TUTELA E SOSTEGNO DEI CITTADINI STRANIERI NEL MONDO

TUTELA E SOSTEGNO DEI CITTADINI STRANIERI NEL MONDO

INIZIATIVA COMUNITARIA EQUAL II FASE
MISURA 1.2 - PSS “ETNO-SEGREGATION”
COD.: IT – S2 – MDL – 396
TUTELA E SOSTEGNO DEI CITTADINI STRANIERI
NEL MONDO DEL LAVORO E NELLA SOCIETÀ.
GUIDA AI SERVIZI PER IL CITTADINO STRANIERO
PROTECTION AND SUPPORT FOR FOREIGN CITIZENS
IN THE JOB MARKET AND SOCIETY
GUIDE TO SERVICES FOR FOREIGN CITIZENS
PROTECTION ET SOUTIEN DES CITOYENS ETRANGERS
DANS LE MONDE DU TRAVAIL ET DANS LA SOCIETE ITALIENNE.
PRESENTATION DES SERVICES DESTINES AUX CITOYENS ETRANGERS
PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS
EN EL MUNDO DEL TRABAJO Y EN LA SOCIEDAD.
GUÍA A LOS SERVICIOS PARA CIUDADANOS EXTRANJEROS
INTRODUZIONE
L’immigrazione è ormai una componente importante e stabile della società e
dell’economia italiana. Pertanto richiede un approccio programmato e corrispondente
alla necessità di garantire agli stranieri, che hanno deciso di vivere e lavorare nel nostro
paese, condizioni di uguali diritti ed opportunità, sostenendone l’inserimento e
l’integrazione. La mancata integrazione favorisce le manifestazioni di discriminazione ed
intolleranza che producono fenomeni di autoesclusione ed emarginazione dei cittadini
stranieri dalla vita sociale ed economica del paese.
IL PROGETTO “ETNO SEGREGATION”
L’UGL, attraverso il progetto Etno Segregation, finanziato dal programma di
iniziativa comunitaria EQUAL, intende sperimentare l’adozione di metodologie
organizzative, strumenti di informazione e comunicazione, servizi di assistenza e tutela in
grado di garantire l’applicazione concreta del principio di parità di trattamento dei
cittadini stranieri nel mercato del lavoro, secondo quanto stabilito dalla direttiva
europea n. 43 del 2000 e favorirne l’integrazione nella società. Le città prescelte per
la fase sperimentale sono Roma, Napoli e Genova.
L’approccio utilizzato per l’adozione di un modello comunicativo, organizzativo,
formativo ed informativo in grado di raggiungere gli obiettivi prefissati, prende le mosse
dall’analisi del fenomeno immigrazione nel contesto sociale ed economico italiano,
rilevandone le criticità e valutandone le opportunità. L’analisi è stata condotta attraverso
ricerche, indagini, seminari e questionari, coinvolgendo gli immigrati, le istituzioni
competenti, le strutture sindacali e gli operatori sociali.
UGUALI NELLA DIVERSITÀ
Uguali diritti ed uguali doveri: quale fondamento per la concreta applicazione del
principio di parità di tutti gli individui nella società e della pacifica e feconda convivenza
tra etnie diverse. L’integrazione passa attraverso l’accettazione delle regole della
comunità ed il riconoscimento delle identità.
Ogni individuo è libero, nel rispetto delle regole di convivenza comuni, di potere vivere,
lavorare e partecipare alla vita sociale di un paese mantenendo vive le proprie radici
culturali e religiose.
Il cittadino straniero deve essere pienamente consapevole dei propri diritti, essere in
grado di esercitarli, essere altresì consapevole dei propri doveri ed essere in grado di
conformarvisi. Allo stesso tempo le istituzioni, i sindacati, la comunità nazionale,
debbono sviluppare un’attitudine positiva alla diversità, fondata sul riconoscimento delle
identità.
UN SINDACATO “DIVERSO”
L’UGL, consapevole della necessità di dare risposte coerenti ed incisive alle sfide poste
dal fenomeno migratorio, ha adottato politiche di comunicazione ed informazione che
consentono di diffondere nella struttura sindacale la cultura della diversità ed una più
accentuata sensibilità sulla condizione dei lavoratori stranieri.
Con l’adozione di politiche formative volte alla creazione di profili sindacali capaci di
operare sul terreno specifico dell’immigrazione e l’attuazione di politiche organizzative
che prevedono la creazione di appositi sportelli di servizio, l’UGL sarà in grado di
fornire specifici ed adeguati servizi di assistenza, informazione, formazione e tutela ai
cittadini stranieri nel mondo del lavoro e nella società.
FORMAZIONE ED INFORMAZIONE
Il progetto prevede specifiche attività di formazione ed informazione per quadri sindacali
ed operatori dei servizi fornendo conoscenze e competenze che consentano di dare
risposte concrete e fornire servizi adeguati. La campagna di informazione è stata
sviluppata con l’elaborazione di “Guide all’immigrazione consapevole”, specificamente
rivolte agli operatori ed agli immigrati quali concreti strumenti per vivere in modo
consapevole e positivo la “condizione” di straniero nel mondo del lavoro e nella società.
SERVIZI SU “MISURA”
Il SEI, il Sindacato Emigrati Immigrati, specificamente costituito dall’UGL nel 2000 per
fornire tutela ed assistenza alle diverse realtà della migrazione, con la cooperazione della
rete delle strutture dell’UGL (ENAS, CAF, ENOF, ASSOCASA), estese all’intero
territorio italiano, sarà in grado di fornire servizi su “misura”, quali:
Accoglienza e prima informazione
Tutela contrattuale ed informazione sindacale
Assistenza per la cittadinanza e la regolarizzazione
Assistenza sociale
Assistenza legale
Assistenza fiscale
Assistenza all’alloggio
Formazione linguistica
Orientamento e formazione professionale
ACCOGLIENZA E PRIMA INFORMAZIONE
Spesso il cittadino straniero non conosce bene la lingua italiana, non ha consapevolezza
dei propri diritti lavorativi e sociali, delle opportunità di formazione e orientamento, ha
rapporti difficili con la pubblica amministrazione.
Al fine di facilitare l’inserimento dei cittadini è previsto, presso gli sportelli SEI, un
servizio dedicato che fornisce informazioni e supporto per l’accesso ai servizi pubblici e
privati, informazioni sulle norme, i regolamenti, gli obblighi, le scadenze ed ogni altra
informazione utile per un cittadino straniero (documenti, istruzione, sanità, giustizia,
indirizzi utili,…).
Lo sportello agevola l’accesso ai servizi erogati dalle strutture sindacali,
“accompagnando” l’utente lungo tutto il cammino. E’ prevista la distribuzione di una
guida, tradotta in più lingue, che illustra in modo facile e diretto il sistema Italia: norme,
diritti e doveri del cittadino, servizi e relative modalità di accesso, indirizzi di strutture
pubbliche e private.
TUTELA CONTRATTUALE ED INFORMAZIONE SINDACALE
I diritti dei lavoratori, le tutele previste, l’esercizio dei diritti riconosciuti, i diritti
sindacali, sono spesso ignorati dai lavoratori stranieri ai quali, troppo spesso, sono
corrisposte retribuzioni inadeguate, affidate mansioni dequalificate, esposti
inconsapevolmente a rischi professionali, sino a giungere a fenomeni di vero e proprio
sfruttamento.
L’UGL, tramite le proprie strutture di categoria, supportate dal SEI, provvede ad
assistere i lavoratori italiani e stranieri tutelandone i diritti, la sicurezza e la salute nei
luoghi di lavoro ed operando per il miglioramento delle condizioni di vita professionale
e sociale. Nell’ambito delle tutele contrattuali, l’UGL prevede la proposta di clausole
specifiche volte a garantire specifiche esigenze dei lavoratori stranieri (formazione
linguistica e professionale, congedi matrimoniali, ferie e malattie, mense aziendali,
conservazione lavoro per servizio militare, …).
ASSISTENZA PER LA CITTADINANZA E LA REGOLARIZZAZIONE
Le pratiche per la cittadinanza si rivelano spesso problematiche per i cittadini stranieri,
penalizzati dalla lingua e dalla complessità delle procedure.
Tramite la rete delle strutture UGL (SEI, ENAS) i cittadini stranieri potranno avviare
le proprie pratiche per la regolarizzazione (permesso di soggiorno, carta di soggiorno,
ricongiungimento familiare, …) in modo semplice ed assistito. Un servizio di assistenza
legale, fornito dal SEI, assiste l’utente lungo tutto il percorso burocratico.
ASSISTENZA SOCIALE
L’accesso ai servizi previdenziali ed assistenziali costituisce un altro elemento di criticità
per il cittadino straniero: lingua, linguaggio amministrativo complesso, procedure
complicate, ne penalizzano la fruizione.
L’ENAS, l’Ente Nazionale Assistenza Sociale (patronato dell’UGL) fornisce
informazione ed assistenza a tutti i cittadini italiani e stranieri, nei rapporti con l’INPS,
Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (pratiche pensionistiche di invalidità e
vecchiaia, maternità, pensioni estere, …), con l’INAIL, Istituto Nazionale per gli Infortuni
sul Lavoro (infortuni sul lavoro e malattie professionali) e con gli enti locali (Regione,
Provincia, Comune e Municipio). La partecipazione dell’ENAS al progetto conferisce ai
propri operatori le competenze necessarie per potere adeguatamente assistere anche
l’utenza straniera
ASSISTENZA LEGALE
Il cittadino straniero che è costretto ad esercitare i propri diritti in sede legale (revoca
del permesso di soggiorno, perdita del permesso di soggiorno, espulsione, emersione,
separazione, unità familiare, mobbing e discriminazioni, …), a causa delle barriere
linguistiche e cognitive, molto spesso non è in grado di farlo in modo adeguato ed
efficace.
Il SEI prevede un servizio di assistenza legale specializzato nelle tematiche specifiche
all’immigrazione, con una sezione dedicata all’etnomobbing (discriminazioni sul lavoro su
base razziale).
ASSISTENZA FISCALE
Il CAF, il Centro di Assistenza Fiscale dell’UGL fornisce informazione ed assistenza
fiscale e offre specifici servizi:
assistenza alla compilazione del modello 730 per la dichiarazione dei redditi
assistenza alla compilazione del modello ISEE, necessario per usufruire dei servizi
sociali (asili nido, sgravi per tasse universitarie, mense scolastiche, …)
assistenza alla compilazione dei modelli RED per l’aggiornamento delle pensioni in
base al reddito
ASSITENZA ALL’ALLOGGIO
Più della metà dei cittadini stranieri vive in condizioni abitative precarie (alloggi di
fortuna presso il datore di lavoro, ospiti di conoscenti e parenti). I cittadini stranieri
sono spesso oggetto di discriminazione nell’accesso all’alloggio.
Il SEI avvalendosi del sostegno di ASSOCASA, associazione sindacale promossa
dall’UGL per la tutela degli interessi degli inquilini, degli assegnatari e dei piccoli
proprietari immobiliari (casa di abitazione) fornirà assistenza nella ricerca dell’alloggio e
nella soluzione delle problematiche amministrative, che vanno dall’assistenza nella stipula
dei contratti alla verifica degli oneri di gestione.
FORMAZIONE LINGUISTICA
Conoscere la lingua italiana è allo stesso tempo un diritto ed un dovere dei cittadini
stranieri poiché attraverso la lingua essi possono partecipare attivamente alla vita
sociale, esercitare i propri diritti, conoscere i propri doveri, esprimere le proprie
opinioni, aspirare a lavori più qualificati.
L’UGL, nell’ambito del progetto Etno Segregation e grazie alla collaborazione con il
FORMEZ, sperimenterà un programma di apprendimento della lingua italiana per
stranieri “on line”. Il servizio sarà sperimentato presso le strutture UGL di Roma e
Genova che metteranno a disposizione dei partecipanti locali ed attrezzature
informatiche per lo svolgimento del corso. I partecipanti saranno assistiti da un tutor.
ORIENTAMENTO E FORMAZIONE AL LAVORO
Ai cittadini stranieri sono spesso riservati i lavori dequalificati e mal retribuiti. Si è
riscontrata inoltre una tendenza degli stranieri ad autoescludersi da lavori maggiormente
qualificati o più rispondenti alla propria qualificazione.
L’ENOF, l’Ente Nazionale di Orientamento e Formazione dell’UGL, che è partner del
progetto, contribuirà con la sua esperienza alla sperimentazione e allo sviluppo di
percorsi di orientamento e formazione specifici per i cittadini stranieri.
Il servizio è rivolto ai cittadini stranieri che necessitano di un sostegno per la ricerca di
una nuova occupazione o di un lavoro più qualificato. Le attività di orientamento
professionale consentono di definire un progetto individuale per la ricerca del lavoro, a
partire dal bilancio delle risorse personali (riconoscimento dei titoli di studio,
valutazione delle proprie capacità e conoscenze, necessità di formazione e/o
aggiornamento, aspirazioni in accordo con le opportunità offerte dal mercato del
lavoro), sino alla formazione professionale.
SOSTEGNO ALL’IMPRENDITORIALITÀ
Il lavoro autonomo rappresenta per il cittadino straniero una opportunità di crescita e
di sviluppo delle proprie capacità ed aspirazioni. Il lavoro autonomo nella forma di
cooperativa costituisce anche un modo per avere maggiore potere di contrattazione e
maggiori tutele e va pertanto incoraggiato. E’ per questo che il SEI intende
sperimentare l’attivazione di un servizio dedicato all’informativa sulle opportunità ed
all’assistenza sull’avvio delle imprese.
INTRODUCTION
Immigration is now an important and permanent feature of Italy's society and economy.
It requires planning in order to guarantee equal rights and opportunities for foreign
citizens who have decided to live and work in Italy, and support to help inclusion and
integration. The lack of integration leads to discrimination and intolerance, causing
foreigners to become marginalised as they choose to exclude themselves from the
country's social and economic life.
THE "ETNO SEGREGATION" PROJECT
With the “Etno Segregation” project (financed by the EC programme EQUAL), the
UGL intends to adopt organisational procedures, information and communication
tools, and also support and protection services to ensure that foreign workers are
genuinely treated on equal terms in the job market, according to the European
Directive no. 43/2000, to help them become integrated into society. The cities
chosen for the trial phase are Rome, Naples and Genoa.
In order to adopt a model for communications, organisation, training and information
capable of achieving the set targets, the approach is based on analysing the phenomenon
of integration in the Italian economy and society. Critical issues will be highlighted and
opportunities evaluated. The analysis has been carried out through surveys, inquiries,
seminars and questionnaires involving immigrants, the authorities, trade unions and
social workers.
EQUAL IN DIVERSITY
Equal rights and equal obligations: this is the foundation required for material application
of the principle of equality among all members of society, and for peaceful, fruitful
cohabitation between different ethnic groups. Integration requires an acceptance of the
community’s rules, and recognition of identities.
With respect for shared rules for community living, each individual is free to live, work
and take part in a country’s social life while maintaining his own cultural and religious
roots.
Foreign citizens must be fully aware of their own rights, and able to exercise them. They
must also be aware of their obligations and able to carry them out. At the same time,
the authorities, trade unions, and the country as a whole must develop a positive
attitude to diversity, based on the recognition of identities.
A “DIFFERENT” TRADE UNION
Conscious of the need to provide consistent, effective answers to the challenges of
immigration, the UGL has adopted communication and information policies that will
spread the culture of diversity through the trade union system, as well as a more highly
developed awareness of the condition of foreign workers.
By adopting training policies designed to enable trade union officials to work in the
specific field of immigration, and by implementing organisational policies involving the
setting up of service centres, the UGL will be able to provide specific and suitable
assistance, information, training and protection to foreigners with regard to
employment and social matters.
TRAINING AD INFORMATION
The project involves specific training and information initiatives for trade union
executives and operators, providing them with the skills and knowledge they will need
in order to furnish concrete answers and adequate services. The information campaign
has taken the form of “Guides to informed immigration”, specifically aimed at workers
and immigrants. These guides are designed to be effective ways of ensuring that
foreigners in the job market and in society are perceived in a positive, informed way.
MADE-TO-MEASURE SERVICES
The UGL formed the SEI (Union of Emigrants and Immigrants) in 2000, with the
specific aim of giving protection and support to the various categories of immigrants.
With the cooperation of the UGL’s network of organisations (ENAS, CAF, ENOF
and ASSOCASA), scattered across the whole of Italy, the SEI will be able to provide
"made-to-measure" services including:
Welcome and orientation
Contractual protection and trade union information
Support in obtaining Italian nationality and resident’s status
Social support
Legal assistance
Assistance with tax issues
Help with accommodation
Language instruction
Career orientation and training
WELCOME AND ORIENTATION
Foreigners often do not understand Italian very well, they do not know their
employment and social rights or the opportunities for training and orientation, and find
relations with the public authorities difficult.
To make the inclusion process easier, SEI centres offer a dedicated service for foreign
citizens, providing information and support for access to public and private services,
information about the laws, regulations, obligations, deadlines and any other information
that could be useful to a foreigner (forms of ID, education, healthcare, the legal system
and useful addresses etc.).
The centre makes it easier to access the services provided by trade union organisations,
helping users throughout the entire procedure. A handbook is available, which has been
translated into several languages. It gives an easy to understand, straightforward
explanation of how things work in Italy: the laws, citizens' rights and obligations, services
and how to access them, and the addresses of public and private institutions.
CONTRACTUAL PROTECTION AND TRADE UNION INFORMATION
Foreign workers are often unaware of workers’ rights, the forms of protection
available, exercising recognised rights and trade union rights. All too often, these
workers are paid inadequate wages, and given low-level work to do. Unknowingly
exposed to industrial risks, their condition verges on sheer exploitation.
Through its trade organisations and supported by the SEI, the UGL helps Italian and
foreign workers, protecting their rights, health and safety in the workplace, and working
to improve employment and social living standards. As part of its contractual protection
measures, the UGL drafts specific clauses designed to guarantee the specific needs of
foreign workers (language instruction, career training, special leave for weddings,
holidays and illnesses, company canteens, keeping a job after military service, etc.).
SUPPORT IN OBTAINING ITALIAN NATIONALITY AND RESIDENT’S
STATUS
The process of obtaining Italian nationality often causes problems for foreign citizens,
who are penalised by the language and complexity of these procedures.
Through the network of UGL organisations (SEI and ENAS), foreign nationals are
given support in beginning the process of regularising their status (residence permit,
residence card, bringing additional members of the family into Italy). A legal advice
service, provided by SEI, helps users throughout the bureaucratic procedure.
SOCIAL SUPPORT
Access to welfare and social security services is another critical issue for foreign
citizens: the language, as well as the complex bureaucratic jargon and red tape make
these services harder to use.
ENAS, the National Social Assistance Authority (sponsored by the UGL), provides
information and support to all Italian and foreign citizens, in their dealings with INPS
(Italian Social Security Institute, for old age and disability pensions, maternity benefits
and foreign pensions), with INAIL (the Italian National Institute for the Prevention of
Industrial Accidents, for accidents at work and industrial diseases) and with local
authorities (regional, provincial and municipal). The involvement of ENAS in the
project gives workers the skills they need in order to provide sufficient assistance to
foreign users.
LEGAL ASSISTANCE
Due to language barriers and lack of local knowledge, foreign citizens forced to exercise
their rights through the legal system (cancellation or loss of residence permit, expulsion,
re-entry, separation, family members, mobbing or discrimination) are often unable to do
so effectively.
The SEI provides a legal team specialised in the field of immigration, with a section
dedicated to ethnomobbing (racial discrimination in the workplace).
ASSISTANCE WITH TAX ISSUES
The CAF (Fiscal Advice Centre) of the UGL, provides information and assistance with
tax issues, offering specific services:
help with filling out the 730 tax return form
help in filling out the ISEE form, required in order to obtain social services
(kindergartens, tax relief for university fees, school canteens etc.).
help in filling out RED forms to obtain income-related pension updates
HELP WITH ACCOMMODATION
More than half of foreign citizens live in precarious accommodation (makeshift
accommodation provided by employers, or as guests of relatives or acquaintances).
Foreign citizens are often the target of discrimination when it comes to finding
accommodation.
Relying on the support of ASSOCASA, the trade union association run by UGL in
order to protect the interests of tenants, recipients of state benefits and people letting
their homes, the SEI provides help in searching for accommodation and solving
administrative problems. This service can include help in signing leases to checking
management obligations.
LANGUAGE INSTRUCTION
Knowledge of Italian is both a right and an obligation for foreign citizens. Through the
language, they can play an active part in society, exercise their rights, know their
obligations, express their opinions and aspire to better-paid jobs.
As part of the Ethno Segregation project, and thanks to its collaboration with FORMEZ,
the UGL is running a trial scheme to allow foreigners to learn Italian online. The trial
service will be on offer at the UGL offices in Rome and Genoa, where local participants
will have access to computer equipment in order to attend the course. The participants
will be aided by a tutor.
CAREER ORIENTATION AND TRAINING
Foreign citizens are often left with underpaid, demeaning jobs. It has also been noted
that there is a tendency for foreigners to exclude themselves from more better-paid
jobs or those which better suit their qualifications.
ENOF (National Organisation for Training and Orientation), a partner to the project
and part of UGL, will provide its experience in order to run trial orientation and
specific training schemes for foreigners.
The service is aimed at foreigners who need help with finding a new job, or a betterpaid one. Career orientation services allow jobseekers to draw up their own plans to
find work, starting with their personal resources (recognition of qualifications,
assessment of their own abilities and knowledge, their need for training and/or
refresher courses, their aspirations in accordance with the opportunities in the job
market) up to and including career training.
HELP IN STARTING A BUSINESS
For foreign citizens, self-employment is an opportunity for personal growth, and a way
to develop their own capabilities and aspirations. Self-employment in the form of a
cooperative is also a way to gain greater bargaining power and increased protection,
and as such should be encouraged. This is why the SEI aims to set up a trial scheme to
provide information about business opportunities and help in starting a business.
INTRODUCTION
L’immigration est aujourd’hui un composant important et stable de la société et de
l’économie italienne. C’est la raison pour laquelle elle requiert une approche
méthodique pouvant garantir aux étrangers ayant choisi de vivre et de travailler dans
notre pays de bénéficier de mêmes droits et d’avoir les mêmes opportunités : il faut
encourager leur embauche et facilité leur intégration. Si l’intégration échoue, cela
favorise les manifestations de discrimination et d'intolérance qui entraînent des
phénomènes d'auto-exclusion et de marginalisation des citoyens étrangers de la vie
sociale et économique du pays.
LE PROJET « ETNO SEGREGATION »
À travers le projet Etno Segregation, financé par le programme d’initiatives
communautaires EQUAL, l’UGL va tester la mise en œuvre de méthodologies
organisationnelles, d’instruments d’information et de communication, de services
d’assistance et de protection lui permettant de garantir la parité de traitement des
citoyens étrangers sur le marché du travail, conformément à la directive européenne
n°43 de 2000, et de favoriser leur intégration dans la société. Les villes retenues pour
la phase expérimentale sont Rome, Naples et Gènes.
L’approche utilisée en vue de l'adoption d'un modèle de communication, d'organisation,
de formation et d'information capable d’atteindre les objectifs prédéfinis a pour objectif
d’analyser le phénomène de l’immigration dans le contexte social et économique italien,
de relever ses aspects critiques et de détecter les opportunités qu’il offre. L’analyse s’est
appuyée sur des recherches, des enquêtes, des séminaires et des questionnaires
impliquant les immigrés, les institutions compétentes, les structures syndicales et les
partenaires sociaux.
ÉGAUX DANS LA DIVERSITÉ
Les mêmes droits et les mêmes devoirs : c'est le fondement du principe de parité de
tous les individus dans la société et de la cohabitation pacifique et féconde d’ethnies
différentes. L’intégration passe par l’acceptation des règles de la communauté et la
reconnaissance des identités.
Chaque individu est libre, tout en respectant les règles de la vie en communauté. Il doit
pouvoir vivre, travailler et participer à la vie sociale d’un pays en maintenant ses racines
culturelles et religieuses.
Le citoyen étranger doit avoir vraiment conscience de ses droits et être capable de les
exercer. Il doit bien connaître ses propres devoirs et être capable de s’y conformer. En
même temps, les institutions, les syndicats et la communauté nationale, doivent adopter
une attitude bienveillante à l’égard de la diversité, fondée sur la reconnaissance de
l’identité de chacun.
UN SYNDICAT « DIFFÉRENT »
Consciente de la nécessité de donner des réponses cohérentes et incisives aux défis
lancés par le phénomène migratoire, l’UGL a adopté des politiques de communication
et d’information qui permettent de diffuser la culture de la diversité ainsi qu’une plus
grande sensibilité sur la condition des travailleurs étrangers dans le monde syndical.
Avec l’adoption de politiques de formation visant la création de profils syndicaux
capables d’intervenir sur le terrain très particulier de l’immigration et la mise en œuvre
de politiques organisationnelles qui prévoient la création de services dédiés, l’UGL sera
capable de fournir des services d’assistance spécifiques et adaptés, des informations, des
services de formation et de protection aux citoyens étrangers dans le monde du travail
et dans la société.
FORMATION ET INFORMATION
Le projet prévoit des activités spécifiques de formation et d’information pour les cadres
syndicaux et les professionnels en les dotant des connaissances et des compétences
nécessaires qui leur permettront d'apporter des réponses concrètes et de fournir des
services adaptés. La campagne d’information repose sur la publication d’un « Guide à
l’immigration consciente » qui s’adresse aux opérationnels et aux immigrés en leur
proposant des instruments concrets pour vivre de façon consciente et positive leur
condition d'étranger dans le monde du travail et dans la société.
SERVICES SUR « MESURE »
Le SEI, Syndicat des Émigrés Immigrés, a été créé par l’UGL en 2000. Il vise à protéger
et à assister les personnes concernées par la migration. Grâce à la coopération des
différentes structures de l’UGL (ENAS, CAF, ENOF, ASSOCASA) réparties sur
l’ensemble du territoire italien, il sera capable de fournir des services sur « mesure »
tels que :
Accueil et prise d’information
Dispositions contractuelles et information syndicale
Aide à la citoyenneté et à la régularisation
Aide sociale
Aide juridique
Aide fiscale
Aide au logement
Formation linguistique
Orientation et formation professionnelle
ACCUEIL ET PRISE D’INFORMATION
Bien souvent, le citoyen étranger ne connaît pas bien la langue italienne. Il ne connaît pas
bien ses droits en matière d'emploi et de prestations sociales. Il connaît mal les
opportunités de formation et d'orientation qui s’offrent à lui et il entretient des
rapports difficiles avec l'administration publique.
Pour faciliter l’insertion des citoyens, le projet prévoit, au sein des bureaux du SEI, un
service dédié qui fournit les informations et le soutien nécessaire pour l’accès aux
services publics et privés, les informations sur les normes, les règlements, les
obligations, les échéances et tout type d’information utile pour un citoyen étranger
(documents, instructions, santé, justice, adresses utiles,…).
Ce bureau facilite l’accès aux services proposés par les structures syndicales, en «
accompagnant » l’utilisateur tout au long de son parcours. La distribution d’un guide,
traduit en plusieurs langues et illustrant de façon simple et directe le système Italie est
également prévue : les normes, les droits et les obligations du citoyen, les services et
modalités d’accès, les adresses des structures publiques et privées.
DISPOSITIONS CONTRACTUELLES ET INFORMATION SYNDICALE
Les droits des travailleurs, la protection à laquelle ils ont droit, l’exercice des droits
reconnus et les droits syndicaux sont souvent ignorés par les travailleurs étrangers qui
sont souvent mal payés, qui se voient confier des missions peu qualifiées et qui sont
exposés à leur insu à des risques professionnels ; ce qui débouche souvent sur des cas
d’exploitation.
Forte de ses propres structures sectorielles, l’UGL, supportée par les SEI, assiste les
travailleurs italiens et les étrangers, protège leurs droits, leur sécurité et leur santé sur
leurs lieux de travail respectifs et essaye d’améliorer leurs conditions de vie
professionnelles et sociales. Dans le cadre de dispositions contractuelles, l'UGL
proposera des clauses spécifiques destinées à garantir les besoins spécifiques des
travailleurs étrangers (formation linguistique et professionnelle, congés pour mariage,
fêtes et maladie, restaurants d’entreprise, maintien du poste pendant le service
militaire,...).
ASSISTANCE À LA CITOYENNETE ET À LA RÉGULARISATION
Les pratiques relatives à la citoyenneté se révèlent souvent problématiques pour les
citoyens étrangers, pénalisés par la langue et par la complexité des procédures.
Via le réseau des structures de l’UGL (SEI, ENAS), les citoyens étrangers pourront
lancer leurs propres pratiques pour la régularisation (permis de séjour, carte de séjour,
regroupement familial,...) de façon simple et assistée. Un service d’aide juridique, fourni
par le SEI, assiste l’utilisateur dans ses démarches administratives.
AIDE SOCIALE
L’accès aux services de protection sociale et d’assistance constitue un autre point
critique pour le citoyen étranger : la langue, le langage administratif complexe, les
procédures compliquées en pénalisent la jouissance.
L’ENAS, l’Organisme National Italien d’Aide Sociale (sous la houlette de l’UGL)
informe et assiste les citoyens italiens et étrangers dans leurs relations avec l’INPS (la
Sécurité Sociale italienne) pour faire valoir leurs droits à la retraite, à une pension
d’invalidité et vieillesse, à la maternité, aux pensions étrangères,…), avec l’INAIL,
l’Institut National Italien pour les Accidents de Travail (accidents de travail, maladies
professionnelles) et avec les organismes locaux (au niveau de la région, de la province,
de la commune et de la mairie). La participation de l’ENAS au projet dote ses
opérateurs les compétences nécessaires qui leur permettront d’aider de façon efficace
les utilisateurs étrangers.
AIDE JURIDIQUE
Le citoyen étranger qui est confronté à un problème d'ordre juridique (refus du titre de
séjour, perte du titre de séjour, expulsion, émersion, séparation, unité familiale, émeutes
et discrimination,...) se heurte à des barrières linguistiques et culturelles. Bien souvent, il
n’est pas capable d’y faire face de façon adaptée et efficace.
Le SEI propose un service d’aide juridique spécialisé dans les thèmes propres à
l’immigration avec une section dédiée à l’ethno mobbing (discriminations sur le lieu de
travail pour des critères raciaux).
AIDE FISCALE
Le CAF, le Centre d’Assistance Fiscale de l’UGL, fournit des informations et l’aide
fiscale et offre des services spécifiques :
aide à la rédaction du formulaire 730 pour la déclaration des revenus.
aide à la rédaction du modèle ISEE, nécessaire pour bénéficier des services sociaux
(logement, réduction des frais d’inscription à l’université, des frais de cantine, etc.)
aide à la rédaction des formulaires RED pour la mise à jour des retraites en fonction
des revenus.
AIDE AU LOGEMENT
Plus de la moitié des citoyens étrangers vit dans un logement précaire (logements de
fortune auprès de l'employeur, hébergement chez des connaissances et des parents).
Les citoyens étrangers font souvent l’objet de discriminations pour l’accès au logement.
Fort du soutien de l’ASSOCASA, association syndicale promue par l’UGL pour la
protection des bailleurs, des locataires et des petits propriétaires immobiliers (résidence
principale), le SEI aidera les citoyens étrangers dans la recherche du logement et dans
la résolution des problématiques administratives qui vont de l'assistance à la signature
des contrats à la vérification des frais de gestion.
FORMATION LINGUISTIQUE
Connaître la langue italienne est à la fois un droit et un devoir des citoyens étrangers : à
travers la langue, ils peuvent participer de façon active à la vie sociale, exercer leurs
droits, connaître leurs obligations, exprimer leurs opinions ou aspirer à des postes plus
qualifiés.
Dans le cadre du projet Etno Segregation et grâce à la collaboration avec le FORMEZ,
l’UGL expérimentera un programme d'apprentissage « en ligne » de la langue italienne
pour les étrangers. Le service sera testé auprès des structures de l’UGL à Rome et à
Gènes qui mettront à la disposition des participants locaux des équipements
informatiques pour le déroulement du cours. Les participants seront assistés par un
tuteur.
ORIENTATION ET FORMATION PROFESSIONNELLE
Les emplois non qualifiés et mal payés sont souvent réservés aux citoyens étrangers.
Ces derniers ont tendance à s’auto exclure des emplois majoritairement qualifiés ou
correspondant davantage à leur qualification.
L’ENOF (Organisme National Italien d’Orientation et Formation de l’UGL) apportera
son expérience au projet pour mettre en place des parcours d’orientation et de
formation adaptés aux citoyens étrangers.
Ce service est destiné aux citoyens étrangers qui ont besoin d’un soutien pour la
recherche d’un nouvel emploi ou d’un poste plus qualifié. Les activités d’orientation
professionnelle permettent de définir un projet individuel pour la recherche d’un
emploi, du bilan de compétences (reconnaissance des diplômes, évaluation des capacités
et des connaissances, besoin en formation eu travail) à la formation professionnelle.
AIDE À LA CRÉATION D'ENTREPRISE
Le travail indépendant représente pour le citoyen étranger une opportunité d’évolution
et de développement personnel. Le travail indépendant, sous forme de coopérative,
constitue également un moyen intéressant pour signer davantage de contrats et
bénéficier d'une plus grande protection, est également encouragé. C’est la raison pour
laquelle le SEI souhaite tester la mise en place d’un service d’information sur les
opportunités et à l’aide à la création d’entreprises.
INTRODUCCIÓN
La inmigración se ha consolidado como un componente importante y estable de la
sociedad y de la economía italiana. Por esa razón, exige un enfoque programado y que
responda a la necesidad de garantizar a los extranjeros que han decidido vivir y trabajar
en nuestro país unas condiciones de igualdad de derechos y de oportunidades,
apoyando la inserción y la integración de los mismos. La no integración favorece las
manifestaciones de discriminación e intolerancia que generan fenómenos de
autoexclusión y marginación de los ciudadanos extranjeros con respecto a la vida social
y económica del país.
EL PROYECTO “ETNO SEGREGATION”
La UGL, a través del proyecto Etno Segregation, financiado por el programa de
iniciativa comunitaria EQUAL, se propone experimentar la adopción de métodos de
organización, instrumentos de información y comunicación, servicios de asistencia y
protección capaces de garantizar que se aplique de forma concreta el principio de
igualdad de trato a los ciudadanos extranjeros en el mercado del trabajo, según lo
establecido por la directiva europea n. 43 del 2000, para así favorece su integración
en la sociedad. Las ciudades elegidas para la fase experimental son Roma, Nápoles y
Génova.
El enfoque aplicado a la hora de adoptar un modelo comunicativo, organizativo,
formativo e informativo capaz de alcanzar los objetivos predefinidos, tiene su punto de
partida en el análisis del fenómeno de la inmigración en el contexto socio-económico
italiano, señalando sus aspectos críticos y evaluando las oportunidades. El análisis se ha
llevado a cabo mediante investigaciones, estudios, seminarios y cuestionarios, y se ha
aplicado a los inmigrantes, las instituciones competentes, las estructuras sindicales y los
operadores sociales.
IGUALES EN LA DIVERSIDAD
Iguales derechos e iguales deberes: como fundamento para una aplicación concreta del
principio de la igualdad de todos los individuos en la sociedad y en la convivencia pacífica
y fecunda entre distintas etnias. La integración pasa por la aceptación de las reglas de la
comunidad y el reconocimiento de las identidades.
Todo individuo es libre, en el marco del respeto por las reglas comunes de convivencia,
para vivir, trabajar y participar en la vida social de un país, manteniendo vivas sus raíces
culturales y religiosas.
El ciudadano extranjero debe ser plenamente consciente de sus derechos y tener la
capacidad de ejercerlos. Por otro lado, también debe ser consciente de sus deberes y
estar dispuesto a asumirlos. Al mismo tiempo, las instituciones, los sindicatos, la
comunidad nacional, deben desarrollar una actitud positiva hacia la diversidad, basada en
el reconocimiento de las identidades.
UN SINDICATO “DIVERSO”
La UGL, consciente de la necesidad de dar respuestas coherentes e incisivas a los
desafíos que plantea el fenómeno migratorio, ha adoptado políticas de comunicación e
información que permiten difundir en la estructura sindical la cultura de la diversidad, y
acentuar la sensibilidad acerca de la condición de los trabajadores extranjeros.
Adoptando políticas formativas que buscan la creación de perfiles sindicales capaces de
operar en el terreno específico de la inmigración, así como la implementación de
políticas organizativas que comporten la creación de oficinas de servicio, la UGL podrá
ofrecer a los ciudadanos extranjeros unos servicios de asistencia, información,
formación y defensa específicos y adecuados, tanto en el mundo del trabajo como en la
sociedad.
FORMACIÓN E INFORMACIÓN
El proyecto plantea actividades específicas de formación e información para cuerpos
sindicales y operadores de servicios, aportando conocimientos y competencias que
permitan ofrecer respuestas concretas y servicios adecuados. La campaña informativa se
ha desarrollado mediante la creación de "Guías para una inmigración consciente",
dirigidas específicamente a los operadores y a los inmigrantes en calidad de
instrumentos concretos para vivir de modo consciente y positivo la “condición” de
extranjero en el mundo del trabajo y en la sociedad.
SERVICIOS “A MEDIDA”
El SEI, Sindicato de Emigrados e Inmigrados, constituido específicamente por la UGL
en 2000 para brindar protección y asistencia en los diversos aspectos del fenómeno
migratorio, con la cooperación de la red de estructuras de la UGL (ENAS, CAF,
ENOF, ASSOCASA), que cubren todo el territorio italiano, podrá ofrecer servicios
"a medida", como:
Acogida y primera información
Defensa y asesoría contractual e información sindical
Asistencia para la nacionalización y regularización
Asistencia social
Asistencia legal
Asistencia fiscal
Asistencia para la vivienda
Formación lingüística
Orientación y formación profesional
ACOGIDA Y PRIMERA INFORMACIÓN
El ciudadano extranjero frecuentemente no conoce bien la lengua italiana, no es
consciente de sus derechos laborales y sociales, ni de las oportunidades de formación y
orientación. Sus relaciones con la administración pública son difíciles.
Para facilitar la inserción de los ciudadanos, las oficinas del SEI ofrecen un servicio
específico que brinda información y asistencia para el acceso a los servicios públicos y
privados, así como información sobre las normas, reglamentos, obligaciones, plazos y
cualquier otra información útil para el ciudadano extranjero (documentos, instrucción,
sanidad, justicia, direcciones útiles...).
La oficina facilita el acceso a los servicios que ofrecen las estructuras sindicales,
“acompañando” al usuario en todo el recorrido. Se publicará una guía, traducida en
varios idiomas, que servirá para ilustrar en modo fácil y directo el sistema italiano:
normas, derechos y deberes del ciudadano, servicios y modos de acceder a los mismos,
direcciones de estructuras públicas y privadas.
PROTECCIÓN CONTRACTUAL E INFORMACIÓN SINDICAL
Los derechos de los trabajadores, los mecanismos de protección previstos, el ejercicio
de los derechos reconocidos, los derechos sindicales, son aspectos que los trabajadores
extranjeros a menudo desconocen. Con demasiada frecuencia son pagados
inadecuadamente, se les asignan trabajos poco calificados, se les expone
inconscientemente a riesgos profesionales, hasta llegar a fenómenos de auténtica
explotación.
La UGL, mediante sus estructuras profesionales, apoyadas por el SEI, ofrece asistencia
a los trabajadores italianos y extranjeros, defendiendo sus derechos, la seguridad y la
salud en los lugares de trabajo y luchando por la mejora de las condiciones de su vida
profesional y social. En el marco de la defensa y asesoría contractual, la UGL propone
cláusulas específicas para garantizar exigencias concretas de los trabajadores extranjeros
(formación lingüística y profesional, permiso matrimonial, vacaciones y enfermedad,
comedores de empresa, conservación del trabajo en caso de servicio militar...).
ASISTENCIA PARA LA NACIONALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN
Los trámites para obtener la nacionalidad a menudo resultan problemáticos para los
ciudadanos extranjeros, con dificultades por el idioma y por la complejidad de los
procedimientos.
Mediante la red de estructuras UGL (SEI, ENAS), los ciudadanos extranjeros podrán
poner en marcha sus trámites de regularización (permiso de residencia, permiso de
permanencia -carta di soggiorno-, reunificación familiar...) de modo simple y con
asistencia. Un servicio de asistencia legal del SEI ayuda al usuario en todo el trayecto
burocrático.
ASISTENCIA SOCIAL
El acceso a los servicios de asistencia y seguridad social constituye otro elemento crítico
para el ciudadano extranjero: el idioma, la complejidad del lenguaje administrativo y de
los procedimientos, dificultan el acceso a los mismos.
El ENAS, Ente Nacional de Asistencia Social (patrocinado por UGL), proporciona
información y asistencia a todos los ciudadanos italianos y extranjeros, en sus relaciones
con el Instituto Nacional de Seguridad Social, INPS (trámites para pensiones de vejez e
invalidez, maternidad, pensiones extranjeras, ..), con el Instituto Nacional para los
Accidentes de Trabajo, INAIL (accidentes en el trabajo y enfermedades profesionales) y
con los organismos locales (Región, Provincia, Ayuntamiento, Municipio). La
participación del ENAS en el proyecto proporciona a sus operadores las capacidades
necesarias para poder asistir adecuadamente también a los usuarios extranjeros.
ASISTENCIA LEGAL
El ciudadano extranjero en circunstancias de deber ejercer sus derechos por vía legal
(derogación del permiso de residencia, pérdida del permiso de residencia, expulsión,
emersión, separación, unidad familiar, mobbing y discriminaciones…) muy a menudo
encuentra que las barreras lingüísticas y de conocimientos le impiden hacerlo en modo
adecuado y eficaz.
El SEI ha establecido un servicio de asistencia legal especializado en temáticas
específicas de la inmigración, con una sección dedicada al etnomobbing (discriminación
en el trabajo por causas raciales).
ASISTENCIA FISCAL
El CAF, Centro de Asistencia Fiscal de la UGL proporciona información y asistencia
fiscal y ofrece servicios específicos:
asistencia para la compilación del modelo 730 para la declaración de la renta
asistencia para la compilación del modelo ISEE, necesario para gozar de los servicios
sociales (guarderías, desgravaciones en tasas universitarias, comedores escolares...)
asistencia para compilar los modelos RED para la actualización de las pensiones
según la renta
ASISTENCIA PARA LA VIVIENDA
Más de la mitad de los ciudadanos extranjeros viven en condiciones de vivienda
precarias (alojamientos improvisados por el patrón, huéspedes de conocidos y
familiares). Los ciudadanos extranjeros a menudo son objeto de discriminación en el
acceso a la vivienda.
El SEI, con la asistencia de ASSOCASA, asociación sindical promovida por la UGL
para la defensa de los intereses de los inquilinos, de los asignatarios y de los pequeños
propietarios inmobiliarios (viviendas), ofrecerá asistencia en la búsqueda de alojamiento
y para solucionar las problemáticas administrativas, que van de la asistencia a la hora de
estipular los contratos, a la revisión de los gastos de gestión.
FORMACIÓN LINGÜÍSTICA
Conocer la lengua italiana es al mismo tiempo derecho y deber de los ciudadanos
extranjeros, ya que la lengua les permite participar activamente en la vida social, ejercer
sus derechos, conocer sus deberes, expresar sus opiniones, aspirar a trabajos más
calificados.
La UGL, en el marco del proyecto Etno Segregation y gracias a la colaboración con el
FORMEZ, llevará a la práctica un programa experimental “on line” de aprendizaje de la
lengua italiana para extranjeros. La experiencia se efectuará en las estructuras UGL de
Roma y Génova, que pondrán a disposición de los participantes locales y equipos
informáticos para desarrollar el curso. Los participantes contarán con la ayuda de un
tutor.
ORIENTACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
A los ciudadanos extranjeros a menudo se les reservan trabajos poco calificados y peor
pagados. Se ha notado además una tendencia por parte de los extranjeros a
autoexcluirse de trabajos que requieran más capacitación o más acordes con las
capacidades del trabajador.
ENOF, el Ente Nacional de Orientación y Formación de la UGL, que colabora en el
proyecto, contribuirá con su experiencia a la experimentación y desarrollo de
recorridos de orientación y formación específicos para ciudadanos extranjeros.
El servicio se dirige a los ciudadanos extranjeros que necesitan ayuda para buscar una
nueva ocupación o un trabajo más calificado. Las actividades de orientación profesional
permiten definir un proyecto individual para la búsqueda de trabajo, a partir del bagaje
de recursos personales (convalidación de títulos de estudio, valoración de las propias
capacidades y conocimientos, necesidades de formación y/o actualización, aspiraciones
conforme a las oportunidades que el mercado del trabajo ofrece), hasta la formación
profesional.
ASISTENCIA A LAS INICIATIVAS EMPRESARIALES
El trabajo autónomo representa para el ciudadano extranjero una oportunidad de
crecimiento y desarrollo de sus capacidades y aspiraciones. El trabajo autónomo en la
forma de cooperativa constituye también un modo para tener mayor poder de
contratación y mayor protección, por lo cual debe promoverse. Por ese motivo, el SEI
se plantea experimentar con la activación de un servicio dedicado a informar acerca de
las oportunidades y a ofrecer asistencia en la puesta en marcha de empresas.
INDIRIZZI UTILI
ADRESSES UTILES
USEFUL ADDRESSES
DIRECCIONES ÚTILES
SEI
Sede di Roma: Viale Bruno Buozzi 59, 00197 Roma
Tel 06.45496398 - Fax 06.45496398
www.seiugl.it
UGL
Sede centrale: Via Margutta 19, 00187 Roma
Tel 06.324821- Fax 06.3232420
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UTL DI ROMA
Sede: Via G. Amendola 7, 00185 Roma
Tel 06.47825900-06.4870444-06.4870335
Fax 06.47883329-06.4874323
www.uglroma.it
CAF
Via delle Botteghe oscure,54 - 00186 ROMA
Tel 06.48881501/2/3 - Fax 06.4874442
Numero verde 800.88.58.00
www.cafugl.it
ENAS
Sede centrale: Via Barberini 11, 00187 Roma
Tel 06.42009410 - Fax 06.42009445, 06.42009430
www.enas.it
ENOF
Sede centrale: Via Augusto Riboty 23, 00195 Roma
Tel 06.39745688 - Fax 06.39889701
www.enof.it
ASSOCASA
Sede centrale: Via Margutta 19, 00187 Roma
Tel 06.32482248 – 06.324821 - Fax 06.3612027
www.ugl.it/assocasa