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PROYECTO DESARROLLO CON IDENTIDAD REGIONAL ENTRE ESPAÑA
Y NARIÑO- DIRENA- AECID
Fase IV: Identificación de buenas prácticas para transferencia
CETMAR - Centro Tecnológico del Mar
Programa de Extensión Pesquera para las Comunidades Pesqueras Artesanales del
Norte, Centro y Sur del Perú
BP nº 19
Vigo, junio de 2013
Pág. 2
ÍNDICE
1.
OBJETIVO GENERAL DE LA BP
3
2.
CONTEXTO DE LA BUENA PRÁCTICA
3
3. DESCRIPCIÓN DE LA BP Y DE LAS SOLUCIONES ADOPTADAS:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES
5
4.
PRINCIPALES LOGROS CONSEGUIDOS POR LA BP
7
5.
LECCIONES APRENDIDAS DURANTE LA IMPLANTACIÓN DE LA BP 8
6. FACTORES QUE RECOMIENDAN SU INCORPORACIÓN COMO BP AL
PROGRAMA DIRENA
8
7. INFORMACIÓN DE CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Y LOS
RESPONSABLES DE LA BP
8
2
Pág. 3
1.
Objetivo General de la BP
-
Descripción del/los objetivo/s general/es de la BP
Fortalecer la capacidad de gestión de las Direcciones Regionales de la Producción del Norte,
Centro y Sur de Perú, para promover la actividad pesquera artesanal, a través de la
capacitación y asesoramiento de sus comunidades, incidiendo en aspectos de carácter técnico,
productivo, empresarial y organizacional, que permita al colectivo de los pescadores
artesanales mejorar sus niveles de ingresos, basada en la explotación sostenible de los
recursos pesqueros, en el ámbito jurisdiccional de las mencionadas Direcciones Regionales.
Para ello se identifica la importancia de potenciar el papel del agente de extensión pesquera
como elemento clave: el agente de extensión se considera como nexo de unión entre la
administración y las comunidades pesqueras, el cual tiene una visión integral del negocio
pesquero y conoce a la perfección el medio administrativo, para fortalecer y ayudar a los
productores de su zona de trabajo a conseguir niveles de vida más satisfactorios, sobre la base
de su propia acción y mediante la más correcta utilización de los recursos.
2.
-
Contexto de la buena práctica
Contexto geográfico y económico de su implantación
Perú cuenta con una extensa línea de costa, 3080 km. y los recursos pesqueros tienen una
importancia considerable en la economía del país, dada la riqueza y variedad de los mismos.
Una pesquería importante es la denominada artesanal o de menor escala que es ejercida por
embarcaciones pesqueras con capacidad de bodega hasta 32,6 m3 y hasta 15 metros de
eslora, sobre recursos ubicados mayormente en la zona litoral costera; estos recursos
comprenden una variedad estimada de 220 especies de las cuales aproximadamente el 80 por
ciento son peces; 17 por ciento invertebrados; 2 por ciento algas y el 1 por ciento otros
recursos. Esta pesquería se desarrolla con base en alrededor de 200 caletas pesqueras a lo
largo del litoral peruano y el principal destino de sus capturas es el abastecimiento para
consumo humano directo fresco. La extracción de la pesquería artesanal, en el año 2008, año
de inicio del programa, fue cercana a las 721 mil toneladas (Fuente FAO).
La pesca artesanal en el Perú contribuye a un doble fin social, en primer lugar es una
importante fuente de empleo que ayuda de manera significativa a mitigar la pobreza, en ella
trabajan alrededor de 38.000 personas a bordo de 9.700 embarcaciones (datos obtenidos de la
Segunda Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal en el Litoral Peruano) ; y en segundo
lugar brinda una importante oferta alimentaría de calidad proteica a sectores de menores
recursos económicos.
-
Problemas o necesidades a la/s que busca responder
o
Deficiente organización del sector.
3
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-
o
Inapropiados sistemas de comercialización.
o
Perdida de calidad de los productos pesqueros, que reduce su valor.
o
Pesca no responsable.
o
Escaso control de la actividad pesquera.
o
Desconfianza y desilusión en las instituciones.
Instituciones involucradas en su puesta en funcionamiento
o
Ministerio de la Producción
o
Dirección General de Pesca Artesanal.
o
Gobiernos regionales.
o
Direcciones regionales de la Producción.
o
Organizaciones de Pescadores Artesanales.
o
Expertos en asesoramiento y formación de extensionistas pesqueros de
CETMAR.
-
Fases de implantación.
La implantación del Programa se realizó en las siguientes fases:
1. Definición de un Plan de acción:
-
Perfil y funciones del servicio de extensión
-
Necesidades básicas para su puesta en marcha
-
Plan de seguimiento y evaluación del servicio.
2. Curso
de
Capacitación
para
los
extensionistas
(habilidades
participativas,
manipulación y procesado, asociacionismo, comercialización)
3. Puesta en marcha y difusión del servicio de extensión pesquera.
-
Principales necesidades de recursos
De forma general:
-
Ejecución de talleres de trabajo para la definición del Plan de acción.
-
Diseño y edición de manuales adaptados al servicio de extensión y al sector pesquero
artesanal.
-
Programa de formación de formadores en técnicas de extensionismo pesquero.
-
Planificación de un programa presupuestario para la contratación y movilidad del
servicio de extensión.
Equipamiento de extensionistas:
Equipo
Especificación
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Ordenador
Proyector Multimedia
Cámara Digital
Impresora
USB
Sistema de sonido
multimedia
GPS
Grupo electrógeno
Consumibles
3.
Uno por extensionista
Uno por región
Uno por región
Uno por región
Uno por extensionista
Uno por región
Uno por región
Uno por región
300 euros por región
Descripción de la BP y de las soluciones adoptadas: objetivos específicos y
acciones
-
Breve descripción de la BP
La principal dificultad con la que se enfrenta el sector pesquero artesanal es que la mayoría de
la población pesquera no tiene una conciencia clara de sus posibilidades ni confianza en su
propia capacidad. Sólo con el proceso pedagógico, la aplicación práctica y la eficacia
comprobada se creará el clima favorable para proponer el cambio. Por ello es necesario
fomentar la capacitación de agentes de extensión que actuarán como un sistema permanente
de capacitación dirigiendo la difusión de nuevas ideas, distribuyendo la información y aportando
incentivos para su adopción, con lo que se reduce el tiempo necesario para lograr su uso
generalizado. Hay que tener muy en cuenta que estas personas son el nexo de unión entre la
administración y las comunidades pesqueras, que tienen una visión integral del negocio
pesquero y conoce a la perfección el medio administrativo, para fortalecer y ayudar al sector
pesquero artesanal de su zona de trabajo a conseguir niveles de vida más satisfactorios, sobre
la base de su propia acción y mediante la más correcta utilización de los recursos.
La figura del extensionista es fundamental ya que su principal tarea es actuar como agente de
cambio o facilitador de procesos de desarrollo. Con sus conocimientos y experiencias apoya,
promueve y fortalece a las organizaciones existentes; y como transmisor de información entre
las partes facilita la coordinación entre las mismas. Al mismo tiempo representa un factor clave
a la hora de garantizar la sostenibilidad de cualquier proyecto en la pesca artesanal, puesto
que una vez iniciado su trabajo con las comunidades, estas los integrarán en su día a día
estableciendo lazos de confianza y permanecerán en la zona cuando finalicen los proyectos.
5
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-
Objetivos específicos
Establecer un nexo de unión entre la realidad del sector pesquero artesanal y las
instituciones. Un buen agente de extensión debe ser buen comunicador y tener ciertas dotes
de docencia para formar y desarrollar profesionalmente al sector ofreciéndole alternativas para
su mejor gestión. Su misión irá encaminada a ser el promotor de soluciones de los problemas
existentes en la pesca artesanal.
Reforzar las capacidades profesionales del servicio de extensión pesquera artesanal. Se
trata de promover una formación técnica, teórica y práctica destinada a los extensionistas, que
posteriormente ejercerán un efecto multiplicador mediante la formación del sector pesquero
artesanal para:
1. Incrementar los niveles de formalización.
2. Fomentar la aplicación de buenas prácticas pesqueras
3. Contar con OSPAS fortalecidas.
4. Mejorar la participación de la comunidad pesquera en el proceso de comercialización.
5. Fomentar el acceso al sistema financiero, a través de la generación de cultura
crediticia.
6. Incrementar la afiliación a los Programas de Seguridad Social.
Fortalecer las capacidades de gestión de las regiones. Se trata de establecer las
necesidades del servicio de extensión que una vez cubiertas sirvan para promover la actividad
pesquera artesanal, a través de la capacitación y asesoramiento de sus comunidades,
incidiendo en aspectos de carácter técnico, productivo, empresarial y organizacional, que
permita al colectivo de los pescadores artesanales mejorar sus niveles de ingresos, lo que
conlleva a una mejora del nivel de vida de los pobladores de estas regiones.
-
Soluciones y acciones programadas para el cumplimiento de objetivos y solución de
problemas identificados.
-
Realización de talleres de trabajo para desarrollar el Plan de acción y definir el perfíl y las
funciones del extensionista.
-
Realización de una visita Técnica del Servicio de Extensión Pesquera Peruano a Galicia
para profundizar en el conocimiento de experiencias e iniciativas de Galicia que puedan
apoyar el trabajo de los extensionistas en Perú, cuya experiencia puede ser transferida de
forma adaptada a las condiciones de Perú.
-
Dotar de equipamiento al servicio de extensión para fortalecer la capacidad de gestión de
las Direcciones Regionales de la Producción de Tumbes, Lambayeque, La Libertad,
Ancash, Lima y Tacna para ejecutar el Programa de Extensión Pesquera.
-
Formación de una Red de Apoyo en España para el Servicio de Extensión Pesqueras del
Norte, Centro y Sur de Perú. Podría ser positivo y fortalecer las capacidades de gestión de
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las Direcciones Regionales de la Producción la conformación y oficialización de un grupo
de apoyo en España formado por expertos en diferentes temáticas con los que los
extensionistas pudiesen contactar para consultar sus dudas.
-
Realización de un curso de capacitación para los extensionistas en Perú. Desarrollar un
programa de capacitación específico para extensionistas con un temario específico en el
que se incluyan una serie de materias y habilidades necesarias para que el extensionistas
pueda mejorar el desempeño de su trabajo.
Con ello conseguimos una actualización
permanente de los extensionistas en función de la evolución del sector pesquero y de las
necesidades de las comunidades de pescadores y fortalecer la capacidad de gestión de
las Direcciones Regionales.
-
Ejecución del Programa de Extensión Pesquera 2008. Con ello conseguiremos: Recursos
pesqueros conservados / Asociaciones fortalecidas y con mayor capacidad de gestión /
Porcentaje de formalización y aplicación de las buenas prácticas pesqueras por parte de
las comunidades pesqueras / técnicas de pesca mejoradas / afiliación a la seguridad social
/ lineas de crédito aprobadas / conformación de comités de comercialización.
4.
Principales logros conseguidos por la BP
-
Descripción de los principales logros conseguidos por la BP, hasta la fecha
Los logros conseguidos se pueden resumir en los siguientes:

La DG Pesca Artesanal cuenta con un equipo de agentes de extensión pesquera
organizado y capacitado. Este equipo está coordinado e integrado orgánicamente en la
DG Pesca Artesanal, la cual cuenta con un presupuesto específico para la financiación
de sus actividades.

Los extensionistas trabajan en la actualidad con las comunidades de pescadores
apoyándoles en la mejora de la productividad y rentabilidad de su actividad a través de
la promoción del asociacionismo y de la mejora de la comercialización de sus
productos. Para ello cuenta con equipos y material didáctico.

Los extensionistas son aceptados por las comunidades de pescadores artesanales de
las Regiones objetivo.

Se ha fortalecido la relación entre las comunidades pesqueras y la Administración
pesquera

Se ha desarrollado un análisis de la comercialización pesquera detallado que sirve
como base para la definición de un Plan de Acción específico a la DG Pesca Artesanal.
-
Resultados esperados en el corto, mediano y largo plazo
Una vez que se ha fortalecido el servicio de extensión es necesario trabajar a corto y medio
plazo en:
- Fortalecimiento de las comunidades de pescadores en relación a la rentabilidad de su
actividad productiva.
- Creación y fortalecimiento de un servicio de extensión pesquero a nivel continental.
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5.
Lecciones aprendidas durante la implantación de la BP
-
Dificultades
o
Garantizar la estabilidad en la contratación del servicio de extensión pesquera.
o
Dificultades en la movilidad.
o
Los contratos son anuales y entre uno y otro se produce un cese en el trabajo
de 2-3 meses.
-
Posibles áreas de mejora
o
Tratar de reducir o eliminar el tiempo de cese en el trabajo de los
extensionistas.
-
Elementos clave de éxito
o
Fortalecimiento de su figura, en las instituciones centrales, regionales, y
locales,
así como el reconocimiento por parte de las organizaciones
pesqueras, para que su labor tengan la necesaria continuidad a medio y largo
plazo, con el objetivo de mejorar la pesca artesanal.
o
Las herramientas de trabajo básicas, para el normal desarrollo de su actividad
profesional.
o
Un ámbito territorial de actuación razonable en extensión y número
de
profesionales a los que apoya, para optimizar su eficacia.
o
-
Información y formación continua, para el mejor desempeño de sus funciones.
Condiciones necesarias para el éxito de la posible transferencia de la BP
o
Interés por parte de las administraciones implicadas en la pesca artesanal.
o
Necesidad de descentralizar las instituciones y hacerlas mas cercanas al
sector pesquero.
6.
o
Interés en formalizar y regular el sector pesquero artesanal.
o
Interés en mejorar las condiciones de vida del sector y de las regiones.
Otras
Factores que recomiendan su incorporación como BP al programa DIRENA
-
Línea estratégica DIRENA a la que da respuesta.
-
Justificación de coherencia con principios y valores del programa DIRENA y sus
objetivos.
-
Aporte que realiza al problema X priorizado durante la Fase 1 de identificación y
priorización de demanda.
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