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HACIA UN URBANISMO SUSTENTABLE Y RESILIENTE Miguel Ángel Cancino Aguilar Procurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F. CONTENIDO 1. Relación Derecho – Medio Ambiente – Procesos de Urbanización 2. El Ordenamiento del Territorio en los procesos de modernización de la legislación ambiental 3. Fortalecimiento del ordenamiento territorial como instrumento de política 4. Estrategias de Actuación PAOT Derecho Ambiente Urbanización 3 Relación Derecho, Ambiente y Urbanización a) El Derecho Ambiental como manifestación de la relación sociedad - naturaleza b) Desarrollo económico y sus consecuencias ambientales c) Normatividad y Sustentabilidad • Balance entre Desarrollo, Protección al Ambiente y calidad de vida ECODESARROLLO--DESARROLLO SUSTENTABLE—RESILIENCIA ? Estocolmo ‘72 Río de Janeiro ‘92 Johanesburgo ‘02 Río + 20 Principales Problemas Ambientales Los desajustes ambientales provocados por el ser humano son origen de los principales problemas ambientales que nos presentan mayor desafío en el presente y futuro, entre los que destacan los siguientes: •Cambio climático •Disponibilidad y calidad del agua •Perdida de la biodiversidad •Degradación y erosión del Suelo-Desertificación •Contaminación Atmosférica •Manejo inadecuado de Residuos. 5 Proyección Población 2030 • Población mundial 2030 : 8.2 miles de millones • Población miembros OCDE (30 países): 1.3 miles de millones • Población de México: millones: 133.2 millones % Población urbana Mundial: 60% % Población urbana OCDE: 82% % Población urbana México: 83% Proyección Población Rural y Urbana por país 2030 País Argentina Australia Brasil Canadá Chile China Corea del Sur España EE.UU. Francia México Turquía SUBTOTALES OCDE % población rural % urbana urbana 2030 2030 7% 8% 9% 56% 8% 40% 14% 18% 13% 17% 17% 22% 40% 18% 93% 92% 91% 44% 92% 60% 86% 82% 87% 83% 83% 78% 60% 82% 6 Fuentes: Varios (ONU, OCDE y CONAPO principalmente). 100 Ciudades Resilientes 1913: 10% 2013: 50% 2050: 75% De la población mundial vivió en ciudades De la población mundial vive en ciudades De la población mundial vivirá en ciudades No hay duda: Riesgos (shocks) y amenazas (stresses) provocados por la naturaleza y el hombre seguirán impactando a las ciudades alrededor del mundo. El costo del desastre urbano en el 2011 fue estimado por encima de los 380 billones. 7 Crecimiento demográfico- medio ambiente El problema esencial no es el número de personas, sino el impacto de ellas en el ambiente vía: Patrones de producción y consumo, Tecnologías aplicadas (agua potable en México) y Distribución de la población sobre el territorio. Complejidad de la relación entre la población y el deterioro ambiental. India: Casi mil 148 millones hab (16% de la población total), genera 4.47% de emisiones mundiales GEI; Estados Unidos: Más de 300 millones de habitantes (4.4% del total mundial), produce 15.6% de GEI. Un habitante promedio de India genera la doceava parte de GEI que un habitante promedio de EUA. (patrones de producción/consumo desiguales). 8 Crecimiento demográfico- medio ambiente Tecnologías inadecuadas: el uso del agua. En México, 14% del agua total que se consume se destina (agua potable) a 89.9% de la población nacional. La agricultura de riego, consume 77% del agua disponible y se desperdicia el 54% por uso ineficiente. Distribución de la población. 76.5% de la población se concentra en sólo 3,200 localidades del país, y 2.4% habita en poco más de 137 mil localidades. En el primer caso, presión sobre los recursos naturales, materias primas, alimentos, agua y energía, es extrema (presión de la Cd. de México sobre agua es de 155%, y se importa de otros estados). En el segundo caso, la gran dispersión tiene importantes consecuencias ambientales en regiones estratégicas del país (selvas). 9 ¿Qué pasará con la naturaleza cuando la población alcance en 2030 más de 8 mil millones ? ¿Hasta dónde los ecosistemas podrán soportar la presión de uso? ¿De dónde se obtendrán los alimentos, agua y materias primas para satisfacer nuestras necesidades futuras? México llegará a 133 millones en 2030. Respuestas muy complejas, requieren un entendimiento de la relación población y ambiente. 10 Desarrollar enfoques e indicadores que determinen los umbrales permisibles de extracción de recursos naturales y de recepción de contaminantes para mantener el funcionamiento de los ecosistemas y sus servicios ambientales. Conceptos como “huella ecológica/capacidad de carga/servicios ambientales” son controvertidos y se cuestiona su sustento teórico. Promover el cambio de conductas y patrones de consumo, el ajuste de tecnologías sustentables y el ordenamiento de la ocupación territorial. Sólo de esta manera, habrá espacio en el planeta para los 9 mil millones de personas que se esperan en 2050. 11 Relación Urbanización - Medio Ambiente Infraestructura Uso y aprovechamiento de recursos naturales Cambio de usos de suelo Consumo de energía Descargas Crecimiento Urbano Servicios Cambio Climático Vulnerabilidad ante fenómenos naturales Instalaciones Uso de energía Emisiones Descargas Residuos Presión sobre recursos Habitantes Demanda de bienes y servicios 12 Procesos en donde no se respetó la dinámica costera 13 Mayor vulnerabilidad ante fenómenos meteorológicos y Cambio Climático El inadecuado aprovechamiento de las zonas costeras y su degradación ambiental incrementan la vulnerabilidad ante fenómenos meteorológicos y el Cambio Climático. 14 Proceso de modernización de la legislación y la gestión ambiental 15 15 Orientaciones Básicas: • Juridificar los principios fundamentales de la gestión ambiental. • Regular fenómenos que atentan contra el medio ambiente, los recursos naturales y la calidad de vida. • Establecer un proceso de descentralización de la gestión ambiental. • Ampliar los mecanismos de participación social. • Fortalecer los instrumentos de política ambiental. • Propiciar la calidad regulatoria. 16 Instrumentos de Política Ambiental • Programas sectoriales. • Ordenamiento del Territorio: • • • • • Ordenamiento ecológico del territorio. Planeación del desarrollo urbano. Evaluación del Impacto Ambiental. Regulación ambiental de los Asentamientos Humanos. Régimen de Normalización. •Instrumentos inductivos: •Sistemas de gestión ambiental •Instrumentos económicos. •Educación e investigación ambientales. •Fondos Ambientales. •Sistemas de información ambiental. •Mecanismos de participación social. 17 Ordenamiento del Territorio VISIÓN URBANA Planeación de Asentamientos Humanos ‘76 Planes y Programas de Desarrollo Urbano CENTRO DE POBLACIÓN VISIÓN AMBIENTAL ECOPLANES ‘77 Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio REGIONES ECOLÓGICAS 18 La zona rural del D.F. Denominada Suelo de Conservación: • Suma 88 mil has • El 56 % del territorio del DF • Brinda servicios ambientales estratégicos para la ciudad • Suelo Urbano: 61 mil has. 19 Retos para fortalecer el ordenamiento territorial como instrumento de política 20 20 Gestión Sustentable del Territorio Presión Procesos Productivos Urbanización Crecimiento demográfico Respuesta Desarrollo de Infraestructura Estado Patrones de producción y consumo Políticas Regulación Impactos APLICACIÓN LEY Fomento e incentivos Acciones de prevención, mitigación, compensación y reversión impactos negativos Situación recursos naturales y ambiente No impunidad, Estado de derecho Indicadores de Cumplimiento Agotamiento y degradación de los recursos naturales Sobreexplotación de recursos renovables y no renovables Contaminación de aire, agua y suelo Avances Indudables LGAH/LGEEPA/PROFEPA): (35/25/20 Años Institucionalización de la gestión urbana y ambiental Normatividad, instituciones, políticas públicas Creación-Consolidación de la PROFEPA Verificación / Cumplimiento voluntario 16 Procuradurías Ambientales Locales Defensa del derecho al medio ambiente como derecho humano…..etc… También existen Retos y Tareas Pendientes Pendientes: Juridificación de principios fundamentales de la gestión ambiental (preventiva) Sustentabilidad Contaminador-Pagador Prevención Precaución Acceso Inducción RESILIENCIA Referentes básicos: integridad funcional y capacidad de carga, huella ecológica, servicios ambientales) CRITERIOS Competitividad y sustentabilidad • Instrumentos de política ambiental • Protección y aprovechamiento de la Biodiversidad (Capital Natural) • prevención y control de la contaminación ambiental Sustentabilidad Desarrollo Sustentable Aprovechamiento Sustentable Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. ----------------------Servicios Ambientales Huella Ecológica Resiliencia 24 ¿De donde proviene el término Resiliencia? • Resiliencia tiene sus origines en ecología: Capacidad de los sistemas naturales para mantener o recuperar su funcionalidad. • Utilizada también en ingeniería: “Restauración del funcionamiento habitual” para sistemas de ingeniería. • Para comunidades de personas– ejemplo, ciudades – “Resiliencia evolucionaria” es el concepto mas relevante: – Aprendizaje constante – Resultados en múltiples niveles y escalas – Riesgos (shocks) y amenazas (stresses) como oportunidad para un crecimiento y cambio positivo Riesgo (shock) o Amenazas (stresses) 25 Definición de Resiliencia Resiliencia La capacidad de individuos, comunidades, instituciones, negocios y sistemas dentro de una ciudad para sobrevivir, adaptarse y crecer sin importar la clase de riesgos (shocks) o amenazas (stresses) que hayan experimentado. 26 La capacidad de una ciudad para mantener los indicadores esenciales ante riesgos (shocks) y amenazas (stresses) Riesgos (shocks) Ciudad Inundación Sequia Onda de Calor Accidentes de materiales peligrosos Tormenta Tsunami Terrorismo Brote epidémico Protestas/manifestaciones Infraestructura y construcciones inadecuadas Terremotos Aumento del nivel del mar Contaminación de playas Escases de agua Escases de energía Escases de alimentos Falta de vivienda o falta de capacidad para adquirir vivienda Contaminación del aire Desempleo Pobreza y desigualdad Infraestructura obsoleta Cambio de las tendencias macroeconómicas Crimen y violencia Amenazas (stresses) 27 Indicadores de la Resiliencia Liderazgo y Estrategia • Gestión y liderazgo efectivo • Incentivos para los involucrados • Plan de desarrollo integral Sistemas Urbanos y Servicios • Comunicaciones y movilidad confiable • Continuidad de servicios críticos • Reducción de vulnerabilidad y exposición física Salud y Bienestar • Cobertura de necesidades básicas • Apoyo a la subsistencia de individuos y empleo • Protección a la vida humana y a la salud Economía y Sociedad • Disponibilidad de recursos financieros y fondos de contingencia • Estabilidad social y seguridad • Identidad colectiva y apoyo mutuo 28 • Principio Quien contamina paga La persona que realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligada a prevenir, minimizar, compensar o reparar los daños que causen o puedan causar, así como a asumir los costos que ello implique. (DR 16) • Principio Preventivo Cualquier obra o actividad que pueda producir un efecto adverso en el ambiente y los recursos naturales debe estar sujeta a una evaluación del impacto ambiental, con el propósito de prevenir, evitar, minimizar o compensar dichos efectos (DR 17) DAÑO Y RIESGO CIERTOS 29 Principios fundamentales del Derecho Ambiental • Principio Precautorio Cuando exista peligro de daño grave o irreversible en los ecosistemas o sus elementos, la falta de certeza científica NO es impedimento para adoptar las medidas necesarias para la protección del medio ambiente. (DR 15) DAÑO Y RIESGO INCIERTOS • Naturaleza como Patrimonio Común de la Sociedad 30 • Autorización de Impacto Ambiental Principio de Acceso • Toma de Decisiones • Ordenamiento Ecológico del Territorio • Establecimiento de ANP • Derechos vinculantes para la “comunidad afectada” Participación Social Protección efectiva del derecho al medio ambiente • Información Ambiental • Sistemas de Información Ambiental • Acceso a archivos de las autoridades • Constitucional • Justicia Ambiental • Administrativa • Penal • Civil Principios fundamentales del Derecho Ambiental Promover el Mejoramiento Ambiental Voluntario en procesos de producción y consumo • Principio de Inducción • Sistemas de Gestión Ambiental • ISO • Auditoría Premiar personas que Ambiental voluntariamente • Autorregulación realizan actividades benéficas al Instrumentos Económicos ambiente • Forestales Reconocimiento de los derechos de las comunidades indígenas sobre la apropiación y aprovechamiento de sus recursos naturales • Vida Silvestre • Prospección biotecnológica 32 Pendientes: Federalismo cooperativo para la gestión urbano-ambiental Distribución de competencias (descentralización)-diseño institucional Coordinación Adecuada entre niveles de gobierno Corresponsabilidad Social (derechos-deberes) Modernización de instrumentos de política: Ordenamiento territorial unificado (OET + PDU) Evaluación Ambiental Estratégica – EIA Regulaciones Específicas: Costas, Riesgo, Residuos Internalizar costos ambientales implica: Modificación de pautas de Producción y Consumo que incidan en la prevención y reversión de procesos que deterioran los recursos naturales y el equilibrio ecológico Reto: Hacernos cargo de los efectos ambientales de nuestras actividades: Urbanización - Infraestructura – Turismo – Minería – Hidrocarburos – Agricultura – Etc… Marco Jurídico para la Gestión Ambiental 34 Estrategia de Actuación PAOT 35 Evolución de la PAOT 2001-2006 Diseño e implantación 2011- 2015 Fortalecimiento y consolidación 2007-2011 Despliegue de capacidades 36 Normatividad Competencia de la PAOT: Legislación en materia ambiental, desarrollo urbano, patrimonio urbanístico-arquitectónico, transporte respecto a uso de vialidades, impacto vial y garantías de peatones, expedida por la ALDF, así como las disposiciones que de ella deriven, incluyendo programas (PDU´S). PROCURADURIA AMBIENTAL Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO FEDERAL PAOT Objetivo Fundamental Estrategias de Actuación 1. Incidir en los procesos de atención prioritaria urbanoambiental. 2. Atención adecuada y oportuna de denuncias ciudadanas e investigaciones de oficio. Fortalecer aplicación y cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana, para: Garantizar el derecho al medio ambiente, y Contribuir a la construcción de comunidad en nuestra Ciudad. 3. Institucionalización de acciones para la defensa del derecho al medio ambiente. 4. Promover y consolidar un marco normativo y programático para la gestión integral urbano-ambiental en el Distrito Federal. 5. Promoción de la participación social en la aplicación y cumplimiento de la ley. 6. Fortalecimiento institucional de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal. Medellín número 202 -3° piso, Col. Roma Sur, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06700, México, D.F. Gestión Sustentable del Territorio Presión Procesos Productivos Urbanización Crecimiento demográfico Respuesta Desarrollo de Infraestructura Estado Patrones de producción y consumo Políticas Regulación Impactos APLICACIÓN LEY Fomento e incentivos Acciones de prevención, mitigación, compensación y reversión impactos negativos Situación recursos naturales y ambiente No impunidad, Estado de derecho Indicadores de Cumplimiento Agotamiento y degradación de los recursos naturales Sobreexplotación de recursos renovables y no renovables Contaminación de aire, agua y suelo Denuncias e investigaciones de oficio PAOT 2002-2015 3337 3500 3052 3000 2501 2500 2373 2284 2000 1471 1415 1500 DENUNCIAS 1174 IO 1021 1000 820 586 439 500 49 0 18 24 54 58 24 32 57 153 24 73 146 88 182 2 0 20,705 denuncias 753 investigaciones de oficio Fuente: Sistema de atención de denuncias e investigaciones de oficio (SASD) PAOT 40 Temas denunciados PAOT 2002-2015 Energía térmica y lumínica 0% Contaminación visual 0% ANP´s Barrancas Gases, Olores Agua 1% AVA´s 1% y Vapores 2% 1% 2% Uso de Suelo Urbano 33% Ruido y Vibraciones 19% Aire 3% Animales 6% Suelo de Conservación 6% Residuos 7% AV en Suelo Urbano 19% 41 PROCURADURIA AMBIENTAL Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO FEDERAL DESARROLLOS INMOBILIARIOS Doble Zonificación Norma General de Ordenación No. 26 Derechos Adquiridos Falsificación de Documentos / Autorizaciones Uso indebido del “Amparo Multiusos” Insuficiencia de impacto urbano Impacto ambiental y uso de suelo Impacto Vial (insuficiencia regulatoria) Falta de verificación/aplicación de la ley Medellín número 202 -3° piso, Col. Roma Sur, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06700, México, D.F. Procedimiento atención de denuncias ciudadanas/Investigaciones de oficio Mecanismos alternativos para la solución de conflictos a) Convenio b) Conciliación c) Arbitraje d) Mediación Ratificación de denuncia 1 2 3 Análisis y admisión de denuncia Notificación de admisión y reconocimiento de hechos Elaboración y entrega de solicitud de información y/o verificación. Conclusión Seguimiento 4 6 5 Informe Parcial Elaboración y entrega de: Revisar si existe o no respuesta a) Recordatorio b) Solicitud Complementaria 7 8 9 10 Se repiten los trámites 5y 6 Conclusión Notificación de Conclusión y encuesta a denunciante Notificación IP c) Proyecto de Conclusión Procedimiento de inspección y/o verificación Contacto inmediato con los denunciantes; y si procede con autoridades. 10 días Conciliación 10 días 20 días 10 días 30 días 30 días 10 días Reconocimiento de Hechos MAS´C 30 días *6 meses máximo •Periodo máximo para concluir el expediente. •NOTA: Los plazos se cuentan en días hábiles Coordinación/coadyuvancia con autoridades verificadoras Solicitar revocación o cancelación de permisos o autorizaciones PROCURADURIA AMBIENTAL Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO FEDERAL Herramientas institucionales Recomendaciones y Sugerencias Revisión/actualización del marco jurídico Atención de Denuncias Estudios, Informes y Reportes Acciones de Verificación Directa e Indirecta Emisión de Dictámenes y Peritajes Investigaciones de Oficio Denuncias ante MP y coadyuvancia Promover cumplimiento voluntario Medellín número 202 -3° piso, Col. Roma Sur, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06700, México, D.F. CUSTODIA DE FOLIOS REALES Reformas publicadas en la GODF 10 de enero de 2014 Ley Registral para el Distrito Federal Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Ley del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal Custodia de folios reales Autoridades competentes para ordenar la custodia del folios reales En juicio de lesividad, nulidad o acción pública en el acuerdo correspondiente en el que se otorgue la suspensión del acto impugnado. Dentro del procedimiento de verificación administrativa, en el acuerdo de suspensión que dicte como medida de seguridad. Dentro del procedimiento de revocación, en el que dicte acuerdo de suspensión. Dentro del procedimiento de revocación, en el que dicte el acuerdo de suspensión correspondiente. En los procedimientos de investigación que conozcan con motivo de ilícitos ambientales. Custodia Folios Reales PAOT SOLICITUDES AL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y EL COMERCIO EXPEDIENTE 1 2 3 DOMICILIO Lapislázuli, número 39, Colonia Estrella, Delegación Gustavo A. Madero. Uxmal, número 543, Colonia Vértiz Narvarte, Recomendación 02/2014 Delegación Benito Juárez. Fernando Montes de Oca, números 129 y 133, Recomendación 04/2014 Colonia Condesa, Delegación Cuauhtémoc. Recomendación 01/2014 NÚMERO DE VIVIENDAS 10 departamentos 24 departamentos 34 departamentos 4 Resolución Josefa Ortiz de Dominguez número 30, Colonia PAOT-2013-891-SOT-422 del Carmen Coyoacán, Delegación Coyoacán. 5 Resolución PAOT-2013-1786-SOT-760 Calle Tierra y Libertad, número 48 o L-4, Colonia San Lorenzo la Cebada, Delegación Xochimilco. 10 departamentos 6 Resolución PAOT-2013-1309-SOT-582 Calle Mayorazgo de la Higuera número 32, Colonia Xoco, Delegación Benito Juárez. 18 departamentos 7 Expediente PAOT-2014-770-SOT-359 Calle Cordillera de los Andes número 120, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo oficinas en 6 niveles 17 departamentos Custodia Folios Reales PAOT 8 9 10 11 12 Expediente Calle José Espinoza Gorostiza número 251, PAOT-2012-261-SOT-134 y colonia Santa Catarina Yecahuitzotl, Delegación acumulado PAOT-2012-1307Tláhuac. SPA-732 Expediente Parque de los Príncipes número 98, Colonia PAOT-2013-2438-SOT-1103 y Lomas Altas, Delegación Miguel Hidalgo acumulados Expediente calle Miguel Noreña, número 58, colonia San PAOT-2014-573-SOT-287 José Insurgentes, Delegación Benito Juárez Expediente PAOT-2013-1744-SOT-738 Calle Santa Teresa número 64, Colonia y Acumulado PAOT-2013-1917Tepalcates, Delegación Iztapalapa SOT-810 Expediente PAOT2013-2391-SOT-1082 Calle Esmeralda número 100, Colonia Pueblo de y Acumulado PAOT-2013-2485Santa María Tepepan, Delegación Xochimilco SOT-1126 1,104 departamentos 10 viviendas 10 viviendas 320 viviendas Sin registro de manifestación de construcción ni precisión del número de departamentos (inmueble de 5 niveles) 13 PAOT-2013-1197-SOT-549 calle Yobain, número 295, colonia Héroes de Padierna, Delegación Tlalpan 20 departamentos 14 PAOT-2014-160-SOT-81 calle Cacahuatales, número 20, colonia Tenorios (Rinconada Coapa), Delegación Tlalpan 48 departamentos 15 PAOT-2013-2822-SOT-1303 calle Querétaro, número 22, colonia Héroes de Padierna, Delegación La Magdalena Contreras 16 departamentos TOTAL: 1,651 Departamentos y 148predio para oficinas en 6 niveles Muchas Gracias [email protected] www.paot.org.mx