Las peticiones del mundo local al nuevo ejecutivo autonómico gallego

Transcripción

Documento 6/2016
Red Localis
Documento 6/2016
Las peticiones del mundo
local al nuevo ejecutivo
autonómico gallego
Autores
Concepción Campos Acuña
Alberto Vaquero García
www.redlocalis.com
Noviembre 2016 1
Documento 6/2016
Red Localis
Red Localis
Rede Local de Administración Pública
A Red Localis, Rede Local de Administración Pública, é unha rede sobre o municipalismo
galego, da que forman parte profesores e investigadores das tres universidades galegas
e profesionais do mundo local en Galicia. A Red Localis busca convertirse nun foro de reflexión sobre a xestión do municipalismo galego. A Red Localis conta co apoio loxístico e
material do grupo de investigación GEN (Governance and Economics research Network)
da Universidade de Vigo.
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Documento 6/2016
Red Localis
ÍNDICE
1. Las peticiones del mundo local al nuevo ejecutivo
autonómico gallego
2. Conclusiones
3. Anexo I: La encuesta
4. Anexo II: Representatividad muestral
5. Anexo III: Estadísticos descriptivos. Total de la muestra
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Red Localis
4 Noviembre 2016
Documento 6/2016
Red Localis
1. Las peticiones del mundo local al nuevo ejecutivo
autonómico gallego
La Red Localis, Red Local de Administración Pública de Galicia, www.redlocalis.
com, ante el nuevo período que se abre con
el inicio de una nueva legislatura realizó,
antes de la elecciones autonómicas, una
encuesta a los municipios gallegos sobre
las demandas que el mundo local formulaba al nuevo gobierno autonómico, a partir
de los retos que figuraban en el Documento
1/2015 de la Red Localis: “Claves para el
gobierno local (2015-2019). Diez retos de
futuro para la administración local”.
El inicio de un nuevo mandato del ejecutivo autonómico (2016-2020) se presenta
como el momento oportuno para dimensionar las necesidades que el mundo local
demanda al ámbito autonómico, objetivo
para el cual resultaba necesario preguntar
a los propios interesados, a los municipios
gallegos, para que manifestaran su opinión
al respecto.
Para ello, se optó por realizar una encuesta
online que se hizo llegar a los 313
municipios de Galicia, donde se pedía a los
ayuntamientos que valorasen de 1 a 5 cada
pregunta. El cuestionario que se pasó a los
ayuntamientos figura en el anexo I. La
validez estadística del procedimiento de
muestreo figura en el anexo II. Los
estadísticos descriptivos básicos quedan
recogidos en el anexo III.
A continuación se señalan los principales
resultados para cada uno de los ítems.
Ítem 1: Revisar el marco normativo aplicable a las entidades
locales (Ley 5/1997, de 22 de julio,
Ley de Administración Local de Galicia) para garantizar la adecuación el
marco normativo de la administración local gallega.
El objetivo de esta primera pregunta es
conocer la opinión de los ayuntamientos
sobre la necesidad de revisar el marco
normativo de las entidades locales que
posibilite la adecuación de su actuación al
contexto social y económico actual y a las
demandas que la sociedad formula a los
gobiernos locales.
Galicia cuenta desde el año 1997 con una
Ley de Administración Local, que, a pesar
de las relevantes modificaciones experimentadas en el marco normativo básico,
en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases de Régimen Local, no ha sido
objeto de adaptación. A título ejemplifica-tivo,
pueden citarse relevantes omisiones, como
la nueva regulación de competencias del
Alcalde, del año 1999, el régimen de los
municipios de gran población en el año
2003 (7 en Galicia: Vigo, A Coruña,
Ourense, Pontevedra, Santiago, Lugo y
Ferrol), o la reforma de "una administración
una competencia", que en el año 2013
pretendía racionalizar el funcionamiento de
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las entidades locales no se recogen en la
normativa gallega.
Los resultados de esta primera pregunta
permiten señalar como la valoración media
de los ayuntamientos es de 3,9 sobre 5, lo
que supone que los municipios tienen interés en esta cuestión. Este mismo indicador se obtiene a partir de la mediana y la
moda. Además, esta respuesta tiene una
escasa varianza (0,75) lo que demuestra
la alta heterogeneidad en los resultados.
Destaca, además, que el valor mínimo es
de dos, de ahí que ningún ayuntamiento
considera esta cuestión como de escasa
relevancia.
Los resultados de esta segunda pregunta
es muy alta (4,4), una de las más elevadas
(junto al ítem 4) de toda la muestra. Siendo el valor central (mediana) y el valor que
más se repite (moda) de 5. La varianza es
muy reducida (0,56) lo que indica la alta
homogeneidad
en
las
respuestas.
Además, destaca que el valor mínimo es
de 3.
Ítem 3: Desarrollar por parte de la
Comunidad Autónoma de Galicia el
Ámbito competencial en materia de
régimen local que permita que las
Ítem 2: Racionalizar y simplificar Corporaciones Locales se adecúen a
los procedimientos administrati- las peculiaridades organizativas y
vos.
de funcionamiento de los servicios
La finalidad de esta segunda pregunta es públicos locales.
gallegos acerca de la necesidad de
racionalizar y simplificar los procedimientos
administrativos, con el objetivo de ganar
eficiencia y eficacia en la gestión,
reduciendo trámites y plazos, y facilitando a
los ciudadanos su relación con la
administración.
Este planteamiento surge de máxima actualidad en este momento ante la entrada
en vigor, en octubre de 2016, de un nuevo
marco normativo en materia de procedimiento, la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo de las
Administraciones Públicas, que diseña un
nuevo procedimiento administrativo basado en la administración electrónica y en
la simplificación, en el reconocimiento de
nuevos paradigmas de relación de los ciudadanos con la administración pública, que
será preferentemente por medios electrónicos.
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Lo que se persigue con esta tercera
pregunta es conocer la opinión de los
ayuntamientos gallegos sobre el futuro
desarrollo de competencias de régimen
local por parte de la Xunta de Galicia, con el
objetivo de que las mismas se adecuen a
las necesidades locales y a los servicios
públicos que ellas desempeñan.
Galicia tiene reconocidas en su Estatuto
de Autonomía competencias exclusivas
en materia de organización y régimen
jurídico de las comarcas y parroquias
rurales como entidades locales propias
de Galicia, alteraciones de términos
municipales comprendidos dentro de su
territorio y, en general, las funciones que
sobre el Régimen Local correspondan a
la Comunidad Autónoma al amparo del artículo 149.1.18 de la Constitución y su de-
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sarrollo. La materialización de estas
competencias sobre la planta local
gallega
puede
optimizar
su
funcionamiento, facilitando un mayor
nivel de calidad en la prestación de los
servicios públicos locales, de tanta
relevancia para los ciudadanos, máxime
tras la reforma efectuada por la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, de
Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local.
Los resultados de esta tercera pregunta
permiten señalar como de media los ayuntamientos gallegos otorgan un valor de 4, lo
mismo que la mediana y a moda, pero con
una varianza ligeramente mayor a la de
los dos ítems anteriores. Además, en este
caso al menos hay un ayuntamiento que
considera poco relevante esta cuestión, ya
que el valor mínimo recogido es de 1.
de los recursos a nivel nacional y 320 euros
menos por habitante al año que la media
del Estado. Paralelamente sus ingresos están claramente condicionados por una estructura excesivamente dependiente de las
transferencias de otras administraciones
públicas, que en último extremo puede derivar en un problema de clientelismo político, además de los inconvenientes en materia de suficiencia y autonomía financiera.
De ahí la necesidad de profundizar en los
mecanismos que eviten la excesiva dependencia de los entes municipales de las ayudas de otros niveles de gobierno. Para ello
es imprescindible, entre otras cuestiones,
dotar de un nuevo sistema de financiación
a los ayuntamientos.
Los resultados de esta cuarta pregunta
permiten señalar como es el ítem, de los
diecisiete que tiene la encuesta, más
valorado, con una media de 4,5, y una
mediana y moda de 5. Aun así, hay
municipios que consideran que esta
cuestión no presenta una excesiva
relevancia.
Ítem 4: Revisar el sistema de financiación a nivel local evitando la
excesiva dependencia de las transferencias desde otros niveles de go- Ítem 5: Combatir el raquitismo fiscal con la introducción de mejoras
bierno, etc.
El planteamiento de esta pregunta es en el proceso de recaudación y reconocer
hasta
qué
punto
los clamación de las deudas a los ciuayuntamientos
gallegos
consideran
necesaria una reforma de calado en la dadanos, etc.
financiación local, una de las tareas
pendientes de las entidades locales, en
especial todo aquello que rodea la tan
cuestionada dependencia de las transferencias desde otros niveles de gobierno.
Precisamente esta cuestión ya se
señaló en el Documento 3/2016 de la Red
Localis “La fiscalidad local de Galicia.
Situación y retos”. La financiación de los
ayuntamientos gallegos se caracteriza por
una anemia recaudatoria tradicional, con
un 72% de la media
El objetivo de esta quinta pregunta es
testar la opinión de los ayuntamientos en
cuestiones relacionadas con la necesidad
de mejorar su capacidad fiscal, tanto en lo
relativo a su aplicación tributaria, como en
recaudación y reclamación de las deudas.
Precisamente esta cuestión, al igual que la
correspondiente al ítem 4, ya se señaló en
el Documento 3/2016 de la Red Localis “La
fiscalidad local de Galicia. Situación y retos”.
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Si bien la gestión recaudatoria de los
ayuntamientos gallegos, medida por el cociente entre las cantidades recaudadas y
los derechos reconocidos, permite indicar
que en Galicia tenemos unos resultados
que sitúan a los ayuntamientos por
encima de la media nacional en
prácticamente todas las figuras tributarias,
salvo las tasas, que se encuentran a la
par, sigue siendo necesario mejorar el
proceso de recaudación y reclamación de
las deudas a los ciudadanos, dada las
menores bases imponibles con las que
cuentan los impuestos municipales en
nuestra Comunidad Autónoma.
Los resultados de esta quinta pregunta
es de 3,7, siendo el valor central de 4 y el
más frecuente de 5, pero con la varianza
más elevada, lo que señala una heterogeneidad mayor que el resto de ítems estudiados hasta el momento. Además,
para
algunos
ayuntamientos
esta
cuestión tiene una reducida relevancia.
nen entre el 40% y 60% de sus ingresos
a través de las subvenciones, siendo por
lo tanto recursos de naturaleza finalista, ya
que la administración que las concede
es la que marca el objetivo de la misma.
Por otra parte es frecuente que las
subvenciones
no
se
encuentren
relacionadas con los gastos habituales
de los ayuntamientos, por lo que
pueden no responder a necesidades
prioritarias, siendo una fuente de entrada
habitual de competencias indirectas a los
ayuntamientos por parte de las CCAA.
Los resultados de esta sexta pregunta
permiten señalar como es considerada
como una cuestión muy relevante, ya que
la media es de 4,2, siendo la mediana y la
moda de 5. La varianza sin ser excesiva es
ligeramente alta y ningún municipio de los
encuestados valora esta actuación con la
puntuación más baja.
Ítem 7: Mejorar la calidad y los
instrumentos de seguimiento y
evaluación de los servicios públiÍtem 6: Mejorar los mecanismos
cos.
de concesión de subvenciones, inEn la séptima pregunta la meta fue
corporando criterios objetivos y evaluar la opinión de los ayuntamientos
mecanismos de control y fiscaliza- gallegos sobre la necesidad de mejorar la
y los instrumentos de seguimiento y
ción sobre las mismas durante todo calidad
evaluación de los servicios públicos, una
el proceso.
cuestión de indudable transcendencia ya
El proposito de esta pregunta es pulsar la
valoración de los ayuntamientos en materia
de subvenciones, con el objeto de incluir
criterios objetivos e instrumentos de control
y fiscalización durante todo el proceso.
correspondiente al ítem 4 y 5, ya se señaló
en el Documento 3/2016 de la Red Locales
“La fiscalidad local de Galicia. Situación y
retos”.
La mayoría de los ayuntamientos obtie-
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que es el nivel de administración pública
más cercana al ciudadano y, por lo tanto,
son los servicios que más directamente se
le prestan.
Galicia cuenta con una Ley de Garantía
de la Calidad de los Servicios Públicos y de
la Buena Administración y aunque no
resulta aplicable a las EELL, su filosofía
resulta plenamente trasladable al conjunto
de servicios que las administraciones
prestan a los ciudadanos. Para garantizar
dicha calidad resulta necesario implementar
tec-
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técnicas y mecanismos que permitan
evaluar el nivel de satisfacción ciudadana,
y las necesidades identificadas, sin que,
hasta la fecha haya un número relevante
de Ayuntamientos que hayan avanzado
en dicho camino.
Los resultados de esta séptima pregunta permiten señalar como la media es del
3,8, siendo la mediana y la moda de 4. La
varianza (0,86) es ligeramente elevada, ya
que hay municipios que valoran muy
poco esta actuación.
Ítem 8: Apostar por una mayor
cooperación interadministrativa y
funcionamiento en red de los distintos niveles de gobierno y administración.
Lo que se persigue con esta pregunta
es conocer la importancia que dan los
ayuntamientos a fórmulas colaborativas a
nivel municipal. Esto entronca con la
necesidad de encontrar mecanismos de
colaboración
intermunicipal
y
el
aprovechamiento de sinergias entre los
municipios y el consiguiente beneficio de
las economías a escala.
El documento 5/2016 de Red Localis
“Redimensionamiento de la planta local:
Retos frente al minifundismo de Galicia”,
ha puesto de manifiesto cómo la
heterogeneidad y fragmentación de la
planta local pueden constituir una mayor
dificultad para la prestación de servicios,
por lo que existiendo diferentes niveles de
cooperación, tanto a nivel comarcal,
como provincial y autonómico, se impone
maximizar las oportunidades derivadas de
esta
cooperación
entre
distintas
instancias territoriales y optimizar las
relaciones interadministrativas para un
mejor funcionamiento del sector público.
Los resultados de esta octava pregunta
permiten señalar como la puntuación me-
dia es alta (4,0), con una mediana de 4,
siendo el valor que más se repite de 5,
eso sí, con una elevada varianza, por lo
que no existe una alta homogeneidad en
las respuestas (1,09). La escala de
respuestas oscila entre 1 y 5.
Ítem 9: Implantar definitivamente la administración electrónica y la
modernización de la gestión pública.
El objetivo de esta novena pregunta es
conocer la predisposición de las entidades
locales a la e-administración y a la modernización de la gestión pública, cuestiones
que entronca también con la necesidad de
transparencia a nivel local. Ambos
aspectos fueron analizados en el
Documento 2/2015 de la Red Localis
“Abriendo puertas y ventanas de los
ayuntamientos
gallegos.
Más
transparencia para un mejor gobierno
local”.
La entrada en vigor de la citada Ley
39/2015 y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público ha impuesto la definitiva “administración
sin papeles”, mediante la generalización de
la administración electrónica. Sin embargo, ni ciudadanos ni EELL parecen estar
preparados para este escenario, respecto
a los primeros, tan sólo un 32,8% afirma
utilizar la e-administracion, según informe
“Las TIC en los hogares españoles”, un
estudio sobre la demanda y uso de Servicios de Telecomunicaciones y Sociedad de
la Información, de junio de 2016 realizado
por el Observatorio Nacional de las
Telecomunicaciones y de la Sociedad de
la Información (ONTSI).
Respecto a los municipios gallegos, y
aunque el estudio “A administración electrónica nos Concellos de Galicia. 2016”,
elaborado por el Observatorio da Sociedade da Información e a Modernización
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de Galicia (OSIMGA) destaca que el
80,4% de los ayuntamientos permite
hacer alguna tramitación telemática de
los procedimientos, es una visión limitada
y asimétrica. De hecho, más de la mitad
de los ayuntamientos gallegos afirman
tener amplias necesidades de medios
tanto personales como materiales para
abordar este reto, auténticas barreras
para la implantación de la administración
electrónica.
Los resultados de esta novena pregunta
permiten señalar como de media se obtiene
un 4,1, la mediana es de 4 y el valor más
frecuente de 5. Además, la varianza es reducida, lo que demuestra que los valores
son altamente homogéneos. Además, es
preciso señalar que ningún ayuntamiento
da un valor mínimo a este ítem, ya que la
valoración más baja es de 2.
nimo de los ayuntamientos debería estar entre los 5.000 y 7.000 habitantes, ya
que los que se encuentran en esta franja
poblacional mejoran prácticamente todos
los datos comparativos con los pequeños
ayuntamientos. Con las fusiones se trataría de que la mayor parte de los recursos
públicos vayan a la prestación de servicios
y a la reducción de gastos generales, aumentando el nivel de vida de sus vecinos.
Los resultados de esta décima pregunta
permiten señalar como no se trata de una
cuestión que preocupe excesivamente a
los ayuntamientos, ya que su media es 3,4,
y su mediana y moda es de 3. Además,
es uno de los ítems con mayor varianza.
Ítem 11: Introducir buenas prácticas en materia de urbanismo y medio ambiente, en clave de sosteniÍtem 10: Reformar la planta local, bilidad.
por medio de un diseño responsaLa finalidad de esta undécima pregunta es
ble y consensuado con los ayunta- conocer la opinión de los ayuntamientos
en relación a las políticas de urbanismo y
mientos.
El plantamiento de esta pregunta es
gallegos acerca de la necesidad de reducir
el elevado minifundismo local en Galicia,
por medio de las fusiones no traumáticas,
tal y como ha señalado recientemente el
Documento 5/2016 de la Red Localis “Redimensionamiento de la planta local: retos
frente al minifundismo en Galicia”.
A partir del análisis de los presupuestos
de ingresos y gastos de los ayuntamientos
gallegos se llega al resultado de que tanto
los costes de los servicios como los gastos
generales se incrementan a medida que
disminuye el número de habitantes. Por
lo tanto, los ayuntamientos pequeños son
más gravosos económica y socialmente
que los de mayor entidad. El tamaño mí-
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medio ambiente, con el objetivo de introducir racionalidad y sentido común en el desarrollo urbanístico y de infraestructuras,
dentro de un marco de sostenibilidad.
Tal y como quedaba reflejado en el
documento 4/2016 de Red Localis “El
Urbanismo como medio. Preámbulo de
un cambio de paradigma tras la Lei do
Solo de Galicia”, es necesario avanzar
para superar el modelo tradicional del
urbanismo,
recordando
que
el
urbanismo es, probablemente, el mejor
medio para el desarrollo social y
económico de los ciudadanos y no un fin
en si mismo. Será en este mandado aquél
en el cual ha de desplegar su eficacia el
nuevo marco normativo derivado de la
Ley 2/2016, del Suelo de Galicia, y su
reglamento, por lo que resulta necesario
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diseñar
una
estrategia
con
la
participación de los Ayuntamientos, como
actores fundamentales, pero también de
los ciudadanos.
Los resultados de esta undécima pregunta
permiten señalar como la valoración es alta,
llegando a 4 puntos, lo mismo que la mediana y la varianza, teniendo, además, una reducida varianza, lo que permite señalar una
elevada homogeneidad en sus respuestas.
Finalmente destaca que en todos los casos,
la puntuación mínima es de 2.
Ítem 12: Racionalizar las políticas
de infraestructuras locales y la dotación con un mínimo común para
ayuntamientos con las mismas características.
El planteamiento de esta duodécima
pregunta es valorar hasta qué punto la
racionalización de las infraestructuras
locales y la existencia de patrones
homogéneos en ayuntamientos similares es
una necesidad.
Como consecuencia de la crisis económica se puso de manifiesto una práctica de
diseño de infraestructuras basadas en el
excesivo localismo (todos los ayuntamientos con “su” piscina, “su” centro cultural),
sin aprovechar las economías de escala
derivadas de los estudios previos a su implantación y racionalización en los usos,
estableciendo sinergias en los territorios
para planificar adecuadamente las políticas
de infraestructuras.
Los resultados de esta duodécima pregunta permiten señalar como su valoración, con 4,1 es alta, su mediana es de
4 y el valor más frecuente es de 5. La
varianza no resulta muy grande, aunque
hay ayuntamientos que no valoran
excesivamente esta actuación.
Ítem 13: Apostar por una gestión
tributaria compartida entre los ayuntamientos y las diputaciones provinciales.
El objetivo de esta décimo tercera pregunta es conocer hasta qué punto hay interés municipal por llegar a acuerdos en
el campo de la gestión tributaria con las
diputaciones provinciales, un elemento
muy relevante para municipios con
escasa población, y por lo tanto, más
limitados
en
recursos
humanos.
Precisamente esta cuestión, al igual que
la correspondiente al ítem 4, 5 y 6, ya se
Situación y retos”.
Este tema tiene importante repercusiones fiscales. Por ejemplo, a partir de
los resultados de la Cuenta General de
las Corporaciones Locales de Galicia se
llega a la conclusión de que los
ayuntamientos entre 20.000 y 50.000
habitantes presentan mejores resultados
de gestión aquellos que la han
encomendado
a
las
Diputaciones
Provinciales, en vez de realizarla por
su propia cuenta. Sin duda, la mejor
dotación de recursos humanos y
materiales puede estar favoreciendo una
mayor eficacia en la gestión tributaria
delegada a las Diputaciones Provinciales.
Los resultados de esta décima
tercera pregunta permiten señalar cómo
no resulta demasiado relevante (3,4),
siendo la mediana de 3 y la moda de 5.
Además, la variabilidad en las respuestas
es muy elevada (1,88). Al igual que
sucedía con el ítem 10, que preguntaba
sobre la necesidad de racionalizar la
planta local, parece que los ayuntamientos
no son demasiado receptivos a incluir
actuaciones que supongan delegación de
sus competencias o agrupación en otras
entidades de mayor tamaño, aunque estas
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actuaciones generen beneficios importantes.
tando la participación, la transparencia y la rendición de cuentas a
Ítem 14: Introducir mejoras en nivel local.
la gestión económica-financiera,
La finanlidad es determinar si los
apostando por una mayor transpa- ayuntamientos gallegos son proclives a
rencia económica y gestión respon- la participación ciudadana y la rendición
de cuentas.
sable.
Los resultados de esta décimo quinta
En la décimo cuarta pregunta persigue
valorar la opinión de los ayuntamientos
sobre introducir mejoras en su gestión.
correspondiente al ítem 4, 5, 6 y 13, ya se
Situación y retos”.
Es imprescindible profundizar en todo el
proceso de gestión económica-financiera
del municipalismo gallego. Además, si el
objetivo es conseguir un esquema financiero estable y autosuficiente es necesario
la participación de todos los agentes implicados, en especial las diferentes administraciones públicas. Si lo que se busca es
conseguir una gestión responsable y legitimada ante los ciudadanos es necesario profundizar en la transparencia de las
actuaciones locales. Para ello es preciso
una mayor rendición de cuentas y
explicación de las fuentes de financiación
y de uso de los recursos a la ciudadanía.
Los resultados de esta décimo cuarta
pregunta permiten señalar como la valoración media es elevada con 4 puntos, lo
mismo que la moda y la mediana, teniendo una reducida varianza y que ningún
ayuntamiento da un valor por debajo de 2
en su valoración.
Ítem 15: Establecer medidas de
regeneración democrática, fomen-
12 Noviembre 2016
pregunta permiten señalar como la media
de las respuestas es un 3,9, con una mediana de 4, siendo el valor más frecuente
de 5, eso sí, con una elevada varianza.
En este ítem el objetivo de la pregunta
va más allá de la transparencia desde el
punto de vista del cumplimiento normativo, aspirando a alcanzar objetivos de
gobierno abierto, a través de los ejes de
transparencia, colaboración y participación, para avanzar hacia un escenario de
apertura de los procesos de toma de decisión y relegitimación democrática de los
gobiernos locales, ofreciendo información
directa sobre la gestión que permitan a los
ciudadanos llevar a cabo sus propios procesos de fiscalización.
Ítem 16: Fomento de instrumentos que mejoren la transparencia
local: portales de transparencia, acceso fácil y legible a la información
municipal, etc.
El proposito de esta décimo sexta pregunta es determinar si los ayuntamientos
están interesados en mejorar sus niveles de
transparencia. Esta cuestión, al igual que
el ítem 9 fue analizada en el Documento
2/2015 de la Red Localis “Abriendo puertas
y ventanas de los ayuntamientos gallegos.
Más transparencia para un mejor gobierno
local".
Documento 6/2016
Red Localis
Los resultados permiten señalar
como los ayuntamientos no tienen
una alta preocupación por esta
cuestión, ya que la media es de 3,8,
siendo la mediana de 4 la moda de 5,
con una alta varianza. Además, la
puntuación mínima de este ítem es de
2.
La entrada en vigor, en diciembre de
2015, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, dibuja
un nuevo escenario de obligaciones
para las EELL gallegas, que se
combina con la aplicación de la Ley
1/2016, de Transparencia y Buen Gobierno
de Galicia. La respuesta pone de
manifiesto la preocupación de los
ayuntamientos gallegos por alcanzar
mayores niveles de transparencia, objetivo
que se encuentra alineado con la
iniciativa puesta en marcha por la Dirección
Xeral de Administración Local y la
FEGAMP, de poner a disposición de los
municipios gallegos no sólo un Portal de
Transparencia, sino diferentes herramientas
para garantizar un mayor grado de
implantación.
Ítem 17: Mayor desarrollo de la autonomía local.
El objetivo de esta pregunta es conocer si
los ayuntamientos están de acuerdo con el
desarrollo de la autonomía local. Así, resulta
necesario que las Corporaciones Locales
dispongan de un marco real de
autoorganización y poder de decisión,
pudiendo, por ejemplo, destinar los superávits
a reducir la cuenta de las facturas pendientes
o estar obligadas a endeudarse para realizar
inversiones importantes en vez de acudir a
sus ahorros, adoptando aquellos acuerdos
adecuados
al
papel
que
más
constitucionalmente les corresponde.
Los resultados permiten señalar como la
puntuación media es elevada, con un 4,2,
mediana de 4 y moda de 5, con una varianza
no demasiado elevada.
Este ítem está directamente conectado con
el Ítem 3 “Desarrollar por parte de la Comunidad Autónoma de Galicia el ámbito competencial en materia de régimen local que permita
que las Corporaciones Locales se adecúen a
las peculiaridades organizativas y de
funcionamiento de los servicios públicos
locales".
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Documento 6/2016
Red Localis
2. Conclusiones
En definitiva, a modo de resumen, y siguiendo los resultados obtenidos podemos señalar en primer lugar, el siguiente
orden de prioridades de los Ayuntamientos gallegos en los retos detectados por
Red Localis. Los ítems más valorados
fueron:
• Revisar el sistema de financiación
a nivel local evitando la excesiva dependencia de las transferencias desde
otros niveles de gobierno (4,5).
compartida entre los ayuntamientos y
las diputaciones provinciales (4,1).
• Racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos (4,4).
• Introducir mejoras en la gestión económica-financiera, apostando por una
mayor transparencia económica y gestión responsable (4,0).
• Mejorar los mecanismos de concesión de subvenciones, incorporando
criterios objetivos y mecanismos de
control y fiscalización sobre las mismas
durante todo el proceso (4,2).
• Un mayor desarrollo de la autonomía
local (4,2).
• Desarrollar por parte de la Comunidad Autónoma de Galicia el ámbito
competencial en materia de régimen
local,
que
permita
que
las
Corporaciones Locales se adecúen a
funcionamiento
de
los
servicios
públicos locales (4,1).
• Implantar definitivamente la administración electrónica y la modernización
de la gestión pública (4,1).
• Apostar por una gestión tributaria
14 Noviembre 2016
• Apostar por una mayor cooperación
interadministrativa y funcionamiento en
red de los distintos niveles de gobierno
y administración (4,0).
• Introducir buenas prácticas en materia de urbanismo y medio ambiente, en
clave de sostenibilidad (4,0).
Los ítems que menor valoración tienen,
todos por debajo de 4 puntos, serían:
• Revisar el marco normativo aplicable
a las Entidades Locales (Ley 5/1997, de
22 de julio, de Administración Local de
Galicia) para garantizar la adecuación
del
marco
normativo
de
la
administración local gallega (3,9).
• Establecer medidas de regeneración
democrática, fomentando la participación, la transparencia y la rendición de
cuentas a nivel local (3,9).
• Mejorar la calidad y los instrumentos
de seguimiento y evaluación de los servicios públicos (3,8).
Documento 6/2016
Red Localis
• Fomento de instrumentos que mejoren la transparencia local: portales de
transparencia, acceso fácil y legible a
la información municipal, etc. (3,8).
• Combatir el raquitismo fiscal con la
introducción de mejoras en el proceso
de recaudación y reclamación de las
deudas a los ciudadanos (3,7).
• Reformar la planta local, por medio
de un diseño responsable y consensuado con los ayuntamientos (3,4).
• Racionalizar las políticas de infraestructuras locales y la dotación con un
mínimo común para ayuntamientos con
las mismas características (3,4).
En segundo lugar, y agrupándolos en
torno a 4 ejes temáticos podríamos extraer las siguientes demandas concretas
2.1.Mayor desarrollo de la autonomía local: aprobación de un
nuevo marco normativo.
A la vista de los resultados de la encuesta y dado el tiempo transcurrido desde la aprobación de la normativa gallega
en materia de régimen local y los nuevos
retos a que se enfrentan las EE.LL, parece necesario abordar en este mandato una nueva ley de administración local
en la que se dimensione el marco
normativo en materia de transparencia y
buen gobierno, modernización y administración electrónica, al tiempo que se da
respuesta a las peculiaridades organizativas y de funcionamiento propias de las
características del mundo local gallego.
Con la finalidad de dar cabida no sólo
al desarrollo del ámbito estatutario autonómico, sino también para contemplar
funcionamiento de las entidades locales
gallegas, sería necesario ir más allá, tomando en consideración las necesidades y el papel de las EELL en los distintos ámbitos, al regular todos los sectores
que le puedan afectar. Ante una planta
local claramente marcada por la conformación de múltiples núcleos rurales, la
dispersión geográfica y el envejecimiento poblacional, sería preciso articular un
catálogo de servicios públicos locales
adaptado a esta realidad, dimensionando, también, el papel de las Diputaciones
Provinciales.
2.2. Reforma y mejora del sistema
de financiación y fiscalidad local.
Resulta necesario introducir cambios
de calado en materia financiera y fiscal.
Es imprescindible seguir avanzando en
todo lo que rodea a la gestión económica-financiera del municipalismo gallego.
Lo ideal sería contar con un marco financiero estable y autosuficiente a lo largo
del tiempo, pero esto sólo es posible si
se cuenta con el apoyo de las diferentes
Administraciones Públicas. El modelo fiscal de las entidades locales se basa en
un anquilosado sistema que tiene más de
sesenta años, que si bien contiene algunas actualizaciones, estas son de naturaleza menor. Por lo tanto, es condición
necesaria abordar su reforma, cuestión
que hasta el momento no se ha podido, o
no se ha querido, lleva a cabo. Solo hasta que se dote a los ayuntamientos de
un modelo fiscal moderno y acorde con
las necesidades de la población, se podrá asegurar una prestación de servicios
ajustadas a las demandas de la ciudanía.
Es necesario abandonar aquellas actuaciones basadas en políticas de parcheo,
que poco o nada mejorar la situación financiero-fiscal de los ayuntamientos ga-
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Documento 6/2016
Red Localis
llegos. Estas dos cuestiones están muy
relacionadas con el tamaño municipal,
por lo que es necesario ir hacia entidades municipales de mayor tamaño, si se
quiere garantizar la prestación adecuada
de los servicios a una población en franco
retroceso en los municipios más pequeños.
Las EELL son proveedoras de múltiples
servicios a la ciudadanía, servicios básicos como el abastecimiento de agua potable, saneamiento, pero también de otra
índole y que se han demostrado vitales
para la ciudadanía, como los de bienestar social, cuya prestación exige disponer
de un sistema de financiación adecuado
a los estándares mínimos de calidad exigibles y dar respuesta a las demandas
que los vecinos, en virtud del principio de
proximidad, plantean al nivel local de gobierno y administración.
2.3. Modernización de la administración local.
Tanto las demandas del ordenamiento
jurídico, con la entrada en vigor de las Leyes 39 y 40 de 2015, como la fotografía de
una sociedad que utiliza, sin problemas,
las nuevas tecnologías en su vida cotidiana pero que rehúye, por distintos motivos,
de relacionarse electrónicamente con la
administración, exigen del diseño de una
estrategia global adoptada desde la consideración del escaso dimensionamiento
de la planta local gallega.
Estrategia que forzosamente ha de ser
plural, no sólo desde la provisión de me-
16 Noviembre 2016
dios y recursos, tanto aplicaciones y sistemas, como equipos y formación, sino
también desde la óptica de reducir la brecha digital, de mejorar los sistemas de
comunicación y de favorecer su uso por
una ciudadanía analógica, en riesgo de
“exclusión digital”. La definitiva implantación de la administración electrónica
supone una herramienta al servicio de la
eficiencia y la eficacia, que genera sustanciales ahorros de recursos y mejoras
en la gestión pública, tanto en términos
de plazos como de trámites, por lo que
resulta necesario redoblar los esfuerzos
para asegurar el cumplimiento normativo
y el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con la administración pública.
Modernización que habrá de afrontarse
también desde la óptica de la reducción
de cargas administrativas, simplificando
la intervención local en el ejercicio de actividades económicas y en la actuación
de los ciudadanos, en clave de eficacia.
2.4.Regeneración democrática de los
gobiernos locales.
Los recientes estudios e indicadores de
carácter global arrojan datos poco positivos en cuanto a la percepción ciudadana
sobre la corrupción, como demuestran el
barómetro del CIS del mes de octubre,
o el Barómetro Global de la Corrupción,
de Transparencia Internacional, poniendo de relieve que la sociedad considera
necesario abordar nuevas acciones para
mejorar el grado de transparencia y buen
Documento 6/2016
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gobierno de instituciones y gobiernos.
Así parecen advertirlo también las entidades locales gallegas que apelan al papel del gobierno autonómico que, desde
su potestad legislativa puede desarrollar
un completo sistema de control, perfeccionando el marco del legislador básico
estatal. Ámbitos tales como un régimen
sancionador, la adecuación de las obligaciones genéricas al ámbito local, la
previsión de un sistema de denuncias, y
la ampliación del marco de participación
ciudadana pueden colaborar activamente a alcanzar los objetivos de gobierno
abierto.
Por ello, resulta necesario profundizar
en las líneas de colaboración abiertas
para la mejora de la transparencia de
las instituciones locales, como las ya
en funcionamiento, dotando de medios
y recursos suficientes a las EELL para
asumir los nuevos retos, y avanzar en la
consecución de los objetivos de gobierno
abierto, en particular, desde la consideración de las EELL como cauces inmediatos para la participación ciudadana.
En consecuencia, desde Red Localis,
en cumplimiento de los objetivos fijados,
queremos trasladar el resultado de esta
investigación sobre las demandas del
mundo local al gobierno y Parlamento
autonómico constituidos para el mandato
2016-2010, así como a la FEGAMP, como
actor cualificado e interlocutor principal en la
satisfacción de las demandas detectadas.
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3. Anexo I: La encuesta
Indique, según su opinión que valoración daría, de 1 a 5 (siendo 1 el valor mínimo
y 5 el máximo) sobre el grado de necesidad de emprender acciones desde la
administración autonómica sobre las siguientes actuaciones relativas al mundo
local.
1. Revisar el marco normativo aplicable a las Entidades Locales (Ley 5/1997, de 22 de julio,
de la Administración Local de Galicia) para garantizar la adecuación del marco normativo
de la administración local gallega.
2. Racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos.
3. Desarrollar por parte de la Comunidad Autónoma de Galicia el Ámbito competencial en
materia de régimen local que permita que las Corporaciones Locales se adecúen a las peculiaridades organizativas y de funcionamiento de los servicios públicos locales.
4. Revisar el sistema de financiación a nivel local evitando la excesiva dependencia de las
transferencias desde otros niveles de gobierno, etc.
5. Combatir el raquitismo fiscal con la introducción de mejoras en el proceso de recaudación
y reclamación de las deudas a los ciudadanos, etc.
6. Mejorar los mecanismos de concesión de subvenciones, incorporando criterios objetivos
y mecanismos de control y fiscalización sobre las mismas durante todo el proceso.
7. Mejorar la calidad y los instrumentos de seguimiento y evaluación de los servicios públicos.
8. Apostar por una mayor cooperación interadministrativa y funcionamiento en red de los
distintos niveles de gobierno y administración.
9. Implantar definitivamente la administración electrónica y la modernización de la gestión
pública.
10. Reformar la planta local, por medio de un diseño responsable y consensuado con los
ayuntamientos.
11. Introducir buenas prácticas en materia de urbanismo y medio ambiente, en clave de
sostenibilidad.
12. Racionalizar las políticas de infraestructuras locales y la dotación con un mínimo común
para ayuntamientos con las mismas características.
13. Apostar por una gestión tributaria compartida entre los ayuntamientos y las diputaciones
provinciales.
14. Introducir mejoras en la gestión económica-financiera, apostando por una mayor transparencia económica y gestión responsable.
15. Establecer medidas de regeneración democrática, fomentando la participación, la transparencia y la rendición de cuentas a nivel local.
16. Fomento de instrumentos que mejoren la transparencia local: portales de transparencia,
acceso fácil y legible a la información municipal, etc.
17. Mayor desarrollo de la autonomía local.
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4. Anexo II: : Representatividad muestral
Con objeto de tener una muestra representativa se consiguieron 45 respuestas (14,3%
del total). La citada muestra estadística resulta significativa considerando el tamaño
del universo (314 ayuntamientos), el porcentaje de heterogeneidad o diversidad en el
universo (p=q=50%), un margen de error del
10% y un nivel de confianza del 85%.
Si bien resultaría aconsejable contar con
unos niveles de confianza algo superiores,
en torno al 90-95%, los múltiples intentos
por ampliar la muestra solo lograron
obtener 45 entrevistas válidas. La tabla 1
resume la validez estadística del proceso
de muestreo efectuado a partir de la formula
siguiente:
Tabla 1: Validez del muestreo realizado
Tamaño de universo
Heterogeneidad-diversidad de muestreo(p=q)
Margen de error (Z)
Nivel de confianza (e)
Tamaño muestral (n)
313
0,5
10%
85%
45
Fuente: elaboración propia.
Por lo tanto, con 45 ayuntamientos, el 85% de la veces el dato que se mide
se encuentra en el intervalo +/- 10% respecto al dato que se observa en la
encuesta.
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5. Anexo III: Estadísticos Descriptivos.Total de la muestra
Media
Mediana
Moda
Varianza
Mínimo
Máximo
Cuenta
1
3,9
4
4
0,75
2
5
45
2
4,4
5
5
0,56
3
5
45
3
4
4
4
0,83
1
5
45
4
4,5
5
5
0,89
1
5
45
5
3,7
4
5
1,35
1
5
45
6
4,2
5
5
0,95
2
5
45
7
3,8
4
4
0,86
1
5
45
8
4,0
4
5
1,09
1
5
45
Media
Mediana
Moda
Varianza
Mínimo
Máximo
Cuenta
10
3,4
3
3
1,39
1
5
45
11
4,0
4
4
0,75
2
5
45
12
4,1
4
5
0,89
1
5
45
13
3,4
3
5
1,88
1
5
45
14
4,0
4
4
0,73
2
5
45
15
3,9
4
5
1,15
1
5
45
16
3,8
4
5
1,09
2
5
45
17
4,2
4
5
0,90
1
5
45
Gráfico 1: Media por cada ítem
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9
4,1
4
5
0,72
2
5
45
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Nota: (1) Revisar el marco normativo aplicable a las Entidades Locales (Ley 5/1997, de 22 de julio, de la
Administración Local de Galicia) para garantizar la adecuación del marco normativo de la administración local gallega;
(2) Racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos; (3) Desarrollar por parte de la Comunidad Autónoma de
Galicia el Ámbito competencial en materia de régimen local que permita que las Corporaciones Locales se adecúen a las
peculiaridades organizativas y de funcionamiento de los servicios públicos locales; (4) Revisar el sistema de financiación
a nivel local evitando la excesiva dependencia de las transferencias desde otros niveles de gobierno, etc.; (5) Combatir el
raquitismo fiscal con la introducción de mejoras en el proceso de recaudación y reclamación de las deudas a los ciudadanos, etc.; (6) Mejorar los mecanismos de concesión de subvenciones, incorporando criterios objetivos y mecanismos de
control y fiscalización sobre las mismas durante todo el proceso; (7) Mejorar la calidad y los instrumentos de seguimiento
y evaluación de los servicios públicos; (8) Apostar por una mayor cooperación interadministrativa y funcionamiento en
red de los distintos niveles de gobierno y administración; (9) Implantar definitivamente la administración electrónica y la
modernización de la gestión pública; (10) Reformar la planta local, por medio de un diseño responsable y consensuado con
los ayuntamientos; (11) Introducir buenas prácticas en materia de urbanismo y medio ambiente, en clave de sostenibilidad;
(12) Racionalizar las políticas de infraestructuras locales y la dotación con un mínimo común para ayuntamientos con las
mismas características; (13) Apostar por una gestión tributaria compartida entre los ayuntamientos y las diputaciones provinciales; (14) Introducir mejoras en la gestión económica-financiera, apostando por una mayor transparencia económica y
gestión responsable; (15)Establecer medidas de regeneración democrática, fomentando la participación, la transparencia
y la rendición de cuentas a nivel local; (16) Fomento de instrumentos que mejoren la transparencia local: portales de transparencia, acceso fácil y legible a la información municipal, etc.; (17) Mayor desarrollo de la autonomía local.
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Red Localis
Documentos Red Localis.
Documento 1
Claves para el gobierno local (2015-2019).
Diez retos de futuro para la Administración Local.
Documento 2
Abriendo puertas y ventanas de los ayuntamientos gallegos.
Más transparencia para un mejor gobierno local.
Documento 3
La fiscalidad local en Galicia
Situación y retos.
Documento 4
El urbanismo como medio
Preámbulo de un cambio de paradigma tras la Ley
do Solo de Galicia.
Documento 5
Redimensionamiento de la planta local:
Retos frente al minifundismo
Documento 6
Las peticiones del mundo local al nuevo ejecutivo
autonómico gallego
“O obxectivo da Red Localis é transferir coñecemento dende as universidades e
a administración para mellorar o debate público sobre o municipalismo galego.
O anterior se traduce na elaboración e divulgación de documentos de síntese
nos que se combinan análise e propostas. A responsabilidade de cada documento é das persoas que o asinan. A Red só asume a responsabilidade sobre
os documentos consensuados e asinados polo colectivo. Dende os seus inicios,
os editores dos documentos son os membros do Comité Executivo”.
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Facultade de Ciencias Empresariais e Turismo
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Tel 988 36 87 25 - Fax 988 39 87 23
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www.redlocalis.com
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Documento 6/2016
Red Localis
Documento 6/2016
Las peticiones del mundo
local al nuevo ejecutivo
autonómico gallego
Autores
Concepción Campos Acuña
Alberto Vaquero García
24 Noviembre 2016
www.redlocalis.com

Las peticiones del mundo local al nuevo ejecutivo autonómico gallego

Transcripción

Documentos relacionados

DOCUMENTO DEL CONSEJO DE ALCALDES