PERSONERIA DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS

Transcripción

CORRESPONDENCIA ENVIADA POR SECRETARIA
GENERAL- OFICINA ASESORA JURIDICA
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CODIGO: FT-CI-003
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FECHA DE APROBACIÓN: 15/08/2012
Cartagena de Indias D.T. y C., agosto 29 de 2013.
Oficio No 20130100062946OFE
Señora Doctora
MARIANA GARCÉS CÓRDOBA
Ministerio de Cultura de Colombia
Bogotá D.C - Colombia
E.
S.
D.
REFERENCIA: Petición de investigación administrativa con solicitud de medida previa
contra la sociedad PAISAR S.A. y su Proyecto San Lázaro Distrito Arte de la ciudad de
Cartagena de Indias.
WILLIAM JESÚS MATSON OSPINO, varón, mayor de edad y vecino de ésta ciudad,
identificado con Cédula de Ciudadanía No. 73.134.451 de Arjona (Bol.), en mi condición de
Personero Distrital de Cartagena de Indias, con fundamento en las facultades que me
confiere la Constitución y en especial la Ley 136 de 1994, respetuosamente comparezco
ante usted con el fin de expresarle unas presuntas irregularidades administrativas en el
proyecto San Lázaro Distrito Arte de la ciudad de Cartagena de Indias, consistentes en el
no diligenciamiento de la aprobación de intervención por parte del Ministerio de Cultura
en un inmueble ubicado en el área de influencia de un BIC nacional, con base en los
siguientes:
HECHOS:
1. El barrio Espinal de la ciudad de Cartagena de Indias, se encuentra ubicado según
el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 977 de 2001 art 472) dentro del área
de influencia del BIC Reducto de San Lázaro o San Lorenzo (Castillo de San Felipe
de Barajas).
2. El Reducto de San Lázaro o San Lorenzo (Castillo de San Felipe de Barajas) fue
declarado bien de interés cultural de la nación por el Ministerio de Cultura
mediante Decreto 1911 del 2 de noviembre de 1995 e igualmente en el artículo
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413 del decreto 977 de 2001 el alcalde de Cartagena de Indias también lo declaró
bien de interés cultural del distrito.
3. Los bienes inmuebles de interés cultural de la nación, así como también los que se
encuentren en su área de influencia que vayan a ser objeto de alguna intervención,
deben contar con la aprobación previa del Ministerio de Cultura de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 11 de la ley 1185 de 2008 modificatoria de la ley
397 de 1997.
4. En el año 2008, el ingeniero HENRY MIKAIL CHAR MUVDI, en su condición de
representante legal de la sociedad PAISAR S.A., tuvo la idea de realizar un
proyecto denominado ESPINAL PLAZA, el cual estaba diseñado para ser construido
en el barrio Espinal manzana 136 ubicado en el área de influencia y
específicamente en todo el frente del Castillo de San Felipe o Reducto de San
Lázaro o San Lorenzo.
5. En dicha oportunidad la sociedad PAISAR S.A., con la asesoría de reconocidos
profesionales de la ingeniería y arquitectura local, siguiendo el debido proceso,
radicó ante el Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena de Indias y su Comité
Técnico Distrital de Patrimonio, el proyecto ESPINAL PLAZA por tratarse de un bien
de interés cultural del Distrito.
6. El proyecto debido a que iba a ser realizado en el área de influencia de un BIC
distrital, fue aprobado por el Comité Técnico Distrital de Patrimonio, mediante
Acta No 19 del 10 de Diciembre de 2007, quedando establecido en la misma que
“Este proyecto debe ir al Ministerio de Cultura para su respectiva Consulta”.
7. Ante la advertencia realizada por el comité técnico Distrital de Patrimonio, el
proyecto ESPINAL PLAZA de la sociedad PAISAR S.A. pasó al Ministerio de Cultura,
para que fuera estudiado y aprobado por el Consejo Nacional de Patrimonio, toda
vez que la intervención iba a ser realizada en un inmueble ubicado en el barrio
Espinal Manzana 136, es decir, en el área de influencia del Castillo San Felipe de
Barajas o Reducto de San Lorenzo o San Lázaro.
8. El Consejo Nacional de Patrimonio dio concepto favorable a dicho proyecto, razón
por la cual el Ministerio de Cultura mediante resolución 1268 del 28 de julio de
2008, le dio su aprobación. No obstante, en la parte resolutiva de dicha resolución
específicamente en el artículo tercero de ese acto administrativo el Ministerio dejó
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expresamente plasmada una condición en el sentido de que: “En el evento de
pretender adelantar cualquier modificación al proyecto a que hace referencia el
artículo 1ª de la presente resolución, de acuerdo con lo señalado en el numeral 2
del artículo 11 de la ley 397 de 1997, modificado por el artículo 7 de la ley 1185 de
2008 se debe presentar el correspondiente proyecto de modificación o
intervención para autorización por parte del Ministerio de Cultura.”
9. De manera que, una vez cumplidas las aprobaciones tanto en el distrito por parte
del Comité Técnico Distrital de Patrimonio debido a la condición de BIC del orden
distrital y del Consejo Nacional de Patrimonio y Ministerio de Cultura por la de BIC
del orden nacional al proyecto ESPINAL PLAZA para realizar la intervención en el
área de influencia del Reducto de San Lázaro o San Lorenzo, la Curaduría Urbana
No 1 de Cartagena de Indias, emitió los siguientes actos administrativos:
9.1.
Licencia de Construcción en la modalidad de Demolición Total, mediante
resolución No 0180 del 15 de septiembre de 2008.
9.2.
Licencia de Construcción en la modalidad de obra nueva, mediante
resolución No 0181 de septiembre 15 de 2008.
10. Después de que la sociedad PAISAR S.A. realizó todo el procedimiento para la
realización del proyecto ESPINAL PLAZA, éste no fue realizado por el ingeniero
CHAR MUVDI como representante legal de la sociedad PAISAR S.A., dejando
vencer la licencia de construcción 0181 de septiembre 15 de 2008 expedida por la
Curaduría Urbana No. 1.
11. Posteriormente, la sociedad PAISAR S.A a través de su representante legal el
ingeniero HENRY MIKAIL CHAR MUVDI, promueve la realización de un nuevo
proyecto en el mismo inmueble ubicado en el barrio Espinal Mz 136, es decir, en el
área de influencia del Reducto de San Lázaro o San Lorenzo (Castillo San Felipe de
Barajas), bajo la denominación de SAN LAZARO DISTRITO ARTE.
12. Muy a pesar de que en el año 2008 el proyecto ESPINAL PLAZA el cual iba a ser
realizado en el inmueble ubicado en la manzana 136 del área de influencia del
reducto de San Lorenza o San Lázaro (Castillo San Felipe de Barajas) de propiedad
de la sociedad PAISAR S.A. surtió su trámite ante el Ministerio de Cultura por
cuanto el bien inmueble donde se iba a realizar la intervención se encontraba en el
área de influencia de un bien de interés cultural de la nación, e igualmente surtió
su trámite ante el comité técnico de Patrimonio Distrital, como bien de interés
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cultural del distrito de Cartagena de Indias, en ésta nueva oportunidad año 2010,
el señor CHAR MUVDI como representante legal de la sociedad PAISAR S.A., radicó
el Proyecto San Lázaro Distrito Arte para su estudio y aprobación, tan solo ante el
Comité Técnico Distrital de Patrimonio, del cual obtuvo su aprobación según Acta
No 11 de 15 de julio de 2010, omitiendo el mismo procedimiento ante el
Ministerio de la Cultura para su aprobación por cuanto era indispensable solicitar
el concepto previo del Consejo Nacional de Patrimonio y la aprobación del
Ministerio de Cultura, por tratarse de un inmueble ubicado en el área de
influencia del Reducto de San Lázaro el cual tiene también la condición de bien de
interés cultural de la nación.
13. A raíz de este concepto emitido por el Comité Distrital Técnico de Patrimonio la
Curaduría Urbana No 1 emitió la Resolución No 0222 de septiembre 24 de 2010,
por la cual se expide una nueva licencia de construcción, modalidad obra nueva,
sin tener en cuenta que el mismo no contaba el anexo adicional de la aprobación
del ministerio de la cultura para los bienes de interés cultural de la nación, como
documento exigible para la expedición de la licencia de construcción, de
conformidad con lo dispuesto en el No. 4 del artículo 25 del decreto 1469 de 2010.
14. La personería Distrital de Cartagena de Indias, mediante oficio No. solicitó al
Ministerio de Cultura certificara si el proyecto San Lázaro Distrito Arte, recibió la
aprobación del mismo.
15. De conformidad con lo anterior, el ministerio de Cultura, mediante oficio No.
Dirigido a la Personería Distrital de Cartagena de Indias, respondió que el proyecto
San Lázaro Distrito Arte no ha sido radicado en ese Ministerio para su estudio y
aprobación. En consecuencia, el proyecto SAN LÁZARO DISTRITO ARTE no cuenta
con el concepto previo y la aprobación, ni del Consejo Nacional de Patrimonio, ni
del Ministerio de Cultura respectivamente, como proyecto que está realizándose
en el área de influencia del bien de interés cultural de la nación denominado
reducto de San Lázaro o San Lorenzo.
16. Posteriormente, en la Curaduría Urbana No. 1 mediante resolución 0028 de 30 de
enero de 2012 se hizo una modificación al proyecto San Lázaro Distrito Arte, con
base en el concepto previo favorable del Comité Técnico Distrital de Patrimonio,
que consta en acta No. 15 de septiembre 29 de 2011, pero sin la aprobación del
ministerio de Cultura.
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17. Para el 5 de marzo de 2013, el comité Técnico Distrital de Patrimonio emitió
concepto favorable de una nueva modificación, que tampoco pasó por el
Ministerio de Cultura.
18. Por último la Curaduría Urbana No. 1 mediante Resolución No 0311 del 10 de
octubre de 2012 prorroga el término de vigencia de la licencia de construcción
obtenida según la Resolución No 0028 de enero 30 de 2010. Esta Resolución se
encuentra en vigencia por 12 meses contados a partir del 03 de noviembre de
2012 (hasta el 12 de noviembre de 2013)
NORMAS VIOLADAS
A. Ley 1185 de 2008. Artículo 7° modificatoria del artículo 11 de la Ley 397 de 1997.
Régimen Especial de Protección de los bienes de interés cultural. Los bienes
materiales de interés cultural de propiedad pública y privada estarán sometidos al
siguiente Régimen Especial de Protección:
1. (…)
2. Intervención. Por intervención se entiende todo acto que cause cambios al bien
de interés cultural o que afecte el estado del mismo. Comprende, a título
enunciativo, actos de conservación, restauración, recuperación, remoción,
demolición, desmembramiento, desplazamiento o subdivisión, y deberá
realizarse de conformidad con el Plan Especial de Manejo y Protección si este
fuese requerido.
La intervención de un bien de interés cultural del ámbito nacional deberá
contar con la autorización del Ministerio de Cultura o el Archivo General de la
Nación, según el caso. Para el patrimonio arqueológico, esta autorización
compete al Instituto Colombiano de Antropología e Historia de conformidad
con el Plan de Manejo Arqueológico.
Asimismo, la intervención de un bien de interés cultural del ámbito territorial
deberá contar con la autorización de la entidad territorial que haya efectuado
dicha declaratoria.
La intervención solo podrá realizarse bajo la supervisión de profesionales en la
materia debidamente registrados o acreditados ante la respectiva autoridad.
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La autorización de intervención que debe expedir la autoridad competente no
podrá sustituirse, en el caso de bienes inmuebles, por ninguna otra clase de
autorización o licencia que corresponda expedir a otras autoridades públicas
en materia urbanística.”
Quien pretenda realizar una obra en inmuebles ubicados en el área de
influencia o que sean colindantes con un bien inmueble declarado de interés
cultural, deberá comunicarlo previamente a la autoridad que hubiera
efectuado la respectiva declaratoria. De acuerdo con la naturaleza de las
obras y el impacto que pueda tener en el bien inmueble de interés cultural, la
autoridad correspondiente aprobará su realización o, si es el caso, podrá
solicitar que las mismas se ajusten al Plan Especial de Manejo y Protección que
hubiera sido aprobado para dicho inmueble.
El otorgamiento de cualquier clase de licencia por autoridad ambiental,
territorial, por las curadurías o por cualquiera otra entidad que implique la
realización de acciones materiales sobre inmuebles declara-dos como de
interés cultural, deberá garantizar el cumplimiento del Plan Especial de Manejo
y Protección si este hubiere sido aprobado.
B. Decreto 1469 de 2010.
“Artículo 25. Documentos adicionales para la licencia de construcción. Cuando se
trate de licencia de construcción, además de los requisitos señalados en el artículo
21 del presente decreto, se deberán aportar los siguientes documentos:
(…)
4. Anteproyecto aprobado por el Ministerio de Cultura si se trata de bienes de
interés cultural de carácter nacional o por la entidad competente si se trata de
bienes de interés cultural de carácter departamental, municipal o distrital cuando
el objeto de la licencia sea la intervención de un bien de interés cultural, en los
términos que se definen en las Leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008 y el Decreto 763
de 2009 o en las normas que las modifiquen, adicionen o complementen….”
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PETICIÓN
Solicito al Ministerio de Cultura proceda a adelantar la correspondiente actuación
administrativa en contra de la sociedad PAISAR S.A. quien adelanta el proyecto San Lázaro
Distrito Arte sin cumplir algunos requisitos de las leyes urbanísticas, con el fin de que se
imponga como sanción, la obligación del implicado de volver el bien a su estado anterior,
tal como lo ordena la ley 1185 de 2008 articulo 10 No. 4 inc 3.
MEDIDA PREVIA
De conformidad con lo prescrito en el artículo 10 de la ley 1185 de 2008 que modificó el
artículo 15 de la Ley 397 de 1997, numeral 4, su despacho tiene por competencia la de
ordenar la suspensión inmediata del Proyecto San Lázaro Distrito Arte, toda vez que fue la
autoridad administrativa que efectuó la declaratoria del Baluarte El Reducto de San
Lorenzo o San Lázaro comúnmente conocido como Castillo De San Felipe como bien de
interés cultural de la nación, mediante el Decreto 1911 del 2 de noviembre de 1995.
En razón de lo anterior, solicito de usted en forma inmediata por cuanto estamos ad
portas de que se culmine la obra, ordenar la suspensión de la ejecución del proyecto San
Lázaro Distrito Arte, tal como en su momento jurídicamente lo ha hecho la jurisprudencia
del Consejo de Estado en el caso del parque de la independencia de Bogotá D.C. y el
propio Ministerio de Cultura mediante un acto administrativo de suspensión de la
intervención como medida cautelar en el caso de la catedral de nuestra señora del
Socorro en Santander.
NOTIFICACIONES
Recibo notificaciones en las instalaciones de la Personería Distrital de Cartagena de Indias,
ubicada en la Calle del Candilejo No 33-35 de esta ciudad.
Cordialmente,
WILLIAM MATSON OSPINO
C. C. No73.134.451 de Arjona (Bol.)
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