Nota Conceptual Foro Internacional de Innovación y Gobernanza

Nota Conceptual Foro Internacional de Innovación y Gobernanza

Nota Conceptual
Foro Internacional de Innovación y Gobernanza Metropolitana
(Versión preliminar al 20 de abril de 2015)
1. Justificación del Foro y alcances
a. Antecedentes
Contexto Global y Regional
La mitad de la población a nivel global vive en ciudades y se espera que para 2050 el 70% de la
población sea urbana (Reporte del Estado de las Ciudades del Mundo 2011/2012). El reto es
inaplazable y será crucial la forma en la que afrontemos el fenómeno urbano de rápido
crecimiento para nuestro subsistir y prosperidad.
ONU-Habitat es la Agencia de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos cuyo
mandato es apoyar a los países en la transformación de sus ciudades para hacerlos lugares más
seguros, prósperos, saludables y sustentables con oportunidades para todos, en especial a los
grupos más vulnerables. Las ciudades son actores prominentes del desarrollo social. Existen
desafíos y oportunidades producto de la aparición de nuevas configuraciones urbanas como los
sistemas de ciudades, las mega-regiones, los corredores urbanos y las ciudades región.
La persistencia de un modelo urbano insostenible, los riesgos asociados al cambio climático y a
los fenómenos naturales así como la violencia y el crimen urbano son algunos desafíos y
oportunidades en nuestra agenda. Como parte de nuestros objetivos, rumbo a la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos – Habitat III, que tendrá lugar
en 2016 en la ciudad de Quito, Ecuador están el hacer una revisión crítica de la implementación
de la Agenda Habitat, desarrollar una perspectiva compartida sobre asentamientos humanos y
desarrollo sostenible además de abordar los nuevos desafíos y oportunidades que han surgido
desde Habitat II. Esta nueva agenda deberá considerar el desarrollo urbano sostenible,
incluyente y humano.
Nuestras iniciativas como agencia incluyen la generación de políticas urbanas, planes y
programas, la generación de espacio público, patrones urbanos para una economía verde, planes
de acción para combatir el cambio climático y el desarrollo de estrategias para el desarrollo de
ciudades bajas en carbono.
El “trípode hacia la urbanización sustentable” es una iniciativa que integra tres principios
básicos que garantizarán un balance en las ciudades grandes, medias y pequeñas:
1. Normas y regulaciones
2. Diseño Urbano
3. Plan de financiamiento
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Sin embargo, la gestión del gobierno local es fundamental y sumada con la suficiente capacidad
institucional para la toma de decisiones permitirán una adecuada urbanización; sin dejar de lado
la participación de la gente que es indispensable en todo el proceso además de la intervención
de diversos actores para lograr resultados.
El trípode hacia la urbanización sustentable es una oportunidad para presentar una nueva
Agenda Urbana en la próxima reunión Hábitat III. La necesidad de promover una nueva agenda
urbana surgió en la ciudad de Medellín durante el Foro Urbano Mundial 2014, donde 22 mil
asistentes se dieron cita para discutir los principales desafíos de las ciudades.
Esta nueva agenda Ciudades para la Vida es aquella que pueda superar el desafío de la ausencia
de planeación y de un marco legal adecuado, que han sido consecuencia de la expansión de las
ciudades, la informalidad de los asentamientos humanos, el uso desmedido de los recursos
naturales no renovables- cuyo impacto ambiental es irreversible y principal fuente del cambio
climático-, el aumento de la inequidad, la exclusión y la falta de acceso al empleo digno. La
nueva agenda urbana Ciudades para la Vida requiere de nuevas tecnologías, de datos urbanos
confiables y de enfoques integrales y participativos de planeación, que respondan a los desafíos
actuales y a las necesidades emergentes de las ciudades del futuro.
En la región de América Latina y el Caribe, el 80% de la población vive en ciudades (Informe
Regional sobre el Estado de las Ciudades de América Latina y el Caribe, 2012). Los retos son
innumerables y crecientes. Por ello, a través de este Foro nos sumamos a la Iniciativa de 100
Ciudades de la Campaña Mundial Urbana para promover el conocimiento, las buenas prácticas y
políticas para la mejora de las ciudades y conocer métodos y aproximaciones para una efectiva
gestión y planeación urbana.
Contexto Nacional
En México más del 77% de su población vive en ciudades. Nuestro sistema urbano nacional está
conformado por 384 ciudades de las cuales 59 son zonas metropolitanas, 11 de ellas de más de
un millón de habitantes y una de más de cinco millones. Las regiones metropolitanas son
espacios estratégicos, generadores de conocimiento, interacción social, cultura y economía. Tan
sólo en nuestro país las 59 zonas metropolitanas concentran el 67% del PIB nacional (SEDESOL,
2010).
La creación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, SEDATU, y el anuncio de
una nueva política nacional urbana y de vivienda por parte del Presidente de México, Enrique
Peña Nieto, ha resultado en la publicación del programa Nacional de Desarrollo Urbano, el
Programa Nacional de Vivienda, el Programa Nacional de Infraestructura y los Programas
Regionales de Desarrollo del Norte, Centro y Sur-Sureste. Estos cuatro programas contienen
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lineamientos y una serie de estrategias de orden, consolidación, crecimiento, desarrollo y
sustentabilidad de nuestras ciudades y de sus habitantes.
La SEDATU trabaja con el H. Congreso de la Unión para lograr las reformas constitucionales y la
actualización de la Ley General de Asentamientos Humanos. El propósito de esta colaboración
es reconocer a las Áreas Metropolitanas como zonas estratégicas de desarrollo y crear las
reformas para la implementación de las estrategias propuestas en los programas nacionales,
políticas y lineamientos para lograr ciudades prósperas, regiones competitivas y sustentables.
Contexto del Área Metropolitana de Guadalajara (AMG)
Por su parte, el AMG concentra el 60% de la población total del Estado y es la segunda metrópoli
más grande de nuestro país con 4.4 millones de habitantes (INEGI 2010). La conforman ocho
municipios, seis conurbados y dos contiguos. La AMG se encuentra en un momento de
oportunidad para revertir el proceso de crecimiento y desagregación urbana que ha iniciado
desde hace algunos años.
El Estado de Jalisco se ha dado a la tarea de reformar y adaptar el marco legal estatal a la nueva
realidad del sistema de ciudades.
Por eso promulgó la primera Ley de Coordinación
Metropolitana, que busca promover nuevos esquemas de coordinación a nivel municipal, que
permitan fortalecer una agenda urbana y metropolitana única.
Aunado a ello, a este esfuerzo se suma la iniciativa PROSPERA, promovido por la Secretaría de
Desarrollo Social, para atender a la población más vulnerable bajo esquemas de
corresponsabilidad. Dicho programa refuerza y complementa las iniciativas del Estado de Jalisco
y de ONU-Habitat para mejorar el entorno urbano y las condiciones de habitabilidad de la
población.
A través de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación del Estado de Jalisco se promueven
iniciativas de mejora continua. Tal es el caso de la participación de la AMG en el proyecto del
World Council on City Data y su participación como piloto del primer ISO aprobado para
indicadores de ciudad ISO-37120. Esta oportunidad es crucial para generar indicadores de
medición que serán de gran utilidad tanto para el Instituto Metropolitano de Planeación, así
como para los municipios que integran la metrópoli.
La suma de estas iniciativas por parte del Gobierno del Estado de Jalisco ha promovido el
establecimiento de una agenda conjunta con la agencia ONU-Habitat. Mediante la celebración de
un Acuerdo de Contribución, se ha iniciado un proyecto en su segunda fase con el objetivo de
apoyar el desarrollo de un AMG más próspera. Una de las estrategias específicas contenidas en
esta segunda fase es la celebración de un Foro Internacional de Innovación y Gobernanza
Metropolitana.
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Este evento de clase mundial, representa una oportunidad para conocer, presentar e
intercambiar iniciativas y mejores prácticas entre diversas ciudades del mundo, con la finalidad
de aprovechar las lecciones aprendidas en torno a la Gobernanza Metropolitana y discutir los
principales temas para lograr su aplicación en la ciudad, particularmente en el área
Metropolitana de Guadalajara. Algunos temas a abordar son el diseño institucional, la gestión del
suelo, el regionalismo, los mecanismos de financiamiento, el desarrollo de infraestructura, la
provisión de servicios públicos y la promoción de los procesos de participación ciudadana.
El Foro además será un espacio para dar a conocer contenidos relevantes de un debate público
existente, enfocado en gran medida a la definición de las reformas necesarias para incidir en la
mejora de las regiones urbanas y las ciudades, así como para contribuir activamente en la
agenda global que promueve ONU-Habitat, de cara a la Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Asentamientos Humanos – HABITAT III, que tendrá lugar en el año 2016 en Quito,
Ecuador.
4. Alcances y resultados esperados
a. La comprensión y resolución de decisiones en torno a cuatro elementos que derivan en la
asertiva Gobernanza Metropolitana: el marco legal y político para la construcción de un órgano
para la toma de decisiones y la adecuada coordinación de los temas metropolitanos; las posibles
entidades ejecutoras e implementadoras de proyectos estratégicos que sean generadoras de
recursos para la adecuada administración de las metrópolis; las posibles entidades de
planificación que permitan normar el territorio y planear a largo plazo; y por último un órgano
de vigilancia que esté conformado por la ciudadanía y permita observar los procesos y elaborar
indicadores de medición para la evaluación de desempeño (esquema 1). Lo anterior haciendo
inclusivo el tema de innovación tecnológica para desarrollar herramientas que permitan crear
oportunidades para la ciudad que mejoren la vida de los ciudadanos y generen oportunidades de
negocio.
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ESQUEMA 1. ENTIDADES PARA LA COORDINACIÓN METROPOLITANA
b. Una memoria (documento, publicación, producto audiovisual u otro) que integre las
ponencias/relatorías de los participantes y las aportaciones que se den durante las conferencias,
talleres de discusión y mesas de trabajo.
c. A partir de las conferencias y los talleres, enriquecer la agenda de trabajo para el AMG en el
corto, mediano y largo plazo que tenga como objetivo mejorar sus índices de calidad de vida y
de prosperidad para alcanzar una gobernanza metropolitana y un desarrollo regional incluyente y
sostenible.
d. La generación de alianzas institucionales y una red estratégica de contactos nacionales e
internacionales para el AMG en particular el Instituto Metropolitano de Planeación que es el
órgano de promoción y coordinación de los temas regionales.
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e. Desarrollar el concepto de Gerente de Ciudad (Administrador de Servicios Metropolitanos) con
la interlocución de homólogos para buscar su implementación en el AMG en el corto plazo.
f. Posicionar el liderazgo del Estado de Jalisco en la agenda nacional e internacional en el tema
de Gobernanza Metropolitana. Este liderazgo se reafirmará con una declaración contundente
que sirva como insumo regional para la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos - HABITAT III. En dicha declaración, se buscará que las tres órdenes de
gobierno refrenden su compromiso con la promoción, elaboración y ejecución de estrategias
orientadas a hacer frente a los retos de gobernanza y del desarrollo metropolitano y regional.
2. Formato del foro:
Se propone un formato de foro multidisciplinario donde se logre una amplia interacción,
discusión, diálogo y networking con los ponentes y participantes, orientado a la consecución de
consensos y definición de agendas de trabajo para la Gobernanza Metropolitana. Para ello se
buscará que el programa cuente con los siguientes elementos:
1. Mesas temáticas cuyo eje rector para el análisis, discusión, debate y propuestas sea la
Innovación y la Gobernanza Metropolitana. Las mesas temáticas abordarán a su vez temas
esenciales que permitan converger la gobernanza con las metrópolis o regiones. Estas
mesas de diálogo, de debate e interlocución de expertos e invitados deberán resultar en
estrategias y proyectos que promuevan la Gobernanza de las ciudades, metrópolis y
regiones de México, en particular la de la AMG con esquemas que permitan dinamizar la
participación para generar soluciones innovadoras y creativas, aplicando la tecnología de
vanguardia, para la gestión metropolitana con miras a la construcción de una agenda
común.
a) Tema 1. Gobernanza Metropolitana
a. Gerente de ciudad: análisis de los modelos de gobierno metropolitanos
b. Las reformas necesarias al marco legal
c. Instrumentos de regulación y coordinación
d. Los servicios públicos y su administración
b) Tema 2. Planeación y Financiamiento Metropolitano
a. Instrumentos y entidades de planeación y regulación
b. Normatividad en las metrópolis
c. El Instituto Metropolitano de Planeación IMEPLAN
d. Entidades Financieras y ejecutoras de las Metrópolis
e. Fiscalización y Control
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c) Tema 3. Medición e Indicadores Metropolitanos
a. Participación y Operación de los consejos ciudadanos
b. Medición y Evaluación de desempeño del desarrollo metropolitano
c. Implementación de indicadores de medición
d) Tema 4. Innovación y Laboratorios de ciudad
a. El laboratorio de ciudad
b. Innovación para gobernar la ciudad: conocer y analizar distintas herramientas
tecnológicas.
2. Conferencias Magistrales y Diálogos de Alto Nivel con expertos nacionales e
internacionales que permitan nutrir de ideas innovadoras y mejores prácticas con las
principales temáticas desarrolladas en el foro.
3. Mesas de Trabajo, Debates, Talleres, Paneles de Discusión, World Café, Conversaciones
Improvisadas- Actividades que permitan desarrollar de manera práctica, dinámica e
interactiva los temas y abordar soluciones concretas.
4. Realización de eventos paralelos (ej. cena especial, coctel, una exposición de fotografías
en la sede, o proyección de algún material audiovisual cuya temática coincida con el
Foro) que generen y fortalezcan un network de conocimiento y trabajo entre ponentes y
participantes.
5. Presentación de libros o plataformas (por ejemplo, el lanzamiento del Primer Reporte del
Estado del Área Metropolitana de Guadalajara o el lanzamiento del Banco de Datos de la
Red de Áreas Metropolitanas de las Américas), reportes y productos elaborados por ONUHábitat y otros documentos que sean afines a las temáticas para incluir debates
académicos de las recientes líneas de investigación y tendencias.
6. Visita de algún lugar simbólico en la ciudad que permita llevar a la praxis la teoría
discutida en el foro. Por ejemplo, un paseo por distintos puntos de la ciudad que pongan
al alcance del invitado el Tapatío Tour, el sistema de bicis públicas MiBici, caminatas
temáticas, entre otras.
7. Biblioteca virtual. Generar una base de datos o biblioteca virtual que incluya
recomendaciones bibliográficas en torno al tema de Gobernanza Metropolitana. Esta base
de datos incluirá publicaciones que puedan ser difundidas, artículos, videos, conferencias
y todo el material documental que encontremos sobre el tema además de una lista de
recomendaciones bibliográficas que no puedan consultarse en línea. La biblioteca podrá
ser consultada por todo aquel que ingrese a la página web del evento.
8. Lanzamiento de la Red de Áreas Metropolitanas de las Américas.
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