OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE

OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DE CHILE
GOBIERNO DE CHILE
CHILE 2006
∗
Dra. Sabina Barone Rodríguez.
I-
Información general
I.1- Introducción
“El Presidente de la República ejerce el control y administración de las
Instituciones y organismos encargados de la defensa externa del país por medio
de una Secretaría de Estado, denominada "Ministerio de Defensa Nacional" a
∗
INSTITUTO DE DERECHO INFORMATICO. LEFIS. EGOBS. (URUGUAY)
Doctora en Derecho y Ciencias Sociales por la Facultad de Derecho de la Universidad de la
República Oriental del Uruguay.
Abogada especialista en Derecho Informático. Asesoría en Sistemas. Ministerio de Defensa
Nacional. República Oriental del Uruguay.
Integrante de las Comisiones de Jurisprudencia y de Estudios de Gobierno Electrónico del
Instituto de Derecho Informático de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República
Oriental del Uruguay.
Miembro colaborador de ALFA-REDI.
cargo de la Ministra de Defensa Nacional. En este ámbito, sus funciones
principales son las siguientes:
•
Conducir
las
relaciones
políticas
con
las
potencias
extranjeras
•
Designar y remover a los Comandantes en Jefe entre cinco
primeras antigüedades por cuatro años y disponer ascensos y retiros,
a proposición de los Comandantes en Jefe.
•
Disponer a las fuerzas armadas de aire, mar y tierra,
organizarlas y distribuirlas, según necesidades de la seguridad
nacional.
•
Declarar la guerra, previa dictación de la ley y haber
escuchado al Consejo de Seguridad Nacional”1.
“El Ministerio está constituido por las Subsecretarías de Guerra, Marina,
Aviación, Carabineros e Investigaciones. Además para efectos de trabajo,
coordinación y asesoría en materias militares, cuenta con el Estado Mayor de la
Defensa Nacional (EMDN).
Complementariamente, dispone del apoyo y asesoría de la Junta de
Comandantes en Jefe (JCCJJ) y del Consejo Superior de Defensa Nacional
(CONSUDENA).
Además están subordinadas al Ministro, a través de la Subsecretaría de Guerra,
la Dirección General del Movilización Nacional (DGMN) y, a través del
Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), la Academia Nacional de
Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE).
Por otra parte, dependen del Ministerio de Defensa, las Instituciones de
las Fuerzas Armadas, o sea el Ejército, la Armada y Fuerza Aérea de Chile.
Fuente: http://www.defensa.gov.cl/paginas/public/ministerio/principal.htm Último acceso
a la página: 1° de mayo de 2006.
1
Las
instituciones
encargadas
del
Orden
y
Seguridad
internos,
Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones, también dependen del
Ministerio de Defensa Nacional, pero su control operativo está radicado en el
Ministerio del Interior”2.
I.2- Organigrama
Fuente:
http://www.defensa.gov.cl/paginas/public/ministerio/principal.htm
Último acceso a la página: 1° de mayo de 2006.
Fuente: http://www.defensa.gov.cl/paginas/public/ministerio/principal.htm Último acceso
a la página: 1° de mayo de 2006.
2
II-
Presentación del Sitio
http://www.defensa.gov.cl
II.1- Diseño
“Los conceptos de cómo estructurar hoy la información, provienen
fundamentalmente de la experiencia referida a libros impresos, revistas, índices
de bibliotecas, sistemas de catálogos, que se han desarrollado alrededor de la
información impresa…y aunque los documentos multimedia o de hipertexto
interactivos proponen nuevos desafíos a los diseñadores de la información,
necesitando diseñar, organizar, crear, editar, en las
múltiples formas de
comunicación, esto no difiere radicalmente de la práctica de los medios de
comunicación impresos”3.
“En nuestras páginas Web deberemos tener cuidado en emplear una
armonía de colores que no perturbe la lectura de las páginas, procurando no
emplear colores estridentes o combinaciones extrañas. No se deben cambiar los
colores standard de los enlaces (azul para los enlaces, violeta para los enlaces
visitados), puede confundir a los lectores. De la misma manera, no se deben
utilizar estos dos colores a lo largo del texto, ya que la gente tiene tendencia a
pinchar sobre ellos.
Lo mejor es utilizar fondos de colores claros y texto de color oscuro, ya
que son tonos que se suelen leer con más comodidad, por lo que siempre se
debería hacer así en páginas en las que predomina el texto. En el caso de usar
un color de fondo muy oscuro tendremos que emplear una tipografía en blanco
u otro color muy claro, con lo que se impide la impresión correcta de la página
(pocas personas tienen configurado su navegador para que imprima los
fondos).
En el caso de que se emplee una imagen como fondo, deben seguirse los
mismos consejos que acabamos de dar y usar texturas simples y tenues,
procurando no usar texturas muy rugosas que se ven mal en pantallas de baja
resolución”4.
Se observa que la página en estudio está diseñada en conformidad con
las recomendaciones respecto de la creación y diseño de las mismas.
LYNCH Patrick and HORTON Sarah. “Web Style Guide-Second Edition”
Fuente: www.webstyleguide.com/interface/index.html Última visita realizada a la página:
22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone
Rodríguez
4 UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID. “Recomendaciones para la redacción y diseño de
las páginas Web”. ”. Fuente: http://www.uc3m.es/uc3m/web/recomendaciones.html#a8
Último acceso a la página: 30 de abril de 2006.
3
El fondo blanco ofrece un absoluto y perfecto contraste con el color azul
seleccionado para los textos y gráficos ofreciendo un ambiente armónico,
propicio para una fácil lectura y acceso a la información.
II.2- Aplicación de links o enlaces
“En un documento en papel solemos movernos por la información de
una forma lineal: una hoja tras otra. Sin embargo, en una página Web el
hipertexto nos permite irnos desplazando de un documento a otro con el simple
acto de pulsar sobre un enlace. Esta peculiar forma de navegar por un conjunto
de información entrelazada puede provocar cierta desorientación por parte del
lector, ya que con un solo paso puede haberse desplazado tanto a una sección
diferente del mismo Web, como a un Web totalmente distinto. Además,
raramente podremos incluir toda nuestra información en un solo documento;
tendremos que fragmentarla en diversos ficheros.
Estas dos circunstancias nos obligan a intentar estructurar lo mejor
posible la información, de forma que nuestro lector esté siempre bien orientado
sobre en qué sección se encuentra y entienda la relación entre la página que está
viendo con las demás de nuestro Web”5.
El sitio presenta una diversidad de enlaces, que se distinguen y
diferencian por su forma y color permitiendo claramente identificar la página a
la cual nos permiten el acceso.
Se destacan como enlaces que nos conducen a otros sitios e identificando
el link con el escudo de la correspondiente Institución:
UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID. “Recomendaciones para la redacción y diseño de
las páginas Web”. Fuente: http://www.uc3m.es/uc3m/web/recomendaciones.html#a8 Último
acceso a la página: 30 de abril de 2006.
5
•
http://www.ejercito.cl/ Sitio Web del Ejército de Chile
•
http://www.armada.cl/ Sitio Web de la Armada de Chile
•
http://www.fach.cl/ Sitio Web de la Fuerza Aérea de Chile
•
http://www.carabinerosdechile.cl/ Sitio Web Carabinero de Chile
•
http://www.investigaciones.cl/ Sitio Web Investigaciones de Chile
Optando por un diseño y ubicación diferente, se destacan:
•
http://www.emdn.cl/ Estado Mayor de la Defensa Nacional
•
http://www.ssg.cl/ Subsecretaría de Guerra
•
http://www.subsecmar.cl/ Subsecretaría de Marina
•
Subsecretaría de Aviación, a la que se accede mediante un enlace interno
•
http://www.subsecar.cl/ Subsecretaría de Carabineros
•
http://www.ssi.gov.cl/ Subsecretaría de Investigaciones
•
Dirección Administrativa, a la que se accede mediante un enlace interno.
Estructurado de una manera diferente, y bajo el nombre “Sitios de Interés”, se
despliegan una serie de otros sitios a los que se pueden tener acceso desde esta
misma página.
Luego encontramos aquellos enlaces típicos dentro de las páginas que cumplen
la función de adicionar información, son una especie de “valor agregado” a la
hora de noticiar e informar.
III- Organización de la Información relevante
“El contenido es toda aquella información privada o publica generada por la
organización, que puede estar representada por datos, textos, imágenes, URLs,
documentos, sonidos, videos y cualquier otro tipo de información digital que se
pueda almacenar. Este contenido se debe organizar, estructurar y codificar de
alguna manera”6
“Los usuarios quieren obtener información con la menor cantidad
posible de pasos. Esto significa que usted debe diseñar eficientemente una
jerarquía de información que minimice los pasos en el menú de las páginas”7.
La página tiene a disposición información sobre:
•
NOTICIAS DEFENSA
Bajo este link se encuentra en formato pdf, los comunicados de prensa emitidos
por el Ministerio de Defensa en lo que va del año 2006 y además los
comunicados anteriores que comprenden desde los años 2000 a 2005.
•
SISTEMA DE EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSIONES EN
DEFENSA
Esta información corresponde a marzo de 2006. Se encuentra disponible en
formato pdf.
•
LIBRO DE LA DEFENSA NACIONAL DE CHILE
Corresponde al año 2002 y cuenta con su versión en idioma inglés.
•
CATALOGO DE LA INDUSTRIA DE LA DEFENSA EN CHILE
CONSULTORES MICORP. Fuente:
http://www.micorp.com.ve/soluciones_y_productos/more_content/ Último acceso a la
página: 2 de mayo de 2006.
7 LYNCH Patrick and HORTON Sarah. “Web Style Guide-Second Edition”
Fuente: www.webstyleguide.com/interface/index.html Última visita realizada a la página:
22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone
Rodríguez
6
Se trata de la primera edición correspondiente al 2002-2003 y se encuentra a
disposición en idioma español y en inglés.
•
SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO
Informa sobre los antecedentes de este servicio, la política vigente, la obligación
ciudadana, las modalidades, exenciones y postergaciones, y preguntas
frecuentes.
•
MISION DE PAZ EN HAITI
Refiere entre otros temas al financiamiento, la situación actual, la política
nacional.
•
MUJERES EN LAS FUERZAS ARMADAS
Presenta información referida a la inserción femenina en las carreras
profesionales de las Fuerzas Armadas.
•
SERVICIOS PUBLICOS
Ofrece una amplia gama de información sobre los servicios que tiene a
disposición de la sociedad.
•
SERVICIOS PREVISIONALES DE LAS FUERZAS ARMADAS
Contiene toda la información acerca de este servicio y además dispone en
formato pdf una serie de formularios provisionales. No son formularios para
enviar en línea.
III-
Comunicación o feedback con el usuario
Estos mecanismos de comunicación pública en línea y la posibilidad de que el
usuario participe a través de los distintos medios de contacto generará un
impacto directo en la realización de los objetivos a alcanzar por parte de los
gobiernos: el proceso de modernización y transformación del Estado, en el que
los ciudadanos, como actores sociales cumplen un rol preponderante.
III.1- Correo electrónico
A través de la dirección de correo electrónico: [email protected]
III.2- Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias (OIRS) del M.D.N
“Las OIRS (oficinas de información, reclamos y sugerencias) son espacios
de comunicación ciudadana que permiten a los ciudadanos entrar en contacto
con los diferentes servicios. Estas oficinas permiten:
•
La difusión de programas sociales y trámites propios de las reparticiones
pública
•
La comunicación de las prioridades gubernamentales
•
Que la ciudadanía se exprese a través de sus reclamos, sugerencias,
expectativas e intereses.
Estas oficinas deben facilitar la atención de toda persona que realice
gestiones en las entidades públicas, ya sea en el ejercicio de sus derechos o en el
cumplimiento de sus deberes, garantizando la oportunidad de acceso y sin
discriminación8.
Se puede acceder a esta oficina mediante diversos medios de contacto:
•
Correo electrónico: [email protected]
•
Teléfonos frecuentes
•
Dirección física
•
Consultas, Reclamos y Sugerencias. En esta opción se requiere que el
usuario ingrese los siguientes datos:
Nombre
E-mail
8
Fuente: http://www.defensa.gov.cl/ Último acceso a la página: 2 de mayo de 2006.
Teléfono
Asunto
Comentarios
III.3- Sistema Central Gestión Seguimiento Trámites Ciudadanos
Organizado en tres módulos diferentes:
•
Administración
•
Usuarios
•
Estadísticas
Se requiere en todos los casos nombre de usuario y contraseña para acceder a
este servicio.
IV-
Normativa y aspectos legales
IV.1- La Constitución
Constitución Política de la República de Chile de 1980.
IV.2- Normativa de la Defensa Nacional
•
Ley 18.948 de febrero de 1990. Ley Orgánica Constitucional de las
Fuerzas Armadas.
•
Ley 18.415 de junio de 1985. Ley Orgánica Constitucional de Estados de
Excepción.
•
Ley 18.575 de diciembre de 1986. Ley Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado.
•
Ley 18.953 de marzo de 1990. Normas básicas de Movilización Nacional.
•
Ley 17.798 sobre Control de Armas
IV.3- Códigos
•
Código de Justicia Militar
IV.4- Decreto-ley
•
Decreto ley 2.306 de setiembre de 1978. Normas sobre reclutamiento y
Movilización de las Fuerzas Armadas.
IV.5- Decretos
•
Decreto N ° 680 de 1990. Creación y funcionamiento de las OIRS.
V- Conclusiones
Los portales gubernamentales forman actualmente parte de la agenda de los
gobiernos y constituyen un mecanismo de modernización del Estado.
Las páginas analizadas no contienen la fecha del día ni de la última
actualización de la misma. “Cuando evaluamos el valor de un documento, el
tiempo es un elemento importante. En la mayoría de los documentos papel
podemos tomar la información de fechas: periódicos, revistas, correspondencia
de oficinas. Fechar cada página Web y cambiar la fecha cada vez que ésta se
actualiza. Esto es especialmente importante en documentos extensos y
complejos que son actualizados regularmente. La información corporativa,
manuales del personal, información del producto, y otros documentos técnicos
enviados como páginas Web deberían siempre deben tener la fecha de revisión.
Muchos lectores prefieren imprimir documentos de la Web, si no se incluye la
fecha de revisión el público no está en condiciones de evaluar si la versión que
tiene en sus manos es actual”9.
Este portal se destaca por su bien logrado diseño, por una inteligente inclusión
de gráficos colocados en forma tal que no dificulta ni genera lentitud en la
navegación ni provoca desorientación en el lector.
iSantiago
de Chile- Febrero a Marzo de 2006.
Se deja constancia que las imágenes de la página Web www.defensa.gov.cl que presenta este
trabajo es al solo efecto ilustrativo, reconociendo y respetando en todo momento los derechos
de autor y propiedad intelectual existentes.
i
LYNCH Patrick and HORTON Sarah. “Web Style Guide-Second Edition”
Fuente: www.webstyleguide.com/interface/index.html Última visita realizada a la página:
22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone
Rodríguez
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