(Programas de Manejo de Recursos Costeros)2

Transcripción

E. Ochoa, Procesos ZEM
La production de este fipo de perfiles
condujo a la conciencia de que el manejo no
es asunto en que los escritores y expertos
- pudieran avanzar sin los empresarios,
usuarios y autoridades, sin los academicos
",y los politicos. Asi fue como se empezo.a .
tejer una amplia red de interlo cutores que
mas adelante pasaron a constituir de
manera natural el PMRC. La produccion
colectiva del perfil fue parte de la construction
en terreno de las relaciones, enfoque y
. asuntos claves del PIVIRC. Los dos son obra
Te'gioiial: I^~que~empez6~como"consiilta, "
"avanzo a coproduccion y autoria colectiva.
Se partio de una lista inicial de personas a
las que visitar en las cuatro provincias
: costeras en busca de criterios e
. informacion. Uno de los recursos para
. ordenar y relacionar la informacion fue lo
;",que se dio en llamar los "mapas hablados".
" Erari grandes mapas de las provincias, casi
,desnudos de datos, que se iban llenando
^conj.a informacion mientras se conversaba.
," A.yeces eran grupos de cuatro o cinco:
.,;'personas afinando la memoria y los datos.
de ambientes y de la condici6n
delos recursos, las preguntas claves
L: icomo eran antes?, ^como estan
pasara en unos anos? Estas
:,Pj eguntas son permanentes ahora en el
Gv?Las usampjs como pieza clave en la
icci6n de information, en el analisis
^dônflictos de uso, en la formulacion de
vPpliiicas'y acciones de maneio. Son la base
• ".'T' * i •
J
del proceso natural y
expertos colaboraron
y en interpretarlos. Eso
ocurrio en los talleres de revision de los
perfiles. Su organizacion era todo un
suceso local.
. Unas tres semanas antes de realizar los
talleres, visitabamos.la_provincia y
entregabamos elborrador del Perfil
Provincial a los invitados, para que lo
leyeran y alistaran sus observaciones. En
el dia previsto, el taller se instalaba con
50-60 invitados. Abria el taller un
comentarista general y luego un
camaronero hablaba de lo suyo; igual hacia
un ganadero, un hotelero, un experto en
manglares y asi, por ese orden. Los
comentaristas eran todos personas de
mucho respeto y cuidadosamente escogidos.
Luego se abn'a la participacion a todos.
Este fue el formato en todos los casos.
Durante todo el taller los escritores de la
Fundacion preguntaban y apuntaban. Al
final del dia, estaba claro lo que habia que
hacer y como hacerlo. En el taller habia el
claro sentido de estar haciendo algo bueno
y tal vez util.
Entre el 6 de junio y el 27 de agosto se
realizaron en las cuatro provincias
costeras los talleres de revision de
borradores para los perfiles y dos meses
mas tarde se public6 el libro con el auspicio
de cinco universidades costeras. Los
nombre%de los comentaristas constan en
la primera hoja de cada perfil provincial.
En la revision de los materiales
participaron Luis Arriaga y Jose Vasconez,
que eran a la fecha los mandos de mayor
nivel en el PMRC en Ecuador, el primero
en representation de URI, el segundo en
representacion del Gobierno Nacional.
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Manejo Costero Integrado en Ecuador
Cuando el libro entro a circular estaba en
marcha el proceso para elegir Presidente y
Vice-Presidente, Diputados, Alcaldes y
autoridades seccionales, Muchas de las
personalidades que participaron en los
talleres para el perfil fueron candidatos y
todos acudfan al libro como fuente de
informacion. Expertos de AID que salian a
campo, llevaban el texto y conforme recorn'an
la costa iban verificando los datos.
Se publicaron 2000 ejemplares y a los seis
meses se habian consumido los dos tercios
del tiraje;-Erlibra tra"ta"de"temas';muy_ ._
polemicos, pero nadie polemize contra 61.
La prensa nacional publico no menos de
siete articulos en pagina editorial
comentando el texto. La Fundacidn recibio
invitaciones para realizar otros talleres en
Esmeraldas y Guayas y poco despues fue
contratada para levantar informacion
sobre las demandas prioritarias de las
municipalidades del pai's ante el nuevo
Presidente de la Republica.
C. Formulacion de la estructirra
institucional: Compcmentes del
PMRC
Este esfuerzo tuvo dos ejes. Un eje del
trabajo estuvo en manos de William
Matuszeski y Efrain Perez. Otro eje en
manos de la Fundacion.
William Matuszeski es un reconocido
experto norteamericano al que le
corresponded en la decada del 70 (mientras
se desempenaba como Vice-Administrador
del Programa de Manejo de Zonas
Costeras- en. USA) aprobar casi el 80% de
los planes estatales. Efrafn Perez es el
principal de la firma Pe>ez y Asociados, y
consultor juridico del PMRC.
La tarea de W. Matuszeski era facilitar
respuesta a la pregunta ^bual seria la
estructura y cuales los objetivos del
programa que el Gobierno estableceria?
Obviamente habia una cuestidn previa
sobre si era o no factible y, si habia o no
voluntad poh'tica para establecer tal
programa. El tiempo corria porque el
proyecto auspiciado por AID preveia
cuatro_anos,como plazo para establecer el
. programa gîbernamental en el pai's.
Hacia pocos meses que se habia realizado
el I Congreso sobre Medio Ambiente en el
pais y varias ideas circulaban sobre cdmo
estructurar la accion gubernamental: se
proponfa.un Ministerio de Medio Ambiente
o una Contraloria Ambiental; se
recomendaba leyes especificas, o una sola
ley o un cddigo ambiental. De un modo u
otro el tema ambiental era parte visible en
la agenda de los grandes temas nacionales,
lo cual fue sin duda un rasgo favorable
para el establecimiento del PMRC.
Pundacidn Natura, entre otras ONG; y la
prensa nacional tienen merito en ello.
W. Matuszeski entrevistd principalmente a
mandos del gobierno y a empresarios,
auscultando las opciones y su factibilidad
general.
• . fSu primer merito fue el. de no perderse en
el agitado bullir de ideas y el segundo fue
el de no buscar una estructura compleja.
Armo la informacion que obtuvo en 10
principles y con ellos trabajo para
estructurar los componentes
administrativos del programa.
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-
Principles para el Programa de Manejo de Recursos Costeros.
1. El Programa debe enfocarse en los problemas y conflictos propiamente costeros, es decir en materias
relacionadas al mar y a las areas de tierra adyacente. No debe esperarse que el manejo costero trate todos
los problemas de educacion, salud e infraestructura de las provincias costeras, puesto que asi simplemente
estaria duplicando las funciones de otras dependencias y se perdena en las complejidades del tema.
2. No hay un problerna critico generalizado a todas las areas costeras. En cambio, hay temas y problemas
especificos en cadasector de lacostay en algunas areas geograficas identificables, donde existen conflictos
serios entre los usuarios, o hay posibilidades de que aparezcan en un futuro previsible si es que no se hace
algo para evitarlos. 3î"A-UUce>"> .<•£ ?A^gurn->ja. _, \^j_^^.i.— ^/DIJ &-> r^^©^
3.._.Hay numerosas leyes y autoridades que permitlran avanzar en el manejo adecuado dejosjecursos costeros.
'L. .No se necesitan nuevas leyes. Lo .que se. requiere;"esjJna msiQL^.PldJ.n_
existentes.
4./Hay una falta general de conocimiento sobre la naturaleza y alcance de las leyes de parte de quienes deben
3? I aplicarlas. Usualmente estose manifiesta en limitaciones que ellos mismos se imponen en el ejercicio de su
I" Cautoridad. Ocasionalmente esto produce conflictos o duplicaciones en la actividad gubernamental.
-5. Existe, en casi todas las instituciones, una seria escasez de inspectores capacitados; ademas, sus
remuneraciones y apoyo logistico son inadecuados. Los resuitados son un alto nive! de frustration de parte
de quienes tratan de hacer cumplir las leyes y una actitud genera! de parte del publico que piensa que el
Gobierno realmente no se esfuerza para que las leyes sean obedecidas
• 6. Hay muchas areas de jurisdiction y competencia superpuestas entre las entidades gubernamentales. En el
caso del manejo de recursos costeros seria mas productive mejorar la coordinacion entre sus instituciones,
.. _-... antes que tratar de reorganizar la distribution actual de responsabilidades
-"- 7. El sector privado no tiene suficiente confianza en la habilidad del Gobierno para sirnplificar procedimientos,
. -• • facjlitar las decisiones o ejecutar las regulaciones sobre los recursos costeros. No se espera que esta actitud
: ; . cambie hasta que se puedan mostrar mejoras reales en esta materia.
"8. Un eiemento importante en e! manejo de recursos costeros debe ser un programa amplio de educacion, a todo
• :.' nivel, para crearconcientiacivicaacercade los recursos costeros y del pape! critico que tendran en el futuro
". --'• • del Ecuador.
:
3b
•<!'
'it
V;.i.-.!,riU;»tî._
--- 9.' A mas de los mecanismos especificos que mejoren la coordinacion entre las entidades de Gobierno en los
: • • . • ' • asuntos costeros, el adecuado manejo de las diferentes zonas requerira de otros niveies administrativos para
_.l_que sea efectiv.o. C-^r •=**•"'-* f"^"*'
;10.
El reconocimiento y apoyo a los programas de manejo debe venir^Jesde los niveles presidencial y-ministerial.
••' ' Este apoyo permitira (a) que las entidades de Gobierno mejoren la cooperation reciprocay laaplicacion de
'. -'-;.--las leyes; (b) que las entidades locales y regionales se cornprometan cada vez mas en la solution de los
"'. .conflictos que afectan sus areas; y, (c) que las opiniones del sector privado y de lasotiedad en general sean
L-.' -.tpmadas en cuenta en temas que son importantes para sus intereses.
Tornado de Estructuray Objetivospara e!
Programa de Manejo de Recursos Costeros en
Ecuador, Junio del988.
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Para estructurar los componentes del
programa W.. Matuszeski nunca hizo un
encuentro global con las autoridades.
Fueron conversaciones oficina por oficina.
Para entonces-todos.habiarnos comprobado
ya, que buscar un acuerdo operative entre
jefes era poco menos que imposible.
Esta estrategia de dialogo bilateral fue
una gran ventaja para el trabajo que
simultaneamente realizaba la Fundacion
en provincias porque, al igual que en la
-ronda-da-formulacion-de los-perfilesren la
segunda ronda deialleres provinciales
sobre la estructura administrativa del
programa los participantes no se sentian
asistiendo a un plebiscite sobre asuntos
cerrados sino aportando de manera viva en
la construction de la propuesta.
La propuesta era sencilla y articulaba dos
ejes. Uno era mejorar el cumplimiento de
las leyes, y el otro comprometer los esfuerzos
privado y publico en la solution de
problemas y conflictos y en el ordenamiento
y cambio de usos. El primero alcan'zaba a
todo el filo costero. El segundo e_ra un
aprendizaje a iniciarse.solo en una zona
por provincia. El primero era responsabilidad
central de las autoridades, el segundo era
imposible sin la participation e iniciativa
locales de los sectores publico y privado.
Entre febrero y marzo de 1988 los talleres
provinciales hicieron las dos decisiones
claves que marcaron el programa: (i) se
pronuiiciaron sobre la propuesta de reunir
a las autoridades encargadas de velar por
el cumplrmiento de las leyes ligadas a los
recursos costeros en un organismo llamado
Unidades de Conservation y Vigilancia, y
(ii) seleccionaron en cada provincia el area
en que se inician'a el aprendizaje de manejo.
Las Unidades de Conservation y Vigilancia
(UCV) estarian coordinadas por las
Capitanias de Puerto que mantiene la
Armada National y serian siete a lo largo
de toda la costa continental, mas'otra en
Galapagos.
Las areas provinciales bajo manejo se
llamarian Zonas Especiales de Manejo
(ZEM). En cada zona funtionarian dos
Comites: uno Ejecutivo, integrado por
representantes de las autoridades del
Gobierno Central; y otro Asesor, integrado
por "representantes de los principales
intereses del sector privado y de la
comunidad", que incluia tambien miembros
de los gobiernos municipales.
En la Fundacion tenlamos inicialmente el
temor de que las provincias se pronunciaran
por manejar todo el filo costero. Eso empezo
a pasar en Esmeraldas. Debe ser que alii
donde. el abandono estatal es mayor, la
demanda de solutiones tambien lo es. Pero,
como el programa no era una demanda
para otros sino un desafi'o para uno mismo
(es decir para la provincia), fue inevitable
que se tuviera que medir las propias
fuerzas. Sin tradition ni experiencias de
manejo, fue claro para todos que la tarea
era empezar a aprender y no abarcar todo.
Como se vera mas adelante no fue posible
cumpiir desde el principle el primero de los
diez principles de W. Matuszeski. El
contexto de anarquia y pobreza en extensas
areas de las ZEM requiri6 repuestas a
asuntos no propiamente costeros.
La estrategia de iniciar el manejo en zonas
fue un fruto natural del proceso. A las
provincias les parecio que ese era el modo.
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(38
(Meses mas tarde al Secretario General del
CONADE del nuevo Gobierno le parecio un
camino imaginative y al Presidente Borja
una propuesta interesante).
La propuesta se compl.etaba con el pedido
de que la estructura central del programa
fuera "pequena, simple y.precisa", buena
para asegurar apoyo gubernamental de
alto nivel, promover la cooperation
interinstitucional y obtener apoyo
international.
._
£- -^^ enterics de seleccion de las ZEM
"
. En las conversaciones con W. Matuszeski,
con personalidades de las provincias y en
las reflexiones del equipo PMRC nabian
surgido varios criterios para seleccionar
las ZEM. Una de las conductas rituales al
abrir los talleres de la segunda ronda era
informar como avanzaban las ideas en las
otras provincias, presentar los criterios y
discutirlos.
Los criterios de seleccion fueron siete:
b
1. Que las ZEM dispongan de recursos de
manejo donde los resultados puedan ser
visibles en corto plazo.
2. Que los benentios alcancen a un
numero amplio de personas.
3. Que la solution pueda lograrse con
limitados esfuerzos economicos.
4. Que exista oportunidad de promover
una buena coordination entre las
actividades locales y regionales,
_ incluyendo al sector .privado.
5. Que las zonas presenten oportunidades
para establecer un sistema de prevention
— de confnctos o de usos inadecuados de
recursos.
6. Que las zonas sean, en conjunto,
representativas de los problemas de la
region.
7. Que los resultados del manejo integrado
puedan ser aplicados en otras areas de
la zona costera.
-.^
Fue muy util y practice actuar en base a
criterios acordados en conjunto.
En el taller de Guayaquil, por ejemplo, se
exploraron varias optiones de ZEM. La de
mayor interes era la del estuario del
Guayas, desde la ciudad hacia el mar. Es
una zona de enorme complejidad: tiene la
mayor area de manglares y camaroneras
del pais, las aguas marinas de mayor
productividad, alta densidad poblacional,
grandes descargas contaminantes, etc. El
taller la descarto porque no iba con los
criterios uno, tres y cuatro.
El criterio numero cuatro se veia como
poco probable de exito para un programa
naciente frente al enorme poder economico
de las inversiones en el area. El intento de
avanzar en la estrategia por una
maricultura de camaron sustentable nos
habia dado la lection de que el
conocimiento, aun si es excelente, no es
suficiente para producir los cambios.
examine tres opciones. La
demanda de manejo alii fue muy alta. Pero
la situation institutional era penosa: en
obras publicas, Esmeraldas dependia de
Santo Domingo de los Colorados, en
malaria, de Guayaquil; en algunos
tramites de cooperativas, dependia de
Portoviejo; en turismo, de Ibarra; y en
asuntos de pesca, de Guayaquil.
Esa provincia habia pasado ademas, haci'a
poco, por un paro de mas de un ano en los
servicios de mantenimiento vial a cargo de
la Prefectura. El Alcalde de la ciudad
estaba preso acusado por mal manejo de
fondos y la desconfianza entre las
instituciones era el rasgo dominante.
Al terminar los talleres, teniamos la
propuesta de zonas y de la estructura
operativa. Disponer de un cuerpo de
criterios les permitio a personas
no~rmalm^nte""eii""desaclierdo "cohst'ante,"
llegar a acuerdos.
Por este tiempo surgi6 en medios
academicos la presi6n porque el PMRC
defmiera el concepto de zona costera y de
zona de manejo. Esta presion volveria a
snrgir mas tarde en el CONADE. Nuestra
reaction fue que el tamano de las zonas
debia ser provisionalmente el que
correspondiera al espatio cubierto por los
asuntos claves de manejo. Nos parecia qne
tambien en esto, al igual que en la
identification de los actores y objetivos, los
asuntos claves debian estar al mando.
E. Preocupaciones sofore la
adscripcion del PMRC
Cuando Stephen esta considerando una
idea nueva, siempre se preocupa del
balance. El dice que un secreto del exito
esta en lograr un buen balance. Sin duda
en los componentes propuestos para el
PMRC los diversos actores encontraron
diversos buenos balances a proposito de las
diversas implicaciones.
Conservationist as, investigadores,
candidates, poKticos de oposicion y de
gobierno, sacerdotes, universidades, cada
quien por su razon apoyo el proyecto. La
composition de los talleres mismos
respondio a la idea de un balance. La
diversidad es afm al equilibrio.
Nuestra expectativa era diversa. Nuestra
mejor esperanza era lograr aprendizajes
en la nutrida gama de asuntos a ser
manejados, para estar en condiciones de
ampliar las zonas, crear otras o tomar
unidades ambientales mayores (como el
Golfo de Guayaquil por ejemplo, o algunas
cuencas hidrograficas). Algunos de
nosotros deciamos que seria muy bueno si
de las cinco zonas se lograba exito en tres.
Cuando se establecio el PMRC como
proyecto en 1986, la contraparte national
rue una dependencia del Ministerio de
Energia y Minas (Direction General del
Medio Ambiente - DIGEMA). Pero al
establecerse el PMRC como programa de
gobierno, el pais ya no debia designar una
contraparte sino asumir el rol de parte
principal. Nuestra mejor esperanza era
que el programa se creara adscrito a la
Presidencia.
Laadecuadainsertidn del programa en la
estructura administrativa del estado
parecia ser un asunto critico. El
razonamineto era: dado que el PMRC aun
no tenia ni identidad ni tradition ni peso,
era totalmente previsible que acabara
alisorbido por la logica y prioridades del
ministerio al cual se lo adscribiera. Esta
preoeupacion orient6 la busqueda hacia
espacios no sectoriales, como la Presidencia
de la Republica. Esa adscripcion daria una
tiara idea de respaldo politico al'programa,
y su manejo podria ser lievado desde el
CONADE o desde cualquiera de las
dependencias de la Presidencia.
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E. Ochoa, ProcesosZEM
El cambio de Gobierno ocurriria el 10 de
agosto del 88. Todo el diseno del PMRC
tuvo lugar en la fase terminal del Gobierno
saliente y ahora estabamos a punto para la
mala broma segun la cual, en la pnerta del
homo se pnede quemar el pan.
L
:. -
. No ocurrio la quema. El PMRC salio con
exito del primer cambio de Gobierno, (mas
tarde le ha ocurrido igual en el segundo
cambio y ahora vive en el tercero). Lo que
le ha permitido desarrollarse como un
-proyecto de pais y no como proyecto de un
"Gobierno, parece ser la manera como fue
concebido y dado a luz. Este es un caso de
;-paternidad simultanea y multiple.
. F. El Manifiesto Regional
' Para buscar la continuidad del programa.,
/-los participantes en los talleres provinciales
;,convinieron en publicar un Manifiesto
^
.
Regional. Al recorrer otra vez las provincial
consultando el texto y recogiendo las
frrmas, pudimos comprobar que habia
surgido un sentido de propiedad sobre el
programa. El manifiesto explicaba al
Gobierno entrante las razones para, crear el
programa, lo llamaba a acoger la propuesta,
y a .transformer la voluntad de la region en
decision de Gobierno y politica del Estado.
El Manifiesto fue publicado dos semanas
antes del cambio de mando con 66 frrmas:
camaras de la produccion, colegios
profesionales; autoridades seccionales de
reciente election, diputados entrantes,
rectores de universidades, empresarios,
dirigentes de federaciones sindicales, un
obispo, un dirigente marxista, editorialist as,
ONG, autoridades del gobierno saliente,
investigadores, en fin. Ni antes ni despues
de esa ocasion hemos visto otra publication
similar, por asuntos de region.
MANIFIESTO
AL PRESIDENTS Y VICEPRESIDENTE ELECTOS Y A LA COMUNIDAD NACIONAL POR EL
EQU1LIBRADO DESARROLLO DE LOS RECURSOS COSTEROS
,Autoridades de nominacion popular, diputados, empresarios, rectores de universidades, dirigentes de partidos
politicos, funcionarios de gobierno y de entidades de desarrollo, expertos, periodistas y mas representantes y
_miembros de la comunidad regional hemos participado de diversas formas en la elaboracion de una propuesta
^general para el manejo de los recursos de la zona costera.
?Lapropuesta condensa la voluntad de cada una de las provincias riberenas y significa un compromise colectivo para
;unir, a partir de ahora, la accion publica y privada detras de los objetivos que encontramos prioritarios para el
Ldesarrollo' bostero.
.' Es la primera vez que una situacion de este tipo se ha producido en el pafs y confiamos e'n que durante el proximo
• regimen"Ia voluntad de la region se transformara en decision de Gobierno y politica del Estado.
Hemos considerado, entre otros los siguientes aspectos:
•£•-'• Gashodala actividad productivade lacostautiliza recursos renovables. Esta excelente base de desarroilo solo
. perdurara si manejamos y administramos equilibradamente, desde ya, los recursos que sustentan nuestra
^....-•economia.
^_ÊnJa.lmea.decosta se concentrala mayorparte de ia poblacion regional. Las cuatro cualidades costeras mayores
;- • "tienen ya el 38% de ia poblacion urbana del pafs.
§!
*>'•
'•
a
•
•
•
•
No exis'te ninguna actividad o sector social rnoderno de la economfa nacional que no est£ llgado directa o
indirectamente al usb de los recursos de nuestra costa.
Las divisas generadas por los recursos del mar fueron en 1987 tres veces las provenientes de la industria
(exclufdos los derivados del petroleo); equivalieron al 88% de las producldas por el cacao, cafe y banano juntos;
y, al 65% de las generadas per e| petroleo crudo.
Sin considerarlo relacionado con el petroleo, ningun otrocambio en elpai's es masprofundoy complejoque los
que han tenido lugar en las a"reas y ecosistemas de la costa.
Todos los cambios, (puertos, vfas, turismo, grandes presas, cultivo de camardn, pesca, crecimiento poblacional,
desarrollo urbano, contaminacion, destruction de ecosistemas, deterioro de las condiciones de salud ambiental)
han ocurrido en los ultimos 20-30 anos o estan en pleno proceso por lo que sus impacfos y pelfgros, en buena
parte, son todavfa asimilados por la naturaleza.
Todo indica en el pafs, que la franja costera crecera mas y mas en ocupacion e importancia y qus sus recursos
seran tambien mas y mas presionados.
Estas y otras consideraciones fueron revisadas en unaserie de talleres provinciales en los cuales se identified como
problemas y asuntos claves, los siguientes:
• • Deterioro en- la calidad del agua pbr'cJescargas urbanas, Industriaies y.agroqufmicos.
Degradacion del ecosistema de manglares.
• Peligro de extincion de algunos recursos.
• Uso caotlco y conflictivo en las areas costeras.
Dispersion legal- y administrative, descoordinaclon y superposicion jurisdiccional e inobservancia de las
disposiciones legales sobra asuntos costeros y ambientaies.
• Escasa conciencia de la comunidad regional y nacional sobre los cambbs ocurridos en las ultimas decadas y
sus implicaciones.
• Escaso desarrollo del conocimiento y de la investigacldn para resolver problemas.
Estos factores tienden a formar Una sit uacldn que en pocos anos puede ser crftica y talvez irreversible. Si ello ccurre
. el desastre ser£ multiple.
En razdn de nuestra responsabilidad polftica, ciudadana y familiar, declaramos que es vital para la continuidad del
desarrollo del pafs, para el progreso de nuestros hijos y de las generaclpnes por venir, que corrijamos los defectos
actuales y que aprovechemos los recursos renovables oara la produccion de bienestar y no para su agotamiento.
En los talleres haquedado claro que estoseraposible si junto con losdecretos y normas legales se construye una
actitud diferente de la comunidad hacia el problema. Por ello planteamos:
1. Incorporar a las jnstituciones y sectores vinculados a los recursos costeros a las tareas y responsabilidades de
un manejo adecuado y conjunto.
2. Transformar el actual Proyecto de Manejo de Recursos Gosteros en un Programa de Gobierno, con una agil y
rnfnima estructura que asegure el apoyo politico del regimen, la eficacia admlnistrativa local y la participacidn
activa de la comunidad.
3. Proveer de los medics adecuados para controlar el cumplimiento y ejecucion de las leyes y mas disposiciones
que rigen el area costera y sus recursos.
4. Iniciarlapracticade este nuevo aprendizaje sn lasZonas Especiales de Manejo que cadaprovinciahaescogido.
d
5. Apoyar ios programas de educacion, capacitacion e investigacion relacionados con los asuntos costeros.
6. Realizar un esforzado trabajo de control de la calidad del agua y de los ecosistemas de manglar en toda la costa.
La gran diversidad, Incluso polftica, que caracteriza el conjunto de firm as que respaldan este manifiesto es una clara
expresiondeconcertacionydernocraciaydepreocupacioncomun por evitarque los recursos renovables de la costa,
que sustentan la economfa nacional, desaparezcan.
Llarnamos a los gobernantes que nuestro pueblo na elegido, a adherir y apoyar esta nueva djnamjca surgida en !as
provincias costeras a traves de la consulta y coordinacion directa.
3.1.3 Rasgos de la segunda fase:
establecimiento formal
Esta fase duro 54 meses y comprende tres
grupos de asuntos: Tin aspecto legal y
organizativo (los llamados arreglos
institucionales), la definition de la carga
de trabajo para el manejo y la realization
de ensayos de manejo (planes ZEM y
ejerticios practices) y la busqueda de fondos
para ejecutar los planes (prestamo BID).
-A;—Los escenarios de las ZEM --Las ZEM en su conjunto son un
microcosmos de los problemas y
oportunidades de la costa del pais. La
ubicacion de las ZEM se aprecia en la
Figura 5.1
't
[
En las ZEM hay areas totalmente rurales
y otras urbano-marginales. En nnas areas
piedominan la recoleccion manual de
mariscos y la pesca artesanal y en otras las
alt as tecnologias del cultivo de camaron.
Hay areas de intense uso turistico, otras
de ocupacion urbana, otras dedicadas a
procesar pesca industrial. Hay estnarios y
nay costas abiertas. Hay zonas en que la
principal contamination de las aguas
proviene de descargas industriales o de
agroquimicos o de aguas servidas de las
poblaciones costeras y nay otras en que las
causas principales estan en la mineiia o en
las cainaroneras. Gada ZEM tiene ademas
su propio contexto imnediato.
rl£__ "T^-f;6 -âcames pertenece a una provincia
"*v - ~cuya integration vial y economica al pais
'^,,^n°':tiene ^ 50 afios êlferrocarrily la
*
_^_j-*
^-fX-LZ. cLHT*3 rl f^ H pQTVi £ii*o
Hoc? n -o /^T o
o OT QTTO
. ^"-oio. .10.^ J-JbliitJld-1-U-d.b
Xld-Lld Id.
blBlT d,
^ -eristen~desde los anos 50). Esta provincia
es la unica en la costa que hasta hoy no
forma parte de ninguna entidad de
desarrollo regional. Su poblacion local es
mayoritariamente negra (con alta
migracion campo-ciudad y hacia Guayaquil)
pero las actividades economicas mas
modernas de la provincia estan en manos
de los in mi gr antes.
La base de la vida en Esmeraldas son
recursos renovables en presion creciente y
lamentable. Solo la zona norte de la
provincia conserva aun algunos ambientes
no degradados. Mirando solo la ZEM, en
Atacames el eje es el turismo. La maricultura y
la pesca son actividades complement arias.
La ZEM de Bahia pertenece a la provincia
de Manabi. Ha estado plenamente integrada
a la vida national. Hasta principios de este
siglo Bahia fue el principal puerto en la
provincia, estuvo comunicada al area
proxima mediante ferrocarril y exporto
principalmente productos agricolas y
silvicolas En anos recientes ha recuperado
su position economica y politica como
centro camaronero y turistico .
Manabi cuenta con dos entidades de
desarrollo regional. La tendencia
poblacional dominante en la provincia es la
emigration. Una singular caracteristica
del area es que los capitales son
predominant em ente locales y tienden a .
reinvertirse en la provincia. Mirando solo
la ZEM, en Bahia el eje es maricultura.
Turismo y pesca son complementarias.
La ZEM de Manglaralto se ubica en el
noroccidente de la provincia del Guayas e
incluye territories que fueron asientq de la
famosa cultura Valdivia. Manglaralto fue
Pagina 83
Manejo Coste.ro Jntegrado en Ecuador
in
mayores problemas y oportunidades para
su desarrollo,
hasta mediados de este siglo la poblacion
mas activa en la peninsula de Santa
Elena. La actividad dominante fue el
cultivo y la fabrication y exportation de
sombreros de paja toquilla. Ahora es un
caso de rapido y reciente colapso en sus
recursos de tierra firme (floresta,
ganaderia y cultivos) y de grave riesgo en
sus recursos de mar (pesquerias varias y
de larvas de camaron especlaimente).
Mirando solo la ZEM, se perciben tres ejes:
turismo masivo en Playas, pesca en
Posoija y maricultura en Data y El Morro.
La agricultura se deteriora y la poblacion
local lleva y'a'do's ~generationes"de vivirde"
la recoleccion y la pesca. Gasi toda la tierra
costera ha pasado en dos decadas de manos
de las comunas y propietarios locales a
manos de urbanizaciones, laboratories de
larvas, y en general, vacacionistas con
segundas casas. Las actividades modernas
estan en manos de gente de fuera de la
ZEM. Mirando solo la ZEM, en
Manglaralto el eje son la captura de larvas
de camar6n y la pesca blanca. Turismo y
agricultura son complementarios. Un
asunto clave es el manejo del agua dulce
superficial y subterranea.
La ZEM de Playas tambien pertenece a la
provincia del Guayas. Su desarrollo
corresponde a los.ultimos 40 anos. Pue
parroquia rural de Guayaquil, esta a SO
kilometros de esa ciudad y sus habitantes
son los principales usuarios de las playas.
Las actividades principales son turismo
masivo de temporada y cultivo de
camarones. La pesca de altura tiene su
base de operaciones fabriles en la ZEM. Su
linea de costa, a lo largo de unos 10
kilometros, es probablemente la mas
extensamente ocupada para casas
vacaci'bnales. La proxrmidad con
Guayaquil representa la fuente de los
II
ill
La ZEM de Machala pertenece a la
provincia de El Oro, cuya zona alta fue el
asiento de la economia provincial. La zona
costera empezo a ser muy importante a
partir de 1960 con el desarrollo bananero y
del cultivo-de camaron:-Las camaroneras
le'nan ganado espacio al manglar, a la
agricultura y a la ciudad. Machala es la
ciudad con mayor tasa de crecimiento
poblacional en el pais en los ultimos 40
anos. La capacidad del municipio para
organizar el explosive desarrollo es casi
nula. Las aguas de los esteros que rodean
la ciudad estan altamente contaminadas
por descargas urbanas, residues de
mineria y agroquimicos.
Mirando solo la ZEM, en Machala hay dos
actividades eje: turismo en la Isla Jambeli
y maricultura en el resto de la ZEM.
Si el PMRC adquiriera los aprendizajes
para enfrentar y resolver los problemas de
las ZEM, estaria sin duda capacitado para
encarar con exito el conjunto de asuntos
del manejo costero del pals.
*
En estos escenarios las comunidades,
grupos de usuarios, autoridades locales y
te"cnicos del PMRC han trabajado para (i)
identificar los problemas y asuntos
principales a ser manejados, (ii) constituir
los organismos de manejo y (iii) formular
las politicas y acciones correspondientes,
en los Planes ZEM.
Pdgina 84
E, Ochoa, Procesos ZEM
Los biotipos de las ZEM se presentan en el
siguiente mapa. Ecologicaraente, la ZEM
de Atacames es zona de basque seco, la de
Bahia es de bosque muy seco, la de
F1GURA 3.2
Manglaralto de matorral desertico tropical,
la de Playas de monte espinoso tropical y
la de Machala de bosque muy seco.
Biotipos de las ZEM
S1MBOLOGIA
MATORRAL DESERTICO Y SUEDESERTJCQ TROPICAL
MONTE ESPINOSO TROPICAL Y PflEMONTANO
BOSQUEMUY SECO TROPICAL
BOSQUESECOTROPICAL
BOSQUEHUMEDO TROPICAL
SCSOUE MUY HUMEDQ TROPICAL
MANGLARES
BOSCUE SECO PflEMONTANO Y MONTANO EAJO
BOSQUEHUMEDO PBEMONTANO Y UOfJTANO EAJO
BOSOUE MUYHUMEDO PHEMONTANO YMONTAHO BAJO
Pdgina 85
B. Expedicion del Decreto
En septiembre del 88 el Presidente, el
Vicepresidente y el Secretaries General del
CONADE recibieron en sus respectivos
despachos a Stephen Olsen y al eqtiipo de
personeros y consultores del PMRC. La
actitud de estos mandos gubernamentales
fue clave para el exito del trabajo. Durante
este Gobierno se completaron las dos fases
del trabajo, incluida la solicifrud de
prestamo al BID.
Efrain Perez estuvo en el ojo de la
tramitacion del Decreto Ejecutivo de
creacion del PMRC. Antes de la finaa el
texto debia recibir el informe favorable de
cinco oficinas de asesoriajuridica. Fueron
cinco meses de tramite.
Mientras tanto Cornell© jVTarchan,
Secretario General del CONADE, se
intereso por el proceso y organize un taller
en noviembre del 8S para sus mandos
departamentales, con el propdsito de
conocer y analizar la experiencia del
PMRC. En este taller se planted por
segunda vez una pregunta para la cual no
teniamos una especifica respuesta experta.
La pregunta fue: ^Cua! es la extension de
la zona costera en el pais.?
En esa fase del proceso, disponer de una
respuesta precisa no.nos parecia una
precondition clave para iniciar el trabajo.
De hecho, en todas las ZEM la extension
ha variado ya, a propuesta de los
organismos de manejo. Mas que la
preocupacidn por el espacio o por un
asunto especifico cualquiera, lo que a la
Fundacidn le preocupaba era algo que
dimes en llamar Proceso ZEM y que
consistia en desarrollar en las ZEM el
trabajo colectivo y la capacidad de
aprender los unos de los otros mientras se
abordaban y resolvian los asuntos.
El Decreto Ejecutivo (N2 375, Registro
Oficial de enero 26/89), abrid paso al
trabajo de establecer en terreno la
estructura aprobada y trajo una
importante novedad: el PMRC no tendria
las cuatro ZEM solicitadas sino seis. El
Gobierno incluyd una en la provincia del
"_Guayas (SanJPedro-Valdivia-Manglaralto)
y otra en Galapagos, a definirse por la
Comisidn Nacional del PMRC. Este es un
caso en que la adhesion gubernamental
excedid las esperanzas del peticionario.
Aunque el PMRC como entidad no quedo
adscrito a nada y la Presidencia de la
Comision Nacional fue asignada al
Ministro de Energia y Minas, el patrocinio
presidencial fue tan claro que durante los
tres anos de vigencia del Decreto Ejecutivo
375 el PMRC, de una manera u otra,
estuvo basicamente ligado a la Presidencia
de la Republica y al CONADE. (En la
primera reunion de la Comisidn Nacionalj
ocurrida el 20 de marzo en la sala de la
Vicepresidencia, el Ministro de Energia
encargd las funciones de la Presidencia al
Secretario General del CONADE).
La estructuracidn formal-de las UCV y de
los Comites Ejecutivo y Asesor de las ZEM
fue lenta. Para adelantar trabajos el
PMRC abrio una oficina en cada ZEM
desde noviembre del 88. Tuvimos la
ventaja de que tres de los cuatro
coordinadores habian sido parte de la
dinamica del PMRC en sus respectivas
pro\incias, de manera que a nivel de
Pd°ina 86
equipo tecnico la continuidad no fue un
desafio. Si lo fue a nivel de ZEM.
Las ZEM fueron una decision de talleres
provinciales no de talleres zonales. En
. Guayaquil solo hubo dos personas
pertenecientes a la ZEM de Playas-PosorjaPuerto El Morro; en Esmeraldas no mas de
tres; en Manabi unas siete; solo en El Oro3
que escogio.una ZEM urbana, los miembros
del taller eran tambien miembros de la
ZEM. Las ZEM de Manglaralto y
"Galapagos "no "fueron' ni siquiera una
opcion analizada en los talleres.
C. La conformation de los comites y
las UCV
La primera tarea de los coordinadores fue
presenter la idea ZEM a la gente de las
ZEM y contarles la historia recorrida.
Habia que empezar a construir la
constituency (el sujeto nuestro de cada
dia). Era posible iniciar este esfuerzo y
avanzar en el mientras se tramitaba la
expedition del Decreto. Fue un esfuerzo
basicamente de difusion, contacto y
recoleccion de information de interes. Asi
surgieronlos interlocutores zonales.
E1 proceso para conformar los Comites
Asesores empezo enmarzo del 89 cuando
la_Comision Nacional decidio contratar
una empresa experta en encuestas.para
conocer la opinion de los pobladores de las
,ZEM sobre quienes podrian integral- los
comites. Nosotros, que llevamos a la reuni6n
n6minas de candidates consultadas con los
cbor din adores, regresamos de Quito con un
Ppco de angustia. Sabiamos por
experiencia que los ritmos sociales y los del
Q-obierno son muy distintos..
Las razones de la Comision Nacional para
acudir a las encuestas fueron transparentes.
No tenian nada en contra de nuestras
nominas pero preferian conocer lo que las
zdnas recomendaban y actuar en
consecuencia. Un merito-singular de esta
decision, que ayudo a marcar la vida del
PMRC, fue que los Comites nacieron a los
ojos de todos limpios de infLuencias
partidarias. jQue cosa tan inusual y
necesaria!'-La empresa seleccionada para la encuesta
(MARKOP: marketing y opinion publica)
no la pudo hacer en seguida por la muei-te
de uno de sus personeros. Cosas de la vida.
Perdimos ocho meses.
Nos pasamos un ano de dios desde que se
abrieron las oficinas ZEM hasta que
tuvimos formalmente instalado el primer Comite Ejecutivo. Menos mal que antes de
la formalizacion nos reuniamos de todos
modos con las autoridades que integrarian
tales comites.
La encuesta se hizo finalmente en octubre.
El seis de noviembre se reunio la Comision
Nacional; designo a los presidentes titular
y alterno de los Comites Ejecutivos de las
ZEM y encomendo al Econ. Cornelio Marchan
la elaboration de las listas de las personas
.que integrarian los Comites Asesores. Las
listas -fueron hechas, el Presidente de la
Comision Nacional nos dio luz verde y la
Fundacion y los Coordinadores avanzamos.
Entre el 27 de noviembre del 89 y el 26 de
enero del 90 constituimos los cinco Comites
Ejecutivos ylos correspondientes Comites
Asesores de las ZEM. Los actos de posesi6n
fueron fiestas populares, con actos publicos,
grupos folkloricos y firmas de Actas de
Compromise a favor de los objetivos del
programa. Meses mas tarde los
fiscalizadores no reconocieron a la
Fundacion los egresos por las presentaciones
folkloricas. No eran necesarios} nos dijeron.
Aprendimos que es una buena cosa no
disenar estos procesos con los fiscalizadores.
Las Actas de Compromise que los miembros
de los Comites Ejecutivos suscribian
tenian el proposito de operar como palabra
empenada^con'cuyo'cumplimiento'se" '
obligaban. Andando el tiempo los Comites
Asesores y la poblacion podian pedirles
cuenta a.partir de esas firmas.
En nnestro campo cuando algnien ofrece
algo y empefia su palabra, adquiere el
deber de honrar su compromise y de
cumplirlo. La costumbre esta cambiando
por el papel disolvente que tiene la
especulacion de valores y ofertas de la
mayor parte de poh'ticos y comerciantes.
Sin embargo de estos cambios, la palabra
empenada todavia es un elemento basico
en la cultura de las comunidades locales y
usuarios tradicionales de las ZEM.
La espera hasta llegar a la conformacion
de los Comites fue llenada con mncho
trabajo de difusion en las ZEM y en la
region: Concurso Regional de Libro Leido,
preparacion de information para producir
nuevos perfiles a nivel de ZEM, talleres
con periodistas en Quito para presentar el
PMRC en la sierra, programas radiales
semanales en las ZEM, production de un
video promotional, reuniones con
universidades para examinar las opciones
de programas academicos ligados a manejo
de recursos costeros, visitas de expertos y
reuniones con ellos en todas las ZEM, y
mas reuniones y mas visitas. (Ver en esta
misma publication el documento de
Educacion Publica)
Efrain Perez por su parte preparaba el
Manual de Normas Legales para las UCV
con apoyo de ILANUD. Una vez que estuvo
complete el Manual, el Presidente del
PMRC abrio en junio el taller de
capacitaci6n en el manejo del documento,
para los Capitanes de Puerto y personal de
la Direction de Pesca y de los Distritos
Forestales; esa fue una reuni6n de 80
personas durante cinco dias, con presencia
del Secretario General del CONADE.
En razon de que los Capitanes de Puerto
son cambiados cada ano y por la rotacion
de las otras autoridades, este tipo de
talleres es una tarea permanente del
PMRC. El manual no es solo un instnnnento
que facilita la aplicaci6n de normas, tambien
facilita la extension y educacion de la
poblaci6n. La preparacion de la section
educativa estuvo a cargo de la Fundacion.
Con su traslado a Punta Carnero para
abrir el taller, Cornelio Marchan inicio la
excelente costumbre de la Comisidn Nacional
de celebrar sus reuniones en las ZEM. Es
excelente porque evidencia de manera
directa el apoyo politico al programa.
Dicibo en nuestro lenguaje, son importantes
puntos de encuentro de los caminos 1 y 2.
La conformacion de las UCV no tuvo otras
limitaciones que las econ6micas: el presupuesto
anual no era suflciente y en lugar de las
ocho dispuestas en el Decreto Ejecutivo se
organizaron primero tres (Guayas, Puerto
Bolivar, Manta), y luego Esmeraldas. Las
Pdgina 88
E. Ochoa,ProcesosZEM
( ..
.
UCV se constituyeron en octubre del 89.
Excepto Mania, las otras UCV, por estar
ligadas a las ZEM, empezaron a recibir a
partir de ese ano apoyo del PMRC. (Ver en
esta misma publication el Documento de
Luis Arriaga sobre UGV)
Por su parte los consultores de pesca,
turisrao, calidad de agua, manglar y
. geomorfologia costera recorrian el campo y
se-reunian con la gente para recoger
inform acion y validarla.
Probablemente en todo el pais, y durante
los anos 87- 89,-ningun otro proyecto ya
establecido hizo mas reuniones divers as y
mas talleres que el PMRC para establecerse
en cinco zonas en ese mismo tiempo.
Acta de compromise de la ZEM de San Pedro-yaldivia-Manglaralto
Las instituciones que formamos parte del Cornite Ejecutivo de la Zona Especial de Manejo de San Pedro-ValdiviaManglaralto,
Reconociendo:
QUE !os recursos costeros son por su diversidad, uso y caracter renovable, una de las principals fuentes de riqueza
de la provincia y del pa!s;
QUE los recursos costeros de nuestra provincia son particularmente importantes para la generacion de empleo y
de divisas, la redistribution de riqueza, al desarroilo urbano, la oferta de alimentos y de ambientes para la recreacion;
QUE las actividades que se desarrollan en nuestra zona costera son esenciales para la vidacotidiana de la provincia
:_y.para su desarroilo ;
'QUE la intensidad de los usos a que estan sometidos los recursos costeros (puertos, refinerfas, camaronsras,
.industrias, laboratorios, carreteras, urbanizaclones, turisrno, etc.) ha producido rapidos e intensos cambios
econ6micos, sociales y ecologicos.
QUE estos cambios, en algunas dreas, han generado y generan problemas como la destrucci6n de amplias zonas
- d e manglar, eldeteriorode la calidad delaguaoconflictos entre las actividades productivas;probiemas que daben
-,ser consistentemente manajados para precautelar la buena salud da los ecosistemas y la continuidad ds las
"actividades productivas;
•-QUE para dicho mansjo es necesario desarrollar e integrar al conocimisntoy las capacidades administrativas de las
--instituciones relacionadas con los recursos costeros de la provincia; ?
,;QUE contamos con un conjunto de instituciones y leyes cuya finalidad es velar por el buen uso de los recursos
:. posteros;
•jQUE- e| Gobierno Nacional croo el Programa de Manejo de Recursos Costeros para lograr consensos entre las
''instituciones ptJbiicas, el sector privado y la comunldad; y,
acadas personalidades de la Provincia del Guayas solicitaron al Gobierno Nacional lacreacion de la Zona
^special de Manejo de San Pedro-Valdivia-Manglaralto dentro del PMRC,
Pdgina 89
Nos comprometemos a:
1
Trabaj'ar coordinada y patrioticarnente en la formulacion de! Plan ds Manejo de los Recursos Costeros de esta
Zona, teniendo como ejes las actividades pesqueras, el cultivo de camaron, la maricultura, el mejoramiento de
las condiciqnes de vida y el turismo.
2
Mantener un armonico trabajo con el Comite Asesor para asegurar la participacion de la comunidad en la
formulacion y ejecucion de! Plan y de las obras materiales que el desarrollo de la Zona demande.
3
Vigilar que los funcionarios de nuestras instituciones cumplan y hagan cumplir las leyes, las disposiciones
. administrativas y las decisiones de la Comision Nacional de Manejo Costero y de este Comite Ejecutivo.
Gobernador del Guayas.
Subsecretario de Recursos Pesqueros
Director Regional de CETUR
' Jefe de Distrito Forestal de DlNAF
Director General de DIGMER
Director Regional del iERAC
Manglaralto, Enero21 de 1990.
D. La estrategia de los "dos caminos"
La principal preocupacion para establecer
solidamente el programa fue construir en
las provincias y a nivel de pais una
demanda activa de manejo, estructurada
en torno a un enfoque y a una vohintad
nomogeneos. La idea de establecer el
PMRC empezo como una iniciativa del
gobierno central pero se proceso y cobro
entidad dentro y fuera de el. Este proceso
de doble andar es lo qne en el PMRC
llamamos estrategia de dos caminos o de
dos niveles.
;il
El PMRC se construye al mismo tiempo a
nivel local y a nivel nacional. Se construye
como metas y como voluntad, como red de
interlocutores y de actores, como
estructura institutional, como raetodo de
trabajo y sistema de valores, como
capacidad de aprendizaje personal y
colectivOj como coordination y cooperation
institutional.
Con el establecimiento (selection, creation,
implantation, operation) de las ZEM la
construction del PMRC adquiere
necesariamente algunas car act eristic as
zonales peculiares, no solo porque una de
las aspiraciones al seleccionar las ZEM fue
la de lograr un conjunto representative de
la diversidad natural, productiva y social
de la costa, sino porque de todos modos la
diversidad historico-cultural, siempre
presente, pone su sello.
La estrategia de "dos caminos" para
construir el PMRC es una necesidad
practica basica. Sin voluntad
gubernamental y sin participacion local no
puede sostenerse un programa en el cual
los actores claves pertenecen a los sectores
publico y privado de dentro y fuera de las
ZEM. For otra parte, la voluntad estatal es
mas facil de concretarse para realizar un
proyecto piloto en zonas especiales antes
que para un ^proyecto global en toda una
region; la participacion local es tambien
Pdgina90
E. Ochoa,ProcesosZEM
mas fatil de configurarse sobre una zbna
donde los pobladores se conocen y
comparten su realidad y su vida.
A esta altura del proceso nos quedo ya
claro que un proyecto qTJ.e_busca desarrollo
sustentable, debe ser ecologica, politica,
social y economicamente sustentable.
E. Un decreto no fue suficiente
La creation de Programa de Manejo como
ente gubernamental, implico varios
cambios en la institucionalidad vigente.
•En 1989 el programa se establecio "... con
la finalidad de alcanzar una integration
' administrativa para la preservation y el
'• desarrollo de los recursos costeros" del
'! pai's. Como es natural, dado que el decreto
; de constitution (N2 375) iniciaba la
1 experiencia de manejo en el pais, no podia
;sino ser muy general. Su proposito fue dar
/formalidad al camino recorrido y
:;posibilitar nuevos tramos.
•<i ' -i El Decreto 375 modified la estructura
\colegiada de mando prevista en el
-; Convenio de Asistencia Tecnica del ano 86.
;:La nueva direction se ejercia desde una
.: Gomisipn Nacional de Manejo (CNM) en
• ^reemplazo del Directorio y del Comite
/Si^cutivo anteriores. La composition
"|basica de la CNM es similar a la del
j3Directorio con la exclusion del Ministro de
":;(;RR EE y la inclusion de la Secretaria
IGeneral de la Administration Publica. En
'iMJ^gura 3.3, vemos el Organigraraa con
lel.que nacio el PMRC en 1986.
, <"
la implantation real del programa en las
ZEM, lo cual entre'otras.actividades
implicaba formular los planes de manejo.
El trabajo real en efecto demando dos
anos, pero se debio alargar uno que el
Gobierno consumio. entre la expedicion del
decreto y la nomination de los Comites
Asesores.
Cumplidos los objetivos de organization y
planificacion de este primer Decreto
Ejecutivo, se expidio otro nuevo con el
-numero 3399 en junio del 92. Su proposito
fue dotar al PMRC de la capacidad de
contratacion y ejecucion que los planes
formulados requerian y, otra vez,
formalizar la experiencia generada y
posibilitar nuevos avances. Este tipo de
avance es lo que llamamos en el PMRC
una expresion del desarrollo incremental
del programa.
Obviamente ahora habia mas ensefianzas
extraidas del proceso. Los cambios
operatives mas numerosos y mayores
corresponden a la conception y funciones
de los organismos de manejo. La nueva
estructura institutional del PMRC se
aprecia en la Fig. 1.1 del Documento 1 de
esta publication
La tendencia fue avanzar sobre lo
construido, el proceso fue acumulativo y
conscieniemente lento. El sentido y la
calidad de los cambios se pueden apreciar
en la Presentation Comparada de la
Esructura y Punciones de los organos del
PMRC, antes y despues del Decreto 3399,
que consta en el Anexo 1.
~ "
J^stablecio un plazo initial de dos anos
si era o no posible avanzar en
Pdgina 91
FiGURA 3.3
Organigrama del PMRC antes del Decreto 375
Subsecretarla de Recursos Pesqueros
(MIC1P)
Subsecretaria de Agricuitura (MAG)
Direccion General de la Marina
Mercante (DIGMER)
Escuela Superior Politecnica del LJtoral
{ESPOL)
Camara de Productores de Camaron
Agenda de los Estados Unidos de .
America para el Desarrollo
Internacional (AID)
DIRECTOR1O
Ministerio de Energiay Minas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE)
Direcci6n General da-lntereses
Marftirnos (DlGElM)-Ministerio de
Defensa
Ministerio de Industrias, Comercio,
Integration y Pesca
COMITEEJECUT1VO
Ministerio de Agricultura y Ganaderia
(MAG)
DIRECTOR
(Universidad de Rhode Island)
CO-DIRECTOR
(Direccion General del Medio
Ambienle)
Grupo de trabajo sobre Manglares
Direccion Forestal (Ministerio de •
Agriculture y Ganaderfa)
Subsecretarfa de Recursos Pesqueros
Mercante
Institute Nacional de Pesca
Direccion General del Medio Ambiente
(DIGEMA)
Universidad Tecnica de Manabf
Universidad Tecnica de Machala
Facultad de Ciencias Naturales,
Universidad de Guayaquil'
Coiegio de Ingenieros Forestales de
Esmeraldas
Facultad de Ingenieria Marttima y
Ciencias del Mar, ESPOL
Distrito Forestal, El Oro
Distrito Forestal, Manabi
Distrito Forestal, Guayas
Grupo de Trabajo sobre Calidad del
GRUPOSDE TRABAJO
Pagina 92
Agua Costera
Institute Ecuatoriano de Obras
Sanitarias I EOS
Institute de Quimica ESPOL
Mercante
Institute Nacional de Pesca
Empresa Municipal de Alcantarillado
de Guayaquil
Direccion de Sanidad Vegetal,
Ministerio de Agricuitura y Ganaderia
Comision de Estudtos para ei
Desarrollo de la Cuenca del Guayas
(CEDEGE)
Instituto Oceanografico de la Armada
(INOCAR)
Direccion General del Medio Ambiente
$\a vision del proceso ZEM en
agosto del 91
'Esta vision'no es una autoirnagen
completa del proceso. Es un.corte de
situaci6n hecha por el equipo 'de mandos,
coordinadores ZEM y consuLtores del
PMRC ('en total 15 pesonas), para evaluarel sexto ano de trabajo y preparar el plan
del septimo. Muestra el estado de
elaboration de las ideas en el equipo
t|cnicp del camino uno a esa fecha. El
texto base es .el informe escrito por el
. Director del PMRC. Es una vision sobre
como estan las cosas en el camino dos j
- IdentifLcacion de problemas y conflictos
en el uso de los recursos, en todas las
comunidades.
- Identification-de opciones para el
manejo de los recursos, •
- Desarrollo' de "ejercitios practices de
manejo".
- Programas de education publica y
.•difusion.
Reconocimiento del valor economico
de los ecosistemas y sus recursos
. tomalos sigirientes puritos:
Reconocimiento de la importancia de los
ecosistemas y sus recursos
La actitu.d inicial de los miembros del
Comite Asesor fue pedir obras para sus
.. comunidades y para beneficio de los sectores
•-productivos principales. La actitud cambio
. ,'cuando los usuarios y los-representantes
. :de las comunidades comprendieron que sus
.'' actividades economicas y su nivel de vida
- -.dependen mas de la conservation de la
.;. base recursos y de la condition de los
; ecosistemas que de obras aisladas,
-E1 cambio se manifiesta en el papel clave
*que estan asumiendo, como usuarios de los
• recursos, en las decisiones para organizar
anejar las actividades del desarrollo en
ZEM. Las herramientas usadas para
estos cambios fueron:
en el seno del Comite Asesor
del pernl de la ZEM y de los informes
t6cnicos sobre pesca, saneamiento y
turismo.
Las primeras experientias empiezan a
demostrar que si el interes economico
inmediato se logra juntar con acciones
para la sustentabilidad de las actividades
que .dependen del buen uso de los recursos
naturales, se producen condiciones
favorables para estimular el aprendizaje
de manejo en las ZEM.
Atacames es un ejemplo. Alii los hoteleros
consideraron que construir un sendero en
el manglar aumenta la oferta turistica y el
interes por la zona. La consecuencia fue
que de inmediato se vio la necesidad de
limpiar las orillas del estuario y se formo
el Comite de Saneamiento. El Colegio de
Turismo observe la posibilidad de ampliar
la ocuj?ation de sus estudiantes. Los
camaroneros encontraron una buena
oportunidad de cambiar su imagen de
destructores del manglar por la de
colaboradores en la recuperation del
ecosistema. Los Caipirineros asumieron la
limpieza de la playa, mejoraron la
seguridad de los visitantes y organizaron
actividades folkloricas. Los profesores de
r
escuelas y colegios, encontraron en el
sendero un medio efectivo de educacion
ecologica.
El enfasis del proceso de education y
capacitacion para los grupos de usuarios
de recursos, origino el reconocimiento de la
interdependencia existente entre sus
actividades, la calidad ambiental yla
conservation y recuperation de los ecosistemas.
Integration y reorientacion del
-"•-••
" ""Cbrnite Asesor
La conformation inicial del Gomite Asesor
estuvo basada en la selection de li'deres y
personas de prestigio por los habitantes de
las ZEM, esto incluyo personas residentes
fuera del area de la ZEM.
Conforme el proceso ZEM se desarrollaba;
aumento la credibilidad y confianza de los
• usuarios y de las comunidades en los
procedimientos del PMRC, lo cual signified:
- Aceptacion del proceso de planificacion
para manejo integral de las actividades
de la ZEM en lugar de la ejecucion
inmediata de obras,
- Aumento de la contribution de las
comunidades en el financiamiento,
mano de obra y s'ervicios para desarrollo
de los "ejercicios".
- Reconocimiento de la necesidad de una
buena organization local para el future
manejo del desarrollo de su comunidad
en la ZEM.
En esta dinamica, mientras decrecia la
participation de los miembros no vinculados
a los grupos de usuarios, aumento
progresivamente el interes y participacion
de representantes si vinculados a ellos, con
lo cual se reconformo el Comite Asesor. A
la fecha, los Comites son organos
representatives de las comunidades y
grupos de usuarios de las ZEM y sus
miembros activos son residentes o tienen
actividades economicas estables en ella.
Un efecto positive del proceso ZEM es el
afan de los grupos de usuarios y de las
comunidades pbr adoptar una buena
organizacion o por reactivar o mejorar las
ya existentes.
Aceptacion de mecanismos
locales degobierno
No se ve que puedan surgir estos
mecanismos sin la participacion de las
autoridades locales y los usuarios y
comunidades. (A decir verdad no era familiar
para nosotros en la Fundacion el concepto
de gobierno local. Esta idea empezo a tener
cuerpo dos anos mas tarde con la
constitution de los Comites Zonales)
A! inicio del trabajo en las ZEM, las
organizaciones tipicas locales eran de tipo
comunitario, pero el enfoque del PMRC se
oriento hacia los usuarios de recursos
(camaroneros, larveros, Pescadores,
nSteleros, etc).
Se supoma que una dinamica por el
manejo y desarrollo sustentable, deberia
ayudar a introducir continuidad en las
agrupaciones; sin embargo, era previsible
que muchas organizaciones nuevas
podrfan desaparecer en el corto plazo, por
ello el papel del PMRC deberia ser de
Pdgina 94
apoyo a sus intenciones de organizarse
. -pero no de promotores de la organization.
G. La estrategia de aprender
haciendo: los EP
Los ejercicios practices (EP) empezaron en
. el ano'sexto del PMRC (Get 90-Set 91).
Fueron una estrategia de ensayo en
. terreno para generar y acumular
experiencia especifica de manejo tanto en
;.'- las comunidades y usuarios, como en los
Qii5iaclos equipbs tecnicos.
; Los propositos generales de los EP fueron:
-;;(i')'crear la estructura comunitaria que los
.'Planes ZEM requerian para ser ejecutados,
•'~y (ii) medir cuan factible era realizar
especificas que propitien el .
integrado.'
.
•
EP ocurri6 un proceso de
âpropiacion y cambio, similar al que tuvo
con el Comite Asesor. El proceso
a las. diversas iniciativas antes de
arias a su cuerpo.
eyaluati6n de resultados, a partir de
^|:],os;'objetiVos especificos de cada EP, .
el 41,9% de ellos fueron
con exito en los dos primeros
este porcentaje de exito no da
que le cupo a la
en elesfuerzo-de
Instruction del proceso ZEM . El valor
puetano. tampoco es decider: la inversion
^ t a l del PMRC en las cinco 2EM en EP
fllcanz6 unos 40,000 dolares en cuatro
s Durante el ano de iniciacion de los
la asignaci6n por ZEM fue de nnos 3.5
giillones de sucres (algo como 1.700 USA
'
Jw-iiJ*J ...-.
< . .,
^
La.iniciativa empezo en el ano 5 bajo la
modalidad de pequenos proyectos. AIDQuito aprobo a petition de la Fundatidn un
fondo de 5.000 d6lares para renovar las
embarcationes de transporte de turistas
entre Puerto Bolivar y Jambeli. De dos en
dos, la cooperativa Rafael Moran Valverde
logro renovar seis embarcationes y
recuperar partialmente el fondo initial, el
cual es usado todavia en prestamos a los
socios.
El merito de los EP esta en que ayudaron a
tomar dia tras dia el rumbo Hacia los
asuntos de manejo de recursos y a
conformar las organizaciones de usuarios
de tales recursos. El Coordinador de la
ZEM de Esmeraldas dice que en su ZEM lo
que oriento a la gente hacia la idea de
manejo fue el trabajo por el perfil, los EP y
la actividad de las TJCV; que ani se
educaron los usuarios, las comunidades, el
equipo ZEM y las autoridades; que en eso
trabajo el Comite Asesor y alii se
reconfonno.
La ejecution de EP ha tenido lugar
durante cuatro anos (a partir del ano sexto
hasta el noveno del PMRC). En los dos
primeros anos se ejecutaron 55. Hasta
marzo-94 el total llega a 61. En el esfuerzo
de ejecution de los EP se configuraron la
mayor parte de las actuales areas
tematicas de manejo de los planes ZEM: .
Manglar, turismo, pesca - maricultura, y
saneamiento. A contimiacion se rauestra
una Tabla de resumen de los EP por ZEM
y por area de actividad:
Pdgina 95
Resumen de los EP por ZEM y
por 6rea de actividad
B
C
D
E
Total
Atacames
4 •
Bah fa
Manglaralto PI ay as
Machala
1
3
10
1
2
4
2
1
2
4
1
3
1
5
17
5
1
17
5
14
8
El Hstado de EP (ver anexo 1 del
Documento 5 de esta publicaci6n) funciona
de cierta manera como linea de base para
ser contrastada con el nivel alcanzado en
la formulacion de los planes ZEM. Los
consultores locales del PMKC trabajaron
principalmente en manglares y
saneamiento ambiental. Los principales
aprendizajes corresponden a esos campos,
Total
20
10
14
61
H. Los Planes ZEM
--
Los Planes ZEM fueron aprobados por la
Comision Nacional de Manejo de Recursos
el 2 de Abril de 1992 y publicados en Mayo
del mismo ano. La preparacion empezd en
1990-y la aprobacion en las ZEM tuvo
lugar entre Febrero-Marzo del 92. En la
hoja de Presentation de los libros el
Director Ejecutivo del PMRC sintetiza
algunos elementos de ese trabajo.
TABLA3.1
ZEM
A
5
2
7
1
r
12
. Ref: A: manglar;- B: serv. turisticos;-C: pesca ymaricultura; D: saneamiento; E: otros.
La mayor parte de las iniciativas
corresponden a servicios turisticos,'
saneamiento y otros, (dentro de otros,
destacan iniciativas para escuelas). La
composicion de iniciativas refleja la
percepcion de prioridades en los Comites
Asesores y en los coordinadores de las ZEM.
Texto de la Presentacibn de los Planes ZEM
Los Planes de Manejo ban tenido una funcion altamenteêducativa para todos los qua nemos participado en la
experiencia de su formulacion. El trabajo ampezo en 1990 don el levantamientb de Perfiles para cada ZEM y siguio
con los Informes Te"cnicos sobre agricultura y cuencas, geomorfologfa costera, manglares, pesca y maricultura,
saneamiento ambiental y turismo.
Poste'riormente y durante dos anos, las comunidades, los usuarios y autoridades ligadas al PMRC participamos en
laidentificacion de los asuntos claves de manejo de cada ZEM, en laformulacion de las polfticas y en ladeterminaclon
de las acciones de mayor interes para el manejo.
Redactados los borradores, los Comites Asesores de las ZEM procedieron a revlsarlos y aprobarlos en sesion
conjunta con los Comites Ejecutivos. Se realizaron para ello 22 reuniones con representantes de 68 organizaciones
de usuarios, 60 comunidades, 19 entldades del Gobierno, dos ONG, tres medios decomunicacion, dos Universidades
y varies docentes de Escuelas y Colegios.
'*
Por la manera en quehansidopreparados, los Planes son una evidenciadeque el consensoesposible. Por la manera.
en que esta disefiada su ejecucion, los Planes son un instrumento para la autogestion y para el uso sustentable de
los recursos que soportan la vida de las comunidades costeras.
A! presentar esta publication hago votos por el exlto del PMRC. Sus ejes han sido hasta hoy la participacion de las
comunidades y de los grupos de usuarios', por una parte, y la coordinacion interinstHucional por otra, Esos deberan
tarnbien seguir siendo los ejes en e| future para asegurar larga vida a esta iniciativa piloto que el Gobierno irnpulsa
en busca del uso sustentable de los recursos naturales.
Director Ejecutivo
Pdgina 96
'•}
.^
"3
La elaboration de los textos fue lenta. El
paso desdelos Perfilesylos Estudios- " •' Tecnicos hasta los Planes fue un transito
de lo recien conocido a lo deseable intierto.
No se.trataba solo-de la natural dificultad...
de escribir un plan. La principal cuestion
era lograr un plan efectivamente
ejecutable, valido para guiar el esfuerzo de
actores a veces en conflicto, valido para un
.plazo de cuatro-cinco anos y con capacidad
^para produtir cambios significatives en la
' condition y uso de los ecosisteraas y en la •
""capacidad local paYa gob^rn'ar y'responder-"
;por esos cambios.
'La preparation del plan corrio paralela con
'la realization de los ensayos de manejo,
fcon la estructuration de las organizaciones
:.de grupos de usuarios, con el desarrollo del
jtrabajo de las UCV y de los Comites. En el
;.;;camino algunos aprendizajes se
.^transformaron en politicas y se definieron
•los temas de manejo de los Planes. De esa
ijmisma experiencia nacieron nuevos
,.;;arreglos institucionales que se expresaron
•ten Decretos, Reglamentos e Instructivos.
';)La escritura de los planes^resulto-ser un- .
Jproceso de sis tern atizacion, descubrimiento
education de los varios actores.
su contenido, los Planes consisten de
v.cuatro apartados. El primero muestra el
de cada ZEM; el segundo
propone los fundamentos del plan "
condiciones previas, asuntos
lanejo); el tercero propone las
Ipoliticas y acciones de manejo; y el cuarto
a los asuntos institucionales
ia ejecucion aei plan.
1
. ,
T
i
adecuadamente el patrimonio natural de
la ZEM, el plan incluye acciones para
fortalecer la capacidad local sin la cual no
seria posible alcanzar los objetivos'-del
desarrollo de las ZEM. . . . . . . . .
I. Arreglos institucionales en el
camino dos
En febrero-abril. del .92,. participarpn 128, '
organizaciones de usuarios y comunidades
..y 19 entidades de los gobiernos central y •
"seccionale's' eh"el proce'so deânali'sis y
aprobacion de 16s planes-ZEM. En las"
. sesiones de inauguration de los CZ (Mayojulio del 93):participaronl60 . •_.. = ...
organizaciones de usuarios, comunidades y
otros'entes no gubernamentales (con-voto
77 y solo con'voz 83) y 3& entidades de los
.gobiernos central y sectionales. La.Tabla .
3.2 muestra cuantas entidades, de
gobierno o~no^ integran los CZ por ZEM :
En general, las organizaciones en traraite
de legalization se han formado durante los
ultimos anos como parte de la dinamica del
PMRC. A esta fecha ya se ha producido en
lo fundamental el transito desde
organizaciones. comunitarias
multiprop6sito Hacia organizaciones de
grupos de usuarios. Se puede pues decir
que el PMRC ha generado ya su estructura
de base propia.
• ' • * • ' '
Hasta antes de la inauguracion de los CZ,
todas las organizaciones, legalizadas o no,
participaban en los Comites Asesores en
igualdad-de condiciones.
l
to-con-los proyectos especificos anados a proteger, restaurar y utilizar
En el PMRC ha sido una tradicion que la
participation no se reduzca.a un .
representante por organization o entidad.
Pdgina 97
Manejo Costero Inlegrado en Ecuador
Fundamentos de los Planes 2EM
1
Objetivos
a) Formular e implementar estrategias de manejo para recursos locales especfficos, que integren y refuerzen
las acciones de conssrvacion y desarrollo.
b) Iniciary fortalecer formas degobiernoa nivel de comunidad, capaces deimplementar tales eslrategias de
manejo integrado.
2. Condiciones Prevlas a la Implementaci6n
a) Participacion de la comunidad en la planificacion e implementation y mantenimiento de las'acciones. E!
testimonio de tal participation puede comprender compromisos forrnales de-trabajo, compartir costos y
concretar acuefdbs'para respetar las estrategias de manejo.
b) Demostracion, cuando sea apropiado, de que se dispone de los acuerdos con las autoridades municipals y
las Unidades de Conservacion y Vigilancia.
c) Demostracion da que han sido identificadas y proporcionadas las necesidades de capacitacion requeridas
para llevar a cabo una actividad o servicjo.
3. Criterios estrategicos para ia determlnaci6n de acciones
a) La acci6n contribuye directamente a mantener o restablecer la calidad de! ecosistema.
b} La acci6n esta apoyada por un segmento significative de la comunidad afectada.
c) La accion genera experiencias transferibles a otras areas costeras.
d) La accion puede ser implementada con el tiempo, fondos y experiencias disponibles.
El criterio central para seleccionar ias obras inicjales del Plan sera el de aumentar el interes y participacion de
las cornunidades y promover la capacidad de autogestion local, requerida para los proyectos en el iargo plazo.
4. Asuntos Claves de Manejo
El Plan asigna su mayor atencion a los siguientes asuntos claves: manejo de la faja costera; manejo y
promocjon de la actividad turfstica; saneamiento ambiental y calidad del agua costera; manejo de recursos
pesqueros; manejo de la maficultura; manejo de cuencas hidrograficas; y, desarrollo de |a capacidad
institucional local.
Cada asunto clave comprende: importancia y opciones de manejo; caracten'sticas del sector; problemas
principals de manejo; objetivos, polfticas y acciones especificas; y, resultados esperados.
Nota: En el documento 2 de esta publicacion se pueden ver de manera global las principals politicas y
acciones de los Planes ZEM bajo el item 2.3 Avances en los principales temas de manejo costero.
El numero por entidad ha sido variable y
ha correspondido a lo que a cada entidad le
ha parecido adecuado para cada caso.
Hubo ocasiones en las cuales todos los
. miembros de una organization se
movilizaron por un tema u otro a su
Comite Asesor. Esa ha sido su practica
cotidiana cuando tienen que hablar con
una autoridad y ese es, ademas, un
testimonio sotialmente muy apreciado de
respaldo e interes. Esta practica
participativa seguramente no va a variar.
nuevo Reglamento de los Comites Zonales
se aprobo en Octubre 92, pero su. sola
publication tardo seis meses. Otra vez el
proceso sufrio las tardanzas oficiales. De
los 152 miembros de los CZ con voz y voto
en las cinco ZEM,..113 concurrieron a las
sesiones inaugurales.
Aun es muy temprano para saber si el no
ejercicio del voto por parte de los
represent antes de comunidades y usuarios
puede afectar la dinamica de participation
en los'CZ.'Este no parece ser el riesgo
mayor por cuanto las decisiones no se han
tornado usualmente por mayoria sino por
consenso. Si cambiara este procediiniento
decisorio, la situation podria ser preocupante.
"En la ZEM de Bahia es donde mayor
mimero de organizaciones no legalizadas
.existe, porque esa es, precisamente, la
zona que mas tarde empezo en terreno la
estructuracion de la demanda local para
manejo.
El Articulo 20 del Reglamento Interno de
Constituci6n y Funcionamiento de los
Organismos Zonales de las ZEM da
atributiones a los CZ para que, una vez
constituidos, autorregulenla designation
de nuevos miembros. En uso de esta
capacidad, en la misma sesion inaugural
algunos comites decidieron incorporar o
consideraron hacerlo mas tarde a varias
entidades.
J. Composicion de los CZ
La constitution de los cinco CZ se complete
enJ55 dias, en sesiones presididas por los
Capitanes de Puerto en su condition de
Presidentes Alternos, porque los
Presidentes titulares aun no habian sido
nombrados por la Comision National. El
9
)
i • jf'if-.
***
^*
sfotr
1
?
SS
B&A--*
%!&(&% ''
TABLA 3.2
Gob. No Gob.
. Atacarnes
Bahia
m
-..-.Manglaralato
$Pw"r': ."-" Playas
iKv . Machala
m>>:-> -
1
'• '™
"TOTAL
i
^*™ikii~'.'.-
Voz y Voto
ZEM
BpSWS' ••:,-
^
Entldades que integran los Comites Zonales, por ZEM
Acumulados
VOZ
Total
9
11
8
10
10
17
26
29
17
15
26
37
37
27
25
48
1 04
1 52
Gob. No Gob.
0
2
1
7
0
10
18
26
14
17
15
90
Total
Gob. No Gob.
Total
18
28
15
24
15
9
13
9
17
10
35
52
43
30
29
44
65
52
51
40
100
58
194
252
amplitud de la convocatoria que el PMRC
ha logrado. Los Comites Zonales se sienten
poder y se perSlan cada vez mas como los
organismos del gobierno local para manejo.
Lo que aun pesa en el proceso son los
ritmos individuates de algunos burocratas.
La integracion armoniosa de los sectores
gubernamental y no gubernamental en un
solo organismo, con los misrnos derechos y
obligaciones formales, es una experiencia
novedosa. En los anos iniciales del PMRC
no faltaron sesiones conjuntas de usuarios
y autoridades caracterizadas por
inculpaciones y desconfianza mutua; en los
ultimos 20-30 meses,-esto ha cambiado a
favor de un clima mas realista.
iQuienesparticipan en los
Comites Zonales^
La diversidad de intereses socioeconomicos
en los actores que no pertenecen a los
gobiernos central o sectional es muy alta,
verTablaS.3
El CZ reune a todas las autoridades y
usuarios 'que" varios funcionarios""requieren
contactar en el ejercicio especifico de sus
fanciones, Cada vez mas autoridades
empiezan a apreciar esta ventaja.
i
En las actividades de los usuarios el grupo
mayor corresponde a pesca y niaricultnra
con el 20%; el segundo esta formado por
comunas y organizaciones agricolas, juntas
parroquiales y, servicios turisticos con
porcentajes entre el 12 y el 10%. La
captura de larvas es la ocupacion mas
generalizada de los pobladores costeros.
En el ultimo ano, la Armada Nacional ha
aumentado su presencia en el PMRC. Sus
oficiales no solo coordinan las UCV, sino
que son tambien Presidentes Alternos de
.1
1 j lM
-
l°s CZ.
,
La diversidad de entidades, su cobertura y
representatividad, demuestran' la
!: .
!;
!
\
\
:
TABLA 3.3
i :;
1.
; |i i|
••
a. 1 \ iii
I
los miembros de los Comites Zonales, por actividad econ6mica
ZEM
A
B
c
D
Atacames
Bahia
Manglaralto
Playas
Machaia
9
13
9
12
17
10
2
2
0
0
1
5
4
2
10
6
1
13
8
11
8
Total
58
52
5
27
; •
1 "'
[LJ ' : : ' :
iliii
1!.
s
Clasificacibn de
•!::
!:'i
u|j -
, .
-V :
, ,'; !
A)
B)
C)
D)
E)
Entidad gubernamental
Pesca y Maricuitura
Usuarios Tradicionales del Manglar
Seivicios Turfsticos
Juntas Parroquiales, J. Pro-mejoras,
Comites Barriales y similares
F
G
H
I
J
K
TOTAL
0
4
3
2
8
19
2
0
0
1
0
0
2
44
65
52
'1
4
6
5
3
0
10
0
0
3
1
2
2
1
2
2
i
3
2(5
11
8
20
31
3
E£
F)
G)
H)
1)
J)
K)
Paginal 00
1
11
Juntas de A. Potable y C. Saneamiento
Fundacbnes
Representantes de Ed. Formal
Comunas y Org. Agrfcofas
Medios de Prensa
Otros
51
40
252
E, Ochoa, Procesos ZEM
Los usuarios tienen en cada ZEM una
distribution espacial bastante amplia.
Machala tiene la mas alt a concentration
(90%) de miembros del CZ en el area
inmediata a su sede. El polo opuesto es
Manglaralto, cuyos miembros
gubernamentales (excepto uno) residen
fueradelaZEM.
Las ZEM con organizaciones de
comunidades y de usuarios mas antiguas
son Manglaralto y Playas. En la primera el
bloque de organizaciones antiguas" es'de
tradition campesina (diez Comunas), en la
segunda es de pescadores y usuarios de la
playa (ocho organizaciones).
En agosto del 93, cuarenta y dos lideres de
los CZ reunidos en un taller de revision del
proceso fueron consultados sobre las
prioridades en el trabajo. El 88% de los
participantes senalo como primera
prioridad formar lideres comunitarios
interesados. en el manejo costero y como
segunda, apoyar alas organizaciones/a
mejorar su funtionamiento interne. .
K. Grandes rasgos de las ZEM, en la
vision de los lideres locales
-.Los razgos que siguen fueron propuestos
por los 42 lideres en el taller que se acaba
mencionar. El periodo cubre los anos 89
a 93. La secuencia corresponde a la unica
autoimagen disponible en el camino dos.
2989, Rasgos generales:
ve como un ano de contacto con mucha
gente, poblacion por poblacion.
-Predominan las acciones pensadas desde
fuera de las ZEM.
La base inicial de organizaciones es la
siguiente: Atacames, ocho Juntas
Parroquiales; Bahia, dos Comit^s de
Damas; Manglaralto, nueve comun.as;
Playas, ocho organizaciones de usuarios de
recursos costeros; y, Machala, dos.
Las ZEM no generaron aiin sus
organismos de manejo.
' E1PMRC logra las primeras raices locales.
Hay numerosas acciones generadas desde
dentro de las ZEM. Los larveros,
Pescadores, hoteleros y usuarios diversos
empiezaii a participar por su propia cuenta
en los comites asesores. Se empieza a
producir los Perfiles y los Estudios
Tecnicos. Se hace mucha difusion sobre la
idea de proteccion de los recursos y se
inicianlos ejercicios practicos.
Eventos particulars :
La Comisi6n Nacional sesiona por primera
vez en una ZEM (Atacames). En Bahia se
crea la UCV y llega el Dr. Chua, experto
asiatico en cultivo de camarones. En
Machala se crea la UCV. Atacames pide no
crear la UCV todavia, porque la relacion
actual autoridades-usuarios es de
descalificaci6n y conflicto.
f-
Cambian los Coordlnadores de
Manglaralto y Bahia.
En las ZEM se aprecian ya caracteristicas
que configuran su identidad y diferencias.
Avanza el trabajo de ejercicios practicos y
Manejo Cosie.ro Integrado en Ecuador
la preparation de los planes ZEM, Todos
inician actividades de capatitacion de
usuarios, menos Bahia. Bahia lleva dos
anos de retraso en la organization de
"usuarios y uno en la seleccion de ejercicios
practices. Se conforma la UCV en
Esmeraldas.
Playas y Machala hacen sus primeras
experiencias de manejo de pequenos
conflictos. Machala avanza en la
organization de usuarios (COSAEH).
Nuevo coordinador en Manglaralto.
1993, Avances en la estrategia
de los "dos caminos":
Eventos p articulares:
ZEM Atacames: reforestation
experimental de manglar., aprobacion por
la GomisiorrNacional de la propuesta'd'e
asignacion de usos de manglar en la ZEM,
visita de AID, visita del BID. Estos eventos
estan ligados a las actividades del CA.
ZEM Bahia: curso de protection costera,
encuentro international de periodistas,
visita de Odum.
ZEM Play as se cantoniza, ZEM
Manglaralto amplia el area. ZEM Machala
decide concentrar el trabajo en los barrios
donde viven los concheros y otros usuarios
del manglar
AniveldelaZEM
• reconformacion de la base de
organizaciones: legalization, capacitacion
y apoyo a los grupos de usuarios.
• desarrollo de la capacidad de direction:
constitution de los CZ y de sus grupos
de trabajo, construction de una
perspectiva regional en los lideres
zonales. Importantes exitos en las UCV
de Esmeraldas y Puerto Bolivar.
• reconocimiento social: expansion del
trabajo a areas extra ZEM a pedido de
poblaciones, municipios y
gobernationes.
Nuevo Coordinador en Manglaralto
Nuevo coordinador en Manglaralto.
1992
Los procesos ZEM son ganados por las
particularidades. Los consultores de
calidad de agua, saneamiento y faja
costera, aun tienen programas. mas o
menos uniformes en las ZEM; los de
maricultura y manglares no. Se aprueban
los Planes ZEM y se inicia la formulation
de la solicited de prestamo al BID.
Los ejercicios practices ganan
diferenciacidn. Atacames avanza en la
busqueda de acuerdos entre usuarios.
A nivel nacional:
• la Gomision Nacional continua la
soMcitud de prestamo PMRC-BID. Los
tiempos de decision de la Gomision
Nacional son muy oportunos (pero no se
logra mejorar los tiempos de tramite a
cargo de funcionarios con sede en
Quito).
• el PMRC recibe el premio nacional
Planeta Azul por el trabajo en
Pdgina 102
Esmeraldas. Hay interes del Banco
Mundial y de varias agencias por el
metodo de trabajo del programa.
• la Direcci6n del PMRC-URI propicia.
reuniones inter cons ultores para
presentar y analizar numerosos temas.
L. La solicitud de prestamo al BID
Antes de initiar la relation con el BID en
1991, la principal preocupacion en el equipo
' del PMRC (URI-Gobierno-Fundacion) fue "
que cualquier prestamo, reembolsable o
no, deberia aplicarse a continuar el trabajo
y no a descaminarlo o a sustituirlo.
Para asegurar la continuidad, la Comisidn
National decidio encargar a URI la
formulacion de la solicitud de prestamo.a
presentarse al BID. La formulacion se
abrio formalmente en enero del 92 con un
taller en el que participaron los mandos
.del PMRC; los consultores y los
Presidentes de los comites asesores-. A mi
me corresponded coordinar el trabajo de
formulation con los varies cosultores e
integrar el documento final de la solicitud.
- Evitan o anticipan impactos negatives
sobre la calidad del medio ambiente.
- Restauran los recursos costeros.
- Reducen las degradaciones del
ecosistema.
- Aportan equidad en el uso de los
recursos costeros y sus beneficios.
- Promueven el uso sustentable de
recursos.
A-partir de estos lineamientos se
establecieron~con el" equipo" del BID los
criterios de elegilibilidad para que las
actividades que ya consten en los Planes
ZEM puedan ser financiadas por fondos
del pre~stamo.
Revisamos mas de una vez con el equipo
del BID estos criterios y luego pasamos a
preparar unas normas operativas para
precisar el papel de los comites zonales en
la generation y aprobacion de los Planes
Operatives Anuales del proyecto PMRCBID. La idea era proteger los aprendizajes
realizados en el metodo de trabajo y
asegurar su desarrollo.
Para ese tiempo se disponia ya de los
.segundos borradores de los Planes ZEM y
. se preparaba su analisis en las ZEM. La
.formulation de la solicitud al BID. debia
por lo tanto ocurrir.de modo paralelo a la
•aprobaci6n de los planes y se requeria
unidad de criterios.
Iniciada en Enero del 92, la solicitud fue
presentada formalmente al BID en Junio
de ese ano por el Gobierno saliente. El BID
recibi6 la solicitud y se prepar6 a
negociarla con el nuevo gobierno, el cual
reformulo la solicitud, hizo la negotiation y
finalmente firmo el convenio de prestamo
en novierabre del 94.
:En el taller de enero se convino en una
'•lista de criterios para seleccionar las
actividades que tendrian prioridad para
:mar parte de los planes ZEM, Se daria
jpreferencia a las actividades que:
Es usual que los prestamos del BID
consideren condiciones previas al primer
desembolso. En el caso nuestro, una de
tales condiciones es que el Gobierno del
Paginal03
Maneio Coste.ro Jntegrado en Ecuador
Criterios de elegilibilidad para financiamiento BID
Podran recibir financiamiento del BID los proyectos que :
a) Estudien ios procesos costeros para identificar areas criticas, tendencias de manejo o conflictos entre usuarios,
cuyos resultados tiendan a mitigar lainterferencia de ladinamicade los procGsos costeros (ej.: el libre movimiento
de la arena de las playas y de las dunas) con construcciones de carreteras, casas u otras edificaciones
permanentes.
b) Desarrollen planes de uso del suelo y ordenanzas de zonificaclon, y tiendan a garantizar el accaso publico libre
y seguro a toda la linea de costa para recreacion, turismo, pesca y navegacion.
c) Presenten nuevas posibilidades de coordinacion efectiva entre las instituclones publicas y privadas para el
desarrollo ecojpglcamente adecuado del uso sostenible de los recursos.
d} Establezcan programas para la proteccion de ia biodiversidad y otras medidas para consarvar las especies
nativas o migratorias y sus ambitos.
e) Permitan el desarrollo depoliticas apropiadasy de la estructura legal para (i) promocion detecnologiasy practicas
sostenibies ambientalmente solventes (excluyendo las perniciosas}; (ii) establecimiento de la obligatoriedad de
las recomendacionesde las evaluacionesde impactos ambientales; y, (iii) establecimiento de las previsiones de
responsabilidad y compensaciones por danos al ambiente.
f)
Desarrollen programas de evaluacion ambiental que identifiquen las causas (pasadas, presentes y futuras) de
la degradacion y la adopcidn de medidas correctivas o preventivas. Se incluye el desarrollo de planes de
contingencia para desastres naturales y/o inducidos por el hombre, y los efectos de los potenciales cambios
climaticos y de elevacion del nivel del mar.
g) Fomenten mejoramientos en las poblaciones costeras, especialmente en la calidad habitacional, provision de
agua (superficial y subterranea) para uso multiple, presentacion de alternativas de fuentes y usos de materiales
de construcclon (inciuyendo la sustitucion de ia arena de la playa).
h) Desarrollen sjstemas de manejo que complementen la estructura legal con instrumentos economlcos referentes
a sisternas de inventarios de recursos costeros, esquamas de imposiciones - o similares - que establezcan los
derechos explicitosde los usuarios, asignacion de inversiones hacia usos ambientalmenteseguros, rehabilitacion
de ambientes, adaptaeion de infraestructura y empleos alternatives.
i)
Incrementen la capacidad de generar, colectar, evaluar, usar y difundir informacion referente a base de datos,
tecnologias, sistemas de informacion geograficaodeotrostipos. La informacion permitiralacaracterizacionde
los recursos y el desarrollo y aplicacion de indicadores socioeconomicos y ambientales.
j)
Contribuyanal desarrollo de la capacidad institucional.comunitariayprofesional para el planeamientoyejecucion
de: (i) actividades productivas coherentes con .el uso sustentable de recursos costeros; (ii) monitored, control y
vigilancia de parte de usuarios, cientificos y planeadores con-fines de manejo y predictivos ; y, (iii) educacion y
extension para los usuarios de los recursos.
k) Establezcan, fortalezcan y mantengan centres o programas capaces de apoyar e integrar Ios esfuerzos
institucionales para: (!) investigar, generar informacion, analizarlay evaluar los principals asuntos ambientales
costeros; (ii) capacitar o formar los recursos humanos correspondientes; y, (iii) ejecutar con las comunidades y
grupos de usuarios las actividades previstas en los planes de manejo.
Paginal 04
Ecuador hnbiera determinado y pnesto en
vigencia unos parametros
ambientalmente adecnados qne los
empresarios deberian satisfacer para
obtener la renovation de permisos de
funcionamiento de sns camaroneras. El
seis de abril-9'5 vence el plazo para cumplir
esta condition, pero no hay indicios de qne
asi sera.
La condition apuesta a qne la solution de
los problemas de manejo es posible por la
"via de'nuevas medidas administrativas." Si
esto fuera asi, ipara qne el PMRC y para
que el prestamo? Dado que el nuevo
Gobiemo cambio a los ejecutivos del
programa y que la direcci6n traditional del
PMRC no era ya direction formal, el
gobierno y el BID firmaron el convenio de
prestamo con una condicion que parece
poner la carreta delante de los bueyes.
En la tercera transition de un gobierno a
. otro, el PMRC ha perdido ritmo y puede
ser que qniebre su continuidad. Han
transcurrido ya 30 meses de espera. Si
regresara la carreta a su puesto o se
produjeran otros nnanciamie'ntos, las
normas operativas resenadas podrian aun
' ser las guias para el trabajo en la fase de
.implementation.
3.2 Los procesos en las
ZEM, el caso de
Atacames
3.2.1 Tendencias recientes
En 1940 la economia de la zona era de
subsistencia. Descansaba en agricultnra,
en alguna ganadareria, en productos del
bosque y en pesca artesanal. Hoy, la
situation es totalmente distinta. La
extincion de nn recurso es rapidamente
seguida por el sobreuso y colapso de otros.
Es como nna espiral de desastre. Son los
costos de un patron de desarrollo, que se
amenaza a si mismo.
La figura 3,4 muestra algnnos rasgos del
desarrollo socioeconomico entre 1940 y
1990. Se puede apreciar la dispersion y
aislamiento de algunas comnnidades y
tambien los cambios ocnrridos en urbanismo,
agricultura, maricultura, pesqueria y turismo.
Son cambios snstanciales, cnya aceleracion
corresponde a las dos ultimas decadas.
El nso diversificado de los recursos
costeros en la ZEM podria producir nna
gran fuerza en la economia local, excepto
por un hecho crucial: cada nno de esos
sectores esta actualmente sobre-explotado
y degsadado.
El deterioro progresivo de los recnrsos
pnede resumirse en los siguientes hechos:
• Tala indiscriminada de manglares para
construccion de piscinas de camaron,
expansion nrbana y production de
pilotes, lena y carbon.
Pdgina 105
Manejo Coste.ro Integrado en Ecuador
* Deforestation creciente de la faja costera
para la siembra de pastes y ampliation
de las areas agricolas y ganaderas.
* Reduction de las areas tradicionales de
pesca por destruction del habitat de
especies de importancia comercial.
* Deterioro de la calidad ambiental por
descarga de desechos s6lidos y liquidos
en los cursos de agua y en lugares de
recreation como las playas.
* Pesca y recolecci6n excesiva de recursos
biologicos, como el coral negro y los
mariscos asociados a los ecosistemas de
manglar.
* Menor acceso a los recursos por parte de
los usuarios tradicionales que son
desplazados por empresarios externos a
la zona, lo que origina el avance de la
informalidad y la ampliation de los
desniveles en la distribution de los
bienes.
Hasta el establecimiento de la Zona
Especial de Manejo, el papel traditional de
las comunidades ha sido preparar listas de
necesidades o demandar obras especificas,
presentarlas a las antoridades y esperar
por algun frnantiamiento.
3.2.2 Etapas delproceso ZEM
De entre las cinco ZEM del continente,
esta es la mas extensa. El coordinador de
la ZEM se llama Romulo Jurado. Para el,
el «tamano» de la ZEM no es cuestion de
geografia ffsica sino de capacidad de acceso
a la gente.
"... Al principle) la ZEM era inmensa, dice.
Yo trabaje de profesor en Atacames y
conocia aqui a todos;pero en los demds
sectores, la ZEM era solo un mapapara
mi. Ahora no: la gente se organiza sola y
viene a cubrirse con el PMRC. Ellos sienten
la necesidad de ser parte de una
organizacion para velar por sus
problemas."
Segun Romulo, si la ZEM nubiera sido
implantada en otra parte, las prioridades
habrian sido distintas pero igual se
hubiera podido trabajar. Tampoco le
parece una gran desventaja inicial que
gente de la ZEM no haya participado
signincativamente en su selection. Eso es
tipico de Esmeraldas, dice; y si es lo
normal, £por que le iba a extranar a nadie?
Son cosas del contexto, pienso yo.
El hecho de que el PMRC tenga cinco ZEM
en la costa continental del pals en areas
tan diversas (y de que una de ellas ni
siquiera haya sido pensada en los talleres
provinciales) parece dar la razon a
Romulo: la selection de una ZEM en
Ecuador no asoma ligada a un tamano o a
una condition geografica determinada.
En el camino recorrido por la ZEM,
Romulo reconoce tres etapas: una es la del
establecimiento de los comites, la apertura
de c©ntactos para formar la estructura
social y la preparation del perfil de la
ZEM; otra es la de los ejercicios practices,
reconformacion del Comite Asesor y
operation de la UCV; la tercera es la de
solution de conflictos, desarrollo de
acuerdos de usuarios, formulacion del plan
de manejo, expansion de la influencia de la
ZEM y unification de los comites.
Pdgina 106
FIGURA3.4
Relaciones entre el desarrollo econ6mico de !a ZEM Atacames y el uso de sus
recursos naturales
- 27.016
(1989 estimation)
CRECIMIENTOS DE
POBLAGION
,i~.
camunidades aisladas.
transports denlro de la
zona y enlre otros lugares
.por barcos de cabotaje
mlgracidn de ]a
poblacidna
Esmaraldas
primera
carretera
entre Esmeraldas
y Atacames
prirnera
carretera
entre Tonchigue
yBunche
sansamiento
ambiantal deliciente
en lascomuntdades
tala da basque primatio
alimmaciin de caucho y
cafetates
camarones
hembras ovadas
idadepesca delrfo
y acceso a cangre]os,
ipariscos en estuarios
exptotacidn da coral negro
deiariora da
sitlos piJblicos,
nn aumenio en
el sectof
Plan ZEM Atacames Sua Muisne
Mirando hacia el future, Roraulo senala
que una cuarta etapa esta por empezar y
que sera para la ejecucion del Plan de
Manejo, y para la reconfonnaci6n del
programa en una dimension provincial.
primera etapa: formation de la
estructura social y preparation
del perfil de la ZEM
Cuando a principios del 88 sejrealizo en la
ciudad de Esmeraldas el taller provincial
para seleccionar la ZEM, solo habia tres
representantes de Atacames-Sua-Muisne;
pero cuando Quito comunica a fines del 89
la nomina de miembros del Gomite Asesor
(luego de la encuesta MARKOP) solo habia
en ese Comite tres miembros de fuera de la
ZEM. El comite., sin embargo, no duro ni
un ano.
La n6mina MARKOP correspondia a
per son alidades locales reconocidas por las
comunidades; su autoridad personal y
prestigio eran altos y dieron credibilidad
inicial al organismo. Lo mejor es que fue
un comite apolitico.
Don Augusto Vera comenta que el se
entero del PMRC por una carta que recibio
del Gobernador Roque Lopez, donde le
decia que desde Quito lo-habian nombrado
parte de un Comite Asesor. La palabra le
intrigo, pero se sintio bien considerado.
Fue una buena impresion.
Don Augusto Vera es el actual Presidente
del Comite" Zonal. Antes lo fue del Coraite
Asesor. Es native de Galera, una pequena
poblacidn de la ZEM. Sus padres son
manabitas. Hizo su infancia en la ciudad
de Esmeraldas. Ha trabajado en el
comercio y desde los anos 70 es Jefe del
Registro Civil de Galera. Es un li'der
natural de la zona: ha promovido
carreteras, iglesias, escuelas, centres de
salud, electrificacion y cuanta cosa le lia
parecido de progreso para los pueblos de la
zona. Es un parlamentario muy habil y
respetaSo. Tiene un gran don de gentes.
Segun el una causa del exito del PMRC es
que ahf no ha entrado la polftica y dice que
esto ira bien "hasta que llegue esa
fatalidad, porque ese sera el ultimo di'a".
En la primera reunion del Comite Asesor
hubo mas de 50 personas, aunque los
miembros formales eran 24, La sesion se
convoco con invitaciones personales y por
radio. Cada quien corrfa con sus gastos y el
programa solo ofrecfa el almuerzo. Una de
las primeras decisiones del Comite Asesor
fue la de hacer sus reuniones en las
distintas poblaciones: una vez en
Atacames, otra en Tonchigiie y Muisne,
rotando. Eso acerco a la gente. Se reum'a
en una casa-habitacidn, en una escuela o
en el Municipio (en Muisne), Esta manera
de convocarse y de reunirse se volvio una
costumbre en las cinco ZEM.
A las reuniones siempre vem'a alguien de
la oficina del PMRC en' Guayaquil y de la
Fundacidn. En esta ZEM aun no hay
acceso por tierra a todas las comunidades.
Las carreteras empezaron a abrirse recien
en los 70 y todavfa no se completan ni son
estables todas.
Las reuniones se realizaban con 50 o mas
personas. Habia una base mas o menos
constante de una reunion a otra y algo
como un tercio de participantes nuevos.
Pdgina 108
Cualquiera llevaba la palabra con igual
derecho. El trabajo se orientaba a recuperar
de la memoria colectiva informacion sobre
los ambientes y recursos usados por la
gente (como era antes, como esta hoy, como
se vera en unos 4 o 5 anos si no se hace .
nada). Los viejos asombraban a todos con
la riqueza de su experiencia, la informacion
se rntegraba y la realidad surgaa dinamica
y visible, pueblo por pueblo. De esta
manera se preparo el Perfil de la ZEM.
.A partir de la cuarta reunion era evidente
que se habian producido algunas bajas en
la n6mina MARKOP y que nuevos miembros
se habian incorporado al Comite. Los
participantes (nombrados o no) se
reconocian como miembros del Comite
Asesor, cosa que nadie cuestiono, de modo
que nadie retire designationes ni expidio
: mievas. El carabio fue-natural y sin. conflicto..
Este fue el camino de la naturalization
..(apropiacion) del Comite Asesor en
.Esmeraldas y en todas las ZEM. En mas
'• de un caso los Comites Asesores asi
re conform ados tomaron iniciativas para
.cambiar la extension de las ZEM. En
Esmeraldas no ocurrio tal cambio.
segunda etapa: ejercicios prdcticos,
reconformacion del Comite Asesor y
operation de la UCV
El camino y el proposito de la ZEM se fue
abriendo, al decir de Romulo, con el trato
entre la genie, con reuniones
s y con el contacto frecuente con las
autoridades. Los ejercicios practices fueron
eje de la actividad en terreno por parte
grupos de usuarios y tambien un
direction para el Comite Asesor.
En.esta fase se completa la reconformacion
del Comite Asesor, se constituye la UCV y
ocurre la preparacion de los Planes 2EM.
A esta fase corresponde ademas la definicion
creciente del caracter del programa.
El PMRC no fue nunca un diseno del tipo
Have en mano, dotado de respuestas
expertas para las distintas situaciones, de
manera que la definicion del caracter del
programa de que habla Romulo (es decir el
aprendizaje y la construction colectiva del
concepto y de'las'posibilidades -del-manejo
de recursos'costefos'enlas" ZEM) "fue a
ratos angustiosa.
Cuando se esaminan los objetivos para el
trabajo en las ZEM, se ven ejes de trabajo
mas que directividad (ver Plan de Trabajo
del ano 6, oct 90-sept 91), Para esa etapa
los objetivos fueron: (i) centrar el esfuerzo
en el diseno de los Planes ZEM; (ii).
promover la participation de los Comites
Ejecutivo y Asesor; (iii) analizar las opciones
de estructura institutional para la ejecucion
de los planes ZEM; (iv) promover el apoyo
comunitario hacia los Planes ZEM; y, (v)
efectuar los estudios tecnicos especificos
para completar los Planes ZEM. El
contenido de cada eje era algo a construirse
en colectivo. Solo estaba claro quien era el
sujeto y cual el metodo de trabajo.
Se pu^de decir que los EP (ejercicios
practices de manejo) nacieron en el ano
cinco del programa con el nombre de
pequeiios proyectos. El proposito de los
pequenos proyectos fue initiar experiencias
de autogestion, para desarrollar
autoconfianza y quitarle piso al metodo
paternalista de trabajo auspiciado en las
elecciones y desde los gobiernos seccionales
Manejo Costsro Integrado en Ecuador
y national. La autogestion resulta a nuestros
ojos ser clave porque sin ella no es posible
construir experiencia y responsabilidad
local, que mejoren la capacidad de
identificar y resolver problemas.
Los pequefios proyectos fueron girando
hacia EP lentamente. En algnnos casos el
giro fue individual, en otros el giro ocurre
conforme se van integrando todos los
pequefios proyectos en una optica y
esfuerzo de manejo. Cada ZEM ha tenido
su propib ritmo en'este giro."
En la ZEM de Atacames se ban realizado
16 EP, en siete localidades. Excepto un EP;
TASLA 3.4
los demas corresponden a lo que en los
Planes hemos denominado areas de
manejo. Cuatro de los seis EP de manglar
y al menos uno de los tres de saneamiento
han sido ejecutados con participation
intensa de los consul-tores sectoriales del
PMRC; en los demas casos, el esfuerzo
local no conto con ese apoyo. Los mayores
aprendizajes correspondieron a las areas
de manejo y a los EP en los cuales
participaron los consultores. La Tabla 3.4
muestra la situation de los EP por areas,
a partir del ano cinco. Un analisis
detallado sobre los EP se encnentra en el
Documento 5 de esta publicacion.
Situacibn de los ejercicios practices por area de actividad
Area/Iugar
Manglar
Atacames
Muisne
Muisne
Bunche
UCV*
S. Turtsticos
Atacarnes *
Atacames
Sua
Atacames-Sua
P. Maricultura
Tonchigue
Bunche
Saneamiento
Galera
Tonchigue
Atacarnes
Otros
Galera"
Afios
N ombre
SituacI6n
6a8
7
6
7
5
sendero de la casa verde
ecoturisrno (sendero)
prueba de hornos para carbon
reforestacion de manglar (concheras)
reparacion de un bote del Distnto Forestal
en uso
inactive
completado
reforestado
nofunciono
5
6
6
7
proteccJon a banistas (caipirineros)
rehabilitacion de baterfas higienlcas
rehabilitacion de baterfas higienicas
formacion de grupo de marimba
funciono
6
6
7
7
7
comercializacion de lubricantes (pesca)
centra de acopio de larvas
-*.
construccion de pozo de agua
recolecci6n de basura
recoleccion y disposicion de basura
7
convenio con PRONADES
•
;
en uso
;
en uso
receso
~
'
se mantiene
sm uso
;
en uso
abandonado
completado
'";
* Estos proyectos se incluyen aunque los EP se iniciaron formalmente en el ano 6
" Incluye tres proyectos: (i) jardl'nde infantes, (ii) escuela y comunidad, y (iii) un centra de acopio. El csntro
de acopio no funciona, los otros proyectos sf.
,
;-
•
Pdgina 110
I
....Till
Hay ahora una creciente conection entre
los EP. Aunque nacieran independientes,
unos y otros se fueron integrando conforme
se desarrollaron. En Atacames se
integraron los EP del sendero, recoleccion
y disposition de basura y formation del
grupo de marimba. Con el analisis y
aprobation del Plan ZEM la conception de
manejo y la relation e integration de los
elementos llega a un nuevo nivel. Como es
natural, en algunas areas la integration es
mayor que en otras.
En el PMRC se da por verdad que la ZEM
Atacames es la que mas experiencias de
manejo ha desarrollado. No hay ninguna
relation entre el valor de la inversion y la
riqneza del aprendizaje, Los principales
avances se han producido en el area de
manglares. El coordinador explica el exito
eomo el resultado de un enfoque adecuado:
ff...
un enfoque que tiende a conservar el
ecosistema para asegurar la continuidad
de las actividades economicas de lagente;
que lepermite at conchero seguir conchando,
igual al carbone.ro, at cangrejero, al
pescadory al camaronero. Nosotros
pasamos del manglar al resto; fue como
una sdbana; con eso nos cubrimos3', dice.
A Romulo le parece clave para el exito de
-los EP que los temas de manejo
identificados en las ZEM tengan apoyo •
tecnico y que los tecnicos tengan tambien
homogeneidad en el enfoque.
tercera etapa
Esta etapa comprende: manejo y soluti6n
-de-conflictos, desarrollo de acuerdos de
usuarios, formulation, del plan de manejo,
expansion de la influencia de la ZEM y
unification de los Comites.
La tercera etapa es la de afirmacion de la
identidad del programa. El coordinador
dice que este es el periodo en el cual el
Comite aconducta a la gente, y que esa es
la funcion de los Acuerdos de Usuarios y
del Plan ZEM; de esa conducta sale la
perspectiva de manejo..
Segun don Augusto Vera, en esta etapa ya
"se le vela cara al PMRC, r3pr_que el Comite
Asesor es ya una autoridad en la ZEM:
hace acuerdos de usuarios., convoca a las
autoridades locales y provintiales, se
reune con la UCV; hace propuestas a la
Comision National, retibe misiones del BID,
conoce conflictos, realiza el seguimiento de
los EP, aprneba el Plan ZEM.
A mi me golpea como nna luz la sentillez
del indicador que usa Don Augusto: si hay
un Comite funcionando asi, entonces el
PMRC es una autoridad en la ZEM. La
cuestion es de donde y como le vino ese
poder al Comite Asesor.
Una iniciativa importante en la
autoconciencia de poder local fue la
presentation ante la Comision Nacional,
por parte de los Comites Ejecutivo y
Asesor, de tres proyectos para manejo de
manglar en la ZEM (dos en Atacames y
uno en Muisne). La Comision conocio y
aprob6 tales proyectos el 23 de agosto-91
en una sesi6n realizada en Atacames. La
resolution pide a las entidades
gubernamentales y a los municipios de
Esmeraldas y Muisne el apoyo para la
exitosa realization de las iniciativas de
manejo, y dispone que la Secretaria
Maneio Costero Integrado en Ecuador
Tecnica del PMRC d6 el apoyo econdmico y
tecnico que fuere necesario.
de las leyes y Ievant6 un compromiso y una
practica de vigilancia de ese cumplimiento.
Pero el principal avance y aprendizaje de
esta etapa corresponde al Acuerdo de
Usuarios de los recursos costeros de la
ZEM, firmado en Atacames el 14 de
febrero del 92, entre el Presidente del
Comite Asesor, las autoridades de UCV,
(Capitan de Puerto, Inspector de Pesca de
Esmeraldas, Director Provincial del
CETUR, Jefe del Distrito Porestal) y 28
orgarnzaciones oVusuarios.
El Acuerdo no se firma en medio de un
conflicto especifico entre partes en
contienda aguda. Tiene mas bien el
caracter de un acto legislative que
establece un compromise de cooperation y
una zonificacion y asignacidn de usos. El
texto complete del acuerdo consta en el
Documento 7, Anexo 1.
Los te6ricos sobre poder senalan que, en
principio, el poder se constituye como
reconocimiento de capacidadpara algo:
funciona como autoreconocimiento y
simultaneamente como reconotiraiento por
parte de otros. La decision de la Comision
National aprobando los tres planes de •
manejo de manglar en la ZEM y luego la
firma del Acuerdo, colocaron al Comite
Asesor como el organo reconocido por todos
(excepto los camaroneros) para tratar
asuntos de manejo. El Acuerdo esta en la
base del poder que el Comite empezd a
ejercer. Es un acto de autoreconocimiento
y de reconocimiento por parte de otros.
Los camaroneros no participaron en el
proceso de elaboration y firma del Acuerdo,
aunque el comite estaba interesado en
lograr su integration dado que ellos son el
principal modificador de la ecologia en las
areas de manglar. La presencia de los
camaroneros (Asotiacion de Cultivadores
de Especies Bioacuaticas de Esmeraldas,
ACEBAE) siempre fue calincada como algo
deseable que debia ocurrir mas temprano
que tarde, por interns mutuo. Esta actitud
fue clave en el manejo de la situation.
En general, un empresario busca siempre
buenos negocios actuando de acuerdo con
las reglas del mercado donde se mueve.
Antes del Acuerdo, el cumplimiento de las
leyes no era una regla importante en el
mercado; pero su firma puso en ese •
mercado la demanda por el cumplimiento
La creation de esa oportunidad y su
aprovechamiento exitoso (merito del
equipo ZEM y del consultor de manglares
principalmente) marcan la diferencia en el
proceso ZEM, Es una diferencia en el
poder del Comite.
La relation con los camaroneros cambid
lentamente a favor de la nueva situation.
En abril del 93 ACEBAE acredito a su
presidente como miembro del Comit6
Zonal, (que para ese tiempo habia
reemplazado al Asesor). El 15 de Octubre93? ACEBAE solicit6 formalmente
suscmbir el acuerdo de usuarios y en
diciembre propuso la suscripci6n de un
convenio PMRC-ACEBAE para reforestar
200 ha de manglar en la zona de Muisne.
El Acuerdo aun no es firmado por
ACEBAE porque se estan revisando
algunas formalidades. Los abogados han
observado que las autoridades no podian
Pdgina 112
suscribir el Acuerdo porque en el se
.-.....-. establecen zonificaciones, las cuales tienen
un tramite especifico. (Lo que se ha hecho
—- en otras ZEM para los nuevos Acuerdos es
- que las autoridades losfirmencomo testigos
.---. de honor). En el.nuevo proyecto, el Acuerdo
seria de usuarios y el Comite Zonal
invitaria a las autoridades de la UCV a
" que lo apoye con acciones especificas.
Algnnos aprendizajes de esta fase fueron
aprovechados en la redaction de los nuevos
""instrumentos legale's del PMRC: nuevo
decreto ejecutivo, reglamento de constitucion
y funcionamiento de los organismos zonales,
y reglamento organico-funcional del PMRC.
Cuando en abril del 93 initiamos la
constitution de los Comites Zonales,
resulto muy de observar la satisfaction de
, los miembros de los comites al comprobar
.varies articulos de los reglamentos
como normas de trabajo las
que habiamos ganado de la
$%£/;• --V/expen end a
-esta etapa, el Comite Zonal trabaja
vez mas como un sistema inteligente
iAue na desarrollado la capacidad de
de su propia experiencia.
Cuarta etapa: nueva dimension
*!:._ provincial delprograma y ejecucion del
^ -•
Plan ZEM
•>••:.,•-•,
cambio de Gobernador, Romulo
J: cpmunica a la Direccion del PMRC que el
esta muy interesado en
de trabajo del programa. A
le parece que el PMRC debe
g^sponder-positivamente a esos pedidos •
provincia pierde mucho con el
tipo de gobernacion actual, que al decir de
el "solo vale para recomendar puestos" y
que hay que insertar a la provincia en una
estrategia de desarrollo.
Yo visite a Romulo a meojados de
noviembre del 93. para conversar sobre el
proceso ZEM y me toco vivir una nueva
escena de cambio de Gobernador. Ya son
cuatro los Gobernadores que han visto en
el PMRC un referente de trabajo que les
parece util para la provincia.
La primera vez que la direccion del PMRC
recibio desde la gobernacion el pedido de
levantar un perfil con los asuntos claves
para manejo en la zona norte de la
provincia ocurrio a mediados del 92. El
perfil se incluyo en el Plan del Ano 8 pero
luego fue excluido por insuficiencia de
fmanciamiento en el PMRC.
Cuando se levanto el perfil de la provincia
(1987) la zona norte fue una de las tres
identificadas como de alto interes para
manejo. No tiene acceso permanente por
tierra y ha conservado su base de recursos
costeros sin mayor deterioro hasta 1990.
La situation empieza a cambiar
rapidamente y los camaroneros (que huyen
del sindrome de taura y de ambientes.
sobreexplotados o con conflictos de uso)
estan entrando a ocupar tierras altas y
manglases, atraidos por la saludable .
condition de los ambientes en la zona.
Uno de los puntos de mayor interes en el
norte corresponde al sitio Majahual, del
recinto Olmedo; alii estan algunos de los
arboles de mangle que se han reportado
como los mas altos del mundo. Los arboles
estan en una hacienda, son parte de una
Pdgina 113
propiedad privada que ha sido retientemente
comprada por una empresa camaronera la
cual esta construyendo piscinas y debe
abrir canales. El sitio esta muy lejos de la
ZEM y fuera de la jurisdiction de la UCV
con asiento en la Capitania de Puerto de
Esmeraldas. La UCV de San Lorenzo (a
cuya jurisdicci6n corresponde Majahual)
no se ha constituido y aun no funciona.
(o resuelva cualquier combination de estas
u otras medidas), parece inminente que el
proceso efectivamente va a entrar en una
cuarta etapa. Sus ejes simultaneos serian
expansion territorial y ejecucion del plan
ZEM.
Lo descrito en el parrafo precedente salva
(desde el punto de vista administrativo) al
Comite" Zonal; "al "equipo ZEM y a la UCV
de Esmeraldas de participar en el caso
Majahual. Por ventaja, la excusa
burocratica no ha funcionado y el equipo
ZEM mas la UCV se han movilizado a la
zona y han intervenido con e"xito e
intensamente. El resultado fue la firma del
Acuerdo para el Manejo de los Manglares
de La Tola, el 10 de diciembre, entre los
pobladores del recinto Olmedo, los
empresarios, el Director de INEFAN, el
Capitan de Puerto de San Lorenzo y
personal del PMRC.
Romulo tiene la sensation de que en pesca
artesanal (Tonchigiie, Sua, Galera, Cabo
San Francisco) el PMRC esta fuera del
problema y fuera de la solution.
Manejando information de los tecnicos de
PRAPESCA, el piensa que la depredation
es mucho mayor de lo previsto por
nosotroSj que nuestras pollticas para
manejo de pesquerias no consideran con
sufitiente fuerza cambios conductuales
bdsicos de los Pescadores, muchos de los
cuales ven aun el mar como una despensa
libre. Propone extender la vigilancia de las
UCV a la actividad de pesca, (no control de
matricula de las embarcaciones solamente)
y buscar con los Pescadores formas de
evitar la decapitaci6n masiva e inutil de
las tortugas que caen en los anzuelos de
los espineles, por ejemplo.
Lo que sucede en el area tiende a volverse
cada.vez mas cornplejo, tanto por el interes
que ha concitado como por el debate
interne en el PMRC sobre c6mo manejar
los asuntos de fuera de la ZEM.
Pero el papel mismo del PMRC en la zona
es muy pequeno por que lo que ocurre alii
coincide con la virtual paralisis que el
programa tiene desde Marzo del 94, de
manera que su minima incidencia directa
es frustante para la gente local.
Sea que el PMRC designe Zonas Criticas,
constituya nuevas UCV, maneje situaciones
emergentes mediante encargos especfficos
3.2,3 Algunos vacios y riesgos
Tambien Don Augusto piensa que los
recursos en mayor riesgo en la ZEM son la
pesca blanca y la larva de camaron. En
caBabio es optimista a prop<5sito del
manglar y del uso turistico de la playa.
Romulo menciona que una Iimitaci6n para
el manejo esta viniendo ya de la actitud
hacia la legislation vigente.
Las leyes no hablan de usos sustentables, el
concepto es riuevo, dice, Algunos abogados
Pdgina 114
B. Ochoa, Procesos ZEM
que trabajan con la ZEM se han interesado
en estos temas y tienen apertura; pero hay
otros que solo ven la ley actual, y son un
"--'-- peligro. LosAcuerdos de Usuarios, por
ejemplo, no son una norma legal sino un
" ' mecanismo funcional. Lo que necesitamos
es laperspectiva del cambio, no lapostura
- d e l e y p o r ley.
Otro riesgo es que el PMRC se burocratice
(las decisiones que dependen del Gobierno
nojian logrado mejorar los tiempos de
trdrnite y frenan los p'rocesos en las.ZEM),
6 se atemorice frente al crecimiento de la
demanda de apoyo, con la consiguiente
''.perdida de direction sobre elproceso. El
•peligro pue.de venir tambien del obrismo,
' cuando empiece el BID: si el equipo ZEM se
dedica a realizar obra y mas obra, entonces
la coordination se enfrascard y elproceso
•• se romperd, dice.
de la ecologia de la zona, y de mujeres para
la production de artesam'as. Otro resultado
foe que hasta diciembre del 92 no se talo
ni un solo mangle en las 52 ha. de manglar
remanente en Atacames.
Pero en Diciembre de 1992 surgio el
conflicto, Los protagonistas fueron dos
importantes amigos del PMRC: un
camaronero que apoyo fuertemente la idea
de iniciar nn proyecto de manejo y la
necesidad de defender e_l_manglar de la
zona; y .un ex-miembro-del-Comite-Asesor.,
ahora en fimciones de Presidente del
reciente Municipio de Atacames.
• El camaronero se propuso construir un
canal de aproximadamente 500 metros
de largo por ocho metros de ancho
atravesando un area del manglar, para
mejorar la calidad del agua a captar
para su camaronera, cuya productividad
habia descendido significativamente.
••'•3:2.4 Presentacion de algunos
casos de manejo de conflictos
El caso del conflicto de Atacames
I^Desde 1989 el Comite Asesor de la ZEM
ilso diversas actividades orientadas a
|j£r.eyertir las tendencias negativas en el uso
los recursos costeros de la zona.
Proyecto del sendero.de Atacames fue elmas aporto a formar una dinamica
^mtegradora de multiples usuarios
, caiprrineros, camaroneros), de
de escuelas y colegios, de
interesados por la ecologia de la
y de amplios sectores de la
^comuaidad:-iPermiti6-que se const!tuyeran
de jovenes para la defensa
• El Municipio de Atacames tramitaba
permisos a allegados y amigos para
construir viviendas en un area de
manglar destinada a la ejecucion de un
proyecto aprobado por el Comite Asesor.
El Comite Asesor solicito, mediante oficio
del 7 de diciembre, la participation de la
Direction del PMRC. Por casualidad en
esos dia* se realizaba en Guayaquil un
cnrso sobre manejo de conflictos de nso de
recursos con personal del PMRC y de
varias entidades relacionadas, de modo
que el caso de Atacames tuvo la suerte de
ser pensado por muchas cabezas.
La recomendaci6n de la direction del
PMRC fue enfocar la situation de manera
Pdgina 115
integral parafavorecer la mas amplia
participation, de los grupos de usuarios
involucrados, de la comunidad de
Atacames, de las autoridades locales bajo
cuya jurisdicci6n se encuentran los
recursos costeros de la zona, y del Comit6
Zonal del PMRC.
Se trabaj6 durante cuatro meses en la
resolution de este confLicto. Participo la
prensa y la TV; hubo juicios e
incautaciones de equipos por tala de
mangrar ~ los "cqnsultores_ del PMRC
(maricultura, calidad de agua,
saneamiento, y manglar) hicieron varias
inspecciones en la zona, los altos
• funcionarios del Distrito Forestal visitaron
el sitio, el Comite Asesor se reunio varias
veces con la UCV, etc.
Las actividades a ser desarrolladas para
enfrentar el caso fueron dirigidas al
manejo de los desechos solidos y Kquidos, a
la protection y recuperation de areas de
manglar, al manejo de la production
camaronera, y a la forrnulati6n de una
propuesta de desarrollo urbano de
Atacames.
Se elaboro un plan general con secciones
para cada tema y luego fue aceptado por
todas las partes, incluyendo el camaronero
y el Municipio. .Todas las reuniones y
gestiones las lidero el Comite Asesor. La
resolution del conflicto signified el
restabletimiento del equilibrio y la
consolidaci6n del poder del Comite (poder
como autoconcientia y reconocimiento
sotial). A esto se refiere Romulo cuando
dice que el Comite" acondxicta a la gente,
porque le pone marco y le da orientation y
li'nea.
El caso ACEBAE
ACEBAE es desde abril del 93 miembro
active del Comite" Zonal. De unos 80
camaroneros en la provintia, la asociaci6n
esta fonaada por 65. La asociacion
entrenta aun unos 50 juicios por tala de
manglar, cuyo tramite esta por terminar.
En la zona de Muisne se calculan unas
1500 ha de camaroneras y ACEBAE
percibe de sus asociados S/. 10 por cada
libra de camaron. El Vicepresidente de
ACEBAE se llama Ruben Macias Andrade,
es un manabita graduado en Sociologia en
Quito, y explica que la entidad se reactive
en mayo del 92 con apoyo del PMRC.
Los dirigentes ven en la conservation del
manglar la base de su negotio. Segun el
Vicepresidente, el riesgo principal para la
actividad camaronera en la zona esta en la
entrada de grandes empresas de fuera de
la zona que pudieran comprar a los
actuales propietarios y romper el acuerdo
de no tala y de reforestation.
El origen de los socios sigue el patron
tipico de Esmeraldas: el 50% corresponde a
Manabi, 15% a Pichincha, 15% son de
origen local, 15% de Guayaquil y 5%
extranjeros. Los socios tienen casi todos
formation profesional de nivel universitario.
En el directorio actual hay dos ingenieros
tivileSj un ingeniero agr6nomo, un
economista, un sotiologo y un abogado.
El 80% de los trabajadores estables de las
camaroneras son originarios de la zona, en
general cada camaronera tiene crnco
trabajadores estables, lo que significa que
unas 350 personas tienen esa condition en
el area.
Pdgina 116
La actividad es sana en cuanto a tensiones
sociales. Los camaroneros permiten que los
concheros entren a conchar a las
camaroneras luego de la cosecha. La
Asociacion, al decir del Yicepresidente,
tuvo algunas dificultades con FUNDBCOL
(Fundacion Ecologica de Muisne).
La productividad aun se mantiene: las
piscinas permiten tres cosechas al ano y
hasta cuatro cuando hay abundante sol. Se
cosechaa entre 18 y 20 qq por ha. en
Jtafnanos de_4l a.50 unidades porjibra. Los
productores dicen que mucho depende del
suelo: el suelo que ha sido potrero produce
menos que el que ha sido manglar.
Desde hace un ano y medio
aproximadamente el consultor de
manglares, Alejandro Bodero, vena'a
tratando de encontrar recursos para que el
PMRG adquiriera una parte de la
hacienda, (antes de que fuera comprada
_para.camarpneras); y se.as.egurara_asi la
permanencia de estos raros especimenes.
Asi"fue que Stephen Olsen se entero de la
existencia de estos arboles.
Algunas camaroneras de Muisne han
quebrado, pero eso fuepor exceso de
inversions fuertes fuera del sector., ese es
el caso de VJLSA, una de las camaroneras
de mayor productividad, explica el
sociologo.
La angustia de Alejandro resulto", por
desgracia, justificada. La hacienda fue
vendida en parte; con la consiguiente
amenaza para los mangles. La siguiente es
una cronologfa de los hechos mas recientes
de esta historia de esperanza y angustia:
. . ACEBAE propuso al PMRC (11 de enero94) la firma de un convenio de cinco.'anos
• de duracion para reforestar 15 sectores y
recuperar 200 ha de manglar. En el area
se han destruido 1.375 ha. de manglar
, equivalentes al 59% delacubierta
.... existente en 1969.
1992
Francis Putz, recorre el area con Alejandro
Bodero y miembros de la Unidad de
Conservacion y Vigilancia de Esmeraldas.
Putz menciona que los ejemplares de
mangle del area son los mas altos del
mundo. Los mangles reportados antes
como los mas desarrollados, correspondian
a Tailandia, con 60 cm. de diametro, una
altura gstimada de 45 metros, y unos 100
anos.
;
•'•'*' 3
arboles. La recomendacion de Misael
Acosta paso de padres a hijos y a nietos, y
tres generaciones de Tambacos han
mantenido su palabra de salvar los
mangles gigantes.
Manglares de Majahual
V La familia Tambaco adquirio en 1939 la
' • Hacienda Molinita, en el sitio Majahual,
cerca de La Tola. El cientifico ecuatoriano
:>-:Misael Acosta Solis reporto en 1940 los
• " manglares de Majahual como los
.. ..ejemplares mas desarrollados de la costa
—del-Pacifico. El convers6 con los Tambaco y
. les recomend6 proteger esos enormes
15/11/93
La empresa Purocongo compra una parte
de la hacienda Molinita para desarroUar
camaroneras. En el area comprada estan
algunos de los ejemplares de mayor
desarrollo.
Maneio Cosiero Integrado en Ecuador
16/11/93
La Oficina ZEM toma contacto con
Purccongo en el sitio. Purocongo se compromete
a respetar y proteger los manglares, a no
cambiar los usos actuales y a apoyar el
manejo de los manglares, de acuerdo a un
Plan que formularia el PMRC. El consultor
de manglares actuando en consulta con la
Direccion del PMRC elabora las bases de
un proyecto para el efecto.
17/11/93
Purocongo inicia la construcciorrde su
campamento.
13/11/93
La XJCV de Esmeraldas en pleno visita el
area. No se registra novedad en el area.
19/11/93
Purocongo inicia la construction de la
camaronera. Los primeros manglares
iguaneros son cortados en una extension
de media hectarea.
20/11/93
Purocongo continua la construccion de
muros e inicia la apertura de una manga
de 50 m x 150 m, previa a la construcci6n
de un canal de toma o descarga de agua.
La comunidad de Olmedo se ievanta y
enfrenta a los trabajadores y personeros de
Purocongo. Se paralizan los trabajos.
para piscinas, muros y manga. Purocongo
ofrece someterse a las leyes, por medio de
su personero Carlos Acosta.
23-24/11/93
La radio, prensa y televisi6n de
Esmeraldas difunden los sucesos.
25/11/93
Una comisi6n de ESTEFAN, presidido por el
Director Nacional, visita el area, con
cuatro canales de televisi6n de la capital y
mie'mbros de varias'fundaciones ecologicos.
INEFAN retir6 las Haves de la maqmnaria
e inicio el juicio de ley por tala de manglar
contra Purocongo.
A partir de esta fecha y hasta el 10 de
diciembre, se desarrolla una intensa
discusion. La salida al impasse se
construye otra vez con la estrategia de los
dos senderos: comunidad, UCV y otros
actores locales, por una parte, y mandos
ministeriales por otra parte. La prensa
cumplio nuevamente un importance papel
de difusion, lo cual ayud<5 mucho al manejo
publico del asunto.
21/11/93
La UCV se reune en Esmeraldas, en la
Capitania de Puerto y toma conocimiento
de lo ocurrido la vispera.
La comunidad de Olmedo analiz6 tres
opciones; una es que no se pennita ningun
canal de la camaronera a traves de
ninguna area de manglar; otra es que se
trance con la empresa a cambio.de.obras
para la comunidad; otra es que se converse •
en base a unas medidas que aseguren la
permanencia de las condiciones
ambientales claves para las activldades
productivas de la comunidad.
22/11/93
La UCV visita a la comunidad de Olmedo y
avanzan juntos al terreno, verifican la tala
La transparencia con que actuaron la UCV
y el equipo de la ZEM sorprendieron bien a
los empresarios y facilitaron un manejo
PdginallS
2 ,
serio del asunto. La comunidad de Olmedo,
los usuarios y las instituciones encargadas
del manejo de los recursos convinieron en
un acuerdo orientado a: (i) mantener la
base de los recursos naturales de la zona,
(ii) promover las acciones destinadas a
proteger la calidad del medio ambiente, y
(iii) garantizar la permanencia y desarrollo
de las actividades productivas en la zona.
PUROCONGO es hasta hoy una
interesante posibilidad de uso sustentable
en la zona norte de Esmeraldas.
Parte resolutiva del Acuerdo de Olmedo
La Unidad de Control y Vigilancia de Esmeraldas, conformada por la Capitanfade Puerto de Esmeraldas, Distrito
Forestal de Esmeraldas (1NEFAN), Inspectorfa Provincial de Pesca, Corporacion Ecuatoriana de Turismo, se
"compromete a:
1. Controlar y vigilar el manejo sustentable de los ecosistemas existentes en la zona.
2. Apoyar a las comunidades locales y usuarios de los recursos en las acciones de control y vigilancia que estos
realicen.
3. Conformar grupos de vigilantes comunitarios de-los recursos naturales de la zona y brindarles apoyo y
capacitacion.
4. Verlficar que la construccion de los canales de aduccion de agua son: el estero GUACHALA, 30 x 75 metros; en
el estero MAJAGUAL, 40 x 150 metros.
La comunidad de Olmedo se compromete a:
1. Participar en la vigilancia de los ecosistemas existentes en la zona.
2. Participar en las acciones de co-manejoquese desarrollen en la zona, vinculadas a los proyectos de ecoturismo
y cursos para vigilantes comunitarios.
3. Continuar sus actividades tradicionales de pesquerias en los rios y estuarios de la zona.
4. Convenir en que la compania PUROCONGO construira un canal de aduccion de agua de 30 metros de ancho
por 75 metros de largo en el estero Guachala, el mismo que servira para abastecimiento de agua a lacamaronera.
La empresa camaronera PUROCONGO se compromete a:
1. Participar en el control de los ecosistemas naturales de |a~zona y protegerlos manglares del area, excepto los
sitios de construccion de canales n-ecesarios para las tomas de agfia en los asteros Guachala y Majagual.
2. Apoyar el desarrollo de los proyectos de manejo que se ejecuten en la zona, relacionadas con ecoturismo a
investigacion.
3. Apoyar la construccion de infraestructura necesaria para la implementation de estos proyectos.
_.. •
Senalizacion y codiflcacion de arboles
Monitoreo permanente de la vegetacion
Coiocacion de letreros en la zona
Difusidn y capacitacion
Mansjo Costero Integrado en Ecuador
•
Diseno y construccion de infraestructura de facilidades de esparcimlento para visitantes.
Sensibilizacion sobre el valor e importancia del ecosistema de manglar con materiales de divulgacion
(poster, tripticos, etc}.
4. Desmembrar del piano general de la hacienda Guachala, la extension de terrene cubierta por vegetacion de
manglar en la zona del estero Majagual y frente a la playa, que incluye ademas, el COCAL que se encuentra a
la alturadel puente sobre el estero Majagual.
5. No modificar las caracteristicas hidrologicas en las zonas de los esteros Majagual y Guachala, u otros cursos de
agua que alirnenten con sus flujos las areas de manglar.
6. Evitar verier sobre los cursos de agua de la zona desechos toxicos o residues de petraleo que alteren la caiidad
del agua y provoquen impactos negatives en las pobiaciones bioticas del area.
7. Adjudicary_entregar un_cjreaque cqmprende3Q_rjietrosconsiderados desds el margen izquierdo de lacarretera
que va de la via Esmeraldas-La Tola hasta la comuna, la misma que podra ser usada por la comunldad para la
captacion de aguadulce del pozo ubicado en este sitio.
8. Acondicionarinrnediatamente lacarreterade acceso a la comuna OLMEDO mediantecompactaciony lastrado,
instalacion de obras de drenaje y construccion de las bases del puente (pllares de csmenio).
9. Desmembrar del piano general de la hacienda Guachala un terreno ubicado en el lindero norte en una extension
de CUATRO HECTAREAS, para que sin/a de expansion urbana del recinto Olmedo.
10. Construir los muros de las piscinas camaroneras a una distancia de CINCUEMTA METROS de la vegetacion de
manglar, a fin de evttar danos a los sistemas radiculares de esta.
LafamiliaTambaco, propietaria de lospredios dondese encuentran los manglares de mayor desarrollo en lacosta
del Oceano Pacifico, se compromete a:
1. Proteger los manglares locallzados en sus predios.
2. Apoyar las acciones de control y vigilancia de los ecosistemas.
Para constancia, firman las partes en el recinto Olmedo, parroquia La Tola, canton Eloy Alfaro, provincia de
Esmeraldas. En hojas aparte, 70 pobladores de Olmedo dan fe, con su firma, de conocer y respaldar el acuerdo.
3.2.5 Algunas noias sobre las
instituciones y la gente de la
su confexto
Romulo saluda con mucha gente cuando va
por la calle..Soii saludos a grandes voces y
con risas. De cuando en vez dice: ese es
cutumbo. iQue significa cutmnbo? Es una
mezcla de necio y loco -me dice-. Por eso es
que, unos mas otros menos, tcdos somos
cutumbos. Es cuando uno se tupe. Me tupi
decimoSj y uno se queda negado; eso es.
Los esmeraldenos tienen un lenguaje
concreto, sustancioso. Si nn arbol es
grande, dicen arboiisimo. Si el sol-pega
fuette, dicen-que hace un solsisimo. Son los
grades de signification del sustantivo.
Cuando algo esta tan mal que da pena,
Romulo dice que eso esta triste; asi, la
tristeza no esta en quien ve sino en lo
visto, Es la naturaleza sintiendo por
nosotros. Animismo.
Pdgina 120
El Agron. Carlos Hernandez Olaya es el
.;;„_ Presidente del Centre Agricola Cantonal
- de Esmeraldas (CAGE) y es ademas
-* Vicepresidente de-la Camara de
' Agricultores de la II Zona, con asiento en
-•." Guayaquil. En el CAGE hay-unos 4.000
1 socios, el 40% son nacidos en Esmeraldas.
i'? . El no conoci6 al PMRC en el tiempo de los
:
talleres provinciales para hacer el Perfil de
•^ la provincia, participo otro representante
"7~~por"eTCAGE; ErAgron". Hernandez conocio
'..' al PMRC cuando empezo a mostrarse en el
V.'. campo, en las reuniones.
•v. 1 Lo empec£ a encontrar en los pueblos y
;"•>,• nunca nos hemos contrapuesto, porque
[•'"' nuestro agricultor tambie'n espescador,
'•'• • :• dice,- Ahora nos damos la mano en varias
-,;;' • cosas; el otro diapor ejemplo nos
$C ayudamos en las conuocatorias; el PMRC.
*,-;.''para nosotros es mds bien un recurso; lo
'^'.quepasa es que estd limitado, debe entrar
**£.?n&s porque asi lagente no recibe suficiente
,'.'•?-' -influencia y todos los recursos se van a :
r-.'.:,',perder. Ustedes deberian entrar unos 40 •
•'^.:km tierra adentro.
•.
los lideres de Esmeraldas es una idea
^Sja el.desarrollo de la provincia. El
jagrdnomo postula una Junta Civica, un
_G.onsejo o Grupo de Desarrollo Provincial.
.:No es optimista respecto a que mejore la
"gestiqn del municipio. La Prefectura
tarnpoco va a mirar al campo, dice, porque
.elcampo no da votos.
El presidente de la Asociacion de Hoteleros
de Esmeraldas es el Dr. Pablo Palomeque.
Llego a la provincia hace 14 anos. Es de
Quito, medico de profesion, vino por unos
dias, pero se caso y se quedo, segun
conversa. Es una persona de gran alegria.
Para el, cuando el actual contratista
cumpla su contrato y entregue las obras de
agua potable al Municipio, empezara en
Esmeraldas un nuevo problema. Otra vez
surge el tema de la desconnanza en el
sector estatal. El presenta algunos hechos;
el sindicato de aseo de calles hizo una
huelga de dos anos; la Universidad esta en
una huelga de los trabajadores que a
Noviembre del 93 ya lleva once meses.
Gobierno o Municipio es igual apolUica, y
sindicato es tambien igual a politica, dice.
Para desgracia, las autoridades rotan: los
que ahora estdn en el municipio manana
estdn en la prefectura; y estdn siempre en
contra, son los unos versus los otros. Para
colmo el estilo politico es descalificante, de
modo que la gente seria no quiere entrar en
el baile.
;;En
*U „. ,
*
r.
-
•La desconfianza en el aparato estatal
^central y seccional) es tremenda. La
^ngerencia estatal se la ve como ingerencia
politica.
Segun el Dr. Palomeque la poblacion local
predomina en el personal de las entidades
publicas (Autoridad Portuaria, Refineria,
EmpresaBlectrica, Municipio, Prefectura,
Direccion de Educacion, Universidad
Estatal; Banco de Fomento, IESS, IEOS,
EMETEL, MAG, etc), mientras que el
aparato productivo esta en manos de
inmigr antes.
La Asociaci6n de Hoteleros tiene 22 socios
en la provincia.
Romulo me comenta que la Universidad ha
ideado un mecanismo para que los
alumnos aprueben el ano a pesar de la
huelga y que hace unos dias se
incorporaron nuevos profesionales.
iCuando terminara la huelga?, pregunto.
El rector ha convocado a clases pero nadie
le hace caso, me contesta; deben estar
esperando que se le acabe el periodo en
marzo del 94 o algo asi.
Romulo'recuerda que al principio para el
no era claro a donde ibamos con el PMRC y
cree que para el resto de coordinadores
tampoco. Su impresion a veces fue que
habia sido lanzado al proceso a ver que
salia. En ese tiempo en la ZEM solo habia
el coordinador. (Ahora lo acompanan tres
asistentes tecnicos, una secretaria, y un
asistente de UCV. Desde hace dos aflos
hay un vehiculo). El espero siempre una
direccion mas'precisa del equipo USA.
Lo que habia era tareas por plazos:
establecer la oficina, recoger information,
preparar reuniones, cosas asi. -Se veia
tareas, no proceso.
En el barrio Esmeraldas Libre, BSHSTFA
tiene unas villas que dio en comodato a
una entidad que trabaja para
minusvalidos. Las villas estan ahora
alquiladas para vivienda.
En este barrio hay un monumento, Romulo
dice, mostrandolo, ese es el negro mas caro
del nmndo. Como 80 millones vale.
Contraloria esta examinando la
contratacion de esa obra municipal.
Saliendo de Esmeraldas hacia Atacames
esta una propiedad llamada Culiva.
Pertenecio a una familia de apellido
Valverde. Romulo cuenta que esa era una
familia patriarcal, como de treinta
miembros y que una vez el papa, por una
media necesidad, vendio la finca. Muerto el
padre asomo el nuevo dueno para
posesionarse, pero nadie queria creerlo.
Hasta ahora, uno de los hijos, Agapito
Valverde, va por la noche hasta Culiva a
dormir en los arboles.
De Guayaquil me decian que cuidado la
gente me desborda, que habia que limitar
el trabajo a dos o tres organizations, que
no hay que ofertar obras. Eso erapura
prudencia, y nospedian cosas que no son
fundamentals sino que hay que hacer de
suyo: como informes, correspondencia. Yo
creo, que a ratos en ese tiempo ninguno
tenia claridad de a donde ibamos, porque a
veces se veia unprograma conservacionista,
a veces de asistencia tecnica, otras
planiftcador; no habia un cardcter integral
como hoy se ve. Despues vino eso de los
cojefes, que era unpuro mareo..Ahora
^tenemos consultores mds o menos sueltos.
Las expresiones de R6mulo me trajeron a
la memoria la conducta de Stephen con
nosotros durante el tiempo del Perfil.
Jamas nos puso por delante modelos a
imitar. Para nosotros iguai que para los
coordinadores, la sensacion de libertad y
riesgo fue muy alta. Arturo Maldonado
Pdgina 122
- . (Coordinador de la ZEM de Machala),
.. T .. agradece a la gente de URI por la cosecha
"7 • de independencia que finalmente han
i-r-r-prpducido,
^-•"-Romulo cuenta que en 1990 se paso un
:>>. mes en Costa Rica en una comunidad de
v.x-.; cuaqueros, en Monteverde. Fue un curso
•;;'.," sobre principles ecologicos para la
^'/..conservation y uso sostenido de los
;\~'V'recursos. Es el unico coordinador que ha
^'V(tomado un curso de este tipo. El aclara que
v^grfii'e'por iniciativa'del PMRC.
J;A""R6rnulo le parece que el trabajo en
cEducacion Publica debe apoyarse mas en
>la capacidad institutional instalada en la
'."ZEM y en la Provincia, algo como lo que
.•;pasa en difusion. Mas que Uevar programas
.-a.escuelas, colegios y universidades o a los
a'clubes, recomienda trabajar para trasladar
^rla iniciativa a esas instituciones y darnuestro
:'-:apoyo para su ejecucion. Esta idea me
srecuerda otra vez la vision del sujeto social.
£D'e_sde hace un ano el coordinador de la
iV de Esmeraldas es el CPFG-EM
|\Valter Nieto Bueno? en su calidad de
ipitan de Puerto. De acuerdo con las
ôniias.militares, el sera probablemente
a otro reparto en unos siete
. Romulo dice que la ZEM ha tenido
con-los Capitanes de Puerto y que
gnp'resulta mejor que otro.
General de la Marina
dispuso en este ano que los jefes
de las Capitanfas de Puerto de
|pâldas,Puerto Bolivar y Manta
1 rango de Oficiales de Estado
Mayor. Al decir del Gapitan Nieto la
decision es excelente porque en esas
funciones no.todo son soluciones militares
y administrativas y la madurez de criterio
cuenta mucho.
En opinion del Capitan Nieto, de los varies
trabajos a su cargo, este es el de mayor
complejidad, por la diversidad cultural,
economica y social de sus interlocutores.
Las observations del Gapitan sobre su
experiencia en el PMRC son muy
interesantes:
LA UCV, dice, no deberia llamarse unidad
de conservation sino de coordination. Mi
papel en la UCVy mis funciones de
Presidents Alterno del Comite Zonal, me
permiten reunir en una sola sesion a todas
las personas e instituciones relacionadas
con mis competencias como Capitan de
Puerto; de manera que si no hubiera el
PMRC yo lo habria tenido que inventar
para que me ayude en mi trabajo. Sin la
relation con los Pescadores, con elpersonal
de forestal, con CETUR, etc, yo ni a tiempo
sabria lo quepasa en jiuestras costas; ellos
estdn en todas partes y eso me facilita las
cosas.
MPMRC tiene un sentido civico, y para la
Armada es utilparticipar en el. Conservar
los recursos naturales no es solo una cosa
de negocio? sino que tiene sentido de pais,
igual que la cooperation entre entidades
del estado y las organizaciones de usuarios
para el cumplimiento de las leyes. Este
proyecto me parece que es de los me/ores del
pais y que tiene un valor patriotico especial
porque es un esfuerzo que lo que produce,
ademds, es buenos ciudadanos, que es el
mejor producto quepodemos aspirar.
Pdgina 123
Manejo Costero Integra-do en Ecuador
Yo me he dado tiempopara este programa,
y he recibido grandes satisfaccion.es. Veo
gente que trabajapor conviction y eso da
gusto y da respeto; mds cuando se ue
corruption por tantas paries.. •
3,3 Algunos aprendizajes,
comentarios y
conclusiones
El Capitan Nieto aspira a contar en el
future con iin Oficial de apoyo para lo
administrativo en la Capitania. Segun su
manera de ver, el prestigio de la Armada
entre la poblaci6n civil y entre las
entidades gubernamentales ligadas a los
recursos costeros ha crecido.
La experiencia desarrollada no nos da
certeza de exito en los resultados; pero
hemos abierto un primer ciclo, sabemos
que ese ciclo es posible y sabemos como
hacerlo. Nuevos avances nos daran nuevas
ensenanzas.
Romulo senala tres areas en las cuales Han
logrado sostenidamente sus mayores exitos:
(i) en el trabajo con los usuarios; (ii) en la
relacion con la Gapitania de Puerto, INEFAN y
mas miembros de la UCY; y, (iii) en el
apoyo de la prensa y radiodifusion local.
En sn opini6n los factores de e"xrto son el
liderazgo del Comite1 Zonal, el respaldo de
la Comision Nacional y d& las autoridades
locales, el apoyo del consnltor de
manglares, la libertad que el equipo tiene
para trabajar, y su alta cohesion.
La presencia de la Comision Nacional y de
las misiones del BID y AID a partir del 91
ha dado prnebas de qne este es nn programa
serio. Las comunidades aprecian la
presencia de las autoridades., porque se
sienten respaldadas. Para don Enrique
Sosa (Teniente Politico de Galera) el PMRC
es el unico qne junta a las autoridades en
los pueblos. "Alii se olvidan que son
gobernador o capitan y estan igualitos que
nosotros. Esas si son reuniones", dice.
Una de las grandes fuerzas de nuestro
programa radica en el atractivo qne tiene
para los usuarios y comunidades locales,
para los medios de prensa y los politicos la
idea del desarrollo sustentable. Debemos
reconocer tambien que esa idea genera
gran ecxepticismo entre algunos
empresarios, academicos y otros sectores.
Como toda proposition qne afecta la
racionalidad (o irracionalidad) vigente, la
propuesta de un cambio en el patr6n de
vida es polemica. Ese es el caso del PMRC.
Su futuro reposa mas en la necesidad de
liacerlo, que en lo que se ha hecho hasta
hoy, aunque lo que se ha hecho es
esperanzador.
3&.1 Aproposito de la conformation
del sujeto social delproceso '
1. Establecer y operar el Programa de :
Manejo de Recursos Costeros implica
una voluntad social y politica. Lo que
hay que construir dia por di'a
(trabajando en los dos caminos) es la
estabilidad y continuidad de esa
Pdgina 124
voluntad. En esta dinamica los diversos
actores, inicialmente disperses, se
estructuran como el sujeto del proceso.
Esa es la dinamica que hay qne disenar.
Ese es el corazon del diseno del
proyecto.
La representatividad de las
personalidades que actuaron desde los
primeros mementos del PMRC, sento a
la misma mesa, en el nivel local y en el
national, a los interlocutores claves en
un "contexto" que~favorecia enfoques "~ "'
amplios, compartidos y trascendentes.
2. No le corresponde a quien formula el
programa determinar quien sera el
sujeto ni elegirlo, sino disenar las
acciones que permitan que el sujeto se
conforme naturalmente en el
funcionamiento de la realidad, a partir
de los elementos principales que la
constituyen.
En cada caso, la realidad a cambiarse
funciona principalmente en "base; a unos
patrones de uso y a unas instituciones
que norman la relation h-ombrerecursos. El diseno debe considerar que
ni los usos ni las instituciones tienen
una dimensi6n exclusivamente local, de
modo que la construcci6n del sujeto
social pueda ocurir simultaneamente a
los niveles nacional y local.
Lo que evita que el proceso se
descamine y se aniquile es la
. comprensio'n creciente de los cambios
sociales y ambientales que se
introducen y deben introducirse para •
—lograr usos sustentables y mejorar la.
calidad de vida en las areas. Es esa
misma comprension creciente, la que
alimenta la conformacion y cambio del
sujeto social.
En el PMRC los cambios en la composition del equipo local dirigente se
iniciaron de manera espontanea y
natural; luego, el propio equipo
establecio normas para formalizarse, lo
cual parece ser un indicador de avance
en el desarrollo de la capacidad de
direction sobre el proceso. Los cambios
en~el equipo gubernamental son
bast ante frecuentes.
En nuestra experiencia, para la
estabilidad en la direction general y en
el trabajo cuotidiano del programa es
critico que exista un estable equipo de
proyecto (direction y consultores del
PMRC y eqnipos de las oficinas ZEM)
4. La conformacion del sujeto social (como
colectivo de trabajo) ccurre lentamente,
como un esfuerzo de aproximationes
sucesivas, basado en un intense flujo de
contactos, reuniones y consultas que
debe proteger la independencia y
reconocer las diferencias,
El proceso de compartir, estructurar e
interpretar la information, facilita una
perception y un enfoque comun sobre
los grandes asuntos y problemas, y
ayuda en la construction de una
voluntad comun. El paso de interlocutor
a actor se facilita cuando las propuestas
de. trabajo generadas en comun son
formalmente establecidas e implantadas.
No le corresponde a quien disena y
coordina el proceso, sustituir al sujeto.
Maneio Costero Intesrado en Ecuador
en forrnaci6n sino producir transparencia,
facilitar la autoconciencia del proceso y
la asuncion de responsabilidades de las
partes (caminando por los "dos
caminos"). Como en toda gestation, las
partes deben desarrollar un fuerte
sentido de respeto, propiedad y
protection hacia la vida que posibilitan.
7. El programa ha sido disenado como un
proceso flexible e incremental:
(i) parte de zonas especiales, pero aspira
el manejo del total de la costa;
(ii) desarrolla pequenas experiencias de
manejo durante el proceso de
formulacio'n de los planes ZEM, como un
ensayo tanto de planificacidn como de
ejecucion;
5. Las relaciones entre los usuarios y las
entidades no son homogeneas sino que
tienen puntos de cooperaci6n y conflicto.
No le corresponde a-quien disena el programa sino al sujeto en constitution,
reconocer las tensiones existentes y
encontrar en ellas los asuntos que
requieren de manejo,
6, El diseno asume que el metodo de manejo
no puede aprenderse ni generarse por
fuera del proceso de manejo, por lo cual
el proceso mismo debe operar como un
sistema con capacidad de aprender de la
experiencia. El programa de manejo es
en si mismo un proceso creative y.de
reeducation.
(iii) parte de xma estructura simple y
flexible, con capacidad para determinar
su agenda y asumir compromises y
responsabilidades cretientes;
(iv) parte de las leyes vigentes, mejora
la coordination y la cooperacidn, y se
propone desarrollar formas
autogestionarias y decisiones de manejo
a nivel local.
3.3,2 Aproposito de informacion y
lenguaje
Los actores recuperan, comparan e
integran su informacion y su experiencia
con profundidad creciente. Esta
integration es particularmente potente
porque trabaja con la experiencia
cuotidiana y directa de los usuarios} con
el saber especializado de los expertos y
con las normas y practicas de la
administration gubernamental
1. La comprensi6n reciproca de las
significationes que manejan los distintos
actores es clave para la construction de
los enfoques comunes. En las
dependencias publicas y entre los
te~cnicos la base de la comunicatidn es la
eficritura; pero, en general, en las ZEM
lo oral es la base de la comunicacion.
La capacidad de aprender se alimenta a
si misma y desarrolla autoconfianza en
los actores. Es un aprendizaje que
apoya el cambio trabajando sobre el
funcionamiento de la realidad.
2. Dado que cada actor tiene preferencia
por s.u propio lenguaje y expresiones, el
PMRC difundi6 la misma informacion
en formato de informes t6cnicos:
cuadernos escolares, comics, conferencias,
radio, reportajes de prensa y television,
Pdgina 126
talleres, etc. Este fue el camino de la
• generalization de significationes.
suficiente para el personal.
3.3.3 Aproposito de la relacion
punto de partiddy objetivos
1. En general en el programa no elegimos
el punto de partida; partimos de
situaciones. Las decisiones se refieren a
los objetivos y al proceso, Se trata de
decisiones sujetas a revision
permanentepor parte delsujetosocial
del proceso.
2. El programa debe producir aqnello que
requiere para su existencia y desarrollo.
Ese producto es el metodo con el cual se
constitute y trabaja.
El avance hacia usos sustentables en las
ZEM camina por aproximaciones
sucesivas (con errores incluidos). Las
aproximaciones operan en base a
preguntas como: en donde estamos, a
d6nde vamos. La lectura colectiva del
proceso en funcion de los objetivos y del
punto de partida, es la clave para la
contruction de la capacidad de
. aprendizaje y de direction.
2, Los organismos del caraino local no ban
tenido oportunidades conjuntas de
aprender de su experiencia ni de
nutrirse de otras. Esta es una carencia
facilmente superable en la construction
de direction.
La capacitacion formal durante el
proceso (Cursos URI-ESPOL-PMRC,
por ej'.) se ha orientado hacia algunos
"'expertosrLos lidere~s~"delos CZ'y los
coordinadores realizaron su primer .
taller conjunto ocho meses antes del
cierre del proyecto.
3.3.5
Aproposito de los asuntos
claves, la investigation y los
grupos de trabajo.
1, Disponer de asuntos claves identificados
por los actores, resulto ser
indispensable para concentrar y
organizar su energia. En el curso del
trabajo los asuntos claves pueden
variar, pero esa variation es parte del
desarrollo natural del proceso.
2, Disponer de asuntos claves permite
definir la prioridad de los problemas a
investigarse y determina ademas que la
invesîgaci6n sea para manejo.
3.3.4 Aproposito de la
capacitacion inicial y la
capacitacion en proceso.
1. No liubo para nadie Tin proceso previo
de iniciaci6n en la filosofia y
'• experiencias de manejo. El sentimiento
de los coordinadores ZEM es que
-cualquier nuevo diseno o ciclo de MRC
deberfa considerar capacitacion
3, La investigation para manejo requiere
de la participaci6n de expertos y
usuarios. Es una experiencia altamente
gratificante por el uso casi inmediato de
los resultados y porque acelera'el
• desarrollo de la espiral de conocimientos
compartidos.
Paginal 27
4. Los grupos de trabajo conformados por
tecnicos (manglares y calidad de agua,
por ejemplo) permiten conformar una
red de trabajo cooperative
interinstitucional (en los "dos caminos")
con sentido de utilidad. Son sumamente
importantes en la creaci6n y
mantenimiento de conductas de apoyo
al programa entre las entidades del
sector publico.
3.3.6 A proposito de la formulacion
de la solicitud de prestamo al
BID
1. La incorporation en el reglamento
operative del prestamo de los criterios
de trabajo del PMRC, asegura desde el
punto de vista formal la contimiidad en
la filosoffa y m£todo del programa.
2. Los metodos de trabajo del programa
volvieron a demostrarse adecuados al
lograr continuidad en el tramite de la
solicitud, que debio pasar por una nueva
Comision Nacional y un nuevo Director
Ejecutivo del PMRC.
construido sus organismos de manejo y
su equipo ZEM (camino 2). Paralelamente,
cuando por cambio de gobierno ha variado
la composition de la direction politica o
se ban debido reformular algunas lineas
de action general, las entidades del
camino national se han servido mejor de
la experiencia de esa ZEM.
2. La continuidad del BMRC esta ligada al
hecho de qne los "dos caminos" tratan al
programa como una iniciativa de estado
. y no como una iniciativa de gobierno o
de particle.
3. A esta altura de la experiencia parece
que los factores de riesgo para la
continuidad del programa a nivel local
(camino 2) serian principalmente: (i) la
paralisis o desaparicion de los equipos
2EM y (ii) la oposicion, abierta o no, del
bloque de autoridades locales.
La primera eventualidad priyaria al
proceso local del mecanismo de
coordinati6n y comunicacion y facilitan'a
la dispersion y el desordenamiento de la
energia actualmente en estructurarion.
La segunda eventualidad es altamente
improbable y aun ocurriendo, no seria
causa sufitiente para liquidar el proceso.
Si se produjera la segunda eventualidad
pero no la primera, es casi seguro que
habria cambios en la composition del
Bloque de autoridades pero que el
camino local no seria afectado.
-3.5.7 A proposito de la
construccion de la direccion
1. La direccion del proceso no esta fuera
del sujeto sino dentro de 61 y hay una
clara correlation de apoyo entre los
act ores de los "dos caminos" para mejor
conformar la direccidn y el sujeto.
La ZEM donde mas veces se reunio la
Comisi<5n Nacional (Direcci6n Politica
del earning 1) y que mas apoyo recibio"
del equipo de Guayaquil (Direccion
Tecnica el camino 1), es la que mejor ha
4. En el camino national los riesgos
principales tambien son dos: (i) la
supresion o reduction drastica del
equipo te"cnico, que facilitarfa la
dispersion y el desorden de la energia
Pdgina 128
actualmente en estructuracion; y, (ii) la
paralisis de la Comision Nacional y de
la Direction Nacional que conducirian a
que el finantiamiento BID no se concrete.
En esta primera generation el PMRC ha
recorrido dos fases y se ha preparado
para la implementation de los Planes
ZEM, pero su vida no esta consolidada.
5. Otro factor de riesgo esta en abandonar
el criterio de crecimiento incremental
con que el programa se ha constituido.
Una carga excesiva de asuntos puede
sobregenerar experiencias sin el
correspondiente aprendizaje en los
actores de los dos carninos y desordenar
la capacidad de direcci6n. Este es sin
embago, hoy por hoy, el riesgo menor.
ECOLOGIA
Monsenor Mario Ruiz Navas (*)
El pueblo manabita, rnotivado por la Fundacion "Pedro
Vicente Maldonado", dio unaleccion de djalogo, es decir,
da apertura a comprender las motivaciones y derechos
del otro; y un signo elocuente de responsabilidad con las
futuras generaciones.
Hablan de ecologfa y exigen respeto a la naturaleza,
pero eilos mismos siguen acumulando Jos residues
atomicos en mares internacionales y en territories de
pafses pobres, a aigunos de cuyos gobernantes
sobornan.
El viernes 18 de febrero, representantes de larveros, de
concheros, de guarlcheros, de aigunos camaroneros,
etc., firmaron un acuerdo para el recto rnanejo de los
recursos del estuario del rio Chone en el local del Bahia
Yatch Club. Si se mira rapidamente este evento, es uno
mas, con lasoladiferencia que fuepuntualy participative.
Si se mira el mismo evento dentro del contexto de lo que
esta acaeciendo en el mundo, la firma del acuerdo se
asemeja a unaflor en el pantano.
No reconocen siquiera esta deuda, buscan reemplazar
con donaciones "caritativas" las exigencias de lajusticia
internacional.
Los pafses industrializados no aceptan dialogo, ni su
responsabilidad en un arregio equitativo de la deuda
externa. Siguen enriqueciendose con un doble pago, ya
sea alterando los terminos de intercambio comercial, ya
tarnbien exigiendo un siempre mas alto porcentaj'e del
producto interno bruto, Se niegan a considerar las razones
de los deudores. Somos testigos actuaies.
Eilos han adquirido y siguen adquiriendo Una deuda
mucho mas grande e impagada con el planeta y toda la
humanidad. Estan consumiendo los recursos de latierra,
sin tener en cuenta a los otros pueblos ni a la humanidad
del future. Cientistas autorizados afirman que, si China
utilizara el numero de vehfcuios.que se usan en Estados
Unidos, el planeta expiotarfa a causa de los gases. Los
pafses industrializados, imponiendo una culturade "tener
,y de gozar hoy", indiferentes a lo que suceda manana,
estan contaminando mares y rfos con residues toxicos.
El hombref ue creado por Dios como sehory hermano de
otras criaturas; tiene derecho a usar, pero no a abusar.
El hombre fue creado solidario, no solitano. Ha de
respetar el orden existente en la naturaleza, so pena de
comprometer su realizacion personal y la de las futuras
generaciones.
La misma ley del mas fuerte ha imperado en'nuestros
pafses, una decuyasexpresioneseslatalademangiares;
que todavfa siguen cometiendopersonas con influencia.
En este contexto, el compromiso firrnado en iaciudad de
Bahfa por personeros de grupos con intereses
conirapuestos, es una prueba de los valores humanos
de nuestro pueblo y un Ilarnadoalcrsgrandesaimitario.
Es un acuerdo contra corriente, que necesitatodo nuestro
apoyo moral.
Tornado de "El Diario", Portoviejo, 21.de febrero de 1994
(*) Presidente de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana.
Pdgina 129
Mane jo Costero Integrado en Ecuador
Anexo 1
Presentaci6n comparada de la estructura y funciones de los 6rganos del PMRC
antes y despues del decreto 3399
SituacI6n inicial
(marzo 86- die 88)
Situacidn con el Primer Decreto
(die 88-mayo 92)
La base legal del PMRC (como proyecto) es un
convenio international. El proposito central es
generar las condiciones para establecer en el pafs un
Programa Gubernamental da Manejo Costero.
La base legal del PMRC (como programa de
gobierno), es el Decreto Ejecutivo 375. El caracter del
programa es coordinador y planificador. E! Gobierno
dej'a de ser contraparte y crea una Comision Nacional
para hacer las'decisiones-de manejo. - -
La rasponsabilidad general descansa por igual en el
Secretario Genera! de la Administracion Publica
(SGAP) y en e! Director General de URI.
El Secretario General de la Administracion Pubiica
(SGAP) comparte con el Vicepresidente y cuatro
Ministros la responsabilidad por la ejecucion del
Decreto.
E! Director Ejecutivo del PMRC en Ecuador es el
representante de URI, quien es el responsable de la
ejecucion del PMRC. La sede es Guayaquil.
El Decreto tiene una disposicion transitoria por la cual
se conserva esta situacidn.
La sede es Guayaquil.
El PMRC tiene dos codirectores, uno en
representacion de URI otro en representacion del
Gobierno Nacional. Las funciones del Codirector
Nacional son coordinar y supervisar las actividades
del PMRC.
La disposicion transitoria conserva esta situacion.
Enfoque del Decrato N2 375
(entre enero 89 y junio 92)
Enfoque del Decreto N 2 3399
(a partirde junio 92}
El Decreto 375 no crea al PMRC como ente adscrito a
una dependencia estatal. Determina su finalidad, pero
no su estatus administrative.
Crea una Secretarfa Tecnica del PMRC adscrita a la
Secretarfa General de la Administraci6n Publica y
estabiece que la Oficina del Proyecto asuma las
funciones establecidas para la Secretarfa Tecnica con
el objeto expreso de mantaner la continuidad. No se
estabiece Ifmite de tlempo para esta asuncion de
funciones.
La entidad en su conjunto esta adscrita a la
Presidenciade la Republica.EI Decreto 3399 confiera
al PMRC lacondiclon de entidad econ6micamente
descentralizada, con capacidad suficjente para hacer
decisiones, contratar-y ejecutar.
El representante legal es el SGAP, quien puede
delegar en si Director Ejecutivo la representacion
legal y en consecuencia la capacidad de ccntratar.
Lafuncion de administrary ejecutar el programa
corresponds al Director Ejecutivo.
Sin embargo de lo establecido en si Dscreto, la
Comision Nacional designo a| Secretario Tecnico, al
cual le cupo en la practice el rol del antiguo codirector
por Ecuador.
Pdgina 230
Viene: Enfoque del Decreto N9 375
Para lo que se financia con fondos externos los
procedlmientos vigentes son los del convenio y se
opera segun las normas UR1. Ei Director Ejecutivo
consulta a URI y precede a los contratos,
VEene: Enfoque del Decreto N2 3399
El codirector nacional (Secretano Tecnico) no tiene
capacidad de contratar directamente nada. Todo debe
"hacerse mediante el SGAP en Quito.
El Director Ejecutivo tendra las funciones que el
organico del PMRC le permitan.
El Decreto 375 establece el lapse de dos anos como
el tlempo de vigencia de una ZEM.
£1 nuevo Decreto no establece plazos y confiere a la
Comision Nacional ia capacidad para decidir sobre
estos temas.
Funciones del SGAP
Funciones del SGAP
-El SGAP es el titular de la dependencia a la cual esta
; adscrita la Secretarfa Tecnica del PMRC y es el
Presidente de la Comision Nacional de Manejo de
-Recursos Costeros.
.-
Es el Presidente nato de la Comision Nacional de
Manejo de Recursos Costeros.
Funciones de la CNM
Funciones de la CNM
• Recomendar al Presidente de la Republica las
'.•polfticas para a! manejo de los recursos costeros y
•Vigilar su cumplimiento;
idem.
'Aprobar anualmente el Plan de Trabajo y su
.respective presupuesto y efectuar su evaluacion;
Aprobar el Plan de Trabajo anual del Programa y su
presupuesto y evaluar su cumplimiento;
_lAprobar el Plan Operativo de las ZEM que presenten
los Cormtes Ejecutivos;
Aprobar el Plan de Manejo y Desarrollo de las ZEM;
Designar al Secretario Tecnico del PMRC y a un
Director del Comite Ejecutivo de cada ZEM, a
;propuesta del Presidente de la CNMRC;
Designara! Director Ejecutivo del PMRC, de una
terna propuesta por el Presidente de la CNMRC y
removerlo cuando fuere del caso;
Crear y suprimir las ZEM,, asf como declarar areas
criticas e intervenir en ellas para enfrentar riesgos
ecologicos o conflictos de uso que demanden con
urgenciade polfticas y practicas especfficas;
las medidas administrativas para que los
fUncionanos de los organos miembros respectivos,
fcoordinen las acciones de manejo en las areas
fcosteras
Aprobar las medidas administrativas de coordinacion
de las accione*s de mansjo en las areas costeras;
Sr
^Recomendar a los Ministros que no forman parte de
jjjjaComision, que ejecuten las tareas necesarias para
|conseguir los fines perseguidos por las resoluciones.
?de la Comision,
**. .
Dictar los reglamentos de constitucion yfuncionamiento
de los cornites de contrataciones del Programa.
Pdgina 131
Mane/o Costero Integrado en Ecuador
Funchnes del Comtte Zonal
Funchnes del Comit& Ejecutivo
Determinar las cuestiones prioritarias para el manejo
costero.
Promover la cooperacion y coordinaci6n de las
instituciones pubiicas y privadas, de los grupos de
usuarios y cornunidades paralograrlaformulaciony
ejecucion del Plan general de Manejo y de los
respectivos Planes Operatives anuales;
Proponer a la Comision Macional los planes y
programas elaborados con el apoyo de la Secretaria
Tecnica.
Promovsr la participacion ciudadana en las acetones
de manejo para asegurar que las mismas esten
sustentadas en el cabal conoctmiento, interes y
capacidad locales; asi como para que creare una
base amplia de conocimiento y apoyo que permita
encontrar soluciones satisfactorias en las
controversias en e| uso de recursos;
Elaborar los proyectos especificos de rnediano y corto
plazo, para ser ejecutados en las ZEM.
Sugerir a los funcionarios publicos que integran el
Comite, |a adopcion de medidas administrativas y de
procedimientos amistosos para solucionar conflictos
de USDS, en general, servir como canal para la
resolucion de conflictos de uso sobre los recursos de
la ZEM;
Adoptar decisiones para promover la coordination
entre las autoridades e instituciones que actuan en el
manejo costero de su ZEM.
Propiciar y recomendar convenios interinstitucionales,
resoluciones municipales, provinciales; asf como
resoluciones de la Comision Naclonai para asegurar la
continuidad de las acciones de manejo, ordenamiento
y zonificacion costera;
Vigllarque losfuncionarios de las instituciones que
integran el Comite, cumplan y hagan cumplir las
decisiones de este.
Recomendar ante la Direction Ejecutiva reformas y
actualizadones a los Planes de Manejo de la ZEM;
Informar al Comite Asesor del avance del Plan de
Manejo y los Programas de la ZEM.
Estimular la organization y participacion de las
cornunidades y grupos de usuarios en el Comite Zonal
y promover la ejecucion del plan operative de acuerdo
con los cronograrnas y metas;
Funciones de! Comite Asesor
Aslstir al Comite Ejecutivo en latoma de decisiones
para el manejo costero, asi como en la identificacion
de los 'problemas y soluciones para los proyectos de
desarrollo.
Orientar las acciones de education publica y difusion
del plan de la ZEM y destacar ante la comunidad local
y el pais, los avances, por parte de las organizaciones
e individuos, en el manejo sustentabie de los
recursos;
Promover la cooperacion ciudadana y de los
representantes de cada organization.
Efectuar el seguimiento y la evaluation del Plan; e,
Informar a la UCV y a la Comision Nacional score la
coherencia de las acciones privadas y las entidades _,
pubiicas con el plan ZEM vigente.
Pdgina 132
Viene: Enfoque del Decreto N- 375
Funciones de las UCV
Funciones de las UCV
Promover el conocimiento y curnplimiento de las
diversas ieyes y reglamentos, asf como de las normas .
administrativas y tecnicas a la proteccion, preservacion
y uso adecuado de los recursos;
Controlar el buen uso de los recursos de acuerdo al
Plan de Manejo;
Asesorar al usuario en politicas de conservacion y
proteccion de recursos costeros;
Aplicar las sanciones en sujgcion al reglamento interno
de procedimiento interinstrtucional;
Garantizar el desarrollo y ejecucion de proyectos,
sugeridos por el Comite Zonal;
Coordlnar acciones con autoridades locales y
representantes del Organismo Zonal para el
curnplimiento de normas de conservacion y manejo de
recursos costeros;
Las demas funciones que se requieran para el buen
manejo de la ZEM.
Educacion Publica
Washington Macias P.
W. Macias, Education Publica
DonnmpntQ 4
l=r \~f \-? wS * * t x^ j a 4,\
T
4,1 Los principios qua
guiaron el trabajo
4.1.1
Aprender de lagente
El texto complete del primer principle dice:
Aprender de la gente, actuar con
transparencia y respetar los valores
comunitarios.
Cuando iniciamos el proceso de production
de los pernles provinciales muy poco era el
conocimiento que poseiamos sobre los
aspectos tecnicos de los recursos, de los
ecosistemas costeros o de los problemas de
manejo.
Leyendo y conversando con los tecnicos,
dialogando con los informantes claves y,
fundament aim ente, escuchando y
procesando los saberes de los demas,
initiamos en la amplia red de
interlo cutores el proceso de aprendizaje y
de socialization del conocimiento.
El constante aprender de la gente estuvo
presente al producir "Ecuador Perfil de sus
Recursos Costeros", el Perfil de la ZEM
San Pedro- Valdivia-Manglaralto, los
guiones de los documentales de television y
los folletos de difusion (a partir de los
informes que los expertos habian escrito
sobre pesca; maricultura, turismo,
saneamiento ambiental, calidad de agua).
Igual ocurrio al participar en la revision
de los Planes de Manejo de la Zonas
Especiales y en el rico y educative proceso
que signified la formulacidn de los
documentos de Solicitud de Prestamo al
BID.
En medio de este proceso de 7 anos, la
lucidez de S. Olsen opero como hilo
conductor del aprendizaje cotidiano que
significa el-manejo de los recursos costeros.
Los comunicadores sociales suelen decir
que no es noticia lo obvio, y que para que
haya impacto periodistico debe haber algo
excepcional. Aprender de los tecnicos es
obvio y, como tal, aquello no tiene la condition
de noticia. Lo novedoso es cuando los
tecnicos aprenden de los que poca cultura
letrada poseen. Eso ocurrio con nosotros.
Las siguientes anecdotas muestran la
riqueza de conocimientos de la gente.
Los recursos son como las hijas.
Esmeraldas siempre se ha caracterizado
por la beligerancia de sus Ifderes, por la
desconfianza mutua, por la poca
credibilidad que logran los programas
gub ernam entale s.
Pue en Esmeraldas -y debio ser a inicios
del 88-, donde retibimos una gran lection
sobre el n>anejo de los recursos.
No recuerdo el nombre del autor, pero
guardo muy vivas las circunstancias.
Habfamos terminado una reunion de
trabajo y uno de los amigos de Muisne
hacia una condena cerrada de todo aquello
que significaba tocar el manglar, hasta que
hablo un senor ya entrado en anos y nos
dijo;
Pdgina 137
"Los recursos son como las hijas. Hay que ser
bruto para aspirar que toda hija muera uirgen
a los 80 anos, pero hay que ser mas bruto
iodavia para dejar que cualquiera haga de ellas
lo que quiera. Lo que uno aspira es que su hija
forme un buen hogar, que el marido la respete,
que le de a uno nietos, que haga vida. Igualito
tiene que ser con los recursos. No pueden estar
sin ser tocados. Lo que no hay es que
destruirlos, porque tienen que servir tambien
para nuestros nietos".
No se si este hombre sabia leer, pero de lo
que si estoy seguro es de que jamas habia
leido la famosa definition de desarrollo
sustentable que justam'ente propone que
el manejo adecuado de los recursos
naturales debe garantizar la satisfaction
de las necesidades de las actuales
generaciones y proteger las oportunidades
de las futuras.
Otra leccion que tuvo vital incidencia en. la
ruieva estructura del PMRC ocurrio en la
ZEM de Bahia,. y en el Programa la
conocemos como:
"Alliestdn todos los suficientes".
El Decreto Ejecutivo 375 que creo al
PMRC disponia que en cada ZEM se
constituyera -un Comite Ejecutivo
integrado por las instituciones que tieuen
responsabilidad en el manejo de los
recursos costeros del area. Tambien.
disponia que en cada ZEM, adjunto al
Comite Ejecutivo, funcionara un Comite
Asesor integrado con representantes del
sector privado, industrial, artesanal,
instituciones academicas y otras entidades
interesadas en el manejo de los recursos
costeros.
Si bien se constituyeron ambos comites en
1990, en la practica nunca funcionaron por
separado; la dinamia la llevo el Comite
Asesor y las autoridades que asumieron la
nlosofia del PMRC se integraron de hecho
a las reuniones de los Comites Asesores.
Cuando en 1992 se analizabala
experientia y se examinaba cual deberia
ser la nueva estructura que deberia haber
en las ZEM, Alejandro Bodero (consultor
del area de manglares), Romulo Jurado
(Coordinador de la ZEM de Atacames) y
Hugo Vasquez (consultor de UCV)
propusieron fusionar ambos comites en un
Comite Zonal.
La idea paretio pertinents y gano apoyo.
Cuando Alejandro, Romulo y Hugo
cambiaron de opinion, ya era tarde. La
idea habia prendido en la mayoria y se la
incluyo en los borradores de los Planes
ZEM.Sin embargo, muchas dudas habia
aun sobre la eficiencia y encacia de un
Comite'Zonal que podria llegar a tener
hasta 80 miembros.
Para entonces, en el PMRC ya se habia
acufiado la frase mesa de cuatro patas
para indicar que el manejo de recursos
costeros requeria de la activa participacion
de (i) autoridades, (ii) sector empresarial,
(iii) <omunidades y sus organizaciones; y,
(iv) inteligencia formal (sistema ediicativo,
medios de comunicacion} ONGs, etc.). Ellos
conformaban el sujeto social del PMRC
constituido de manera integral y
funcionando en un solo cuerpo.
Si uno de esos cuatro grupos faltara, esto
es, si una de las "patas" no estuviera, la
mesa cojearia. Nadie queria que la mesa
Pdgina 138
w. Macias, Educacidn Publica
cojeara. Pero; icomo funcionar, como tomar
decisiones en un organismo tan
heterogeneo, tan amplio? La idea que
ganaba adhesion era que habia que
recortar la mesa. Entre la inteligencia
formal, autoridades y los pocos
empresarios vinculados al PMRC, la idea
de reducir el numero de miembros del
comite zonal era la solution mas acertada.
Pero reducir el comite podria signiflcar que
la "cuerda se rompa por lo mas delgado", y
que la representation' comunitaria y de las
organizaciones de usuarios tradicionales
pudiera mermarse mucho y con ello el
PMRC perdiera su principal vitalidad.
En las reuniones en que se analizaron los
planes de manejo y la estructura
organizational se cuestiono la
conformacion de los Comites Zonales. En
la ZEM Bahia las dudas sobre su
operatividad se acrecentaron. Pero fue alii
mismo donde se resolvid defhiitivamente el
problema.
Un miembro de una de las pequenas
comunidades del estuario, con sencillez y
pragmatismo acabo la controversia,;
cuando dijo:
"Si alguien cree que es muy grande que diga a
que autoridad, a que comunidad, a que
organization sacamos; si sacamos a alguien la
mesa cojea, hay que dejarlo como estd. Alii
estdn todos los suficientes"
Hubo silencio total en la sala y solo se
rompio para aprobar la conformacion
propuesta. Los aspectos operatives se
-resolvieron con comisiones y grupos de
trabajo del Comite Zonal.
4.1.2
Sin participation no hay
educacion
Si bien por razones metodologicas hay que
establecer algunas diferencias entre
educacion publica y participaci6n publica,
en lo conceptual es dificil mantenerlas
. separadas, pues ambas son elementos de
un mismo proceso que tienen por nnalidad
modiftcar la conducta de los sujetos
del proceso.
' Esa mbdificacion no es acto"
exclusivamente intelectual derivado de la
adquisicion de un nuevo conocimiento
trasferido por un especialista.
Para que ocurra la modification, deben
concurrir varios elementos: (i) nuevo valor
cultural, (ii) que el nuevo valor cultural
satisfaga una necesidad, (iii) interes del
sujeto educativo por adquirir el nuevo
valor cultural; y, (iv) que el sujeto
educativo participe activamente en el
proceso de identification, asimilacion e
implantation del nuevo valor cultural.
Lo que antes caracterizaba a la educacion
formal era la preemmencia de la instructi6n;
esto es, la entrega de nuevos conocimieritos
por parte del docente y la obligation del
alumno de aprender, sin importar la
utilidad y necesidad del conocimiento.
Este act(3'instructional convierte tanto a
docente como alumnos en objetos del
quehacer educativo, les niega la calidad de
sujetos, condici6n que solo se adquiere con
la participation e interaction en los
procesos de cambio.
En la educacidn ambiental y en el manejo
de los recursos tambien opera este sesgo
tradicional de la educacion formal,
especialmente por parte de los jovenes
especialistas que creen al inicio de su
trabajo, que el eje del manejo es una decision
tecnica y no un proceso social que tiene
entre uno de sus sustentos al conocimiento
cientifieo-t e criico.
Cuando el especialista trata de imponer
desde fuera un nuevo corLocimiento a la
comunidad., sin interactuar con ella, sin
conforrnar y alimentar un proceso de
asimilacion y desarrollo de los carnbios
propios y de otras comunidades, el especialista
no logra la condicion de sujeto educative.
Esta es una tendencia rimy arraigada, que
condujo a que desde hace muchos anos se
levante la famosa tesis de "Educar a los
Educadores".
El acto educativo en el manejo de recursos
costeros pasa, entonces, por el cambio de
actitud del especialista, Una de las anecdotas
sucedio en el trabajo con las concheras de
Bunche.
El PMRC tenia interes en un proyecto de
investigation sobre crfa y engorde de conchas.
Un bi61ogo fue contratado para que haga el
trabajo de campo. En una de las revmiones
de evaluation colectiva del PMRC; surgio
la queja de laincornprension de las concheras al
trabajo del biologo. La respuesta no se hizo
esperar en la reunion. "El biologo debe
comprender e interesar a las concheras".
El primer cambio a lograr no era el de las
concheras, era el del especialista. Cuando
el las comprendiera, ellas participarian en
el proyecto. Se reoriento el trabajo y se logro
que el biologo articule el interes cientiflco
del proyecto con la necesidad social de las
concheras. El proyecto avanzo.
Otro ejemplo lo constituyeron los
camaroneros.
Los camaroneros siempre reconocieron la
importancia ecologica y socioeconomica del
manglar; no obstante, mientras la
rentabihdad era alta, alii donde habia
manglar y podian implantar una
camaronera nunca dudaron y lo hicieron.
Ese fue el comportamiento generalizado.
Las excepciones fueron muy pocas, como la
de la Calle Larga, en Bahia, donde un
camaronero protegio mas de-100 ha. de
manglar.
Las autoridades que hicieron las
'" ' ' ' ' • ' "-* .- ' ! JV*Jt_iV^J.1_A-t-J-
<^-t-
^^\y-LJ-*->
ecosistema del manglar.
El problema no era falta de conocimiento o
carencia de saberes. Entre el conocimiento
y la ganancia facil, lo segundo prim.6.
El cambio de conducta de los camaroneros
empezo a gestarse cuandola productividad
decayo y cuando comprobaron que para
asegurar la rentabilidad de la actividad
habia que mantener el manglar, habia que
conservarlo. Entonces se preocuparon por
el manejo, se invohicraron en los procesos,
participaron y hasta firmaron acuerdos de
usuarios que han tenido un gran impacto
educativo.
4.1.3 Construir el sujeto social
Un programa de manejo de recursos
costeros puede ser creado por voluntad
estatal, pero para que tenga vida hay que
construir el sujeto social.
Pdgina 140
W. Macias, Educacidn Pubiica
En Ecuador es mny coinun la creation de
organismos publicos que en teoria parecen
necesarios. Al poco tiempo son xma
estructura rigida mas que sirve para
incrementar la burocracia y para hacer
mas ineficiente al Estado.
En el proceso de elaboration del libro
"Ecuador: Perfil de sus Recursos Costeros",
ya se detecto esta preocupacion en
autoridades,'politicos, tecnicos, empresarios,
periodistas y usuarios tradicionales del
PMRC. Alii quedo muy claro que para
lograr el manejo de los recursos costeros no
se necesitaban ni mas instituciones ni mas
leyes y que el PMRC deberia tener nna
estructura que asegurara la participation
de los usuarios y de las autoridades. Eso se
propuso el Decreto Ejecutivo 375 al establecer
en cada zona especial de manejo un Comite
Ejecutivo integrado por autoridades y un
Comite Asesor integrado por los sectores
privado y comunitario.
Asi, la disposicion reglamentaria legitimo
el embrion del sujeto social que se habia
prefigurado. Los comites ejecutivo y asesor
fueron un paso significativo en la construction
del sujeto social, pero tenian una doble
Iimitaci6n; por un lado, trabajaban separados y,
por otro, gran parte de los miembros del
comite asesor eran figuras representativas
de la provincia y de la ZEM, pero no eran
las personas mas interesadas en el manejo
de los recursos costeros, no eran los
protagonistas en los conflictos por el uso de
los recursos costeros.
Estas limitaciones condujeron a que
mucnas autoridades no se integraran al
proceso y a que baya una recomposicion en
los comites asesores, los que de facto
fueron integrando a miembros de las
organizations y comunidades
preocupadas por el manejo costero. El caso
mas curiosos ocurrio en Bahia, donde el
primer presidente del Comite Asesor no
era legalmente su miembro. Ese
presidente es ahora el Director Ejecutivo
del PMRC.
El proceso de construction del sujeto social
no pasaba necesariamente por una
disposicion legal ni por el ejercicio de una
representation o autoridad. Su hilo
conductor era la toma de conciencia
ascendente que las comunidades, las
organizations, los usuarios, los tecnicos,
los comunicadores sociales, iban
adquiriendo en la medida en que
participaban en el proceso, en la toma de
decisiones del comite y comprobaban, a
traves de la propia experiencia, que el
PMRC no era un refugio de burocratas ni
de demagogos y que, por el contrario, el
Programa recogia el sentimiento de las
personas interesadas en el manejo costero
y apuntaba bacia la sustentabilidad de las
actividades, hacia la salud de los
ecosistemas y hacia el mejoramiento de la
calidad de vida de los pobladores costeros.
Este proceso de construction del sujeto
social del PMRC se fue consolidando con la
elaboration de los perfiles zonales, con la
puesta e*i marcha de los ejertitios
practices, con la formulation y aprobacion
de los planes de manejo, y su punto mas
dinamico noy lo constituye la firma de los
acuerdos de usuarios y el reconotimiento
de que el Comite Zonal es el mejor foro
para abordar de manera real la solution de
los problemas de manejo de la zona y de
algunas areas extra ZEM.
Manejo Costero Integra do en Ecuador
fe; X\:.;'
4.1.4 JVb reemplazar a los sujetos
societies
El paternalismo estatal y el asistencialismo
ambiental estan aun muy arraigados en el
Ecuador. A mhos., por diferentes razones,
ceden terreno.
El paternalismo estatal tiene dos mementos
muy marcados: El Estado rico de los 70 dio
paso al Estado endeudado y sin capacidad
para atender los pedidos populares, de los 80.
Dnrante los anos 70 del boom petrolero el
gobierno militar hizo gala del paternalismo
estatal. Pedir obras era nn hecno natural
de todas las comunidades.
Desde 1979 en que se reinicio la democracia
representativa y se efectuan elecciones
presidenciales y seccionales es muy comun
leer mensajes "Dame tu voto que te lo
devolvere en obras".
En el primer momento, todo era cosa de
pedir porque el Estado era rico y daba; en
el otro, basta con sufragar porque el Estado,
gracias al politico, haria las obras. En ambos
casos, la capacidad de gestion de la comunidad
se reduce a pedir o exigir. Toda su energia
creadora se pierde. La autogestion se anula.
\'
Sll
El asistencialismo ambiental es nuevo,
como todo el pensamiento y el quehacer
ambientalista en el Ecuador. Dos grandes
manifestaciones de este asistencialismo lo
constituyen las campanas de limpieza y las
de siembra de arboles en las ciudades.
En toda la Costa.-no importa la magnitud
de la ciudad y su densidad poblacional-, el
servicio de recoleccion de basura es deficiente o
inexistente. En determinadas ocasiones el
Gobierno ha declarado a Guayaquil en
emergencia por las montanas de basura
acumulada. En estas eventualidades en toda
la costa es comun ver a las Fuerzas Armadas
y a los estudiantes barriendo las calles.
Cuando en las comunidades el PMRC
principle a hablar del manejo de los
recursos costeros, nruchos preguntaban
que obra van a hacer, y a no pocos les
parecia extrana la respuesta: NINGUNA.
Pero a renglon seguido'se iniciaba un
dialogo transparente, franco de lo qne es y
quiere el PMRC, de las posibilidades que
las comunidades tienen de manejar sus
recursos, de la capacidad de gestion que
pueden alcanzar las comunidades si se lo
proponen, de las ventajas que obtendrian
con la autogestion.
Entre las tareas que surgieron oomo necesarias,
utiles y de gran participation comunitaria
fueron las campanas de limpieza. En su
proceso de planiiicacion y de ejecucion
nunca faltaron quienes creyeron que la
responsabilidad del PMRC y de la Pundacion
Maldonado era barrer las calles.
La idea de que la comunidad deberia
naantensr limpias las calles, y que en los
balnearies esa responsabilidad tem'an que
compartirla los prestadores de servicios
turisticds, poco a poco fue ganaado fuerza.
El aporte del Programa y de la Pundacion
consistia en ayudar a organizar los comites
de saneamiento, las campanas y en preparar
los materiales de difusion. La comunidad y
los usuarios ejecutaban. La invitation a las
mingas de limpieza la hacian los propios
Comites de Saneamiento.
Pdgina 142
En esto de no reemplazar al sujeto social,
en Machala el PMRC y la Fundacion
aprendimos una nueva Iecci6n. Se habia
definido que el PMRC centraria su trabajo
en los barrios del Estero Huayla, centre de
operaciones de varias organ!zaciones de
Pescadores y larveros. Uno de los problemas
era el de la basura.
Con los dirigentes de varias organizaciones
se planifico una reunion que debia comenzar
a las 19hOO. Esa noche aprendimos dos
cosas claves: (i) en areas urbanas cOmo los
barrios del Huayla los problemas de
saneamiento ambiental competen a toda la
comunidad y las organizaciones de Pescadores
y larveros solo deben actuar como
dinamizadores, no como responsables de
las tareas; y, (ii) las reuniones populares
no deben coincidir con programaciones de
TV de alta sintonia, como una telenovela o
la transmision de un partido de futbol.
Entre las 19hOO y 20hOO pasaban una
telenovela brasilera que estaba ubicada en
el primer lugar de sintonia. Hasta las ,
20hOO, solo muy pocos dirigentes estaban
en la reunion. Terminada la novela, los
pobladores, entre ellos las madres de
familia, acudieron masivamente.
El sujeto social en los temas de saneamiento
ambiental en barrios populares no son solo
los dirigentes de las organizaciones de
usuarios de los recursos; el sujeto social: es
todo el barrio, toda la comunidad.
En la ZEM de Bahi'a, en el 92, Dario Proano
inicio el trabajo en busca de un Acuerdo de
Usuarios para el Estuario. En tan importante
estrategia de manejo estaban interesados
los Pescadores, guaricheros, concheros,
guias turisticos, pequenas comunidades,
pero no tenian. ninguna motivaci6n los
camaroneros. El Acuerdo nunca se firmo.
A mediados de 1993 se produce el conflicto
de Calle Larga. La dirigencia del PMRC se
reunio con varies camaroneros y se analizo
el problema integral del estuario. "La
participacion de los camaroneros es
fundamental para abordar integramente el
problema", fue el consenso que se obtuvo.
Al otro dia, se reunio el Comite Zonal, y
con la participacion del camaronero se
conoci6 el conflicto. La soluci6n fue una
"solution de manejo" en la que se involucre
el camaronero.
Uno de los requisites reglamen'tarios para
que las organizaciones de usuarios esten
representadas con voz y voto en el Comite
Zonal, es tener personalidadjuridica; esto
es, que el gobierno del Ecuador apruebe el
estatuto correspondiente. En 1992 y 1993
decenas de organizaciones solicitaron al
equipo de education la elaboracion de los
estatutos.
La propuesta fue que cada organization,
con el apoyo de la Fundacion Maldonado y
del equipo ZEM, elaborara su propio estatuto,
de manera que este renejara las caracteristicas.,
los intereses y los mecanismos operatives
de la respectiva organization. Ademas, la
elaboration del estatuto debia apoyar otros
dos objetivos fundamentals: (i) capacitar
in situ al equipo de la ZEM en las tecnicas
de elaboracion de estatutos; y, (ii)
introducir en el seno de cada organization
un analisis del PMRC y de la importancia
del manejo de los recursos costeros, que se
lo hacia al tratar el capitulo "fines y
medios de la organization".
Patina J43.
casos de exception para evitar
empantanamiento o desviationes.
Previo a la Asamblea se colocaban todos
los papeles en los que se registraron las
ideas de la primera Asamblea, para que
los miembros de la organization
comprueben la fidelidad entre sus ideas
y la redaction final del estatuto. La
Asamblea ananzaba-y aprobaba articulo
por articulo. En algunos casos
introducian modificationes a lo
aprobadoenla primera Asamblea.
El proceso de elaboration de un estatuto
tuvo la siguiente metodologia:
* Registro de la organization que reqneria
el estatuto, por parte del equipo ZEM;
* Acuerdo entre el equipo ZEM y los
dirigentes sobre la metodologia de
trabajo para elaborar el estatuto (ea
algunos casos habia poca credibilidad en
los dirigentes de que la Asambleapudiera
. colectivamente elaborar-el estatuto,
pues mucnos de sus mierabros son
analfabetos o con apenas tres anos de
instruction primaria);
* Reunion de la Asamblea General para
elaborar el estatuto en primera instancia.
El facilitador de esta Asamblea era un
experto de la Fundacion. La Asamblea
colectivamente aportaba las ideas claves
de cada articulo que se registraban en
grandes papeles,, igual registro hacian el
Secretario de la organization y el equipo
de la ZEM. La redaction de cada articulo
quedaba preelaborada en unos casos y
en otros totalmente elaborada;
* Con las ideas registradas y un formato
de capitulos preestablecido, el equipo de
la ZEM elaboraba un primer borrador
de estatuto;
Con el nuevo texto, y con la
documentation legal requerida, la
dirigencia de la organization con el
apoyo del equipo ZEM inicia el proceso
de aprobacion del estatuto ante el
Ministerio correspondiente.
4.1.5 El prograrna educativo no
fiene contenido propio
La funtion primera de la educacion es
asegurar unas practicas y unos valores
culturales que permitan al individuo y a su
comunidad resolver los problemas de la
vida cotidiana en un tierto orden.de cosas.
* Con este primer borrador el equipo de la
ZEM y el experto de la Fundacion
elaboraban el segundo borrador;
Cuando se trata de la education ambiental
se ha sostenido que esta tiene como
proposito forraar tiudadanos que posean
cor/ocimientos de su-medio bioSsico y sus
problemas, y que esteu motivados a
trabajar en la solution de esos problemas.
» Reunion de Asamblea General para
aprobar en segunda el estatuto. El
facilitador de esta Asamblea era uno o
mas miembros del equipo ZEM. El
experto de la Fundacion actuaba solo en
De manera general, segiin Olsen, la meta
fundamental de nn PMRC es el manejo de
los cambios sociales y ambiantales en los
ecosistemas con el objeto de alcanzar
formas sustentables de desarrollo.
Pdgina 144
W. Macias, Educacion Publica
En 1988 se asumio que los principales
Principios del PMRC en el Ecuador eran:.
• El programa debe centrarse en Ice problemas
y conftictos propiamente costeros.
• No hay un problema critico comun para
todas las dreas costeras, sino temas y
problemas especificos para cada sector.
• Hay numerosas leyes, instituckmes y
autoridades que permitiran avanzar en
el manejo adecuado de los recursos
costeros.
» Un elemento importante en el MRC
debe ser un programa amplio de education,
a todo nivel, para crear conciencia civica
acerca de los recursos costeros y del
papel critico que tendran en el future
del Ecuador. Los medios de comunication
jugaran papel fundamental.en el logro
de ese objetivo.
• La coordination interinstitucional- sera
un mecanismo especifico para el adecuado
MRC.
• El reconocimiento y apoyo al PMRC
debe venir desde el nivel presidential
basta el de los usuarios. El texto
complete de los Principios se puede ver
en el Documento 6 de esta publication.
A Educaci6n Publica en sus diferentes
manifestations le correspondi6 organizar
actividades, difundir mensajes, trabajar
con los sujetos sotiales del PMRC para
lograr los objetivos y metas del programa;
para detirlo con palabras de Olsen,
"contribuir para alcanzar formas
sustentables de desarrollo".
Educaci6n Publica, dentro del PMRC, se
convierte asi en un soporte dinamizador
del Programa, ensaya los metodos de
trabajo, aplica las.estrategias, propone las
poh'ticas del Programa, recoge, procesa y
socializa las aspirationes de los usuarios y
busca que la expectativa de las poblaciones
se corresponda con la capacidad de trabajo
de Programa.
Educacion Publica trabaja entonces con los
metodos del Programa, orienta su action
para que se cumpla los objetivos.
Educacion Publica no traza politicas
generales ni tiene mensajes autonomos.
Las politicas y mensajes generales le
vienen dados de las politicas y de los
valores culturales que pretende introducir
el PMRC.
En 1991 se asumio que la Mision del PMRCEcuador es "Promover y desarrollar el uso
de los recursos costeros mediante metodos
participativos y autogestionarios".
Estos son los presupuestos teoricos que
trazaron la ruta del programa de Educacion
Publica.
Pdgina 145
4.2 Asf se escribio
"Ecuador: Perfil de sus
Recursos Costeros"
4.2.1 Levantamiento de la
informacion bibliogrdfica
mds significativa
•
Hasta 1986 la informacion bibliografica
sobre los recursos costeros del Ecuador y
las actividades .que sustentan tenia tres
caracteristicas basicas (i) Dispersa, (ii)
Incompleta; y, (iii) Poco confiable.
«
La tarea central durante tres meses (trabajaron
tecnicos de diferentes formaciones academicas
Geologo, Ingeniero Naval, Ingeniero
Pesquero, Ingeniero Agronomo, Medico
VeterinariOj Oceanografo, Arquitecto,
Arqueologo, Sociologo, Licenciado en
Ciencias de la Education, Licenciado en
Ciencias Sociales y Politicas, Economista)
fue: (i) sistematizar la informacion sobre
los recursos y las actividades productivas,
(ii) identificar e interpretar el proceso
economico-social de las provintias costeras;
y, (iii) identificar los grandes cambios
ocurridos en las provincias costeras a
partir de 1950.
Como la informacion bibliografica era
incompleta y poco confiable, y para asegurar
el cumplimiento de los propositos del
Perfil, simultaneamente un grupo de
expertos fue contratado por la Fundacion
Maldonado para que produjera estudios
especincos. Asi:
• Hector Ay6n produjo "Grandes Rasgos
Geomorfologicos de la Costa
•
•
•
•
•
Ecuatoriana", que el PMRC publico en
1983;
Bernardo Zapata y Miguel Fierro
escribieron "Diagnostico del Sector
Pesquero y Gamaronero", que el PMRC
publico en 1988;.
Alfredo Orlando trabajo el documento
"Sector Agricola y Forestal:
Caracteristicas Actuales y Potenciales";
Oscar Maci'as preparo el documento "La
ganaderia en la Costa Ecuatoriana";
Francisco Medina elaboro un informe
sobre "OceanograSa y Calidad de Agua";
Sigifredo Velasquez escribio "Realidad y
Perspectivas del Desan-ollo de Manabf;
Jorge Marcos trabajo una ponencia
sobre "El Manejo de Recursos Costeros
en el Antiguo Ecuador"; y,
Dalton Burgos y Arturo Maldonado codirigieron el equipo de trabajo que
escribio el "Perfil de la provincia del
Oro".
4.2.2 El trabajo de campo
•* •
Gran parte de la informacion sobre los
recursos y las actividades no estaban
documentadas y se habian acumulado en
la esperiencia de los viejos usuarios de los
recursos y en los empresarios modernos.
Tras esa informacion se fue a traves de un
doble camino: (i) elaborar mapas hablados
que recogieran la experiencia de los
Pdgina 146
W, Macias, Education Publica
usuarios, muchos de ellos analfabetos o con
apenas tres o cuatro grades de instruction
primaria; y, (ii) recurrir a los empresarios
modernos, autoridades, politicos y a tecnicos
de las cuatro provincias para que presentaran
ponencias en los talleres de validation de
los perfiles.
El primer paso que se dio para elaborar los
mapas hablados fue seleccionar comunidades
en cada provincia considerando las actividades
claves; el segundo, fue identincar en cada
comnnidad un grupo de informantes claves:
Pescadores, guaricheros, concheros, carboneros,
vendedores de mangle, prestadores de
servicios turisticos y personalidades. locales,
entre ellos autoridades y ex-funcionarios.
El mapa hablado consistia en obtener en
determinadas areas geograficas
informacidn sobre los recursos y las
actividades. Fun darn entalmente se
buscaba respuesta para las siguientes .
preguntas:
i Que recursos habia antes y que nay
ahora?
^Cuando se introdujeron los mas
importantes cambios en la base de
recursos?
iQue actividades productivas habia antes
y que ahora?
iCuando surgieron las nuevas_ actividades
productivas?
iCuando se introdujeron cambios
tecnologicos en las actividades
productivas?
iCuales han sido los principales irapactos
economicos, sociales y ambientales que
-generaron las nuevas actividades
productivas y los cambios tecnologicos?
Las preguntas se las hacia a varies
informantes claves de cada localidad sin
que ellos supieran que otros estaban siendo
entrevistados en ese mismo momento
sobre los mismos temas.
Las inform ationes que se recibian eran
luego cotejadas y aquellas en las que habia
concordancia eran asumidas como validas
para la elaboracion del primer borrador.
En las que habia discrepancia, se-procedia
a nuevas rondas de-averiguaciones-con
otros informantes y con los tecnicos.
Los mapas hablados inicialmente se referian
solo a la faja costera y despues se ampliaron
para comparar la information, que sobre
agricultura y ganaderia habian elaborado
los tecnicos. Los mapas hablados fueron
muy utiles tanto en el proceso de elaboracion
del primer borrador cuanto en la validation
de los perfiles que se hizo en los talleres
provinciales.
Durante el trabajo de campo que duro tres
ineses, como informantes claves partitiparon
22 empresarios, 40 tecnicos e intelectuales,
34 usuarios tradicionales, directives de
cinco instituciones de gobierno y de las tres
entidades de desarrollo regional que existen
en la costa.
En cada provincia se contacto" con importantes
empresarios de las mas diversas actividades
productivas y con tecnicos vinculados a los
recursos y actividades costeras o que
trabajaban en los organismos de desarrollo
provincial o regional. De ellos se obtuvo
tres productos fundamentales: (i)
information clave para elaborar los perfiles
y para contrastarla con la obtenida de los
informantes claves de cada comunidad; (ii)
presentation de ponencias o comentarios
en los talleres de validation de los borradores de
los perfiles; y, (iii) constitution del embrion
de la red social y de instituciones que
contribuyeron intensamente al proceso de
construction del PMRC. (Ver Anexo 1)
4.2.3 Escritura del primer borrador
y analisis interno
Con la information-bibliografiGa recogida,
con los informes preparados por los tecnicos
contratados y con las aportaciones de los
informantes claves, un equipo de 12 personas
de la Fundacion Maldonado inicio el proceso
de escritura del primer borrador.
El proceso de escritura del primer borrador
con su respective analisis interno, duro tres
meses, en los que se debatio mucno sobre
el proposito de los perfiles, la magnitud de
la information, el estilo. Olsen decia: "Si con
esta informacion un periodista elabora un
buen reportaje, los perfiles estan a punto".
,La primera prueba de fuego que pasaron
los perfiles fue la entrega a Gonzalo Ortiz,
Director del diario "Hoy", para que los
leyera y, de considerarlos importantes,
ordenara un reportaje.
tronzalo Ortiz nos recibio en su despacho.
Era el primer semestre del 87. Se le
entrego los perfiles, nos dijo que tem'a unos
diez minutes disponibles y que uno de los
periodistas de planta haria la nota; sin
embargo, cuando reviso la informatidn,
algunos mapas hablados y se le comento
sobre la metodologia, los diez minutos se
multiplicaron por ocho y el mismo Gonzalo
escribio los reportajes. Despues de unos
anos, el Presidente Borja designo a Gonzalo
Ortfe Secretario General de la Administration
Publica y, como tal, fiie Presidente de la
Comision Nacional del Programa de
Manejo de Recursos Gosteros del Ecuador.
El apoyo que Gonzalo Ortiz le dio al PMRC
fue extraordinario. Se sentia parte del
programa, lo conocia a profundidad y
trabajaba por desarrollarlo. Con el se logro
la descentralizacion del PMRC.
4.2.4 Validacion de los borradores
en los talleres provinciales
La segunda prueba de fuego que pasaron
los perfiles ocurrio en los talleres de
validation, uno para cada provmcia. En
cada taller participaron no menos de 40
personas entre empresarios, tecnicos,
autoridades y dirigentes de los Pescadores
artesanales. Cada invitado recibio con
antelacion el documento con las siguientes
recomendaciones: (i) que identificara todos
los errores qne existieran; (ii) que hiciera
las observationes que considerara pertinentes;
y, (iii) que fornmlara propuestas de
cambio.
En los talleres participaban ademas un
;
grupo de comentaristas y ponentes. Al
cabo de un dia de trabajo, se obtenfa xui
consenso sobre el texto y sobre los cambios
que habia que introducir.
El proceso de validacion en los talleres
durd dos meses y fue una rica experiencia-:,
educativa para los axpertos del PMRC y
la Fundacion y para los participantes. L
idea del manejo integrado y autogestionanoT|
gano adhesion regional.
Pdgina 148
4.2.5 Escritura final y publicacion
del libro
4.3 Las tareas educativas
Produtido el consenso, el equipo de
direction Mzo la redaction final y con los
pocos recursos que contaba el PMRC, con
el apoyo de la Escuela Superior Politecnica
del Literal (ESPOL) y con. el auspicio de la
Universidad Tecnica Luis Vargas Torres
de Esmeraldas, de la Universidad Tecnica
de Manabi, de la Universidad Laica Eloy
Alfaro de Manabi y de la Universidad
Tecnica de Macbala, se publico 'en
septiembre de 1987 el libro "Ecuador:
Perfil de sus Recursos Costeros".
4.3.1 Consideraciones generates
El libro tuvo una amplia difusion y como
su publication coincidi6 con el proceso
electoral para elegir diputados, alcaldes,
prefectos, presidentes de concejo, los
politicos lo ntilizaron como fuente de
informacion para sus ofertas que por
primera vez incluian la preocupacion por
temas arnbientales costeros. Los politicos
que utilizaron el libro, muchos de ellos que
habian participado en su elaboration.y que
ganaron alguna dignidad de election
popular, se convirtieron en grandes
apoyadores del PMRC.
'- -i* •
iaSL'T.-.
i-i*.^;.
En Octubre de 1987, por vez primera se
incluyeron algunas tareas de education
publica en el contrato del PMRC con la
Fundacion Maldonado, concordante con
aquello de que la education publica debe (i)
construir el consenso sobre el grupo de
problemas que requieren atention especial
y enfoque integfado; (ii) clarificar las
perspectivas eintereses locales; (iii)
generar receptividad en el contexto social y
politico; y, (iv) ganar adhesion para la
propuesta de desarrollo sustentable.
El trabajo se centro en construir el sujeto
sotial del PMRC; al principio, con enfasis
en las autoridades y grandes personalidades
provinciates, basta dar pasos muy
sostenidos hacia el trabajo con los usuarios
tradicionales y con las comunidades.
Definidas las ZEM y constituidos los
organismos zonales de manejo, el trabajo
del PMRC, consecuentemente el de Education,
privilegio de actividades las Zonas
Especiales de Manejo.
Dentro de las ZEM, Education Publica y
Difusion busco crear en los grupos de
usuarios*^ poblacion en general, la base de
information y de actitudes que les permitiera
integrarse en forma activa a los organismos
de manejo, a la formulation y desarrollo de
planes y actividades de manejo.y uso sustentable de sus recursos costeros.
Como la formulation y desarrollo de planes
y actividades de manejo requieren de
Pd%ina 749
jf&ji!?
$;'
•-Q
mejorar: (i) la capacidad de autogestion de
la comunidad; y, (ii) la participacion de las
instituciones gubernamentales y no
gubernamentales en el programa;.en ese
sentido se trabajo mucbo dentro de las
ZEM.
Fuera de la ZEM, Education Publica y
Diffusion busco informar a los lideres
regionales y nacionales y a la poblacion en
general sobre la importancia de los
recursos costeros para el desarrollo
regional y nacional, lo signiflcativo de
iniciar una experiencia de manejo por
Zonas Especiales y los avances de las ZEM
en la fHosofi'a y practica del manejo
sostenible de recursos. De esta manera se
bused ganar apoyo para el Programa.
Se trabajo mucho para introducir en el
lenguaje y preocupation de los lideres y
comunidades los asuntos claves de manejp:
la necesidad de una voluntad y un
compromise colectivo para unir la action
publica y privada tras los objetivos •
prioritarios del desarrollo costero; las
evidencias de que casi toda la actividad
productiva de la costa utiliza recursos
renovables; que en la Ifnea de costa se
concentra la mayor parte de la poblacion
regional; que toda la economia" moderna
nacional esta ligada a los recursos de la
costa; que despues del.petroleo los cambios
mas importantes operados en el Ecuador
son los que lian tenido lugar en los
ecosistemas costeros; que todo-este proceso
ha generado problemas como el deterioro
de la calidad del agua, degradation del
ecosistema del manglar, peligro de
extincion de algunos recursos y un uso
ca6tico y conflictivo en las zonas costeras;
y, que todos debemos trabajar para
asegurar la continuidad del progreso del
pais y el bienestar actual y future.
El resultado esperado era avanzar en el
proceso de constitution del sujeto social del
PMRC. La respuesta de las comunidades
rue la de la organizarse o fortalecer sus
organizaciones, incrementar su participacion
en el PMRC e intentar la busqueda de
nuevos aliados dentro de la filosofia del
manejo sustentable y la autogestion.
El manejo "sustentable implica'un cambio
en el patron de relaciones (patron de
production, extraction, etc.) del hombre
con la base de recursos que soporta su
vida. Con el programa de education
publica nos propusimos que las
. coraunidades busquen relaciones no
excluyentes entre la economia numana y la
economia natural de los ecosistemas.
La participacion y la autogestion implican
un sujeto colectivo. Se trata de que el
cambio (y su permariencia) en el patron de
relaciones es un asunto de grupos., de
comunidades. Ese cambio es el resultado
de varios factores, entre ellos la organization
de los grupos y su capatitation y entrenamiento
en tecnicas de uso sustentable.
La consulta permanente con las
comunidades costeras, los grupos de
usuarios y las autoridades locales, medios
de comunicacion, sistema educative y
lideres vinculados a los recursos costeros,
junto con la realization de los llamados
"ejercicios practices de manejo" son el
camino que el PMRC adopto para: (i) darle
vida a sus organismos zonales iniciales; y,
(ii) para conformar el sujeto colectivo del
buscado uso sustentable.
Muchas de las actividades del PMRC se
han conducido en base a Talleres ZBM.
Ellos fueron una clave del e"xito para la
escritura de los Perfiles de las ZEM y mas
tarde para la aprobaci6n de los Planes de
Manejo.
actitud de uso de los recursos costeros esta
ligada fuertemente a un nuevo sistema de
valores. Este es un asunto educative tipico.
4.3.2 Objetivos generates del
programa de educacion
Los talleres fueron el medio para integrar
la informaci6n, la experiencia y los enfoques
individuales o grupales en una historia
zonal mas ampliamente colectiva. Tambie~n
pennitieron unir la experiencia, las razones
e intereses de dos y, a veces, tres generaciones.
Tambien ensayar y trabajar acuerdos para
mediar entre intereses en conflicto.
• Contribuir a la constituci6n del sujeto
social del PMRC.
Los talleres aportaron a la tarea .de •
construir un enfoque colectivo pero ademas
una voluntad tambie"n colectiva.
Obviamente, esta es una tarea permanente.
• Realizar actividades que soporten
directamente las actividades de manejo,
como manglar, pesca, acuicultura,
turismo, saneamiento ambiental, faja
costera.
La recuperacion, el procesamiento y el uso
mejorado de la experiencia directa e
indirecta por parte de los grupos humanos
es el asunto de las actividades de
' Educaci6n Publica y Difusi<5n en el PMRC.
Esa es tambien una de las fuentes para la
Extensidn, campo en el que poco se ha
trabajado.
El cambio en el patr6n de relaciones
hombre-base de recursos es un muy
complejo proceso de reeducaci6n social.
Este supuesto esta en la base del PMRC.
Esta es la raz6n por la cual las actividades
de Educaci6n Publica y Difusi6n no tienen
contenidos propios sino que se nutren de
los contenidos y procesos del PMRC y
sirven a su desarrollo.
-La permanencia del PMRC como proceso
educative de las comunidades y como
• Elevar el nivel de conocimiento de la
poblaci6n sobre la existencia y nlosofi'a
del PMRC, que le permita su
integraci6n al proceso de fonnulaci6n y
ejecuci6n de los planes de manejo.
• Fomentar actitudes positivas hacia los
recursos naturales en miembros de las
comunidades, que les permita crear un
modelo nuevo de comportamiento en el
usq y manejo de los mismos.
• Fortalecer a los grupos de usuarios para
que 'sean sujetos activos del manejo
autogestionario.
« Incorporar al sistema educative formal
en las acaiones de manejo..
4,3,3 Los subcomponentes
Por razones operativas, las actividades de
educaci6n se las ubic6 en tres grandes
subcomponentes: (i) Educaci6n Publica; (ii)
Educacion Formal;- y, (iii) Difusi6n.
Pdgina 151
* Organization del proceso de constitution
de los Comites Zonales.
A. Educacion Publica
(1)
Objetivos especificos
* Incorporar a la conmnidad en el proceso
de planincacion y ejecucidn del PMRC a
traves de una dinamica participativa.
* Proveer information sobre las conditiones,
problemas (causas y posibles soluciones),
de los recursos y ecosistemas costeros,
contenidos.enjos.programas.de manejo.
* Fatilitar. las tecnicas-probadas de uso
sustentable y motivation para producir
cambios de conductas hacia el adecuado
manejo de los recursos costeros.
* Fortalecer y promover las organizaciones
comunitarias para garantizar su
incorporaci6n al proceso de manejo de
recursos.
* Integrar al proceso de manejo de recursos
a las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales a traves de
intercambiar informaciones y
posibilidades de colaboracion reciproca.
(2)
Actividades
* Asistentia a los Comites Asesores en los
procesos de analisis y toma de decisiones.
* Facilitation del analisis de los perfiles
de las ZEM.
* Encauzamiento de las propuestas de los
. miembros de los Comites a ser incluidos
en los Planes de Manejo.
* Facilitation del analisis y aprobacion de
los Planes de Manejo. (Los Planes de
Manejo fueron analizados por las
comunidades en 22 sesiones, 5 de
presentation general, 12 de analisis de
proyectos por zonas geograficas y 5 de
aprobacion, en las que se incluian las
sugerencias y cambios propuestos en las
reuniones procedentes).
* Capacitation en aspectos reglamentarios
y conceptuales del PMRC.
(ii) Fortalecimiento legal y adrninistrativofinanciero de las organizationes de usuarios.
El fortalecimiento incluyo:
Las actividades de educacidn publica
comprendieron:
* Promotion para la conformation de
organizaciones.
(i) Apoyo a los organismos zonales de
manejo (primero Comites Ejecutivos y
Asesor, y luego Comites Zonales. Tambien
se brindo apoyo a las UCV).
Apoyo para que las propias org
elaboren sus estatutos.
aciones
El apoyo inchiyo:
Capacitacion en el manejo del estatuto,
en la elaboration de actas, y en el manejo
del libro de resoluciones.
* Identincacion de los posibles miembros
de los Comites Zonales.
Capatitacion en tecnicas parlamentarias.
Pdgina 152
W. Macias, Education Public a
• Capacitaci<5n en aspectos administrativofinancieros. (La ultima capacitaci6n
ocurri6 entre marzo y abril de 1993 y se
realizaron talleres en las cinco ZEM,
participaron 31 grupos de usuarios. Los
talleres enfocaron dos aspectos: (i) el
uno estuvo relacionado con asuntos
organizativos, y el tema tratado fue .
Manejo y Funcionamiento Organizativo;
y, (ii) el segundo aspecto estuvo referido
a la administraci6n de recursos
econ6micos de un negocio, para lo cual
se'trataron los temas.Manejo
Administr ativo-Financier o;
Contabilidad Basica; Comercializaci6n.
El primer aspecto fue tratado con todos
• los grupos; el segundo aspecto se
desarrol!6 en talleres con las
organizaciones y grupos vinculados con
las tareas del PMRC para el ano 8 y con
el proyecto BID.
• Organizar concursos comunitarios de
gran convocatoria en las ZEM, como<el
"Anzuelo de Plata", en Bahia; la
"Corvina de Oro", en Puerto Bolivar; el
• Centro Costero en Posorja, las Regatas
de Balseros en Playas. Parte de los.
costos de estos concursos se cubrian con
aportaciohes de la empresa'privada,
(iii) Apoyo a las actividades de manejo,
en especial de manglar, maricultura,
saneamiento y turismo.
El menu de actividades lo determinaba el
plan de trabajo de cada area de manejo;
asi, por ejemplo, en manglar se puso
mucho e"nfasis primero en las campanas de
sensibilizacldn, luego en la ejecucion de
ejercicios practices como el Sendero de la
L_
Casa Verde de Atacames; luego en
diseminar la estrategia de manejo del
manglar; y, finalmente, en concretar varies
acuerdos de usuarios.
La producci6n de materiales, el contenido
/de los programas radiales, la generaci6n de
notas periodisticas debia encuadrarse a las
iniciativas predominantes en cada
momento.
En saneamiento, el esfuerzo se centr6 en
organizar los Comites de.Saneamiento;
organizar mingas de limpieza; organizar
siijtemas autogestionarios de recoleccion de
basura como los de Atacames, Tonchigiie,
Salinas, en donde todos los costos
operatives se cubrian con las cuotas que
pagaban los pobladores; y, ejecutar
programas de letrinizacion en San Pedro,
Data de Posorja, Data de Villamil, (Ver
metodologia de trabajo en el anexo 2)
En turismo, el enfasis se puso en trabajar
con los caipirineros de Atacames, formar
guias turisticas con el apoyo de CETUR,
capacitar a los prestadores de servicios
turisticos y organizar campana de limpieza
de la playa de los balnearies.
El curso de guias qu'e se dict6 en Bahfa dio
la oportunidad para que Manavisi6n
presentara durante diez df as entrevistas
en vivo coa. los instructores del curso con
una duraci6n acumulada de 120 minutos.
(iv) Apoyo al proceso de formulaciori y
aprobaci6n de los planes de manejo.
Algunos de los aspectos mas significativos
de las sesiones de aprobaci6n de los planes
fueron:
Pdgina 153
HEM,
La alta participation de las conmnidades,
grupos de usuarios (excepto camaroneros)
y autoridades locales, especialmente
para validar la information y precisar el
alcance de los proyectos.
La aceptaci6n de los Planes de Manejo,
como expresion fiel de lo que se habia
trabajado en las reuniones y talleres
durante el proceso.
ill
La identi£caci6n del Comite Zonal como
la maxima expresion del poder local,
como el espacio en donde se analizan los
conflictos entre usuarios y se encuentran
alternativas de solution, y como el
orgaao capaz de dialogar con las
antoridades, especialmente acerca de la
aplicacion de las leyes y su participacion
en la execution de los Planes de Manejo.
La credibilidad alcanzada por el PMRC,
se obtuvo tanto por el metodo de trabajo
cuanto por la transparencia y factibilidad
de los proyectos. Una expresion de esta
credibilidad es .la petition de varias
comunidades para que se las incorpore
al Proceso.
B. Educacion Formal
(1)
Objetivos especificos
Los objetivos que elPMRC definid para la
education formal fueron:
(ii M
" »
'it
• Incorporar temas costeros al curriculum
educative, en los diferentes niveles del
sistema;
* Involucrar a los docentes en actividades
de manejo y en los organismos zonales;
• Crear una red de docentes universitarios
expertos en temas de manejo costero.
El tercer objetivo fue el primero que se
pretendio implaatar, pero nunca se lo pudo
poner en marcha.
La limitation de recursos economicos, la
heterogenea oferta de profesionales que
tienen las universidades costenas, las
diferencias en el manejo de los curricula, la
diversidad en estnicturar los anos academicos
en semestres, y Kasta aspectos de polltica
universitaria interna impidieron al PMRC
cumplir con este objetivo.
Ni siquiera el Curso International sobre
Manejo de Zonas Especiales que ejecuto en
1993 la Universidad de Rhode Island con
el apoyo de la ESPOL, en el local del Gentro
National de Acuicultura e Investigaciones
Marinas, CENAIM, pudo contar con dccentes
de las otras universidades costeras.
(2)
Actividades
En relation con la incorporation de temas
costeros al curriculum de los niveles primario y
medio, el trabajo del PMRC se centre en:
a. Producir cuadernos de trabajo escolar
sobre: (i) la pesca en el Ecuador; (ii) los
manglares; y, (iii) Saneamiento
Ambiental, con una metodologia
participativa. (Ver los pasos de la
metodologia en el Anexo 3).
El primer cuaderno de trabajo que se
publico fue el de pesca, su tiraje fue de
5.000 ejemplares y se aplico en el ano
lectivo 1990-1991, en los siguientes anos
no se lo pudo aplicar por falta de
recursos. (Actualmente, hay una nneva
version escrita por Segundo Coello,
consultor de maricultura).
El segundo cuaderno de trabajo que-se
publico fiie el de manglar, tuvo dos
ediciones y se lo aplico en los anos
lectivos 1990-1991 y 1991-1992. En los
siguientes anos no se lo pudo aplicar por
falta de recursos. Los docentes capacitados
los usan aun como texto de consulta.
las escuelas que quedan dentro de la
ZEM. El tema es libre, los participantes
y escuelas reciben diplomas y los mejores
trabajos se premian. Diario "El
Comercio" publico en su revista infantil
varios de los" cuentos que constan en el
libro "De Ninos para Ninos" que la
Fundacion y el PMRC publicaron en
1992 con apoyo de INVESTBAN.
c. El Concurso de Libro Leido
b. Organizar la semana del medio ambiente.
Gomo parte de las actividades con
PEAMCO, en los anos 1990,1991 y
1992 se orgariiz6 el Concurso Regional
de Libro lei'do, con la finalidad'de
• incorporar en el nivel medio del sistema
educative actividades vinculadas a
temas costeros, recuperar el modo de
ser de las comunidades costeras y poner
a disposici6n de profesores y estudiantes
obras ineditas cuyo objetivo central eran
las costumbres, tradiciones y modos de
vida de las comunidades y de los usuarios
de los recursos costeros.
En la primera semana de junio, las
escuelas de la ZEM desarrollan una
amplia~ actividad qne comprende:
(i) Concursos de Pintura y Cuentos
sobre los Recursos Costeros;
(ii) Mingas de limpieza en las escuelas y
barrios;
(iii) Desfiles corminitarios y escolares en
Defensa del Medio Ambiente; y, <
(iv) Charlas sobre Medio Ambiente.
El Concurso de Pintura tiene como
objetivo potenciar las habilidades y
destrezas de los ninos a trave~s de la
pintura y rescatar imagenes del medio
que los rodea.
El Concurso de Cuento Escolar tiene
como objetivo motivar y desarrollar la
creatividad del nino a traves de la
elaboracidn de un relate, donde exprese
sus ideas sobre-las costumbres de su
gente y su medio.- Estd dirigido a
estudiantes del quinto y sexto grado de
El .concurso estaba dirigido para estudiantes
• del ciclo diversincado. Podian participar
. tod.os los colegios de las cuatro provincias.
Qosteras. El concurso tema dos fases: en
la primera, cada provincia organizaba
el concurso y seleccionaba a sus tres
nnalistas para la fase regional; en "la
segunda, (ocurria en Guayaquil) un
jurado integrado por prestigiosos
intelectuales seleccionaba de entre 12
nnalistas a los ganadores. Los premios
consistian en viajes a Galapagos y a la
Amazonia.
Pdgina 155
El concurso conto con el auspicio del
Ministerio de Educaci6n, la Gasa de la
i&ib1'
SliSUi
SIki
(2)
Cultura ecuatoriana y diario "El .
Universe".
Actividades
Las actiT/idades de difusion comprendieron:
En 1993 ya no se realize, pues el PMRC
considero "que la inversion en producir el
libro, en organizar el concurso y en los
premios, ya no guardaba correspondencia
con las prioridades del programa.- La
Fundacion tiene un criterio diferente,
pero respet6 la decision. Ello es parte de
la democracia interna del PMRC y es
concordante con nuestro. principle de
que el-componente de educacion.no
tiene contenido propio, pues su menu
viene dado por los intereses prioritarios
del PMRC.
C. Division
(1)
Orjjetivos especificos
* Construir-una imagen positiva en las
comunidades locales y nacional sobre la
nlosofia del PMRC en manejo sostenido
de recursos costeros. '
* Construir una imagen positiva a nivel
nacional para la costa.
* Informal- sobre el procesb de desarrollo
del programa en la region costera.
» Generar soporte en los individuos e
instituciones para todo el programa.
* Facilitar la participation conmnitaria
dentro del.proceso de planificacion y
ejecuci6n del PMRC a traves de las
UCV, Comites Zonales, municipalidades.
" Crear homogeneidad de actitud entre
todos los organismos (FPVM, equipos
tecnicos, CRC, etc.) que conforman al
PMRC sobre la mistica de trabajo de
participacion comunitaria.
(i) El boletin informative , drgano oficial
del PMRC que aparece cada tres meses y
que se distribuye en las ZEM, a los .
organismos que participan en el manejo de
los recursos costeros, a la red de amigos
del PMRC y la.Fundacion Maldonado y en
el extranjero. ELtiraje initial de 1000
ejemplares, pas6 luego a 1500 y actualmente
es.de 2000.,La elaboradon y production es
responsabilidad de Ia-Fundaci6n
Maldonado. La aprobacion de:los textos
corresponde al PMRC..
(ii) Prensa escrita y television cuya
production corresponde a los medics de
comunication. El nexo entre la prensa y el
PMRC es un periodista que trabaja en el
equipo de la Fundacion Maldonado. Ni la
prensa escrita ni la televisi6n reciben pago
alguno por las notas que entregan al publico.
(iii) Programas y cunas radiales. La
responsabilidad de la production corresponde a
la Fundacion Maldonado. Los programas
son semanales y tienen una duracion de 30
minutos. Las cunas radiales son mensajes
sobre aspectos especificos y sobre temas
del manejo costero. Algunos mensajes son
genericos.para todas las ZEM y otros son
especificos para cada 2EM. Los programas
y cunas operan a traves de contratos entre
las radios y la Fundacion Maldonado.
(iv) PublicaciGTieSj que comprenden: (i)
la. serie estudios; (ii) la serie informes; (iii)
folletos de difusion popular; (iv) serie
planes de manejo; y, (v) publicaciones
varias.
Pdgina 156
(v) Document ales de television qne la
Fundacion produjo en 1988.
estimular la participacion de la cornunidad;
Ciii) para organizar o para fortalecer a las
organizaciones interesadas en el cambio.
Boletin Informative
La primera y mas regular actividad de
difusi6n la constituye el Boletin Informativo.
del PMRC cnyo primer numero aparecio en
1987. El ultimo numero corresponde al 30,
que abarca el cnarto trimestre de 1995.
El boletin ha pasado por tres etapas, la
primera corresponde al.periodo.l 987:1988
donde lo fundamental era informacion
general sobre los recursos, sobre las posibles
zonas especiales de manejo, la estructura
del PMRC y sobre los grupos de trabajo
que habia constituido el PMRC.
La segunda etapa corresponde al proceso
de constitution de las zonas especiales de
manejo, y el informativo recogia
fundamentalniente la cronologia basica
desarrollada en las ZEM e incluia los
resultados de los estudios y de las principales
actividades del PMRC.
La tercera etapa se inicia con el boletin N2
16 en el que se introducen los siguientes
cambios: (i) "Costas" es el nombre del
informativo; (ii) la portada y contraportada
se presenta a colores; (iii) se incluye un
editorial; (iv) se elimina la cronologia
basica y en- su reemplazo se presenta las
secciones Zonas Especiales de Manejo y
Organismos de Manejo de las ZEM; y, (v)
se incluye nn estudio tecnico.
Prensa escrita y Television
Una prensa que busca contribuir al cambio
de una conducta debe servir: (i) para
instruir a una amplia audiencia; (ii) para
Hasta 1986 muy poco informacion habia en
la prensa escrita y televisiva sobre los
recursos costeros, sus problemas, los asuntos
claves de manejo y sus perspectivas.
El esfuerzo de las organizaciones
ambientalistas se habia centrado espedalmente
en demrnciar acciones que depredaban
algunos recursos'en especial los mariglares.
En la costa mny pocos periodistas poseian
informacion sistematica y tecnica que les
permitiera presentar reportajes o notas
que apnntaran hacia el manejo de los
recursos costeros. La caracteristica era
escribir notas y reportajes que rayaban en
el sensacionalismo ecologico.
Estas limitaciones de los periodistas eran
una caracteristica de toda la sociedad
costefia y hablaban de lo muy poco que
habian avanzado las Facultades de
Periodismo en el tratamiento serio de los
temas ambientales.
Jimmy Jairala (que en 1992 fue ViceMinistro de Informacion y Turisrao)
proporciono los consejos fundamentales
para ganar el apoyo de los periodistas y de
los medios 4e comunicacion. Con lenguaje
sencillo y precise nos dijo:
• "Nunca lepagues a un periodista para
que haga una nota o un reportaje,
porque lo corrompes, danas la imagen
del programa, pierdes credibilidad, no
ganas un aliado y, uando dejes de darle
plata, puedes ganarte un enemigo."
Pdgina 157
* "Organicen uiajes de tres o cuatro dias
con periodistas de varies medios de •
comunicacion. Hay que darles facilidades
para que en las zonas de manejo tengan
acceso a entrevistas con usuarios, con
las autoridades, con los tecnicos. No
escatimen ni esfuerzo ni dinero en
organizar estos viajes. Aseguren buen
trasporte, alimentation, hospedajey
alguna diversion. Hay que hacer que los
periodistas se involucren en los andlisis
y discusion de los temas costeros y en
'estos majes.hay que brindarles la
oportunidad de que participen en las
reuniones de trabajo y asi transformer
alperiodista en actor de la noticia".
(Esta idea de modificar el rol traditional
del periodista la habia expresado antes
Rafael Guerrero en 1987, cuando le pedf
que analizara el borrador del "Perfil de
la Provincia del Guayas").
'I!n
• "Traten en loposible de no enuiar
boletines deprensa; espreferible que se
reunan con cadaperiodista y dialoguen
sobre el tema que quieren difusion. El
boletin mecaniza alperiodista, en
cambio el dialogo y la participation lo
forma, lo educa y le permitird pasar de
lo que ustedes llaman sensacionalismo
ecologico a un conductor de opinion a
favor del manejo de los recursos
costeros."
De estas grandes ideas se converse con Teo
Villon, Director del Programai/a Noticia
de Telesistema, y con.su desbordante
optimismo y su transparente sinceridad
demostro que esa era la estrategia correcta
a seguir, al tiempo que ayudo a organizar
el primer viaje colectivo hacia la ZEM de
Atacames, al que asistieron periodistas de
Telesistema, Telecentro, Radio Nacional
del Estado, ORE, Diario Extra, Diario El
Expreso. De es.ta manera se formo un
grupo nuevo de prensa que se sumo a los
esfuerzos de importantes personalidades
que nos acompanaron desde el principio del
trabajo, como se puede ver en el Anexo 4.
Los resultados del primer viaje colectivo
realizado en Julio de 1990 fueron: (i) se
fortalecio la red de periodistas amigos; (ii)
cinco reportajes'en television; (iii) cuatro
reportajes grandes en los diarios; (iv)
varias notas y fotografias sobre temas
costeros; (v) se inicio el vinculo entre un
grupo de periodistas de Guayaquil y la
Asociacion de Hoteleros deEsmeraldas;
(vi) las noticias sobre Esmeraldas ya no
tenian la carga de pesimismo y
sensacionalismo con que siempre apareci'an
en Guayaquil, ahora se mostraba el gran
potential turistico, y la gran infraestructora
hotelera que posee la provincia; y, (vii) el
PMRC se gano el apoyo invalorable de la
Asociacion Hotelera de Esmeraldas y de
los caipirinheros de Atacames,
En el bienio 90-91 la estrategia fue ganarse
la adhesion de los grandes medios de
comunicacion masiva ubicados espedalmente
en Guayaquil, pero que tienen cobertura
nacional y gran influencia en la zona
costera.
En esos dos anos se organize varios viajes
colectivos a todas las ZEM, habiendo
mo'strado los periodistas mayor interes por
las de Atacames y BaMa en razon de la
diversidad de temas, de los atractivos
turisticos naturales y por estar mas
distantes de Guayaquil.
Pdgina 158
El fruto a nivel de prensa escrita desde el
punto de vista cuantitativo fue mas de 400
notas entre reportajes, fotografi'as, noticias
breves y editoriales. Los canales de
television incluian casi todos los meses
reportages o noticias sobre temas costeros.
Los dos temas que mas acogida tuyieron
fue el Sendero de la Casa Verde en •
Atacames y el Estuario del Rio Chone en la
ZEM de Bahia. For esta cobertura el
PMRC jamas pago un centavo a ningun
diario ni a ninguna estation televisiva.
Notas y reportajes en la prensa escrita de
Guayaquil y Quito
Perfodo Febrero - Agosto 1990
El Telegrafo
El Universo
La Segunda
Meridiano
Extra •
El Expreso
La Razon
El Csmercio
Otros
Total
~n—^Lgii;. j* -—
• 39
19
23
37
'8
6
19
4
25
180
En el boletin Ns 14 de septiembre de 1990
se publico el collage "PMRC y la prensa
escrita" que incluyo la siguiente nota:.
"Nuestro reconocimiento por el apoyo de la
prensa, gratitud que hacemos extensiva a
los canales de TV, a las radioemisoras, a
los comunicadores sociales".
En el periodo 92-93 la estrategia de
difusion se centre en ganar mayor
presencia en la prensa de las provincias de
Manabi y El Oro donde estan ubicadas las
ZEMs de Bahia y Machala (Esmeraldas
solo desde hace pocos meses tiene un
diario). En la prensa escrita de las dos
.
provintias aparecen todos los meses un
promedio de 15 notas; ademas,-Manavisidn
incluye todos los meses reportajes sobre
temas costeros. El Diario Opini6n de
Machala dedica todas las semanas una
pagina Integra a reportajes sobre el manejo
costero; Por toda esta informaci6n nilos
diarios/'ni los semanarios, ni Manavision '
han cobrado un centavo al PMRC.
; -•
Presencia del PMRC en la prensa escrita de
Manabi y El Oro
"Perfodo Octubre 92-Noviembre 93
Categorta
El Oro
Noticias
Reportajes
Editoriales
66
60
4
Total
'
Manabf
Total
90
156
60
4
220
Programas Radiates
Paralelamente al trabajo de los medios de
comunicaci6n escrita y television, en 1989
una vez constituidas las zonas especiales
de manejo, se initio la experiencia de
producir programas radiales en dos ZEM,
a mas:de un programa de cobertura
regional que se transmite por Radio
National del Estado con sede en
Guayaquil.
La experiencia inicialmente resulto poco
productiv^ por la limitation en los recursos
humanos que se poseian.
En Esmeraldas y Machala, los programas
lo dirigian periodistas de las zonas a
quienes los coordinadores les entregaban
information con las que armaban los
programas.
It
El programa que se hacia desde Radio.
Nacional del Estado lo dirigia am miembro
de la fundari6ri y dos periodistas profesionales
lo apoyaban en la locucion.
Guayaquil
Playas
• Presentacion
El formato de los programas se mejor6 con
el apoyo de la consultora en educaci6ri que
la Universidad- de Rhode Island asign6 al
PMRC.
• .
• .Presentacion
• Pensamiento de la
semana
• Editorial
• Noticias de las ZEM
• Noticias locales
• Noticias de Qu'rto
• Noticias Internacionales
• Mensajes
Posteriormente se ampliaron los programas
hacia-todasJ.as ZEM.^La re spans abilidad
de esta tarea se- asign6 inicialmente. a los
coordinadores y luego a los asistentes de
education que recibieron un curso de
capatitacion en 1992.
Bah (a
Manglaralto
•
•
•
•
•
•. Presentaci6n
• Editorial
• Miscalaneos
A mediados de 1993, un experto en radio
dirige el programa que se hace desde
Guayaquil y supervisa los.programas que
se ejecutan en Bahia, Manglaralto y Playas.
El programa de Bahla lo retransmiten
gratuitamente dos emisoras de Manabi, y
es el-de mayor.e~xito en las zonas especiales,
por la cobertura, por la audiencia que tiene
y por la regularidad con que se ha transmitido.
Los programas de Esmeraldas y Machala
se suspendieron por el poco impacto que
tenian en las zonas. En la ZEM AtacamesSua-Muisne, muy pocas radios de
Esmeraldas tienen total cobertura y en la
ZEM no hay radioemisoras locales. En
Machala (la cuarta ciudad mas poblada del
Ecuador), se opt6 por entregar informacidn
a los noticieros de las diferentes
radioemisoras deia ciudad y asi ganar
mayor audiencia que con un programa
organizado por el PMRC.
Actualmente, los programas que se hacen
tienen el siguiente formato:
•
•
•
•
Presentaci6n
Editorial
Actividades de la ZEM
Entrevistade la semana
Recomendaciones
Legates
La voz de las
comunidades
Los consejos del abuelo
Noticias Ecoldgicas
Los amorfinos costenos
• Editorial
• Tema de la semana
• Entrevistas• Recomandaclones
Tecnicas
• Actividades
desarrolladas en la
ZEM
• Noticias Ecol6gicas
Publicaciones
• En la serie Estudios el PMRC realiz6
las siguientes pubhcaciones:
1 Ecuador, Perfil de sus Recursos Costeros.
2 Ubicaci6n de Piscinas Camaroneras y
Alternativas de Manejo de Ecosistemas
de Manglar en el Ecuador,
3 Vision Global del Desarrollo de la Costa
4 Un Iteconccimiento de Temas Ambientales
en la Regi6n Costera y Zonas Especiales
de Manejo (ZEM) seleccionadas.
5 Una Evaluaci6n del Cultivo de Camaron
en el Ecuador y Estrategia para su Desarrollo
y Diversificacidn de la Maricultura.
6 Estudio Multitemporal de los
Manglares, Camaroneras y Areas
Pdsina 160
W. Macias, Educacidn Publica
Salinas de la Costa Ecuatoriana,
Mediante Information de Sensores
Remotos. • .
7 Estudio de'la Calidad de Agua Costera
Ecuatoriana
• En la serie Informes el PMRC realize
las siguientes publicaciones:
1 Grandes Rasgos Geomorfologicos de la
Costa Ecuatoriana.
2 Diagnostico del Sector Pesquero y '
Gamaronero.
3 Elementos Legales y Administrativos
del Manejo de Recursos Costeros en la
Republica del Ecuador.
4 Manual de Aplicacion de Normas de
Recursos Costeros del Ecuador.
• En la- serie .Folletos. de Difusion Popular
el PMRC publico:
1 Diez comics.
2 Cinco resumenes de los Planes de las
Zonas Espetiales de Manejo
3 Tripticos varies.
4 El Trabajo en Equipo.
• Para el sistema educativo formal, se
publico:
1 Dos cuadernos de trabajo escolar.
2 Tres libros de relates sobre temas costeros.
3 El libro de Amorfinos Costenos.
4 El libro DeNinos para Ninos.
5 El Morro y sus Recintos.
* Otras publicaciones del PMRC son:
1 - Estructura y Objetivos para el Manejo
de los Recursos Costeros.'
2 Guia para Disenar Proyectos.
3 Decreto de Constitution y Reglamentos
. del PMRC.
Una breve sintesis de los contenidos de
cada publication y mencion de sus autores
constan en el Anexo 5.
Documentales de Television
Otra tarea de difusion que se Mzo fue la
production, en 1989, de 12 documentales
para la television.
• En la serie Planes ZEM, en 1993 se
publicaron:
1 Plan de la 2EM Atacames-Sua-Muisne.
2 PlandelaZEMBahia-SanVicenteCanoa.
3 . Plan de la ZEM San Pedro-ValdiviaManglaralto.
4 Plan de la ZEMPlayas-Posorja-Puerto
El Morro.
5 Plan de la ZEM Machala-Puerto
B olivar- Jamb elf.
Pdsina 161
Tftulo
Minutos
Hacla el Manejo de los Recursos
Costeros
2.
La ZEM Atacames-SOa-Muisne
3.
La Z,EM Bahia-San Vicente-Canoa
4.
LaZEM San Pedro-ValdMa-Manglaralto
5.
La ZEM Piayas-Posorja-Puerto El Morro •
6.
LaZEM Machala-Puerto Bolivar-Jambeli
La Pesca en el Ecuador
7.
8.
Los Manglares an Ecuador
9.
Geomorfologfa de la Costa
10. Turismo Costero en e! Ecuador
11. Actividad Camaronera en el Ecuador
12. La Calidad del Agua Costera '
1.
12
.12
12
'13
13
15
15
12
13
15
15
15
Con estos documentales se busco
principabnente: (i) entregar a la amplia
audiencia nacional informacidn
sistematizada sobre los priiicipales
recursos y actividades costeras; (ii)
entregar informacion sobre las
caracteristicas, los problemas y las
perspectivas del raanejo de los recursos
costeros en cada ZE; (iii) poner a
disposition del sistema educative, de los
medios de comunicacion y de las
comunidades estetipo-de informacion. _ .
visual.
Y -
responsabilidad de la Pundaci6n Maldonado.
Desde 1991 se disponia de un educador y
un periodista, ambos a tiempo complete,
en Guayaquil, mientras que los
coordinadores (que no tienen ningun
vinculo legal con la Eundacion) eran los
responsables de todo cuanto se hacia en las
ZEM.
Todos los dccumentales tuvieron ima acogida
relativa entre los canales de television de
cobertura nacional y una buena acogida en
los canales de Esmeraldas y Manabl El
problema central rue nuestra poca habilidad'
para lograr auspiciantes para difundir los
documentales en la television de Quito y
Guayaquil, altamente comercial. Sin
embargo de estas limitaciones, cuando los
canales requerian informacion sobre los
temas de los documentales, tuvieron
acceso libre a'ellos.
En las zonas especiales el uso de los
documentales se vio limitado por la carencia
de televisores y VHS en las oficinas de las
ZEM, en escuelas y colegios y en las
organizaciones comunitarias. Sin embargo,
el equipo de la ZEM busco apoyo en la
comunidad para presentar los documentales,
en especial el que correspondia a su ZEM.
4.3.4. Algunos aspectos metodologicos
y de organizacion,
rrri;
Contractualmente las tareas de educacidn
y difusion fueron desde el principio
Desde Septiembre de 1992, se conto con
una consultora de la Universidad de Rhode
Island que ayud6 a dar coherencia a las
actividades, propugno por la capacitacion
del equipo de educaci6n y por los equipos
ZEM y Iogr6 que en cada ZEM haya un
Asistente de Education, de preferencia un
docente del area interesado en los temas
de manejo y con acceso a las
organizaciones y comunidades.
HastaMayo del 94, ocho personas trabajan
en el programa de educacidn: tres en
Guayaquil (dos educadores y uu periodista
con experiencia en programas radiales) y
cinco Asistentes de Educacion bajo las
ordenes de los coordinadores.
En la ZEM de Playas, un Director de
Escuela, apoya con bastante frecuencia al
Coordinador y su equipo.
Desde Junio 1s de 1991., las actividades de
educacion y difusi6n se cubrieron en su
mayor*parte con fondos de un canje de
deuda de 100 mil dolares (que produjeron
200 mil dolares) que tuvo cobertura hasta
el 31 de mayo del 994.
A continuacion se muestra la evolucion del
presupuesto para las actividades de
educacion y difusion a partir del ano 3 del
PMRC. .
Pdgina 262
W. Macias, Educacion Publica
Evolucl6n del Presupuesto de Educaci6n y Difusibn, a partir del afto 3 (en millones de sucres)
85 (ii)
75
1
85-86
(I)
2
86-87
3
87-88
5
89-90
6
90-91
7
91-92
92-93
9
93-94
Incluyo un aporte de! PL 480 para producclon, difusion de COMICS, constitucion dg Comites y pago de
Consultores.
^
.
.
Fondos de los afios 7-8-9 prdvienen del canje de deuda.
Incluyo- ia adquisicion de un Jeep Vitara, en febrero de 1.992.
Solo cubre el perfodo octubre-rnayo, esto es 8 meses.
La andiencia directa del programa educative
cubre unos 120.000 personas que viven en
las 5 ZEM, considerando en Machala solo
los barrios del Estero Huayla. En el
sistema escolar se trabaja con 215 escuelas
del nivel primario y con mas de 25 colegios,
A nivel de organizaciones de usuarios, la
cobertura evoluciono asi:
*
Entre febrero-abril de 1992, participaron
128 organizaciones de usuarios y comunidades
y 19 entidades de los gobiernos central y
seccionales en el proceso de cons.ulta y
-aprobaci6n de los planes de manejo de las
ZEM. Durante las sesiones de inauguration
de los Comites Zonales participaron 160
organizaciones de usuarios, comunidades y
otros entes no gubernamentales (con voto,
71, y solo con voz, 89); y 32 entidades de
los gobiernos central y seccionales.
Los partiftipantes en las sesiones
inaugurates no son, sin embargo, el total
de relaciones institucionales del PMRC.
Las comunidades, grupos de usuarios,
fundaciones y ma's integrantes no
gubernamentales con voz y voto llegan a
104, y otras 90 por ahora participan con
voz porque aun no completan el proceso de
su legalization.
Pdgina 163
Las actividades de educaci6n formal en el
nivel primario han seguido un proceso
secuencial. Los encargados de education
nan capacitado a los docentes en temas
costeros,, que luego son parte del menu
educative cotidiano.
El menu de las actividades de educaci6n lo
dennia colectivamente en setiembre de
cada ano el PMRC, conjugando las prioridades
del programa, las particularidades del
desarrpllo de cada ZEM y,_desde jump de .
1991, el plan_de-actividades_que aproES la,_.
Junta Monetaria para el canje de deuda.
En este contexto los criterios generales que
primaron para seleccionar el menu de
actividades fueron: ,
.
• Todas las- actividades de educacidn
deben apoyar algunas o varias de las
acciones de manejo que implementara el
PMRC.
" Todas las actividades de educacion
deben apoyar o contribuir a desarrollar
la participation comunitaria en la
planificacion y ejecucion del PMRC.
* Una parte de las actividades debe
conducir a obtener un apoyo de la
opinion publica nacional. .
• Las actividades de educacion formal •
deben ser dirigidas principalmente al
sector publico, para consolidar la red de
escuelaa que se ha constituido, y para
ampliar la cobertura en el nivel medio.
* Una parte de las actividades debe
tender a proveer de las destrezas
necesarias a las comunidades y grupos
de usuarios para que desarrollen su
labor autogestionaria.
• Toda la actividad realizada en una
comunidad en particular, debe corresponder
a las caracteiisticas peculiares de esa
comunidad.
• Cada actividad programada debe buscar
e incentivar la cooperaci6n local tanto
de instituciones como de individuos.
• Las actividades de educaci6n formal se
ajustaran en el tiempo a la evoluci6n del
ciclo escolar y a la planificacion anual
del HMRC, buscando un efecto
1 "multiplicador en la comunidad de la
intervention de estudiantes y maestros.
» La mayoria de las actividades de
educacidnpublica.deben ser comunes a
todas las ZEM,.porque el nivel de
conocimiento, conciencia ambiental de
las poblaciones, es similar; y porque las
politicas y actividades del PMRC tienen
elementos comunes. Sin embargo, estos
dos factores deben combinarse con las
particularidades de cada.ZEM.
Todas las actividades del Programa de
Educacion corresponder an a una o mas de
las siguientes estrategias:
• Familiarizar a Ia'poblaci6n de. las ZEM
y de las provincias de la Costa y del pais
con los datos mas significativos sobre los
grandes cambios en la base de recursos y
•las*implicaciones ambientales, economicosociales y culturales de esos cambios,
• Interesar a los grupos de usuarios en la
adopcion de acciones orientadas al uso
sustentable de los recursos costeros
• Difbndir en las ZEM y el pais, las
acciones adoptadas por las comunidades,
W. Macias, Educacidn Publica
grupos de usuarios., organismos zonales
de manejOj autoridades y mas actores, y
los resultados de esas acciones.
• Colaborar con los grupos de usuarios,
comunidades y mas actores: (i) en la
identificaci6n de asuntos claves para
manejo costero, (ii) en la identificacion y
selection de alternativas de solution; y,
(in) en la practica y desarrollo de
metodos de trabajo autogestionarios y
co operatives
En los ultimos cuatro anos, el enfasis de
las actividades de education publica se
centro en: (i) conformar los organismos
zonales (Comites Ejecutivos y Asesores);
(ii) apoyar la formulacion y ejecucion de los
ejercicios practices; (in) fortalecer las
organizaciones de usuarios en sus aspectos
legales y administrativos; (iv) apoyar la
formulacion y aprobaci6n de los planes de
maiiejo; y3 (v) desarrollar su capacidad de
negociacion (Acuerdos de Usuarios) de las
organizaciones y del Comite Zonal. ,
4.4 Resultados obtenidos
1. Los Comites Zonales han funciohado
como se previo. Las comunidades,
autoridades, usuarios y la inteligencia
formal se han integrado y reconocen en
el Cornite Zonal un canal ui£, democratico,
necesario, para ventilar los problemas
de manejo, atinlos que rebasan
parcialmente los limites de la ZEM.
2. Las autoridades y usuarios con intereses
contrapuestos y niveles educativos y
posicion economica diferentes, analizan
en condition de igualdad temas costeros
de interes colectivo.
Las reacciones mas comunes en 198V
eran por ejemplo:
"Yo no me reuno con ese Capitan de
Puerto porque esta vendido a los
camaroneros" (usuario tradicional).
"Reunirse con las autoridades es perder
el tiempo, porque a ellas solo les interesa
el dinero" (miembro de una comunidad).
Las actividades las evarda el equipo de la
ontina ZEM y lleva un registro de la cantidad
de asistentes, resultados alcanzados, etc.
"No me pida que me reiina con los
larveros porque no tenemos temas
comunes de que hablar" (Biologa).
Hoy las comisiones de trabajo se-integran
sin di^crimen de posicion social o juridica.
Jte:
*•"*
>
V
3. En los tres ultimos anos, mas de 30
organizaciones de nsuarios se
constituyeron. con el proposito de
incorporarse al Programa de Kecursos
Costeros, de las cuales 23 elaboraron
sus estatutos de acuerdo con la
metodologia descrita en el Anexo 6.
Pdgina 165
4. La aceptacion de que es posible,
necesario y util firmar acuerdos de
usuarios que eviten exacerbar los
. conilictos, que posibiliten el manejo
rational de los recurs.os, que faciliten la
gesti6n de las autoridades y que
consoliden la participacion de los
usuarios y de las comunidades en el uso
y destino de los recursos. Se firnaaron
acuerdos de usuarios en las ZEM de
Atacames, Machala y Playas, y en la
ZEM Bahiaj en esta ultima actuaron
como Testigos de Honor .el Presidente de
la Conferencia Episcopal del Ecuador y
todos los Directores de los medios de
comunicacion escrita y la TV de Manabi.
5. Los medios de comunicacion y los
comunicadores sociales cada vez
muestran mayor interes por los temas
costeros, utilizando en su analisis los
conceptos, politicas y estrategias
preconizadas por el PMRC. En varios
medios se ha pasado del sensacionalismo
ecol6gico a la orientation educativa
sobre el manejo costero. Este cambio ha
• ido acompanado de una amplia
cobertura sobre los temas costeros.
Algunos comunicadores sociales son
miembros de los Comite's Zonales.
ambiental, reforestation de manglar,
turismo ecologico. Algunos docentes son
miembros delos Comites Zonales.
8. Los tecnicos en temas de manejo estan
convencidos que el manejo solo es
posible con participacidn comunitaria,
con metodos autogestionarios.
9. Hay clara conciencia enlas comunidades
- • de que el PMRC no ensancb.6 la
burocracia estatal y que siempre juega
" liinpio y que ha sido su gran'ahado para
desarrollar capacidad y autogestion y
poner en marcha actiones de manejo.
10.Hay interes internacional por lo que el
PMRC ha hecho. El BID ha aprobado
un prestamo para ejecutar una parte de
los planes de manejo y fortalecer al
PMRC.
6. El PMRC dispone de un medio de
difusi6n estable y de una red de contactos
• con los medios de comunicaci6n del pais
y en especial con los de las cuatro
provincias costeras,
7. Las escuelas y colegios que existen en
las ZEM han incorporado al curriculum
temas y actividades sobre recursos
costeros. Especial participacion han
tenido en las actividades de saneamiento
Paginal 66

(Programas de Manejo de Recursos Costeros)2

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