plan anticorrupcion y de atencion al ciudadano alcaldia municipal

Transcripción

2015
PLAN ANTICORRUPCION Y DE ATENCION AL CIUDADANO
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
MUNICIPIO DE SOACHA
CUNDINAMARCA
PRESENTACIÓN
A partir del primer Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano formulado en el año 2013, el Municipio de
Soacha en armonía con la Ley 1474 de 2011 artículo 73, el Decreto 2641 de 2012 y el documento “Estrategias
para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, ha adelantado las acciones
pertinentes para el cumplimiento de los principio de Buen Gobierno y resaltar los Valores de Transparencia y
Legalidad.
Para la anualidad 2015, en la cual se completará el cuatrenio de la Administración del Bienestar de Todos y
Todas, nos hemos trazado como meta la excelencia en el Servicio al Ciudadano y la atención especial ante
cada uno de los componenentes que integran este documento, con la firme intención de que este esfuerzo
liderado por la Alta Dirección de la entidad, cuente con la participación y compromiso de todo el recurso humano
y se vea reflejado en una respuesta eficiente y cordial ante los requerimientos que día a día se presentan en
nuestro Municipio.
JUAN CARLOS NEMOCON MOJICA
ALCALDE DE SOACHA
Calle13 No 7-30
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www.alcaldiasoacha.gov.co
TABLA DE CONTENIDO
1. MARCO NORMATIVO
2. ELEMENTOS ESTRATEGICOS
3. DIÀGNOSTICO
4. PRIMER COMPONENTE IDENTIFICACION DE RIESGOS DE CORRUPCION Y ACCIONES PARA SU MANEJO
5. SEGUNDO COMPONENTE ESTRATEGIA ANTITRAMITES
6. TERCER COMPONENTE RENDICION DE CUENTAS
7. CUARTO COMPONENTE MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCION AL CIUDADANO Y ESTANDARES
PARA LA ATENCION DE PETICIONES, QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS
Anexos
Carta del Trato Digno
Mapa de Riesgo de Anticorrupción
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1. MARCO NORMATIVO
La normatividad presente en nuestro país para prevenir, investigar, juzgar y sancionar hechos de corrupción es amplia, de
ahí la importancia de definir los diferentes enfoques que se presentan para combatir este fenómeno.
Constitución Política de Colombia
Ley 42 de 1993
Ley 80 de 1993
Ley 87 de 1993
Ley 136 de 1994
Ley 190 de 1995
Ley 270 de 1996
Ley 358 de 1997
Ley 489 de 1998
Ley 549 de 1999
Ley 550 de 1999
Ley 599 de 2000
Ley 610 de 2000
Ley 617 de 2000
Ley 678 de 2001
Ley 734 de 2002
Ley 795 de 2003
Ley 819 de 2003
Ley 850 de 2003
Ley 909 de 2004
Ley 1150 de 2007
Ley 1437 de 2011
Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen
Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública
Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las
entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios
Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la
corrupción administrativa
Estatuto de la Administración de Justicia. Contiene normas relativas a la
responsabilidad del estado, de sus agentes y la acción de repetición contra
funcionarios y empleados judiciales.
Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan otras
disposiciones en materia de endeudamiento
Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y
reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones.
Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de
las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las
entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia
prestacional
Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación
empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la
función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las
regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente
con las normas de esta ley
Por la cual se expide el Código Penal.
Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal
de competencia de las contralorías
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto,
el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto
público nacional
Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad
patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de
repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición
Por la cual se expide el Código Disciplinario Único
Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero y se dictan otras disposiciones
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones
Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas
Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones
Por medio de la cual Dicta medidas de eficiencia y transparencia en la
contratación con Recursos Públicos
Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo
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Ley 1474 de 2011
Decreto- Ley 128 de 1976
Decreto 2232 de 1995
Documento Conpes 3714 de diciembre 01 de 2011
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad
del control de la gestión pública
Por el cual se dicta el estatuto de inhabilidades, incompatibilidades y
responsabilidades de los miembros de las Juntas Directivas de las
entidades descentralizadas y de los representantes legales de éstas. Es un
antecedente importante en la aplicación del régimen de inhabilidades e
incompatibilidades de los servidores públicos.
Mediante el cual se expide las normas relativas al formulario único de
bienes y rentas. De manera obligatoria se exige para cualquier persona que
se encuentre en posesión de un cargo o al contratista con el estado, el
diligenciamiento del formulario de bienes y rentas.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004 y decreto ley
770 de 2005
Por medio del cual se reglamenta parcialmente la ley 1474 de 2011 en lo
que se refiere a la Comisión Nacional para la Moralización y la Comisión
Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción y se dictan otras
disposiciones
Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación Pública
Po r el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública
Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de la Ley1474 de 2011
Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública.
Frente a los Normas que buscan la eficiencia administrativa, el manejo transparente de los recursos y
la rendición de Cuentas
LEY 136 DE 1994
LEY 358 DE 1997
LEY 549 DE 1999
LEY 617 DE 2000
LEY 795 DE 2003
LEY 819 DE 2003
CONPES 3654 de 2010
MANUAL UNICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
LEY 1712 DE 2014
Decreto 103 de 2015
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios.
Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan
otras disposiciones en materia de endeudamiento
Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional
de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones
de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia
prestacional
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas
tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para
la racionalización del gasto público nacional.
Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del
Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
POLÍTICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA RAMA EJECUTIVA
A LOS
CIUDADANOS
Presidencia de la República, Secretaría de Transparencia,
Departamento Administrativo de la Función Pública y Dirección
Nacional de Planeacion – DNP_.
Conocida como la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso
a la Información Pública, es regular el derecho de acceso a la
información pública que tienen todas las personas, los procedimientos
para el ejercicio y la garantía del derecho fundamental así como las
excepciones a la publicidad de la información pública
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se
dictan otras disposiciones
1. ELEMENTOS ESTRATEGICOS
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
OBJETIVO
GENERAL DEL
PLAN DE
DESARROLLO
BIENESTAR PARA
TODOS Y TODAS
2012-2015
Su objetivo general es
hacer de Soacha una
Ciudad con desarrollo
integral, un territorio
productivo, gobernable,
garante de derechos,
atractivo, líder y
competitivo, en el que
los principios y valores
de transparencia y
legalidad, provean de
confianza para el
fortalecimiento de su
desarrollo territorial y el
pleno desarrollo
integral de sus
habitantes
habitantes.forta
lecimiento de
su desarrollo
territorial y el
pleno
desarrollo
El Plan de Desarrollo Municipal "Bienestar para Todos y Todas" se convierte
en un instrumento de planificación social y económica que orienta las
actuaciones públicas y privadas dirigidas a lograr los objetivos señalados en
el Programa de Gobierno e integrar las orientaciones del Plan Nacional de
Desarrollo con el ánimo de lograr una ciudad competitiva, incluyente y garante
de bienestar para todos sus ciudadanos.
Misión. Buen Gobierno de nuestro municipio, sin corrupción, con una fuerte
democracia participativa, enmarcando todas las acciones municipales en la
legalidad, la justicia y la honestidad, puesto que estos serán los principios que
nos conduzcan hacia el desarrollo integral para todas y todos los habitantes
de nuestro municipio, un desarrollo generado en condiciones de igualdad de
oportunidades, teniendo siempre como objetivo final el bien común, la
recuperación de confianza, el valor de lo público y el progreso social, basado
en un compromiso social que implica garantía de derechos y cumplimiento
de responsabilidades.
Visión. El Plan de Desarrollo "Bienestar para Todos y Todas" reúne las
acciones de orden administrativo, social y económico que permita
obtener en el 2025 una ciudad atractiva para vivir, visitar y disfrutar, líder en
el centro del país dadas sus condiciones educativas y de bienestar; con gente
multicultural emprendedora y comprometida con el progreso municipal
asegurando así la consolidación de un territorio gobernable, organizado,
competitivo, sostenible y seguro.
Nuestros Principios
Son principios fundamentales para la correcta ejecución de las metas
planteadas en el Plan de Desarrollo Bienestar para Todos y Todas, los
siguientes:
1. Responsabilidad Social: Las acciones realizadas por los actores del Plan
de Desarrollo "Bienestar para Todos y Todas", serán garantes de un
desarrollo sostenible y responsable actuando de manera solidaria y oportuna
en aras de alcanzar las metas aquí establecidas, estableciendo la planeación
como eje rector que permita ejercer la capacidad analítica de responder de
manera diferencial y proporcionada a las necesidades que presenta el
territorio y la población.
2. Actuar Ético: El respeto por los recursos públicos constituye la base de la
gestión exitosa, por tanto todas las decisiones de la Administración estarán
orientadas bajo el absoluto respeto por la ley, fomentando así la confianza en
la Administración
Municipal logrando solidaridad de la ciudadanía en el cumplimiento de las
metas aquí establecidas.
3. Buen Gobierno: Todo el aparato estatal estará concentrado en la solución
de las problemáticas coyunturales, el impacto de los programas que nazcan
en el seno de la Administración Municipal debe transformar la calidad de vida
de los ciudadanos, optimizando los recursos y multiplicando el beneficio social.
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4. Democracia Participativa: El cumplimiento de las metas aquí establecidas, será producto de una corresponsabilidad
con la ciudadanía, se fortalecerán todas las formas de participación ciudadana y la unión estratégica entre ciudadanía y
Administración Municipal orientara tanto la toma de decisiones como la ejecución
de las mismas.
5. Valor de lo Público: La Administración Municipal convoca a toda la ciudadanía a preservar el patrimonio cultural y
ciudadano de nuestro Municipio y de manera paralela orientara sus acciones hacia el fomento de la conservación del
patrimonio público que fortalece el accionar social del estado. Es fundamental entender el valor de las acciones tangibles
e intangibles que realiza la Administración en arasde cumplir las metas aquí establecidas y transformar la calidad de vida
de los ciudadanos.
6. Desarrollo Integral: Las acciones realizadas en el marco del Plan de Desarrollo "Bienestar para Todos y Todas", serán
garantes de un desarrollo integral de los ciudadanos y del territorio, entendiendo que es imperante la formulación de
políticas que atiendan de manera integral y diferenciada a toda la población del municipio garantizando la formación de
ciudadanos íntegros que aporten a la construcción de una nueva sociedad.
Nuestros Valores
Son valores fundamentales para la correcta ejecución de las metas planteadas en el Plan de Desarrollo "Bienestar para
Todos y Todas", los siguientes:
1. Transparencia. La calidad institucional que permite el fortalecimiento de la democracia participativa, visibilizando de
manera amplia las acciones de gobierno y fomentando el desarrollo de la cultura de participación ciudadana
garantizando el acceso a la información, generando confianza y certidumbre en todas y cada una de las decisiones
adoptadas por el gobierno.
2. Liderazgo. Fortaleza institucional que dinamiza la participación social, gerencia con eficiencia los recursos públicos y
administra el territorio promoviendo la inclusión de los puntos de vista de la ciudadanía en las decisiones de gobierno.
3 Pertenencia. Promoción continúa de nuestra identidad, entendiendo con profundidad todas las dimensiones culturales
que estructuran el arraigo al territorio que administramos, implicando así un compromiso con el cuidado del entorno y
lealtad con la idiosincrasia promoviendo el rescate de nuestra memoria histórica.
4. Equidad. Calidad institucional que promueve la administración inteligente de los recursos bajo los postulados de
igualdad, justicia y equilibrio garantizando un desarrollo integral en condiciones de igualdad de oportunidades.
5. Legalidad. Respeto absoluto por la reglamentación y las normas, transparencia en el actuar, y dinamización de la
ciudadanía en torno a las veedurías, constituyéndose este mecanismo como un elemento fundamental en el control social
de la gestión y signo de transparencia de cara a la ciudadanía.
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6. Honestidad. Calidad institucional capaz de cumplir con eficiencia y eficacia las acciones planteadas por la comunidad,
actuando de manera coherente con las necesidades del territorio y de su población ejecutando acciones tendientes a la
solución de los mismos.
7. Eficiencia. Utilización adecuada de los recursos de todos los ciudadanos,
promoviendo la política de austeridad en la Administración, optimizando de esta manera
los recursos de la Administración Municipal.
8. Eficacia. Seguimiento estricto a los compromisos adquiridos garantizando el
cumplimiento de los plazos establecidos para el cumplimiento de las acciones
tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
2. DIAGNÓSTICO
¿Qué es la
corrupción?
La Corrupción como fenómeno universal, histórico: se visibiliza dado su impacto
negativo a nivel global, tanto en medio público, como institucional y privado. No obstante
su medición es compleja, tratándose de prácticas ocultas e ilegales.
A nivel global se toma como referente el Índice de Percepción de la Corrupción,
publicado por la organización internacional Transparencia Internacional publica, en una
escala de cero (percepción de muy corrupto) a diez (percepción de ausencia de
corrupción), mide los niveles de percepción de corrupción en el sector público en un
país determinado y consiste en un índice compuesto, que se basa en diversas
encuestas a expertos y empresas.
“El abuso del
poder público
para beneficio
personal”
MAPA PERCEPCION DEL INDICE DE CORRUPCION A NIVEL GLOBAL
Alberto Simpser
Universidad de
Chicago
Cumbre Internacional sobre
Buenas Prácticas Anticorrupción
Bogotá, Colombia
Diciembre 6, 2011
www.procuraduria.gov.co
1
En la muestra tomada en el año 2012 a 176 países, Colombia ocupa el puesto No. 94
con un nivel de percepción calificado de 36 puntos sobre cien. A nivel Latinoamérica,
nuestro país ocupa un quinto lugar por debajo de Chile, Uruguay, Brasil, Perú y
Suriname. La Corporación Transparencia por Colombia señala en su portal como Reto
1
http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/
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frente a la Corrupción Volver a posicionar la corrupción como prioridad en la agenda pública. La corrupción no es percibida
como el mal mayor y los colombianos no parecen percibir las conexiones y los efectos de este fenómeno sobre la
efectividad y legitimidad de las instituciones, la equidad y la justicia social, el acceso a los derechos, la generación y
distribución de riqueza, el fortalecimiento de la democracia, y sus propias vidas 2
A nivel Municipal , se toman como referentes los hallazgos de la Contraloría Municipal , las mediciones de percepción de
la Corporación Transparencia por Colombia y el Índice de Desempeño Integral DNP e Índice de Gobierno Abierto IGA ,
calificado por la Procuraduría General de la Nación.
Hallazgos de la Contraloría
Frente al período auditado 2013, se identificaron los siguientes hallazgos en la Auditoría, los cuales 48 corresponden a
Hallazgos Administrativos, 20 Disciplinarios, 8 Fiscales, 3 Penales y 2 sancionatorios. Así mismo se fijaron 9 Funciones de
Advertencia.
Índice de Transparencia Municipal
La más reciente medición del Índice de Transparencia Municipal comprende la vigencia 2008-2009, publicada en el 2010.
Esta medición reagrupadas categorías Municipales para efectos de la presentación de datos y toma como base la
clasificación de municipios que señala la Ley 617 de 2000 y los reagrupa así: Grupo 1: contiene las categorías 0,1 y 2, en
la cual se incluye a nuestro Municipio
Para la vigencia medida, el Municipio de Soacha ocupa la posición No. 9 del Grupo 01, conformado por 34 Municipios.
2
http://www.transparenciacolombia.org.co/
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TABLA INDICE DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Fuente: Índice de Transparencia, Transparencia por Colombia (2010)
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Índice de Gobierno Abierto
El Índice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sintético que mide el cumplimiento de normas estratégicas
anticorrupción. Se entiende como normas estratégicas anticorrupción aquellas disposiciones que buscan implementar
medidas preventivas en el sector público en el marco de las Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha
Contra la Corrupción. El IGA no mide actos de corrupción sino el nivel de cumplimiento de normas estratégicas
anticorrupción a través de una escala de cero a cien puntos. Los elementos a medir en el IFA son los indicados en el
siguiente cuadro:
Fuente: Fuente: Índice de Gobierno Abierto 2011- 2012, Procuraduría General de la Nación (2013)
Frente a este indicador, el Municipio de Soacha para el IGA 2013-2014 se encuentra calificado en el Puesto No. 171 entre
los 1101 Municipio de Colombia, con una calificación de 79.05
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¿QUÈ ES EL PLAN ANTICORRUPCION Y DE ATENCIÒN
CIUDADANO?
El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano es un Instrumento de Tipo preventivo para el
Control de la Corrupción, su metodología incluye 4 componentes autónomos e independientes y
Estándares para la atención de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos que contienen
parámetros y soporte
normativo propio
AL
El Municipio de Soacha actualiza la Versión 2.0 del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, en cumplimiento a lo
establecido en los Artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011, reglamentados por el Decreto 2641 de 2012. Uno de los
pilares fundamentales establecidos dentro de la
misión de la Administración Municipal de
Soacha es precisamente la plasmada en su
misión, como es el buen gobierno, sin
corrupción y bajo los parámetros del respeto
por la Constitución y la ley. Así en el Plan de
Desarrollo “Bienestar para todos y todas”, se
estableció la política “CON BUEN GOBIERNO
Y TRANSPARENCIA HACEMOS LA
DIFERENCIA”. Determinando un gobierno
abierto, transparente, respetuoso de la ley y
primer promotor de su cumplimiento.
Administración con acciones inteligentes que
promuevan la eficiencia de los recursos y la
multiplicación de beneficios para toda la
ciudadanía.
Para esta Versiòn 2.0 del Plan Anticorrupción y
de Atención al Ciudadano, el Municipio de
Soacha ha implementado una metodología de
empoderamiento de los servidores públicos que
conforman el Equipo de Mejoramiento Continuo,
en la cual a partir de la sensibilización de
Principios y Valores como elementos
estratégicos del Municipio se desarrolla el mejoramiento de la herramienta de gestión
4. PRIMER COMPONENTE
MÈTODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACION DE RIESGOS DE CORRUPCION Y ACCIONES PARA SU
MANEJO
El Equipo de trabajo siguió la siguiente ruta de trabajo para lograr el desarrollo de los Riesgos de Corrupción y Acciones
para su manejo que se reflejarían en el despliegue del Mapa de Riesgos de Corrupción de la Entidad.
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¿CÒMO SE DEFINE UN RIESGO DE CORRUPCIÒN?
Posibilidad de que por acción u omisión, mediante el uso indebido del
poder, de los recursos o de la información, se lesionen los intereses de una
entidad y en consecuencia del Estado, para la obtención de un beneficio
particular
Secretaría de Transparencia – Presidencia de la República
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Es así como se definieron criterios claves para la identificación del Riesgo enfocado hacia la Corrupción en los macro
procesos y procesos de la Entidad más proclives al fenómeno, sus probabilidades de ocurrencia, valoración, política de
Administración y Seguimiento.
Luego de desarrollados cada uno de los pasos, se desplegó el Mapa de Riesgos de Corrupción, estas acciones a
desarrollar se pueden detallar en el Anexo 01
5. SEGUNDO COMPONENTE: ESTRATEGIA ANTITRÁMITES
La estrategia que emprende el Municipio de Soacha frente al segundo componente se enfocará en identificar y
racionalizar los trámites vigentes con fines de reducir procesos, plazos y costos y así acercar al ciudadano a los servicios
que presta el Municipio mediante la modernización del sistema de gestión y el aumento de la eficiencia de sus procesos y
procedimientos asociado, lo anterior en armonía con el Decreto 2573 de 2014.
Para ello, se siguió la metodología propuesta así
Para la identificación de Trámites, el Municipio de Soacha cuenta con el Comité Gel, conformado por representantes de
todas las Secretarías y Oficinas Asesoras de la Entidad; y el cual en compañía del Líder GEL identificó los trámites a los
cuales el Ciudadano puede acceder y que se encuentran en estado de validación. Seguidamente se adelantará el
diagnóstico de los trámites levantados y se aplicaran criterios de racionalización. El objetivo es registrar en el Sistema
Único de Información de Trámites – SUIT - , todos los trámites a cargo de nuestro Municipio, una vez que estos cumplan
con los criterios de efectividad institucional y satisfacción al usuario y el Mapa de Ruta de Gobierno en Línea que se oriente
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¿QUÉ SIGNIFICA UN
PROCESO PERMANENTE
DE RENDICIÓN DE
CUENTAS?



Ir más allá de la audiencia
pública de rendición de
cuentas.
Crear una estrategia
continua.
Innovar a través de otros
espacios de encuentro con
la ciudadanía (mesas de
trabajo, foros, ferias,
audiencias públicas,
consejos comunitarios,
etc.).

Contar con diferentes
medios: uso de la
herramientas TIC’s,
presenciales, en medios de
comunicación local.

Tener una actitud de
transparencia y apertura del
sector público.

Aportar a la consolidación
de una cultura de rendición
de cuentas.

Además, la política propone
mantener la línea de
coordinación, continuidad y
desarrollo de las iniciativas,
desde el Departamento Administrativo de la Función Pública y el Departamento
Nacional de Planeación, conforme sus competencias.
La implementación de dichas actividades debe traer como resultado la disminución
de los tiempos muertos, la generación de condiciones favorables para realizar el
trámite al ciudadano y la disminución o eliminación de tramitadores.
INTEROPERABILIDAD
Conforme el documento Marco de Interoperabilidad de Gobierno en Línea esta se
define así: Es el ejercicio de colaboración entre organizaciones para intercambiar
información y conocimiento en el marco de sus procesos de negocio, con el
propósito de facilitar la entrega de servicios en línea a ciudadanos, empresas y
otras entidades. Para lograr alcanzar este ámbito, el Municipio de Soacha partirá
de los lineamientos planteados en la Guía de uso del Marco Interoperabilidad de
GEL, el cual señala los siguientes ámbitos en los cuales podrá enfocarse la
Entidad:
1.
Escenario 1: Necesidad de modernizar procesos institucionales
2.
Escenario 2 : La entidad requiere información de otra entidad
3.
Escenario 3 : Solicitud a otras entidades para compartir información
4.
Escenario 4: Desarrollo o mantenimiento de una nueva solución
informática
El Proyecto que se implementará en 2015 será la aplicación georeferenciada
para combatir el delito SUA APP, escenario de interoperabilidad con la Policia
Nacional .
así como potenciar
diferentes tipos de rendición
de cuentas. Igualmente, se
busca un mayor desarrollo
normativo e
institucionalidad que
consolide el nuevo enfoque
de Rendición de cuentas.
Fuente: Artículo Tips para
comprender el CONPES de
rendición de cuentas, Autor
Transparencia por Colombia ,
Capítulo de Transparencia
Internacional
6. TERCER COMPONENTE RENDICIÒN DE CUENTAS
De conformidad con el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011 y el Manual Unico de
Rendición de Cuentas 2014, todas las entidades y organismos de la Administración
Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de
democracia participativa y democratización de la gestión pública. Para ello podrán
realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos
y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y
evaluación de la gestión pública. De esta manera, la Audiencia pública de rendición
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de cuentas tiene como objetivo informar, explicar y justificar, la gestión ante la sociedad civil, permitiendo el seguimiento y
evaluación de sus compromisos, planes y programas por parte de estos últimos.
Sus principales objetivos son:
•Fortalecer el sentido de lo Público.
•Recuperar la legitimidad para las instituciones del Estado.
•Facilitar el ejercicio del control social a la gestión pública.
•Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad y participación ciudadana en
el manejo de los recursos públicos.
•Constituir un espacio de interlocución directa entre los servidores públicos y la ciudadanía, transcendiendo el esquema
de que esta es solo receptora pasiva de informes de gestión.
•Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de acción de manera que responda a las necesidades y demandas
de la comunidad.
Bajo estos parámetros la Alcaldía Municipal de Soacha realizará una Audiencia pública de rendición de cuentas y se
realizaran las siguientes actividades:
1.
2.
3.
4.
5.
Alistamiento institucional.
Generación de información y visibilidad.
Movilidad ciudadana.
Diálogo e interlocución con la ciudadanía.
Consolidación y valoración.
Quedaron programadas doce rendiciones de cuentas en la anualidad, que contempla el siguiente proceso
1.
2.
3.
Chat por cada Secretaria
Foros
Rendición de Cuentas por cualquiera de los canales institucionale a disposición o
por estratregia BTL.
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En estos espacios se analizan avances con respecto a:
1.
2.
Gestión de Metas
Gestión de Presupuesto
Con lo anterior se dará cuenta del avance en porcentaje de cada una de las metas del Plan de Desarrollo identificándose
el porcentaje de avance de cada uno de los sectores.
El último ejercicio de Audiencia Pública rendición de cuentas, presentado el 29 de noviembre de 2014, fue registrado en
la página web del Municipio http://www.soacha-cundinamarca.gov.co/noticias.shtml?apc=ccx-1&x=1498743 y arrojó los siguientes datos a partir de la encuesta realizada así:
Existen además otras acciones con las cuales garantizamos transparencia




Consejos de Gobierno
Percepciones de Ciudadanía
Encuentros con los coordinadores o delegados por dependencia.
Fortalecimiento del Consejo Territorial de Planeación.
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7 CUARTO COMPONENTE MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCION AL CIUDADANO Y
ESTANDARES PARA LA ATENCION DE PETICIONES, QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS
En el marco de las acciones que desde el gobierno nacional se vienen adelantado en materia de atención al ciudadano se
hace necesario conocer la normativa y a la luz de esta definir el esquema de servicio al ciudadano de la Alcaldía Municipal.
Normativa específica
Constitución Política de Colombiana de 1991
Ley 57 de 1985
Ley 136 de 1994
Ley 1437 de 2012
Ley 1551 de 2012
Ley 1450 de 2011
Ley 489 de 1998
Ley 872 de 2003
Ley 190 de 1995
Ley 962 de 2005
Ley 190 de 1995
Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP
1000:2009
Ley 1712 de 2014
Dereto 103 de 2015
Artículos 5, 6, 23, 74, 84 ,209
Contiene las principales disposiciones en materia de publicidad y acceso a los documentos
públicos.
Artículo 5 (literal c y e) y 91, literal e): “Funciones de los alcaldes con
relación a la Ciudadanía: 1) Informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía de la
siguiente manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categoría, a través de bandos y medios
de comunicación local de que dispongan. En los municipios de la categoría 1a, 2a y Especial,
a través de las oficinas de prensa de la Alcaldía; 2) Convocar por lo menos dos veces al año
a ediles, a las organizaciones sociales y veedurías ciudadanas, para
presentar los informes de gestión y de los más importantes proyectos que serán desarrollados
por la administración; 3) Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del
municipio a los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la Ciudadanía en
general; 4) Facilitar la participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo
municipal”.
Código Contencioso Administrativo Articulo 5, 6, 17, 18, 19, 23, 25, 26, 31, 32, 33
Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los
municipios
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrllo, 2010-2014.( Artículo 234)
Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones.
Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público
y en otras entidades prestadoras de servicios. artículos 1°, 4°, 5°
Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, numerales 1.2, 7.2.3 y 8.2.1
Estatuto anticorrupción, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
administración pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción
administrativa.
Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen
funciones públicas o prestan servicios públicos. En especial el artículo 9
Por medio del cual se reglamenta la Ley 190 de 1995 en materia de declaración de bienes y
rentas e informe de actividad económica y así como el sistema de quejas y reclamos.
En cumplimiento del Artículo 6° de la ley 872 de 2003. Numerales 1.2, 7.2.3 y 8.2.1
Por medio de la cual se crea la Ley de transparencia y del dercho de acceso a la informacion
pública y se dictan otras disposiciones
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones
Acciones a desarrollar

Difusión del Manual de Peticiones Quejas Reclamos y Sugerencias (PQRS), en el cual se describen las
actividades, procedimientos y mecanismos necesarios para la atención oportuna al ciudadano, comprende desde
la recepción de la queja, reclamo, petición o sugerencia a través de los diferentes medios, registro, trámite,
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respuesta, análisis y adopción de correcciones, acciones correctivas, acciones preventivas y acciones de mejora,
hasta la evaluación de la satisfacción de las necesidades y expectativas de los ciudadanos.

Socialización con la Comunidad de la Carta del Trato Digno, anexa a este documento.

Implementar los digiturnos y evaluar su impacto en al menos dos puntos de atención al ciudadano

Aunar esfuerzos con otras entidades y/o instituciones para llevar a cabo jornadas de apoyo a la comunidad.

Llevar a cabo al menos tres Jornadas con la Casa de Justicia móvil.

Realizar al menos seis Consejos de Seguridad en el Municipio.

Se continuará con el proceso de matrícula mediante el sistema de información para la gestión de matrículas y
administración académica SIGMA buscando eficiencia y transparencia en términos de respuesta, evitando
largas filas, la reducción de trámites y aplicación del principio de economía.

Se continuará con la Feria de Servicios que lidera la Secretaría de Salud, en la cual se pone al alcance de los
Ciudadanos la Oferta Institucional del Municipio, en las diferentes comunas y corregimientos del territorio de
Soacha.

Se continuará con el Sistema de Atención al Ciudadano-SAC., como herramienta de apoyo a la Gestión de la
Secretaría de Educación, la cual permite a todos los ciudadanos registrar y consultar sus requerimientos en línea,
en búsqueda del mejoramiento de la capacidad de respuesta, facilitar el acceso y prestar un servicio amable,
digno y eficiente al ciudadano. Para lo cual se harán los informes de su estado, por parte del líder de Atención
al Ciudadano, además se realizarán las encuestas de satisfacción al cliente, a través del portal virtual:
www.soachaeducativa.edu.co.

Implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley 1712 de 2014)

Elaboración del inventario de sujetos obligados de la Ley 1712 de 2014, de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Información Pública Nacional, dispuestos en el artículo 5° de la mencionada ley.

Se socializará permanentemente el presente plan el cual deberá ser conocido y aplicado por todos los servidores
públicos y contratistas de la Alcaldía Municipal de Soacha.
JUAN CARLOS NEMOCÓN MOJICA
Alcalde Municipal de Soacha
Revisó : Nancy Stella Patiño León – Jefe Oficina Asesora Jurídica
Consolidó: Claudia Sánchez
Asesora Despacho ©
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ANEXO 01 CARTA DEL TRATO DIGNO
Adoptada mediante el Decreto 201 del 11 de Agosto de 2014
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ANEXO 02 MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN 2015
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA / CUNDINAMARCA
MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN 2015
IDENTI FICACION
Proceso y objetivo
ANÁLISIS
Riesgo
Causas
No
Descripción
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
VALORACIÓN
Probabilidad de
Tipo de Control
materialización
Posible Casi seguro Preventivo Correctivo
Administración
del riesgo
Amiguismo
Direccionamiento
Estratégico
1
Centralizar la información y
la toma de decisión y el
control del proceso,
procedimiento o entidad en
un solo lugar y una sola
persona
x
x
Aplicación del
Código de ética
Concentración de Poder
Cuando se actúa de una
manera interesada o
amañada en cualquier clase
de contrato o acto
Aplicación
Manual de
Contratación
x
x
Estudio previos o de
factibilidad manipulado por
personal interesado en el
futuro proceso de
contratación
Gestión Jurídica y
Contractual
Gestión de la
Información
Gestión
Administrativa
Intereses indebidos en
la celebración de
contratos
Inexistencia de política
de Administración
información
2
3
Aplicación
Manual de
supervisión e
interventoría
Expedición de Adendas que
modifiquen las condiciones
generales del proceso para
favorecer a proponentes
determinados.
x
x
Celebración de contratos sin
contar con la totalidad de los
requisitos exigidos por la Ley,
para su perfeccionamiento y
ejecución.
x
x
Consulta de expedientes
contractuales fuera de las
instalaciones del archivo de
la oficina Asesora Jurídica.
x
x
Falta de etica de los
profesionales que solicitan
expedientes contractuales
para su consulta.
x
x
Utilización indebida de
información oficial
privilegiada
x
x
Aplicación
Manual de
Contratación
Aplicación
Manual de
Contratación
Aplicación
Manual de
Contratación
Aplicación
Manual de
Contratación
SEGUIMIENTO
Acciones
Implementación de
una estrategia de
socialización y
publicación del
Manual de
Contratación
Implementar una
estrategia de
socialización y
publicación del
Manual de
Supervisión
Implementación de
una estrategia de
socialización y
publicación del
Manual de
Contratación
Implementación de
una estrategia de
socialización y
publicación del
Manual de
Contratación
Implementación de
una estrategia de
socialización y
publicación del
Manual de
Contratación
Implementación de
una estrategia de
socialización y
publicación del
Manual de
Contratación
Sensibilización a
funcionarios y
Aplicación política
contratistas sobre la
de administración
Política de Seguridad
de la información
de la Información
adoptada
Sensibilización al
ciudadano sobre la
ruta de tramites
Debilidad en los
procedimientos de
atenciòn al ciudadano
Socialización de la
Carta del Trato
Digno
4
Demora injustificada de los
tràmites
x
x
Mejoramiento
atención
ciudadana
Responsable
Incorporar como punto
focal en la estrategia de
inducción y reinducción
Dirección de
de la Administración
Recursos Humanos
Impementar
Municipal la socialización
unaestrategiapara la
del Código de Etica
socialización y
apolicacióndel
Implementar una
Código Ética
estrategia de
comunicación que
Dirección de
propendan la apropiación Recursos Humanos
de los valores y principios
del Código de Etica
Bajo Nivel de
Publicidad de los
Tramites
Débilidad en los
procedimients de
atención al ciudadano
Indicador
Sisematización de
trámites de uso
masivo por el
usuario
CRONOMETRO
MES INICIO
MES FINALIZACION
Febrero
Permanente
Febrero
Permanente
Una Estrategia
Oficina Asesora
Jurídica , Secretaria
de Planación y OT
Febrero
Abril
Una Estrategia
Oficina Asesora
Jurídica y
Secretarías
Febrero
Abril
Una Estrategia
Oficina Asesora
Jurídica y
Secretarías
Febrero
Abril
Una Estrategia
Oficina Asesora
Jurídica y
Secretarías
Febrero
Abril
Una Estrategia
Oficina Asesora
Jurídica y
Secretarías
Febrero
Abril
Una Estrategia
Oficina Asesora
Jurídica y
Secretarías
Febrero
Abril
Una estrategia
Líder Gel y Líder de
Seguridad en la
Información
Febrero
Abril
Una estrategia de
comunicación
permanente
implementada en los
Puntos de Atención al
Ciudadano
Secretaría General
Febrero
Diciembre
Socialización permanente
a través de los diferentes Secretaría General/
canales en uso por la Líder Gel
Administración Municipal
Febrero
Abril
Secretaria General/
Secretaría de
Gobierno / Líder
Gel
Febrero
Junio
Automatización de al
menos cinco trámites
Ausencia de
trazabilidad
Puesta en operación
Operar la aplicación SUA
de una aplicación de
APP en al menos
georeferenciación
quinientos usarios
contra el Delito
Secretaría
General/Secretaria
de Gobierno/Líder
Gel
Febrero
Junio
Bajos resultados en el
componente de Gestión
Documental del IGA
Aunar esfuerzos
interadministrativos Hacer seguimiento al Plan
para el
de Acción para el
cumplimiento en lo
cumplimiento de la Ley
ordenado por la Ley
1712 de 2014
1712 de 2014
Oficina Asesora de
Control Interno/
Secretaría General
/ Oficina Asesora
Juridica / Tdas las
dependencias
Febrero
mar-15
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plan anticorrupcion y de atencion al ciudadano alcaldia municipal

Transcripción

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