MODELO DE GESTIÓN PARA LA REGULA EXPLOTACIÓN DE 1

Transcripción

Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
Autorización y Control de
la Explotación de Áridos y Pétreos
Consultoría: CD-FA-005-2013
MODELO DE GESTIÓN PARA LA REGULACIÓN, AUTORIZACIÓN Y CONTROL DE LA
EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS Y PETREOS
1. INTRODUCCION
1.1 Marco Constitucional del sector Minero:
Minero
La Constitución de la República, en el marco institucional
institucional del aprovechamiento
racional de los recursos
os naturales no renovables, estableció las competencias que
deben asumir loss actores del gobierno central y gobiernos átomos descentralizados, en
los procesos de regulación, autorización,
autorizaci
control y sanción.
Define al Estado
stado Central con competencias exclusivas
exclusivas sobre los recursos energéticos;
minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales (art. 261
numeral 11).
Establece que los gobiernos municipales tendrán competencias exclusivas para
regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras (art.
rt. 264
264).
Se debe mencionar que la explotación de materiales áridos y pétreos se encuentra
en los sectores estratégicos,
estratégicos ya que su trascendencia y magnitud tienen decisiva
influencia lo económico, social, político y ambiental; y, deberán orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al interés social (art. 313).
1.2 Modelo Organizacional establecido en el marco Constitucional
Sobre la base de lo dispuesto en el Constitución de la República del Ecuador, se
estableció el modelo organizacional para asumir las competencias alrededor del sector
minero, estableciendo el siguiente marco institucional:
INSTITUCION
Ministerios Sectoriales
Agencias de Regulación y Control
Gobiernos Municipales
AMBITO DE COMPETENCIA
Gestión de la política
Contratación
Regulación
Control Técnico
Sanción
Regulación para la explotación de materiales
áridos y pétreos
• Autorización para la explotación de materiales
áridos y pétreos
• Control para la explotación de materiales áridos
y pétreos
•
•
•
•
•
•
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
• Actividad empresarial para el aprovechamiento
racional de recursos naturales
Empresas
1.3 Marco Legal del Sector
ector Minero
Mediante Ley No. 045, publicada en el Suplemento del Registro Oficial
Oficial No. 517, de 29
de enero del 2009, se expidió la nueva Ley de Minería, cuerpo legal que estableció el
modelo institucional público para asumir las competencias establecidas en la
Constitución de la República estableciendo el siguiente modelo de gestión
institucional:
INSTITUCION
AMBITO DE COMPETENCIA
• Rectoría y planificación del sector
Ministerio de Recursos Naturales no
minero.
Renovables
• Otorgamiento de derechos mineros y
contratación de explotación minera
• Regulación Técnica
Agencia de Regulación y Control • Vigilancia, auditoría, intervención y
Minero, ARCOM,
OM, adscrita al Ministerio
control de las fases de la actividad
Sectorial
minera
• Sanción
Investigación, desarrollo tecnológico e
Instituto Nacional de Investigación
innovación
novación en materia geológica, minera y
Geológico, Minero, Metalúrgico
metalúrgica.
Gobiernos Municipales
• Regulación para la explotación de
materiales áridos y pétreos
• Autorización para la explotación de
• Control para la explotación de
Empresa Nacional Minera
Aprovechamiento racional de los recursos
mineros
1.4 Código Orgánico de
e Organización Territorial, Autonomía Y Descentralización
DescentralizaciónCOOTAD
Uno de los objetivos fundamentales del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía
ía y Descentralización es la profundización del proceso de autonomías y
descentralización del Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
y racional del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo
social
cial y económico de la población.
En este marco los gobiernos autónomos, asumen el nuevo rol administrativ
administrativo y
estructural,, bajo un esquema de autonomía, descentralización y organización
territorial.
Este modelo contempla la descentralización obligatoria y progresiva de competencias
establecidas en la Constitución y en las
la Leyes, y las que sean autorizadas por el
Concejo Nacional de Competencias.
Bajo este contexto, el COOTAD establece en su artículo 55 literal l) como competencia
exclusiva de los gobiernos
rnos autónomos descentralizados la regulación, autorización y
control de la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los
lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
1.5 Reglamento Especial para la Explotación de Áridos y Pétreos
P
El Reglamento Especial para la Explotación de Áridos y Pétreos tiene como objetivo
establecer la normativa para la aplicación de la Ley de Minería,
Minería, en procura de que en el
marco de los dispuestos en el art 264 de la Constitución de la República, loss Gobiernos
Municipales puedan ejercer las competencias de regulación, autorización y control de
la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los
ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras.
2. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA
PROBL ÁTICA EN LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES
ÁRIDOS Y PÉTREOS
TREOS EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Del análisis de la información obtenida de las diferentes instituciones que tienen que
ver con el sector minero, así como de su contraste con los datos obtenidos en los
sectores visitados donde se explota materiales áridos y pétreos en el Distrito
Metropolitano de Quito, se puede determinar lo siguiente:
• Debido al creciente desarrollo de nuevas urbanizaciones así como de obras de
carácter municipal, provincial y nacional
nacional dentro del DMQ, se hace necesaria la
extracción de materiales áridos y pétreos para la construcción, los cuales son
extraídos principalmente de las parroquias de: San Antonio, Pintag y Pifo, mientras
que en menor grado en las parroquias de Guayllabamba,
Guayllabamba, Calderón, Guangopolo y
en el caso de Lloa, que en la actualidad, pese a existir áreas en donde se puede
extraer materiales áridos y pétreos, no se lo está haciendo por prohibiciones
impuestas aparentemente por la misma comunidad de Lloa.
• Se evidenciaa en gran parte de los sectores de explotación de áridos y pétreos la
ausencia de parámetros técnicos y ambientales para su realización, lo que genera
en muchos de los casos la sobreexplotación del sector, desperdicio de los
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
materiales áridos y pétreos, generación
generación exagerada de polvo y por ende afectaciones
ambientales, así como riesgos para la seguridad de quienes desarrollan estas
actividades.
• En el caso de sectores en donde existen materiales competentes y cuya dureza no
permite su laboreo con excavadora
excavadora,, existe un inconveniente que ha limitado el
realizar un minado correcto o realizar labores de remediación y cierre técnico de
áreas afectadas por la explotación de materiales áridos y pétreos, que es la
prohibición existente de utilizar explosivos por par
parte de las autoridades.
• En un alto porcentaje de los sectores de explotación de áridos y pétreos, no existe
un asesor técnico encargado de la parte minera o de explotación, así como tampoco
existe un asesor ambiental, que por otro lado se encargue de que las
las afectaciones al
medio sean manejadas de una forma adecuada, lo que ocasiona que prácticamente
las actividades se realicen en una forma desordenada y antitécnica.
• En el caso puntual de Caspigasi, existe una extracción mecanizada de materiales
pétreos, laa cual ha sido mal manejada con afectaciones ambientales de magnitudes
considerables, sin embargo de ello quienes realizan la explotación de áridos y
pétreos en este sector según se manifestó en las inspecciones realizadas al sector,
están conscientes de que
ue es necesario realizar un cierre técnico de dichas labores y
a su decir ya las han iniciado.
• En el caso de Catequillá, se realiza una actividad muy artesanal dedicada
principalmente a la extracción de bloques de roca Andesítica Hornblendica,
destinadas a la elaboración de piezas ornamentales y bloques para la restauración
de áreas arquitectónicas coloniales, principalmente del DMQ y otras ciudades del
país.
• La extracción de materiales pétreos de los ríos en el DMQ, es mínima y
prácticamente se limita a las áreas mineras destinadas para el Libre
Aprovechamiento Temporal de Materiales de Construcción para Obra Pública.
• Otro problema detectado en el desarrollo del diagnóstico, en especial en la
parroquia de San Antonio (sectores de Caspigasi, Catequillá, Rumicucho y Tanlagua),
y que ha sido manifestado en forma reiterativa por parte de concesionarios mineros
u operadores de áreas mineras es la presencia labores de explotación de áridos y
pétreos al margen de la ley, esto genera una extracción desordenada y caótica con
las consiguientes afectaciones ambientales.
• En la parroquia San Antonio existen áreas mineras dedicadas a la explotación de
materiales áridos y pétreos, en las cuales bajo la dirección técnica de un Ingeniero
de Minas, han logrado realizar un manejo adecuado de las mismas, tanto en el tema
técnico como ambiental.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
• En el caso específico del sitio denominado “Laderas de San Francisco”, ubicado en la
parroquia Calderón, la problemática refiere principalmente a que muy cerca de las
áreas de explotación
lotación se han ubicado asentamientos humanos y escombreras
antitécnicas (aparentemente
aparentemente ilegales),
ilegales), en pendientes abruptas, y en suelos
deleznables, muy poco competentes y cohesionados, lo que en su momento podría
acarrear que los mismos puedan deslizarse y provocar la caída de estas viviendas y
por ende la pérdida de vidas humanas.
• Existen áreas mineras en las que sus labores de explotación han llegado a los límites
físicos de la concesión minera, lo que dificulta la aplicación de sistemas técnicos de
explotación
otación y el correspondiente cierre de mina; provocando la presencia de
taludes con fuertes pendientes. Este problema imposibilita a los concesionarios u
operadores mineros, encontrar una salida técnica - jurídica para solventarlo.
Sobre la base del diagnóstico
óstico realizado se puede concluir:
• La explotación de materiales áridos y pétreos en el DQM, está concentrada en las
parroquias de San Antonio, Pintag y Pifo, mientras que en menor grado en las
parroquias de Guayllabamba, Calderón y Guangopolo; en el caso de Lloa, pese a
existir canteras con potencial, no se las explota por prohibiciones impuestas
aparentemente por la misma comunidad.
• La explotación de materiales áridos y pétreos en el DQM, salvo contadas
excepciones, no se realizan en forma técnica ni gu
guardan
ardan parámetros de seguridad y
ambientales destinados a mitigar sus afectaciones.
• La extracción de materiales áridos y pétreos en el DQM, se la realiza en un alto
porcentaje en canteras, mientras que en los lechos de los ríos, solo explotan los
beneficiarios
rios de autorizaciones del Libre Aprovechamiento de Materiales de
Construcción para Obra Pública.
• Los problemas ambientales y de seguridad, que se producen en todos los sectores
objeto de inspección, se deben a la falta de una conciencia ambiental, así co
como de
asesoramiento técnico oportuno.
• En los sectores de San Antonio así como de Calderón además de las actividades
legales, se desarrollan actividades de explotación de materiales áridos y pétreos al
margen de la Ley, con las consiguientes afectaciones ambientales.
a
• Existen áreas mineras en el sector de San Antonio (Caspigasi) en las que las
autoridades ambientales han determinado que es imposible continuar con las
labores de explotación.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
3. OBJETIVO
Definir el modelo organizacional articulado que permita
permit al Gobierno Municipal del
Distrito Metropolitano de Quito asumir las competencias para regular, autorizar y
controlar la explotación de materiales pétreos y áridos, a través de un organismo
técnico con autonomía administrativa y de gestión adscrita del Cabildo.
4. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Regular y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,, instalación y
operación de plantas de clasificación y trituración de materiales áridos y pétreos
pétreos,
hormigoneras, plantas de asfalto, depósitos de almacenamiento
almacenamien de materiales
áridos y pétreos y transporte de materiales áridos y pétreos
pétreos; para el
aprovechamiento racional de recursos naturales no renovables.
Establecer
stablecer tasas por servicios; generar sanciones por infracciones; y; planes de
cierre de canteras.
Autorizar a las personas naturales, jurídicas, nacionales y extranjeras que tengan
la iniciativa
va o se encuentren en explotación, instalación y operación de plantas de
clasificación y trituración, hormigoneras, plantas de asfalto, depósitos de
almacenamiento y transporte de materiales áridos y pétreos.
pétreos
Contar con el catastro de los beneficiarios de la autorización para la explotación
de áridos y pétreos; y de concesiones mineras.
Administrar el registro de los certificados de autorización, modificaciones o
reformas,
rmas, traspaso de dominio o extinción de las fases de explotación de
materiales de áridos y pétreos.
Mantener el control de la explotación de los materiales áridos y pétreos en las
fases de explotación, transporte, carga, cribado, trituración, almacenamie
almacenamiento y
comercialización en las zonas de autorización que se encuentren dentro del
Distrito Metropolitano de Quito.
Llevar el registro de los resultados de los ensayos y análisis de la calidad de los
materiales áridos y pétreos a ser comercializados en el Distrito
Distrito Metropolitano de
Quito.
Erradicar la explotación ilegal de materiales áridos y pétreos dentro del Distrito
Metropolitano de Quito.
5. ALCANCE
El alcance del modelo de gestión regulará las relaciones del Distrito Metropolitano de
Quito con las empresass mineras públicas, mixtas; con las personas naturales, jurídicas,
nacionales o extranjeras y las de éstas entre sí, respecto de la obtención, conservación
y extinción de las autorizaciones, regulación y control de la explotación de materiales
áridos y pétreos
reos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras
dentro del territorio del cantón Quito.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
A efectos de delimitar el alcance se establece la definición de los materiales áridos y
pétreos:
Materiales áridos.- Son a aquellos que resultan
resultan de la disgregación de las rocas y se
caracteriza por su estabilidad química, resistencia mecánica y tamaño.
tamaño
Materiales pétreos.- Son los agregados minerales lo suficientemente consistentes y
resistentes
stentes a agentes atmosféricos.
Estos materiales son provenientes de rocas y derivados de rocas, sean
sean estos de
naturaleza ígnea, sedimentaria o metamórfica tales como: andesitas, basaltos, dacitas,
riolitas, granitos, cenizas volcánicas, pómez, materiales calcáreos, arcillas superficiales;
arenas de origen fluvial o marino, gravas; depósitos tipo aluviales, coluviales, flujos
laharíticos y en general todos los materiales cuyo procesamiento no implique un
proceso industrial diferente a la trituración y/o clasificación granulométrica o en
algunos casos tratamientos
entos de corte y pulido, entre su extracción y su uso final, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras del DMQ.
Los principales productos que se obtienen del proceso de explotación prácticamente
en todos los sectores son:
Polvo de Piedra (Azul
Azul o Rosa)
Rosa
Arena
Graba (ripio)
Piedra Bola
Piedra Chispa
Basílica
Triturados 3/4” y 3/8”.
Todos estos materiales tienen un origen ígneo o volcánico de ahí que por sus
características, este tipo de materiales sean utilizados en la industria de la
construcción con excelentes resultados.
6. DEFINICION DE LOS ACTORES DEL MODELO GESTIÓN
El modelo de gestión involucra la participación sectorial y transversal de las
organizaciones que se encuentran dentro del marco regulatorio para la explotación de
d
áridos y pétreos.
Se ha clasificado dentro
entro de este modelo a las instancias públicas y del gobierno
autónomo descentralizado, de acuerdo a su nivel de decisión, gestión,, operativo y de
coordinación para la regulación, autorización y control de la explotación
explotación de materiales
áridos y pétreos, conforme el siguiente detalle:
detalle
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
NIVEL DE DECISIÓN
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.Quito. Entidad encargada de emitir las
políticas de explotación, ambientales, ordenamiento territorial y de uso de suelo
suelo; y, de
transporte para el aprovechamiento racional de los materiales áridos y pétreos, en el
Distrito Metropolitano de Quito.
Secretaria de Ambiente.- Entidad adscrita al Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, a más de sus competencias, la facultad
faculta para regular y autorizar la explotación,
instalación y operación de plantas de clasificación y trituración, hormigoneras,
hormigoneras, plantas
de asfalto, depósitos de almacenamiento y transporte de materiales áridos y pétreos.
Articulará su accionar en coordinación
coordinació con la Agencia Metropolitana de Control para
aplicar la facultad sancionadora, por las infracciones tipificadas en la Ley de Minería y
la presente Ordenanza.
Secretaría de Movilidad.- Entidad adscrita al Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, que asume, a través de la Agencia Metropolitana de Control de Tránsito y
Transporte Terrestre y Seguridad Vial, la competencia para autorizar y controlar a las
personas naturales o jurídicas dedicadas al transporte de materiales áridos y pétreos.
Articulará su accionar en coordinación con la Secretaria de Ambiente para autorizar y
controlar el transporte de materiales áridos y pétreos.
NIVEL DE GESTIÓN
Agencia Metropolitana de Control.Control. Entidad adscrita al Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, que
qu asume la competencia para ejercer la potestad de
instrucción, de resolución y ejecución en los procedimientos administrativos tipificados
como infracción y sancionados por la Ley de Minería.
Minería
Dirección Metropolitana de Canteras.Canteras La Dirección Metropolitana
na de Canteras es un
ente administrativo de la Secretaria de Ambiente, encargado de fortalecer el principio
de autoridad pública, que asume la competencia para vigilar, controlar y adoptar
acciones administrativas que coadyuven al aprovechamiento racional y técnico de los
materiales áridos y pétreos; y, a verificar que el Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, reciba los ingresos que le corresponden como resultado de la explotación de
los áridos y pétreos que realicen los Beneficiarios de las Autorizaciones
Autorizaciones Metropolitanas
para Canteras y los titulares de las concesiones mineras y minería artesanal.
NIVEL OPERATIVO
Empresa Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas.Públicas Es el organismo productivo
facultado para gestionar ante el Ministerio Sectorial, las Autorizaciones de libre
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
aprovechamiento de materiales de construcción para obra pública y asumir la
competencia del aprovechamiento racional de los materiales áridos y pétreos
destinados a la obra pública del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Qui y de sus
Juntas Parroquiales.
NIVEL DE COORDINACIÓN
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.Renovables. Entidad encargada de garantizar la
explotación racional y soberana de los recursos naturales no renovables a nivel
nacional,, formulando y controlando la aplicación de políticas públicas del área
geológica minera.
Agencia de Regulación y Control Minero.Minero. Entidad encargada de regular y controlar a
los titulares y beneficiarios de derechos mineros en el aprovechamiento racional,
técnico, socialmente responsable
onsable y ambientalmente racional de los recursos naturales
no renovables, enmarcados en normativa legal y ambiental vigente.
Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico.
Metalúrgico.- Entidad
encargada de generar,
enerar, sistematizar y administrar la información científica y
tecnológica: geológico-minera
minera-metalúrgica
metalúrgica a nivel nacional, para coadyuvar a un
ordenamiento territorial orientado al desarrollo sostenible y racional de los recursos
minerales, así como a la gestión preventiva ante las amenazas geológicas
geológicas en las
actividades de la comunidad.
Ministerio del Ambiente.- Entidad encargada de ejercer la rectoría de la gestión
ambiental, garantizando una relación armónica entre los ejes de económico, social y
ambiental que asegure el manejo sostenible de
de los recursos naturales estratégicos.
Ministerio de Relaciones Laborales.Laborales. Entidad encargada de ejercer
jercer la rectoría de las
políticas laborales, fomentar la vinculación entre oferta y demanda laboral, proteger
los derechos fundamentales del trabajador y trabajadora, y ser el ente rector de la
administración del desarrollo institucional, de la gestión del talento humano y de las
remuneraciones del Sector Público.
Fiscalía General del Estado..- Dirigir la investigación pre-procesal
procesal y procesal penal,
ejerciendo
ndo la acción pública con sujeción al debido proceso y el respeto a los Derechos
Humano.
Secretaría Nacional
acional del Agua.Agua. Dirigir la gestión integral e integrada de los recursos
hídricos en todo el territorio nacional a través de políticas, normas, control y gestión
desconcentrada para generar una eficiente administración del uso y aprovechamiento
del agua.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
Instituto Nacional de Patrimonio
atrimonio Cultural.- Investigar,
nvestigar, normar, regular, asesorar y
promocionar las políticas sectoriales de la gestión patrimonial, para
para la preservación,
conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material e inmaterial.
7. ARTICULACIÓN
N DE LOS ACTORES EN EL MODELO DE GESTIÓN
Los actores establecidos en el modelo de gestión para la regulación, autorización y
control de la explotación de áridos y pétreos en el Distrito Metropolitano de Quito, se
encuentran articulados en base a las competencias definidas en la legislación
ecuatoriana, que establece la facultad atribuida a cada instancia pública, y los
productos y servicios que
ue deben cumplir, determinados en el siguiente gráfico:
SECRETARIA NACIONAL DEL
AGUA
Regulación, Autorización y Control
NIVEL DE DECISION
GOBIERNO MUNICIPAL DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO
NIVEL DE GESTION
SECRETARIA DE AMBIENTE
SECRETARIA DE MOVILIDAD
NIVEL OPERATIVO
DIRECCIÓN METROPOLITANA DE
CANTERAS
EMPRESA METROPOLITANA DE
MOVILIDAD Y OBRAS PÚBLICAS
AGENCIA METROPOLITANA DE
CONTROL
PERSONAS NATURALES, JURÍDICAS,
NACIONALES O EXTRANJERAS DEDICADOS A
LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN DE
ÁRIDOS Y PÉTREOS
INSTITUTO NACIONAL DE
PATRIMONIO CULTURAL
El COOTAD, define los conceptos aplicados para la transferencia de competencias,
establecidos en el siguiente detalle:
MINISTERIO DE RELACIONES
LABORALES
AGENCIA DE REGULACIÓN Y
CONTROL MINERO
Explotación, Instalación y Operación de Plantas de Clasificación y Trituración,
Hormigoneras de Asfalto, Plantas de Asfalto, Depósitos de Almacenamiento y
Transporte de Materiales Áridos y Pétreos.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
“Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de acción de un nivel de gobierno
gobier en un
sector. Se ejercen a través de facultades. Las competencias son establecidas por la
Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.”
Competencias.”
“Art. 114.- Competencias exclusivas.exclusivas Son aquellas cuya titularidad corresponde
orresponde a u
un
solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya gestión puede
realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.”
gobierno
“Art. 115.- Competencias concurrentes.concurrentes Son aquellas cuya titularidad corresponde
orresponde a
varios niveles
es de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto deben
gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
Su ejercicio se regulará en el modelo de gestión de cada sector, sin perjuicio de las
resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo
Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno. Para el
efecto se observará el interés y naturaleza de la competencia y el principio de
subsidiariedad.”
facultades son atribuciones para el ejercicio de una
“Artículo 116.- Facultades.- Las facultades
competencia por parte de un nivel de gobierno......
La regulación es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado
cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir,
orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las
competencias y de la circunscripción territorial correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de lo
los
planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los
estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestación
de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico.
La gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar
servicios públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno,
dentro del ámbito de competencias y circunscripción territorial correspondiente, se
según
el modelo de gestión de cada sector.”
Dentro de lo dispuesto en marco legal y el proceso de articulación, se establecen las
competencias exclusivas y concurrentes,
concurrentes facultades, productos y servicios que deberán
asumir los actores intervinientes conform
conforme los niveles de participación, determinados
en la siguiente tabla:
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
TABLA 1
MATRIZ DE COMPETENCIAS
SECTOR: MINERIA
MINERIA- ÁRIDOS Y PÉTREOS
COMPETENCIA
Preparación
y
Desarrollo
Explotación
Carga
Transporte
Cribado
Trituración
Almacenamiento
Comercialización
NORMA LEGAL
Constitución
COOTAD
Ley de Minería
Reglamento
Especial
para la Explotación de
Áridos y Pétreos
• Normativa Ambiental
•
•
•
•
FACULTAD
• Regulación
• Autorización
• Control
PRODUCTOS Y
SERVICIOS
• Resoluciones
• Certificaciones
• Estudios
Técnicos
• Informes
Técnicos
• Fichas Técnicas
Esta matriz, contiene los parámetros para establecer el convenio de transferencias de
competencias, conforme lo dispuesto en el COOTAD, la misma que se adjunta en el
ANEXO 1.
8. IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
Para implementar
plementar el modelo de gestión, se plantea las siguientes fases en base al
estudio de diagnóstico de la problemática de las zonas en la que se explota materiales
áridos y pétreos, y los procesos críticos identificados para la regulación, autorización y
control de estos materiales:
FASE 1: Estructuración del Modelo de Gestión
La estructura organizacional del modelo de gestión,, se sustenta en la filosofía y
enfoque de administración por procesos, con el propósito de asegurar su
ordenamiento orgánico.
Los procesos que participan en la generación de productos y servicios,
servicios, se ordenan y
clasifican en función de su grado de contribución o valor agregado al cumplimiento de
la misión institucional en:
Procesos gobernantes.- orientan la gestión institucional a través
través de la formulación de
políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la
organización.
Procesos que agregan valor.
valor.- generan, administran y controlan los productos y
servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional,
denotan la especialización y constituyen la razón de ser de la entidad.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
Procesos habilitantes.- están encaminados a generar productos y servicios para los
procesos gobernantes, agregadores de valor y para sí mismos, viabilizando
viabilizando la gestión
institucional.
Bajo este enfoque, y a fin de establecer los procesos del
del modelo de gestión
gestión, se
presenta la cadena de valor organizacional que conforma las macro actividades
secuencias,, de acuerdo al siguiente gráfico:
GOBERNANTES
Emisión, conservación o extinción de las autorizaciones para la
explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los
lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras dentro del territorio del
cantón Quito.
CADENA DE VALOR
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO PARA EL APROVECHAMIENTO RACIONAL DE
MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS
SECRETARÍA DE AMBIENTE
GESTION ESTRATEGICA Y TECNICA PARA EL APROVECHAMIENTO RACIONAL DE
DIRECCIÓN METROPOLITANA DE CANTERAS Y AGENCIA METROPITANA DE CONTROL
AGREGADORES DE VALOR
DIRECCIÓN METROPOLITANA
DE CANTERAS
REGULACION
AUTORIZACION
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
AGENCIA METROPITANA
DE CONTROL
JUZGAMIENTO
Y SANCION
EXPLOTACIÓN, INSTALACIÓN Y OPERACIÓN DE PLANTAS DE CLASIFICACIÓN Y TRITURACIÓN, HORMIGONERAS, PLANTAS
DE ASFALTO, DEPÓSITOS DE ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS.
La Cadena de Valor muestra gráficamente los macroprocesos secuenciales que se
establecen para el aprovechamiento racional de la explotación de los materiales áridos
y pétreos; el control técnico a los beneficiarios; y, la erradicación de la minería ilegal,
generando el modelo organizacional a seguir conforme el siguiente catálogo de
procesos:
PROCESOS GOBERNANTES
a. Direccionamiento estratégico para el aprovechamiento racional de materiales
áridos y pétreos.
Responsable: Secretaría de Ambiente
b. Gestión
tión estratégica y técnica para el aprovechamiento racional de materiales
áridos y pétreos.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
Responsable: Dirección Metropolitana de Canteras y Agencia Metropolitana de
Control
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
a. Gestión de Regulación y Autorización
a.1. Gestión de Regulación
a.2. Gestión de Catastro
a.3. Gestión de Autorización
a.4. Gestión de Registro
b. Gestión de Seguimiento y Control
Responsable: Dirección Metropolitana de Canteras y Agencia Metropolitana de
Control
b.1.. Control y Seguimiento Técnico
b.2. Control y Seguimiento Económico
b.3. Control y Seguimiento Legal
b.4. Juzgamiento y Sanción
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO
a. Gestión Administrativa y Financiera
Ca
en la Secretaría de Ambiente
1. Creación de la Dirección Metropolitana de Canteras
La Secretaria de Ambiente,, es un organismo adscrito al Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, que asume la competencia para regular, autorizar y controlar
la explotación de los materiales áridos y pétreos que se encuentren
encuentren en los lechos de
los ríos, lagos, lagunas y canteras.
canteras
Para asumir las competencias debe reformar su estructura organizacional,
incorporando la Unidad dependiente del Despacho de la Secretaria de Ambiente,
conforme
forme el siguiente detalle:
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
DIRECCIÓN
METROPOLITANA DE
POLÍTICAS Y PLANEAMIENTO
AMBIENTAL
DIRECCIÓN
METROPOLITANA DE
GESTIÓN DE PATRIMONIO
CULTURAL
DIRECCIÓN
METROPOLITANA DE
GESTIÓN DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
DIRECCIÓN
METROPOLITANA DE
CANTERAS
• CONTROL Y SEGUIMIENTO TECNICO
• CONTROL Y SEGUIMIENTO ECONÓMICO
• CONTROL Y SEGUIMIENTO LEGAL
Se describe las atribuciones, responsabilidades, producto
productoss y servicios de las unidades
establecidas en la estructura orgánica,
orgánica en lo referente a las facultades de regulación,
autorización y control de explotación de materiales áridos y pétreos.
pétreos
UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE
DE LOS PROCESOS GOBERNANTES
1.1 SECRETARIA DE AMBIENTE
Misión: Regular y autorizar las fases de explotación de materiales áridos y pétreos; y,
autorizar a los concesionarios mineros; y, las personas naturales o jurídicas, nacionales
o extranjeras laa explotación, instalación y operación de plantas de clasificación y
trituración, hormigoneras,
rmigoneras, plantas de asfalto, depósitos de almacenamiento y
transporte de materiales áridos y pétreos.
Responsable: Secretario de Ambiente
Atribuciones y responsabilidades:
responsabilida
a) Establecer las políticas para la explotación de materiales áridos y pétreos.
b) Aprobar la regulación y normativa técnica de la explotación de materiales áridos y
pétreos.
c) Emitir proyectos de tasas por servicios para la explotación de áridos y pétreos.
d) Expedir disposiciones administrativas y técnicas que viabilicen la ejecución y
aplicación de regulaciones y planes de las fases de explotación de áridos y pétreos
pétreos.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
a) Aprobar los
os informes previos para la autorización,
autorización conservación o extinción de la
explotación, instalación
lación y operación de plantas de clasificación y trituración,
hormigoneras, plantas de asfalto, depósitos de almacenamiento y transporte de
materiales áridos y pétreos.
pétreos
b) Emitir la certificación de acreditación a las o los profesionales y/o firmas para
realizar
alizar trabajos de auditorías y verificaciones de informes que presenten los
beneficiarios de la autorización.
c) Entregar la información a la Dirección Metropolitana de Catastro, para la base de
datos alfanumérica y gráfica del Catastro de Concesiones Mineras y Autorizaciones
de Pétreos y Áridos.
d) Diseñar formularios
larios simplificados para presentación de informes semestrales de
producción, planes de minado y planes de cierre y abandono de materiales
pétreos y áridos.
e) Controlar y administrar el registro de las autorizaciones, sus reformas o
modificaciones, traspasos de dominio, constitución y extinción.
f) Entregar al Registro de la Propiedad la información sobre las autorizaciones para
la instalación y operación
ración de plantas de trituración,
trituración, hormigoneras y plantas de
asfalto.
g) Controlar el registro de profesionales acreditados y/o firmas para realizar trabajos
de auditorías y verificaciones de informes que presenten los beneficiarios de la
autorización
h) Las demás que le sean asignadas en la normativa legal en el marco de la
explotación de áridos y pétreos.
La Secretaría de Ambiente se conformará con una estructura conformada por equipos
de trabajo para gestionar los siguientes procesos:
1.2.1
.1 Proceso de Regulación: Regular las actividades de explotación de áridos y
pétreos.
Productos:
• Proyectos de disposiciones administrativas y técnicas
• Proyectos
ctos de regulaciones técnicas para explotación de materiales áridos y
pétreos; y, planes de minado y cierre de canteras.
• Estudios y proyectos para fijar rubros por productos y servicios administrativos.
1.2.2
.2 Proceso de Autorización: Autorizar la explotación de materiales
teriales áridos y pétreos,
la instalación y operación de las plantas de trituración, hormigoneras, plantas de
asfalto, depósitos y transporte de materiales áridos y pétreos.
Productos:
• Resoluciones de autorización para la explotación de materiales áridos y
pétreos, la instalación
ón y operación de las plantas de trituración, hormigoneras,
plantas de asfalto, depósitos y transporte de materiales áridos y pétreos
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
•
Certificado de acreditación de profesionales y /o firmas para realizar trabajos
de auditorías y verificaciones de informes que presenten los beneficiarios de la
autorización.
UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE
DE LOS PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
1.2 DIRECCIÓN METROPOLITANA DE CANTERAS:
CANTERAS
Misión: Ejecutar el seguimiento y control de las fases de las actividades realizadas
realiz
para
la explotación de materiales áridos y pétreos.
pétreos
Responsable: Director Metropolitano de Canteras
a. Preparar resoluciones administrativas y técnicas que viabilicen la ejecución y
aplicación de regulaciones y planes
planes de explotación, carga, transporte, cribado,
trituración, almacenamiento y comercialización de pétreos y áridos.
b. Aprobar informes técnicos para planes de minado y cierre de canteras.
c. Proponer tasas por servicios administrativos y técnicos de las actividades de
explotación y comercialización de pétreos y áridos.
d. Realizar estudios técnicos y jurídicos para autorizaciones de explotación de pétreos
y áridos
e. Realizar estudios técnicos para autorización de instalación y operación de plantas
de trituración,, hormigoneras y plantas de asfalto.
f. Las demás que sean establecidas en las competencias legales u ordenanzas
municipales.
La Dirección Metropolitana de Canteras tiene una estructura conformada por equipos
de trabajo para gestionar los siguientes procesos:
1.2.1 Proceso
roceso de Seguimiento y Control:
Control Responsable del seguimiento ttécnico,
económico y legal para explotación de los materiales áridos y pétreos.
Productos:
• Informes de control de actividades ilegales de explotación de pétreos y áridos
• Informes de control de la calidad de los materiales pétreos y áridos de las áreas
autorizadas.
• Informes de control por denuncias de internación.
• Informes de vigilancia, inspección, auditoría, fiscalización, intervención y control de
las actividades de explotación, carga, transporte, cribado, trituración,
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
almacenamiento y comercialización de pétreos y áridos, hormigoneras y plantas de
asfalto.
Informes de control de las autorizaciones para el transporte de materiales áridos y
pétreos.
Informes estadísticos de la actividad de explotación y comercialización de pétreos y
áridos.
Proyectos de resolución
olución de intervención.
Informes de control de seguridad e higiene del personal que trabaja en las
actividades de explotación de pétreos y áridos.
Informes de control de trabajo infantil en las actividades de explotación de pétreos
y áridos.
Informes de control la técnica y metodología para la explotación de pétreos y áridos
Fichas técnica de existencia y ubicación de hitos demarcatorios de las
autorizaciones para explotación de pétreos y áridos.
Informes de verificación de cumplimiento del porcentaje de empleo nacional y
capacitación en las áreas de autorización de explotación de pétreos y áridos.
Informes de control del cumplimiento de la normativa legal referente al patrimonio
cultural en las áreas de explotación de pétreos y áridos.
Informes técnicos y legales para la explotación de materiales áridos y pétreos.
Informes técnicos y legales para la instalación y operación de las plantas de
trituración.
Informes técnicos y legales para la instalación y operación de hormigoneras.
Informes técnicos y legales para la instalación y operación de plantas de asfalto.
asfa
Informes técnicos y legales para los depósitos de materiales áridos y pétreos.
Informes técnicos y legales para el transporte de materiales áridos y pétreos.
2. La Agencia Metropolitana
tropolitana de Control
Misión: Ejercer su potestad sancionadora para las infracciones cometidas
metidas por
beneficiarios de Autorizaciones
utorizaciones Metropolitanas para Canteras: explotación, instalación
y operación de plantas de clasificación y trituración, hormigoneras,
hormigoneras, plantas de asfalto,
depósitos de almacenamiento y transporte de materiales áridos y pétreos;; y sancionar
la minería ilegal
legal dentro del Distrito Metropolitano de Quito.
Quito
Responsable: Supervisor Metropolitano
responsabilidades
a. Juzgamiento y Sanción
anción de actividades ilegales de explotación de materiales pétreos
y áridos.
b. Atender las denuncias por internación.
c. Preparar resoluciones administrativas de abandono y desalojo.
d. Preparar resoluciones para imponer sanciones por infracciones en actividades de
explotación de pétreos y áridos; y, por instalar plantas de trituración y cribado,
hormigonera y plantas
tas de asfalto, almacenamiento y transporte sin la debida
autorización.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
e. Las demás que sean establecidas en las competencias legales u ordenanzas
municipales.
Productos:
•
•
•
•
esolución de juzgamiento y sanción
Resolución
Resoluciones
esoluciones administrativas de abandono y desalojo.
desalo
Resoluciones
esoluciones de sanción por infracciones.
Resoluciones
esoluciones de amparo administrativo.
FASE 2 Financiamiento para asumir las competencias
Conforme en lo dispuesto en el art. 105 y 107 de la COOTAD, para que el Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito,
Qu
asuma las competencias (minería ilegal) en lo
referente a la explotación de materiales áridos y pétreos, el Estado podrá dotar de los
recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos,
tecnológicos, de acuerdo a la resolución
expedida por el Consejo Nacional de Competencias.
Se debe tomar en cuenta que las competencias exclusivas establecidas en la
Constitución y la Ley de Minería, de regulación, autorización y control de la explotación
de materiales áridos y pétreos, le corresponde financiar al Municipio de
del Distrito
Metropolitano de Quito, en su totalidad.
Para esto se plantea el siguiente presupuesto referencial, de acuerdo a la proyección
de requerimiento de recursos humanos, bienes muebles e inmuebles y equipos
tecnológicos:
RECURSOS HUMANOS
Se ha definido
inido el número de personal necesario para operativizar la estructura
organizacional en base a la planificación de la carga de trabajo para regular, autorizar
y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos en el Distrito Metropolitano
de Quito, conforme a las áreas autorizadas:
Dettalle
Número
Su
uperficie
en Has
Concesiones Mineras Otorgad
adas para Explotación de
54
Materiales de Construcción
Permisos para Minería Artesa
esanal de materiales de
20
construcción
Total
74
Fuente: Catastro Minero
Mi
Nacional-ARCOM-Septiembre del 2013
1200,54
77,50
1278,04
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
En base a las áreas autorizadas y el número de hectáreas para la explotación de áridos
y pétreos, se prevé la siguiente la contratación de profesionales:
•
En el proceso
o de regulación, es necesario contar con la asesoría
asesoría de un Abogado,
que ocupará el puesto de Analista Legal Minero, encargado de preparar
proyectos de resoluciones o normativa técnica para la explotación de áridos y
pétreos que no esté contemplada en la Ordenanza
Ordenanza Municipal, elaborar
proyectos de ordenanza para la fijación de tasas por servicios, planes
anes técnicos
de cierre de mina;; llevar el patrocinio de juicios que se hayan planteado en
contra de la entidad o el seguimiento de juicios por minería ilegal llevados ante
la Agencia Metropolitana de Control;
Control; y en general brindar asistencia legal a
toda la organización en materia minera.
minera
•
Para el proceso de autorización, se contará con un Analista Técnico Minero, el
mismo que verificará las solicitudes de autorización,
autorización el formulario técnico
utilizado para este proceso,
p
el informe catastral emitido por la Dirección
Metropolitana de Catastro del área a ser solicitada, Plan dee Minado y Cierre de
canteras, plan de operaciones,
operaciones entre otross documentos que habiliten para la
explotación de materiales pétreos y áridos, plantas de trituración,
hormigoneras, plantas de asfaltos, depósitos de almacenamiento y transporte.
•
guimiento y control, se conformará
conformar tres equipos de trabajo
En el proceso de seguimiento
integrado por un Ingeniero de Control Técnico Minero 1,
1 un Ingeniero de
Control Técnico Minero 2 y si es necesario por un Conductor, cada equipo
tendrá que realizar el control y seguimiento de alrededor 28 autorizaciones por
año, así como el control de la explotación ilegal de materiales áridos y pétreos,
en el Distrito Metropolitano de Quito.
•
El Director Metropolitano de Canteras,
Cantera , será considerado un puesto de libre
remoción designado por el Secretario de Ambiente quien velará por el
cumplimiento de los objetivos y metas institucionales para la regula
regulación,
autorización y control de materiales áridos y pétreos.
Para establecer las remuneraciones de los puestos determinados para la operatividad
de la Dirección Metropolitana de Canteras
Canter de la Secretaría de Ambiente,, se analizó las
Resoluciones No. A-0010
0010 de 30 de julio de 2012 y No. A-0022
0022 de 3 de octubre de 2011,
que contienen los grados de remuneración tanto para los servidores municipales de
carrera como para los del nivel directivo,
directivo, que se encuentran sustentados en los
Manuales de Descripción y el Formato de valoración utilizados,
utilizado , los mismo
mismos que se
adjunta en el ANEXO 2.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
Para valorar los puestos en los grados remunerativos establecidos por el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, se consideró los factores de complejidad,
responsabilidad y competencias de los puestos,, analizando el perfil de exigencia, los
años de experiencia, las habilidades de gestión, el control de resultados y el riesgo de
trabajo.
Como resultado del proceso
roceso de valoración se define el siguiente índice ocupacional de
puestos:
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
•
DENOMINACION DEL PUESTO
PROCESO AGREGADOR DE VALOR
DIRECCION METROPOLITANA DE CANTERAS
Director Metropolitano
o de Canteras
Analista legal Minero
Analista Técnico Minero
Analista Técnico Minero
Asistente Ejecutiva
Ingeniero de Control Técnico Minero 1
Ingeniero de
e Control Técnico Minero 1
Asistente Ejecutiva
GRADO
MUNICIPAL
RMU
PROPUESTO
NJS- 5
12
12
12
4
13
13
13
12
12
12
4
$ 3.000,00
$ 1.412,00
$ 1.412,00
$ 1.412,00
$ 622,00
$ 1.676,00
$ 1.676,00
$ 1.676,00
$ 1.212,00
$ 1.212,00
$ 1.212,00
$ 622,00
El costo anual que representa este rubro, contempla los beneficios adicionales
establecidos por la Ley, conforme el siguiente detalle:
CONCEPTO
REMUNERACIONES MENSUALES
DECIMO CUARTO
DECIMO TERCERO
APORTE PATRONAL
VACACIONES
TOTAL
ANUAL
$ 205.728,00
$ 3.816,00
$ 17.144,00
$ 19.852,75
$ 17.144,00
$ 263. 684,75
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
BIENES DE LARGA DURACIÓN Y DE USO CORRIENTE
Para el desarrollo de las operaciones de regulación, autorización y control de los
materiales áridos y pétreos, la Secretaría de Ambiente, deberán contar
tar con los
siguientes bienes de larga duración y de consumo y uso corriente:
DETALLE
CANTIDAD
COSTO
UNITARIO
COSTO TOTAL
EQUIPO MINERO
GPS
BRUJULAS
MARTILLO GEOLOGICO
ALTIMETRO
INCLINOMETRO
CINTA DE FIBRA DE VIDRIO
CAMARA FOTOGRAFICA CONTRA AGUA
ESTACION TOTAL
DISTANCIOMETRO LACER
6
6
6
6
6
6
6
1
6
$ 800,00
$ 1.200,00
$ 300,00
$ 100,00
$ 250,00
$ 25,00
$ 600,00
$ 20.000,00
$ 400,00
$ 4.800,00
$ 7.200,00
$ 1.800,00
$ 600,00
$ 1.500,00
$ 150,00
$ 3.600,00
$ 20.000,00
$ 2.400,00
EQUIPOS INFORMATICOS
COMPUTADOR DE ESCRITORIO
COMPUTADOR PORTATIL
IMPRESORA MULTIFUNCION
2
7
1
$ 700,00
$ 1.200,00
$ 4.000,00
$ 1.400,00
$ 8.400,00
$ 4.00
4.000,00
MOBILIARIO
ESCRITORIO GERENCIAL
ESCRITORIO OFICINA
MESA DE REUNION
SILLAS DE OFICINA
SALAS DE ESPERA
ARCHIVADOR
ARCHIVADOR RODANTE
1
7
1
30
1
5
1
$ 400,00
$ 190,00
$ 300,00
$ 90,00
$ 800,00
$ 120,00
$ 3.500,00
$ 400,00
$ 1.330,00
$ 300,00
$ 2.700,00
$ 800,00
$ 600,00
$ 3.500,00
VEHICULOS
CAMIONETA DOBLE CABINA 4X4
3
$ 24.000,00
$ 72.000,00
BIENES DE USO Y CONSUMO CORRIENTE
PRENDAS DE PROTECCIÓN
7
$ 450,00
TOTAL
$ 3.150,00
$ 140.630,00
14
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
El presupuesto referencial para
p
iniciar las operaciones, a fin de asumir las
competencias de regulación y autorización en la Secretaría de Ambiente, en el marco
de la explotación de materiales áridos y pétreos,
pétreos considerando los rubros por gasto
gast y
que deberá asumir el Estado de forma parcial o en su caso el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito a través de sus entidades adscritas,
adscritas asciende a $ 404.314
404.314,75
dólares americanos, conforme el siguiente detalle
detalle:
DETALLE
PRESUPUESTO
$ 263. 684,75
$ 137.480,00
$ 3.150,00
GASTOS PERSONAL
BIENES DE LARGA DURACIÓN
BIENES DE USO Y CONSUMO CORRIENTE
TOTAL
$ 404.314,75
RECURSOS POR INGRESOS DE AUTOGESTION
La Secretaría de Ambiente; y, la Agencia Metropolitana de Control,, en uso de sus
competencias, podrá generar recursos de autogestión en base a las siguientes
proyecciones, de acuerdo a la información proporcionada por la Agencia de Regulación
y Control Minero sobre las regalías y patentes cobradas en el periodo 201
2012-2013, la
proyección de multas por infracciones de acuerdo al diagnóstico de la problemática en
el Distrito Metropolitano de Quito; y, las utilidades por ventas:
Ingresos determinados por Ley:
1. Tasas por servicios
DETALLE
PAGO DE TASAS por
Autorizaciones para
Transporte de Materiales
Áridos y Pétreos en el DMQ
PAGO DE TASAS por
Trámites Administrativos
de Concesionarios Mineros
y Beneficiarios de
Autorizaciones
TOTAL DE INGRESOS
AÑO 2012 AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
AÑO 2016
AÑO 2017
$ 0,00
$ 0,00
$ 432.000,00
$ 440.640,00
$ 449.452,80
$ 458.441,86
$ 0,00
$ 0,00
$ 50.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 482.000,00
$ 450.640,00
$ 459.452,80
$ 468.441,86
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
INGRESOS POR AUTOGESTIÓN
$ 449.452,80
$ 500.000,00
$ 432.000,00
$ 450.000,00
$ 440.640,00
$ 400.000,00
$ 458.441,86
$ 350.000,00
$ 300.000,00
$ 250.000,00
$ 200.000,00
$ 150.000,00
$ 100.000,00
$ 50.000,00
$ 0,00
$ 0,00
AÑO 2012
$ 0,00
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 10.000,00
$ 50.000,00
AÑO 2016
AÑO 2017
PAGO DE TASAS por Autorizaciones para Transporte de Materiales Aridos y Pétreos en el DMQ
PAGO DE TASAS por Trámites Administrativos de Consecionarios Mineros y Beneficiarios de Autorizaciones
Ingresos determinados por Ley:
1. Patentes
2. Regalías
Otros ingresos:
3. Multass por infracciones
4. Ingreso por Utilidades
DETALLE
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
AÑO 2016
AÑO 2017
Patentes
$ 251.399,21
$ 276.539,13
$ 331.846,96
$ 365.031,65
$ 401.534,82
$ 421.611,56
Regalías
$ 109.722,03
$ 131.666,44
$ 144.833,08
$ 159.316,39
$ 175.248,03
$ 184.010,43
$ 0,00
$ 0,00
$ 381.600,00
$ 76.320,00
$ 38.160,00
$ 11.448,00
$ 361.121,24
$ 408.205,57
$ 858.280,04
$ 600.668,04
$ 614.942,84
$ 617.069,99
Otros Ingresos
TOTAL DE INGRESOS
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
INGRESOS POR AUTOGESTION
$ 421.611,56
$ 450.000,00
$ 381.600,00
$ 400.000,00
$ 365.031,65
$ 401.534,82
$ 350.000,00
$ 276.539,13
$ 300.000,00
$ 331.846,96
$ 250.000,00
$ 200.000,00
$ 150.000,00
$ 251.399,21
$ 144.833,08
$ 109.722,03
$ 76.320,00
$ 100.000,00
$ 131.666,44
$ 38.160,00
$ 50.000,00
$ 0,00
$ 184.010,43
$ 175.248,03
$ 159.316,39
$ 11.448,00
$ 0,00
AÑO 2012
$ 0,00
AÑO 2013
Patentes
AÑO 2014
AÑO 2015
Regalías
AÑO 2016
AÑO 2017
Otros Ingresos
Se establece que en el inicio de operaciones
operaciones, esto es el año 2014 y la proyección de 4
años, la Secretaría de Ambiente;
Ambiente; y, la Agencia Metropolitana de Control
Control, podrán
autofinanciarse para asumir las competencias de regulación, autorización y control de
la explotación de áridos y pétreos, por los resultados del análisis de: costo
costo-beneficio
establecidos en siguiente cuadro
cuadro:
DETALLE
INGRESOS
GASTO
COSTO BENEFICIO
PROYECCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS
AÑO 2014
AÑO 2015
AÑO 2016
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2017
$ 361.121,24
$ 408.205,57
$ 1.340.280,04
$ 1.051.308,04
$ 1.074.395,64
$ 1.085.511,84
$ 0,00
$ 0,00
$ 404.314,75
$ 293.518,23
$ 322.870,05
$ 355.157,05
$ 361.121,24
$ 408.205,57
$ 935.965,29
$ 757.789,82
$ 751.525,60
$ 730.354,79
ANALISIS COSTO BENEFICIO
$ 1.600.000,00
$ 1.400.000,00
$ 1.200.000,00
$ 1.000.000,00
$ 800.000,00
$ 600.000,00
$ 400.000,00
$ 200.000,00
$ 0,00
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
INGRESOS
AÑO 2015
GASTO
AÑO 2016
AÑO 2017
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
FASE 3 Implementación de las operaciones
Para la implementación de las operaciones de la Secretaría de Ambiente;; la Dirección
Metropolitana de Canteras y la Agencia Metropolitana de Control, se ha diseñado el
mapa de procesos que conforman la cadena de valor, y que cumplen con el mandato
Constitucional para regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, y que se adjunta en el ANEXO 3.
Consideraciones especiales:
PROCESO DE REGULACIÓN
Se tomará en cuenta, para este proceso las consideraciones técnicas, económicas,
económicas,
legales, ambientales y sociales que regularán
regulará la explotación racional de los materiales
áridos y pétreos, entre los que se establece las siguientes regulaciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Preparación y desarrollo de la explotación de materiales áridos y pétreos
Planes de minado y cierre de canteras de materiales áridos y pétreos
Transporte de materiales áridos y pétreos
Depósitos de almacenamiento de materiales áridos y pétreos
Instalación y operación de plantas de trituración, plantas de asfalto y
hormigoneras
Elaboración de proyectos
ectos de ordenanza para la fijación
ijación de tasas por servicios
administrativos y técnicos
Fijación de multas por infracciones
Registro de profesionales en las ramas de geología y/o minería como asesores
técnicos para las autorizaciones de explotación de materiales áridos y pétreos
Control de la explotación ilegal de materiales áridos y pétreos
PROCESO DE AUTORIZACIÓN
• Las
as personas naturales o jurídicas que requieran de autorización para explotación
de materiales áridos y pétreos, deberán presentar en la Secretaría de Ambiente los
siguientes documentos:
a) Nombres y apellidos completos, número de la cédula de ciudadanía y
domicilio del solicitante, tratándose de personas naturales. Se acompañará
copia del documento de identificación.
b) Para el caso de personas jurídicas, nombre de la empresa, razón social o
denominación, copia actualizada del RUC, nombramiento del represent
representante
legal o apoderado debidamente registrado y vigente, acompañando copia
certificada de la escritura pública de constitución debidamente inscrita o del
acto por el cual se haya reconocido su personalidad jurídica y sus reformas;
c) Copia del título de propiedad
propiedad del predio donde se ubica el área de
autorización solicitada; y/o la autorización del propietario del terreno
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
mediante escritura pública donde libre y voluntariamente constituye
servidumbre de uso y ocupación del predio para la explotación de materia
materiales
áridos y pétreos; y, su renuncia a su derecho preferente para solicitar su
autorización a favor del solicitante;
Nombre o denominación del área;
área
Ubicación del área, señalando lugar, parroquia, cantón, provincia o
circunscripción territorial;
Número dee hectáreas en las que se vaya a efectuar la explotación de
materiales áridos y pétreos;
Coordenadas catastrales, cuyas unidades de medida será múltiplos de 100 y
estarán orientadas conforme al sistema de coordenadas UTM de la
proyección transversa MERCAT
MERCATOR, presentadas en WGS84, se exceptúa de
esta regla cuando el área de la autorización solicitada colinda con fronteras
internacionales, áreas protegidas y/o con terrenos de otros propietarios, en
cuyo caso se tendrá como límite la autorización la
la línea de frontera o los
linderos de las propiedades colindantes según sea el caso.
Declaración juramentada realizada ante notario público, que exprese conocer
que las actividades mineras no afectan caminos, infraestructura pública, redes
de telecomunicaciones;
iones; instalaciones militares, infraestructura petrolera;
instalaciones aeronáuticas, redes o infraestructura eléctrica o vestigios
arqueológicos o de patrimonio natural y cultural.
cultural
Designación del lugar en donde habrá de notificarse al solicitante
solicitante, que
corresponderá
orresponderá a la casilla judicial de la Corte Provincial de Pichincha;
Plan de minado y cierre de cantera.
Comprobante de pago de la tasa municipal correspondiente, establecida en la
respectiva Ordenanza;
Firma del peticionario o su representante o apoderado,
apoderado, según corresponda, su
asesor técnico y del abogado patrocinador.
• Los Titulares de concesión minera deberán presentar en la Secretaría de Ambiente
los siguientes documentos:
domicilio
io del solicitante, tratándose de personas naturales. Se acompañará
copia del documento de identificación
identificación;
denominación, copia actualizada del RUC, nombramiento del representante
legall o apoderado debidamente registrado y vigente, acompañando copia
c) Copia del Título de concesión minera
minera para materiales de construcción,
debidamente protocolizado e inscrito en el Registro Minero a cargo de la
Agencia de Regulación y Control Minero;
d) Certificado de vigencia de derechos mineros otorgados por la Agencia de
Regulación y Control Minero;
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
e) Copia de la licencia o permiso ambiental o certificado de que la misma se
encuentra en trámite ante la autoridad competente.
f) Comprobante de pago de la tasa municipal correspondiente, establecida en la
respectiva Ordenanza;
g) Reglamento de Seguridad y Salud; y, Reg
Reglamento
lamento Interno de Trabajo,
aprobados por el Min
Ministerio
isterio de Relaciones Laborales, o certificado de que la
misma se encuentra en trámite.
h) Firma del peticionario o su representante o apoderado, según corresponda, su
asesor técnico y del abogado patrocinador.
• Las autorizaciones para las plantas de clasificación y trituración, plantas de asfalto y
hormigoneras, deberán presentar en la Secretaría de Ambiente los siguientes
documentos:
domicilio del solicitante, tratándose de personas naturales. Se acompañará
identificación;
denominación, copia actualizada del RUC, nombramiento del representante
legal o apoderado debidamente registrado y vigente, acompañando copia
c) Nombre o denominación de la planta;
d) Ubicación de la planta,
planta, señalando lugar, parroquia, cantón, provincia o
circunscripción territorial;
e) Coordenadas catastrales de ubicación;
f) Declaración juramentada realizada ante notario público, que exprese conocer
que las actividades de la planta no afectan
tan vestigios arqueológicos o de
patrimonio natural y cultural.
• Para la autorización del transporte de materiales áridos y pétreos, se deberá
adjuntar la siguiente documentación:
a) Nombres y apellidos completos del propietario del vehículo, número de
matrícula
ula del vehículo, motor, chasis, marca, tonelaje, tipo, color, número de
la cédula de ciudadanía y domicilio del solicitante, tratándose de personas
naturales. Se acompañará copia de la matrícula del vehículo, copia del
permiso de circulación y operación een
n el Distrito Metropolitano de Quito,
identificación;
b) Para el caso de compañías o cooperativas, nombre de la compañía o
cooperativa,, razón social o denominación, copia actualizada del RUC,
nombramiento del representante legal o apoderado
apoderado debidamente registrado
y vigente, número
o de matrícula de los vehículos (por
(por cada vehículo se deberá
identificar el motor, chasis, marca, tonelaje, tipo, color).
color Se acompaña a la
solicitud copia certificada de la escritura pública de constitución deb
debidamente
inscrita o del acto por el cual se haya reconocido su personalidad jurídica y sus
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
reformas; copias de las matrículas de los vehículos; permisos
permiso de circulación y
operación en el Distrito Metropolitano de Quito;
Quito
c) Declaración juramentada, mediante la cual se compromete a transportar
materiales áridos y pétreos de las áreas autorizadas por la Secretaría de
Ambiente dentro del Distrito Metropolitano de Quito;
d) Comprobante de pago de la tasa anual municipal correspondiente,
establecida en la respectiva Or
Ordenanza;
e) Certificado de la revisión vehicular emitido por la Secretaría de Movilidad,
para el transporte de materiales áridos y pétreos.
Para todos los casos de autorizaciones, una vez expedida la Resolución, los
beneficiarios
iciarios deberán cumplir con el requisito
sito adicional del licenciamiento para
actividades económicass expedida por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
PROCESO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
Dentro del proceso de control y seguimiento se contemplan dos fases:
1. Control y seguimiento de los
l beneficiarios de autorización
Se procederá conforme
onforme al Plan Operativo Anual,
Anual y se realizará inspecciones técnicas
en las cuales se verificará
verificarán
n los siguientes parámetros técnicos, económicos y
legales:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Hitos demarcatorios del área de autorización
Métodos de explotación
Seguridad y salud ocupacional del personal
Existencia de trabajo infantil
Contratos de transporte con personas naturales o jurídicas; y guías de remisión
Verificación de la existencia de información de la calidad
alidad del producto
Verificación del estado del equipo y maquinaria que trabaja en el área
Verificación de los registros de producción
Vías de accesos, campamentos e instalaciones complementarias
Para el control del transporte de materiales
materiales áridos y pétreos se verificará
verificarán los
siguientes parámetros:
• Sello de autorización para transporte de materiales
mate
áridos y pétreos
• Cumplimiento de las especificaciones técnicas para el transporte de materiales
áridos y pétreos
• Contratos de transporte con personas
p
naturales o jurídicas; y guías de remisión
de los beneficiarios de autorización
• Certificados de revisión vehicular emitidos por la Secretaría de Movilidad a
través de la Agencia Metropolitana
Metrop
de Control de Tránsito, Transporte
Terrestre y Seguridad Vial
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
El beneficiario de autorización que incumpliera cualquiera de los parámetros
detallados o que atentare directamente con la sociedad, el ambiente, los planes
de ordenamiento territorial o la
l seguridad, será sujeto
to de sanción con una multa
de 20 hasta 200
00 salarios básicos unificados,, según la gravedad del caso, o la
suspensión definitiva, considerando el informe técnico presentado por los
profesionales de la Dirección Metropolitana de Canteras, el mismo que ponderará
la infracción de acuerdo a la afectación encontrada, conforme el siguiente detalle:
TIPO DE AFECTACIÓN
Obstrucción de Cauces Naturales
Obstrucción Parcial
Obstrucción Total
Puntaje
TIPO DE AFECTACIÓN
Afectación al Agua
Incremento de la Turbidez
Contaminación con Grasas Aceites o lubricantes
Sedimentación
Puntaje
5
10
4
6
8
TIPO DE AFECTACIÓN
Puntaje
Derrames Operacionales de Combustibles, Aceites y Lubricantes en el Suelo
Puntuales (hasta 2 m²)
2
Diseminados ( de 2 m² a 10 m² en forma no continua)
5
Masivos (más de 10 m²)
10
TIPO DE AFECTACIÓN
Daños a Propiedades Ribereñas (socavación)
Hasta 30 m²
de 30 m² a 100 m²
Más de 100 m²
Puntaje
TIPO DE AFECTACIÓN
Manejo de Desechos
Mal manejo de Desechos Degradables
Mal manejo de Desechos No Degradables
Mal manejo de Chatarra
Mal manejo de Desechos Peligrosos
Puntaje
TIPO DE AFECTACIÓN
Aguas Negras y Grises
Descargas sin tratamiento
No existen letrinas o servicios higiénicos
Puntaje
2
5
10
4
6
8
10
5
8
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
Fosas Sépticas Colapsadas
TIPO DE AFECTACIÓN
Taludes
Expuestos
Inestables
10
Puntaje
5
10
TIPO DE AFECTACIÓN
Puntaje
Calidad Atmosférica
Partículas en Suspensión (Polvo) en forma puntual (solo en el área de
trabajo)
3
Partículas en Suspensión (Polvo) en forma extensiva (en áreas
aledañas)
5
Emanaciones de Gases Tóxicos en forma puntual (solo
(sol en el área de
trabajo)
3
Emanaciones de Gases Tóxicos en forma extensiva ( en áreas
aledañas)
5
Ruidos sin control en el área de trabajo
5
Ruidos sin control que afectan a los alrededores
10
TIPO DE AFECTACIÓN
Escombreras
Taludes o Áreas Inestables en las Escombreras
Escombreras colocadas obstruyendo cauces naturales
Puntaje
TIPO DE AFECTACIÓN
Áreas sin Rehabilitar
Hasta 100 m²
de 101 m² a 400 m²
de 401 m² a 1.000 m²
más de 1.000 m²
Puntaje
10
10
2
4
8
10
TIPO DE INCLUMPLIMIENTO
Puntaje
Condiciones Inseguras
No se cuenta con señalización adecuada
8
No se cuenta con un Botiquín de Primeros Auxilios
8
No se cuenta con equipo de lucha contra incendios o el mismo se
8
encuentra caducado o en mal estado
Los Campamentos, instalaciones complementarias y vías de accesos
no prestan las Condiciones de Salud y Seguridad necesarias para su
10
utilización
Comedores Inadecuados
10
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
El personal no cuenta con el EPP (Casco, Botas, Protectores
Auditivos, Googles, Mascarillas,
Masca
Guantes) y otros equipos necesarios
para el cumplimiento de cada labor asignada al personal
No se aplica el Plan de Minado y Cierre
Se permite el trabajo infantil
No se cuenta con un polvorín adecuado (cuando se utiliza
explosivos en lass labores de explotación de materiales áridos y
pétreos).
No se ha capacitado al personal en seguridad y salud ocupacional
No se ha realizado ningún tipo de Simulacros
Mal estado del equipo y maquinaria que trabaja en el área
10
10
10
10
10
10
10
TIPO DE AFECTACIÓN
Puntaje
Daños a Terceros
Daños en infraestructura (caminos públicos, canales de riego,
puentes, tomas de agua, postes, u otras instalaciones destinadas a
10
brindar un servicio público)
Daños a canales de riego o infraestructura destinada
desti
para este fin
10
Daños en cultivos, viviendas
10
TIPO DE INCUMPLIMIENTO
Documentos obligatorios
Puntaje
No emiten guías de remisión a los transportistas autorizados
10
No permitir el acceso a funcionarios municipales a sus instalaciones
10
Inexistencia de información de la calidad del producto
10
No
o cuentan con los registros de producción
10
Las Autorizaciones para el Transporte de Materiales Áridos y Pétreos, que
incumplieren con sus obligaciones, serán sujeto de sanción, conforme al siguiente
detalle
TIPO DE INCLUMPLIMIENTO
Puntaje
Realizar el transporte de materiales áridos y pétreos sin contar
c
con
20
la Autorización actualizada
No llevar en un lugar visible el Sticker con la autorización para el
20
transporte de materiales áridos y pétreos
No portar las debidas guías de remisión
20
Alterar maliciosamente las guías de remisión
30
Adquirir
irir o transportar materiales áridos o pétreos de áreas no
20
autorizadas
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
La Agencia Metropolitana de Control, con fundamento en los informes técnicos que
contendrán el puntaje total de afectación establecido, (el cual es el resultado de la
sumatoria total de una o más afectaciones o incumplimientos), procederá a emitir la
resolución
ución sancionatoria, respetando el debido proceso, de acuerdo al siguiente
detalle:
Puntaje Acumulado
de 2 a 20
de 21 a 40
de 41 a 60
de 61 a 100
de 101 a 130
de 131 a 150
más de 150
Salarios Básicos
Unificados
20
40
60
100
130
150
200
Cuando el puntaje supere los 60 puntos, además de la sanción pecuniaria se dispondrá
la suspensión temporal de las actividades de las Autorizaciones Metropolitanas para
Canteras, por el tiempo que dure el incumplimiento.
2. Control
ntrol de la minería ilegal
Para
ara los casos excepcionales de minería ilegal de gran magnitud, se conformará un
Comité Interinstitucional, integrado por:
a) La Secretaria o Secretario General de Seguridad y Gobernabilidad
b) La Secretaria o Secretario de Ambiente o su delegado
c) La Supervisora o Supervisor de la Agencia Metropolitana de Control
El Comité Interinstitucional de Control
Control de la explotación ilegal de materiales áridos y
pétreos, se reunirá por petición de la Supervisora o Supervisor de la Agencia
Metropolitana de Control, adjuntando el informe detallado del área donde se realiza
presuntamente actividades ilegales de explotación
explotación de materiales áridos y pétreos y de
ser necesario se contará con la presencia del Administrador zonal o su delegado para
que informe al respecto.
El Comité Interinstitucional, dispondrá la realización de informes de apreciación e
investigaciones necesarias sobre el cometimiento de la explotación ilegal puesta en su
conocimiento; de verificarse el ilícito y de considerarlo de su competencia el Comité
expedirá una resolución fundamentada, de carácter reservado para realizar los
operativos del caso. Estos operativos deberán contar necesariamente con personal de
la Fuerza Pública, respetando el procedimiento establecido en la presente Ordenanza y
el debido proceso.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
CONCLUSIONES:
•
El modelo de gestión contemplado d
determina
etermina la manera articulada de actuar
de las instituciones que se conforman en el marco de la explotación de los
materiales
es áridos y pétreos; y, como el Cabildo del Distrito Metropolitano de
Quito asume las competencias de las fases de preparación y des
desarrollo,
explotación, carga, transporte, cribado, trituración, almacenamiento y
comercialización de los materiales áridos y pétreos con las de facultades de
regulación, autorización y control, a través de la Secretaría de Ambiente, la
Dirección Metropolitana
na de Canteras;
Canteras; y, la Agencia Metropolitana de Control
Control.
•
La propuesta planteada se alinea con el modelo organizacional
organizacional definido en la
Constitución,
ución, la Ley de Minería y las Ordenanzas Municipales.
•
Para dar operatividad a la Secretaría de Ambiente, se ha definido la reforma
que debe incorporarse dentro de su estructura organizacional con enfoque een
procesos, como componentes esenciales para el cumplimiento de su misión y
objetivos planteados.
Adicionalmente se ha establecido los recursos humanos, económicos y
materiales necesarios para la gestión de la Secretaría de Ambiente; los mismos
que se encuentran
cuentran presupuestados para su financiamiento,
financiamiento, en base a las áreas
a ser controladas dentro del Distrito Metropolitano de Quito
Quito.
El Municipio del Distrito
ito Metropolitano de Quito podría asumir la totalidad del
financiamiento, ya que resultado del análisis costo beneficio, la Secretaría de
Ambiente podrá autofinanciar la creación y el funcionamiento de la Dirección
Metropolitana de Canteras.
Canteras
mente se considera una utilidad neta de $ 2.795.962,54 dólares como
Adicionalmente
ingreso para el Cabildo en los siguientes 4 años de acuerdo a las recaudaciones
de la entidad que asumirá las competencias para regular,
r, autorizar y controlar
la explotación de áridos y pétreos,
pétreos, ya que resultado del análisis de los rubros
por autogestión ($
$ 4.551.495,56 dólares)
dólares superan en un 61% al gasto ($
1.755.533,02 dólares).
).
•
Se prevé que para asumir las competencias, se deberá firmar un convenio
tripartito entre el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, la Agencia
de Regulación y Control Minero y el Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, de acuerdo al procedimiento establecido por el Concejo Nacional de
Competencias.
•
En la fase de implementación de las operaciones de la Secretaría de Ambiente,
para asumir las competencias se considerará los procesos críticos de
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
regulación, autorización y control de explotación de materiales
detallados para su funcionamiento.
funcionamiento
See ha contemplado dentro del modelo de gestión, incluir el análisis de calidad
de
e los materiales áridos y pétreos extraídos, información fundamental en el
mercado de las construcciones.
construcciones
Adicionalmente, se incluye el control del transporte de los materiales áridos y
pétreos, con el propósito de generar recursos de autogestión al Cabildo y
erradicar la explotación
explotació ilegal de materiales áridos y pétreos.
RECOMENDACIONES:
•
Acoger integralmente el Modelo de Gestión propuesto, por
or cuanto este
recoge la realidad en la que se desarrolla la actividad
activ
de explotación de
materiales áridos y pétreos en el Distrito Metropolitano
Metropolitano de Quito y se ajusta al
modelo de gestión implementado por el Municipio del DMQ.
•
En la propuesta de ordenanza
or
para la Regulación y Control de las Canteras
del Distrito
istrito Metropolitano de Quito,
Quito se debe incluir el modelo de gestión
propuesto, considerando que la
l estructura administrativa propuesta es la
mínima indispensable para asumir de manera eficiente y efectiva la
competencia de regulación, autorización y control de los materiales ááridos y
pétreos.
Quito, DM, 21-10-2103
Consultor Líder:
Dr. Diósgrafo T. Chamba Villavicen
ncio Ph.D
Composición del Equipo Técnico:
Ing. Iván E. Escobar C.
Ing. José Luis Arrieta B.
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
ANEXO 1
MATRIZ DE COMPETENCIAS
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
ANEXO 2
MANUALES INSTITUCIONALES
INSTITUCIONALES DE
PUESTOS
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
ANEXO 3
MAPA DE PROCESOS
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
PROCESO DE OTORGAMIENTO DE
AUTORIZACIÓN
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
AUTORIZACIÓN PARA TITULARES
MINEROS
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
AUTORIZACIÓN PARA
PARA TRANSPORTE
DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
PROCESO DE SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE ACTIVIDADES DE LAS
FASES DE EXPLOTACIÓN DE
Modelo de Gestión
Regulación,
Regu
PROCESO DE CONTROL DE MINERÍA
ILEGAL

MODELO DE GESTIÓN PARA LA REGULA EXPLOTACIÓN DE 1

Transcripción

Documentos relacionados

ÁRIDO 0/20 CEMEX (PLANCHÉ)

PHM-120 0

Pla anta de hormig ón de S Sarria (L Lugo)