La cooperación Sur-Sur y Triangular en los escenarios globales y

Transcripción

La cooperación Sur-Sur y Triangular
en los escenarios globales y regionales
sobre desarrollo en Iberoamérica
(2008–2012)
Enrique Maruri Londoño
consultor
Octubre de 2012
Maqueta, diseño e impresión: monocromo
Vázquez 1384, piso 8, apto. 12
11200 Montevideo, Uruguay
Teléfono: +598 2400 1685
[email protected]
© 2013, Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur.
Depósito legal: 359946
Tabla de contenidos
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
capítulo 1
Foros y escenarios globales
Naciones Unidas. Consejo Económico y Social (Ecosoc) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Naciones Unidas. Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur . . . 16
G-20. Grupo de Trabajo para el Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Negociaciones sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.
Asociación de Busán para la Cooperación al Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
capítulo 2
Foros temáticos
Cumbre de Cambio Climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). . . . . 30
Banco Mundial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
capítulo 3
Foros regionales, sub-regionales e inter-regionales
Cumbre América del Sur-África (ASA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Cumbre América del Sur-Países Árabes (ASPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Comunidad Andina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELALC) . . . . . . . . . . . . . . 38
Organización de Estados Americanos (OEA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Mercado Común del Sur (MERCOSUR). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Sistema de la Integración Centroamericana y México (SICA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
capítulo 4
Observaciones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Responsables de Cooperación Iberoamericana miembros del Programa
Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur
(al 1 de marzo de 2013). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Índice de reuniones
capítulo 1
Naciones Unidas. Consejo Económico y Social (Ecosoc)
tabla 1. Reunión del Foro de Cooperación al Desarrollo, 2008. Nueva York, Estados Unidos . . . . . . . . . . . 13
tabla 2. Preparación para el Foro de Cooperación al Desarrollo, 2009. Viena, Austria . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
tabla 3. Reunión del Foro de Cooperación al Desarrollo, 2010. Nueva York, Estados Unidos. . . . . . . . . . . . 14
tabla 4. Reunión del Foro de Cooperación al Desarrollo, 2012. Nueva York, Estados Unidos. . . . . . . . . . . . 15
Naciones Unidas. Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur
tabla 5. Reunión del Comité de Políticas de la Secretaría General, 2008.
Nueva York, Estados Unidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
tabla 6. Conferencia de Alto Nivel sobre Cooperación Sur–Sur, 2009.
Nairobi, Kenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
tabla 7. Expo Global CSS, 2009. Washington, 2009. Ginebra, 2010. Roma, 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
tabla 8. Expo Global Regional, 2012. Ciudad de Panamá, Panamá. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
tabla 9. Reunión del Comité de Alto Nivel sobre la Cooperación Sur-Sur, 2012.
Nueva York, Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
tabla 10. Día de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur–Sur.
Septiembre 2012, Nueva York. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
G-20. Grupo de Trabajo para el Desarrollo
tabla 11. Cumbre de Seúl, 2010. Seúl, Corea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
tabla 12. Cumbre de Canes, 2011. Canes, Francia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
tabla 13. Cumbre Los Cabos, 2012. Los Cabos, México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Negociaciones sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.
Asociación de Busán para la Cooperación al Desarrollo
tabla 14. III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, 2008. Accra, Ghana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
tabla 15. Evento de Alto Nivel sobre Cooperación Sur–Sur
y Desarrollo de Capacidades, 2009. Bogotá, Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
tabla 16. IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda - Alianza Global para una
Cooperación al Desarrollo Efectiva, 2011. Busán, Corea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
tabla 17. Arreglos conjuntos de la OCDE y el PNUD para establecer la «Alianza Global
para una Cooperación al Desarrollo Efectiva», 2012. Paris, Francia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
capítulo 2
Cumbre de Cambio Climático
tabla 1. Conferencia de las partes COP 16, 2010. Cancún, México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
tabla 2. Conferencia de las partes COP 17, 2011. Durban, Suráfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
tabla 3. 12 Conferencia UNCTAD, 2008. Accra, Ghana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
tabla 4. 13 Conferencia UNCTAD, 2012. Doha, Qatar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Banco Mundial
tabla 5. Evento de Alto Nivel: Hacia polos de conocimiento
liderados por los países, 2012. Bali, Indonesia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
capítulo 3
Cumbre América del Sur–África (ASA)
tabla 1. II Cumbre América del Sur–África, 2009. Isla Margarita, República Bolivariana de Venezuela . . . . . . . . . 35
Cumbre América del Sur–Países Árabes (ASPA)
tabla 2. II Cumbre América del Sur–Países Árabes, 2009. Doha, Qatar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
tabla 3. XXXII Periodo de Sesiones, 2008. Santo Domingo, República Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
tabla 4. XXXIII Periodo de Sesiones, 2010. Brasilia, Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
tabla 5. XXXIV Periodo de Sesiones, 2012. San Salvador, El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Comunidad Andina
tabla 6. V Reunión del Comité Andino de Titulares de Organismos de Cooperación
Internacional de la Comunidad Andina (Catoci), 2008. Lima, Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
tabla 7. VI Reunión del Catoci, 2010. Lima, Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELALC)
tabla 8. Cumbre de Caracas, 2011. Caracas, Venezuela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Organización de Estados Americanos (OEA)
tabla 9. Curso de Acción de Playa de Carmen, 2008. Playa del Carmen, México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
tabla 10. Consenso de Bogotá, Colombia, 2009. Bogotá, Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
tabla 11. Cuadragésimo Segundo Período Ordinario de Sesiones, 2012. Cochabamba, Bolivia . . . . . . . . . 40
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
tabla 12. Comité de Cooperación Técnica del Mercosur, 1992. Brasilia, Brasil.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
tabla 13. XXXV Reunión Ordinaria Del Consejo Del Mercado Común, 2008. Tucumán Argentina. . . . . . . . 41
tabla 14. Taller sobre Cooperación, Asimetrías y ODM, 2010. Buenos Aires, Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . 41
tabla 15. XLIII Cumbre de Mercosur, 2012. Mendoza, Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)
tabla 16. Tratado Consultivo de la Unión de Naciones Suramericanas, 2008. Brasilia, Brasil . . . . . . . . . . . 42
Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
tabla 17. XXI Reunión de Directores de Cooperación Internacional, 2010. Paramaribo, Surinam . . . . . . . . 42
tabla 18. XXII Reunión de Directores de Cooperación Internacional, 2011. Ciudad de Panamá, Panamá. . . . . . . . . 43
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB)
tabla 19. Elaboración y presentación del Informe de la Cooperación Iberoamericana, 2007 . . . . . . . . . . . . 43
tabla 20. XVIII Cumbre Iberoamericana, 2008. San Salvador, El Salvador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
tabla 21. XIX Cumbre Iberoamericana, 2009. Estoril, Portugal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
tabla 22. XX Cumbre Iberoamericana, 2011. Asunción, Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Sistema de la Integración Centroamericana y México (SICA)
tabla 23. X Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno del Mecanismo del Diálogo
y Concertación de Tuxtla, 2008. Villahermosa, México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
tabla 24. XII Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno del Mecanismo del Diálogo
y Concertación de Tuxtla, 2010. Cartagena, Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Siglas
ASACumbre América del Sur–África
GCIGrupo de Cooperación Interagencial
ASPACumbre América del Sur–Países
Árabes
GT–CSSGrupo de Trabajo para la Cooperación
Sur–Sur
BIDBanco Interamericano de Desarrollo
GTDGrupo de Trabajo sobre Desarrollo
BMBanco Mundial
IBMInstituto del Banco Mundial
CADComité de Ayuda al Desarrollo
LACAmérica Latina y el Caribe
CANComunidad Andina de Naciones
MERCOSUR
Mercado Común del Sur
CARICOM
OCDE
Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico
Comunidad del Caribe
CATOCIComité Andino de Titulares
de Organismos de Cooperación
Internacional
ODMObjetivos de Desarrollo del Milenio
CELALCComunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños
ONUOrganización de las Naciones Unidas
OEAOrganización de Estados Americanos
CEPALComisión Económica para América
Latina y el Caribe
PAAPrograma de Acción de Accra
CEPCIDIComisión Ejecutiva Permanente
del CIDI
PBIGGrupo Interno Post-Busán
CIDIConsejo Interamericano para el
Desarrollo Integral
PABAPlan de Acción de Buenos Aires
PNUDPrograma de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
COPCumbre de las Partes
SEDISecretaría Ejecutiva
para el Desarrollo Integral
CSSCooperación Sur–Sur
SEGIBSecretaría General Iberoamericana
CTRCooperación Triangular
SELASistema Económico
Latinoamericano
y del Caribe
CTPDCooperación Técnica entre Países en
Desarrollo
DCFForo de Cooperación al Desarrollo
SICASistema de la Integración
Centroamericana
ECOSOC
Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas
SNUSistema de las Naciones Unidas
FEMCIDI
Fondo Especial Multilateral del CIDI
UAUnión de África de Naciones
G20Grupo de Veinte Ministros de
Finanzas y Gobernadores de Bancos
Centrales
UNASURUnión de Naciones Sudamericanas
UNCTADConferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo
Prefacio
E
Uno de los procesos de cambio en el contexto internacional de la Cooperación
al Desarrollo más característico de las últimas dos décadas ha sido el auge de
las iniciativas de Cooperación Sur-Sur (CSS) a nivel global. Este proceso ha
sido especialmente significativo en la región latinoamericana, en particular,
en el último lustro.
La intensificación de los intercambios de saberes y capacidades entre los países del
Sur ha tenido también su correlato en el aumento de organismos, proyectos, actividades, plataformas e iniciativas, así como instancias de debate vinculadas a la temática
de la gestión y la ejecución de la CSS. Esta proliferación de instancias en las que se
procesa la CSS, ha ido generando un entramado de instituciones y eventos cada vez
más denso y que cuentan con diverso grado de participación por parte de los países de
nuestra región. Esta amplitud de espacios por un lado es un claro signo del dinamismo de esta modalidad específica de cooperación, pero es a la vez un indicador de las
dificultades de articulación y de adecuada coordinación de esos múltiples espacios.
En este marco, el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación
Sur-Sur, tiene entre sus objetivos primordiales la mejora de la calidad de este tipo de
cooperación, así como de las capacidades nacionales para realizar una gestión más
eficaz y eficiente de la misma. Más específicamente, contribuir a una mejor coordinación global y regional de las plataformas de CSS es una de las grandes prioridades
estratégicas del Programa. Es por ello que, dentro de una de sus líneas de acción, se
encomendó la realización de una consultoría externa a efectos de realizar una reseña
de los principales espacios globales y regionales en donde se aborda esta temática.
Esta publicación que aquí se presenta, denominada “La Cooperación Sur-Sur y Triangular en los escenarios globales y regionales sobre desarrollo en Iberoamérica”, es
un amplio estudio que incluye el registro de las instancias más destacadas entre los
años 2008 y 2012 sobre CSS. Para cada una de ellas, se ofrece una breve descripción,
así como sus resultados y resoluciones más significativos. Lejos de ser una tarea
terminada, se trata de un instrumento vivo y por tanto en continuo crecimiento y
actualización para mantener su actualidad y relevancia.
Confiamos en que este Documento de Trabajo constituya una herramienta útil para
las autoridades, técnicos, académicos y diversos actores vinculados a la CSS en nuestro continente. Esperamos que sea un aporte sustantivo para la mejor comprensión y
descripción del escenario global y regional de esta temática. De este modo estaremos
cumpliendo uno de los principales objetivos del Programa; es decir, tener más y mejor CSS en la región para contribuir realmente a mejorar la calidad de vida de todas y
todos los habitantes de nuestros países.
Martín Rivero Illa
Secretario Ejecutivo
Programa Iberoamericano para
el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur
Cooperación Sur-Sur | 7
Introducción
E
l presente documento compila el resultado de un ejercicio de mapeo de los principales espacios de discusión sobre la Cooperación Sur-Sur (CSS) y Cooperación Triangular (CTr), en escenarios globales y regionales sobre desarrollo, teniendo en cuenta
particularmente las directrices y mandatos emanados de los foros y plataformas
más relevantes para los países de América Latina.
El ejercicio de mapeo abarca tres ámbitos:
a) Foros y escenarios globales que por su mandato tratan temas de cooperación al desarrollo;
b) Cumbres sectoriales sobre temas clave de la agenda de desarrollo, que recientemente
hayan reforzado su interés por incorporar temas de CSS y CTr y;
c) Reuniones y foros regionales y subregionales, donde participan los países de América
Latina y se discute el tema de CSS y CTr.
El mapeo incluye una breve descripción de cada espacio o foro, las principales reuniones y
eventos llevadas a cabo en el periodo de análisis (2008-2012), las declaraciones o mandatos
específicos emanados los mecanismos, los asuntos más destacados y los priorizados para el
futuro, las publicaciones y documentos resultantes, así como los vínculos a las páginas web
y documentos, para facilitar el ejercicio de consulta de los mismos.
El mapeo no pretende ser exhaustivo frente al universo de los mandatos que los diversos
organismos internacionales, en particular las agencias del Sistema de Naciones Unidas, han
recibido en materia de CSS y CTr. De hecho, ya existen trabajos previos similares, entre ellos,
el Mapeo del Apoyo Multilateral para la Cooperación Sur-Sur en América Latina y el Caribe:
Hacia Enfoques de Colaboración del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo�.
Este trabajo, se concentra en identificar escenarios y procesos de negociación que han abordado esta temática y donde se proyectan las acciones y compromisos más relevantes para los
países de la región. Por lo tanto, el documento es, en esencia, descriptivo, aunque concluye
con una breves reflexiones del autor, que resultan del estudio de los documentos que sirvieron como insumo, de la experiencia propia, así como de consultas con pares que resultaron
verdaderamente enriquecedoras�.
Este trabajo ha sido encomendado por la Unidad Técnica del Programa Iberoamericano para el
Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur, con el objetivo de ofrecer una herramienta de consulta, que facilite a las autoridades de cooperación iberoamericanas y a aquellos que la consulten, formarse una idea sobre cuáles son los principales temas de discusión y compromisos que
han asumido países y organismos internacionales en los últimos años en materia de CSS y CTr.
Se espera que este documento sea actualizado periódicamente y se convierta en una herramienta que el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur
ponga a disposición de las autoridades y demás actores de la cooperación. Se recomienda establecer un mecanismo que permita que los lectores hagan sugerencias para complementar
o editar los textos (documento tipo wiki), con miras a asegurar su continuo mejoramiento.
Foros
y escenarios
globales
1
Esta sección describe los principales foros globales de
cooperación al desarrollo donde se han impulsado temas
relacionados con la CSS y CTr. Estos foros incluyen: a) el Foro
de Cooperación al Desarrollo del Consejo Económico y Social
de Naciones Unidas, creado en 2008, en el marco del Consejo
Económico y Social – ECOSOC, con el propósito de establecer
un espacio de diálogo de alto nivel para tratar los temas de
cooperación al desarrollo a nivel de Naciones Unidas; b) las
reuniones y evento impulsados por la Oficina de Cooperación
Sur-Sur del PNUD, incluyendo aquellas en las que actúa como
Secretaría del Comité de Alto Nivel de la Cooperación Sur-Sur;
c) las reuniones del Grupo de Trabajo al Desarrollo del G-20; y
d) los eventos y foros de alto nivel llevados a cabo en el marco
de las negociaciones sobre Eficacia de la Ayuda, que impulsa
la OCDE y que han derivado en la Alianza de Busán para la
Eficacia de la Cooperación al Desarrollo.
No se han incluido en esta sección las discusiones del Grupo
de los 77 + China, por considerarse que la mayoría de éstas
han terminado reflejándose en las discusiones llevadas
a cabo en el contexto de Naciones Unidas, particularmente
en el ECOSOC.
Naciones Unidas. Consejo Económico y Social (ecosoc)
Foro de Cooperación al Desarrollo (dcf)
E
l Foro sobre Cooperación al Desarrollo (DCF) de Naciones Unidas fue creado en 2008 por los líderes mundiales en respuesta a los profundos cambios en el panorama de la cooperación para el desarrollo y el creciente
número de agentes de cooperación internacional. Su misión es
examinar las tendencias globales de la cooperación internacional y estimular la coherencia entre los diversos agentes de
cooperación para el desarrollo. Con su creación se le ha dado
mayor protagonismo a los temas de cooperación al desarrollo a
nivel de Naciones Unidas, complementando los esfuerzos que
desde hace varias décadas atrás se habían hecho a través de la
entonces Unidad de Cooperación Sur-Sur del PNUD.
El DCF es un órgano universal. También es una plataforma para
múltiples interesados. Reúne a los responsables de formular
políticas de los países en desarrollo y los países desarrollados,
parlamentarios, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos
locales y el sector privado.
Las sesiones y actividades del Foro impulsan los debates sobre
las políticas nacionales y, en este ámbito, puede decirse que
han contribuido a apoyar a los países en la consecución de sus
objetivos de desarrollo. En sus reuniones se fomentan las reflexiones sobre la forma en que la cooperación para el desarrollo puede ser mejor aprovechada. Las buenas prácticas identificadas en el marco del Foro sobre Cooperación para el Desarrollo
son elaboradas con el propósito de que sean tenidas en cuenta
en la formulación de políticas de los países.
Reuniones
realizadas:
• Reunión DCF, 2008 - Nueva York
• Preparación para DCF, 2009 - Viena
• Reunión DCF, 2010 - Nueva York
• Reunión DCF, 2012 - Evento paralelo: Estrategias
para Agencias de Cooperación del Sur - Intercambio
de Conocimiento, Nueva York
próximas:
• DCF 2014, por confirmar.
El DCF es sin duda el escenario global más incluyente y, en su seno
se ha avanzado sustancialmente en el reconocimiento del valor de
la CSS. No obstante, sus mandatos son eminentemente políticos
y muchos se han concentrado en destacar el rol de las economías
emergentes y las diferencias entre la CSS y la AOD. Sin embargo,
son limitadas sus contribuciones en relación con la generación de
instrumentos o acciones concretas que impulsen la CSS. El reto
en este foro es entonces lograr pasar a propuestas concretas que
impulsen la CSS sobretodo a nivel del desarrollo de capacidades, financiamiento, mejoramiento de sistema de información, monitoreo y evaluación, y generación de buenas prácticas, que enriquezcan el menú de opciones en materia de cooperación al desarrollo.
tabla 1
Reunión DCF, junio 2008, Nueva York. Hacia una cooperación más coherente y eficaz
Declaraciones
o mandatos
En el resumen de la reunión el Presidente del ECOSOC, realizó las siguientes recomendaciones:
1. Se necesita un proceso para facilitar el intercambio de información y mejorar el análisis, a través del cual otros
actores del desarrollo puedan aprender de las lecciones que deja la cooperación para el desarrollo Sur-Sur y
triangular, especialmente en materia de asistencia técnica, desarrollo de capacidades, infraestructura, programas regionales y generación de resultados en el corto plazo.
2. Reconociendo que la CSS es un complemento de la cooperación Norte-Sur, estas lecciones se podrían utilizar
para acordar prácticas y objetivos de cooperación al desarrollo con miras a ayudar a los países a acceder y
utilizar mejor la asistencia disponible a través de los sistemas nacionales.
Asuntos destacados
durante la reunión
y temas priorizados
a futuro
En las discusiones se destacaron los temas relacionados con:
1. Estadísticas sobre CSS – Se reconoce que la información disponible es aún muy escasa.
2. Tendencias de la CSS y Cooperación Triangular – Se observa un crecimiento en el número de países que participan en esta modalidad y en los recursos invertidos.
De la misma manera, se señala la necesidad de fortalecer el rol y participación de los países del Sur en el diseño
de la arquitectura de la cooperación internacional.
Publicaciones,
documentos y páginas
web relevantes
«Trends in South – South and Triangular Cooperation», abril de 2008
Resumen oficial del Presidente del ECOSOC
tabla 2
Preparación del DCF, noviembre 2009, Viena.
Cooperación para el desarrollo responsable y transparente: Hacia un marco más incluyente
Asuntos destacados
durante la reunión
y temas priorizados
a futuro
El informe de la reunión de Viena destaca los siguientes temas en relación con el fortalecimiento de la CSS:
• La CSS debería seguir siendo impulsada por los países en desarrollo. La CTr puede desempeñar un papel si se
apoya su expansión, pero respetando sus características singulares.
• Se necesita mejor información con datos más exhaustivos para aumentar la conciencia acerca del papel y la importancia cada vez mayores de la CSS y para ayudar a disipar algunos de los mitos y percepciones equivocadas
que rodean a esta forma de cooperación.
• El acopio de datos sobre CSS tropieza con varios problemas prácticos, entre los que destaca el que no haya un
único ministerio u organismo estatal encargado de los programas nacionales de CSS.
• Los representantes de algunos países que intervienen en la CSS subrayaron que es necesario tener mayor claridad
sobre la clase de información requerida y el tipo de análisis que se precisarían, la finalidad de la información y su
efecto sobre el posicionamiento de la CSS dentro de la arquitectura general de la cooperación para el desarrollo.
En relación con el DCF, las delegaciones indicaron que la función en temas de CSS debe centrarse en debates como:
• La CSS no debe ser vista como una manera de compensar la posible disminución de la cooperación Norte–Sur.
• Se debe conceder igual importancia a apoyar y promover la CSS, inclusive mediante la cooperación triangular.
• Se defendió que toda evaluación de resultados de los programas de CSS debe ser liderada por los países.
Publicaciones,
documentos y páginas
web relevantes
«South–South and Triangular Cooperation: Improving Information and Data», noviembre de 2009
Informe del Simposio de Alto Nivel de Viena sobre el tema «Cooperación para el desarrollo responsable y transparente: hacia un marco más incluyente»
tabla 3
Reunión DCF, julio 2010, Nueva York. Tendencias y avances de la cooperación internacional para el desarrollo
Declaraciones o mandatos
El informe del Secretario formuló recomendaciones para:
1. Continuar apoyando plenamente los programas de CSS de las instituciones multilaterales y aumentar
fondos para la cooperación triangular.
2.Fortalecer a las Naciones Unidas como foro democrático para el debate político, como un posible intermediario para la CSS y CTr y como un sistema de organizaciones que puedan apoyar la CSS en terreno.
3.Fortalecer el liderazgo de los países beneficiarios y utilizar una evaluación más detallada para mostrar
resultados.
Asuntos destacados durante
la reunión y temas priorizados
a futuro
El informe del Secretario General hizo un llamado para aprovechar los beneficios de la CSS, destacando los
siguientes asuntos:
1. El rápido y sostenido desarrollo económico en varios países en desarrollo, su recuperación más rápida
de la crisis económica mundial así como una conciencia cada vez mayor sobre el papel que éstos países
desempeñan en la economía mundial, llevaron a que la cooperación para el desarrollo Sur-Sur creciera un
63% entre 2006 y 2008.
2.Los países receptores consideran que la CSS se adapta a sus prioridades de forma relativamente equilibrada y
aporta una cantidad considerable de fondos para la infraestructura y para los sectores productivo y social.
3.Una mayor participación de los proveedores de CSS podría enriquecer notoriamente el diálogo en los
países al sugerir nuevas formas de evaluar la calidad y los efectos de la cooperación para el desarrollo.
4.La CSS ofrece la posibilidad de conseguir efectos importantes en materia de infraestructura, medicina y
agricultura.
Además, se llevó a cabo un evento paralelo: «Lanzamiento de la Segunda Fase del Grupo de Tarea en Cooperación Sur–Sur».
Publicaciones, documentos
y páginas web relevantes
«South–South and Triangular Cooperation: Improving Information and Data», noviembre de 2009
Informe del Secretario General
Resumen Lanzamiento Segunda Fase del Grupo de Tarea CSS
14 | Cooperación Sur-Sur
tabla 4
Reunión del DCF, julio de 2012, Nueva York. Tendencias y avances de la cooperación internacional para el desarrollo
El Informe de Secretario General formuló recomendaciones para:
1. Continuar apoyando los procesos voluntarios de los proveedores de CSS de todo el mundo para intercambiar y examinar las mejores prácticas de su cooperación para el desarrollo.
2. Concentrar aún más la cooperación para la infraestructura en la generación de energía sostenible de bajo
costo y en los sistemas de transporte y comunicaciones, y orientar la cooperación para la agricultura hacia
el fomento de la seguridad alimentaria nacional y la producción de los pequeños agricultores.
3. Seguir intensificando la cooperación triangular, especialmente para el fomento de la capacidad.
a futuro
Los temas de CSS y CTr estuvieron entre los asuntos destacados durante esta reunión, que incluyó una
sesión sobre «Lecciones Aprendidas sobre CSS y CTr».
El informe del Secretario General hizo un llamado para aprovechar sus beneficios, destacando los siguientes
asuntos:
• El diálogo mundial sobre las políticas relativas a la CSS se ha intensificado desde 2008;
• Se prevé un ensanchamiento continuo de la CSS;
• Los proveedores del Sur han expresado el deseo de mejorar la evaluación de sus propios resultados;
• Los proveedores del Sur prestan apoyo importante a los sectores de la infraestructura y la agricultura.
En su discurso de cierre, el Embajador Milos Koterec, Presidente del ECOSOC señaló:
«Reconociendo el crecimiento de la CSS y CTr, y su función complementaria a la AOD, debemos hacer más
para beneficiarnos de las lecciones aprendidas y la experiencia de desarrollo de distintos proveedores del
Sur. Algunos están dando resultados muy rápidamente, con bajos costos y la tecnología apropiada. La CTr
también está desempeñando un papel clave, especialmente en el desarrollo de capacidades. Proveedores
del Sur también están reforzando las instituciones que utilizan para ofrecer cooperación para el desarrollo,
mejorando la coordinación y la evaluación dentro de sus propios gobiernos. Pero debemos hacer mucho más
para facilitar el intercambio de buenas prácticas y promover el diálogo y el análisis».
Además, se llevó a cabo un evento paralelo sobre las «Estrategias de País para las Agencias de Cooperación
del Sur» , promovido por la Unidad Especial de Cooperación Sur-Sur y el PNUD, que se concentró en el análisis de aspectos institucionales de la CSS.
Publicaciones y documentos
relevantes
Tendencias y avances de la cooperación internacional para el desarrollo, Informe del Secretario General al
Foro de Cooperación al Desarrollo, 2012
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/2012/78
Discurso de cierre, Milos Koterec, Presidente del ECOSOC
http://www.un.org/en/ecosoc/newfunct/dcf_stat_2012.shtml
Country Strategies of Southern Cooperation Agencies: A Knowledge Exchange
http://www.undp.org/content/undp/en/home/presscenter/articles/2012/07/06/south-south-cooperation-event-highlights-country-strategies-and-mechanisms-for-decision-making/
Oficina de Cooperación Sur-Sur.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
La Oficina de Cooperación Sur-Sur, fue creada en 1974 bajo el
nombre de Grupo de Trabajo en Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo. En el 2004 se cambió el nombre a la Unidad
Especial de Cooperación Sur–Sur y desde septiembre de 2012
pasó a llamarse Oficina. Entre sus principales responsabilidades se incluyen:
• Integrar la CSS en el Sistema de las Naciones Unidas y la
comunidad internacional del desarrollo;
• Trabajar para apoyar los esfuerzos de los países para gestionar, diseñar e implementar políticas sur-sur e iniciativas
de cooperación a través de la identificación, intercambio y
transferencia de soluciones exitosas de desarrollo generadas en el Sur;
Reuniones
realizadas:
• Comité de Políticas de la Secretaria General, 2008
- Nueva York
• Documento de Nairobi, Conferencia de Alto Nivel
en Cooperación Sur–Sur, 2009 - Nairobi, Kenia
• Expo Global CSS, 2009 – Washington, 2010 –
Ginebra, 2011 - Roma
• Expo Global Regionales, 2012 - Ciudad de Panamá,
Panamá,
• También abogar por el apoyo a iniciativas sur-sur, incluyendo la organización del Día de las Naciones Unidas para la
cooperación sur-sur;
• Comité de Alto Nivel sobre Cooperación Sur–Sur,
2012 - Nueva York
• Involucrar a una amplia gama de socios, incluidos Estados
Miembros, las entidades de las Naciones Unidas, organismos multilaterales y del sector privado y las organizaciones
de la sociedad civil con el fin de proporcionar el apoyo más
eficiente, eficaz y global para la Cooperación Sur-Sur;
• Expo Global CSS, noviembre 2012, Viena, Austria
(Temas priorizados: 1. Solución a los desafíos
de los ODM – Casos exitosos, 2. Alianzas
público–privadas para iniciativas de cooperación
triangular).
• Innovar continuamente buscando promover y transferir las
soluciones de desarrollo del Sur para que los países socios puedan afrontar los retos fundamentales del desarrollo de hoy;
• Permitir a los países del Sur (emergentes, renta media y
baja) trabajar juntos para utilizar sus recursos, materiales e
inmateriales, para apoyar el logro de los objetivos nacionales, regionales y globales de desarrollo;
• Actuar como Secretaría del Comité de Alto Nivel de la Cooperación Sur-Sur, un órgano subsidiario de la Asamblea
General, que establece las directrices de política y analiza
el progreso global de la CSS. En este contexto, sigue de cerca las tendencias en la CSS entre las agencias de la ONU
y prepara el informe del Secretario General a la Asamblea
General sobre CSS.
• Administrar el Fondo de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur y el Fondo Fiduciario Pérez Guerrero para la
Cooperación Económica y Técnica entre países en Desarrollo.
próximas:
La Oficina de Cooperación Sur-Sur de Naciones Unidas ha
concentrado su trabajo en la producción de estudios, la realización de ferias y eventos y la generación de mandatos políticos, en su calidad de Secretaría del Comité de Alto Nivel de
Cooperación Sur-Sur. Sin embargo, sus contribuciones prácticas en el contexto iberoamericano se perciben por muchos
países como insuficientes, en buena medida por la ausencia
de una oficina regional más fuerte, que esté en contacto permanente con las autoridades de cooperación de los países.
Los recientes esfuerzos por ampliar la capacidad de la Oficina Regional de PNUD en Panamá ofrecen una importante
oportunidad para acercar al Sistema de Naciones Unidas a las
necesidades e intereses de los países de la región en materia
de CSS.
tabla 5
Comité de Políticas de la Secretaría General, septiembre 2008, Nueva York.
Cuarto marco para la cooperación Sur–Sur (2009–2011)
Decisión No. 2008/26 – Cooperación Sur–Sur:
«Los puntos focales de las agencias más relevantes en temas de CSS deben desarrollar un marco de colaboración orientando su acción para abordar desafíos transnacionales del desarrollo, en particular la seguridad
alimentaria, el cambio climático y el SIDA».
«La Unidad deberá preparar un documento actualizando los conceptos del Plan de Acción de Buenos Aires
para la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo a las realidades actuales de la CSS.»
a futuro
Durante la reunión se hizo una mención especial y se motivó a los puntos focales a documentar lecciones
aprendidas y buenas prácticas.
Las delegaciones definieron que el objetivo general del marco es permitir a la comunidad internacional:
1. Promover la CSS como una estrategia viable para alcanzar los objetivos de desarrollo y una globalización
más inclusiva.
2. Movilizar la experiencia y aprendizajes del sur en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) con el objetivo de promover soluciones de aprendizaje mutuo.
3. Contribuir a ampliar el alcance e impacto de la CSS y CTr en el logro de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los ODM.
Cuarto Marco para la Cooperación Sur- Sur (2009–2011)
Página web de la Unidad Especial para la Cooperación Sur–Sur
tabla 6
Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidades sobre la Cooperación Sur–Sur, diciembre 2009, Nairobi, Kenia
En la declaración final se realizaron los siguientes recomendaciones:
1. Se encomendó a las instituciones multilaterales, regionales y organizaciones financieras y de desarrollo
incrementar los recursos destinados a la CSS.
2.Se urge a los fondos, programas y agencias de las Naciones Unidas a ayudar a los países en desarrollo,
según la demanda presentada por los propios países, a fortalecer las capacidades locales para maximizar
los beneficios de la CSS.
a futuro
Durante la reuniones se destacaron los siguientes puntos, los cuales se ven reflejados en la declaración
final:
1. Se reafirmó el Plan de Acción de Buenos Aires – 1978.
2.Se reconoció que la CSS tiene diferentes manifestaciones y formas.
3.Se manifestó que la CSS no es substituto sino complemento de la cooperación Norte–Sur.
4.La CSS debe tomar un enfoque multisectorial, incluyendo la academia y sociedad civil.
En la declaración se priorizaron los siguientes temas :
1. Movilizar recursos para mejorar la CSS a través del Fondo Pérez-Guerrero y el Fondo de las Naciones
Unidas para la CSS.
2.Implementación del Cuarto Programa Marco de CSS. Publicaciones, documentos
Documento de Nairobi, 2009
Página Web del evento: www.southsouthconference.org
tabla 7
Expo Global CSS
La Expo Global ofrece tres proposiciones de valor:
1. Las soluciones del Sur ofrecen oportunidades para fortalecer las agendas de desarrollo – En la Expo se
puede mostrar cómo los países del sur lo están haciendo.
2.Ofrece a los países la oportunidad de encontrar soluciones a sus desafíos en experiencias de países del sur.
3.Ofrece a terceros (sector privado, organizaciones multilaterales y regionales) la oportunidad de encontrar
valor en las propuesta del sur y proponer esquemas de triangulación.
a futuro
A continuación se resumen los asuntos más destacados de cada reunión y los temas priorizados a futuro:
En Washington 2009 los temas claves tratados fueron:
1. Se exploraron nuevas oportunidades para colaborar de manera innovadora en arreglos de CSS y triangular.
2.Soluciones Sur–Sur para el desarrollo.
Para el trabajo en los próximos años se destacaron los siguientes temas: Soluciones en esquemas de triangulación en seguridad alimentaria, cambio climático y salud.
En Ginebra 2010 los temas claves tratados fueron:
1. CSS para el desarrollo: la dimensión del desarrollo humano y la protección social.
2.Lanzamiento de la Red de Actores Jurídicos para el Sur Global.
Como conclusión de la reunión se planteó la necesidad de fortalecer la estructura de implementación de la
CSS y CTr y la promoción de mecanismos para la cooperación regional. Asimismo, se destacó que en el futuro
se debe fortalecer el desarrollo de capacidades para una mejor gestión de estas modalidades de cooperación.
En Roma 2011 los temas claves tratados fueron:
1. Soluciones para el desarrollo global y la CSS y CTr.
2.Empoderamiento jurídico y financiación pública local.
En Roma se reforzó el tema del fortalecimiento de las estructuras para la implementación de la CSS y triangular y el desarrollo de capacidades para una mejor gestión del CSS. Publicaciones, documentos
Documentos Expo 2009
tabla 8
Expo Global Regional, Panamá 2012. Saber del Sur: Intercambio regional de soluciones
Los participantes señalaron las siguientes acciones como necesarias:
1. Fomentar y fortalecer las redes y las alianzas de CSS.
2.Contar con actores que fomenten la articulación y facilitación de redes de intercambio y conocimiento de CSS.
a futuro
Esta reunión constituyó un esfuerzo del Sistema de Naciones Unidas por acercarse a los temas de CSS en
América Latina y El Caribe. El evento, sin embargo, solo logró atraer a un número muy limitado de autoridades de cooperación de los países. Los participantes de la Feria destacaron los siguientes puntos:
1. Las soluciones y mecanismos de CSS deben partir de enfoques que conjuguen la inclusión social, la participación social y el empoderamiento, así como el desarrollo y fortalecimiento de capacidades individuales, colectivas e institucionales para la sostenibilidad de las acciones de cooperación.
2.La sostenibilidad de las experiencias y estrategias de CSS en el marco del avance de una agenda para el
desarrollo humano y sostenible, se basan en la voluntad política, la institucionalidad, la asignación de
recursos públicos para su financiación y la formulación de marcos jurídicos y normativos.
3.Se señaló la necesidad de promover la construcción de bases de información y conocimiento, así como de
fomentar los procesos de sistematización y transferencia de prácticas efectivas de CSS.
4.Se destacó también la necesidad de difundir y comunicar virtual y presencialmente las iniciativas de CSS que
se desarrollan en la región. Llegar a un amplio público es aún un desafío central de la CSS. Hay que diseminar
y comunicar la riqueza de las experiencias y estrategias para adaptación, escalabilidad y transferencia.
Página web del expo global regional: Saber del Sur: Intercambio Regional de Soluciones
tabla 9
Comité de Alto Nivel sobre la Cooperación Sur–Sur, mayo 2012 Nueva York.
Examen de los informes del administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Asuntos destacados y temas
priorizados durante la reunión
Se presentó el examen de los progresos realizados en la aplicación del Plan de Acción de Buenos Aires, la
estrategia de nuevas orientaciones para la CSS y el documento final de Nairobi de la Conferencia de Alto
Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperación Sur-Sur.
Los puntos más relevantes fueron:
1. El potencial para la CSS nunca ha sido mayor: los países en desarrollo cuentan con la inmensa mayoría
de la población del mundo y con la mayor parte de la tierra cultivable y las materias primas del planeta;
según las previsiones, para 2030 tendrán casi el 60% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial.
2.En América Latina y el Caribe, las actividades de integración regional y construcción institucional progresan a buen ritmo, incluidas la programación y las reformas jurídicas encaminadas a facilitar la cooperación, la migración y el comercio dentro de la región.
3.Al igual que sucede en la región de Asia, muchos países de América Latina, como Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, México y Venezuela, apoyan iniciativas Sur-Sur en beneficio de naciones de otras regiones.
4.Los países desarrollados también han mostrado un entusiasmo creciente por la Cooperación Sur-Sur
desde el Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Accra, 2008) en el cual apoyaron la CSS
como modalidad eficaz para el fomento de capacidades.
5.En el Foro de Busán se reconoció que la CSS es la principal fuerza motora de la cooperación para el desarrollo, y que representa una nueva forma de cooperación, como complemento a la cooperación Norte-Sur,
y permite que la ayuda tradicional al desarrollo tenga más en cuenta los elementos culturales.
6.De los grandes patrocinadores nacionales de la cooperación triangular, entre los que se cuentan Alemania, Canadá, España, Estados Unidos y Japón, estos dos últimos países tienen la mayor cartera de
proyectos, relativos a una gran variedad de temas.
Las conclusiones más relevantes:
• La CSS se encuentra en un período de germinación con enorme potencial. Los países en desarrollo tienen
los medios, la experiencia, los mecanismos consultivos y la conectividad necesarios para afrontar las
cuestiones mundiales fundamentales y realizar cambios trascendentales.
• Los gobiernos de los países en desarrollo deberían impulsar sus capacidades de producción atrayendo
a empresarios del sector privado y de la comunidad académica mediante asociaciones de CSS y CTr que
transformen los conocimientos generados en centros de investigación y educación patrocinados por empresas en bienes y servicios asequibles que respondan a las necesidades de la población.
Examen de los informes del Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
tabla 10
Día de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur–Sur, 12 de septiembre 2012, Nueva York
Durante la celebración del día de las Naciones Unidas para la CSS se aprobó la resolución SCC/17/l.5 donde
se acordó:
1. Reconocer la CSS como parte de la cooperación para apoyo al desarrollo.
2.Destacar el papel del Comité de Alto Nivel sobre CSS como órgano intergubernamental del sistema de las
Naciones Unidas para examinar y evaluar el progreso de la CSS y la CTr.
3.Reforzar la Unidad Especial de CSS y sus actividades y cambiar su nombre a «Oficina de las Naciones
Unidas para la Cooperación Sur–Sur».
a futuro
Durante la reunión se destaca el mensaje del Secretario General, Ban Ki-Moon con motivo de la celebración
de la CSS:
«La CSS encierra el potencial de promover el equilibrio entre el crecimiento y la equidad a escala mundial.
Incluso en el contexto actual de grave inestabilidad económica, social y política, la CSS ha seguido siendo
un potente promotor del comercio y las corrientes financieras en los últimos años».
Resolución aprobada durante la ceremonia de celebración del día de las Naciones Unidas para la CSS
G-20. Grupo de Trabajo para el Desarrollo
E
l G-20 es el foro de política que reúne a las economías
desarrolladas y emergentes más importantes del
mundo para debatir temas de la agenda económica y
financiera internacional.
El fortalecimiento de la cooperación hacia países en desarrollo
es considerado por el G-20 como una herramienta fundamental
para apoyar a dichas naciones en sus esfuerzos de promoción
del crecimiento económico y el desarrollo social. Por tal motivo,
durante la Cumbre de Seúl de 2010, los líderes de este mecanismo adoptaron el Consenso sobre Desarrollo para un Crecimiento Compartido, así como un Plan de Acción Multianual que define nueve ámbitos considerados cruciales en la promoción de
un crecimiento económico más dinámico, vigoroso y resistente
a los choques externos en los países en desarrollo, en particular
en Países de Menores Ingresos (PMIs).
Estos ámbitos son: infraestructura, inversión privada, movilización de recursos nacionales, comercio, seguridad alimentaria, protección social, transferencia de las remesas de dinero
de los inmigrantes, inclusión financiera y recursos humanos.
El Grupo de Trabajo sobre Desarrollo (GTD) es la instancia del
G-20 encargada de promover acuerdos y compromisos derivados del Plan de Acción Multianual, así como de identificar y
diseñar estrategias para promover un crecimiento equitativo,
sustentable y de largo plazo con los PMIs.
Durante la presidencia de México del G-20 (2012) se acordó que el
GTD daría continuidad a los temas prioritarios de seguridad alimentaria e infraestructura, así como a incorporar en el Plan de Ac-
Reuniones
realizadas:
• 2010 Cumbre de Seúl, Corea
• 2011 Cumbre de Canes, Francia
• 2012 Cumbre Los Cabos, México
próximas
• Septiembre 2013, Cumbre de San Petersburgo, Rusia
ción Multianual, en forma transversal, el crecimiento verde incluyente como un criterio fundamental para las propuestas y acciones
destinadas a favorecer el desarrollo sustentable en los PMIs.
A pesar de sus esfuerzos por impulsar una agenda que fortalezca la CSS, sobretodo aquella basada en el intercambio de conocimiento, este foro no ha logrado mayores avances a nivel operativo, pues las plataformas de intercambio temáticas propuestas
aún no están operando. Además, por su constitución limitada
sólo a 20 países y algunos invitados ocasionales, este foro presenta problemas de representatividad, pues muchos países de renta
media y baja, así como otros actores claves de la CSS, no tienen
ninguna participación. De todas maneras, será importante hacer
seguimiento a los avances que se logren en el establecimiento de
redes y mecanismos para el intercambio de conocimiento, sobretodo impulsando la inclusión de países no miembros del G-20.
tabla 11
Cumbre de Seúl, Corea, 2010
En la declaración de la Cumbre de Seúl se estableció en relación con la CSS, que los países deberían:
1. Centrarse en las cuestiones sistemáticas, donde hay una necesidad de acción colectiva y coordinada,
incluso mediante la CSS y CTr.
2.Fortalecer el papel de la CSS en temas comerciales y reforzar la participación del sector privado.
Además, el plan de acción multianual indicó:
El intercambio de experiencias de desarrollo, incluso mediante la Norte-Sur, Sur-Sur y la CTr, contribuye a
la adopción y adaptación de las soluciones de desarrollo más pertinentes y eficaces. Alentamos a las organizaciones internacionales como la ONU, el Banco Mundial, la OCDE y bancos regionales de desarrollo, que
operan plataformas de intercambio de conocimiento, a fortalecer y ampliar las fuentes de conocimiento sobre el crecimiento y el desarrollo. Estamos de acuerdo en que las iniciativas de intercambio de conocimiento
deben ser integradas a cada uno de los pilares de este Plan de Acción Plurianual.
a futuro
Durante la presidencia de Corea, se conformó el Grupo de Tarea sobre Desarrollo, lo cual permitió la incorporación de asuntos de desarrollo a las discusiones.
Entre los nueve pilares que trataron los temas de desarrollo se incluyó uno dedicado al intercambio de conocimiento, el cual constituyó el mecanismo para facilitar la introducción de asuntos relacionados con la CSS.
En ese contexto, se solicitó al Grupo de Tarea de Cooperación Sur–Sur (Task Team on SSC) y al PNUD, con
apoyo de la OCDE y el Banco Mundial, recomendar cómo se puede expandir el intercambio de conocimiento,
mediante la CSS y CTr.
Documento que resume los temas de CSS en la Cumbre
tabla 12
Cumbre de Canes, Francia, 2011
El Informe del GTD estableció:
1. El intercambio de conocimiento es una herramienta para la cooperación al desarrollo. Acogemos con
beneplácito el establecimiento de redes de intercambio de conocimiento o plataformas en las áreas de
protección social, el desarrollo de las habilidades y las tecnologías de la agricultura tropical y sistemas
productivos.
2.Estamos comprometidos con la promoción de la CTr, que puede reunir diferentes conocimientos técnicos
y recursos para ofrecer una respuesta más eficaz a las necesidades de cada país. Este enfoque triangular
también facilita el intercambio de experiencia técnica y know-how de las economías emergentes que han
experimentado recientemente un rápido crecimiento y desarrollo.
a futuro
Durante la Cumbre de Canes se presentó el informe solicitado a los organismos internacionales y el Grupo
de Tarea sobre CSS en Seúl, con lo cual se reiteró la importancia del intercambio de conocimiento.
Además, se impulsó y recomendó la creación de redes de intercambio de conocimiento en otros pilares del
GTD (protección social, agricultura tropical y sistemas productivos).
Por último, se introdujo el concepto de CTr y su potencial para facilitar el intercambio entre países desarrollados y emergentes.
Informe solicitado en Seúl y presentado en Canes:
«Scaling Up Knowledge Sharing for Development»
Centro de información de la cumbre de Canes
tabla 13
Cumbre Los Cabos, México, 2012
La declaración final indica:
«Reconocemos la importancia de las actividades para la transferencia de conocimiento, mediante la
cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular, aceptando que no hay un modelo de desarrollo único. En este
contexto, el GTD convino en apoyar plataformas sobre los pilares «seguridad alimentaria», «crecimiento
con resiliencia» y «desarrollo de recursos humanos».
a futuro
Luego de esta Cumbre se acordó el establecimiento de tres plataformas en los temas de: seguridad
alimentaria, crecimiento con resiliencia y desarrollo de recursos humanos.
El avance en estos tres ámbitos favorecerá la operatividad del pilar de intercambio de conocimiento del
G-20.
Para la Cumbre de 2013 en Rusia, los miembros del G-20 esperan recibir un informe consolidado de las
organizaciones internacionales que trabajan en el pilar de transferencia de conocimiento y las tres plataformas: evaluación de los progresos y usos de las plataformas sobre agricultura tropical, habilidades y
protección social, y acciones para ampliar las fuentes de conocimiento en los diversos pilares del Plan de
Acción Plurianual.
Documentos finales de la cumbre
Página web oficial de la cumbre
OCDE. Negociaciones sobre Eficacia de la Ayuda.
Alianza Global para una Cooperación al Desarrollo Efectiva
L
uego de las negociaciones sobre Eficacia de la Ayuda,
que se llevaron a cabo en París en el 2005, se creó un
Grupo de Trabajo en la OCDE, encargado de sugerir propuestas operativas para lograr el cumplimiento de los
principios y acuerdos señalados en la Declaración de París.
Si bien en un comienzo dichos principios fueron desarrollados
para ser aplicados a la Ayuda Oficial al Desarrollo de aquellos
países agrupados en el Comité de Ayuda al Desarrollo de la
OCDE (CAD), los donantes tradicionales hicieron esfuerzos para
hacerlos extensivos a otras modalidades de cooperación al desarrollo, incluida la CSS y CTr.
Mientras tanto, los socios de la CSS involucrados en dichas negociaciones abogaron por el enriquecimiento de la agenda de
eficacia de la ayuda, reconociendo la naturaleza y características diferentes de la CSS y, por lo tanto, las dificultades para
aplicar a ésta los principios y acuerdos de París. Lo anterior quedó en evidencia en Accra, Bogotá y Busán, donde la CSS y la
CTr ganaron especial relevancia en los debates, haciendo que
las discusiones dejaran de limitarse a la AOD y se refirieran en
general a la cooperación al desarrollo, como quedó en evidencia
en el documento final de Busán.
Recientemente se ha acordado que, en desarrollo de la Alianza de Busán para una Cooperación al Desarrollo más Eficaz, se
propondrán indicadores e materia de CSS para mejorar su eficacia, los cuales serán aplicados sólo de manera voluntaria por
los países. Si a esto se suma que la participación de los BRICS y
otros actores claves de la CSS en este foro aún ocurre con muchas reservas, y si además se tiene en cuenta el escaso avance de los donantes en el cumplimiento de los Principios de la
Declaración de París, se ponen en evidencia las dificultades de
Reuniones
realizadas:
• III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, Declaración de Accra, Ghana, 2008.
• Evento de Alto Nivel sobre Cooperación Sur–Sur y
Desarrollo de Capacidades, Colombia, 2009.
• IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda Asociación de Busán para la Cooperación al Desarrollo, 2011.
futuras:
• No se han definido futuras reuniones de alto nivel.
este foro para lograr poner en marcha una agenda global que
tenga repercusiones claras sobre la eficacia de la cooperación
al desarrollo.
En este contexto, es importante destacar el trabajo realizado
por el Grupo de Tarea de Cooperación Sur-Sur (GT-CSS), que
apoyado por un amplio grupo de instituciones académicas produjo más de 30 estudios de caso y 150 historias de caso sobre
la práctica de la CSS y CTr en el mundo para sistematizar un
conjunto de buenas prácticas. Además consolidó la más amplia
Comunidad de Prácticas de la CSS y se involucró en la promoción de debates de política —basados en evidencia— por medio
de la coordinación de alianzas con otras plataformas regionales
y globales, agentes de cambio y en general actores que trabajaban alrededor de la agenda de eficacia.
tabla 14
III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, septiembre 2008. Accra, Ghana
El «Programa de Acción de Accra» (2008) declara:
1. El respaldo de los donantes para el desarrollo de capacidades estará determinado por la demanda. A este
fin, los países en desarrollo y los donantes promoverán la prestación de cooperación técnica por recursos
locales y regionales, incluso mediante la CSS.
2.Además, aquellos que adhirieron a dicho documento se comprometen a:
a. Promover que todos los actores que participan en la CSS utilicen los principios de la Declaración de
París como referencia en la prestación de cooperación para el desarrollo.
b. Reconocer las contribuciones realizadas por todos los actores involucrados en el desarrollo, en especial el papel que cumplen los países de renta media, como proveedores y como receptores de ayuda.
Reconocemos la importancia y las particularidades de la CSS y creemos que podemos aprender de la
experiencia de los países en desarrollo. Alentamos un mayor desarrollo de la CTr.
3.Por último señaló que «la cooperación para el desarrollo Sur-Sur debe observar el principio de no interferencia en los asuntos internos, establecer igualdad entre los asociados en desarrollo y respeto a la
independencia, soberanía nacional, diversidad e identidad cultural y contenido local».
a futuro
1. En Accra se reconoce el valor de la CSS y CTr en la agenda global de desarrollo.
2.Se reconoce también el papel creciente de actores diferentes a los donantes tradicionales (países de
renta media, organizaciones de la sociedad civil y sector privado).
3.Además, surgió un consenso general sobre la necesidad de enriquecer y complementar la agenda de
eficacia de la ayuda con las prácticas y lecciones aprendidas de la CSS, sin que esto significara que los
principios y acuerdos de la Declaración de París fueran necesariamente aplicables a la CSS y CTr.
Derivado de los mandatos que surgieron en Accra, el Grupo de Trabajo de Eficacia de la Ayuda acordó la creación en
2009 del Grupo de Tarea de CSS, que fue inicialmente presidido por Colombia y que se encargó de preparar el Evento de Alto Nivel en Bogotá y las negociaciones que condujeron al IV Foro de Eficacia de la Ayuda en Busán, Corea.
Programa de Acción de Accra
Resumen de las mesas de trabajo
tabla 15
Evento de Alto Nivel sobre Cooperación Sur–Sur y Desarrollo de Capacidades, marzo 2009. Bogotá, Colombia
El Informe de Bogotá generó los siguientes mandatos de carácter voluntario:
1. Se aspira que los países que promueven la CSS enriquezcan y adapten los principios de eficacia.
2.Los países deben afrontar los cuellos de botella de capacidades para fortalecer la CSS y el intercambio de
conocimiento.
3.Existe una fuerte necesidad de mejorar la medición, el monitoreo y la transparencia de la CSS para facilitar procesos eficaces de planeación e implementación.
4.Es crucial promover el aprendizaje entre pares orientado a recolección de datos y gestión de la información con un enfoque de fortalecimiento de los sistemas nacionales para mejorar la medición, el monitoreo y la transparencia de la CSS.
5.Es importante fomentar el aprendizaje mutuo entre los practicantes del Sur y facilitar la gestión del conocimiento y de aprendizajes para hacer frente a desafíos globales de desarrollo como el cambio climático.
6.Los países deben continuar en el diálogo global sobre el desarrollo para promover la integración de los
principios y buenas prácticas de la eficacia de la ayuda defendidas en los Foros de Alto Nivel de París y de
Accra y en las experiencias positivas que surgen de las prácticas de CSS.
a futuro
Se generó evidencia muy importante sobre CSS y CTr a partir de más de 110 historias de caso que sirvieron
de base para la preparación del evento.
Se identificaron conceptos y recomendaciones para ser presentadas en el IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Busán.
Se consolidó la comunidad de práctica «La Oportunidad Sur-Sur» (http://www.southsouth.info), que hoy
día cuenta con más de 1.600 miembros.
Los países y organismos que suscribieron el Informe de Bogotá, se comprometieron a identificar y acordar
mecanismos a ser utilizados desde ese entonces hasta el IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda,
para implementar y sacar adelante algunas de las acciones indicadas en el Informe de Bogotá.
Informe de Bogotá – Hacia Asociaciones para el Desarrollo Eficaces e Inclusivas
Comunidad de práctica – La Oportunidad Sur-Sur http://www.southsouth.info
Historias y Estudios de Caso sobre CSS y CTr – Grupo de Tarea sobre CSS
http://www.southsouthcases.info/index.php
tabla 16
IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda. Alianza Global para una Cooperación al Desarrollo Efectiva,
diciembre 2011. Busán, Corea
La «Alianza de Busán para un Desarrollo Eficaz« estableció:
1. La naturaleza, modalidades y responsabilidades que se aplican a la CSS difieren de las que se aplican a
la cooperación Norte-Sur… Los principios, compromisos y acciones acordadas en el documento final de
Busán constituyen la referencia que podrá ser asumida voluntariamente por los socios de la CSS.
2.También se ha vuelto más compleja la arquitectura de la cooperación para el desarrollo... Cada vez destacan más la CSS y la CTr, las nuevas formas de asociación entre el sector público y privado y otras modalidades y medios del desarrollo que complementan las modalidades de cooperación Norte-Sur.
3.Los adherentes al documento se comprometen a ampliar el apoyo a la CSS y CTr, ayudando a moldear
estas alianzas horizontales a la variedad de contextos nacionales y necesidades;
4.Los aportes al desarrollo sostenible van más allá de la cooperación financiera, extendiéndose al conocimiento y la experiencia de desarrollo de todos los actores y países. La CSS y CTr tienen el potencial de
transformar las políticas y los enfoques relativos a la prestación de servicios de los países en desarrollo
al aportar soluciones locales, eficaces y adecuadas a los contextos nacionales.
5.Reconocemos que muchos países involucrados en la CSS son a la vez proveedores y receptores de diversas formas de recursos y experticia y que ello debe enriquecer la cooperación, sin que afecte sus posibilidades de ser candidatos a recibir asistencia de otros países.
6.Fortalecemos el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo, mediante:
a)El aumento, cuando sea pertinente, en el uso de modalidades triangulares de cooperación para el
desarrollo;
b)El pleno uso de la CSS y CTr, reconociendo los éxitos logrados hasta la fecha por esos enfoques y las
sinergias que ofrecen;
c) El fomento al desarrollo de redes de intercambio de conocimiento, el aprendizaje entre pares y la coordinación entre los actores de la CSS como medios para facilitar el acceso de los países en desarrollo
a importantes reservorios de conocimiento;
d)El apoyo a los esfuerzos para fortalecer las capacidades, en el ámbito local y nacional, para participar
de forma efectiva en la CSS y CTr.
a futuro
Se afianzó el reconocimiento político del valor de la CSS y CTr.
Se acordó que los principios de la Declaración de París no serían aplicables a la CSS.
Se demostró que existen prácticas de la CSS que pueden enriquecer la agenda de desarrollo, si son adecuadamente documentadas.
Se presentó una propuesta de bloque temático de CSS y CTr, que propone acciones en los siguientes ámbitos:
1. Lineamientos para desarrollar CSS y CTr con eficacia.
2.Planes para promover la participación de países del Sur en CSS y CTr.
3.Esfuerzos para apoyar el intercambio de conocimiento.
4.Diseñar un marco de evaluación a partir de las contribuciones particulares de la CSS y CTr.
Se acordó discutir temas relacionados con la CSS y CTr como parte de los arreglos post Busán, que definirían
la «Alianza Global para una Cooperación al Desarrollo Efectiva».
Alianza de Busán para la Cooperación Eficaz al Desarrollo
http://www.aiseffectiveness.org/busanhlf4/
Propuesta de bloque temático de CSS y Cooperación Triangular
tabla 17
Arreglos conjuntos de la OCDE y el PNUD para establecer la «Alianza Global para una Cooperación al Desarrollo Efectiva»,
junio 2012. París, Francia
El Grupo Interino Post-Busán (PBIG), acordó los arreglos para poner en marcha la «Alianza Global para una
Cooperación al Desarrollo Efectiva», que incluyeron:
1. Metodología global para el desarrollo, perfeccionamiento y aplicación de los compromisos y acuerdos
post-Busán.
2.Trabajo analítico para informar y facilitar el diálogo político de intercambio de conocimiento.
3.Apoyo y asesoramiento sobre la aplicación de marcos de colaboración y rendición de cuentas en los países en desarrollo.
4.Reuniones a nivel ministerial de la Alianza Global.
5.La Secretaría y los servicios de asesoramiento al Comité de Dirección y a los co-presidentes.
a futuro
La definición de los co-presidentes y miembros del Comité Directivo revela una mayor participación de
países en desarrollo.
Tanto los acuerdos como los indicadores que se definieron por el PBIG en Busán en materia de CSS fueron
definidos como de carácter voluntario.
Muchos socios de la CSS todavía cuestionan que éste sea el mecanismo más apropiado para definir políticas que mejoren la eficacia de la CSS.
Se espera que entre junio y diciembre de 2012 se definan los arreglos financieros y operativos para que
desde enero de 2013 se pueda poner en marcha la «Alianza Global». Por lo pronto se han anunciado los
siguientes avances:
1. Confirmación de las presidentas de la Alianza Global
Las ministras Armida Alisjhabana (Indonesia), Justine Greening (Reino Unido) y Ngozi Okonjo-Iweala (Nigeria) han sido confirmadas como presidentas de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo.
2.Junta Directiva de la Alianza Global
Se ha finalizado la conformación de la Junta Directiva, que quedó compuesta así:
5 Representantes de los receptores de cooperación al desarrollo (Chad, Guatemala, Bangladesh,
Samoa, Timor Este)
1 Representante de receptores y proveedores de cooperación al desarrollo (Perú)
3 Representantes de proveedores de cooperación al desarrollo (Comisión Europea, Corea, Estados Unidos de América)
1 Representante del sector privado (Center For International Private Enterprise)
1 Representante de organizaciones parlamentarias (Unión Interparlamentaria)
1 Representante de organizaciones de la sociedad civil (Betteraid)
1 Representante de los bancos multilaterales de desarrollo (OPCS, Banco Mundial).
1 Representante del PNUD/UNDG
1 Representante del OCDE/CAD
Próximos pasos para la Junta Directiva
Las tres presidentas planean encontrarse en Tokio, durante las reuniones anuales del Banco Mundial y
del FMI, para discutir las prioridades y pasos a seguir de la Alianza Global, así como la fecha y lugar de
la primera reunión de la Junta Directiva.
Mandato para la Alianza Global
Foros
temáticos
2
En esta sección se presentan los foros temáticos sobre
cooperación al desarrollo que han tratado asuntos
relacionados con la CSS, y que se han destacado como los más
relevantes no sólo por su valor político sino por los recursos
movilizados en torno a los compromisos asumidos.
Aquí se incluyen: a) las negociaciones sobre cambio climático,
que cada vez más incorporan asuntos de CSS y CTr; b)
aquellas que ha tenido lugar en el marco de la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo; y c) las recientes
negociaciones impulsadas por el Banco Mundial sobre el
tema de intercambio de conocimiento. A diferencia de los
espacios globales señalados en la sección anterior, dichos
foros temáticos se caracterizan por contener un mayor énfasis
en el establecimiento de propuestas y mecanismos concretos
en materia de financiación, intermediación, monitoreo y
evaluación, y desarrollo de capacidades para fomentar la CSS.
Los avances en materia de implementación, sin embargo,
son aún limitados, por lo que resultará fundamental hacer
seguimiento a las propuestas y acuerdos definidos en estos
espacios, para que se ajusten a las demandas de los países.
La selección de estos foros puede resultar controversial, pues
sin duda existen otras instancias temáticas donde se aboga
por la inclusión de temas asociados a la CSS como las reuniones
que impulsa la OIT y UNFPA. Pero se han privilegiado aquellas
instancias relevantes en materia de desarrollo, donde el tema
de CSS ha sido tratado más intensamente.
Cumbre de Cambio Climático
tabla 18
Conferencia de los Estados Parte, COP 16, diciembre 2010. Cancún, México
Reporte de la conferencia:
1. El centro de Tecnología Climática debe promover esquemas de CSS para transferir sus conocimientos –
Ministros de Ambiente y Presidentes.
2.Estimular el establecimiento de redes de trabajo entre otros centros y promover el intercambio de conocimiento a través de la CSS – Ministros de Ambiente y Presidentes.
a futuro
Se identificó que el desarrollo de capacidades es un proceso endógeno que debe ser fortalecido a través del
fortalecimiento de redes de trabajo e intercambio de conocimiento a través de la CSS.
Se deben realizar esfuerzos por establecer esquemas de triangulación y CSS con el sector privado.
Documentos de trabajo de la Conferencia COP 16
tabla 19
Conferencia de los Estados Parte, COP 17, diciembre 2011. Durban, Suráfrica
En el reporte de la Conferencia se realizó la siguiente recomendación: «Para desarrollar capacidades se debe
fortalecer de manera sistémica el intercambio de información a través de la CSS».
a futuro
Se destacó la importancia de fortalecer esquemas de CSS y triangular para desarrollar capacidades en el
marco del Protocolo de Kioto.
Documentos de trabajo COP 17
Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD)
tabla 20
Conferencia UNCTAD, abril 2008. Accra Ghana
En el reporte de la conferencia se reforzaron las siguientes declaraciones:
1. El potencial de la CSS debe ser explotado para complementar el trabajo que se realiza a través de la
cooperación Norte–Sur - Ministros de Comercio.
2.UNCTAD debe promover y apoyar herramientas que permitan analizar la CSS y fortalecer la cooperación
triangular – Ministros de Comercio.
3.Promover apoyo regional a la CSS en la implementación de políticas de competitividad – Ministros de
Comercio.
a futuro
En las mesas de trabajo se concluyó:
1. La CSS puede ser una herramienta para lograr consensos en temas de negociación común.
2.La CSS y alianzas de pares deben ser fortalecidas para el intercambio de experiencias y conocimiento.
3.UNCTAD debe estudiar la posibilidad de financiar la CSS en países en desarrollo.
Documentos finales
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 2008
tabla 21
Conferencia UNCTAD, abril 2012. Doha, Qatar
En la declaración final se destacan cuatro subtemas y uno de ellos fue el fortalecimiento de la CSS en los
ministerios de comercio.
1. Promover mecanismos que favorezcan el intercambio de conocimiento.
2.La CSS y la cooperación triangular incrementan la eficiencia y calidad de la cooperación internacional.
a futuro
En la declaración final también destacaron los siguientes aspectos de la CSS y cooperación triangular:
1. La UNCTAD debe realizar un estudio para diseminar las mejores prácticas de la CSS.
2.Trabajar a través de la CSS para lograr que países en desarrollo puedan alcanzar su potencial.
3.Sistematizar experiencias para que se puedan intercambiar lecciones aprendidas.
Documentos Finales
Conclusiones Mesa Redonda III – Fortaleciendo la cooperación y alianzas para el comercio y el desarrollo
Banco Mundial
tabla 22
Evento de Alto Nivel: Hacia polos de conocimiento liderados por los países, julio 2012. Bali, Indonesia
El evento se concentró en discutir los desafíos del intercambio de conocimiento Sur–Sur y triangular.
No se generaron mandatos específicos.
a futuro
Durante la plenaria general y las mesas de trabajo se trataron los siguientes temas:
1. Se discutió cómo identificar y sistematizar experiencias.
2.Se compartieron experiencias de diversos países en materia de intercambio de conocimiento Sur-Sur y
Triangular.
3.Se discutieron los mecanismos por medio de los cuales un país puede consolidar «polos de conocimiento» (knowledge hubs).
Como temas que deben priorizarse en el futuro se definieron los siguientes:
1. Se sentaron las bases para conformar una comunidad de prácticas que continúe profundizando el análisis sobre los temas discutidos en la reunión.
2.Se definieron recomendaciones y se identificaron buenas prácticas y casos concretos para mejorar la
calidad del intercambio de conocimiento Sur-Sur.
3.Se precisaron demandas de los países y tipos de servicios requeridos para lograr la consolidación de «polos de conocimiento».
Comunicado Final
http://countryledknowledgehubs.info/
Guía: El arte del Intercambio de conocimiento – Dirigida a todos aquellos que quieran realizar intercambio
de conocimiento
Tres casos de estudio: «Using Knowledge Exchange for Capacity Development: What Works in Global Practice?
Foros regionales,
sub-regionales
e inter-regionales
3
Esta sección presenta los principales foros regionales, subregionales e inter-regionales que involucran a los países
iberoamericanos y que se han destacado por abordar temas
de CSS. Como se evidencia más abajo, existe una diversidad
de instancias y mandatos originados en los últimos años,
muchos de ellos de índole política, otros ligados a las prioridades
propias de cada mecanismo regional, y otros que han logrado
importantes avances en el ámbito del desarrollo de capacidades,
como lo es el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento
de la Cooperación Sur-Sur.
La multiplicidad de foros y escenarios donde se abordan
temas asociados a la CSS y CTr obliga a los países a impulsar
el establecimiento de esquemas que favorezcan una adecuada
división del trabajo. En este sentido, es clave que cada instancia
o foro se especialice en determinados asuntos y que se logre
la complementariedad y coordinación de acciones entre los
mismos. Lo anterior implica el establecimiento de instancias
para el diálogo y el diseño de mecanismos y herramientas
que incentiven la colaboración y complementariedad entre las
diversas instancias regionales.
El análisis de la variedad de espacios en los que se trata el tema
en la región confirma la tesis de que la CSS y CTr han conseguido
un importante posicionamiento temático en el escenario
iberoamericano y que se han transformado en modalidades de
cooperación prioritarias cuando se debaten temas en torno al
desarrollo y la integración regional.
Cumbre América del Sur–África (ASA)
tabla 23
Cumbre América del Sur–África, septiembre 2009. Isla Margarita, República Bolivariana de Venezuela
En la declaración final los países reafirmaron el compromiso por fomentar la CSS como principal objetivo de
ambas regiones, con el fin de complementar la tradicional Cooperación Norte–Sur.
Asimismo los países acordaron intercambiar experiencias entre las regiones, con el apoyo de la Unión África
(UA) y de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Asuntos destacados
Los ejes de cooperación que se definieron fueron:
1. Cooperación en el ámbito multilateral.
2.Cooperación para la lucha contra el delito y otros asuntos conexos.
3.Paz y seguridad.
4.Democracia, gobernabilidad, derechos humanos y asuntos políticos.
5.Agricultura, agro-negocios, desarrollo rural y recursos hídricos
6.Economía, comercio, inversión y turismo.
7.Lucha contra la pobreza.
Declaración de Nueva Esparta: II Cumbre América del Sur–África
Cumbre América del Sur–Países Árabes (ASPA)
tabla 24
II Cumbre América del Sur–Países Árabes, marzo 2009. Doha, Qatar
Los países expresaron en la declaración final la importancia de la CSS como un mecanismo efectivo para
promover la capacidad constructiva y el intercambio de experiencias en materia de desarrollo, innovación
y lucha contra la pobreza.
Asuntos destacados
Durante la reunión los países destacaron la importancia de la cooperación y la investigación científica y tecnológica especialmente en la educación superior, así como la cooperación y el intercambio de experiencias
entre centros de investigación e investigadores de ambas regiones.
En temas sociales los países mostraron su disposición de activar estrategias nacionales en las dos regiones
para luchar contra la pobreza.
Se acordó realizar la III Cumbre el mes de octubre de 2012 en Lima, Perú.
Página web de la cumbre
Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
tabla 25
Comité de Cooperación Sur–Sur de la CEPAL, XXXII Periodo de Sesiones, junio 2008. Santo Domingo, República Dominicana
Asuntos destacados durante la
reunión y temas priorizados a
futuro
Informe de Actividades del Sistema de la CEPAL durante el bienio 2006-2007, para promover la CSS.
Las actividades de apoyo y fomento de la cooperación técnica entre países y regiones en desarrollo que
realiza la CEPAL, que alcanzaron los 30 millones de dólares en el periodo 2006-2007, «presentan rasgos
característicos de la cooperación tanto Sur-Sur como triangular».
Actividades del Sistema CEPAL 2006-2007 para promover la CSS
Marco Normativo de la CSS en el marco de la CEPAL
tabla 26
XXXIII Periodo de Sesiones de la CEPAL, junio 2010. Brasilia, Brasil
Los países solicitan a la secretaría:
1. Continuar el análisis de nuevas alternativas que aporten el volumen necesario para financiar el desarrollo
de los países de América Latina y El Caribe.
2.En conjunto con las autoridades nacionales responsables de la cooperación, elaborar indicadores que
permitan medir el impacto económico y social de la CSS.
a futuro
Durante esta reunión se presentaron los documentos «Actividades del Sistema de la CEPAL durante el
bienio 2008-2009 para promover y apoyar la CSS» y «La cooperación internacional en el nuevo contexto
mundial: reflexiones desde América Latina y El Caribe».
En estos documentos se indica que en el bienio 2008-2009, la CEPAL invirtió más de 34 millones de dólares
en actividades «que en mayor o menor grado, apoya(n) y promueve (n) la cooperación sur-sur y la cooperación triangular.
El escenario poscrisis presenta una oportunidad para intensificar los mecanismos de CSS y CTr. Los países
de renta media (PRM) presentan un mayor dinamismo y cuentan con espacios de financiamiento más
holgados, por lo que están llamados a incrementar su liderazgo en el sistema de cooperación internacional.
Estas economías poseen conocimientos teóricos y prácticos que podrían ser de utilidad en otras cuyo desarrollo es relativamente menor.
Los países de renta media pueden contribuir de manera significativa a la provisión de bienes públicos regionales y globales (mantenimiento de la paz y la estabilidad financiera, generación de externalidades tecnológicas y fomento de la integración comercial y la sostenibilidad del medio ambiente).
Resoluciones aprobadas por los Estados miembros de la CEPAL
tabla 27
XXXIV Periodo de Sesiones de la CEPAL, agosto 2012. San Salvador, El Salvador
Resolución de San Salvador CSS – La CEPAL solicita a la Secretaría Ejecutiva que:
1. Elabore, en un breve plazo, para el análisis y la consideración de los países miembros, un conjunto de
indicadores de medición del impacto económico y social de la CSS en la región, sin desvirtuar la naturaleza propia que representa esta modalidad de cooperación para el desarrollo, tomando en consideración
además los trabajos adelantados en el marco del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la
CSS de la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB.
2.En virtud de los requerimientos y necesidades de los países miembros, continúe con el proceso de promoción y facilitación del fortalecimiento de capacidades institucionales de las entidades responsables
de la cooperación internacional.
Asimismo, la CEPAL solicita a la Presidencia del comité que:
1. Junto con la Mesa Directiva y la Secretaría Ejecutiva, elabore una propuesta de coordinación con las diversas entidades que actualmente se ocupan de esta temática en América Latina y el Caribe.
a futuro
Presentación del informe de actividades del sistema de la CEPAL durante el bienio 2010- 2011 para promover y apoyar la CSS.
Resoluciones aprobadas por los Estados miembros
Actividades del sistema de la CEPAL 2010 - 2011
Comunidad Andina de Naciones
tabla 28
V Reunión del Comité Andino de Titulares de Organismos de Cooperación Internacional de la Comunidad Andina
(CATOCI) octubre 2008
En el acta final de la V Reunión se realizaron los siguientes mandatos para el CATOCI
1. Definición de una estrategia de cooperación regional.
2.Fortalecimiento de la CSS como mecanismo para fortalecer la cooperación regional.
a futuro
Durante la reunión se aprobó la decisión 726 que suscribe la adhesión de la CAN a la Declaración de París.
Asimismo, se propuso la formulación de un plan de fortalecimiento para profundizar la coordinación de la
Secretaría General con las autoridades nacionales responsables de cooperación.
Página web cooperación CAN: http://www.comunidadandina.org/Cooperacion.aspx
Página web Catoci:
http://www.comunidadandina.org/Cooperacion_catoci.aspx
tabla 29
VI Reunión del Comité Andino de Titulares de Organismos de Cooperación Internacional de la Comunidad Andina
(CATOCI) julio 2010
La reunión estuvo enfocada en presentar los avances de la Estrategia Andina.
a futuro
Durante las reuniones se presentaron los avances de la Estrategia Andina para mejorar la eficacia de la
cooperación. Entre los avances se destacan:
1. Los países se proyectan como actores de transferencia de conocimiento e intercambio de buenas prácticas.
2.Los países no son exclusivamente receptores de cooperación sino que se perfilan como oferentes activos
de CSS.
Las altas autoridades de cooperación destacaron la importancia de fortalecer la Unidad de Cooperación de
la CAN a través de:
1. Fortalecer capacidades institucionales y humanas de la Unidad
2.Poner en marcha el Programa Andino de Cooperación Técnica Horizontal – PACTHO
Página web Cooperación CAN: http://www.comunidadandina.org/Cooperacion.aspx
Página Web Catoci:
http://www.comunidadandina.org/Cooperacion_catoci.aspx
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELALC)
tabla 30
Cumbre de Caracas, diciembre 2011. Caracas, Venezuela
La Declaración de Caracas establece «la necesidad de avanzar sobre la base de nuestros principios en el
fortalecimiento y consolidación de la cooperación latinoamericana y caribeña, en el desenvolvimiento de
nuestras complementariedades económicas y la CSS como eje integrador de nuestro espacio común y como
instrumento de reducción de nuestras asimetrías».
a futuro
Durante la reunión se aprobó el Plan de Acción Caracas donde se establece la creación de dos foros: i) desarrollo social; y ii) ambiente para fomentar y fortalecer la cooperación en estos dos ámbitos.
Página web: www.celac.gob.ve
Organización de Estados Americanos (OEA)
tabla 31
Curso de Acción de Playa de Carmen, octubre 2008. Playa del Carmen, México.
En la declaración final se reforzaron los siguientes mandatos:
1. Continuar el diálogo entre autoridades nacionales y expertos de cooperación técnica, a fin de impulsar
una agenda hemisférica efectiva que resalte el valor agregado de la OEA - Cancillerías
2.Desarrollar una estrategia con la participación de todos los Estados Miembros, que permita una mejor
articulación de los diferentes esfuerzos que se desarrollan dentro de la OEA - Cancillerías
3.Promover mecanismos inclusivos que favorezcan el desarrollo de acciones de cooperación horizontal,
sur-sur y triangular - Cancillerías
a futuro
Las delegaciones destacaron los siguientes puntos:
1. Consolidar la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD) como el foro de diálogo y
consulta de autoridades nacionales y expertos en materia de cooperación.
2.Retomar el esfuerzo por realizar un registro actualizado de todos los proyectos de desarrollo integral en
la OEA.
3.Potenciar la capacidad de la OEA en materia de cooperación técnica.
Documentos finales
http://www.oas.org/es/cidi/
tabla 32
Consenso de Bogotá, octubre de 2009. Bogotá, Colombia
En el documento final, cuyo nombre es el Consenso de Bogotá, las altas autoridades de cooperación acordaron:
1. Promover a la OEA como foro de diálogo de cooperación hemisférico, particularmente sobre la eficacia de
la cooperación en las Américas.
2.Lograr que la cooperación que se ofrece en el marco de la OEA sea más eficaz.
a futuro
Con el objetivo de lograr que los mandatos se alcancen, las altas autoridades de cooperación destacaron la
importancia de:
1. Fortalecer la Red Interamericana de Cooperación dentro de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral como un mecanismo que facilite el diálogo entre las autoridades de cooperación.
2.Continuar con la revisión del FEMCIDI a fin que sus programas, proyectos y actividades sean más eficientes y efectivos.
Con respecto a los temas prioritarios a futuro las altas autoridades destacaron que se debe:
1. Fortalecer las capacidades del OEA para movilizar recursos para la CSS.
2.Apoyar a los países para que fortalezcan sus sistemas de información.
Consenso de Bogotá 2009
tabla 33
Cuadragésimo Segundo Período Ordinario de Sesiones, junio de 2012. Cochabamba, Bolivia.
Resolución aprobada por la Asamblea General: Extensión del mandato del grupo de trabajo de la Cepcidi
encargado del fortalecimiento del Cidi y de sus órganos.
La Asamblea General solitó al Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral CIDI que si, al considerar
las posibles acciones destinadas al fortalecimiento del CIDI, de sus órganos y de los mecanismos de diálogo político y cooperación técnica, determina la necesidad de efectuar modificaciones al CIDI, a la CEPCIDI,
al Fondo Especial Multilateral del CIDI (FEMCIDI) y a la Agencia Interamericana para la Cooperación y el
Desarrollo (AICD), incluyendo a sus estatutos o reglamentos, las apruebe ad referéndum de la Asamblea
General, según resulte pertinente.
a futuro
Durante las sesiones ordinarias de la Asamblea se aprobó la extensión del Plan Estratégico de Cooperación
Solidaria para el Desarrollo Integral 2006–2009 hasta diciembre de 2012.
La Asamblea encomendó al CIDI que, con los aportes de los órganos subsidiarios del CIDI, en el proceso
de evaluación de los contenidos del Plan Estratégico de Cooperación Solidaria para el Desarrollo Integral
2006-2009 que ameritan ser actualizados y/o complementados y presente sus recomendaciones a más
tardar el 30 de de octubre de 2012.
Documentos finales
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
tabla 34
Comité de Cooperación Técnica del Mercosur, julio 1992
Decisión No. 26/1992
Los países, considerando la necesidad de dirigir de manera coordinada las acciones de cooperación técnica,
resuelven constituir con carácter permanente un Comité de Cooperación Técnica de Mercosur.
a futuro
El Comité tiene como atribuciones básicas realizar la identificación, selección, negociación, aprobación,
seguimiento y evaluación de las acciones horizontales de cooperación técnica del MERCOSUR y con países
extrazona, asociaciones regionales y organismos internacionales.
Se estableció como parámetro para la evaluación de las propuestas de cooperación técnica, los programas
y proyectos que proporcionen avances al proceso de consolidación y profundización del MERCOSUR.
Decisión No. 26/1992
Comité de Cooperación Técnica
Reglamento del Comité de Cooperación Técnica
tabla 35
XXXV Reunión Ordinaria Del Consejo Del Mercado Común, junio 2008
futuro
Durante la reunión el Consejo de Mercado Común recibió con beneplácito la propuesta presentada por la
República Bolivariana de Venezuela sobre la creación de un Grupo de Alto Nivel para la elaboración de un
Programa de Cooperación Sur-Sur (GANASUR).
En tal sentido, se acordó crear un Grupo de Alto Nivel, integrado por representantes de Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Venezuela, a fin de elaborar las bases conceptuales, metodológicas y operativas, entre otras, de un programa de cooperación en sectores estratégicos tales como los sectores alimentario y
energético.
Publicaciones, documentos y páginas web relevantes
Acta No. 1/2008 XXXV Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común.
tabla 36
Taller sobre Cooperación, Asimetrías y ODM, mayo 2010. Buenos Aires, Argentina
Con el objetivo de adaptar los ODM a los contextos nacionales, los países destacaron la importancia de potencializar el Grupo de Alto Nivel para la Elaboración de un Programa de Cooperación Sur–Sur (GANASUR).
Los asistentes consideraron que este mecanismos debe ser puesto en funcionamiento de manera efectiva
y urgente para dejar pasar las oportunidades que la CSS brinda a los Miembros del MERCOSUR.
Conclusiones por parte de la academia: Taller sobre Cooperación, Asimetrías y ODM
tabla 37
XLIII Cumbre de Mercosur, junio 2012. Mendoza, Argentina
Decisión No. 10/12
El Consejo del Mercado Común decide crear el Grupo de Cooperación Internacional (GCI). El GCI será el único
órgano competente, para tratar toda la cooperación técnica del MERCOSUR.
Decisión No. 11/12
El Consejo del Mercado Común decide aprobar las «Directrices de la Política de Cooperación Internacional
del MERCOSUR»
futuro
El Consejo del Mercado Común acordó que el GCI será el órgano encargado de aplicar y velar por el cumplimiento de las directrices de la Política de Cooperación Internacional.
Para la aplicación de las directrices, el GCI contará con el apoyo de la Unidad Técnica de Cooperación Internacional (UTCI)
Directrices de la Política de Cooperación Internacional del Mercosur
Decisión No. 10/12
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)
tabla 38
Reunión de la Presidencia de la Unión de Naciones Suramericanas, mayo 2008. Brasilia, Brasil
En el tratado consultivo de UNASUR, aprobado en esta reunión, se estableció que:
1. Los países miembros de los Consejos deben regir sus acciones bajo la CSS e intercambio de capacidades,
experiencias y conocimientos.
2.Los países deben promover y fortalecer programas de CSS en los temas relevantes de UNASUR.
a futuro
En el tratado consultivo se enumeran los Consejos en los cuales se puede realizar CSS. Los siguientes consejos priorizan la CSS para la realización de actividades:
• Consejo de Salud
• Consejo de Desarrollo Social
• Consejo de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación
Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas
Informe de los trabajos realizados en Haití
Declaración del Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones III Cumbre presidencial 2004
Declaración de Cochabamba 2006
Documento: UNASUR un espacio de cooperación y desarrollo para construir
Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
tabla 39
XXI Reunión de Directores de Cooperación Internacional, julio 2010. Paramaribo, Surinam
La reunión se enfocó en temas relacionados con las micro, pequeñas y medianas empresas, con presentaciones sobre:
1. Tendencias de la CSS en temas relaciones con MIPYMES.
2.Principales programas de CSS en MIPYMES en la región.
a futuro
Los temas más destacados por las autoridades de cooperación fueron:
1. ¿Cómo identificar fuentes de financiación para realizar CSS?
2.¿Cómo identificar diferentes metodologías para evaluar el impacto de los proyectos de CSS?
Conclusiones y recomendaciones de la XXI Reunión de Directores de Cooperación
Página web: http://www.sela.org
tabla 40
XXII Reunión de Directores de Cooperación Internacional, septiembre 2011. Panamá
Durante esta reunión, que se enfocó en temas de integración y salud, se destacó:
1. La necesidad de continuar impulsando acciones de CSS y CTr en el ámbito de la salud y tele-salud.
2.La necesidad de un mayor apoyo político para realizar proyectos de CSS de mayor envergadura.
a futuro
Los temas más destacados por las autoridades de cooperación fueron:
1. La importancia de sistematizar las experiencias en CSS en la región.
2.La necesidad de identificar demandas y ofertas de cooperación con el objetivo de lograr mayor eficacia de la CSS.
Informe Final: Integración, Cooperación y Convergencia en Salud en América Latina y el Caribe
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB)
tabla 41
XVII Cumbre Iberoamericana, octubre de 2007. Santiago, Chile
Las autoridades de cooperación acordaron elaborar un informe anual sobre la cooperación ofrecida y recibida entre países iberoamericanos, cuya primera versión se presentó en la Cumbre Iberoamericana de 2007.
a futuro
El informe constituye el esfuerzo más relevante en materia de sistematización de la información sobre CSS
en la región.
Informe de Cooperación en Iberoamérica
Página web: http://www.segib.org
tabla 42
XVIII Cumbre Iberoamericana, octubre 2008. San Salvador, El Salvador
Creación del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la CSS, cuya Unidad Técnica se ubicó en
Bogotá, Colombia, hasta diciembre de 2011, cuando fue trasladada a Montevideo, Uruguay.
a futuro
Representantes de 18 países han adherido al Programa.1 Las áreas de trabajo definidas originalmente, pero
que luego han sido rediseñadas fueron:
1. Formación, capacitación e intercambio estructurado de experiencias.
2.Apoyo a sistemas de cómputo, información y sistematización de la cooperación que cada país recibe y/o ofrece.
3.Informe anual sobre la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica.
4.Foros de discusión y formación de posiciones entre los responsables de cooperación.
5.Divulgación de las buenas prácticas y casos de estudio.
6.Apoyo financiero a proyectos replicables e innovadores.
Estudio de caso: Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la CSS
http://www.cooperacionsursur.org
tabla 43
XIX Cumbre Iberoamericana, noviembre 2009. Estoril, Portugal
Aprobación de un porcentaje creciente del presupuesto anual de SEGIB dedicado a actividades de cooperación, priorizándose el Programa Su-Sur (5% en 2011 y 10% en 2012).
Documentos de la cumbre 2009
tabla 44
XX Cumbre Iberoamericana, octubre 2011. Asunción, Paraguay
En la declaración final los países acordaron promover la cooperación para fomentar la integración regional
y propiciar espacios y canales de transferencia e intercambio de conocimiento y experiencias en materia de
procesos, proyectos y programas exitosos que, por su impacto social y beneficio social, puedan ser replicados.
a futuro
Presentación del primer «Balance de la Cooperación Iberoamericana, incluida la CSS».
Entre los principales resultados, se destacan los siguientes:
1. Más de 150 profesionales de la cooperación capacitados a través de cursos y pasantías.
2.Mapeo sobre el estado de los sistemas de información de la cooperación de 17 países.
3.Documento metodológico para identificar y documentar casos y experiencias significativas de la cooperación.
En el informe del Balance de la Cooperación también se destacan más de 1.000 proyectos de CSS identificados y analizados por el Informe realizado por la SEGIB.
Resultado de la Cooperación Iberoamericana – Informe CSS 2011
Documentos finales
Sistema de la Integración Centroamericana y México (SICA)
tabla 45
X Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno del Mecanismo del Diálogo y Concertación de Tuxtla, junio 2008. Villahermosa, México
En la declaración final los jefes de Estado manifestaron:
1. La voluntad por incrementar las acciones en materia de CSS y fortalecer el Programa Mesoamericano de
Cooperación Técnica y Científica.
2.Aprobación del Programa Mesoamericano de Cooperación 2009–2010.
a futuro
Durante la reunión los jefes de estados realizaron trabajos para la ampliación del Programa Mesoamericano
de Cooperación.
Se reafirmó el interés en buscar modalidades de CTr para financiar proyectos intra-regionales.
Declaración conjunta de los Jefes de Estado
tabla 46
XII Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno del Mecanismo del Diálogo y Concertación de Tuxtla, octubre 2010.
Cartagena, Colombia
En la declaración final los jefes de Estado reafirmaron:
1. El compromiso con una cooperación más eficaz, promoviendo y fortaleciendo las alianzas para el desarrollo en el ámbito de la CSS.
2.La voluntad de elaborar programas y proyectos de cooperación que privilegien un enfoque de región y que
exploren complementariedades y sinergias entre la CSS y la cooperación Norte–Sur.
Asuntos destacados
Durante la reunión se resaltó que durante el 2011–2012, México y Colombia se proponen ejecutar iniciativas
de CSS en la región.
Estas iniciativas son lideradas por las agencias de cooperación de los gobiernos de Colombia y México respectivamente. México y Colombia realizan la convocatoria a través de la Secretaría General del Proyecto
Mesoamericano.
Declaración conjunta de los jefes de Estado
Observaciones
y reflexiones
finales
4
Esta sección presenta unas breves reflexiones del autor, que
resultan del análisis de la información referenciada en este
documento. Este análisis no pretende ser concluyente, sino
que más bien busca motivar la discusión entre los tomadores
de decisiones de los países, los organismos internacionales
que tratan los temas de CSS y CTr y un grupo creciente de
investigadores y docentes que, desde la comunidad académica,
muestran cada vez mayor interés por estos temas.
1. El análisis de la CSS y CTr en los escenarios globales y
regionales sobre desarrollo arroja, como primera medida, que es evidente la manera como se han multiplicado
los foros globales y regionales que tratan la CSS y CTr
y podría afirmarse que difícilmente existen espacios de
discusión sobre temas de desarrollo en donde no se esté
discutiendo su contribución y potencial, aún cuando se
hace desde distintas aproximaciones, con distintos matices y niveles de profundidad. Lo anterior, permite afirmar que el posicionamiento político que ha alcanzado el
tema en la agenda global y regional durante los últimos
años es innegable.
2. En general los escenarios y todos los actores del desarrollo reconocen hoy día el valor de la CSS y CTr y destacan la necesidad de aprender más y mejor sobre esta
modalidad de cooperación al desarrollo. Ahora, más
allá de éste importante logro, resulta necesario que el
discurso evolucione hacia un nuevo estadio en el que el
debate de política pueda pasar del reconocimiento del
valor de la CSS y CTr hacia asuntos más prácticos, entre
los que se incluyen temas relacionados con la definición
de mecanismos de facilitación y financiación, el desarrollo de capacidades, la documentación de experiencias
y el monitoreo y evaluación.
4. La multiplicidad de foros y debates plantea un reto para
las autoridades de cooperación internacional de los países,
encargadas de hacer seguimiento, participar y definir posiciones de país. Por lo anterior, se recomienda la creación
de unidades especializadas en las agencias de cooperación
y cancillerías de los países, que puedan preparar técnicamente estos debates y ofrecer elementos para informar
mejor las posiciones de país. Los organismos multilaterales y regionales como el Banco Mundial, PNUD y SEGIB están llamados a intensificar sus programas y proyectos para
fortalecer la capacidad de los países.
3. Es fundamental que los países propendan por una adecuada división del trabajo (liderazgos compartidos), que
contribuya a un mejor aprovechamiento de la multiplicidad de foros globales y regionales disponibles. En el plano global, se deberá hacer especial seguimiento a lo que
ocurra en el Foro de Cooperación al Desarrollo de Naciones Unidas (ECOSOC) y la forma como éste se articula con
la «Alianza Global para una Cooperación al Desarrollo Eficaz», donde América Latina está aún sub-representada,
por lo menos en lo que respecta a los órganos de gobierno. En el ámbito regional, sería aconsejable trabajar para
aprovechar las fortalezas de cada espacio, de tal manera
que por ejemplo, la SEGIB —particularmente a través del
Programa para el Fortalecimiento de la Cooperación SurSur- siga trabajando en los temas de desarrollo de capacidades; la CEPAL se concentre en los asuntos económicos
y comerciales ligados a la CSS y CTr; el PNUD y el Banco
Mundial se consoliden como facilitadores de intercambios; y los foros subregionales avancen en la definición de
mecanismos concretos de apoyo a la CSS de acuerdo con
sus mandatos temáticos específicos.
Es claro que, para desplegar el pleno potencial de la CSS
y CTr deben superarse un conjunto de necesidades que
incluyen el financiamiento, el desarrollo de capacidades,
la intermediación, el monitoreo y evaluación, la identificación de ofertas y demandas, entre otros, y será clave
que cada foro pueda especializarse en alguno de estos
ámbitos o en temáticas específicas. En este punto, hace
falta reconocer que, de producirse tal división del trabajo, está no será homogénea y variará según los países o
grupo de países involucrados, el valor que éstos le dan a
cada foro, sus intereses de política y sus prioridades de
desarrollo.
5. Los organismos multilaterales están cada vez más interesados en el diseño de nuevos instrumentos y mecanismos
que contribuyan al desarrollo de las capacidades de los países y faciliten los intercambios Sur-Sur. Los países están
llamados a seguir apoyando el desarrollo de más y mejores
mecanismos por parte de los organismos multilaterales
para impulsar la CSS y CTr. Dichos mecanismos se deben
adaptar eficazmente a las necesidades y demandas concretas de los países.
6. Existe consenso sobre la necesidad de que los países
de la región continúen madurando sus sistemas de cooperación internacional para aprovechar con mayor eficacia el potencial de la CSS y CTr. En varios escenarios
se ha señalado la conveniencia de que las autoridades
de cooperación de los países desarrollen más y mejores
capacidades para consolidar estrategias de cooperación
CSS y CTr basadas en sus fortalezas complementarias,
que permitan enriquecer y complementar la cooperación
tradicional, al tiempo que se atienden sus demandas de
conocimiento para el desarrollo.
7. La CSS y CTr han adquirido un valor político muy importante, pues además de sus contribuciones al desarrollo,
están ayudando a redefinir la arquitectura global de la
cooperación al desarrollo. Es esencial, por lo tanto, que la
vocería de los temas de CSS no esté en manos sólo de las
denominadas economías emergentes y que, en particular, se incorporen las perspectivas y demandas de todos
los socios de la CSS y CTr.
8. El dinamismo reciente de la CSS y CTr ha sido resultado, prioritariamente, del esfuerzo de instituciones
gubernamentales. La labor de las agencias coordinadoras de la cooperación internacional, complementada
por los esfuerzos de otras instituciones nacionales y
locales interesadas en proyectarse internacionalmente como «polos de conocimiento», han constituido las
fuerzas motoras que ha proyectado la CSS y CTr a nivel global. Existe, sin embargo, un gran espacio para
involucrar actores no estatales de manera más dinámica en iniciativas de CSS y CTr. Es clave profundizar
la identificación de oportunidades para el intercambio
de conocimiento a nivel local, y entre organizaciones
de la sociedad civil y el sector privado. Los países de la
región están llamados a dinamizar el debate y a ofrecer
herramientas concretas para que la CSS y CTr pueda
desarrollar su potencial también al nivel descentralizado.
9. A pesar de la visibilidad que ha alcanzado el tema en
la agenda del desarrollo, puede decirse que su inserción
en el escenario académico es aún incipiente. Se debe
continuar promoviendo la vinculación de la academia
y los centros de pensamiento tanto en el desarrollo de
programas de formación sobre CSS y CTr, como en el
acompañamiento para la ejecución, el monitoreo y la
evaluación de los resultados.
Responsables de Cooperación Iberoamericana miembros del Programa Iberoamericano
para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur (al 1 de marzo de 2013)
País
Organismo
Titular Responsable
Argentina
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Sra. Lucila Rosso
Bolivia
Ministerio de Planificación del Desarrollo
Sr. Harley Rodríguez
Chile
Agencia Chilena de Cooperación Internacional (AGCI)
Sr. Jorge Daccarett
Colombia
Ministerio de Relaciones Exteriores
Sra. María Andrea Albán
Costa Rica
Sra. Irina María Elizondo
Cuba
Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera
Sra. Ileana Nuñez
Ecuador
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI)
Sra. Gabriela Rosero
El Salvador
Sr. Jaime Miranda
España
Agencia Española de Cooperación Internacional
y el Desarrollo (AECID)
Sr. Rafael Garranzo
Guatemala
Subsecretaría de Cooperación Internacional
Sra. Ana María Méndez Chicas
Honduras
Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación
Sr. Julio Raudales
México
Secretaría de Relaciones Exteriores
Sr. José Octavio Tripp
Nicaragua
Sr. Valdrack Jaentschke
Panamá
Sra. María Celia Dopeso
Paraguay
Sr. Fernando Acosta
Perú
Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
Sr. Luis Olivera Cárdenas
Portugal
Camoes – Instituto da Cooperacao e da Lingua
Sra. Ana Paula Laborinho
República Dominicana
Subsecretaría Técnica de la Presidencia
Sr. Inocencio García
Uruguay
Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI)
Sr. Martín Rivero Illa

La cooperación Sur-Sur y Triangular en los escenarios globales y

Transcripción

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