MIGRACIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL _VF4
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MIGRACIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL _VF4
Dr. Leonel Flores Sosa Director CIESS Buenos Aires, 23 de abril de 2014 Poblaciones Migrantes y Seguridad Social: hacia la inclusión y la equidad INTRODUCCIÓN La migración es un proceso que no sólo es inevitable, sino que representa una dimensión constitutiva de la globalización, conformando el tercer flujo de circulación más importante, junto con los capitales y bienes. Por tanto, si se encauza de manera adecuada, trae consigo considerables beneficios tanto para los países de acogida y de origen, como para las personas. Sin embargo, la mayoría de las veces las personas migrantes se encuentran con políticas restrictivas, arbitrarias y discriminatorias que los obligan a vivir en la irregularidad, permanentemente expuestos a situaciones de extrema vulnerabilidad. Fuente: informe Ejecutivo 2010. Migración y Seguridad Social en Las Américas Los cambios económicos acarrean transformaciones sociales que desafían a los gobiernos y a la sociedad en general, a actuar a partir de nuevos enfoques jurídicos integrales, que tomen en cuenta una efectiva protección y cobertura de las prestaciones de la seguridad social, a todos los sectores de la población: formal, informal y migrante. La dimensión social de la globalización, centrada en la persona humana y en la solidaridad social, abarca no sólo el acceso a un empleo decente, a la cobertura médica y a la educación y formación profesional, sino que incluye también las aspiraciones más profundas de las personas a una vida digna, en donde se vean respetados sus derechos políticos, sociales y económicos. Fuente: Informe Ejecutivo 2010. Migración y Seguridad Social en Las Américas MARCO HISTÓRICO DE LA MIGRACIÓN Hasta marzo de 2006, los migrantes irregulares en el mundo, eran entre 11.5 y 12 millones de personas, cifra que habría descendido a 10.8 millones en 2009 por efecto de la crisis global. El volumen de los flujos migratorios irregulares se incrementó de 120 mil migrantes anuales a 440 mil entre 1990-1994, a 650 mil de 1995-1999, hasta alcanzar 850 mil en el periodo 2000-2005. Se estima que unos 450 mil de ellos son mexicanos. Fuente: Migración y Seguridad Social en América. Primera edición. 2010 MARCO HISTÓRICO DE LA MIGRACIÓN El flujo irregular de centroamericanos por México se ha incrementado desde 1990, a pesar de las crecientes medidas de control fronterizo, para descender desde el 2006, estabilizándose durante 2009 y 2010. De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Migración, el número de migrantes irregulares centroamericanos detenidos y repatriados durante el periodo 2005-2010, la reducción acumulada fue del 72%, es decir, de 223 mil a 64 mil. Fuente: Migración y Seguridad Social en América. Primera edición. 2010 PRINCIPALES FLUJOS MIGRATORIOS EN EL MUNDO, 2005 PRINCIPALES FLUJOS MIGRATORIOS EN EL MUNDO, 2013 DATOS 2013: http://geografiademexicoyelmundo5mixta.blogspot.mx/2013/03/tendencias-de-la-migracion-en-elmundo.html Los principales receptores de población en el mundo, son Estados Unidos, Europa, Japón, Australia, los países del Golfo y algunos lugares muy concretos de África, como Gabón y República Sudafricana. Desde el año 2000 a la actualidad, los inmigrantes latinos y sus descendientes constituyen la primera minoría étnica en los Estados Unidos (15% de la población, según el censo de 2009). Aunque tradicionalmente alimentada por mexicanos y caribeños, también incluye a migrantes centroamericanos y sudamericanos. Migración internacional de las Américas, SICREMI, 2011 Migrantes del mundo en Estados Unidos Latinos, 23% Mexicanos, 29% Mexicanos Asiaticos Canadienses Europeos Otros migrantes, 17% Otros migrantes Asiaticos , 9% Europeos, 11% Canadienses, 12% Latinos Estimado de la oficina del CENSO de los EEUU sobre población hispana Países receptores de migrantes (cifras en millones) CAMBIOS DE LA MIGRACIÓN EN AMÉRICA CAMBIOS DE LA MIGRACIÓN EN AMÉRICA Los países de destino se han diversificado. Los dos países desarrollados de América del Norte, Estados Unidos y Canadá, son los principales países receptores de migrantes a nivel mundial y representan el primer y tercer lugares de destino para los migrantes latinoamericanos y caribeños, respectivamente. El segundo lugar lo ocupa España, país que se ha convertido desde el año 2000 en el destino preferido de las personas provenientes de Sudamérica. Las mujeres migrantes son actores que participan en los procesos sociales como la migración, y dicha migración no es sólo producto del proceso de reunificación familiar condicionada por la migración masculina; existe una migración importante por razones económicas y laborales, con una gran participación de mujeres jóvenes. Fuente: Migración y Seguridad Social en América. Primera edición. 2010 En términos absolutos, en el año 2009 Estados Unidos y Canadá en conjunto, tuvieron un flujo de ingreso de aproximadamente 3.184.600 inmigrantes entre residencias permanentes y temporales otorgadas, de los cuales 1.382.400 fueron permanentes (43%) Para el mismo año, se registró en total un flujo de ingreso de 460 290 inmigrantes en un conjunto de siete países de América Latina, Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, México y Uruguay. (SICREMI 2011, p. 8) Los países que todavía se privilegian de enfocar la migración como experiencia, son países que presentan un índice de desarrollo humano alto, según el informe sobre desarrollo humano de 2011 elaborado por la PNUD, son: Noruega en primer lugar, seguido por Australia, los Países Bajos, Estados Unidos, Nueva Zelandia, Canadá, Irlanda, Liechtenstein, Alemania y Suecia INMIGRACIÓN PERMANENTE Y TEMPORAL COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DE LA POBLACIÓN RESIDENTE 2010 En cualquier caso, los niveles de inmigración en casi todos los países de América Latina tienden a ser bajos, lo que deja un margen considerable para que los movimientos idiosincráticos compensen los que responden a las condiciones económicas generales. Sólo en Argentina y Belice los niveles de migración permanentes tienden a aproximarse a los de Estados Unidos, que en la OCDE es uno de los países con menores tasas de migración autorizada sobre una base per cápita Barbados es único entre los países de América Latina y el Caribe que tiene niveles muy altos de migración temporal, más altos per cápita incluso que Canadá, con la mayoría proveniente de los países de CARICOM y en particular de Guyana. 2° Informe Migración Internacional en las Américas (SICREMI) MIGRACIÓN NETA Y CRECIMIENTO NATURAL, PAÍSES DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL, PROMEDIO 20052005-2010 En general, es cierto que, en igualdad de condiciones, los países que tienen altas tasas de crecimiento natural tienen bajas tasas de inmigración aunque la relación no es muy fuerte, en parte debido a factores de confusión como las diferencias en los niveles de ingresos entre países de origen y de destino. Uruguay, Argentina y Barbados se destacan como los países con bajas tasas de crecimiento natural, pero sus tasas de migración neta están cerca de cero o son negativas, es decir, que están perdiendo tantas personas a través de la migración como están ganando. Segundo Informe, Migración Internacional en las Américas (SICREMI), 2012 VENTAJAS DE LA MIGRACIÓN La región de América Latina y el Caribe recibió un total de US$61.300 millones en remesas durante ese año. Monto que refleja un ligero aumento con respecto al año anterior (Informe 2012 Las remesas a América Latina y el Caribe, BID). A nivel macro, las remesas desempeñan un papel determinante en las economías de los países de origen, toda vez que contribuyen a la estabilidad de la balanza de pagos e incluso constituyen, para muchos de ellos, uno de sus principales flujos monetarios foráneos. A nivel micro, las remesas tienen un impacto significativo en los ingresos de familias de migrantes, contribuyendo a elevar el consumo y el nivel de vida de sus miembros. Remesas Las remesas son una contribución muy importante al bienestar de las familias migrantes pero no necesariamente contribuyen al desarrollo de los países. (transacción privada, alto grado de consumo, cero seguridad social y retiro). México sigue siendo el principal receptor de remesas de la región con US$22.400 millones, seguido por Guatemala, con US$4.800 millones, y Colombia, con US$4.000 millones; mientras que El Salvador y la República Dominicana recibieron US$3.900 millones y US$3.200 millones, respectivamente, según datos de 2009. Los países de Latinoamérica y el Caribe recibieron alrededor del 20% de los flujos generales de remesas a los países en desarrollo en 2009 según los registros oficiales, lo cual correspondió a 57 millones de dólares. En 2009, otros receptores importantes de la región fueron Brasil, Colombia y Guatemala, seguidos por El Salvador y la República Dominicana. Migración internacional de las Américas, SICREMI, 2011 Las remesas juegan un rol importante en las Américas como fuente de moneda extranjera, pero también para la lucha contra la pobreza y para fomentar la inversión de los hogares en educación y salud salud;; sin embargo, su impacto es generalmente moderado y varía de país a país a través del tiempo.. tiempo Migración internacional de las Américas, SICREMI, 2011 REMESAS A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (2002(2002-2012) Segundo Informe, Migración Internacional en las Américas (SICREMI), 2012 REMESAS A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (2006(2006-2011) TASA DE CRECIMIENTO INTERANUAL 2° Informe Migración Internacional en las Américas (SICREMI) Remesas enviadas a México durante el quinquenio 2005-2010 7,000.00 6,000.00 5,000.00 6,966.97 4,000.00 3,000.00 5,785.51 6,397.48 2,000.00 5,528.69 6,667 1,000.00 5,356.20 0.00 Jul-Sept 2005 Jul-Sept 2006 Jul-Sept 2007 Jul-Sept 2008 Jul-Sept 2009 Jul-Sept 2010 MIGRACIÓN EN ARGENTINA Con 1.5 millones de migrantes en el 2005, es el país de destino más solicitado de la región, seguido de Venezuela y Brasil. Estos países mantienen su liderazgo como lugares de destino a pesar del decremento en el porcentaje de migrantes en el 2000. Costa Rica, como el cuarto receptor de migrantes en el 2005, experimentó su mayor crecimiento (130 mil) comparado con el 2000. A la Argentina no llegan sólo inmigrantes regionales sino también de Asia, Europa del Este y África, principalmente, y los argentinos no se dirigen únicamente a España, los Estados Unidos de América y los países limítrofe, sino también se incorporan como destinos Australia, Canadá, Israel e Italia, entre otros. OIM, Perfil Migratorio de Argentina, Noviembre 2012 ARGENTINA Por su parte, la población que migra hacia Argentina, es fundamentalmente laboral, involucra a personas en edad de trabajar, que buscan mejores condiciones de inserción en los mercados laborales, salarios superiores o posibilidades de ascenso social. • En 2009 y con la crisis firmemente instalada, los movimientos migratorios comenzaron a disminuir en los países que mostraban los mayores flujos de entrada, mientras aumentaron en otros. • Las disminuciones en Argentina, Canadá y Estados Unidos se produjeron más en movimientos temporales que en la migración permanente, que aumentó en los tres países, aunque sólo ligeramente. Sin embargo, las disminuciones en Argentina reflejan esencialmente la cantidad de personas regularizadas mediante el programa de regularización Patria Grande. Migración internacional de las Américas, SICREMI, 2011 ARGENTINA • Únicamente Argentina y Chile presentaron una inmigración más significativa en América Latina; sin embargo, ambos tienen niveles muy bajos en relación con Canadá y Estados Unidos. • Sólo Argentina constituye el 46% de los flujos de inmigración entre los países de América Latina • A modo de comparación, los flujos de migración permanente hacia Argentina son proporcionalmente de la misma magnitud que los de Francia o Alemania entre los países de la OCDE, y tres veces superiores a los de Japón. Migración internacional de las Américas, SICREMI, 2011 ARGENTINA • La Ley de Migración argentina, reafirma la igualdad de acceso a los migrantes de los servicios sociales, los bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social; establece el derecho a ser informado sobre los derechos y obligaciones; prevé la posibilidad de participar o ser consultados en las decisiones relacionadas con la vida y gestión de las comunidades que residen; establece el derecho a la reagrupación familiar; garantiza el acceso a la educación y la salud, aún en situación migratoria irregular independientemente de la condición migratoria en la cual se encuentre el extranjero. Migración internacional de las Américas, SICREMI, apartado Argentina, 2012 MIGRACIÓN EN MÉXICO Los mexicanos ocupan el primer lugar entre los grupos nacionales con mayor número de inmigrantes. Se calcula que hay aproximadamente 11 millones y que poco más de la mitad son indocumentados. En 2010, el número de migrantes con destino a Estados Unidos fue de 12.189.158, un poco más de 12.8 millones. En 2006 más de 270 mil centroamericanos ingresaron a México por la frontera sur con el fin de llegar a Estados Unidos. Un número menor de migrantes originarios de Sudamérica (principalmente Ecuador y Brasil), China, Cuba y otros países del Caribe y África también ingresan a México buscando llegar al norte. Es esencialmente en México, el Caribe y América Central donde la emigración ha sido lo más predominante en las décadas recientes, y en la cual la proximidad a Estados Unidos explica en gran parte este fenómeno. Migración internacional de las Américas, SICREMI, 2011 MÉXICO En los últimos años, la migración mexicana a Estados Unidos ha experimentado cambios importantes en el volumen, modalidades, origen y destino de los flujos migratorios que se dirigen a ese país. Hasta principios de los ochenta, la mayor parte del flujo migratorio tenía su origen en los estados del centrocentro-occidente de México. Sin embargo, en la actualidad se ha observado una mayor participación de los migrantes originarios de las entidades del centro del país, como son Puebla, Hidalgo, Estado de México, Morelos y el propio Distrito Federal. Federal Observatorio de Migración internacional, SEGOB, México, 2010-2012 Hasta 2008 había 11.2 millones de mexicanos en Estados Unidos de América Cada año uno de cada 100 mexicanos cruza la frontera norte del país El 69% de los migrantes mexicanos en EUA se encuentran en los estados de California, Arizona, Texas y Nuevo México. Cada día mueren entre 1 y 2 migrantes cuando intentan cruzar la frontera entre México y Estados Unidos, según la organización estadounidense Red Fronteriza por los Derechos Humanos (RFDH) De enero a septiembre de 2010 el INM detuvo a 56,566 indocumentados en México EL SALVADOR Históricamente El Salvador, había sido calificado como país de origen de mano de migrantes o expulsor de mano de obra. Sin embargo en los últimos años El Salvador se ha convertido en un país de destino, receptor de emigrantes o receptor de mano de obra. Los migrantes que recibe el país son originarios del corredor centroamericano, especialmente de los países de Nicaragua y Honduras. Esto ha permitido que se dé una migración de relevo, así como una migración circular. El Salvador es hoy, un país de origen, de tránsito y de destino. LOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR El Salvador es un país cuyo desarrollo se ve impactado por la dinámica de la migración. Se calcula que alrededor de tres millones de salvadoreños viven en el exterior. La mayor parte de esta población reside en los países más ricos del mundo: principalmente en Estados Unidos, Canadá, Italia, Suecia, España y Australia. Un 21.3% del total de hogares, manifiesta recibir remesa de algún miembro residiendo en el extranjero (Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples, 2010). En 2010, los salvadoreños enviaron en concepto de remesas familiares cerca de 3 mil 500 millones de dólares, de acuerdo al Banco Central de Reserva. La contribución fiscal de los hogares receptores de remesas en concepto de IVA asciende a $431.1 millones; equivalente al 28.6% de la recaudación total del IVA en El Salvador. “El Salvador solo es pensable, solo es viable y solo es posible si se incluye en los planes de desarrollo nacional a los Salvadoreños en el exterior”. MIGRACIÓ MIGRACI ÓN Y SEGURIDAD SOCIAL MIGRACIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL La seguridad social ha tenido como principio, el proveer la cobertura universal de los trabajadores y sus familias, erigiéndose como un derecho humano inalienable, en los albores del siglo XXI el acceso a alguna forma de protección social para todos aún es una utopía. Una proporción significativa de la población de distintas regiones del mundo aún no disfruta de protección social, o en su defecto gozan de una cobertura parcial en este contexto en el cual se enmarcan los trabajadores migrantes. Suelen registrar dificultades de afiliación y de acceso a la cobertura —prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, prestaciones por enfermedad, maternidad y accidentes laborales, prestaciones por desempleo y asignaciones familiares— en el país de acogida. Informe Ejecutivo 2010. Migración y Seguridad Social en Las Américas COSTO SOCIAL DE LA MIGRACIÓN Cuando los migrantes retornan a su país de origen, aquellos que pudieron ejercer actividades laborales registradas pierden sus años cotizados a la seguridad social en el exterior por no totalizar sus periodos a causa de la inexistencia de convenios de seguridad social entre los países involucrados, o de la no entrada en vigencia de un convenio ya celebrado con anterioridad, o por el escaso conocimiento por parte de los migrantes de esta norma internacional y en general, de los derechos que ellos tienen a la seguridad social. Informe Ejecutivo 2010. Migración y Seguridad Social en Las Américas COSTO SOCIAL DE LA MIGRACIÓN Desintegración familiar Presión por la aculturación Choques culturales Construcción de nuevos hábitos Situación migratoria irregular Segregación racial Costo emocional y psicológico Pérdida de beneficios en sus países de origen. Fuga de cerebros (brain drain) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL Su origen se asienta en la V Conferencia de Ministros y Máximos Responsables de Seguridad Social de los países de Iberoamérica, celebrada en Segovia, España en el año 2005. De los acuerdos de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno: XV de Salamanca (2005) y XVI de Montevideo (2006); la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), elevaron el texto del Convenio Multilateral a la VI Conferencia de Ministros y Máximas Autoridades de Seguridad Social, celebrada en Iquique, Chile, en 2007. Se aprobó por unanimidad y lo elevaron a su vez a los Jefes de Estado y de Gobierno en la XVII Cumbre Iberoamericana de Santiago de Chile, en noviembre de 2007, que por unanimidad también lo adoptó. CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL Nace de la necesidad de brindar protección de los derechos individuales de millones de trabajadores migrantes y sus familias, en un aspecto tan sensible como es la garantía de la seguridad económica en la vejez, la incapacidad o muerte. Posibilita la acumulación de los períodos cotizados en distintos Estados para la obtención de las prestaciones y da la alternativa de percibirlas en un país distinto de aquel en el que se generaron, estableciendo como principio básico la igualdad de trato de todas las personas, cualquiera que sea su nacionalidad. CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL El Convenio se configura como la base normativa del que será uno de los instrumentos jurídicos más importantes establecido hasta el momento por la Comunidad Iberoamericana. Al momento han firmado de aceptado: Argentina, Ecuador, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, España, Paraguay, Perú, Portugal, Uruguay y Venezuela. Países que han ratificado: Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, España, Paraguay y Uruguay. MARCO JURÍDICO PARA LA PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL SALVADOREÑO MIGRANTE El Salvador, es parte de la “Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares”. En ese sentido, El Salvador recientemente aprobó la “Ley Especial para la Protección y Desarrollo de las Personas Migrantes Salvadoreñas y su Familia. Así como el Reglamento de la ley”. Ambos están inspirados en la “Convención” y permiten al Estado la creación de políticas migratorias orientadas a proteger, entre otros, el derecho a la protección social del salvadoreño migrante. El Instituto Salvadoreño del Seguro Social se plantea como gran reto: un proyecto a futuro que contemple beneficios para los trabajadores migrantes salvadoreños y para su familia. PROYECTO RÉGIMEN ESPECIAL DEL SEGURO SOCIAL PARA LOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR Instituto Salvadoreño del Seguro Social/ Diciembre 2011 CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN ESPECIAL Voluntario Cobertura completa de salud para el grupo familiar (trabajador, cónyuge e hijos hasta los 12 años). Tasa de cotización 10% sobre un salario mensual presunto de $685.71. Aportación mensual $68.57 CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN ESPECIAL Habrá períodos de carencia de 6 meses a un año, para enfermedades crónicas o catastróficas La atención se dará exclusivamente en el territorio nacional Se podrán hacer pagos adelantados de meses o año completo. El Régimen debería contemplar previsión social. FACTORES CLAVES DE ÉXITO Alianzas Estratégicas con las Asociaciones de Salvadoreños en el Exterior y los Consulados Aprovechamiento de la tecnología de Internet, para facilitar los procesos de Aseguramiento, Recaudación y Comprobación de Derechos Elaboración y aprobación del Reglamento que de vida al Régimen Especial Información completa sobre el contenido y alcance del Proyecto PROPUESTA PARA PROYECTO PILOTO El UCLA NAID Center recomienda varios pasos a seguir para ampliar y poner en acción los resultados de este estudio en un proyecto piloto de expansión del ISSS. Los pasos son los siguientes: A. Extender el alcance del estudio para mejor entender la demanda para acceder al ISSS en la comunidad migrante en EE.UU., para fortalecer y confirmar o ajustar los resultados ya obtenidos 1. Usar los espacios de otros consulados en EE.UU. para conseguir una muestra más diversa a nivel nacional. 2. Contratar los servicios de investigadores del UCLA NAID Center para dirigir el proyecto, hacer los análisis estadísticos, y escribir futuros reportes con recomendaciones. B. Armar un plan de implementación para un proyecto piloto de: 1. Barreras a la inscripción que siguen vigentes 2. Medir cambios en el acceso a los servicios de salud actual y percibido de la comunidad migrante en EE UU y sus familiares en El Salvador a) Obtener muestras de comparación entre salvadoreños en el exterior que se inscriben en el ISSS y un grupo control que no se inscribe b) Trabajar con encuestadores en El Salvador para hacer la misma comparación con familiares de migrantes que se inscriben en el ISSS y un grupo control que no se inscribe. c) Medir el efecto del proyecto piloto en la solvencia del ISSS al considerar la utilización de servicios de salud y el estado de salud de los nuevos beneficiarios y compararlos con los mismos factores en la población de cotizantes en general. CONCLUSIONES GENERALES La migración es un proceso que no sólo es inevitable, sino que representa una dimensión constitutiva de la globalización conformando el tercer flujo de circulación, junto con los capitales y bienes. La migración irregular expone a los migrantes a una vulnerabilidad extrema, una limitación aún mayor para el acceso a servicios de salud y educación y una mayor segregación en el país de destino, lo que repercute en condiciones de vida y vivienda poco dignas, menores ingresos y casi ningún acceso a la protección social. El tratamiento a los derechos de los migrantes en el marco de la movilidad laboral regulada es variado y no siempre responde a los instrumentos internacionales o a los intereses de los migrantes. La Seguridad Social es muy importante para el bienestar de los trabajadores, sus familias y para toda la sociedad. Es un derecho humano fundamental y un instrumento esencial para crear cohesión social, y contribuye a garantizar la paz y la integración social. Forma parte indispensable de la política social de los gobiernos como herramienta para evitar y aliviar la pobreza. A través de la solidaridad y distribución justa de la carga, puede contribuir a la dignidad humana, a la equidad y a la justicia social. 89 Conferencia de la OIT, 2011 La protección de los derechos de los familiares de los migrantes que quedan en los países de origen es prácticamente inexistente y muy vulnerables a violaciones. INMIGRACIÓN CHOQUE POSITIVO DE OFERTA La inmigración incrementa la capacidad productiva de la economía Productividad Capacidad Productiva con inmigración Capacidad Productiva sin inmigración El efecto sobre la productividad es indeterminado. Empleo Empleo nativo Empleo inmigrante Los trabajadores migrantes también tienen derecho a la protección social GRACIAS TREN DE LA MUERTE. MÉXICO