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3ER
Política digital
AN
IVE
IO
AR
RS
Una publicación de
La protección del patrimonio
informático
de los gobiernos
ISSN 1665-1669
Número 21 • diciembre 2004 / enero 2005
$35.00
Ejemplar de obsequio
Innovación gubernamental
Liderazgo
para un mundo en red
Los premiados
Innovación y calidad
en 2004
Tamaulipas
La competitividad
de las regiones
20 enero 2004
www.politicadigital.com.mx
CONTENIDO
Bandeja de entrada
50
8 e-gobierno en el mundo
10 e-gobierno en México
14 Reporte de actividades
Los premiados de fin de año
Relación de los reconocimientos y premios otorgados este año
a las mejores prácticas desarrolladas por las administraciones
públicas en los ámbitos federal, estatal y municipal.
Eventos
Simposio de Alto Nivel sobre Gobierno Electrónico
Por Adriana Vizcaino
Los países miembros de la Cooperación Económica Asia
Pacífico –APEC– se reunieron el pasado mes de octubre en
Acapulco para intercambiar criterios y dar cuenta de avances
en materia de gobierno electrónico.
Publireportaje
La competitividad de las regiones: el reto del siglo XXI
El pasado mes de octubre se llevó a cabo en Tampico, Tamaulipas, la Conferencia
“La Competitividad de las Regiones: El Reto del Siglo XXI”. Estas son algunas
de las reflexiones discutidas en este importante foro internacional.
Análisis
22
Liderazgo para un mundo en red:
Tendencias, aprendizaje y pasos a seguir | Por Jerry Mechling
El e-gobierno no es un asunto estrictamente tecnológico. Para Jerry Mechling implica
el reto de una reforma organizacional, económica, política y social.
Tema central
28
La protección del patrimonio informático de los gobiernos | Por Juan Antonio Oseguera
El software desarrollado por el sector público constituye parte importante de su patrimonio y, para
ostentar la propiedad de sus derechos, debe hacerse el registro de la obra informática.
36
La protección y registro de la propiedad autoral de los programas
de cómputo en el sector público | Por Luis Vera Vallejo
En 1996 se incorporó a Ley Federal del Derecho de Autor un capítulo específico para la protección
de los programas de cómputo y se estipuló que el Estado, por ser “persona moral”, puede ser
titular de derechos de autor de software y obtener su registro legal.
42
El desarrollo de software: “El talento, la innovación y la productividad
de las organizaciones mexicanas” | Por Fabiola Cruz González
De la forma en que las organizaciones mexicanas ejerzan el gasto y la inversión en software dependerán sus posibilidades de desarrollo.
A Ñ O 3 • N Ú M E R O 21 •
DICIEMBRE
/
ENERO
2004
Política
digital
E d i t o r i a l
¿Qué hacer con el talento
y la innovación?
Una publicación de nexos
4 DIRECTOR GENERAL
Andrés Hofmann
[email protected]
4 SUBDIRECTORA
Silvia Mancilla A.
[email protected]
4 EDITORA
Mayán Santibañez
[email protected]
4 INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
Mariano Garza-Cantú Chávez
[email protected]
Juan Antonio Oseguera
[email protected]digital.info
4 WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS
Gilberto Muñoz Cornejo
[email protected]
4 DISEÑO
Angélica Musalem Achcar
4 ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
4 TRADUCCIÓN
Celorio Morayta
Servicios especializados de idiomas
4 GERENTE
Jesús García Ramírez
4 PRODUCCIÓN
Leonel Trejo
Publicidad
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digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y
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Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés
Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de
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número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de
contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
Circulación certificada por el
Instituto Verificador de Medios
Registro No. 235 / 01
S
egún la empresa de investigaciones Select, en México hay más de 172 mil
profesionales en informática con estudios de licenciatura y más de 156
mil técnicos en informática de nivel básico, medio superior y superior. ¡Se
trata de una comunidad de más de 300 mil personas! Y un porcentaje importante de esta comunidad son servidores públicos.
Es previsible suponer que varios miles de estos informáticos, tal vez unas
cuántas decenas de miles, crearon o están creando sistemas, desarrollos y
aplicaciones absolutamente inéditos, incluso en el mundo. Se trata de un
patrimonio intelectual invaluable que nuestra sociedad ha sido incapaz de
reconocer, y mucho menos premiar. El talento, como se dice, vale gorro.
Es sabido que las situaciones restrictivas tales como la incertidumbre
jurídica, las normativas burocráticas o las restricciones presupuestales, entre
otras, incentivan la creatividad in house. “Resolveremos nuestros asuntos
internamente, con nuestra gente” parece ser el clamor.
Los que trabajamos en Política Digital estamos convencidos de que ha
llegado la hora para que las dependencias del gobierno federal, los Estados
y municipios, den a conocer públicamente cuáles son las innovaciones que
han desarrollado.
La manera de hacerlo, por ahora, es registrar en el Instituto Nacional de
Derechos de Autor (Indautor) todas y cada una de estas creaciones intelectuales. De hacerlo, más pronto que tarde el Indautor contará con una larguísima lista de creaciones originales a las que todo mundo tendrá acceso.
Vale la pena comentar algunas de las ventajas que esto tendría.
La principal: hacer un reconocimiento público de la creatividad y el talento
intelectual de quienes participaron en la creación de un determinado sistema, aplicación o desarrollo.
La segunda: crear el patrimonio informático del municipio, del estado o de
la dependencia federal, y protegerlo de su mala utilización.
La tercera: incentivar el intercambio horizontal de software entre municipios, estados y gobierno federal para evitar la duplicidad de inversiones en
asuntos que ya fueron desarrollados por otros. ¿Por qué partir de cero en algo
que otros ya desarrollaron? Es perfectamente posible reutilizar muchos sistemas, desarrollos y aplicaciones ya existentes. ¡Al fin y al cabo las inversiones
del sector público se hacen con el dinero de todos!
Para que este modelo de intercambio funcione bien, es preciso que el
Indautor mejore sustancialmente los procedimientos de registro y búsqueda de
información; que se transforme en el recipiente privilegiado de todo lo que se
inventa en informática, y en el referente obligado para encontrar el software,
los desarrollos y las aplicaciones que las organizaciones públicas requieren.
El tema central de esta edición de Política Digital es un alegato, espero que
convincente, para que se empiece a registrar, y a reconocer, el talento de los
innovadores y para incrementar la productividad y la eficiencia de las organizaciones públicas.
¿Qué hacer con el talento y la innovación? Registrarlo, reconocerlo, compartirlo. §
Andrés Hofmann
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
Argentina
Eficiencia en vinos
El Instituto Nacional de Vitivinicultura
está empleando un sistema llamado Enotec para que los negocios de la
industria vitivinícola argentina realicen
trámites de forma digital, vía Internet,
con el organismo. Una prueba piloto con
23 bodegas resultó exitosa y el uso del
sistema ya se ha ampliado para todas las
empresas del ramo.
Además de mejorar el procesamiento
de las declaraciones de impuestos, se ha
reducido la cantidad de declaraciones
rechazadas debido a fallas en el llenado.
También se observó una reducción en el
tiempo de las inspecciones al contar con
información actualizada.
www.inv.gov.ar/Fr_inv.htm
Chile
Pagan en cajeros
La Tesorería General de la República
está cobrando impuestos a través de
los cajeros automáticos administrados
por la empresa Redbanc. Alrededor de
tres millones de contribuyentes pueden
pagar en cualquier momento algunas
contribuciones como derechos de aduana por concepto de multas, importación
de mercancías y cuotas reprogramación
de una deuda tributaria, entre otras. Por
ahora, el servicio sólo está disponible
para los clientes de algunos bancos, aunque eventualmente abarcará a todos.
www.tesoreria.cl/portal/index.jsp
Colombia
Transparencia
en municipios
Internet para la Rendición de Cuentas
del Alcalde Municipal es un conjunto de
8 Política digital . número veintiuno
herramientas desarrolladas en conjunto
por el gobierno federal colombiano y
organizaciones no gubernamentales. El
sistema tiene el objetivo de dar acceso a
información del sector público, en particular en lo referente a las licitaciones
de gobierno.
La aplicación es gratuita e incluye
software para instalar una página de
Internet de la alcaldía, una propuesta
de metodología para la rendición de
cuentas y tres manuales para apoyar
su uso.
La herramienta está disponible en el
sitio: http://municipiostransparentes.colnodo.apc.or
España
Zaragoza se moviliza
El ayuntamiento de Zaragoza implementó
un servicio de información a través de
mensajes cortos (SMS) que son enviados
a los celulares de los ciudadanos que se
suscriben y con el que se informa sobre
ofertas de empleo y avance de trámites.
Asimismo, las personas pueden enviar por
esta vía sugerencias al gobierno. Telefónica
Móvil es el proveedor del servicio y su funcionamiento y aceptación será evaluado
durante los próximos seis meses.
http://cmisapp.ayto-zaragoza.es/movil/index.
jsp#oferta
Francia
Laptops a un euro
Con el fin de democratizar la informática, el gobierno francés, a través del ministerio de Educación, estableció el programa Microportátil estudiante por medio
del cuál los universitarios obtienen préstamos de entre mil y tres mil euros para
comprar computadoras. Los prestamos
pueden ser pagados en un lapso de hasta tres años, con tasas de interés bajas,
lo que equivaldría a pagar alrededor de
30 euros mensuales, dependiendo de la
computadora. El gobierno francés destinará 209 millones de euros los próximos
tres años para apoyar este programa en
el que también participan universidades,
bancos y empresas de TI con los que se
han firmado un total de 120 contratos
de colaboración.
www.education.gouv.fr/index.php
Vaticano
Antigüedades
bajo control
La biblioteca del Vaticano alberga una
colección de 1.6 millones de libros y
antiguos manuscritos. Se trata de una
colección de 40 millones de piezas cuyo
valor es incalculable y, para administrarla con mayor eficiencia, el Vaticano
inició un proyecto para colocar chips de
tecnología de identificación por radiofrecuencia (RFID, por sus siglas en inglés),
que permiten controlar la información y
ubicación de los libros por medio de un
lector handheld. 30 mil de los ejemplares están ya etiquetados de esta forma
y la meta es llegar a los dos millones de
libros. Uno de los beneficios más evidentes de el sistema es que el inventario se
puede realizar en un solo día, cuando
antes era necesario cerrar la biblioteca
por un mes para realizar esta labor.
www.vatican.va/library_archives/vat_library/
GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
verticales o temáticos, American Express; Portales horizontales, Google; Sitios
B2B (negocio a negocio), Cemex; Sitios
de Gobierno: Presidencia de la República. Finalmente, en la categoría de
Asociaciones, Cámaras y Organismos
no Gubernamentales, el reconocimiento
fue para NIC México.
Capacitarán 100 mil maestros
al año
Firma electrónica obligatoria
en 2005
El Consejo Empresario para América
Latina (CEAL), el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa
(ILCE), la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) e Intel de México, firmaron un
convenio para ampliar el programa Intel
Educar para el Futuro en México, Centro
y Sudamérica.
Con este acuerdo se pretende capacitar a 100 mil maestros por año en México, entre 2004 y 2006, con el apoyo
financiero de Intel. La UPN se encargará
de evaluar el programa para garantizar
la calidad pedagógica de los materiales
y del entrenamiento, mientras el ILCE
se encargará de operar el proyecto, así
como de ampliar su cobertura a todo el
país y más adelante extenderla al resto
de América Latina.
El acuerdo se firmó el pasado 8 de
octubre durante la XV Reunión Plenaria
Mérida 2004 del CEAL.
De acuerdo con modificaciones realizadas al Código Fiscal de la Federación, en
2005 la firma electrónica será requisito
obligatorio en el caso de las empresas,
y optativo en el caso de particulares,
para realizar operaciones con el fisco. En
2004 el procedimiento se instauró como
opcional y casi dos millones de contribuyentes ya tienen su Clave de Identificación Electrónica Confidencial, que es el
equivalente a la firma electrónica.
Reportan pérdidas en línea
La Procuraduría General de Justicia
del Estado de Nuevo León instaló ocho
quioscos cibernéticos para que los ciudadanos denuncien, vía Internet, el extravío de objetos o documentos, sin necesidad de asistir al Ministerio Público (MP).
La intención es que la persona que perdió algún documento oficial, teléfono
celular o placa, pueda llenar el acta
correspondiente desde su casa o en uno
de estos módulos para, posteriormente,
presentarse a una agencia del MP, donde
su acta ya estará preimpresa y lista para
que la verifique, firme y obtenga la constancia oficial.
10 Política digital . número veintiuno
Se llena de quioscos Ecatepec
El Municipio de Ecatepec firmó un convenio de colaboración con la Fundación
Universitaria de España para adherirse a
su servicio de Administración Electrónica Administratel.
El acuerdo incluye la instalación en
el municipio de 60 quioscos touchscreen, que utilizan la tecnología desarrollada por la organización española
para realizar servicios en línea. Los
quioscos se ubicarán en universidades
públicas y escuelas de nivel medio superior, entre otros sitios. La Fundación ha
firmado acuerdos similares con gobiernos y universidades de diversas partes
del mundo.
Reconocimientos AMIPCI
La Asociación Mexicana de Internet
(AMIPCI) entregó sus reconocimientos
2004, con los que distingue la calidad
de productos y servicios de Internet en
México en ocho categorías. Los ganadores fueron, en la categoría de Proveedores de acceso y Telecomunicaciones,
Prodigy; en la de Infraestructura, Dell;
en servicios profesionales, Oracle; Sitios
15 millones de internautas
mexicanos
En su Encuentro Estratégico de Internet
2004, celebrado el 4 de octubre, La
AMIPCI presentó un estudio realizado
por la empresa Select sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México
2004. El estudio señala que al concluir
el año habrá 14.9 millones de usuarios de Internet en México y sugiere un
crecimiento de 21.6% en el número de
internautas con respecto al año pasado,
cuando se contabilizaron 12.2 millones,
y pronostica para el 2005 un aumento
de 14%. Asimismo destaca que la cantidad de usuarios de niveles socioeconómicos bajos se elevó, así como el
acceso a la Red desde lugares públicos.
Abren @ Campus México
El 25 de octubre el gobierno federal presentó el Portal @ Campus México, que
tiene por objetivo la formación de los servidores públicos con el uso de tecnología
educativa. El portal ofrece cursos y da
acceso a instituciones de educación superior y otros organismos de capacitación.
En principio el portal está dirigido al
desarrollo de las competencias y capacidades gerenciales, así como al aprendizaje de la visión del servicio público
y al conocimiento de la administración
pública.
A partir del próximo año se ampliará
la oferta de cursos y se espera que al
concluir el presente se hayan registrado
más de 10 mil servidores públicos en el
portal. En 2005 el portal estará en condiciones de ofrecer capacitación a los 47
mil 700 servidores públicos aptos para
incorporarse al Servicio Civil de Carrera,
con alrededor de 100 mil cursos y objetos de aprendizaje.
http://campusmexico.gob.mx/wb2/ §
REPORTE DE ACTIVIDADES
SEMANA NACIONAL DE INNOVACIÓN
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
D
el 8 al 12 de noviembre hubo mucha
actividad en el ámbito del gobierno
electrónico: se llevó a cabo la Semana
Nacional de Innovación y Calidad de la
Administración Pública (SNICAP), evento organizado por la Unidad de Gobierno
Electrónico y Política de Tecnologías de
Información de la Secretaría de la Función Pública.
Dentro de este marco se entregaron el
día 9, en la ciudad de Querétaro, los reconocimientos Innova Estatales, así como el
premio anual Gobierno y Gestión Local,
que otorga el Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE).
A partir del día 10 se realizó en el Centro Banamex el 4° Foro de Innovación
y Calidad de la Administración Pública
Federal y como parte del programa de
este Foro se entregaron los Reconocimientos Innova y los Premios Intragob.
El objetivo del foro fue mostrar el
avance del gobierno electrónico en México y resaltar los logros tanto del gobierno
federal como de los estados y municipios,
en colaboración con el Comité de Informática de la Administración Pública
Estatal y Municipal (CIAPEM).
Por parte del gobierno federal se
expusieron casos sobresalientes en esta
temática de diversas dependencias, tales
como Capufe, Infonavit, Sedesol, SAT y
PGR, y en relación al ámbito estatal se
analizaron los casos de Colima, Aguascalientes, Puebla y Tamaulipas.
Como caso internacional, Christine
Desloges, directora general de Gobierno
en Línea en Obras Públicas y Servicios
Gubernamentales de Canadá, presentó
los adelantos que en materia de e-gobier-
CONFERENCIA MEXICANA
F
CALIDAD
no tiene su país, y que lo colocan como uno de los más avanzados en el mundo en
este rubro. Del mismo modo el foro, organizado en varios paneles que reunieron a
personalidades involucradas en diversos proyectos, contó con la participación de
representantes del sector privado, quienes ofrecieron su visión y experiencia tanto en
el nivel nacional como internacional.
Uno de los temas de más relevancia en el foro fue el de la transparencia, contrapuesta con la seguridad y la privacidad. En cuanto a la parte técnica se destacó la
convergencia entre las comunicaciones móviles y el gobierno electrónico. Es decir,
cómo la labor de las dependencias gubernamentales puede ser ubicua y, por ende,
más accesible para el ciudadano en el tiempo y el espacio.
Se presentaron ocho conferencias magistrales enfocadas a la visión estratégica del
gobierno electrónico. Uno de los principales mensajes del foro fue que el gobierno electrónico no se trata únicamente de tecnología, sino de un trabajo más integral. Por ello,
también se recalcó la importancia que tienen los directores de sistemas de cualquier
dependencia para conseguir las metas y compromisos establecidos con la ciudadanía.
Andrés Garrett, especialista financiero de la División de Tecnología de la Información para el Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo, habló sobre la
gobernabilidad y la manera de coordinar a los actores clave de una dependencia en
función de una estrategia de e-gobierno.
Por su parte, Larry Freed, director de ForeSee Results, ofreció su experiencia
con respecto a medir la satisfacción del ciudadano mientras navega en un portal
de gobierno.
El foro cerró con un taller interactivo sobre el papel del CIO, o gerente de sistemas,
en la transformación del gobierno. En dicho taller se realizaron encuestas para conocer
el sentir de los asistentes al respecto. Entre los puntos más destacados se mencionó la
importancia de que la función del CIO no debe limitarse a ser un tecnólogo, sino que
hay que entender a las Tecnologías de la Información como parte fundamental de los
demás procesos de la institución. El CIO debe tener la habilidad de coordinar y conciliar
a todas las áreas, así como aprender a vender los proyectos, servicios y productos.
Dentro de las actividades del foro se realizaron talleres con muy diversa temática
como buen gobierno, transparencia y rendición de cuentas, las cartas compromiso
al ciudadano, el enfoque al cliente, la participación ciudadana y la sustentabilidad;
un gobierno que cueste menos, gobierno de calidad, gobierno profesional, gobierno
digital, y gobierno con mejora regulatoria, entre otros.
Simultáneamente a este evento, se realizó la Expo Gobierno 2004, en la que instancias gubernamentales expusieron sus avances en cuanto a gobierno electrónico,
mientras que proveedores de TI ofrecieron sus productos.
PARA EL
ACCESO
A LA INFORMACIÓN
ue creada a partir de una iniciativa del Instituto Federal de Acceso a la Información, para consolidar la colaboración entre los órganos rectores de acceso a
la información de los Estados. Julio López, director de Apoyo Técnico y Desarrollo a
Estados y Municipios, explicó que el objetivo general de la Conferencia es fomentar
la transparencia. Un ejemplo concreto es realizar investigaciones del impacto de la
transparencia en la sociedad.
A mediano plazo se pretende establecer un Registro Nacional Central de Medición
de la Transparencia, que sirva como un índice a nivel nacional que se mida de acuerdo con la ley vigente en cada estado.
14 Política digital . número veintiuno
Y
Para pertenecer a la Conferencia se
requiere que el Estado tenga una Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
y que contemple un órgano equivalente
al IFAI, pero a nivel estatal. Son miembros Colima, el Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Michoacán, Morelos,
Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo,
San Luis Potosí, Sinaloa y Yucatán. Al
cierre de esta edición estaba por incorporarse el Estado de México.
ANÁLISIS
Liderazgo para un mundo en red
Tendencias, aprendizaje y
pasos a seguir
El e-gobierno no es un asunto
estrictamente tecnológico. Para Jerry
Mechling implica el reto de una reforma
organizacional, económica, política
y social.
Jerry Mechling
Con base en las investigaciones del Grupo de
Políticas de Harvard sobre Servicios Habilitados
en la Red (HPG, por sus siglas en inglés) este artículo describe brevemente las tendencias mundiales
en materia de gobierno electrónico así como el aprendizaje adquirido. Además, establece algunos principios
rectores sobre los pasos a seguir.
Tendencias mundiales. Curvas
de aprendizaje para un mundo en red
México ocupó el 4° lugar en el índice de la ONU
de páginas electrónicas de gobiernos federales de 2003.
México ocupó el 9° lugar en el índice de participación
en gobierno electrónico de la ONU de 2003.
E
l gobierno electrónico se ha hecho presente tanto en México como en el resto del mundo. Desafortunadamente, su
significado se malinterpreta con frecuencia y se enfoca, de
manera muy limitada, en la capacidad de Internet para mejorar el acceso a los servicios gubernamentales. El concepto
de “en línea, sin hacer fila” ha tenido buena aceptación y nos
coloca frente a una realidad novedosa e importante. Sin embargo, la historia y las implicaciones del gobierno electrónico
van más allá. La labor que nos espera para rediseñar las funciones, el flujo de trabajo e incluso las instituciones, industrias
y sociedades completas no está exenta de riesgos y es de fundamental importancia.
22 Política digital . número veintiuno
Muchas personas piensan que el gobierno electrónico se traduce en una serie de servicios de base informática que se ofrecen
24 horas al día, siete días a la semana; es decir, “en cualquier
lugar y en todo momento”. En cierto sentido tienen razón. Aunque un mejor acceso a los servicios siempre ha sido importante
–y hasta ahora el enfoque central del gobierno digital– en un
sentido más amplio y a más largo plazo, se trata de ver cómo la
división del trabajo en el gobierno, y en la sociedad en su conjunto, puede especializarse y coordinarse para crear un mejor
valor global en un mundo intensamente informático. Sí, las
redes mejoran la coordinación cuando los consumidores no
tienen que interrumpir lo que están haciendo para desplazarse
a la sede del productor. Esta es la maravilla del concepto de acceso “en cualquier lugar y en todo momento”. Pero para aprovechar los mayores beneficios de un mundo en red es necesario
que haya un cambio en la parte de la producción, es decir, en
los trámites mismos. Por ejemplo: los asistentes sociales pueden
valerse de la tecnología para ampliar el rango de servicios familiares que manejan, lo que permitiría relaciones más profundas y eficaces con las familias a las que dan servicio. Quizás lo
Primera curva: mejorar el acceso
El trabajo inicial del gobierno electrónico incluía invertir en
redes, en protocolos estandarizados que permitieran la comunicación entre redes (TCP/IP era de suma importancia) y en
HTML, para que los textos enriquecidos y el material multimedia pudieran ser publicados e interpretados. En las primeras
etapas el beneficio consistía, en gran medida, en tener acceso
“en cualquier momento”. Las redes operaban prácticamente
24 horas diarias pero definitivamente no en “cualquier lugar”.
Aún más, las primeras aplicaciones de e-gobierno ofrecían una
cantidad limitada de información.
Sin embargo, el acceso ha mejorado rápidamente desde entonces. Los gobiernos han desarrollado y publicado enormes
cantidades de información. Además, brindan herramientas de
navegación para que la información pueda encontrarse más fácilmente (¿Han buscado algo en “Google” últimamente?) y ofrecen trámites en dos direcciones como la declaración de impues-
tos y los registros de autos. Así empieza a cumplirse la promesa
de “en cualquier lugar y para todo”
Recientemente los gobiernos han trabajado en la integración “virtual” que permite a los clientes tener acceso a la información de múltiples programas y dependencias “como si”
fueran una sola. Por ejemplo: desde hace algunos años, en los
Estados Unidos la pequeña empresa ha podido utilizar el mismo portal para tener acceso a los cerca de 65 programas que
la gravan, regulan y le dan servicio. La meta de los portales es
permitir que los distintos grupos sociales (la pequeña empresa,
los ancianos, los turistas, los contribuyentes, etcétera) encuentren lo que buscan de manera eficaz en función de los costos
(con sólo tres clics). Entre más servicios se integren para un
mayor número de grupos, los gobiernos se acercarán más a su
promesa de inclusión. El acceso de banda ancha –que cada día
es más generalizado– no sólo funciona para texto sino también
para voz y video, lo que mejora el acceso al ofrecer formas de
interacción más naturales y eficaces para grandes segmentos
de la población.
La curva de “acceso” ofrece métodos relativamente sencillos
para progresar, pero en muchos lugares todavía no se cosechan
varios de los frutos más accesibles. La meta de ser 100 por ciento electrónico en 2003 fue demasiado optimista. La brecha digital –por lo menos en lo que se refiere al acceso– es cada vez
más corta pero falta mucho por hacer para que se cierre. Los
proyectos de integración que incluyen programas y jurisdicciones múltiples son considerablemente más difíciles de implementar que los trabajos de programas únicos. Sin embargo,
hay herramientas como el XML que lo facilitan.
Segunda curva: rediseñar las funciones y las instituciones
Además de una buena tecnología, los proyectos de acceso necesitan una buena administración y liderazgo. De todas maneras,
el cambio de conducta ante proyectos orientados al acceso recae sobre los consumidores y, en términos generales, es amplia-
número veintiuno . Política digital 23
ANÁLISIS
más significativo sea que una mayor facilidad de comunicación
permite a las instituciones centrarse en su función sustantiva y
contratar externamente instituciones que puedan llevar a cabo
las actividades no sustantivas con mayor eficiencia. De la misma manera que, en promedio, el crecimiento de las ciudades
ha mejorado las comunicaciones y facilitado una división del
trabajo más especializada y productiva, también lo ha hecho el
crecimiento mundial de las comunicaciones en red.
En el proceso de aprendizaje para mejorar la productividad
no progresamos de golpe, más bien lo hacemos a través de una
serie, primero lenta, después rápida y luego nuevamente lenta, de curvas S de “difusión de las innovaciones”. En el caso
del e-gobierno, hemos trabajado en dos curvas diferentes: la
primera mide el progreso en la obtención de un mejor acceso
(distribución del servicio). La segunda mide el progreso en el
rediseño de funciones e instituciones (producción del servicio). (Véase la gráfica).
ANÁLISIS
mente aceptado porque los beneficia claramente. Es fácil vender la idea de un mejor acceso.
El cálculo es diferente cuando quienes tienen
que cambiar son los empleados gubernamentales y las instituciones. Si se rediseñan el trabajo
y las instituciones, la tecnología de la información suele mejorar la productividad. Esto se
traduce en un mejor servicio para los consumidores y contribuyentes. Además, generalmente
beneficia a la economía no gubernamental ya
que quienes no están en el gobierno dependen
de su infraestructura y sus servicios (protección
militar y policíaca, tribunales, transporte, educación, entre otros).
Sin embargo, para los trabajadores públicos,
la reforma generalmente se asemeja al juego de
las sillas: cuando la música deja de sonar, hay
menos sillas. Una mayor productividad significa
que se requiere de un número menor de trabajadores para los niveles de trabajo anteriores.
En algunos casos el personal que se volvió innecesario está dispuesto a ser reasignado a tareas
distintas de las que realizaba con los sistemas anteriores pero, en todos los casos, las funciones de
las personas y sus relaciones sociales en el lugar
de trabajo cambian. Es natural que surja una preocupación por la pérdida de ingresos o de estatus. El rediseño del trabajo y las instituciones genera conflictos que ejercen demasiada presión sobre la gobernabilidad y el liderazgo. Siempre ha sido así.
Por lo tanto, los riesgos de llevar a cabo un rediseño son altos. Pero también son
altas las recompensas. Además, quienes evitan el rediseño también corren riesgos
inevitables, aunque generalmente ocultos. A saber, si se permite que la productividad estancada erosione el clima empresarial, los miembros de una jurisdicción local
podrían quedarse fuera de una economía global del conocimiento.
Aunque el movimiento de e-gobierno ha querido llevar a cabo este rediseño, la
mayoría de los gobiernos acaba de entrar en la fase en la que necesitan evaluar seriamente sus oportunidades más amplias. No cabe duda de que el futuro de los gobiernos que inician su recorrido por la curva del rediseño será muy distinto a su pasado.
Aprendizaje. La estrategia es importante pero la ejecución lo es más
Hasta ahora, el movimiento de e-gobierno ha aprendido mucho sobre tecnología
por lo que estamos seguros de que las leyes de Moore y de Metcalfe seguirán generado herramientas sorprendentemente poderosas. Pero las herramientas sólo dan
valor cuando las ideas sobre su uso se ponen en practica. Por lo tanto, la gran lección del e-gobierno se centra en cómo las instituciones gubernamentales generan
ideas, cómo las financian, cómo encuentran personal y socios y, finalmente, cómo
las implementan de forma decisiva. ¿Cuáles son las lecciones más importantes de
estas tareas en términos de tecnología de la información?
1. Generar ideas: los Directores de Información (CIOs, por sus siglas en inglés)
deben formar parte del equipo líder.
En la era de la información, las posibilidades estratégicas están habilitadas pero también limitadas por las capacidades de las redes de computación. Debido a la interdependencia entre la estrategia y la tecnología, los gobiernos deben incluir, de manera
24 Política digital . número veintiuno
2. Generar recursos: se requiere de una labor especial para financiar
innovaciones a largo plazo y entre dependencias.
En el gobierno, presupuestar es el proceso clave en la determinación de políticas. Sin embargo, en la mayoría de las jurisdicciones el presupuesto está sesgado de tal manera que no toma
en consideración las oportunidades importantes en materia
de las tecnologías de la información. Los análisis presupuestarios estudian cada uno de los programas para saber cuál será
el costo el año siguiente de lo que se hace en el año en curso,
sumando o restando los incrementos necesarios para alinear
los gastos y los ingresos.
Un análisis de esta naturaleza para equilibrar el presupuesto
es, obviamente, esencial, pero las iniciativas más importantes
de tecnologías de la información suelen ser esfuerzos que cubren varios programas y necesitan una inversión inicial para
generar beneficios en los años por venir. Además, requieren de
innovaciones; no simples ajustes en los niveles de esfuerzo.
Por lo tanto, los procesos presupuestarios de la mayoría de
los gobiernos deben buscar afanosamente iniciativas en materia de tecnologías de la información orientadas a la inno-
vación, con visión de largo plazo y que abarquen programas
múltiples. Para tal efecto, los gobiernos deben incluir directrices y procedimientos específicos en el proceso presupuestario. Necesitan que los líderes del proceso y los analistas estén
capacitados para evaluar las inversiones en tecnologías de la
información. En el futuro cercano también deberán desarrollar un modelo de financiamiento funcional para los gobiernos del siglo XXI. Los impuestos que dependen de factores de
producción que pueden cambiar de jurisdicción con facilidad,
difícilmente tendrán éxito.
3. Encontrar personal y socios: la contratación externa
y las adquisiciones en línea deben ser analizadas.
El trabajo en el mundo es cada día más complicado y disperso.
La coordinación se dirige hacia las redes y no hacia las jerarquías. Las organizaciones se dan cuenta de que necesitan recursos de socios externos con mayor frecuencia. Mientras que
el propósito general del trabajo de los campesinos se basaba en
su propio esfuerzo –y así sigue siendo–, las ciudades han evolucionado hacia una vertiginosa colección de especialistas y
redes para encontrar ayuda externa. Estas tendencias han convertido las adquisiciones en un punto clave de muchas organizaciones modernas.
Las tendencias mencionadas también han convertido la contratación externa y las adquisiciones en elementos clave para
los gobiernos. Aunque los intentos de contratación externa casi
siempre son controvertidos, las oportunidades están creciendo
actualmente y es indispensable someterlas a un análisis serio.
Cabe mencionar que una parte importante de la contratación
externa obligará al intercambio entre distintas unidades gubernamentales. Por ejemplo, la estandarización de la información
(que sirve de guía para las políticas y el funcionamiento), y
la posibilidad de compartirla, es un recurso fundamental que
puede adquirirse de agentes externos, ajenos al orden y control
de la burocracia de que la utiliza, incluso cuando toda esa in-
número veintiuno . Política digital 25
ANÁLISIS
sensata, el conocimiento en materia de tecnologías de la información en la toma de decisiones, tanto en las discusiones como en la
planeación. El movimiento de los CIOs ha sido muy importante
para lograrlo. Un CIO en los niveles más altos puede aportar el
conocimiento necesario sobre tecnologías de la información.
En el momento de diseñar cuáles serán las vinculaciones
de un CIO se debe considerar de quién dependerá, así como las
facultades que ejercerá en relación a las tecnologías de la información: su financiamiento, la contratación de personal, los
estándares, etcétera. Las soluciones acertadas para lo anterior
pueden variar considerablemente de acuerdo con la cultura y
la situación de la organización. Lo que no suele cambiar, sin
embargo, es la necesidad de encontrar a un CIO capaz y tomarlo en cuenta como una parte eficaz del equipo líder.
ANÁLISIS
formación (financiera, de desempeño, etcétera) pueda haberse
originado dentro del gobierno.
La adquisición en línea es una manera particular de hacerse
de recursos externos y que promete ganancias impresionantes,
especialmente en lo que se refiere a mercancías de uso esencial (papel, material de oficina, gasolina y otros bienes con una
métrica basada en la experiencia para facilitar una comparación objetiva). Al ampliar la competencia, poner en práctica la
entrega oportuna de los bienes, crear relaciones transparentes
y susceptibles de ser auditadas, las adquisiciones en línea pueden generar una gran eficiencia y mejorar la transparencia y
la confianza.
Si se permite que la productividad
estancada erosione el clima
empresarial, los miembros
de una jurisdicción local podrían
quedarse fuera de una economía
global del conocimiento.
4. Implementar de manera decisiva: Debe haber un compromiso
absoluto con la gerencia lineal.
En todo el mundo, el gobierno electrónico necesita, sobre todo,
una mejor implementación. Y la lección más importante en el
proceso de implementación es que los gerentes lineales tengan
una responsabilidad directa, especialmente cuando los proyectos requieren de un cambio en la estructura y la conducta organizacionales. Es terrible definir al e-gobierno únicamente en
términos tecnológicos. Es terrible delegar su implementación
únicamente en el personal o en los consultores del área tecnológica. Todos los actores necesitan saber que la institución está
verdaderamente comprometida con los cambios que se proponen. La mejor manera de comunicar este compromiso es a
través de administradores lineales y utilizando los tradicionales
palos y zanahorias de autoridad.
Directrices para los pasos siguientes en gobierno
electrónico; los de mayor riesgo y los más importantes
¿Cómo nos pueden ayudar las lecciones que hemos aprendido sobre el e-gobierno en el camino por recorrer? Aunque
las lecciones universales siempre deben adaptarse cuidadosamente a las condiciones locales, hay cuatro directrices de
aplicación general:
1. Observar: nos adentramos en territorio desconocido.
La mayoría de las jurisdicciones –que incluyen seguramente la
mayoría de los estados mexicanos, a juzgar por las altas calificaciones en los índices de la ONU sobre la presencia de páginas
electrónicas y participación electrónica– han progresado sig26 Política digital . número veintiuno
nificativamente en la curva de “acceso”. En el futuro se hará
necesario un rediseño importante de los trabajos e instituciones gubernamentales (así como de la relación que guardan
con actividades no gubernamentales que generen un valor
social y económico).
El nuevo trabajo será distinto. No avanzará tan fácilmente a
través de las negociaciones y los acuerdos surgidos de las bases
y orientados al consenso. Se necesitarán proyectos que eviten o
solucionen conflictos complicados y riesgos poco ventajosos. Se
necesitará que los líderes de los programas y los líderes políticos
tomen decisiones comprometidas y eficaces. A cambio, ofrecerá
la posibilidad de un desarrollo económico agresivo y de la participación en la economía global del conocimiento.
2. Analizar: comprender los riesgos, tomar decisiones
más inteligentes.
Para alcanzar el éxito es necesario conocer los riesgos y las ganancias de cambiar el statu quo. Desde hace tiempo, los proyectos tecnológicos cuentan con procedimientos bien establecidos
para evaluar los riesgos tecnológicos y económicos. Desafortunadamente no ha habido evaluaciones suficientes de los riesgos
políticos ni de los conductuales. ¿A qué grado y por qué motivo
la confusión o los conflictos dificultarán el progreso y la cooperación? ¿En qué grado y cómo se pueden superar esas barreras?
Estas preguntas deben ser atendidas con más cuidado. Los
riesgos deben ser reconocidos y comprendidos. Un buen análisis debe contemplar, desde luego, los riesgos de aferrarse demasiado tiempo a un statu quo que ya no es eficaz. Si aventamos
una rana a una olla de agua hirviendo, saltará y se salvará.
Si la metemos a una olla de agua que esté a una temperatura
agradable y la vamos calentando, se adormecerá hasta que sea
demasiado tarde para salvarse. El riesgo de la “rana hervida”
está muy presente en los sistemas políticos que buscan responder a un mundo en red.
3. Rediseño: reformar la producción y la distribución
El uso de la Red ha sido eficaz para la distribución. Sin embargo,
utilizarla para la producción conlleva posibilidades mayores,
más riesgosas y, a fin de cuentas, más importantes. Muchos
programas de gobierno electrónico han explorado el autoservicio de los clientes y necesitan ahora explorar oportunidades
similares para los empleados gubernamentales. Muchos ofrecen servicios “en cualquier lugar y en todo momento” a sus
clientes y llegó el momento de que los amplíen a sus trabajadores. Muchos han transparentado sus procedimientos ante
los clientes y deben explotar las oportunidades de una relación
laboral de menor control jerárquico y con base en redes. Cuando un problema requiere de una innovación compleja, las redes
suelen funcionar mejor que las jerarquías. Con las demandas
crecientes de innovación y las posibilidades cada vez mayores
de nuestras redes, debemos trabajar para encontrar la forma en
que un mundo en red debe transformar los procesos productivos del gobierno.
4. Movilizar: abarcar a la sociedad y la economía,
no sólo a la burocracia.
Las reformas importantes en materia de gobierno electrónico
–la siguiente labor a realizar– necesitarán un liderazgo político comprometido. Desafortunadamente, en muchos casos no
hay una demanda política de e-gobierno. Al escuchar que el
gobierno electrónico promete hacer “reformas”, el electorado
se aburre con facilidad y no cree que se trate de un verdadero
cambio. En términos políticos, el progreso es poco reconocido
y el fracaso no es suficientemente castigado. Así las cosas, el
e-gobierno es básicamente un asunto burocrático interno. No
ha logrado interesar a fuentes de apoyo político más amplias
y energéticas.
Sin embargo, sí es posible que el gobierno electrónico sea
cabalmente comprendido y encuentre apoyos más importantes si es considerado parte de una agenda económico-social
más amplia. El verdadero objetivo del gobierno electrónico es,
simplemente, un mejor gobierno, una vida mejor económica y
socialmente hablando, que se desenvuelva sobre la infraestructura que brinde el gobierno.
Por lo tanto, en algunas situaciones vale la pena poner la
mira en el gobierno electrónico. Es una estrategia de mayores
riesgos para mayores ganancias. Sin embargo, y quizás más en
países en vías de desarrollo, la agenda de gobierno electrónico
es un candidato importante para integrar la “lista de prioridades” de la agenda de desarrollo. Esto es lo que ha motivado a
Singapur los últimos 25 años y, en gran medida, el resultado
es que se ha convertido en el único país tropical en el mundo
reconocido actualmente como país desarrollado.
Entonces, en suma, ¿cuáles son las tendencias, los aprendizajes y los pasos a seguir en materia de gobierno electrónico?
Las tendencias generales han asumido el creciente poder de las
tecnologías de la información y las han utilizado para un mejor
“acceso” (reforma de distribución) y, recientemente, para el rediseño del trabajo y las instituciones (reforma de producción).
El aprendizaje se ha centrado en la manera de generar mejores
ideas y planes, encontrar el financiamiento necesario, adquirir
las habilidades y los socios necesarios (especialmente a través de
la contratación externa y los procesos de adquisición) e implementar los proyectos de forma más decisiva.
Las directrices de lo que falta por hacer ponen el énfasis en
la necesidad de observar la nueva naturaleza del reto (un mayor enfoque sobre el rediseño que sobre el acceso), de analizar
los riesgos existentes (en su mayoría, de tipo político) de rediseñar tanto la producción como la distribución y de movilizar un
apoyo más amplio de la economía y la sociedad y no sólo de la
burocracia gubernamental interna.
Como se puede notar en el análisis de la ONU que aparece al
principio de este documento, el progreso de México en materia de
gobierno electrónico ha sido sustancial. México debe estar orgulloso de este progreso, construir sobre el éxito alcanzado y cuidar
el enfoque que tiene sobre el e-gobierno: no es un reto tecnológico
sino más bien un reto de reforma organizacional, económica, política y social que requiere de un liderazgo capaz y atento. §
Jerry Mechling es catedrático en políticas públicas de la Universidad de
Harvard y director del Proyecto de Educación Ejecutiva del e-Gobierno de
Estados Unidos.
número veintiuno . Política digital 27
ANÁLISIS
El éxito de esta labor requiere de una mejor difusión de las
innovaciones: de los “pioneros” a los “colonizadores” (es decir,
de los que primero generan el cambio a los que rápidamente los
siguen). En esta fase del proceso de difusión es donde el temido
“abismo” hace que el progreso sea más lento. Sin embargo, en
un mundo qué está en red prácticamente en su totalidad, deberíamos ser capaces de impulsar incentivos dentro del gobierno
que facilitaran la difusión. Los líderes gubernamentales requieren de métodos más rentables para establecer redes y encontrar
la información necesaria para apoyar la innovación.
TEMA CENTRAL
La protección del patrimonio
informático de los gobiernos
Lo que es del gobierno no es de nadie… y es de todos
El software desarrollado por el sector público constituye
parte importante de su patrimonio y, para ostentar
la propiedad de sus derechos, debe hacerse el registro
de la obra informática.
Por Juan Antonio Oseguera
E
n Aguascalientes, durante el proceso de preparación de la entrega
de la administración del gobierno que culminará este diciembre,
el gobernador Felipe González González reflexionó: “Nosotros hemos
realizado muchos programas de cómputo: ¿dónde están, quién se
quedará con ellos? Hay que dejar constancia de lo que hicimos.”
Fue entonces que Javier Solís, encargado de la modernización
tecnológica de la administración saliente, se abocó a la tarea de
armar un inventario de todo el software desarrollado durante la
gestión de González. Y con el objetivo de legar un patrimonio
al gobierno del Estado, se decidió que todos los programas de
cómputo debían ser registrados en el Instituto Nacional del
Derecho de Autor (Indautor), organismo descentralizado de
la Secretaría de Educación Pública, cuya misión es otorgar el
reconocimiento del Estado en favor de todo creador de obras
literarias y artísticas, incluido el software.
Ante la inquietud manifestada por González, “se registró
todo lo que hicimos. No se hizo un balance de lo que era bueno
o malo, no. Sólo se decidió agrupar todo el trabajo y llevar uno
por uno los programas ante el Indautor para dejar constancia de
lo hecho.”, explica Javier Solís.
Aguascalientes tuvo una administración activa en el área de
modernización tecnológica. Solís y su gente cuantificaron 88 aplicaciones desarrolladas y, hasta el momento de esta publicación, habían
registrado 64 programas de cómputo en el Indautor. “Registramos
desde el sistema de entrega-recepción de la administración, el sistema de
calificaciones en línea para padres, maestros y alumnos, el sistema de agenda del gobernador y una larga lista, que incluía todos los sistemas de atención
y de servicios”, anota.
Solís no había pensado en realizar dicho trámite. “Simplemente lo desconocía. De
hecho, el gobernador tuvo la idea, pero ninguno de nosotros sabía que debía hacerse ante
el Indautor. Hubo que investigar y realizar los trámites”, cuenta Solís.
Registrar o no registrar
Si bien toda obra está protegida desde el momento en que ha sido creada y plasmada en
un soporte material, “el registro ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor cumple
28 Política digital . número veintiuno
La importancia del contrato
Según datos proporcionados por Hurtado, es muy importante
que se haga el registro porque alrededor del 80% de los contratos que ha revisado su despacho entre instituciones de gobierno
y desarrolladores de software, no contemplan claramente quién
será el titular de los derechos. Este debería ser un asunto prioritario tanto del gobierno que encarga o desarrolla software
como de quienes lo escriben. Dado que las partes no conocen
los derechos autorales, estos se dejan a criterio, y con el tiempo
puede venir el litigio.
Los gobiernos no contemplan el registro de su obra para obtener
los derechos de autor. “Esta situación abunda y preocupa, dado el
volumen de software que se desarrolla en las dependencias públicas”, dice Arteaga. Y añade: “No se tiene claridad, se desconoce su
importancia y no se toma en cuenta el beneficio de poseer la propiedad
intelectual de los programas de cómputo desarrollados en cada una de las
dependencias. El software desarrollado en ellas forma parte de un patrimonio,
son activos, que incluso podrían ser explotados”.
Dada la importancia del registro, en los contratos que se celebren entre los desarrolladores y las dependencias debe contemplarse, desde el momento en que se encarga
el desarrollo del programa de cómputo, cuál será el destino del código fuente: si se va a
entregar a la dependencia junto con el software o si sólo se entregarán los archivos ejecutables. “Y es que cuando el gobierno o la institución pública desee actualizar el sistema
no podrá hacerlo, dado que no es propietario del código fuente y el proveedor no está
obligado a dárselo”, señala Leopoldo Hurtado.
número veintiuno . Política digital 29
TEMA CENTRAL
la importante función de dar publicidad de los actos que en él constan. Por ello, garantiza
a los autores, titulares de los derechos patrimoniales conexos y de sus causahabientes,
que los datos que consten en el registro serán otorgados a quien los solicite, lo que permite la ubicación de las personas que detenten los derechos respecto de una obra para
identificar, por ejemplo, a quién o quiénes habrá que pedir autorización para su uso y
explotación, o sólo su uso, según sea el caso.”, explica María del Carmen Arteaga, directora jurídica del Indautor.
El registro se considera un acto de buena fe y las inscripciones comprenderán los
documentos que, bajo protesta de decir verdad, presenten los promoventes. “Las inscripciones y anotaciones hechas ante el Registro son declarativas y establecen una
presunción legal de titularidad a favor de quien las hace, pero no son constitutivas de
derechos”, recalca Arteaga.
Asimismo, el certificado de registro de una obra se convierte en un procedimiento administrativo o judicial, en un elemento de prueba que puede ser determinante a favor del autor.
“Es más, en ocasiones, para el ejercicio de las acciones administrativas o judiciales procedentes en la defensa de sus derechos, las autoridades competentes requieren a los autores el certificado de registro de sus obras.”, abunda la funcionaria del Indautor.
Por su parte, Leopoldo Hurtado, abogado experto en temas de derechos de
autor, patentes y propiedad intelectual, con casi una década de experiencia
en el ramo, explicó los beneficios de registrar un programa de cómputo
ante el Indautor: esto es útil “para acreditar la titularidad del software
y evitar que se pueda comercializar un programa de cómputo sin la
autorización de los creadores. También para obtener un certificado
que acredita la titularidad de los derechos y para facilitar el licenciamiento y prestación de servicios con distribuidores y usuarios
finales, y para sancionar posibles actos de piratería por parte de
terceros, socios o empleados”.
TEMA CENTRAL
Mejorar la Ley
Según Hurtado, “falta más estudio operativo por parte de Indautor.
Si llevo cinco programas iguales, puedo registrarlos con el mismo
código, el mismo ejecutable, el mismo todo. Eso no sirve”, señala.
Arteaga explica que, cuando se registra un programa de cómputo, esto es lo que ocurre dentro del Indautor: “El examinador se
concreta a revisar cuestiones de forma: que estén debidamente
integradas la solicitud y los anexos, que estén los dos ejemplares y
que la obra corresponda a la rama para la que se está solicitando
el registro”. El Instituto no tiene la obligación de hacer un examen
exhaustivo, sin embargo, este trámite constituye un excelente
medio de prueba para iniciar acciones administrativas o judiciales
para defender los derechos de dicha obra. Por ello se dice que el
Indautor es declarativo, no constitutivo.
Entrevistada por separado, Arteaga
explica, con respecto a lo comentado
por Hurtado, que el Indautor, por su
naturaleza de órgano desconcentrado,
no puede emitir normatividad y criterios para requerir más documentos en
el registro de obras. “Además, estamos
luchando para agilizar el registro, buscando la reducción de plazos, de papeles
y de trámites”, apunta.
A su vez, Hurtado sugiere que las
modificaciones a la LFDA sean más bien
en cuanto a lo operativo. Y propone: “El
Indautor debería poner a disposición de
ALGUNAS DEFINICIONES
La Organización Mundial de la Protección Intelectual define los programas
de cómputo como “el conjunto de instrucciones expresadas en un lenguaje
natural o formal que, una vez traducidas y transpuestas en un soporte descifrable por una máquina de tratamiento de datos o por una parte de esta
máquina, pueden efectuar operaciones aritméticas y sobre todo lógicas, en
vías de indicar o de obtener un resultado particular”.
Por su parte, la Ley Federal del Derecho de Autor en México define así al
software en su artículo 101: “Se entiende por programa de computación la
expresión original en cualquier forma, lenguaje o código, de un conjunto de
instrucciones que, con una secuencia, estructura y organización determinada, tiene como propósito que una computadora o dispositivo realice una tarea
o función específica”.
La protección que ofrece esta Ley está suscrita en su artículo 102: “Los
programas de computación se protegen en los mismos términos que las
obras literarias. Dicha protección se extiende tanto a los programas operativos como a los programas aplicativos, ya sea en forma de código fuente o de
código objeto. Se exceptúan aquellos programas de cómputo que tengan por
objeto causar efectos nocivos a otros programas o equipos.”
Ante ello, la propuesta de Hurtado es que se apliquen algunas
modificaciones a la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA). Por
ejemplo, establecer claramente la definición del concepto “sistema
de cómputo” – y no sólo el de “programa de cómputo”. La LFDA
debería contemplar que en el registro se incluya todo el código
fuente y no sólo las 10 primeras y 10 últimas páginas y una muestra de los ejecutables, como hasta ahora. Además de que debería
hacerse una comparación del que se va a registrar con otros sistemas ya existentes.
Hurtado también señala que debería haber reglas más claras
sobre la presentación de un sistema. Por ejemplo, que se describa
claramente (y que incluso se norme esta descripción) el contenido
del programa o sistema de cómputo. “Cuando se presenta un litigio
hay problemas para acreditar que se trata del mismo sistema. Entre
más extensas sean la definición y los requerimientos para registrar
el software, más facilidades tendrá el titular de ejercer su derecho
en contra de alguien”, explica el abogado.
30 Política digital . número veintiuno
los solicitantes el catálogo de títulos de
software registrados y sus respectivas
descripciones, para que se pueda conocer
si ya existe un software determinado y no
sea necesario volver a desarrollarlo”.
A esto, Arteaga responde así: “Existe
un servicio llamado Búsqueda de antecedentes registrales. Este trámite permite
solicitar información de algún programa
determinado. Se pueden realizar búsquedas por tipo, autor, funcionamiento, fecha,
empresa o título de la obra, y la respuesta
no demora más de 15 días hábiles”.
TEMA CENTRAL
Antes de definir esto entiéndase que
existe un autor de la obra y también un
titular, y que no siempre son los mismos.
Y para aclarar propiedades y titularidades es necesario que se establezca un
contrato entre la dependencia de gobierno y el contratado para acordar quién
será cuál. Estos contratos son vitales ya
que distinguen bajo qué términos se creó
la obra y, por ende, evitan problemas
futuros.
Aunque la Ley Federal del Derecho de
Autor no contempla ni define la figura
de “creador por encargo”, el autor (crea-
dor) siempre es una persona física y es él quien detenta de origen
sus derechos morales y patrimoniales.
Sin embargo, establece Arteaga, “la ley, a través de una ficción
jurídica, permite que una persona física o moral que comisione
la realización de una obra —y por lo tanto ésta surja bajo su instrucción, y no de la voluntad ni del impulso creativo del autor o
colaborador—, detente de origen los derechos patrimoniales sobre
la obra y sobre algunas prerrogativas de carácter moral, como son
la divulgación, la colección y la integridad de la obra”.
El artículo 103 del citado ordenamiento legal dispone que,
salvo pacto en contrario, los derechos patrimoniales de una obra
y su documentación, cuando haya sido creada por uno o varios
empleados en el ejercicio de sus funciones o siguiendo las instrucciones del empleador, corresponden a éste.
¿POR QUÉ “DERECHOS DE AUTOR” PARA EL SOFTWARE?
En su libro La Propiedad Intelectual, Carlos Viñamata
Paschkes, anota el proceso que condujo a proteger el
software por la vía de los derechos de autor:
Protección por patente: no es sorprendente que la
patente de invención fuera el primer medio de protección
en el que se pensó para los programas de cómputo, ya que
el software, por sus características y destino, se puede
asociar a una invención patentable debido a que es el
programa lo que consigue que la máquina realice determinada función. Estos programas en su última etapa,
el código fuente, se convierten en una combinación de
señales electromagnéticas que actúan físicamente sobre
la computadora, produciendo un resultado.
Sin embargo, al profundizar en torno al sentido profundo de los programas de cómputo, se rechazó esta
primera idea. La razón es que la invención susceptible de
ser patentada se refiere al trabajo humano de carácter
industrial, es decir, a una regla que implica la utilización
de fuerzas de la naturaleza para llegar a un resultado
material y concreto, característica que no tiene el software. Más bien, en estos casos los datos y conocimientos
teóricos utilizados se plasman en unas órdenes que se
comunican con el hardware, por lo que la esencia del
programa consiste en una pura actividad intelectual sin
aplicación directa al campo de la técnica industrial.
Protección específica: La exclusión del programa de
cómputo de los objetos protegibles por el derecho de propiedad industrial, conjuntamente con las características
específicas que lo diferencian del resto de bienes inmate-
riales, condujo a la Organización Mundial de la Protección
Intelectual (OMPI) a principios de los años 70 a realizar
estudios sobre la mejor manera de proteger el software.
El resultado de los mismos se plasmó en las Disposiciones
Tipo sobre la Protección del Software, que tienen por objeto
ayudar a los países a completar su legislación en materia
de protección de los programas de cómputo. De acuerdo
con lo establecido en el prefacio de estas Disposiciones
Modelo, se ambiciona formular una protección sui generis
que requeriría un tratado especial para la protección del
software. Pero este tipo de protección fue desechado por
razones de carácter político pues la OMPI verificó que, no
obstante el crecimiento extraordinario de la industria del
software, ningún país había aportado modificaciones concretas a su legislación y que las posibilidades de protección ofrecidas por las leyes nacionales no habían variado
en relación con la situación existente en la época de la
elaboración de las disposiciones.
Protección por derechos de autor: En su informe final,
la National Commision of New Technological Used of
Copyrighted Works recomendó que la ley sobre el derecho
de autor fuera reformada “para hacer explícito que los
programas de cómputo sean objetos propios del copyright”, y esta es actualmente la posición dominante a nivel
mundial. Sin embargo, y a pesar de que con base en lo
anterior los distintos sistemas legislativos han elaborado
su régimen de protección, la decisión fundamental de
integrar la autoría de los programas dentro de la propiedad intelectual es una decisión puramente pragmática.
El registro sirve para acreditar la titularidad del software y evitar que se comercialice
un programa de cómputo sin la autorización de los creadores; el certificado acredita
la titularidad de los derechos y facilita el licenciamiento y prestación de servicios
con distribuidores y usuarios finales, y sanciona posibles actos de piratería por parte
de terceros, socios o empleados.
32 Política digital . número veintiuno
TEMA CENTRAL
El Indautor debería poner a disposición de los solicitantes
el catálogo de títulos de software registrados
y sus respectivas descripciones, para que se pueda
conocer si ya existe un software determinado y no sea
necesario volver a desarrollarlo.
Hay tres diferentes formas de obtener la titularidad originaria de
una obra no siendo el autor:
1) Obra por encargo o colaboración remunerada.
2) Obra bajo una relación laboral (con un contrato individual
de trabajo).
3) Obra hecha al servicio oficial de la federación (se otorga la
titularidad durante 100 años, a partir de su divulgación).
Una dependencia de gobierno puede ser titular de los derechos
de programas de cómputo de tres formas distintas:
Titularidad original
Situación: cuando los servidores públicos desarrollan el trabajo.
Periodo: Se otorga por 100 años, a partir del primero de enero
siguiente a la publicación de la obra.
Obra por encargo
Situación: cuando, a través de un contrato, la dependencia
encarga a terceros la realización de un programa específico.
Periodo: la titularidad se ostenta a partir de la muerte del último
autor o colaborador de la obra.
Cesión de derechos
Situación: si la obra ya fue creada, la
dependencia de gobierno interesada
puede solicitar los derechos de un
programa.
Periodo: la ley determina que la transmisión de derechos de las obras sea
por cinco años, si no se aclara otro
lapso en el contrato. En el caso de programas de cómputo no se establece
límite de tiempo.
En caso de litigio
Por la naturaleza del Registro del Derecho
de Autor, es decir, por el hecho de que
sea un trámite declarativo y no constitutivo de derechos, debe entenderse que en
él no aplica el principio de “primero en
tiempo, primero en derecho”. Cuando
un derecho de autor es motivo de controversia, por plagio, por ejemplo, las partes
deben aportar los elementos de prueba
con los que cuenten para demostrar
su autoría original. Una de las pruebas
puede ser el registro ante el Indautor.
Pero si del procedimiento se desprende
¿CÓMO SE REGISTRA UNA OBRA INFORMÁTICA?
¿Cómo se dictamina en el Indautor qué obra es susceptible
a registro en el rubro de software? Arteaga Responde: “Los
abogados dictaminadores revisan que la obra encuadre en
la rama de inscripción que se ha plasmado en la solicitud,
conforme a la clasificación contenida en el artículo 13 de
la Ley Federal del Derecho de Autor. En el caso específico de un programa de cómputo u otros elementos, como
las bases de datos, verifican que dichas colecciones, por
su selección o la disposición de su contenido o materias,
constituyan una creación intelectual. Asimismo el examinador verifica que la documentación esté correcta y completa, y se acompañe de los anexos respectivos, incluido el
comprobante de pago de derechos”.
Para registrar un programa de software es necesario
que sea una creación original, susceptible de ser divulgada
o reproducida en cualquier forma o medio; estar fijada en
un soporte material, independientemente de su mérito,
destino o modo de expresión, y además cumplir con los
siguientes requisitos:
Paso 1
Llenar el formato RPDA-01 (solicitud de registro de obra),
identificado con la homoclave INDAUTOR-00-001. Este
formato se puede obtener directamente en las oficinas del Instituto Nacional de Derechos de Autor, en las
34 Política digital . número veintiuno
Representaciones de la Secretaría de Educación Pública
en el interior de la República, en la página web del Instituto
(www.sep.gob.mx) a la que se ingresa por el rubro institucional, en la página de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (www.cofemer.gob.mx), o bien vía fax en el
teléfono 5230-7500 extensión 21289. El formato debe ser
llenado por duplicado, e incluir autógrafas en ambos originales.
Paso 2
Anexar dos ejemplares de la obra a registrar. Se recomiendan tres ejemplares de cada programa, en CD preferentemente. También se sugiere la posibilidad de presentar
únicamente los ejecutables o, en su caso, el código fuente
con acceso restringido.
Paso 3
Incluir una síntesis –lo más detallada posible– de las funciones del sistema o programa y, en el caso de un sistema,
una relación de los programas que lo conforman.
3.1 Incluir copia impresa de las 10 primeras y 10 últimas
páginas, ya sea del código fuente o del código objeto.
3.2 Incluir, en su caso, carta de colaboración remunerada o contrato de cesión de derechos celebrada entre el
autor y el titular de la empresa o dependencia.
El copyleft
La versión contraria a los copyrights
(derechos reservados) se llama copyleft
y es abanderada por los seguidores de la
plataforma GNU/Linux. Se trata de un
juego con las palabras right y left –derecha e izquierda en inglés– tanto en su sentido literal como en el político. El copyleft
pretende que un programa sea libre. Para
ello no basta con ponerlo a disposición de
toda la gente para que sea del dominio
público, sino que hay que explicitar que
no tiene derechos reservados. Esto permite compartir el programa y sus mejoras
con todos. Aunque también permite convertir el programa en software privativo.
Y es que si alguien toma y modifica el programa, puede distribuirlo posteriormente
como un producto propio, y quienes reciben el programa con estas
nuevas modificaciones ya no tienen la libertad que el autor original
les dio para usarlo; el intermediario se las ha quitado.
El proyecto GNU/Linux, tiene como objetivo dar a todos los
usuarios la libertad de modificar y redistribuir el software GNU/
Linux. Para proteger esa libertad, “en vez de poner software GNU
en el dominio público, nosotros lo protegemos con copyleft”, dice
la página de GNU/Linux (www.gnu.org).
El texto del Copyleft dice que cualquiera que redistribuya el software, con o sin cambios, debe otorgar la libertad explícita de que
sea copiado, y modificado. Así, Copyleft garantiza que cada usuario
tenga esta libertad.
Copyleft procura incentivar a otros programadores para que
hagan aportaciones al software libre. Programas como el compilador GNU para C++ existen gracias a este movimiento.
Para proteger un programa con copyleft, primero se reservan
los derechos; luego se añaden los términos de distribución, que son
un instrumento legal que otorga a todo el mundo los derechos para
utilizar, modificar, y redistribuir el código del programa o cualquier
programa derivado del mismo. Así, el código y las libertades se
hacen legalmente inseparables.
“Los desarrolladores de software propietario usan el copyright
para quitarle la libertad a los usuarios; nosotros usamos los derechos reservados para garantizarles su libertad. Por eso invertimos
el nombre, convirtiendo los derechos reservados (copyright) en
copyleft”, destacan los creadores de la página citada. §
3.3 Incluir copia certificada del acta constitutiva de la
empresa, si aplica.
3.4 Incluir datos personales del autor (es): nombre (es),
fecha y lugar de nacimiento, domicilio y nacionalidad.
Paso 4
Agregar el comprobante de pago de los derechos correspondientes que se realiza a través del formato SAT 5,
Declaración General de Derechos, por la cantidad de $131
pesos.
Paso 5
Entregar estos documentos en las ventanillas de la
Dirección del Registro Público del Derecho de Autor, en
la planta baja de este Instituto (Dinamarca # 84, Colonia
Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600), o bien enviar
su documentación por correo, se sugiere mensajería especializada.
Paso 6
Una vez recibida la documentación, el Indautor demora 14
días hábiles en entregar el registro de obra.
El Registro de Poderes
“En ninguno de los tres niveles de gobierno se tiene claro
quiénes deben administrar la propiedad intelectual. Hemos
apreciado que hay un desconocimiento preocupante al respecto”, comenta Arteaga.
Si en los gobiernos estuviera identificado quién va registrar todos los programas de cómputo, sería más fácil llevar
un control de lo que se produce. “En muchas ocasiones se
pierde el patrimonio y el control de la propiedad intelectual
de los organismos oficiales porque la responsabilidad de
administrarla está dispersa”, dice Arteaga.
En el Indautor existe una modalidad de registro conocida como Registro de Poderes. Este trámite resuelve de una
vez quién o quiénes son los encargados de incorporar los
desarrollos tecnológicos al registro del Indautor en cada
dependencia. Una vez completado el trámite, la dependencia recibe un número de registro ante el Indautor y, basta
con que el encargado que ostenta el poder lo solicite, para
que se lleve a cabo la inclusión de la obra ante el Instituto.
Obviamente debe cubrir también los demás requisitos.
El Registro de Poderes evita la carga de estar acreditando la personalidad jurídica del encargado cada vez. Además
acota las atribuciones al designar a determinadas personas para realizar los registros y determinar en qué términos se deben efectuar. De tal forma, el área designada se
convierte en administradora de la propiedad intelectual de
los gobiernos. El trámite cuesta $747 pesos.
número veintiuno . Política digital 35
TEMA CENTRAL
que quien haya efectuado el registro primero no es el autor, el registro se cancela
por orden de un juez, prevaleciendo el de
quien demostró ser el autor, sin importar
cuándo registró la obra. La titularidad
de la autoría entonces, no depende de la
antigüedad del registro.
TEMA CENTRAL
La protección
y registro
de la propiedad
autoral de los
programas
de cómputo en el
sector público
En 1996 se incorporó a Ley Federal del
Derecho de Autor un capítulo específico para la protección de los programas de cómputo y se estipuló que el
Estado, por ser “persona moral”, puede
ser titular de derechos de autor de software y obtener su registro legal.
Por Luis Vera Vallejo
D
esde tiempo inmemorial se consideró conveniente otorgar, por un plazo determinado, derechos exclusivos a los creadores de obras intelectuales, para su
protección, uso y explotación comercial. Como estas creaciones son incorpóreas y
en algunos casos bienes intangibles, se tuvo que crear un sistema jurídico especial
dentro del Derecho de Propiedad, que hoy conocemos como el sistema jurídico de
la Propiedad Intelectual. Tradicionalmente la propiedad intelectual se ha dividido
en dos grandes especies: la Propiedad Industrial y los Derechos de Autor.
La Propiedad Industrial otorga, a través del sistema de patentes, el monopolio
de explotación exclusiva a aquellos inventores, desarrolladores o perfeccionadores, respecto de sus invenciones, así como de los símbolos o signos distintivos de
las mercaderías y demás productos o servicios que hoy conocemos como Marcas,
incluyendo los nombres comerciales de las empresas y sus avisos comerciales,
entre otros conceptos.
Por su parte, el Derecho de Autor reconoce la propiedad de los titulares de las
creaciones intelectuales que normalmente reconocemos dentro del mundo de las
bellas artes, pero también otorga protección a las obras técnicas y científicas.
Así pues, se trata en ambos casos de otorgar a los titulares un derecho de
propiedad para premiar y estimular la divulgación y conocimiento, por parte de
la sociedad, de sus descubrimientos y creaciones en el ámbito de las bellas artes,
otorgándoles el derecho de explotación exclusivo por un tiempo determinado,
36 Política digital . número veintiuno
TEMA CENTRAL
al vencimiento del cual las obras pasarán a formar parte del “dominio público” y la
sociedad entera podrá utilizarlas libremente.
En síntesis, en el mundo de la propiedad intelectual encontramos la protección de
los inventos o descubrimientos de carácter industrial, que se protegen a través del sistema de patentes, así como la protección de las marcas de los productos, mercaderías
o servicios a los que se encuentren asociados. Por otra parte, tenemos la protección
del mundo de las bellas artes, incluyendo las obras técnicas y científicas y, a partir de
1996, en forma específica la de los Programas de Computo (Software), a través del
Derecho de Autor.
En el mundo empresarial, la protección de la propiedad intelectual en las dos
modalidades mencionadas es un asunto de la mayor importancia pues, como todos
sabemos, las empresas protegen sus inventos a través de patentes, que les otorgan un
beneficio competitivo, así como la protección y reconocimiento de sus marcas que en
muchos casos se vuelven famosas y prestigian su consumo en el mercado en el que
se desenvuelven.
El patrimonio del Estado
La necesidad de dotar y obtener la protección de los derechos de propiedad autoral para el software, a través del registro
del derecho de autor, es de suma importancia tanto para las empresas privadas
Una de las responsabicomo para el sector público. El Estado es,
sin lugar a dudas, un gran usuario y en
lidades del Estado es
muchas ocasiones productor importante
proteger su patrimonio
del software que emplea en múltiples actiy como parte de sus
vidades en las que hoy día la informática
activos se encuentran
auxilia a las dependencias gubernamenlos
derechos de autor,
tales, tanto para su administración interpara obtener el reconona, como para la prestación de servicios a
los ciudadanos.
cimiento de la
Una de las responsabilidades del Estatitularidad y propiedad
do es proteger su patrimonio y como parte
intelectual del software
de sus activos se encuentran los derechos
que genera.
de autor, para obtener el reconocimiento
de la titularidad y propiedad intelectual
del software que genera.
El Código Civil Federal nos dice que, tanto la Administración Pública Federal como
la de los Estados y Municipios, incluyendo las demás corporaciones de carácter público reconocidas por la ley, son consideradas personas morales y, por lo tanto, titulares
de un patrimonio que deben preservar. El Código Civil Federal clasifica como bienes
del dominio público que pertenecen respectivamente a la federación, a los Estados o a
los Municipios, los bienes muebles o inmuebles, independientemente de que puedan
ser destinados a la prestación de un servicio público. El mismo Código reconoce que
los derechos de autor se consideran “bienes muebles” y que el Estado debe proteger
a todos los “bienes muebles” de su propiedad, incluyendo los derechos de autor respecto del software que desarrollen internamente o del que encomienden desarrollar
a terceros para uso de la propia entidad o dependencia.
También es procedente mencionar que nuestra Legislación Civil Federal nos
dice que los bienes destinados a un servicio público y los bienes propios del Estado,
pertenecen en pleno dominio a la Federación, a los Estados o a los Municipios,
según corresponda.
De lo anterior se desprende que, los desarrollos de software, bien sean realizados
38 Política digital . número veintiuno
internamente por los empleados de las
dependencias o entidades o los que se
hubiere encomendado desarrollar a terceros, deben ser considerados como bienes de apropiación en pleno dominio por
parte de la entidad correspondiente dentro de nuestros tres niveles de gobierno.
Cuando se encomienda a terceros el
desarrollo de un programa de computo
puede existir la modalidad de que los derechos de propiedad se conserven o reserven
por el autor o desarrollador, y que se otorgue al Estado sólo una licencia de uso, ya
sea en forma perpetua o temporal.
A partir del año 1991, se consideró
conveniente reconocer que el software es
una creación del intelecto humano y, por
lo tanto, susceptible de protección a través del sistema del registro del derecho
de autor. Este concepto se reforzó en la
gran reforma realizada a la Ley Federal
del Derecho de Autor en el año de 1996,
en la cual inclusive se incorporó un capítulo específico para la protección de los
programas de cómputo.
Conforme a lo anterior, se puede sostener que el Estado en sus diversos niveles de gobierno, por ser “persona moral”,
puede ser titular de derechos de autor de
software y obtener su registro legal, a
efecto de que se le reconozca la titularidad y la propiedad sobre tales obras.
¿Empleado o empleador?
Tratándose de desarrollos realizados por
uno o varios empleados de una dependencia o entidad, el derecho de autor del producto resultante corresponde al empleador, sin limitación de ninguna especie.
Tenemos adicionalmente la figura
conocida como de “obra por encargo”,
conforme a la cual la persona moral (el
Estado) que comisione la producción de
una obra (software) o que la produzca con
la colaboración remunerada y pagada a
terceros, gozará de la titularidad de los
derechos patrimoniales sobre la misma.
En los términos anteriormente
expuestos, podríamos afirmar que como
cualquier otro bien que forma parte del
patrimonio gubernamental, el software,
cuya naturaleza jurídica se reconoce
como si fuera “bien mueble”, debe ser
TEMA CENTRAL
registrado para que la dependencia o entidad pueda ser reconocida como titular o
propietaria de los programas que hubiere desarrollado internamente o que hubiere
encomendado a terceros. Recuérdese que en este último caso, el desarrollador podría
reservarse el derecho de propiedad y otorgar solamente derechos de uso, aún cuando
para ello resulta indispensable que exista un contrato que determine los linderos de
los derechos entre el desarrollador y la entidad de gobierno.
Respecto a los empleados al servicio del Estado, también resultará conveniente
que con todos y cada uno de los que participen en el desarrollo de cualquier software,
se celebre un contrato en donde el empleado reconozca los derechos de propiedad
intelectual a favor de la dependencia o entidad respectiva y convenga en mantener
la confidencialidad de la información intrínseca del programa de cómputo en cuyo
desarrollo hubiere participado.
Hasta aquí podemos concluir que el Estado puede y debe ser el titular y propietario
de los derechos de autor del software que desarrolle internamente o que encomiende
a terceros, en este último caso, salvo pacto en contrario (contrato de licencia).
El registro
El registro de los derechos de autor se lleva a cabo ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor (Indautor), que es un órgano descentralizado de la Secretaría de Educación Pública, y tiene por objeto el reconocimiento, salvo prueba en contrario, de que el
solicitante de este trámite es el legítimo propietario y titular del derecho de autor sobre
el software cuyo registro autoral se solicita.
Es pertinente destacar la disposición del Artículo 162 in fine de la Ley Federal del
Derecho de Autor, que nos dice que la protección autoral se otorga aún cuando las
obras no sean registradas. Sin embargo, el registro es una presunción de que el titular
que registra la obra es el “legítimo propietario” de la misma.
Al realizar el trámite ante el Indautor
se obtendrá un certificado que, sin ser
constitutivo de derechos, realiza la presunción Juris Tantum de que la entidad
o dependencia que solicita el registro es
la legítima titular de los derechos correspondientes. Aquí resulta conveniente
precisar que el derecho de autor en nuestro sistema jurídico corresponde exclusivamente a las personas físicas, ya que
las creaciones intelectuales pueden ser
realizadas sólo por éstas, de ahí la necesidad de que tanto los empleados como
los terceros comisionados celebren previamente con la entidad o dependencia
sendos contratos de cesión de derechos de
autor a su favor, para el reconocimiento
de que la dependencia en cuestión es la
cesionaria y titular de los derechos de
autor respectivos. El trámite en cuestión
es relativamente rápido, sencillo y barato
y se encuentra regulado en detalle en el
Reglamento de la ley de la materia.
LOS REGISTROS DE AGUASCALIENTES
Si bien el desconocimiento de los beneficios e importancia de proteger los programas de cómputo que se
generan en los tres niveles de gobierno es preocupante,
ya hay algunos casos exitosos como el de Aguascalientes,
que deberían ser motivo de imitación. También hay que
• Sistema integral de registro
de solicitudes de apoyo
• Administradec
• Declarapat
• Intranet de la coordinación
de asesores del C. Gobernador
de Aguascalientes
• Sistema de Agenda del
Gobernador del Estado
• Sistema de Audiencia Pública
del Gobierno de Aguascalientes
• Sistema de Atención de Peticiones
de Gobierno del Estado
• Sistema de Padrón
de Beneficiarios
• Registro continuo de alumnos
• Sistema de inmuebles
• Sistema de checador
• Sistema generador de encuestas
40 Política digital . número veintiuno
reconocer el esfuerzo realizado en este tema por Baja
California Norte, que está generando una norma para
la automatización del registro de software para proteger así su patrimonio. Los sistemas registrados por
Aguascalientes ante el Indautor son los siguientes:
• Sistema de control escolar
• Sistema de Expediente clínico
Aguascalientes
• Help desk
• Sistema jurídico
• Tu casa 2003
• Inventario de equipo de cómputo
(INDEC)
• Sistema comercial (SISCOM)
• Sistema telefónico
• Sistema de auto construcción
• Sistema de evaluación
y seguimiento de obra (SESO)
• Sistema de memoria de lotes
(MLOTES)
• Cajero sistema comercial
(Cajero SCO)
• Sistema integral de control de
activos y proveeduría (SICAP)
• Sistema Integral de Funcionarios
(SIF)
• Sistema Integral de Personal
(SIP)
• Kiosco
• Sistema de cuentas por cobrar
(S3C)
• Sistema de emisión de cartas
de no antecedentes penales
• Sistema de control de vehículos
robados y recuperados
• Sistema del proceso penal
• Sistema localizador maestro
• Sistema de control de asistencia
• Sistema ejecutivo de procuración
de justicia
• Sistema de co ntrol de robos
• Sistema de control de órdenes
de aprehensión
• Que el Estado, bien sea la Federación,
los Estados o Municipios, protejan su
patrimonio informático realizando el trámite ante el Indautor de registro de los
programas de cómputo de su propiedad.
• Dado que el Estado y sus dependencias
El Estado puede y
o entidades son entes jurídicas, resulta
debe ser el titular
de la mayor importancia que celebren,
y
propietario de los
bien sea con los empleados adscritos a
derechos de autor del
sus áreas informáticas o con terceros
como colaboradores remunerados, los
software que desarrolle
respectivos contratos de cesión de dereinternamente o que
chos de autor a favor de la entidad o
encomiende a terceros,
dependencia correspondiente.
salvo pacto en
• Contando con los contratos antes
contrario
para este
recomendados, la dependencia o entiúltimo caso.
dad podrá considerarse legitimada para
proceder a la protección de la titularidad y propiedad del software, mediante el trámite del registro del derecho de autor
ante el Indautor que, como mencionamos, es de vital importancia para la protección
de su patrimonio.
• La obtención del registro del derecho de autor creará la presunción jurídica de que
dicha entidad es la legítima titular y propietaria del derecho de autor sobre el software
respectivo y evitará posibles problemas litigiosos. El registro podría inclusive permitirle
• Sistema de detenidos
• Sistema de averiguaciones
previas
• Sistema para automatización
de bitácoras de control
de procedimientos
• Sistema de control de proyectos
informáticos
• Sistema de control y seguimiento
de servicios de apoyo técnico
• Sistema de control de bienes
informáticos
• Sistema de control de inventarios
en el comité de informática
• Sistema de control de licencias
de software comercial
• Sistema de control
de mantenimiento preventivo
y correctivo
• Sistema de administración
y control de dispositivos
magnéticos
• Sistema de correspondencia
de auditoría fiscal
• Sistema de asuntos importantes
• Sistema de correspondencia
de recaudación
• Sistema de capacitación
• Sistema de control de vehículos
• Sistema de seguimiento
de expedientes de regularización
de inmuebles
• Sistema de correspondencia
de la Dirección General Jurídica
• Sistema para la Ley
de Transparencia
• Sistema de control de accesos
en servidores HP9000
• Sistema de Almacén de
Suministros de Gobierno
del Estado
• Sistema de Personal de Nuevo
Ingreso
• Sistema Integral de Adquisiciones
• Sistema de Base Integral
de Recursos Humanos
• Sistema de Control de Trámites
Pendientes
• Sistema de Solicitudes
• Sistema de Licitaciones
y Concursos
• Sistema de Remuneraciones
al Personal
• Sistema de Compras por Internet
al Estado la obtención de ingresos por
concepto de regalías, en caso de que decidiera comercializar el software, y con ellos
podría lograrse que la inversión hecha en
esta tecnología resultara redituable. Esto
estaría sujeto, desde luego, a que su normatividad regulatoria le permita realizar
dicha comercialización, pues en muchos
casos la ley o su decreto de creación no
contempla tal posibilidad.
• Con la obtención del registro de la
propiedad autoral del software ante el
Indautor y la previa celebración de los
contratos anteriormente mencionados,
el Estado habrá realizado las acciones
jurídicas necesarias para que, con arreglo a la ley autoral, se reconozca su
derecho legalmente protegido sobre la
propiedad intelectual de su mejor y más
valioso activo informático: el Software.
Luis Vera Vallejo es socio y director de la firma
Vera Abogados, S.C. Participó en las reformas
legislativas a la Ley Federal del Derecho de Autor
para la protección de los programas de cómputo
en México
• Sistema de Gestión Catastral
• SISPAD (Sistema de Consulta
y Generación de Padrones)
• Sistema de Correspondencia
(Catastro)
• Crónica urbana de Aguascalientes
• Haciendas de Aguascalientes
• Atlas municipales 2002
• Sistema de control y evaluación
de proyectos y obras del Gobierno
del Estado
• Sistema de programas
de recursos compartidos
• Sistema de control y seguimiento
de peticiones SCSP
• Sistema integral de control
de obra “SISCO”
• Sistema Concilia
• Sistema automatizado
de Entrega-Recepción
• Sistema de publicación y difusión
del manual de organización
• Back office cajero
• Monitoreo
• SuiteCAS
• Módulo de seguridad
• Bibliotecas en línea
número veintiuno . Política digital 41
TEMA CENTRAL
Conclusión
TEMA CENTRAL
El desarrollo
de software
El talento, la innovación
y la productividad
de las organizaciones
mexicanas
De la forma en que las organizaciones
mexicanas ejerzan el gasto
y la inversión en software dependerán
sus posibilidades de desarrollo.
Fabiola Cruz González
E
n la competencia internacional de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC), la industria de software tiene rasgos distintivos, al contar con una participación
más heterogénea de países, ya que la oportunidad de innovar
y de generar negocios, si bien ha sido aprovechada por las
potencias mundiales, también lo ha sido por otros países. En
este rubro tienen una participación destacada India, Irlanda,
Israel e Italia, que aprovecharon sus ventajas competitivas,
tales como un capital humano capacitado, precios atractivos y
programas gubernamentales y educativos, entre otras.
Composición de la industria de Software en México
Ante el ejemplo de países en vías de desarrollo que están compitiendo con países del primer mundo en la industria del software, diferentes agentes en México, tales cómo el gobierno, la
industria, la academia y los analistas, se han cuestionado sobre
qué oportunidades tiene nuestro país para generar un caso de
éxito. Actualmente existen ya diversas iniciativas1, que con
suerte nos llevarán a encontrar nuestro espacio y lugar en esta
competida industria internacional del software.
42 Política digital . número veintiuno
El negocio potencial
Para dimensionar el tamaño de la oportunidad de negocio de
una industria local de software y servicios TI se puede realizar
la exploración en cuatro vertientes:
a) Inversión externa en software. El monto que las empresas
invierten en software en paquete o software estándar.
b) Gasto externo de desarrollo de software. El monto que las
empresas (públicas y privadas) pagan por el desarrollo de
software a la medida2.
c) Gasto interno en servicios. El monto que las organizaciones
destinan como parte de su gasto corriente al pago del personal que desarrolla software y otros servicios de TI.
d) Empleo generado. Personal empleado tanto por la industria
privada como por el sector público en actividades de TI.
1
número veintiuno . Política digital 43
TEMA CENTRAL
Si bien la demanda internacional de software y servicios
relacionados es una oportunidad digna de explorarse para
México, tal vez igual de relevante sea explorar las oportunidades de la demanda local, que se distingue por ser una oportunidad inmediata en tanto que la oferta y la demanda están ya
generando relaciones de negocios, lo que representa un costo
de entrada al mercado menor al del lado internacional. Del
mismo modo, el tamaño de la industria nacional es atractivo,
en cuanto a inversión y gasto anual, pero también en tanto al
empleo que genera (ver figuras 1 y 2). Además es una forma
de reconocer y divulgar la innovación tecnológica generada en
el país y de fortalecer la preparación de la industria local para
competir en el extranjero.
TEMA CENTRAL
El gobierno es un importante sector demandante de la industria
En la composición del gasto e inversión
de software, y en la medida en que genere programas y regulaciones
destinados a software y servicios se puede
que faciliten que los servicios de software se externalicen,
observar que el gasto interno de las orgacobrará una mayor relevancia como tal.
nizaciones es hoy en día un rubro, por
mucho, mayor a los otros componentes,
negocio potencial 12 veces más grande
y nos lleva a pensar en las múltiples razones de esta estructura, pero lo más importante es reflexionar sobre las múltiples oportunidades que se pueden generar, mismas que
del que tienen hoy en día.
En este sentido, el gobierno tiene un
se señalan en la parte final de este artículo.
doble rol: por un lado, debe actuar como
Por otra parte si analizamos la participación del gobierno en las inversiones de
software y servicios de TI, de acuerdo con Select3 los gobiernos federal y estatal
un ente de promoción y desarrollo de la
demandan casi el 11 por ciento del mercado total, y si a esto se suman las paraestaindustria privada de software, mediante
tales, la participación por lo menos se duplica.
el Programa para el Desarrollo de la
La participación del sector público en la industria de software y servicios la ubica
Industria del Software de la Secretaría
como un sector líder en gasto e inversión, pero también la coloca como un sector que
de Economía (PROSOFT). Por otro,
puede marcar la pauta de desarrollo futuro de la industria nacional al generar una
el gobierno es un importante sector
base de conocimiento en soluciones de gobierno, al brindar un grupo de aplicaciones
demandante de la industria de software,
de software probadas, al disponer de capital humano preparado, y porque no, ser el
y en la medida en que genere programas
inicio de un modelo de negocios viable para México con el que se aprovechen nuestras
y regulaciones que faciliten que los servicios de software se externalicen, cobracapacidades y ventajas competitivas y que no sólo imite modelos del exterior.
rá una mayor relevancia como tal.
2
$196
¿Cómo ligar los negocios y la innovación en la industria
de software?
La forma en que las organizaciones mexicanas ejercen hoy el gasto y la inversión en
software y servicios relacionados, nos marca diferentes oportunidades de desarrollo;
en este documento se detallarán dos de las más relevantes:
1. Crecimiento de la industria con la externalización
de servicios
La oferta privada de software y servicios deberá enfocarse en desarrollar y/o promover las capacidades que permitan que las organizaciones opten en mayor medida por
externalizar sus servicios relacionados con TI. De esta forma se tendría acceso a un
44 Política digital . número veintiuno
2. Los servicios de software
como producto
La actividad de desarrollo de software
en México tiene un modelo de negocios
que favorece que toda la innovación
que se genera se utilice prácticamente
para un solo fin, una sola organización, y que no se den economías de
escala que permitan que los desarrollos
a la medida se conviertan en productos estándar que sean aprovechados en
múltiples organizaciones.
Las características del modelo de
negocios de desarrollo de software que
hasta ahora impiden la evolución de
servicios a producto, y que pueden convertirse en oportunidades son, primero, el aprovechamiento de la innovación interna de las organizaciones. Si el
mayor presupuesto de software es el destinado a los servicios internos, podemos
asumir que de igual forma el número de
líneas de código y aplicaciones de software también se genera en el espacio de
los departamentos internos de sistemas.
Esto limita el que las innovaciones sean
replicadas en empresas o procesos semejantes o en los mismos sectores económicos. En este sentido el gobierno, pese
a ser un solo organismo, tiene múltiples
entidades federales, estatales y paraestatales que actúan de forma independiente
TEMA CENTRAL
Fe de erratas
En el reportaje Compras Gubernamentales; los nudos del modelo
mexicano, correspondiente a la
edición 19 de Política Digital se
publicó, en la página 28, la tabla
“Tipo de adquisiciones 2003”,
donde el segmento color rojo señalado como Adjudicación directa, corresponde a Licitación, y el
segmento verde señalado como
Licitación, corresponde a Adjudicación Directa.
Del mismo modo, en la gráfica titulada “Evolución de los tipos de
adquisición 2003” de la misma página, las líneas verdes marcadas
como Adjudicación Directa corresponden a Licitación y la línea color rojo señalada como Licitación,
corresponde Adjudicación Directa.
Adicionalmente, en la gráfica titulada “Inconformidades por Estado en el año 2003” publicada en
la página 34, el segmento rojo,
señalado como Inconformidades
desechables, corresponde a Inconformidades desechadas.
Y en la nota titulada “Los reclamos”, en la página 32 dice: “De
las 451 inconformidades presentadas, el 62% fueron llevadas por
proveedores que no estuvieron de
acuerdo ante más de un proceso
licitatorio”, debiendo decir “De las
2,676 inconformidades recibidas,
el 62% fueron presentadas por
proveedores que no estuvieron de
acuerdo ante más de un proceso
licitatorio”.
Estos datos fueron proporcionados correctamente por la Secretaría de la Función Pública.
46 Política digital . número veintiuno
La participación del sector
público en la industria
de software y servicios la ubica
como un sector líder en gasto
e inversión, pero también
la coloca como un sector que
puede marcar la pauta
de desarrollo futuro
de la industria nacional.
y en las que es muy probable que se
estén duplicando los recursos materiales
y humanos para resolver problemáticas
semejantes. Asimismo, la oportunidad,
que ya ha sido explorada por ciertas
organizaciones, está en generar fabricas
de software que nazcan de empresas de
giros económicos diversos, incluido el
gobierno, en las que un departamento
de desarrollo se separe de la empresa
y se consolide como un ente independiente que da servicios de desarrollo a la
empresa que le dio origen y a otras del
mismo giro.
En segundo término está el aprovechamiento de la innovación generada
por la industria privada de software. La
oferta de servicios de software en México
es diversa, y en ésta participan varios
cientos de empresas de desarrollo pequeñas, muchas de ellas unipersonales. Esta
estructura pulverizada, con empresas
que emergen y mueren todos los días,
genera que la propiedad intelectual de
las aplicaciones de software queden
generalmente del lado de los clientes y
que rara vez los desarrolladores se preocupen por sus innovaciones. Del mismo
modo, a causa de una combinación de
alta rotación de empresas y personal,
y un desarrollo de software con poca
estandarización (sin seguir procesos de
calidad), es común que muchas aplicaciones dejen de usarse y se tengan que
hacer nuevamente, ya que sólo quien
lo desarrolló la primera vez es capaz
de darle mantenimiento. En este sentido se abre un reto y una oportunidad: profesionalizar la actividad de las
empresas pequeñas de desarrollo, para
que puedan generar aplicaciones de alta
calidad, que puedan convertirse en pro-
ductos estándar, y que tengan potencial
de mercado en un sector vertical o una
solución horizontal, donde no existan
soluciones semejantes.
Conclusiones
En México se generan numerosas innovaciones en materia de software, éstas
tienen su origen tanto en los departamentos de sistemas de las organizaciones públicas y privadas, como en las
empresas especializadas en TI.
Basados en estas innovaciones, tenemos los cimientos para hacer crecer a
una industria de software que, en primera instancia, aproveche la demanda
interna del país.
El desarrollo de la industria de software requiere que el gobierno, las empresas privadas y los propios desarrolladores, vean en los servicios de desarrollo de
aplicaciones de software, no un esfuerzo
único, sino una creación de productos innovadores que permitan generar
patentes tecnológicas y economías de
escala al crear aplicaciones reutilizables por diversos procesos, entidades
gubernamentales o industrias privadas.
Asimismo deben generarse ahorros que
se transformen en productividad, evitando duplicar inversión y gasto en desarrollos de software semejantes. El gobierno
podría destinar este ahorro a otros programas como educación o investigación
tecnológica. Es necesario generar una
industria competitiva de software que
sea capaz de atender de forma eficiente a
la demanda interna, y que también que
esté lista para competir en el exterior. §
Fabiola Cruz Gonzáles es Subdirectora
de Investigación de Select.
1 El Prosoft, de la Secretaría de Economía, es el
programa del gobierno federal que promueve el
desarrollo de la Industria de Software y que conjunta a entidades gubernamentales federales,
estatales, a la academia y a la iniciativa privada.
2 Desarrollo de software a la medida, consideran solo los servicios de análisis, programación y desarrollo de software, no incluye
software en paquete.
3 Modelo de la demanda de TIC, 2004. Estudio anual con mas de 1,500 organizaciones
en México.
EVENTOS
Simposio de Alto Nivel
sobre Gobierno Electrónico
Agregó que una de las líneas de acción dentro de la agenda
de ‘buen gobierno’, que busca consolidar un gobierno honesto,
transparente, y que ofrezca más y mejores servicio, es la del
gobierno digital: “Un instrumento de competitividad gubernamental, y también un instrumento de rendición de cuentas
hacia la ciudadanía”.
El anfitrión del evento, que tuvo lugar del 6 al 8 de octubre,
fue el contralor Marcelino Miranda, en representación del
Gobernador de Guerrero. En la apertura también participaron
Javier Pérez, coordinador del Sistema Nacional e-México, de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Abraham Sotelo
Nava, titular de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política
de Tecnologías de la Información de la Secretaría de la Función
Pública; Pedro Langre, Secretario Técnico del Programa de
Innovación y Calidad de la Oficina de la Presidencia de la
República para la Innovación Gubernamental; María Inés
Garza, Secretaria de la Contraloría y Desarrollo Administrativo
del Gobierno del Estado de Coahuila y Presidenta del Comité de
Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal
(CIAPEM); y Pablo Hinojosa, Director de Asuntos Multilaterales
de la Comisión Federal de Telecomunicaciones y Representante
del Grupo de Telecomunicaciones de APEC.
Más de 800 servicios en línea
Los países miembros de la Cooperación
Económica Asia Pacífico –APEC–
se reunieron el pasado mes de octubre
en Acapulco para intercambiar criterios
y dar cuenta de avances en materia
de gobierno electrónico.
Por Adriana Vizcaino
E
l desarrollo institucional es la clave de la competitividad
de los países, declaró el Presidente Vicente Fox durante
la inauguración del Segundo Simposio de Alto Nivel sobre
Gobierno Electrónico de los Países Miembros de la Cooperación
Económica Asia Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés). En un
mensaje videograbado, Fox señaló que la innovación gubernamental ha sido una alta prioridad en su gobierno, con el ciudadano como eje fundamental para recuperar la confianza en la
administración pública.
50 Política digital . número veintiuno
La inauguración del simposio corrió a cargo de Jesús Mesta
Delgado, subsecretario de la función pública, quién enfatizó
que en la actualidad ya existen más de 800 trámites y servicios
digitales disponibles a través del portal ciudadano (www.gob.
mx), y que el 64 por ciento de las compras gubernamentales a
nivel federal ya se realizan a través de Internet. Posteriormente,
en declaraciones a la prensa, aseguraría que los mismos “ya
están a niveles internacionales (de calidad) o están ya cerca de
estar en los mejores niveles de servicio”.
Por su parte, Abraham Sotelo Nava recordó que el gobierno
mexicano recibió a principios de año uno de los reconocimientos más importantes en el mundo en materia de Internet, “El
Reto Estocolmo 2003-2004”, en la categoría de gobierno electrónico, para el Portal Ciudadano.
Después de la inauguración, en rueda de prensa, Sotelo
Nava detalló que los servicios de e-Gobierno más utilizados
actualmente son los de vivienda, educación, trabajo y empresariales. En este último rubro, destacó que el 60 por ciento
de las empresas utiliza Internet para la declaración y pago
de impuestos, y el 50 por ciento de las mismas lo utiliza para
realizar movimientos afiliatorios del IMSS. Sin embargo, pre-
EVENTOS
cisó que Internet no es el único canal que utiliza el gobierno
digital, ya que también están los sistemas de atención telefónica, los kioscos ciudadanos, y ya existen programas piloto que
evalúan la recepción de servicios a través de la comunicación
inalámbrica. Se exploran, además, nuevos mecanismos como
la subcontratación o “outsourcing” para consolidar servicios
de atención ciudadana de alto impacto, añadió. “El desafío es
implementar una plataforma integral de servicios gubernamentales en la cual no se perciba el desfase entre las distintas
dependencias y los distintos niveles de gobierno”.
Sotelo Nava declaró que el presupuesto para e-Gobierno
representa entre el 1 y el 1.2 por ciento del total del presupuesto de egresos. Esto representa aproximadamente dos mil
millones de dólares para gastos en TI, distribuidos en alrededor
de 300 instituciones federales, aunque 20 de ellas (entre las
que destacan la SEP, IMSS, SEDESOL, SAT, SHCP, CFE y PEMEX)
consumen 80 por ciento de dicho presupuesto.
Universidad virtual para servidores públicos
Otro anuncio importante que hizo el subsecretario de la
Función Pública fue que en el mes de octubre iniciaría la
capacitación de más de 47 mil servidores públicos a nivel
federal –en cumplimiento con la Ley del Servicio Profesional
de Carrera, aprobada en Abril del 2003 y publicada un año
después– a través de una universidad virtual, la cual también
estará abierta para empleados estatales y municipales.
Más adelante, durante el segundo panel del evento, Mario
Arámbula Meraz, asesor de la Unidad de Servicio Público de la
Secretaría de la Función Pública, detalló que la iniciativa, llamada @Campus Mexico (www.campusmexico.gob.mx), incluye a 86 dependencias federales de gobierno, y fue desarrollada
en colaboración con el gobierno de Canadá.
Transformar el gobierno
La mayoría de los representantes de los países miembros de la
APEC coincidieron en que e-Gobierno es más que una herramienta tecnológica para automatizar los servicios públicos,
ya que implica la transformación gubernamental. Robyn
Fleming, administradora general de la rama de Política y
Estrategia de la oficina de Administración de la Información
del gobierno australiano, por ejemplo, señaló que los países
líderes de e-Gobierno ya no se centran en una agenda técnica, sino en un cambio cultural y organizacional que, aunque
implique una reducción de costos, genera mayor eficiencia,
estabilidad e integración de los servicios públicos. Los expertos
de compañías y consultorías tecnológicas, así como de los
organismos internacionales asistentes, enfatizaron igualmente
esta tendencia.
Rolf Alter, director del gobierno público y desarrollo territorial de la Organización de Comercio y Desarrollo Económico
(OCDE), resaltó que el reto del e-Gobierno reside en una reingeniería de la administración pública hacia una estructura
más horizontal, aunque para ello no existen recetas únicas. “El
proyecto e-Gobierno depende de la estructura gubernamental
de cada país”, enfatizó.
Para Nagy Hanna, asesor senior de e-Desarrollo del Banco
EVENTOS
INDICADORES E-GOBIERNO FILIPINAS
30% penetración telefonía celular, estimación de 50% en 2006
Penetración de telefonía fija 10%
Penetración de Internet 6%
Penetración de Hogares con Computadoras 2%
Fuente: Comisión de Información y Tecnologías de la Comunicación
del Gobierno de Filipinas.
INDICADORES E-GOBIERNO MÉXICO
800 trámites y servicios digitales disponibles a través
del portal ciudadano (www.gob.mx)
64% de las compras gubernamentales a nivel federal
ya se realizan a través de Internet.
60 por ciento de las empresas utiliza Internet
para la declaración y pago de impuestos.
50 por ciento de las mismas lo utiliza para realizar movimientos
afiliatorios del IMSS.
da por Emmanuel Lallana, titular de la
Comisión de Información y Tecnologías
de la Comunicación del Gobierno de
Filipinas. Lallana comentó que, en el
caso de Filipinas, la penetración de telefonía celular es del 30 por ciento, frente
a un 10 por ciento de la de telefonía fija
o un 6 por ciento de Internet. Por tal
motivo, se ha aprovechado la tecnología
inalámbrica para brindar servicios públicos que difunden información, permiten
obtener retroalimentación, y fomentan
prácticas de buen gobierno y activismo
ciudadano. Sin embargo, aceptó Lallana,
el desarrollo está en sus etapas iniciales,
pues actualmente no pueden realizarse
transacciones, y no existe una campaña
unificada para informar al público acerca de estos servicios móviles.
El ciudadano como prioridad
En los casos que se expusieron a lo largo
de siete paneles también se resaltó que el
gobierno digital debe orientarse hacia el
ciudadano; brindar servicios en línea de
alto impacto y emplear múltiples canales.
La importancia de contar con criterios claros para evaluar
los servicios públicos digitales fue especialmente destacada por
Yeen Loo Foo, director del Proyecto de la División de Servicios
Electrónicos de IDA, la agencia gubernamental de Singapur
responsable del planeamiento, políticas, regulación y desarrollo del sector de TI y telecomunicaciones.
Por su parte, Christine Desloges, directora general de la
Iniciativa de Gobierno en Línea, Trabajos Públicos y Servicios
Gubernamentales de Canadá, pugnó por una comunicación
constante entre los distintos departamentos y niveles de administración pública para consolidar servicios digitales confiables, seguros y con valor agregado.
Igualmente, Tim Young, administrador asociado de la
Oficina de e-Gobierno y Tecnología de la Información de
Estados Unidos, resaltó la relevancia de una política central de
e-Gobierno con un fuerte liderazgo, así como una estructura
de gobierno digital transparente y flexible, y una campaña de
comunicación que promueva y difunda los servicios en línea.
La alianza entre el sector público y el privado fue enfatizada por el representante de Hong Kong, a través de Jonson
Yue. El director senior de Mercadotecnia de Hewlett-Packard
en Hong Kong expresó que entre los beneficios de este modelo
está el reducir la inversión y los riesgos gubernamentales, así
como proveer de servicios públicos y comerciales, centrados
en el cliente y bajo un portal único. §
Fuente: Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías
de la Información de la Secretaría de la Función Pública
Mundial, las iniciativas e-Gobierno deben formar parte integral
de las estrategias nacionales de Desarrollo de los países. Propuso
la figura de Director de Información (conocido en la iniciativa
privada como CIO, por sus siglas en inglés) como líder a nivel
nacional, así como de diversos “CIOs” en las dependencias y
ministerios más significativos.
El problema de la infraestructura
Danilo Piaggesi, jefe de la División de Tecnologías de la
Información para el Desarrollo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), detalló que entre los desafíos que enfrenta
el e-Gobierno en Latinoamérica destacan la promoción de
los proyectos, la capacitación institucional, la ampliación de
la infraestructura y conectividad y la reducción de la brecha
digital, así como las limitaciones financieras.
Durante su intervención en el simposio, Javier Pérez, coordinador del Sistema Nacional e-México, señaló que el objetivo
es lograr acceso universal a Internet entre la ciudadanía para
el 2006, a través del establecimiento de más de 10 mil Centros
Comunitarios Digitales (CCDs). Sin embargo, expresó que, junto
con la conectividad, los retos de e-México se centran en la participación digital de los ciudadanos, así como en la apropiación
que éstos hagan de la tecnología, y en la creación de contenidos.
En conferencia de prensa añadió que en los próximos ocho años
se busca que la penetración de servicios gubernamentales digitales entre la ciudadanía sea del 60 por ciento.
Una iniciativa interesante que involucra el uso de tecnología
inalámbrica para proveer servicios públicos fue la comparti54 Política digital . número veintiuno
Adriana Vizcaino es periodista experta en tecnología e Internet.
PUBLIREPORTAJE
La competitividad
de las regiones:
el reto del siglo XXI
El pasado mes de octubre
se llevó a cabo en Tampico,
Tamaulipas, la Conferencia
“La Competitividad de las
Regiones: El Reto del Siglo
XXI”. Estas son algunas
de las reflexiones discutidas
en este importante foro
internacional.
Introducción
E
n el panorama económico
mundial, ser competitivo es
un reto de primer orden para los
países y para las regiones. Quedarse rezagado en este rubro
significa perder la gran oportunidad de crecimiento y desarrollo,
sobre todo para los países con
Gobernador de Tamaulipas
economías emergentes, como
Tomás Yarrington
México. Competir en el mercado
global exige en la actualidad un gran esfuerzo, un esfuerzo
coordinado de los gobiernos, de los agentes productivos y de
la sociedad en su conjunto.
La competitividad es uno de los ejes del gobierno de Tomás
Yarrington, un objetivo sustancial de su política económica y de
la modernización que ha impulsado en todas las áreas del gobierno estatal, que incluye el impulso a la inversión productiva,
nacional y extranjera, el desarrollo de nuevos ejes carreteros y
del transporte multimodal, y la introducción de tecnologías de
vanguardia en la educación y en sus procesos administrativos.
Para el gobernador tamaulipeco el reto de la competitividad significa enfrentar la disyuntiva de entrar a una senda de
desarrollo y progreso o de permanecer en el estancamiento,
con ritmos de crecimiento insuficientes. Así lo afirmó durante
la inauguración de la Conferencia “La Competitividad de las Regiones: El Reto del Siglo XXI”, que se llevó a cabo en el Espacio
Cultural Metropolitano de Tampico, el 7 y 8 de octubre pasado.
Se trató sin duda de un evento relevante, dadas las características de Tamaulipas, un estado cuyas regiones juegan
un papel de gran importancia para su desarrollo económico y
social, y para el de todo el país. Como ejemplos podrían citarse, por una parte, la propia zona conurbada que conforman
los municipios de Tampico, Madero y Altamira, con dos de los
puertos más importantes del Golfo de México, la refinería
Francisco I. Madero y un dinámico corredor industrial, además de la añeja tradición comercial, industriosa y cultural de
Tampico, como vértice económico de la Huasteca; por otra
parte, la frontera común de Tamaulipas con Estados Unidos,
por donde cruza el mayor porcentaje del comercio internacional vía terrestre de todo el país, y que cuenta igualmente
con los principales asentamientos de industria maquiladora
en el estado.
En ese contexto, esta conferencia sobre competitividad,
que reunió durante dos días a destacados analistas y académicos de México y el extranjero, causó gran expectación, principalmente entre la comunidad empresarial, académica, estudiantil y gubernamental de esta estratégica zona conurbada
del sur de la entidad.
El reto de la competitividad
En su discurso de inauguración, Tomás Yarrington alertó que
países como China y la India se nos están adelantando y Chi-
na ya nos desplazó como el segundo proveedor de los Estados Unidos, por lo que el reto es la competitividad. Ésta
proviene,dijo, de la “capacidad de un país de mantener sistemáticamente sus ventajas comparativas y de crear nuevas, para
mejorar su posición en la economía global”; pero, además, la
competitividad “resulta de una mezcla de factores que inicia en
el éxito de las empresas, pasa por la modernización de la administración pública y se proyecta en la organización social en
su conjunto. Porque la competitividad está vinculada también a
la formación de capital humano, al crecimiento de las habilidades de todos aquellos que participan en el proceso productivo,
de la disponibilidad de más infraestructura, de la adopción de
sistemas de calidad, de la aplicación de reglas claras para la gestión económica, de la capacidad para identificar nuevos nichos
de mercado y de saber establecer alianzas y encadenamientos
regionales”, puntualizó el gobernador tamaulipeco.
Yarrington resaltó la importancia del evento como un espacio en el que podemos observar experiencias internacionales y escuchar a voces autorizadas “para hacer el análisis serio,
profundo y comprometido, que responda a esa disyuntiva que
como generación nos toca superar para conseguir la calidad
de vida, que viene acompañada con el crecimiento sostenido y
suficiente en una época inédita de cambios y nuevos paradigmas”. El gobernador adelantó la agenda de discusión de este
encuentro: la integración regional, la energía como factor de
competitividad y el uso de las tecnologías de la información y
la comunicación. Estos tres componentes,dijo, “serán abordados —sin duda— con las mejores ideas y experiencias”.
Davidow: el paquete completo y las disyuntivas
del desarrollo en América Latina
La sesión matutina tuvo como
ponentes al ex embajador de
Estados Unidos en México,
Jeffrey Davidow, quien es presidente del Instituto de las
Américas desde 2003; Sydney
Winetraub, director del Programa de las Américas, del
Centro de Estudios EstratégiJeffrey Davidow. Presidente
del Instituto de las Américas
cos e Internacionales en Washington, y el ex secretario de
estado mexicano Pedro Aspe Armella, actual presidente del
consejo y director ejecutivo de la firma consultora Protego.
Hablando en español y destilando buen humor, Davidow
expuso sus puntos de vista sobre lo que a su juicio ha frenado la competitividad y el desarrollo de América Latina: el
estancamiento de las reformas estructurales recomendadas
por los grandes organismos financieros internacionales. Este
freno ha hecho que aquí se tenga una percepción de que
tales reformas no inciden en el progreso de los países ni en
la disminución de la pobreza. En la visión del ex embajador,
II
Energía como factor de competitividad
Por la tarde de este primer día se reanudaron los trabajos con
el tema Energía como Factor de Competitividad. En la mesa
de discusión intervinieron Rafael Quijano, Joe Mayorga, Javier
Estrada, Scott Tinker, Ed Kelly y Raúl Monteforte.
Los ponentes se centraron en el panorama del gas natural como energético alternativo, y particularmente en las
expectativas de explotación en el noreste de México: la relación del gas con la producción de energía eléctrica, el impacto
ambiental y el impacto económico para la región, volúmenes
de producción, sitios de almacenamiento, sistemas de interconexiones, etcétera.
Se habló también del petróleo, y específicamente de la problemática actual de PEMEX.
Winetraub: nuevas alternativas
Raúl Monteforte puso sobre la mesa el ejemplo
de comercio
de Noruega, un país que descubrió su petróleo
En su intervención, Sydney Winetraub ahondó
hace poco más de 30 años y hoy es una potenen el punto y habló de las relaciones frontecia mundial, con un esquema de industria estatal,
rizas. Señaló que los estados mexicanos que
mixta y privada, con un marco regulatorio claro y
hacen frontera con Estados Unidos han tenimuy detallado, donde la empresa estatal tiene que
do buenas y malas experiencias económicas
competir para demostrar que es eficiente. Los
durante la última década: entre las buenas
noruegos cuentan además con un organismo inmencionó el aumento de las exportaciones
dependiente, un directorado del petróleo, que “se
y la atracción de inversión extranjera directa;
ha caracterizado porque tiene un conocimiento
entre las malas, los efectos de la crisis norteprofundo y porque efectivamente es confiable y
Pedro Aspe. Ex secretario
americana del 2000 y la consecuente caída de
además toma sus decisiones exactamente a tiemde Hacienda de México
las exportaciones de las maquiladoras y sus
po”, puntualizó Monteforte.
y presidente del consejo y
director ejecutivo de
efectos en el empleo. Explicó también que el
Miembro de la Comisión de Energía 2001–
Protego Consultores
Tratado de Libre Comercio favoreció más a
2006, Monteforte puso también el ejemplo de
Financieros
los estados del norte del país que a los del sur.
Brasil, que con una empresa estatal monopólica
Dijo que es necesario aprovechar las ventajas competitivas hizo reformas constitucionales para permitir la contratación
de México y buscar nuevas alternativas de comercio con Es- de empresas nacionales o extranjeras para exploración y
tados Unidos. En este caso, concluyó que el enfoque regional producción, creando también un agente regulador: la Agenes el adecuado.
cia Nacional del Petróleo. Finalmente, Petro–Bras pasó a ser
una empresa privada en 1997, actualmente catalogada como
Aspe: los signos positivos del enfoque regional
de clase mundial, según el planteamiento de Monteforte. El
Por su parte, Pedro Aspe dijo que hay signos positivos en el analista ve en estos ejemplos posibilidades para el futuro
actual gobierno mexicano como el control de la inflación y la inmediato de la industria petrolera mexicana, creando, para
baja en las tasas de interés. Nuestra productividad ha crecido, empezar, un organismo regulatorio independiente y haciendo
pero no tanto como la de países como China o Chile. La crisis de PEMEX una empresa autónoma con capital propio.
del 2000–2002 en Estados Unidos también fue un factor de
Rafael Quijano hizo un repaso de las diversas propuestas
estancamiento.
de la mesa y habló de las posibilidades de las regiones en el
El ex secretario habló del proceso de apertura de la contexto de la explotación del gas natural, en el sentido de
economía mexicana, así como de la necesaria apertura en el que las regiones pudieran lograr autonomía en la comercialicampo político, lo que había sido un reclamo de varias ge- zación de este producto. Una apertura en este sentido podría
neraciones de mexicanos. El proceso de reforma y apertura ser muy positiva.
económica, dijo, fue elevando la competitividad del país y el
ingreso per cápita de los mexicanos.
Al final del día…
Aspe señaló que tanto en Estados Unidos como en Eu- Queda la sensación de que vivimos en un mundo donde las
ropa el grueso de la infraestructura es construida por los es- teorías económicas que influyeron decididamente en las sotados y los municipios, y que en México existe una tendencia ciedades del siglo XX se han diluido en una sola. A partir de
muy positiva en ese sentido, pues los gobiernos locales, como ella los países en desarrollo tienen que poner en juego sus
el caso de Tamaulipas, están cada vez más construyendo su propios proyectos y expectativas de crecimiento, incluyendo
propia infraestructura. Elogió también las finanzas sanas de Ta- programas y políticas sociales que puedan traducirse en equimaulipas, que son la base de su crecimiento.
dad, justicia y bienestar para sus poblaciones.
estos países debieron aceptar el ‘paquete completo’ de reformas y no ponerse a ‘escoger’ sólo algunas. El peligro más
grande para América Latina es la vuelta al ‘populismo’, al nacionalismo exacerbado que ya se deja sentir en América del
Sur, principalmente en Venezuela y en Argentina, pero también en el Brasil de Lula y en Bolivia. No es entonces que las
reformas hayan fracasado o hayan llevado a algunos países a
la ruina, sino que no fueron suficientemente bien aplicadas.
Para Davidow, cualquier política que no tome en cuenta o
ignore estas reformas vive aún en el siglo XIX. En cuanto a la
competitividad, elogió los esfuerzos del gobierno tamaulipeco por fortalecer una política regional y por sus procesos de
modernización tecnológica.
III
Las Tecnologías
de la Información
y la Comunicación como ventaja competitiva
Ronald Scheman: Competitividad global
en la economía del conocimiento.
“La revolución en las tecnologías de la información y el manejo de ésta serán el motor de la competitividad en el siglo que
está por delante”, fue la afirmación inicial de Ronald Scheman,
director general de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD) desde el año 2000. Y agregó
que gracias a los rápidos cambios tecnológicos, en contraste
con las considerables inversiones en la vieja tecnología de los
países desarrollados, el área de la tecnología de la información
está adquiriendo paulatinamente mejor nivel.
Y la buena noticia es que Tamaulipas tiene ventajas en esta
transformación. “Hay una abundancia de oportunidades para
las que Tamaulipas está especialmente bien posicionada geográficamente para convertirse en un competidor viable en los
mayores mercados del mundo.” Sin embargo, alertó el especialista, debido a que prácticamente en todos los rincones del
planeta hay una competencia feroz, “es absolutamente esencial
un plan y una organización para tomar ventaja de la posición
del estado. Si se pierde esa oportunidad, será muy difícil volver
a recuperarla.”
Scheman abordó cuatro puntos en su ponencia: 1) la
oportunidad histórica de Tamaulipas y, en general, de América
Latina; 2) la interrelación de las políticas para la competitividad
global, 3) la participación ineludible del sector privado para
obtener el éxito, y 4) mejorar la educación es el umbral que
hay que cruzar para entrar en un mundo competitivo.
Hace 25 años se empezó a hablar de las computadoras,
hace quince de los teléfonos celulares, y de Internet hace apenas cinco años. Ahora es un tema del cual se habla con frecuencia en todos los foros. Scheman refiere que en la Primera
Cumbre de las Américas, en Miami en 1994, nadie mencionaba
Internet, y que cuatro años después, en Santiago de Chile, muchas discusiones fueron generadas repentinamente por la red
mundial. En la tercera cumbre, en Québec en 2001, el tema
más importante en la agenda fue el de la conectividad.
La revolución en las tecnologías de la información es importante para todo: finanzas, negocios, eficiencia gubernamental, democracia, educación, competitividad.Y se ha mencionado
hasta la saciedad la división digital y sus peligros. “Sin embargo
–asentó Scheman– es la única división en la historia que puede
ser fácilmente superada.”
“El momento histórico para América Latina se da en diferentes áreas. La región tiene una oportunidad histórica para
una revisión completa de sus gobiernos y para superar los
procesos poco transparentes del pasado.” Asimismo agregó
Módulo 2.- La energía como factor de competitividad
que los gobiernos latinoamericanos, especialmente a nivel municipal, son arcaicos, ineficientes y corruptos, por ello el paso
crítico para la competitividad global es lograr procesos gubernamentales fluidos, accesibles, responsables y transparentes.
Y ello debe incluir el manejo financiero básico, la auditoria y
la supervisión, el pago de impuestos, los servicios de salud, la
relación entre los ciudadanos, etcétera.
Todo ello es relevante porque cuando un país o un estado como Tamaulipas atrae inversión, está importando algo
más que capacidades productivas para crear empleos: está
importando tecnología moderna y capacitación. Para entender la importancia de esta dinámica sólo basta voltear los
ojos a dos pequeños Estados sin recursos materiales valiosos,
y que hace apenas quince años no tenían la menor relevancia: Israel y Taiwán. “Estos dos países tienen hoy un producto
interno bruto más grande que todos los países de América
Latina, excepto México, Brasil y Argentina. Mayor que el de
Venezuela con todo y sus impresionantes recursos naturales, mayor que el de Chile, Colombia o Perú. ¿Cómo sucedió
esto? Educación”.
En esta lucha por la competitividad es necesario comprender que las políticas gubernamentales están relacionadas,
y se requiere que se integren al entorno complejo en el cual
se desarrolla la competitividad.
Según Scheman son cuatro los elementos de todo esfuerzo gubernamental en el terreno de las tecnologías de la
información: 1) infraestructura, que debe ser modernizada a
fin de lograr menores costos de acceso a las telecomunicaciones; 2) inversión, para la cual las políticas deben diseñarse a
fin de asegurar montos crecientes, tanto públicos como privados; 3) recursos humanos y capacitación, que deben ser mejorados para poder aplicar las tecnologías de la información,
IV
Panel de Discusión
y 4) conciencia publica, que se logrará explicando a la gente y a
las pequeñas empresas las formas en que pueden aprovechar
los probables beneficios, pero también para estar alertas ante
los riesgos de este proceso.
El analista, sin embargo, señaló que lograr la integración
de sistemas de información no es tarea fácil. Cada secretaría
y cada nivel de gobierno tienen sus propios mandatos. Más
aún, en el terreno de las tecnologías de la información cada
burocracia ha actuado de acuerdo con sus propios intereses.
Las burocracias, sostuvo Scheman, son celosas de su territorio.
Pero los sistemas integrados y compatibles son esenciales para
la aplicación con éxito de las tecnologías de la información.
“Por esta razón, afirmó, las iniciativas de más éxito en
e-gobierno son aquellas que cuentan con una oficina y funcionarios que supervisan la aplicación de las tecnologías informativas. Este ha sido el modelo en países latinoamericanos como
Colombia y Chile o en algunas entidades de Estados Unidos.
Pero ello no basta. Además, se necesita infraestructura. Si
bien es cierto que, en general, es suficiente que el gobierno
facilite los procesos burocráticos y ofrezca acceso a la información, también son necesarias la infraestructura y las comunicaciones. “No se pueden crear bienes con valor agregado si
no llegan al mercado y ello no se puede lograr sin una red de
caminos, ferrocarriles y puertos. Si Tamaulipas logra asegurar
esta infraestructura, sin duda será competitivo globalmente.”
El tercer punto que abordó Ronald Scheman fue la importancia del sector privado en el desarrollo de las tecnologías
de la información. “En este terreno, dijo, los avances de punta
vienen del sector privado no del gubernamental”. En general
las nuevas tecnologías se desarrollan tan rápidamente que hacen obsoleto un sistema de información en poco tiempo, y los
gobiernos se enfrentan con frecuencia al problema de que una
V
vez instalado un sistema o una base de datos ya fue superada
por la realidad o por mejoras tecnológicas.
El desafío de la competitividad es tan grande que no se
puede resolver por uno solo de los participantes. Se deben
conjuntar esfuerzos y promover alianzas entre los sectores
público y privado.
Asimismo, sostuvo el analista, es importante ayudar a los
jóvenes emprendedores. Las empresas de Estados Unidos y
Europa no trabajarán con empresas cuya existencia ignoran.
En esas regiones se gastan millones de dólares en relaciones
públicas, pero se gastan mucho más en ayudar a sus jóvenes de
talento a conocer el mercado. “En el futuro, la competitividad y
la creación de empleos no vendrán de las grandes industrias. Las
pequeñas y medianas empresas son el gran negocio”, concluyó.
El último punto al que se refirió Scheman fue el de los
recursos humanos: la educación y la habilidad de las personas.
“Sin educación no hay competitividad, ni creación de empleos,
ni buen gobierno, ni protección del ambiente. Estos es, sin
educación no hay escape de la pobreza.”
La actual generación de latinoamericanos tiene una oportunidad sin precedentes gracias a las nuevas tecnologías. Y
México está a la cabeza tanto con el satélite Edusat como
con el trabajo del ILSE. Esto es especialmente importante para
mejorar los materiales educativos para los maestros de las
áreas rurales.
Jerry Mechling: Liderazgo para una red
de trabajo mundial. Las tecnologías de
la información y la competitividad económica.
El investigador de la School of Goverment John F. Kennedy, de
la Universidad de Harvard inició su charla señalando que hay
ocho imperativos para la competencia global. En el ramo de
los servicios son: 1) la reorganización de planes y estrategias,
2) la innovación, no la automatización, 3) mejores prácticas de
trabajo, y 4) mejores presupuestos y manejos financieros.
Panorama del auditorio, en el evento
En cuanto al área gubernamental son necesarios: 1) proteger la privacidad y la seguridad, 2) EC developmnet partnerships,
3) iguales oportunidades, y 4) democracia digital.
Para lograr la competitividad en los temas de tecnologías de la información y la productividad es menester contar
con hands-offs clusters industriales, tener acceso seguro a los
servicios de telecomunicaciones de vanguardia, contar con
un capital humano orientado por el aprendizaje, mejorar los
costos de los servicios públicos, mejorar el apalancamiento
existente, sobre todo para las empresas pequeñas, crear un
nuevo y fuerte atractivo para nuevas industrias y trabajadores,
avocarse especialmente a la colaboración regional y abordar
la desigualdad y otros riesgos.
María Luisa Kun: Las tecnologías
de la información como factor de competitividad
Los temas clave para la ponente en torno al tema de las tecnologías de la información fueron cómo garantizar que la rápida
y adecuada adopción de aquéllas sea un factor para la competitividad; qué variables deben considerarse para que las nuevas
tecnologías sean factor de crecimiento y desarrollo regional;
cómo promover la inversión en las nuevas tecnologías para
los negocios, la educación y la gestión pública y, por último,
las políticas públicas que deben adoptarse para extender los
beneficios de las nuevas tecnologías.
Para Kun es necesario “pensar bélicamente”, y citó al filósofo chino Sun Tzu, autor del libro El arte de la guerra, para
quien “la guerra se basa en el engaño”.
Así, es necesario tener presentes cinco elementos: el liderazgo, un “arte perdido en que el pensamiento táctico y la adhesión a las reglas han reemplazado la visión, la innovación y la
toma prudente de riesgos”. La gente, pues en la sociedad de la
información la gente es el activo esencial. Los costos, para cuya
reducción el planeamiento estratégico “es una herramienta
clave”. La tecnología y las operaciones, pues “el éxito en la economía hoy está en la colaboración, la integración y el alineamiento entre el negocio y la tecnología”. Y la regulación, como
“un arma para el fomento y la atracción de inversiones”.
Kun afirmó que con frecuencia se habla de innovación
cuando se aborda el tema de las nuevas tecnologías, pero
ésta debe estar alineada con la estrategia, el desempeño y las
políticas estatales. Y si bien es cierto que el gobierno debe
preocuparse por lograr mejores prácticas, tienen que considerarse los contextos sociales, tecnológicos y económicos: “no
todo lo del norte es emulable”. Pero entre las mejoras a las
condiciones del entorno, Kun mencionó una mejor estructura
impositiva y regulatoria que atraiga la inversión extranjera y
fomente la innovación de las empresas locales.
En México es necesario, por otro lado, realizar alianzas entre el gobierno, los centros de conocimiento, la sociedad civil y
la iniciativa privada a fin de incrementar la creación de riqueza
y oportunidades, así como lograr inversiones de riesgo en empresas que den mayores oportunidades de crecimiento.
México debe promover la sociedad de la información, y
para ello deberá educar y entrenar a adultos y jóvenes en las
tecnologías, pues éstas aprovechan las fortalezas, y deberá
Módulo 3.-Las Tecnologías de Información y Comunicación como Ventaja Competitiva. Participantes en el panel de discusión:
Gary Chapman, María Luisa Kun, Andrés Hofmann, Jerry Mechling y John Eger
VI
crear centros comunitarios digitales, “que sean comunitarios,
además de digitales, pues si bien es cierto que la nueva tecnología puede ser una condición necesaria, no es suficiente
para el desarrollo”.
También el funcionamiento gubernamental debe ser modificado, dice Kun, pues un gobierno en una sociedad de la información implica precisamente eso, “la transformación de las
relaciones internas y externas del sector público”, mediante el
uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, a fin de mejorar los servicios prestados, la participación
ciudadana y la gobernabilidad.
El gobierno tiene ante sí grandes retos. Debe “transformarse con habilitación tecnológica”, hacer “reingeniería” de
sus procesos, redefinir el trabajo, con menos expertos y “más
generalistas” y simplificar las organizaciones.
Para ejemplificar las tareas que nos quedan enfrente la
autora se refirió al caso de la ciudad de Brisbane, como una
“estrategia de ciudad inteligente”. Ahí, relató, se logró reducir
el desempleo a medida que la población crece. Ello se logró
con dos bases firmes: una estrategia de desarrollo económico
y una estrategia hacia las tecnologías de la información.
Respecto al desarrollo económico, los aspectos fundamentales de la estrategia en la ciudad de Brisbane fueron la
promoción de la inversión, el esfuerzo público y privado para
vender servicios y productos municipales, el mejoramiento
del transporte, la educación, el medio ambiente y el bienestar
de la comunidad, así como proyectos de clusters de alta tecnología cercanos a las universidades.
En cuanto a la estrategia respecto a las tecnologías de la
información, se adoptaron para ofrecer a los servicios de la
comunidad una infraestructura que permitió la existencia de
canales múltiples para la entrega de servicios, con aplicaciones
empresariales con acceso remoto.
Los resultados de todo ello fueron el ingreso de firmas de
alta tecnología, el crecimiento de empleo de alto valor, la reducción de costos en los servicios y la mejora en su entrega.
El otro ejemplo esgrimido por Kun fue lo que llamó “el
ciudadano-e de Singapur”, que tiene a su disposición en un
solo portal web todos los servicios que necesita un ciudadano: registrar nacimientos, inscribirse a la primaria, secundaria
o estudios profesionales, registrarse en el servicio nacional,
buscar trabajo, viajar al extranjero o jubilarse.
México, dice Kun, debe crear “un círculo virtuoso de desarrollo” sobre la base de utilizar canales de bajo costo y una
arquitectura de las tecnologías de la información alineada con
los principales negocios. Se debe lograr la alianza con grandes
actores económicos, los bancos y los centros de creación de
conocimiento y, por otro lado, fomentar las microempresas enlazando inversiones de riesgo, promotores, centros de educación
y al Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnología (Conacyt).
Al final de su intervención María Luisa Kun hizo las siguientes recomendaciones: “Los funcionarios políticos y responsables gubernamentales debe ser la fuerza unificadora de
las iniciativas para el uso de la información en el gobierno. Es
necesario educarlos”. La legislación es “un factor clave para
VII
Jeffrey Davidow otorgándole al gobernador Yarrington
un Reconocimiento internacional a Tamaulipas
potenciar las prácticas de gestión basadas en las nuevas tecnologías. Es indispensable desarrollar los tres focos críticos
de gestión: “cambio, capital humano y performance”. Por último, se deben “generar estrategias comunes entre los diversos
sectores para dar soluciones en el interés ciudadano, con el
soporte de las tecnologías de la información”.
Jaime Parada Ávila: Situación actual, estrategias y
recursos para fomentar la innovación y las
tecnologías de la información y la comunicación.
Jaime Parada, presidente del Conacyt, citando al World Economic Forum y al Institute for Management Development, ubicó
a México en la media tabla del desarrollo competitivo. Aclaró
que aquellas instituciones se basan en indicadores como el
estado de la macroeconomía, la eficiencia del gobierno y de
las empresas y la infraestructura en sus diversas modalidades
(básica, de salud y ambiente, educativa, científica y tecnológica,
en éstas últimas con las peores calificaciones).
Respecto a la inversión en ciencia y tecnología, Parada
detalló que los países que invierten en estos rubros logran
un marcado crecimiento en su ingreso per cápita. Y puso los
siguientes ejemplos:
País
Crecimiento de la
inversión del PIB
Ingreso per cápita
multipilicado por
México
Brasil
España
Corea
1.7 veces
4
5
9
2.8 veces
6.3
7.5
25.4
Las cifras también indican que en la batalla de la competitividad son las regiones y no los países los que han logrado un
mayor aumento porcentual en su nivel de competitividad.
Pero ¿por qué es importante –se preguntó el científico
mexicano– impulsar el sector de las tecnologías de información? Porque, dijo, “la industria de las tecnologías de informa-
Módulo 2.- La energía como factor de competitividad. Panel de Discusión
ción provee beneficios marginales más altos que otros sectores económicos, y ahorros potenciales al resto de los sectores
productivos”. Y agregó que justamente los países nórdicos y
los llamados “tigres asiáticos” son los más equipados con Internet y otras tecnologías de la información y la comunicación.
En esos países casi toda la población adulta tiene acceso a las
nuevas tecnologías. En Suecia, dijo Parada, el porcentaje del
PIB invertido en las nuevas tecnologías asciende a 7.28 y en
los países latinoamericanos es del orden de 4.08 (Brasil) y
3.90 (Argentina), o mucho más bajos como Venezuela (2.20)
y México (1.31)
Mientras el acceso a Internet en Estados Unidos es de
150 millones de personas y en la autoritaria China de 59 millones, en España ronda los 8 millones y en México apenas 4.7
millones de personas tienen acceso a la red mundial.
Y si bien es cierto que México gozará por algunos años
del llamado “bono demográfico”, pues su población empezará
a envejecer paulatinamente, tiene ante sí el enorme reto de
educar a 33 millones de personas que afectarán la competitividad del país en 2025.
Parada Ávila se refirió enseguida a la situación de México respecto a las tecnologías de la información. En el país,
dijo, son tres las ciudades que, como en otros campos, están
a la vanguardia en este terreno: Guadalajara, en primer lugar,
seguida de la ciudad de México y Monterrey, y los estados
con mayores recursos humanos y de infraestructura son los
que destacan también en otros temas, Distrito Federal, Nuevo
León, Jalisco, Estado de México, seguidos por Chihuahua, Baja
California, Coahuila y Tamaulipas.
Para el presidente del Conacyt los destinos de las inversiones en el desarrollo tecnológico “apoyarán principalmente
las áreas del conocimiento: biotecnología y genómica, tecnologías de la información, materiales avanzados, el diseño y manufactura de productos de alto valor agregado y la ciencia y la
tecnología para el combate a la pobreza.”
¿Cómo impulsar las estrategias y los recursos para este
desarrollo tecnológico? La Secretaría de Economía cuenta con
fondos especiales para ello, además de los dedicados a las pequeñas y medianas empresas. El Conacyt, por su parte, cuenta
con fondos mixtos y sectoriales y el programa Avance, que consiste en brindar apoyos a proyectos de investigación en alta tecnología, y en el cual se han apoyado casi 400 proyectos con un
monto total de mil 538 millones de pesos en financiamientos.
El gobierno federal, cuenta con otros instrumentos para
favorecer estos desarrollos. El estímulo fiscal, por ejemplo, que
puede otorgar hasta 30% del gasto e inversión anual a proyectos de desarrollo de nuevos productos, procesos de manufactura, materiales y servicios, con innovaciones sustantivas.
Según las cifras presentadas por el ponente, el estímulo fiscal
otorgado a pequeñas y medianas empresas creció 19% respecto al año anterior. Por otro lado, se cuenta con los fondos
de capital Ángel y Garantías (con recursos de Nacional Financiera y Conacyt) para crear un mercado para la innovación y
el desarrollo científico y tecnológico, apoyando la inversión y
respaldando al proveedor confiable a fin de crear oportunidades de inversión. Asimismo se han creado alianzas públicoprivadas, entre empresas y centros públicos de investigación,
para desarrollar proyectos de alta innovación.
VIII
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