ToR - The Sphere Project

TÉRMINOS DE REFERENCIA
PUNTO FOCAL PROYECTO ESFERA
ECUADOR
ANTECEDENTES Y GENERALIDADES
El propósito principal del Proyecto Esfera es fomentar la calidad y la rendición de cuentas de la
respuesta humanitaria a través del uso de las Normas Mínimas de Esfera en las situaciones de
emergencia, en beneficio de las poblaciones afectadas.
El Proyecto Esfera se basa en dos convicciones principales: primera, que se deben tomar todas
las medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano producido por calamidades y
conflictos; y segunda, que las personas afectadas en los casos de desastre tienen derecho a
vivir con dignidad y por lo tanto tienen derecho a recibir asistencia humanitaria. Esfera es tres
cosas: un manual de orientación y guía, un amplio proceso de colaboración y la expresión de
un compromiso a favor de la calidad y la rendición de cuentas.
El Proyecto Esfera fue creado en 1997 y no es una organización basada en la adhesión de
miembros. Está gobernado por una Mesa Directiva compuesta por representantes de redes
internacionales de organizaciones humanitarias. El Proyecto Esfera constituye una activa
comunidad de trabajadores humanitarios profesionales. Esta iniciativa fue lanzada por un
grupo de ONG dedicadas a la asistencia humanitaria y el movimiento de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja, que elaboraron una Carta Humanitaria y determinaron una serie de Normas
mínimas como meta a alcanzar en la asistencia en casos de desastre, en cada uno de cinco
sectores (abastecimiento de agua y saneamiento, nutrición, ayuda alimentaria, refugios y
servicios de salud). Este proceso llevó a la publicación del primer manual de Esfera en el año
2000. En conjunto la Carta Humanitaria y las Normas mínimas en casos de desastre
contribuyen a formar un marco de referencia operativo que facilita la rendición de cuentas a la
hora de realizar esfuerzos de asistencia en casos de desastre.
La piedra angular del manual es la Carta Humanitaria, que se basa en los principios y
disposiciones del derecho internacional humanitario, la legislación internacional sobre
derechos humanos, el derecho sobre refugiados y el Código de Conducta Relativo al Socorro
en Casos de Desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y
las organizaciones no gubernamentales (ONG).
La Carta enuncia los principios centrales por los que se rige la acción humanitaria y reafirma el
derecho de las poblaciones afectadas por los desastres, sean naturales o causados por el
hombre (incluidos los conflictos armados), a recibir protección y asistencia. También reafirma
el derecho de las personas afectadas por los desastres a vivir con dignidad.
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Para lograrlo, las organizaciones tienen que saber usar el Manual Esfera, los usuarios de Esfera
necesitan recibir el apoyo adecuado de la oficina del Proyecto Esfera, y se debe fomentar el
intercambio de información entre usuarios de Esfera.
La función de los distintos aliados de Esfera es lograr estos objetivos de forma mutuamente
beneficiosa: la oficina del Proyecto Esfera facilita a sus aliados un conjunto de herramientas y
materiales de promoción, cabildeo y capacitación, y los aliados informan a la oficina de sus
actividades y necesidades. Esta información ayudará a su vez a la oficina a mejorar y ampliar su
abanico de herramientas para apoyar más eficazmente las actividades de los puntos focales
nacionales y lograr una aplicación activa de Esfera en las situaciones de emergencia.
Un punto focal nacional Esfera es una organización (o un grupo de organizaciones) o una
persona que promueve y fomenta Esfera en el ámbito nacional. El punto focal es reconocido
como tal por la comunidad humanitaria de su país y puede demostrar que lleva a cabo o
emprende periódicamente actividades relacionada con Esfera. No existe una jerarquía entre
los puntos focales nacionales y colaboran unos con otros, con espíritu de colaboración y
cooperación, cuando surge la oportunidad de hacerlo.
Los puntos focales nacionales coordinan sus actividades según convenga, entre sí, con los
aliados regionales Esfera y con la oficina del Proyecto Esfera.
¿Por qué se necesita Esfera?
 La práctica histórica ya no es suficiente;
 Mayor complejidad de los desastres;
 Aumento del número de desastres;
 Naturaleza cambiante y mayor diversidad de la comunidad humanitaria; y,
 Número creciente de actores con diferentes maneras de medir el éxito.
El papel y las actividades de los puntos focales nacionales de Esfera variarán mucho en función
del país. En consecuencia y a fin de garantizar la máxima flexibilidad posible, la oficina del
Proyecto Esfera solo puede sugerir actividades, basándose en la experiencia de los puntos
focales nacionales de Esfera.
ANTECEDENTES - SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1046-A de fecha 26 de abril del 2008, publicado en Registro
Oficial No. 345 de 26 de mayo del 2008, se reorganiza la Dirección Nacional de Defensa Civil,
mediante la figura de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos adscrita al Ministerio de
Coordinación de Seguridad Interna y Externa, adquiriendo por este mandato, todas las
competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes,
reglamentos y demás instrumentos normativos que hasta ese momento le correspondían a la
Dirección Nacional de Defensa Civil y a la Secretaría General del COSENA, en materia de
defensa civil.
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Mediante Decreto Ejecutivo No. 42 del 10 de septiembre del 2009, publicado en el Registro
Oficial No. 31 de 22 de septiembre de 2009, la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos pasará
a denominarse Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y ejercerá sus competencias y
funciones de manera independiente, descentralizada y desconcentrada.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 52, de 18 de septiembre de 2009, se nombra como Secretaria
Nacional de Gestión de Riesgos a la Doctora María del Pilar Cornejo Rodríguez de Grunauer.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 103 de 20 de octubre de 2009, se estableció que "El Secretario
Nacional de Gestión de Riesgos, tendrá rango de Ministro de Estado”.
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, busca crear una organización sistemática de la
cual formen parte el Estado y la sociedad en general, para logar una gestión eficiente e integral
para la reducción del riesgo y manejo de emergencias y desastres. Dentro del desarrollo de sus
actividades, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos contribuye a precautelar la vigencia
en el entorno nacional de los derechos garantizados por la Constitución, así como la adopción
de medidas que permitan que la población tienda a desarrollarse en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.
De conformidad a lo establecido en el literal d), del Art. 11, de la Ley de Seguridad Pública y del
Estado; en concordancia al Art. 389 de la Constitución de la República del Ecuador, la rectoría
de la gestión de riesgos la ejercerá la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, con las
siguientes funciones, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y
en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
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En cumplimiento de este mandato constitucional, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
ha impulsado el cumplimiento del las Normas del Proyecto Esfera desde distintas estrategias:
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La Subsecretaría de Respuesta de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, cuenta
con una Dirección de Ayuda Humanitaria, cuya misión consiste en coordinar y ejecutar
de manera conjunta con los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos las políticas, estrategias, normas, programas y proyectos que
garanticen la toma de medidas operativas necesarias que permitan la prestación de la
ayuda inmediata a las personas vulnerables en una situación de emergencia y/o
desastre.
Incorporación de las Normas Esfera en el Manual de Ayuda Humanitaria, instrumento
de aplicación obligatoria en todo el territorio ecuatoriano.
Difusión de Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria a
través de Cursos del Proyecto Esfera a distintos actores, públicos y privados, del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
Coordinación con organizaciones con mandato humanitario en el país para crear el
Equipo Humanitario País, cuyo objetivo será apoyar al fortalecimiento al Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, entre otros, el cumplimiento de las
Normas de Calidad que constan en el Manual de Ayuda Humanitaria.
En tal virtud se recomienda que la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, a través de la
Dirección de Ayuda Humanitaria, sea considerada un Punto Focal para el Proyecto Esfera en
Ecuador.
OBJETIVOS
Promover las normas del Proyecto Esfera y fomentar su aplicación en el ámbito nacional, para
ello la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos será representante reconocido como tal por
la comunidad humanitaria del Ecuador.
PAPEL DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
• Ser el contacto para las personas y organizaciones que buscan apoyo para aplicar
normas de Esfera en Ecuador.
• Promover el uso del Manual Esfera en el país, entre las ONG nacionales e
internacionales y los organismos de las Naciones Unidas, con inclusión de los grupos
temáticos y otras estructuras interinstitucionales.
• Fomentar la creación de un grupo de trabajo sobre calidad y rendición de cuentas a
escala nacional y participar activamente en él.
• Llevar a cabo o poner en marcha la traducción a los idiomas locales del material de
capacitación y promocional sobre Esfera.
• Dirigir, coordinar y promover actividades de formación, aprendizaje y actualización
sobre Esfera, así como en lo referente a calidad y rendición de cuentas en general y de
manera particular en temas de asistencia humanitaria.
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• Interactuar con otros puntos focales nacionales en Ecuador y con el socio regional de
Esfera cuando proceda.
• Comunicar a la oficina del Proyecto Esfera y, cuando resulte posible y aplicable, al
socio regional de Esfera, las últimas novedades tocantes a actividades y ejemplos de
mejores prácticas, al menos dos veces al año, por teléfono, Skype, email u otro medio,
previo acuerdo.
• En caso de emergencia en Ecuador, mantener a la oficina de Esfera
constantemente informada del uso de Esfera en la respuesta a dicha emergencia.
• Interactuar con la comunidad de Esfera por distintos medios, como el sitio Web del
Proyecto Esfera y la comunidad práctica de Esfera.
• Suscribirse al boletín de noticias del Proyecto Esfera y darlo a conocer en su red.
• Promover las normas complementarias de Esfera (INEE, LEGS, SEEP, Child Protection)
y coordinarse con ellas, siempre que sea posible.
PLANES PARA EL 2013
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ha incorporado en su Plan Operativo Anual la
realización de al menos 1 Curso del Proyecto Esfera y al menos 1 Curso de Capacitadores del
Proyecto Esfera durante el 2013.
Además, se encuentra en proceso de conformación el Equipo Humanitario País, integrado por
las organizaciones con mandato humanitario presentes en el territorio ecuatoriano. Se tiene
previsto incorporar entre sus objetivos la promoción de las Normas Mínimas del Proyecto
Esfera para fortalecer la calidad de la ayuda humanitaria en emergencias en el Ecuador.
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