ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO UNIVERSITARIO CONADU

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO UNIVERSITARIO
CONADU HISTORICA
2013
INTRODUCCION:
Presentado el Proyecto de Ley del Cálculo de Recursos y Presupuesto de General de Gastos
2013 de la Administración Nacional que se eleva a consideración del Honorable Congreso de la
Nación, caben las siguientes consideraciones al analizar la distribución del Presupuesto
Universitario Nacional:
Como hace a la práctica presupuestaria la distribución de los créditos para atender los gastos
corrientes y no corrientes se realizarán a través de la partida TRANSFERENCIAS,( - gastos
realizados por el Sector Público Nacional que corresponden a transacciones que no suponen la
contraprestación de bienes o servicios y cuyos importes no son reintegrados por los beneficiarios.)
a las 47 universidades incluyendo programas de incentivos a investigadores, refuerzo a
instituciones de reciente creación, gastos, sostenimiento de UBA Amartya Sen y Reparación
Histórica U.N.Luján.
El monto total asignado para el año 2013 es de PESOS VEINTIUN MIL OCHOCIENTOS
CUARENTA Y NUEVE MILLONES SEISCIENTOS VEINTIOCHO MIL CUATROSCIENTOS
CINCO ($ 21.849.628.405,00), representado el 3,5% del Cálculo de Recursos y Presupuesto de
Gastos total de la Administración Nacional, porcentaje similar al año 2012.- .
Elaboración Propia: Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
El monto asignado representa para las universidades, si se compara con el ejercicio anterior, la
suma de $ 4.301.258.405, en términos absolutos; un 24,5 % de crecimiento en la asignación
presupuestaria, pero representa una insuficiencia superior al 20% respecto a los montos
ejecutados al 30/08/12.
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2013
Si observamos los montos asignados en presupuestos de los últimos años respecto del 2013,
tenemos los siguientes datos:
EJERCICIO
2009
INGRESOS
EGRESOS
universidades
%
$ 234.139.500.000,00
$
243.084.000.000,00
$
10.025.800.000,00
2010
$ 73.750.890.967,00
$
273.129.423.917,00
$
10.839.900.000,00
2011
$ 374.505.048.015,00
$
372.911.936.778,00
$
13.257.551.979,00
2012
$ 506.576.200.857,00
$
540.651.600.000,00
$
17.548.370.000,00
2013
$ 629.216.700.000,00
$
628.629.000.000,00
$
21.849.628.405,00
DIFERENCIA
$ 122.640.499.143,00
$
87.977.400.000,00
$
4.301.258.405,00
2012/2013
24,2%
16,3%
4,1%
4,0%
3,5%
3,5%
3,5%
24,5%
Elaboración Propia: Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
Los importes señalados y los porcentajes responden a las cifras asignadas en el presupuesto
nacional, no incluyen cifras de los ejecutados. Si bien se mantiene el porcentaje de asignación,
son sensiblemente menores a los años 2009-2010.Si tomamos la ejecución del gasto total universitario, se verifica que el monto asignado para el
año 2013, será totalmente absorbido por los aumentos salariales efectuados durante el año 2012,
los cuales resultaron insuficientes para el sector. Se verifica que este presupuesto no contempla
distribuciones en gastos adicionales en torno a mejoras de las condiciones de trabajo y nuevos
ajustes para la recomposición salarial. Si llevamos a términos reales las cifras proyectadas para
las Universidades Nacionales observamos una situación crítica y regresiva presupuestariamente
que se ha repetido en los últimos años. Se distribuye menos en más cantidad de universidades,
que absorberán más alumnos respecto de los últimos períodos.
Si efectuamos una comparación entre el ejercicio 2012- 2013 se observa:
EJERCICIO
2013
EDUCACIÓN y
CULTURA
SALUD
CIENCIA y
TÉCNICA
TOTAL
$ 17.382.786,00 $
21.314.423.838,00 $217.821.781,00 $21.849.628.405,00
2012
DIFERENCIAS
ABSOLUTAS
$ 12.892.786,00
$
17.020.245.914,00 $215.231.300,00 $17.548.370.000,00
$ 4.490.000,00 $
4.294.177.924,00 $ 2.590.481,00 $ 4.301.258.405,00
%
1,4%
25,2%
1,2%
24,5%
Elaboración Propia: Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
La distribución de gasto para las universidades se incrementa en términos absolutos en el rubro
Educación y Cultura, siendo ínfimo el aumento desde hace varios años en Salud y Ciencia y
Técnica. El porcentaje continua siendo inferior a la inflación real.
Al analizar los créditos a distribuir, se observa que el Programa de Incentivos a Docentes
Investigadores se mantiene constante, no prevê incremento ni mejora al mismo. La asignación
prevista para el año 2010 y 2011 era de 90 millones, para el 2012; 99 millones y se mantiene en
igual cifra (99 m) para el año 2013, con el agravante que para el año 2010, existían 42
universidades frente a las 47 actuales.- Dicha cifra se distribuirá en 1500 docentes más que el
año pasado representando un aumento del 20% de docentes investigadores.-
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Elaboración Propia: Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
TRANSFERENCIAS CORRIENTES Y NO CORRIENTES:
Si analizamos la PARTIDA TRANSFERENCIAS CORRIENTES, podemos observar que respecto
del aumento total de la partida para el presupuesto general prevista para este año en 8,4% para
las Universidades Argentinas se observa un decrecimiento que viene proyectándose año tras año,
de manera sustancial, representado solo el 3,2% para el presente ejercicio.
Sin embargo se observa que aquellas transferencias asociadas al sector privado crecen en un
8,3% y por ejemplo en instituciones privadas sin fines de lucro se observa un 46,5%, de
incremento que al no desglosarse adecuadamente en su destino resulta desproporcionado frente a
la educación superior publica.-
Fuente: Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
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Al verificar la partida TRANSFERENCIAS DE CAPITAL, podemos observar que dicha asignación
disminuye en 15,3% respecto del ejercicio 2012. Podemos asegurar , como en ejercicios
anteriores, una desigualdad en el sistema de educación pública superior Argentina. Desigualdad
que se traduce en menores inversiones de capital, menor equipamiento directo a través de los
presupuestos universitarios, menor incremento del patrimonio universitario.
Fuente: Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
La desigualdad y disminución a la que hacemos referencia también la podemos observar en las
metas físicas previstas para el presente año, podemos afirmar nuevamente sobre
la
insuficiencia del presupuesto universitario, que estima para este ejercicio
3231
nuevos
egresados, 4, 2% más que el año anterior y 45.738 alumnos nuevos cursantes en el sistema,
3,2% más respecto del 2012, según el siguiente esquema:
Fuente: Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
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El ajuste al que hacemos referencia en la educación superior recaerá también en el otorgamiento
de becas de nuestros alumnos
de bajos recursos y en los alumnos cursantes de carreras
prioritarias.
Fuente: Elaboración propia- Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
Al analizar las becas de alumnos de bajo recursos las mismas disminuyen en 46,6% y en un
55,2% los becarios de carreras prioritarias.-.
Fuente: Elaboración propia- Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
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2013
El prespuesto resulta falaz al señalar, en el mensaje de elevación, que el mayor gasto asignado a
las Universidades Nacionales se destinará a afrontar recomposiciones salariales del sector y a
atender becas.
DISTRIBUCIÓN POR UNIVERSIDAD:
La distribución de los créditos presupuestarios estimados para el 2013, muestra claramente como
manifestáramos al comienzo de este análisis, que no existe incremento en Salud ni en Ciencia y
Técnica (se mantienen constantes en términos absolutos desde 2010) y que en la partida
Educación y Cultura sólo se presta a cubrir gastos de sueldos, sin prever aumentos salariales,
gastos de funcionamiento y una clara regresión de la partida de capital.
El siguiente cuadro muestra la asignación presupuestaria por universidad.
UNIVERSIDAD
Buenos Aires
Catamarca
EDUCACIÓN y
CULTURA
SALUD
173.357.774
3.701.854.182
CIENCIA y
TÉCNICA
TOTAL
16.264.771
3.891.476.727
0
269.687.159
2.294.643
271.981.802
Centro
4.200.000
323.397.505
2.856.624
330.454.129
Comahue
4.490.000
492.383.740
2.882.081
499.755.821
Córdoba
39.105.012
1.501.289.887
7.679.561
1.548.074.460
Cuyo
20.500.000
862.422.971
3.946.803
886.869.774
Entre Ríos
0
270.506.666
1.340.019
271.846.685
Formosa
0
172.263.329
1.159.619
173.422.948
General San Martin
0
208.514.930
816.385
209.331.315
General Sarmiento
0
128.192.907
780.489
128.973.396
Jujuy
0
260.266.419
1.456.223
261.722.642
4.490.000
279.933.565
1.191.108
285.614.673
0
249.740.839
1.537.690
251.278.529
La Matanza
La Pampa
La Patagonia San Juan Bosco
0
416.316.462
1.201.550
417.518.012
La Plata
11.690.000
1.484.457.666
10.031.510
1.506.179.176
La Rioja
15.290.000
215.020.615
691.580
231.002.195
4.490.000
578.480.151
4.184.625
587.154.776
Lomas de Zamora
0
306.122.707
819.430
306.942.137
Lujan
0
271.244.604
1.341.698
272.586.302
Mar del Plata
0
465.210.154
4.267.149
469.477.303
Misiones
0
342.178.870
2.028.084
344.206.954
Nordeste
Litoral
4.090.000
643.177.894
2.204.201
649.472.095
Quilmes
0
173.859.416
855.993
174.715.409
Río Cuarto
0
367.857.124
4.145.853
372.002.977
23.500.000
1.110.649.129
5.401.215
1.139.550.344
Salta
0
368.218.362
3.017.260
371.235.622
San Juan
0
661.194.813
4.054.286
665.249.099
Rosario
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San Luis
Santiago del Estero
2013
0
376.426.476
3.531.709
379.958.185
0
212.054.503
1.770.324
213.824.827
4.490.000
432.797.956
3.710.412
440.998.368
0
1.493.648.857
2.549.112
1.496.197.969
7.690.000
1.083.540.440
6.407.695
1.097.638.135
La Patagonia Austral
0
216.000.252
786.296
216.786.548
Lanus
0
136.274.977
657.377
136.932.354
Tres de Febrero
0
110.199.734
638.135
110.837.869
Villa María
Instituto Universitario Nacional del
Arte
Chilecito
0
109.680.659
684.013
110.364.672
0
218.035.802
643.574
218.679.376
0
80.214.649
623.171
80.837.820
Noroeste
0
106.313.133
623.171
106.936.304
Río Negro
0
128.811.556
623.171
129.434.727
Chaco Austral
0
64.637.936
623.171
65.261.107
Avellaneda
0
56.882.952
300.000
57.182.952
Del Oeste
0
38.181.898
300.000
38.481.898
Tierra del Fuego
0
46.936.521
300.000
47.236.521
Moreno
0
58.106.808
300.000
58.406.808
Arturo Jauretche
0
55.933.840
300.000
56.233.840
José Clemente Paz
0
18.000.000
0
18.000.000
Villa Mercedes
0
3.000.000
0
3.000.000
317.382.786
21.170.121.015
113.821.781
21.601.325.582
99.000.000
99.000.000
Sur
Tecnológica
Tucumán
Subtotal
CREDITOS A DISTRIBUIR
Programa de Incentivos a Docentes
Investigadores
Universidades de Reciente
Creación
121.902.823
Gastos
121.902.823
5.000.000
5.000.000
UBA-Amartya Sen
12.400.000
12.400.000
Reparación Histórica U.N.Luján
10.000.000
10.000.000
Subtotal
0
144.302.823
104.000.000
248.302.823
Total General
317.382.786
Fuente: Proyecto del Presupuesto Nacional 2013- HCDN
21.314.423.838
217.821.781
21.849.628.405
Los montos asignados en Programas de incentivos no aumentan, se prevé una distribución de
121,9 millones (48,9 millones más que en 2012) para universidades recientemente creadas. Se
estiman gastos por 5 millones a distribuir, similar al ejercicio anterior, y tal como sucedió en el
ejercicio anterior se asignó UBA Amartya Sen
12,4 millones y se otorgan 10 millones a la UN
Luján en concepto de reparación histórica no previstos el año anterior.
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2013
CONCLUSIONES:
Para el análisis se ha tomado sólo
Presupuesto Nacional 2013.
la planilla A
que se ha presentado en el proyecto del
Su elaboración actual reitera el mecanismo de presupuestar por debajo de lo que se ejecuta,
siendo las características de este presupuesto:
-
la variable de ajuste los salarios congelados,
-
la disminución de las becas para estudiantes que se detallan en las metas físicas para el
2013,
-
la nula distribución de fondos para ciencia y técnica que impide
investigaciones en la universidad pública.
mayor cantidad de
Estos aspectos condicen con la profundización de un modelo de mercantilización de la
universidad Argentina y la limitación económica y presupuestaria en vista a un convenio colectivo
único de trabajo para la docencia universitaria y pre universitaria con miras a una carrera docente
con estabilidad plena.
El crecimiento de presupuesto comparado entre el ejercicio 2012/2013 de las diferentes
universidades, que integran el sistema, cuenta con el apoyo financiero de las transferencias
corrientes que si bien en términos absolutos muestra un crecimiento, su principal componente en
el gasto lo constituyen los salarios y ajustes al mismo tiempo que se encuentran licuados con los
incrementos ya otorgados y los efectos de la inflación real.
El ritmo de crecimiento del gasto general del presupuesto de la Administración Nacional es del
16,3% para el año 2013 y .la asignación para las Universidades Nacionales representa un 3,2%.
El mensaje del Ejecutivo señala que en materia de educación superior se fortalecerán las
politicas a fin de mejorar áreas prioritarias para el desarrollo nacional y la igualdad de acceso,
permanencia y egreso del sistema universitario, mediante programas de financiamiento dirigidos a
población de escasos recursos socioeconoóicos, resultando dicha afirmación falaz de acuerdo
con el análisis realizado dado que se reducen las becas para alumnos de escasos recursos
en 47% y em un 55% para áreas prioritarias.
La actual asignación presupuestaria resulta limitada a las demandas presentes del sistema
Universitario Nacional lo cual es un indicador que pone en evidencia claramente que no se
privilegiará a la Educación Superior, por consecuencia tampoco se observarán mejoras en a la
actividad docente que posibilite llegar a un salario digno y equivalente a la canasta familiar.
Las cifras asignadas, sólo cubren los incrementos salariales ya otorgados, sin prever otros gastos
que muestren efectivamente una mejora real a las problemáticas que atraviesan las universidades.
La política actual en materia presupuestaria promueve asignaciones ajustadas y especulativas
respecto de los meses de negociación salarial (enero/abril) que se observan en las proyecciones
de los presupuestos ejecutados de las universidades públicas de todo el país.
Este presupuesto desde el punto de vista de su funcionamiento operativo no satisface en absoluto
los reclamos vigentes. Si el mismo no es reforzado antes de su aprobación, profundizará la
precarización salarial y laboral de los trabajadores universitarios y preuniversitarios.
La ausencia de previsión financiera con las limitaciones que presenta no atenderá las expectativas
de los docentes ya que no contempla las demandas del sector como esenciales, pero, en cambio,
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2013
deja implícita la carga de obligaciones de los universitarios ya sea en investigación, extensión o en
formación de grado cada vez con menos docentes incorporados al sistema, más ad-honorem y
mayor cantidad de alumnos y egresados.-
Mg. Rita Mabel Villegas
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