tad o. El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energía. Recomendación 7. Crear u na “Ventanilla ú nica d e proyectos d e energía renovable” (VUPER) Para sim p lificar los p rocesos d e obten ción d e p erm isos y red u cir los tiem p os necesarios en el d esarrollo d e p royectos d e energía renovable, recom end am os lanzar la reflexión sobre la creación d e u na “Ventanilla Única d e Proyectos d e Energía Renovable” (VUPER), conform e las recom end aciones d e la Asociación Renovables d e N icaragu a. Recomendación 8. Ad ap tar las norm ativas a p equ eños p rod u ctores y concesionarios Recom end am os m od ificar las norm ativas d el sector p ara qu e inclu ya a los p equ eños p rod u ctores y concesionarios. Se requ iere ad ap tar estas norm ativas, qu e están d iseñad as p ara los grand es generad ores, p ara qu e se p u ed a d ar u n tratam iento equ itativo y no d iscrim inatorio a los p equ eños actores d el sector 64. El MEM p od ría ser la institu ción coord inad ora d e esta activid ad , en su calid ad d e ente rector d el sector energía. - Monitoreo SE4ALL Recomendación 9. Establecer al MEM com o p u nto focal (Au torid ad d e m onitoreo) Recom end am os establecer qu e el MEM sea la institu ción coord inad ora y el p u nto focal d e la “Iniciativa SE4ALL” p ara N icaragu a. Su equ ip o p od ría tener la estru ctu ra sigu iente: u n rep resentante (d irección ejecu tiva) d el d esp acho su p erior; u n coord in ad or general (d irección técnica); u n gru p o técnico conform ad o p or rep resentantes d e la DGRER, DORR, DGPP, mercad o eléctrico y DGEE. Esta estru ctu ra interna d el MEM coord inaría, ju nto con el resto d e institu ciones asociad as y aqu ellas vincu lad as al sector energía, la im p lem entación, m onitoreo y evalu ación nacional d e la “Iniciativa SE4ALL” en N icaragu a. Recomendación 10. 64 Inclu ir asp ectos energéticos en el p róxim o censo general (2015) Ver las recom endaciones establecid as por la Asociación Renovables 2012 Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 116 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 Recom end am os revisar a d etalle los cu estionarios d el p róxim o censo general (2015) p ara integrar los asp ectos energéticos qu e p od rían hacer falta p ara la m ed ición d e ind icad ores SE4ALL. Rápida Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 117 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 5) Anexos 5.1 Anexo 1.1: D escripción de los programas en ejecución del gobierno y otros socios en temas relevantes a la “Iniciativa SE4ALL” Título d el Program a Entid ad líd er Financiad ores Objetivo SEALL Program a BID/ FOMIN SN V BID/ FOMIN BID SN V Objetivo 1 Objetivo 3 PREPCA BUN -CA H IVOS Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 ECPA TPA Proleña US State Department Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 PELN ICA MEM ACDI Objetivo 1 MASREN ACE GIZ GIZ Objetivo 1 Descripción y cronología Los resultad os d el estud io realizad o contienen las bases para d esarrollar una iniciativa que impulse el nacimiento d e un mercad o para la prod ucción d e biogas en N icaragua, el cu al se recomiend a abord ar en d os vías: la d oméstica y la prod uctiva El “Program a Regional d e Energía y Pobreza en Centroamérica” (PREPCA ) se enmarca en el “Program a d e Energía Renovable” d e H IVOS para el períod o 2011-2015. Está orientad o a m aximizar y gestionar recu rsos con un enfoque multi-actor y a lograr una m ayor integración d e la gestión energética en los procesos prod uctivos ECPA inició en 2009 y su plazo es abierto. En 2012, a través d el p royecto manejad o p or las ON Gs Trees W ater & People Power M undo, surgió una iniciativa con el objetivo d e crear sinergias en el aprend izaje y la luch a contra la d eforestación, que permitan contribu ir al au mento en el uso d e ecofogones en Centroamérica El p royecto d e electrificación d e N icaragu a, ejecu tad o por el Ministerio d e Energía y Minas d el Gobierno d e N icaragua, tiene como plazo previsto d e ejecu ción d el 2009 al 2014, y tiene como objetivo facilitar el acceso a la electricid ad a aproxim ad amente 102,000 personas en más d e 650 comunid ad es El p rogram a “Manejo Sostenible d e los Recu rsos N aturales y Fomento d e Competencias Empresariales” consiste lograr que la población rural maneje los recu rsos naturales en y alred ed or d e bosques d e forma sostenible Rápid a Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 Monto (USD/ EUR ) ? No d efinid o Definid o anualm ente 18,950,000 USD 4ta fase: 4,000,000 EUR 118 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 El p rogram a entró en su tercera y últim a fase d e implementación (abril 2011 - d iciembre 2013) EnDev LAIF - PN ESER GIZ Varios países europeos, GIZ, Dutch N L Agency, Australia Objetivo 1 Objetivo 3 FODIEN LAIF, UE Objetivo 1 PN ESER EN ATREL MEM BID + conjunto d e organizaciones bilaterales y multilaterales EEERC / LAIF KfW LAIF, UE Objetivo 2 4E GIZ GIZ Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 El p rogram a “Energía p ara el Desarrollo” (EnDev) tiene el objetivo princip al d e proporcionar acceso a la energía para los hogares, las instituciones sociales y las pequeñas y med ianas empresas. Su plazo es abierto El p rogram a PN ESER – LAIF (program a d e electrificación sostenible y energía renovable en N icaragua) se ejecu ta en el period o 2013 a 2015. La subvención d e LAIF apoya el refuerzo d el sistema d e transmisión en áreas rurales y la conexión a electricid ad generad a a partir d e energía renovable El p rogram a PN ESER, actu almente en ejecu ción, busca tener un efecto transform acional en la cobertura eléctrica a nivel nacional, a través d el au mento significativo d e la tasa d e cobertura d el servicio eléctrico, contempla nd o a su vez el escalam iento d el uso d e las energías renovables (ER) y la prom oción d e la eficiencia energética (EE) en N icaragua El “Program a d e Eficiencia Energética y Energía Renovable para Centroamérica” ha sid o d iseñad o para facilitar el acceso d e las PYMEs a fuentes d e financiam iento que permitan llevar a cabo proyectos d e inversión relacionad os con la red ucción d e consumo energético, sistemas energéticos eficientes y tecnologías d e prod ucción d e energía a p artir d e fuentes renovables El enfoque d el program a d urante la primera fase (2010 -2013) se centró en los países d e El Salvad or, Costa Rica y H ond uras. N icaragu a no está incluid o a la fecha A nivel global: 181,000,000 EUR. 7,000,000 USD 408,000,000 USD 36,300,000 EUR No d efinid o Tabla 5-1 Programas en ejecución del gobierno y otros socios en temas relevantes a la iniciativa SE4ALL Fuente: elaboración propia Rápid a Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 119 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 5.2 Anexo 1.2 D escripción de los programas e iniciativas propuestas para alcanzar los objetivos de la Iniciativa SE4ALL Planes estratégicos Monto estimad o (USD) Program a SE4ALL 2013 - 2018: 1 MUSD. 2012 - 2014: 2.7 MUSD. Suposiciones Estud ios d e línea d e base en los tem as SE4ALL y proyecciones para las m etas. Participación en foros internacionales relevantes, inclu yend o IREN A. Program a nacional d e biogas (SN V / H IVOS, 2010) Plan nacional d e biogas Plan nacional d e leña y carbón vegetal Acceso universal a la electricid ad – subsector generación Plan d e expansión d el SIN para el acceso universal a la electricid ad – subsector transmisión Plan d e expansión d el SIN para el acceso universal a la electricid ad – subsector d istribución Plan d e electrificación d e zonas aislad as (ZCPC, ZACI) 2014 - 2030: 20 MUSD. 2011- 2025: 39.8 MUSD. 2012 - 2026: 2,700 MUSD. Prorrata d e los 2 p rim eros años con p articipación p rogresiva d el sector p rivad o Monto previsto en el Plan (MEM, 2011b) Según el “Plan d e Expansión” d el MEM, se instalarán 900MW (3USD/ W) en el period o 2012 – 2026 2012 - 2030: 936 MUSD. Según el “Plan d e Expansión d e Transm isión” d e EN ATREL se d eben construir 2994 km d e líneas y 43 subestaciones en el period o d el 2013 al 2022. Del total, 453 m illones se encuentran sin financiam iento d efinid o 2012 - 2030: 350 MUSD. Se pued e estim ar 7,400 km al 2016, proyectand o un crecim iento al 2030 d e 6,500 km d e líneas d e d istribu ción (25 kUSD/ km m onofásico, 20 KUSD/ Km conversión, 35 KUSD/ km trifásico) 2013 – 2030: 84 MUSD. Se pued e estim ar que se d eben construir 3,200 km d e líneas d e d istribución (25 kUSD/ km m onofásico, 20 KUSD/ Km conversión, 35 KUSD/ km trifásico) Plan d e acceso a energía p ara tod os en zonas totalmente aislad as 2013-2018: 30,000,000. 2018-2025: 20,000,000. 2025-2030: 10,000,000. Plan nacional d e eficiencia energética Monto por d efinir. Plan nacional p ara la generación d istribuid a Infraestru cturas estratégicas Monto por d efinir. Difusión d e SFV y otras tecnologías adaptad as (MCH , biod igestores, pequeña turbinas eólicas). El costo/ persona en el 2012 era d e $200 para el acceso a servicios m ínim os. Se estim aron 30,000 viviend as en zonas totalm ente aislad as y 5 hab./ viviend a. La tecnología requ iere d e aportes cada 5 años, pero los subsid ios pued en asum irse por los u suarios finales d e m anera p rogresiva Una prim era estim ación d e las activid ad es previstas por el plan se propond rá en los resultad os d e la consultoría en curso Una prim era estim ación d e las activid ad es previstas por el plan se propond rá en los resultad os d e la consultoría en curso Depend e d e d ecisiones p olíticas Tabla 5-2 Programas e iniciativas propuestas para alcanzar los obje tivos de la Iniciativa SE4ALL Fuente: elaboración propia Rápid a Evaluación y Análisis d el Sector Energético d e la República d e N icaragua – 2012/ 2013 120 Sustainable Energy for All Rapid Assessm ent and Gap Analysis: N icaragua 2012 - 2013 6) Bibliografía Asociación Renovables / ATDER-BL / Ap robelbo. (2010). Análisis d e p roblem as d e PCs y PCH s. Asociación Renovables d e N icaragu a. (2012). Iniciativa d e Reform a d e la Ley 532. BCIE, A. (2011). 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