teoria y heramientas de analis

TEORIA Y HERRAMIENTAS PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS
Hernán Darío Orozco
Contenido
• Definición de política pública
• Análisis de política pública
• Herramientas de análisis de política pública
DEFINICIÓN
1. Definición
Origen:
• H. Lasswell – Politics: who gets, what, when
and how?. (1936)
• Lasswell & Lerner – The policy sciencies (1951)
En el contexto de la II GM…cómo el estado se
pone en acción?.
Definición
1. Definición
• Conjunto de acciones cuyo objeto es la distribución de
determinados bienes o recursos.
• Lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar
• Es una herramienta usada por el estado (entre otros) para cambiar
algo en la sociedad.
• Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos adelantado por autoridades públicas con la
participación eventual de particulares y encaminado a mitigar
solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La
política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantener.
ES EL ESTADO EN ACCION……
1. Definición
Definición
Idea…objetivos…
visión de mundo
Política
Pública….estado
en acción
Resultado
1. Definición
Características
•
•
•
•
•
•
Es colectiva
Es limitada
Es continua y evolutiva - adaptable
Tienen un contenido que explican los resultados
Un programa que especifica cómo se van a conseguir los objetivos
Orientación normativa, lo que el ejecutor no puede dejar de lado
(accountable)
• Un factor de coerción
• Una competencia social, que determina el campo de acción
gubernamental.
1. Definición
Lo público
Pertenece a todos
Afecta a todos
Lo pueden usar todos
Ámbito donde prima el interés general sobre el particular
Del pueblo, representado en el Estado
Para el bien general
ANÁLISIS
2. Análisis
Enfoques
1.
Estado - ventanilla que resuelve demandas sociales
1.
2.
3.
2.
3.
4.
Racionalidad absoluta
Racionalidad limitada
Public choice (Buchanan)
Elites – el estado se encuentra monopolizado por una determinada clase
social. (Mosca – Pareto).
Neoinstitucional.
Modelo sistémico (D. Easton)
2. Análisis
GPOR
• Paso del modelo tradicional de gestión burocrático hacia uno de gestión
pública orientado a resultados (Bonnefoy, 2003).
• Técnicas del sector privado al sector público.
• El Estado se concibe como un ente gerencial, flexible y con agencias y
gerentes públicos autónomos comprometidos con resultados medibles.
GPOR
2. Análisis
Control activo, visible y discrecional de
personas definidas y dotadas con la capacidad
de “gerenciar”.
La “accountability” requiere
clara asignación de
responsabilidades. No
difusión de poder.
Los gerentes son responsables de sus
resultados.
No son personas limitadas por
un procedimiento.
Mayor énfasis en habilidades profesionales.
No se trata de acreditar
experiencia por la repetición
de tareas específicas.
GPOR
2. Análisis
Definición de metas, objetivos,
indicadores de éxito. Énfasis en
indicadores cuantitativos.
“Accountability” requiere una
clara definición de metas.
Eficiencia requiere un cuidadoso
seguimiento a los objetivos.
Existen mecanismos para evaluar los
resultados de los individuos.
En aras de hacer seguimiento a la
gestión.
GPOR
2. Análisis
En la práctica estos principios se han traducido en:
– Llevar el Estado a sus funciones básicas.
– Privatizaciones.
– Recortes burocráticos.
– Cambios en los sistemas de: presupuesto, contabilidad, manejo de
personal y planeación.
– Mayor orientación hacia el mercado.
– Mayor énfasis en procesos de seguimiento gerencial.
– Creación de conciencia sobre un ciudadano cliente y consumidor.
HERRAMIENTAS
El ciclo
3. Herramientas
•Convierte un tema en
un problema público
•¿Cómo voy respecto a
lograr el producto?
•¿Qué se quiere lograr y
cómo se va a conseguir?
•Incluye el presupuesto
y la
aprobación
Definición del
problema
(agenda)
Formulación
Seguimiento y
Evaluación
Implementación
•Ejecución de la política
para garantizar la
entrega del producto
3. Herramientas
Diferencias entre lo privado y lo público
Propiedad
Opinión
Intereses
Privado
Público
Bienestar
Agenda
3. Herramientas
Agenda
Público
Privado
Construcción de
soluciones que generen
un sistema de pesos y
contra pesos al poder
3. Herramientas
Agenda
Desarrollo Económico
Bienestar
Estabilidad
Macro
económica
ESTADO
Garantía de
la Soberanía
Justicia y Seguridad
Contratación
Derechos de propiedad
3. Herramientas
Identificación del problema
Actores que participan en la definición del problema
Burocracia
Actores
políticos
Sociedad civil
organizada
Actores
internacionales
Sector privado
“La primera tarea del analista de políticas en esta fase es, por tanto, identificar a los actores con
algún tipo de intereses en el problema y reconstruir sus definiciones, la forma en que ven el
problema. Desde este punto de vista, la definición de problemas es ante todo una cuestión
política, decidir a quién se tiene en cuenta y hasta qué punto.” Tamayo (1997)
3. Herramientas
Identificación del problema
Debate
Opinión
Esfera
Pública
Acción
Discurso
Identificación de los
problemas y
necesidades públicas
REPRESENTATIVIDAD
3. Herramientas
Formulación de las políticas
•Los actores de la formulación son en general técnicos, con participación
ocasional de otros
•Diversos métodos para formular políticas (marco lógico, cadena de valor,
etc.)
•De la formulación a la aprobación:
formular no implica una aprobación automática
necesidad de hacer alianzas, lobby,
evitar soluciones impopulares y consultar a los afectados
•Presupuestación: al formular políticas se debe contar con los recursos
previamente y calcular correctamente los costos
3. Herramientas
Implementación de las políticas
Los actores que implementan no siempre participaron en la formulación:
Burocracia y tecnocracia
Se enfrenta el modelo de la realidad que trae la política con la realidad
misma
Problemas con los actores beneficiados o afectados por la política
(externalidades)
Apropiación social del tema (se pone a prueba también el proceso de
concertación)
3. Herramientas
Evaluación
Rendición
de cuentas
Evaluación
Seguimiento
3. Herramientas
La cadena de valor
3. Herramientas
La cadena de valor
Demanda
Insumos
Procesos
Oferta
Productos
Resultados
Percepción
ciudadana
Impacto
3. Herramientas
La cadena de valor
3. Herramientas
Objetivo
TOMA DE
DECISIONES
Elección
pública
Incremental
Democrática
Racionalidad
absoluta
Racionalidad
limitada
3. Herramientas
Objetivo…decisión
Presidente
Ministro
Técnicos
Decisión final
Identificación del
Problema y validación
técnica de la solución
3. Herramientas
Cronograma
Elaboración
Formulación
Programa de
Gobierno
Criterios
mínimos
Jun. Sep.
Aprobación
Aprobación
Análisis y
discusión
Bases PND
Presentación
PND al Congreso
15 Oct.
15 Nov.
7 Feb.
Presentación
al Consejo
Nacional de
Planeación
Asesoría al
Congreso para
aprobación
CONFIS
plurianual
de inversión
20 Oct.
10 Ene.
CONPES
Bases
PND
DNP recibe
Observaciones
Del CNP
Oct.
Nov. Dic. Ene.
Ejecución
Seguimiento
evaluación y
rendición de
cuentas
7 May.
Aprobación
del Congreso
Difusión
Feb. Mar. Abr. May.