cuencas pcj

Piura, 28 de agosto de 2015
LA GESTIÓN DEL AGUA Y EL PAGO
POR SERVICIOS AMBIENTALES EN
LAS CUENCAS PCJ - BRASIL
Eduardo Cuoco Léo
Coordinador del Sistema de Información
Fundación Agencia de las Cuencas PCJ
[email protected]
GESTIÓN DEL AGUA EN BRASIL
Factores importantes para comprender la gestión de los
recursos hídricos en Brasil:
 Agua: bien público bajo la supervisión de la Unión o Unidades de
la Federación;
 Dominio: definido de acuerdo con la masa de agua;
 Gestión: por cuenca;
 Historia: búsqueda para la gestión integrada de usos múltiples
 Gobernanza: dificultad de la convivencia institucional;
 Heterogeneidad territorial;
 Infraestructura: necesidad de reajustar los pasivos;
 Herramientas de gestión: poco desarrolladas;
 Gestión de la tierra: reto para la escala regional.
No hay instrumentos para pago por servicios ambientales en la
política de aguas!
MATRIZ INSTITUCIONAL
NECESIDAD DE
REGLAMENTO
Unidades de gestión de un estado a otro:
estructuras múltiples
Pergunta: ¿Cuál es el papel de las municipalidades?
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2014
CONTEXTO DE LAS CUENCAS PCJ
LA CUENCA DE LA PLATA Y LAS CUENCAS PCJ
Fuente: Léo (2014)
REGIONES HIDROGRÁFICAS DE BRASIL Y LAS CUENCAS PCJ
Brasília
São Paulo
Fuente: Léo (2014)
Rio de
Janeiro
UNIDADES DE GESTIÓN ESTADUALES Y LAS CUENCAS PCJ
Ciudad de
Piracicaba
Ciudad de
São Paulo
Fuente: Léo (2014)
Ciudad de
Campinas
76 Municipalidades
~15.000 km2
Ciudad de
Piracicaba
Ciudad de
Campinas
Ciudad de
São Paulo
~5,5 Millones de Habitantes
Fuente: COBRAPE, 2011
12
SISTEMA CANTAREIRA
ALTO TIETÊ
BACIAS PCJ
Un caudal de hasta 31.000 litros de agua por segundo se toma
de las cuencas PCJ para suministrar región de São Paulo.
Fuentes: ANA e Agência PCJ
REALIDAD ECONÓMICA
Fuente: COBRAPE, 2011
BALANCE DE AGUA
Fuente: COBRAPE, 2011 (más aclaraciones sobre la Qdisponivel en la fuente)
Disponible
(en “sequía”)
Consumida
BALANCE
PROYECCIONES PARA EL CONSUMO DE AGUA
Fuente: COBRAPE, 2011
EL TIEMPO ACTUAL EN LAS
CUENCAS PCJ
CÓMO FUE EL RÍO PIRACICABA
Río Piracicaba en la ciudad de Piracicaba. Fuente: AGENCIA PCJ
RÍO PIRACICABA HOY
¿CUAL PAPEL DEL
CAMBIO CLIMÁTICO?
DEBATE PEQUEÑO EN EL SECTOR
RECURSOS HÍDRICOS ...
Río Piracicaba en la ciudad de Piracicaba. Fuente: AGENCIA PCJ
TEMA DESTACADO:
EXPERIENCIAS EN PAGOS POR
SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) EN
RECURSOS HÍDRICOS EN LAS
CUENCAS PCJ
Fuente de la foto: Pereira et al. [2010?]
EL MODELO BÁSICO
RECONOCIMIENTO
DEL VALOR DEL
SERVICIO DEL
“PRESTADOR”
USUARIOS RECIBEN
AGUA CON CALIDAD
VEGETACIÓN
NATIVA
PRESTANDO
SERVICIOS
AMBIENTALES
Fuente: Adaptado de Veiga y Gavaldão, 2011
RECUPERACIÓN DE
LA VEGETACIÓN
NATIVA
RESULTADOS DE UNA BREVE EVALUACIÓN:
INICIATIVAS DE PSA EN LAS MUNICIPALIDADES
PRIMER CASO:
MUNICIPALIDAD DE EXTREMA
• Extrema: Pequeña ciudad aguas arriba del “Sistema
Cantareira”;
• Estudios y proyectos desde 1996;
• Propulsión desde 2005;
• ANA-Brasil: Programa Productor de Aguas;
• Muchas instituciones implicadas
• Papel de los Comités de las Cuencas PCJ: apoyo y articulación;
• Leyes y presupuestos de la municipalidad.
LAS ACCIONES
Fuente de las fotos: Pereira et al. [2010?]
LAS ACCIONES
Fuente de las fotos: Pereira et al. [2010?]
ALGUNOS RESULTADOS
2007
2010
Fuente de las fotos: Pereira et al. [2010?]
SEGUNDO CASO:
MUNICIPALIDADES DE NAZARÉ
PAULISTA E JOANÓPOLIS
• Proyecto con más de un municipio;
• Nazaré Paulista e Joanópolis: pequeñas ciudades cerca del
“Sistema Cantareira”;
• Estudios y proyectos desde 2005;
• Esfuerzo para más articulación institucional;
• Papel de los Comités de las Cunecas PCJ:
• Presupuestos para pagos (retribuciones);
• Articulación;
• Ejecución: The Nature Conservancy.
AVALUACIÓN ACERCA DE LAS
LECCIONES APRENDIDAS EN
JOANÓPOLIS E NAZARÉ PAULISTA
(publicación nueva de TNC)
FORTALEZAS
El diseño del proyecto:
• Canal directo de comunicación con los Comités PCJ;
• Concepto de PSA se inserta en el Plan de la Cuenca de los
Comités PCJ y la comunidad;
• Amplia red de asociados;
• Asociaciones de red dinámico;
• Estructura y elementos pre-existentes de información para
el desarrollo del proyecto;
• La adhesión voluntaria al proyecto.
Fuente: TNC, 2015 (en prensa)
FORTALEZAS
Implementación de acciones:
• Mapas y documentos sin costo alguno para los agricultores;
• Posibilidad de adecuación ambiental de la propiedad sin
costo alguno para el propietario;
• Establecimiento de una Unidad de Proyectos Ejecutivos;
• Financiación de restauración y conservación de los bosques
y el suelo;
• Aumento de los ingresos financieros a los agricultores por el
PSA;
• Edicto amplio e igual contempla todos los productores;
• Modelo burocrático garantiza la seguridad jurídica.
Fuente: TNC, 2015 (en prensa)
FLAQUEZAS
El diseño del proyecto:
• Valor financiero bajo para PSA;
• Proyecto único para PSA y otras acciones;
• Dificultad para la reasignación de los recursos del proyecto;
• Requisito de documentos de propiedad;
• Naturaleza del prestatario de los recursos (TNC);
• La falta de garantía de la continuidad de PSA después del término del
primer contrato;
• Microcuencas con muchos "no agricultores";
• Actividades vinculadas al acuerdo de transferencia excesivamente
detallado;
• Agentes Técnicos y agentes financieros diferentes;
• Medios para la inspección de las propiedades;
• Falta de mecanismos para fortalecer la participación de las entidades
locales;
• La falta de un plan de comunicación eficaz con los consumidores finales y
la sociedad.
Fuente: TNC, 2015 (en prensa)
FLAQUEZAS
Implementación de acciones:
• Los retrasos y la burocracia;
• Restricción de prácticas de conservación de suelos financiados por el
proyecto;
• La falta de equilibrio en el número de técnicos de campo y personal de la
oficina en el proyecto;
• La excesiva dependencia de otros proyectos para la implementación de
prácticas;
• La alta rotación y el personal técnico de las instituciones participantes;
• Arreglo Institucional con el exceso de instituciones para tomar la
decisión;
• Parcelas de PSA a los agricultores muy espaciados en el tiempo;
• La falta de una clara contribución de los terratenientes, incluyendo
sanciones para los casos negativos.
Fuente: TNC, 2015 (en prensa)
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comités PCJ con los recursos disponibles;
Aprobación del "Catastro Ambiental Rural" (CAR);
Proximidad al proyecto de la municipalidad de Extrema;
Posibilidad de beneficios adicionales a los propietarios de tierras
derivados de la participación en el proyecto;
Acciones de monitoreo hidrológico;
“Sistema Cantareira” y su importancia destacados en los medios de
comunicación;
Repase ecológico de impuestos como una posible fuente de fondos;
Los programas de PSA considerados en la evaluación de la calidad de la
gestión ambiental de los municipios;
Centrarse en la mejora de la condición de la propiedad.
Fuente: TNC, 2015 (en prensa)
AMENAZAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Transición de la legislación forestal;
Poco compromiso de los propietarios;
La incertidumbre de los proyectos técnicos en ciertos aspectos;
Baja capacidad para supervisar la ejecución de proyectos técnicos;
Dificultad en aceptar ciertas prácticas;
Aceptación de prácticas desconocidas para conservación de suelos;
Flux de recursos financieros para implantación inmediata e las prácticas;
Retraso en la contratación para la ejecución de las prácticas;
Exceso de socios en contacto con los agricultores;
Retrase en el inicio del monitoreo hidrológico;
Proximidad de proyecto de la municipalidad de Extrema;
Pionerismo del proyecto;
Selección difusa de propiedades en las cuencas hidrográficas;
La falta o dificultad de la participación de los municipios y otras entidades
locales en el proyecto.
Fuente: TNC, 2015 (en prensa)
UNA VISIÓN ACERCA DE LOS ESFUERZOS
PSA
Medidas para
adecuación
ambiental
Reglamento y
movilización
UNA VISIÓN ACERCA DEL MODELO BÁSICO:
RETOS
RECONOCIMIENTO
DEL VALOR DEL
SERVICIO DEL
“PRESTADOR”
USUARIOS RECIBEN
AGUA CON CALIDAD
VEGETACIÓN
NATIVA
PRESTANDO
SERVICIOS
AMBIENTALES
Fuente: Adaptado de Veiga y Gavaldão, 2011
RECUPERACIÓN DE
LA VEGETACIÓN
NATIVA
PERSPECTIVA: PLANEAMIENTO FORESTAL Y
POLÍTICA REGIONAL DE CONSERVACIÓN
PLANEAMIENTO/
POLÍTICA
INDICACIONES DE FUENTES
Estructura de los Comités PCJ e de la Agencia de las Cuencas PCJ
http://www.agenciapcj.org.br/docs/folderes/folder-agencia-espanhol.pdf
Agência Nacional de Aguas de Brasil (Otros Proyectos en Brasil)
http://produtordeagua.ana.gov.br
Ministerio do Meio Ambiente de Brasil (Evaluación de Proyectos en Brasil)
http://www.mma.gov.br/estruturas/202/_arquivos/psa_na_mata_atlantica_lic
oes_aprendidas_e_desafios_202.pdf
Ayuntamiento de Extrema (PEREIRA ET AL., [2010?])
http://extrema.mg.gov.br/conservadordasaguas/Livro-Conservador-20101.pdf
Plan de las Cuencas PCJ (COBRAPE, 2010)
http://issuu.com/pcjdigital/docs/pcj_readequado_2013?e=6318376/1186601
WWF (Directrices para Una Política Nacional de PSA en Brasil)
http://www.wwf.org.br/informacoes/?42222/Diretrizes-para-a-PolticaNacional-de-Pagamento-por-Servios-Ambientais
Trabajos Académicos (Visiones Criticas y Favorables)
www.teses.usp.br
PARA SABER MÁS
AGENCIA DE LAS CUENCAS PCJ:
www.agenciapcj.org.br
COMITÉS PCJ:
www.comitespcj.org.br
SALA DE SITUACIÓN PCJ:
www.sspcj.org.br
ENTIDADES GERENTES DE RECURSOS HÍDRICOS Y MEDIO
AMBIENTE (CUENCAS PCJ):
www.ana.gov.br
www.daee.sp.gov.br
www.cetesb.sp.gov.br
www.semad.mg.gov.br
¡¡FELICITACIONES, IRAGER!!
¡¡¡GRACIAS!!!
Fuente: UNESCO apud ANA, 2011