PREVENCIÓN CASTILLA Y LEÓN

Transcripción

*portada OK
5/11/04
13:07
Página 1
WWW.PREVENCIONCASTILLAYLEON.COM
L A
R E V I S T A
D E
P R E V E N C I Ó N
D E
R I E S G O S
L A B O R A L E S
E N
C A S T I L L A
Y
L E Ó N
NÚMERO - 0
» nOVIEMBRE -
FEBRERO
2004
er
1
CONGRESO REGIONAL
DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES
DE CASTILLA Y LEÓN
ZAMORA, 10-11-12 NOVIEMBRE: CAPITAL DE LA PREVENCIÓN
PÁGINAS 21 - 22
> OBRAS
SEGURAS
> BONUS MALUS
A DEBATE
> INFORMACIÓN
EN LA WEB
LA FUNDACIÓN LABORAL
DE LA CONSTRUCCIÓN
A PIE DE OBRA
UN SISTEMA DE DIFÍCIL
APLICACIÓN EN NUESTRA
COMUNIDAD
LA PREVENCIÓN ES COSA DE
TODOS. COLABORA A TRAVES DE
LA PAGINA WEB
PÁGINAS 16 - 18
PÁGINAS 30 - 31
PÁGINAS 29
INFORMACIÓN
■ DEBATES
■ ACTUALIDAD
■ ESTADÍSTICAS
■ CALENDARIO DE ACTOS
■ FICHAS PRÁCTICAS
SALUDA
SALUDA
D. Juan Vicente Herrera Campo
Presidente de la Junta de Castilla y León
L
La prevención de riesgos laborales en cuanto principio rector de la política social y económica, determina la adopción de una actitud de permanente receptividad hacia las acciones e iniciativas de naturaleza heterogénea que desde los diversos sectores sociales
y económicos son promovidas, al mismo tiempo que se configura como uno de los objetivos primarios y sustanciales de la Administración de la Comunidad de Castilla y León en
el desarrollo de su política laboral y de empleo.
Bajo tal premisa, y en el marco del proceso de Diálogo Social, el Acuerdo para la
Prevención de Riesgos Laborales en Castilla y León, suscrito por la Administración
Autonómica, los sindicatos Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores y la
Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León, supuso un hito esperanzador en la promoción y sensibilización de la sociedad en general, así como en el conocimiento y divulgación de las técnicas preventivas en las empresas.
Dicho consenso ha permitido desarrollar múltiples acciones de asistencia técnica, formación, asesoramiento y apoyo a empresas y trabajadores, al mismo tiempo que ha posibilitado una política de ayudas para la adquisición, adaptación y renovación de máquinas y equipos de seguridad.
Los positivos resultados obtenidos nos muestran que el camino emprendido es el correcto, aunque es preciso perseverar en el desarrollo de nuevas iniciativas, con especial incidencia en la potenciación de la negociación colectiva en materia de seguridad y salud laboral,
las cuales deben de contribuir a la difusión y asentamiento de la cultura de la prevención
de riesgos laborales.
Con dicho objeto y en la pretensión de constituirse en un punto de encuentro de conocimientos, inquietudes y experiencias, así como de divulgación de las técnicas preventivas,
nace la revista “Prevención Castilla y León”, a la cual por el presente medio quiero hacer
llegar mi saludo y reconocimiento por el valor social que está llamada a desempeñar, al
mismo tiempo que le deseo los mayores éxitos en su proyección y contribución al bien
común que representa la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores de Castilla
y León.
Juan Vicente Herrera Campo
Presidente de la Junta de Castilla y León
NOVIEMBRE - FEBRERO 2004
1
2-3 sumario/editorial
5/11/04
13:56
Página 2
NÚMERO - 0
» noviembre - febrero 2004
Entrevista
SUMARIO
SUMARIO
La cultura de la prevención ........................................................ 4
D. Tomás Villanueva Rodríguez
Consejero de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León
Opinión
La empresa y la prevención de riesgos ........................................ 6
D. José Luis Martín Aguado. Presidente de CECALE
EDITA:
Consejería de
Economía y Empleo
Dirección General de
Trabajo y Prevención de
Riesgos Laborales
C/ María de Molina, 7
47001 Valladolid
Tel. 983 412 077
www.prevencioncastillayleon.com
Desde CC.OO. queremos fomentar
una cultura de la prevención ...................................................... 8
D. Ángel Hernández Lorenzo. Secretario General de CC.OO.
La representación territorial o sectorial ...................................... 10
D. Fermín Carnero González
Secretario General de la Unión Regional de U.G.T. Castilla y León
Entrevista
Empleo seguro, sinónimo de calidad ........................................ 12
D. Raimundo Aragón Bombín
Director General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Es necesario reforzar la coordinación
entre las administraciones ........................................................ 14
D. Ángel Rubio Ruiz. Director del INSHT
CONSEJO DE REDACCIÓN
Director General de Economía Social:
Ilmo. Sr. D. Miguel Ángel Díez Mediavilla
Directora General de Trabajo y
Prevención de Riesgos Laborales:
Ilma. Sra. Dª. Rosario Rodríguez Pérez
Director de Comunicación
lmo.Sr. D. Ignacio Javier
Ariznavarreta Esteban.
Director del Centro de Seguridad y
Salud Laboral de Castilla y León:
D. Manuel Galán Cuesta
Jefe del Servicio de Prevención de
Riesgos Laborales:
D. Rafael Llanos Barrocal
Unión General de Trabajadores
(U.G.T.):
D. Mariano Carranza Redondo
Comisiones Obreras (CC.OO):
D. Mariano Sanz Lubeiro
CECALE:
D. Carlos Parra García
Reportajes
Obras seguras .......................................................................... 16
La Fundación Laboral de la Construcción y la Junta de Castilla y León
colaboran en un programa de prevención
Un paso de gigante en la
prevención de riescos laborales ................................................ 19
Jose Manuel Aguilar. Presidente de AESCON
En portada
ZAMORA, capital de la prevención .......................................... 21
Primer Congreso Regional de prevención de riesgos laborales de Castilla y León
Reportajes
El Centro de Seguridad y Salud Laboral
de Castilla y León .................................................................... 23
Actualidad
Portal de prevención de riesgos laborales ................................ 25
La Consejería de Economía y Empleo estrena página web
Encuesta de condiciones de trabajo .......................................... 27
Ayudas en materia de prevención de riesgos laborales de
la Junta de Castilla y León ........................................................ 28
En la WEB
Direcciones útiles en Internet ...................................................... 29
El debate
REALIZACIÓN EDITORIAL:
Quadro 4 Publicidad & Comunicación
Un sistema bienintencionado .................................................... 30
Bonus Malus
Legislación y Jurisprudencia
Normativa sobre seguridad e higiene laboral / Jurisprudencia .......... 32
DEPÓSITO LEGAL:
xxxx-xxxxxxxxxxxxxxxx
Actualidad
Agenda .................................................................................... 35
Información estadística
Normativa sobre seguridad e higiene laboral / Jurisprudencia .......... 36
2
2-3 sumario/editorial
5/11/04
13:57
Página 3
EDITORIAL
Normas y procedimiento
a seguir para la
presentación de artículos
y colaboraciones
1. Título: El texto será original, conciso y claro. Irá acompañado de subtítulos si es necesario. El Consejo Editorial se reserva la facultad de modificar y adaptar los títulos.
2. Nombre y Apellidos: Deberán constar el
nombre y apellidos del autor o autores, junto al nombre de la entidad o empresa en la
que ejercen su actividad.
3. Estructura del texto: Presentará un orden
lógico y claro, y tendrá una extensión máxima de 6 folios DIN a-4 a doble espacio. Como introducción se presentará un pequeño resumen.
4. Ilustraciones: El autor aportará las ilustraciones, numeradas e indicadas en el texto.
También incluirá la foto o fotos de los autores.
5. Bibliografía: Al final del trabajo se colocará una lista con referencias relativas al
texto del artículo. Las referencias bibliográficas se relacionarán con el siguiente orden:
Apellidos y nombre del autor, título de la
obra, editorial, lugar, fecha y número de edición.
6. Forma de envío: Los artículos se enviarán en papel y en disquete o CD, en formato Microsoft Word. También pueden enviarse a través del correo electrónico.
7. Lugar de envío: Los artículos o colaboraciones, debidamente identificadas y presentadas, deberán enviarse a la dirección:
Revista “ Prevención Castilla y León”
Apartado de Correos 2009
24080 León
Tel. 987344 032 Fax 987 344 033
Correo electrónico: [email protected]
8. Notificación: Una vez recibida la colaboración se enviará notificación al autor o al
primero de los autores (si hay varios) sobre:
a. Fecha de recepción.
b. Resultado de la valoración.
- Si fuera negativa, se devolverá el
material original.
- Si fuera positiva, se procederá a comunicar el número previsto de la
revista para su publicación.
9. Aparición: Todos los artículos estarán
disponibles en la página web del portal de
prevención de riesgos laborales de Castilla
y León.
(www.prevencioncastillayleon.com)
UN PROYECTO
EN MARCHA …
E
stimado lector, tiene Vd en sus
manos el resultado de un ilusionado
reto por compartir las experiencias
de quienes desarrollan su trabajo en
alguna de las múltiples facetas de la prevención de los riesgos laborales en Castilla
y León. Se trata de un espacio común en el
que todos puedan verse reflejados y en el
que sea posible depositar la confianza de
difundir conocimientos, opiniones, criterios y pensamientos.
Cuando una nueva revista sale a la luz, son
muchas las expectativas que genera en
todos los potenciales lectores. Pero al igual
que un edificio necesita de unos buenos
cimientos para poder construir con solidez
los lugares de vida y trabajo de muchas personas, esta Revista de Prevención de
Riesgos Laborales Castilla y León, precisa
de dos elementos constructivos esenciales
que le permitan robustecer su contenido y
difusión.
Por un lado, necesita ser alimentada con
artículos técnicos de calidad, información
de actividades con relevancia, artículos de
fondo con personas de prestigio en el
mundo de la prevención de riesgos, datos e
imágenes que muestren la situación y la
evolución de la siniestralidad en nuestra
Comunidad, noticias que abran los ojos
hacia la realidad preventiva que todos vivimos…etc.
Y por otro, esta revista necesita de unos
lectores activos, que dediquen un poco del
tiempo de trabajo o de ocio a su lectura.
Lectores que sean críticos y constructivos
ante los contenidos y que no duden ante el
impulso de querer hacer llegar a la redacción de la revista sus opiniones, informaciones, propuestas o artículos elaborados
para su publicación.
Ambos elementos son necesarios para que
este proyecto se consolide y alcance el verdadero objetivo que se propone, que no es
otro que disponer de un punto de encuentro entre quienes consideran a la prevención de los riesgos laborales como parte de
su vida y su trabajo, bien porque se exponen a ellos o bien porque luchan por hacerlos desaparecer o impedir que lleguen a
materializarse.
La Consejería de Economía y Empleo, a través de la Dirección General de Trabajo y
Prevención de Riesgos Laborales, sensible a
las inquietudes señaladas por diversos
colectivos en los últimos años, ha hecho
realidad esta iniciativa y ha puesto al alcance de todos una revista cuyos cimientos han
sido construidos con elementos de calidad y
una imagen innovadora y atractiva.
Quede pues aquí constancia, estimado lector, de la invitación a participar en esta
nuestra Revista de Prevención de Riesgos
Laborales de Castilla y León porque, tal
como reza el lema de este 1º Congreso, la
prevención de los riesgos laborales es un edificio que construimos entre todos y a todos
nos compete construir esta revista. ■
3
4-5 Entrevista Consejero
5/11/04
13:57
Página 4
ENTREVISTA
D. Tomás Villanueva Rodríguez
Consejero de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León
LA CULTURA DE
LA PREVENCIÓN
TOMÁS VILLANUEVA, CONSEJERO DE ECONOMÍA Y EMPLEO DE LA JUNTA
DE CASTILLA Y LEÓN, EXPONE LA NECESIDAD DE ABRIR UN DIÁLOGO
ENTRE LOS AGENTES INVOLUCRADOS EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES Y APUESTA POR LA CULTURA DE LA PREVENCIÓN
¿Cuáles son los aspectos esenciales
de la política de prevención de riesgos laborales de la Junta de Castilla y
León?
Constituye una de las líneas básicas de
la actuación de la Consejería de Economía y Empleo en lo que se refiere a ejecución de la legislación laboral, articulándose la misma sobre la base de la
efectiva implantación de un sistema de
gestión preventiva en las empresas, y
considerando asimismo la importancia
de la formación, información y sensibilización en materia tan relevante.
En la convicción de que es necesaria la
integración de cuantas acciones e iniciativas de todo orden contribuyan a la
implantación y mantenimiento de una
cultura de la prevención, tanto en la sociedad en general como en las empresas
en particular, la Junta de Castilla y León ha mantenido un fructífero diálogo
con los Agentes Sociales y Económicos
más representativos en el ámbito de
nuestra Comunidad, alcanzando acuerdos de significativa importancia.
En este sentido, es preciso destacar el
“Acuerdo para la Prevención de Riesgos
Laborales en Castilla y León”, comprensivo del período 2003-2005, suscrito
con la Confederación de Empresarios de
Castilla y León y los sindicatos Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores, el cual ha supuesto la adopción de un volumen importante de medidas y actuaciones, en cuyo desarrollo
se ha producido una implicación evidente tanto de la Administración, como
de las representaciones sindicales y empresariales de Castilla y León.
4
¿Qué seguimiento realiza la Consejería
para verificar la aplicación de la normativa de Prevención de Riesgos Laborales en
las empresas?
Por un lado, se ha acentuado la coordinación entre la Administración Autonómica y
la Administración del Estado, mediante la
aprobación del “Programa Territorial Integrado de Objetivos del Sistema de Inspección
de Trabajo y Seguridad Social en Castilla y León para el año 2004”, en el cual, y en lo que
afecta a prevención de riesgos laborales, la planificación se ha realizado en base a un principio de cooperación entre ambas Administraciones, habiéndose previsto actuaciones en
empresas de mayor siniestralidad, en sectores
específicos, con especial incidencia en el sector de la construcción, y en prevención de accidentes en empresas de trabajo temporal.
En tal sentido, se ha previsto para el presente ejercicio un total de 10.000 visitas a
empresas por parte de la Inspección de Trabajo, priorizando aquellos sectores con mayores índices de siniestralidad.
Es obligado reconocer, asimismo, la actuación de los técnicos de las Unidades de Seguridad y Salud Laboral en la labor permanente
de asistencia técnica, asesoramiento y formación, siendo suficientemente elocuentes los
datos relativos a la actividad desplegada en el
ejercicio de 2003, la cual supuso la realización
de 7.739 visitas a empresas, el análisis de
3.683 planes de seguridad en construcción y
la atención de 5.858 consultas de asesoramiento.
A través de la Fundación Laboral de la
Construcción de Castilla y León, se está desarrollando un programa en el sector de la construcción, en el cual, en el año 2003 se visitaron 1.116 obras de construcción.
En virtud del acuerdo anteriormente citado,
por parte de los sindicatos UGT, CC.OO. y la
patronal CECALE, en materia de promoción de
la representación y tutela en salud laboral para
todos los trabajadores de Castilla y León, dichos
Agentes Sociales y Económicos han desarrollado actividades de asistencia técnica mediante la
realización en el ejercicio 2003 de 2.489 visitas
a empresas, así como un amplio programa de
impulso a las actuaciones de asesorías y servicios
técnicos de apoyo a la prevención en todas las
provincias de la Comunidad, habiendo ello supuesto una importante labor de asesoramiento e
información general, tratándose en todo caso de
acciones que continúan en el presente ejercicio.
Finalmente, en lo concerniente al ámbito de
la formación y divulgación, es preciso señalar la
puesta en marcha de un programa de formación
en seguridad y salud laboral de trabajadores, empresarios, mandos intermedios y delegados de
prevención en materia de seguridad y salud en
el trabajo, el cual en el ejercicio 2003 supuso la
participación de 4.290 personas en 529 acciones
formativas.
¿ Cuál es la importancia que otorgan las
empresas de la Comunidad a la responsabilidad social?
La mayoría de las definiciones de la responsabilidad social de las empresas entienden este
concepto como la integración voluntaria, por su
parte, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus
relaciones con sus interlocutores.
Ser socialmente responsable no significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurídicas, sino también ir más allá de su cumplimiento invirtiendo «más» en el capital humano, en el entorno y en las relaciones con los interlocutores. La experiencia adquirida con la in-
4-5 Entrevista Consejero
5/11/04
13:58
versión en tecnologías y prácticas comerciales
respetuosas del medio ambiente sugiere que ir
más allá del cumplimiento de la legislación puede aumentar la competitividad de las empresas.
La aplicación de normas más estrictas que los requisitos de la legislación del ámbito social -por
ejemplo en materia de formación, condiciones
laborales o relaciones entre la dirección y los trabajadores- puede tener también un impacto directo en la productividad. Abre una vía para administrar el cambio y conciliar el desarrollo social con el aumento de la competitividad.
Las empresas que prestan una atención adecuada a los aspectos sociales y medioambientales indican que tales actividades pueden redundar en una mejora de sus resultados y generar
crecimiento y mayores beneficios. Se trata, para
muchas sociedades, de una actividad novedosa
de la que aún queda por hacer una valoración a
más largo plazo.
¿Cuál es la implicación de los agentes sociales en la ejecución de las políticas laborales de la Comunidad?
Desde la consideración de los mismos como
organizaciones representativas de los intereses
sociales en la Comunidad, siempre se ha considerado esencial el diálogo con los mismos en todo lo que afecta al diseño y ejecución de las actuaciones de esta Consejería en las materias propias de su competencia.
La mejora de la actividad económica y pro-
Página 5
ductiva y de las condiciones de trabajo y empleo, pasan inexcusablemente por un contacto
fluido y permanente, en la convicción de que
ello es por un lado, un factor positivo para la cohesión social y económica de Castilla y León y
por otro un instrumento de encuentro de distintos intereses, en aras del objetivo que representa el bien común.
La Consejería de Economía y Empleo, como
no podía ser de otra forma, se encuentra implicada al máximo en el desarrollo de los acuerdos
que en el ámbito del Diálogo Social se han producido, pudiendo citarse como referencia más
inmediata el suscrito con fecha 13 de febrero de
2004, sobre su desarrollo, en el que se contemplan aspectos tan relevantes en materia social y
laboral como la creación del Consejo Regional
y los Consejos Provinciales de Trabajo, en cuanto órganos de consulta, asesoramiento y participación de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas de Castilla y Le-
ón en materia laboral, cuyo Decreto regulador
se ha publicado recientemente, así como todo
lo que afecta al “ Acuerdo para la Prevención de
Riesgos Laborales en Castilla y León”, para el
período 2003-2005, anteriormente aludido.
De la misma forma, merece ser reconocido el
trabajo y las aportaciones de los citados Agentes Sociales y Económicos en otros órganos de
participación institucional creados en el seno
del Servicio Público de Empleo de Castilla y
León y en materia de cooperativas, y de seguridad y salud laboral.
En suma cabe considerar muy satisfactoriamente la relación con los mismos en el ámbito
de esta Comunidad, habiéndose promovido con
ello la puesta en marcha de numerosas actuaciones en materias relevantes para esta Consejería,
lo cual no solo ha supuesto un grado de implicación importante de dichas representaciones en la
propia consecución de los acuerdos, sino también
en su ejecución y desarrollo práctico.
La Consejería de Economía y Empleo se
encuentra implicada al máximo en el
desarrollo de los acuerdos que en el ámbito
del Diálogo Social se han producido.
”
5
6-7 CECALE
5/11/04
13:57
Página 6
OPINIÓN
LA EMPRESA Y LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS
D. José Luis Martín Aguado
Presidente de CECALE
EN ESTE MARCO EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS SÓLO PUEDE CONCEBIRSE COMO UN ELEMENTO ESENCIAL PARA TODO EL TRABAJO EN LA EMPRESA, AMÉN DE UNO MÁS DE LA CALIDAD EN LA EMPRESA, DEBIÉNDOSE IMPLICAR
EN EL CONJUNTO DE LAS DECISIONES QUE SE ADOPTAN PARA SU ORGANIZACIÓN. POR ESO NO PODEMOS OLVIDAR QUE LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN Y
POR TANTO, CUALQUIER DECISIÓN QUE SE ADOPTE, DEBE INTEGRARSE EN TODOS LOS NIVELES Y EN TODAS LAS FASES DE PRODUCCIÓN, INVOLUCRANDO AL
EMPRESARIO, A LOS MANDOS INTERMEDIOS Y A LOS TRABAJADORES, CADA UNO
EN SU ÁMBITO DE RESPONSABILIDAD, PUES ENTENDEMOS QUE TODA LA EMPRESA ES UNA ESTRATEGIA ÚNICA Y GLOBAL, QUE UNE A EMPRESARIO Y TRABAJADORES EN LA CREACIÓN DE RIQUEZA Y COMO MODO DE VIDA PERSONAL.
L
a empresa es el conjunto integrado de
bienes materiales y de recursos humanos, organizados para la producción de bienes y servicios. En esta clásica definición de empresa nos encontramos
con tres elementos indisociables que conforman la esencia misma del hecho empresarial:
los medios materiales y los recursos humanos como factores de producción, han de ser
ordenados correctamente de forma tal que se
haga posible esa predeterminación que nos
obliga a intervenir en un mercado competitivo, toda vez que la empresa posee una finalidad objetiva tendente en todo caso a la obtención de un beneficio.
Las nuevas pautas en la dirección empresarial, más centradas en atender aspectos
sociales, sus individuos, su seguridad y su
cualificación, y la tendencia hacia la sociedad del conocimiento, a su vez consecuencia
de la renovación tecnológica y de las transformaciones sociales, exigen que la dirección empresarial se adapte a nuevos modelos de gestión orientados a la búsqueda de la
calidad total y de la excelencia empresarial.
Materias tales como la sensibilización y
conservación del medio ambiente, la atención al cliente y el cuidado del capital
humano, son elementos hoy en día imprescindibles en el concepto integrador de
empresa, que persigue desarrollar un trabajo de calidad para alcanzar las mayores cuotas de competitividad en el mercado.
En este marco el concepto de prevención
de riesgos sólo puede concebirse como un
elemento esencial para todo el trabajo en la
empresa, amén de uno más de la calidad en
la empresa, debiéndose implicar en el conjunto de las decisiones que se adoptan para
su organización. Por eso no podemos olvidar que la gestión de la prevención y por
tanto, cualquier decisión que se adopte,
6
debe integrarse en todos los niveles y en
todas las fases de producción, involucrando
al empresario, a los mandos intermedios y a
los trabajadores, cada uno en su ámbito de
responsabilidad, pues entendemos que toda
la empresa es una estrategia única y global,
que une a empresario y trabajadores en la
creación de riqueza y como modo de vida
personal.
En estos conceptos integrales se necesita
por tanto, una adaptación permanente de
los sistemas de gestión, una formación continua de los factores de producción persiguiendo su constante actualización, así
como una correcta utilización de los medios
materiales de producción, para conseguir el
ajuste perfecto en el proceso productivo. Es
irremediable por tanto, el necesario cambio
cultural en los trabajadores y en las decisiones empresariales para alcanzar estos conceptos.
Sabemos que corresponde a la empresa la
decisión sobre la política preventiva, adoptando el Plan de Prevención como sistema
integrado de gestión, considerando el sistema productivo y la organización, dando
cumplimiento de este modo a las directrices
de reciente configuración tras la reforma del
marco normativo del presente año, pero que
desde las organizaciones empresariales consideramos que debe huirse del cumplimiento meramente formal de la ley, reforzando
las actuaciones de seguridad y prevención
reales en la esencia misma de la empresa: la
estructura productiva, las responsabilidades, las funciones, las prácticas y procedi-
6-7 CECALE
5/11/04
13:57
Página 7
mientos y los recursos, y que por tanto,
debe ser un instrumento vivo.
Desde CECALE y en nuestras
Organizaciones Empresariales estamos convencidos que es preciso trabajar en estos dos
aspectos: los nuevos sistemas de gestión de
la prevención y en la necesidad de inculcar
una cultura preventiva, siempre con el objetivo de reducir los accidentes laborales. Por
ello, pretendemos que todas las empresas
tomen conciencia de su obligación legal y
tratamos de instar a los poderes públicos
para que desarrollen programas, planes y
medidas tendentes a la implantación efectiva de los modelos preventivos a tenor de
las posibilidades reales de las pymes.
Pero sabemos que partimos de una situación en la que ni el sistema educativo ni la
sociedad en general, fomenta ni posee, respectivamente, apego a la seguridad. Los
ejemplos, no por reiterados, dejan de ser
claros: la necesidad de sancionar la falta de
utilización del cinturón de seguridad en los
vehículos o el excesivo número de accidentes en el ámbito doméstico son prueba clara
de que no sólo en el sistema productivo
falta cultura preventiva.
Con ello somos conscientes de que se
trata de una ardua tarea, que supone un
gran esfuerzo tratar de cumplir una prolija
normativa para lo que, inicialmente, no se
promovió un período de adaptación escalonada para las pymes, inspirando una complicada tramitación documental que en
muchas ocasiones justificase actuaciones u
obligaciones más pretendidas que asumidas, tanto por falta de medios propios como
de medios ajenos, que van dotándose paulatinamente de lo necesario, situación que
nuevamente se verá agravada porque la falta
de previsión normativa en los períodos
transitorios, nuevamente provocará la inexistencia de algunas generaciones de técnicos en prevención de nivel intermedio.
De ahí que en ese reto de la implantación
progresiva de nuevos modelos de gestión de
la prevención, las organizaciones empresariales hayamos apostado de forma decidida
por afianzar métodos de asistencia técnica a
las empresas y hayamos puesto a su disposición programas de ayuda técnica especialmente dirigidos a las pequeñas y medianas
empresas. A través de ellos ayudamos al
empresario, bien en nuestras propias sedes,
como en sus propias empresas, mediante el
asesoramiento que precise para acometer el
plan de gestión preventiva más adecuado a
sus características específicas y a sus circunstancias. Ahora bien, siempre teniendo
en cuenta que estas iniciativas ni suplantan
obligaciones, ni sustituyen al modelo organizativo que cada empresa debe poner en
marcha, sino que tan sólo pretendemos
ofrecer una orientación para facilitar el
cumplimiento de las obligaciones y por
ende, de la normativa de prevención de riesgos laborales.
Además es preciso continuar trabajando
en colaboración con la Junta de Castilla y
León y las centrales sindicales en materia de
seguridad y salud laboral para trasladar una
cultura preventiva a toda la sociedad. En lo
que respecta a nuestros empresarios y traba-
Por último debemos contar con el apoyo
preciso para que las pequeñas empresas
puedan acometer las inversiones necesarias
que redunden en la seguridad de los trabajadores. Reivindicación ésta doblemente
justificada si tenemos en cuenta las características del tejido empresarial de nuestra
Comunidad, protagonizado por un gran
número de pequeñas y medianas empresas y
a las que les puede resultar insuperable la
renovación o adaptación a la normativa de
los medios materiales, imprescindibles para
desarrollar su actividad productiva generadora de empleo.
jadores, dentro de las líneas de formación
consensuadas en el marco del Diálogo
Social, en CECALE entendemos como prioritaria la tarea de atender su imprescindible
formación, de la que debemos continuar
ocupándonos, máxime si tenemos en cuenta la nueva exigencia legal que exige la presencia de recursos preventivos de la empresa cuando se realicen trabajos de riesgo. No
queremos dejar de transmitir un mensaje
llamando a la responsabilidad de empresarios y la autoresponsabilidad de los trabajadores para alcanzar los niveles de seguridad
lógicos en el siglo XXI.
Pues lo cierto es que la cadena que se
inicia con la idea emprendedora, continúa
con la creación de la empresa y la incorporación de personas, trabajadores, el
comienzo de la producción, hasta la venta
de sus productos, bienes o servicios y está
totalmente condicionada por la posición
competitiva que esa empresa alcance y sea
capaz de mantener o mejorar. Por ello nos
parece tan importante la apuesta por
empresas competitivas, productivas, y un
clima económico y social que comprenda
la importancia de la empresa en el bienestar social. ■
7
8-9 CC.OO.
5/11/04
13:57
Página 8
OPINIÓN
DESDE CC.OO. QUEREMOS
DE LA PREVENCIÓN
D. Ángel Hernández Lorenzo
Secretario General de CC.OO.
EN PRIMER LUGAR QUIERO AGRADECER LA OPORTUNIDAD QUE SE BRINDA A CC.OO. DE CASTILLA Y LEÓN DE PARTICIPAR EN UN DEBATE TAN
NECESARIO COMO EL QUE AHORA SE PROPONE SOBRE LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN CASTILLA Y LEÓN. CREEMOS
QUE LA COMUNICACIÓN ENTRE TODOS LOS QUE TRABAJAMOS POR
DISMINUIR LOS ACCIDENTES DE TRABAJO SERÁ ÚTIL PARA ACABAR CON
ESTA TERRIBLE LACRA QUE CADA AÑO SE COBRA LA VIDA O DEJA LESIONADOS A DEMASIADOS COMPAÑEROS Y COMPAÑERAS.
M
e gustaría aportar unas reflexiones para definir algunos de
los planteamientos y análisis
que ha venido sosteniendo Comisiones Obreras sobre este problema.
La primera reflexión esta relacionada con
una normativa, la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales, que tras ocho años de
vigencia aún no ha representado el punto de
inflexión que se creía en la lucha contra los
accidentes de trabajo. De hecho, aún sin
completar su desarrollo reglamentario, ya
ha experimentado una importante modificación.
En este sentido desde CC.OO. queremos
hacer patente la coincidencia con los dos
grandes objetivos que propone la reforma
de la ley, ya que además coinciden con dos
de los problemas fundamentales a los que se
Queremos que los empresarios
nos ayuden a implantar la
cultura de la prevención
8
enfrenta la prevención de riesgos laborales:
El primero de estos objetivos es fomentar
la cultura de la prevención de riesgos laborales entre los empresarios.
Es necesario que los responsables de nuestras empresas quieran, cuando contratan
planes de prevención, asegurar el cumplimiento real y efectivo de sus obligaciones
preventivas. No es de recibo que a estas
alturas las empresas pretendan sólo un cumplimiento meramente formal o documental
de estas obligaciones. Por ello no vale tener
un buen montón de papeles por si viene el
inspector de trabajo que no reflejan la situación de la empresa. Esta práctica sería muy
difícil sin la complicidad de algunos servicios de prevención de riesgos laborales que,
en lugar de establecer las medidas necesarias para una efectiva prevención, pretenden
sobre todo hacerse con clientes. Los empresarios, frente a este mercantilismo, deberían
preferir poder contar con servicios profesionales y con recursos suficientes y adecuados
que puedan garantizar la calidad de las prestaciones a empresarios y trabajadores.
Como muestra de esta equivocada política empresarial podemos señalar que un
reciente estudio sobre accidentes mortales
puros elaborado por el INST, junto con un
número importante de CC.AA., entre ellas
la nuestra, venía a concluir que en el 61%
de las evaluaciones de riesgos de empresas
que habían sufrido un accidente mortal a lo
largo de 2002, no aparecía como evaluado el
riesgo que ocasionó la muerte.
CULTURA PREVENTIVA
EN LOS TRABAJADORES
El segundo de los objetivos que pretende
la reforma de la ley nos vincula especialmente a los sindicatos ya que trata de
fomentar la cultura preventiva entre los trabajadores.
Para CC.OO., esta cultura preventiva
empieza por la formación que se imparte a
los trabajadores sobre prevención de riesgos
laborales, especialmente a los más jóvenes
que acceden por primera vez al mundo laboral y no tienen atesorada una experiencia de
años. No es posible crear las bases de una
política eficaz, sin abordar la modificación
de muchos de los contenidos que se imparten en la formación profesional, escuelas
taller, casas de oficios...
Pero esta cultura de la prevención no solo
debe impregnar la formación profesional,
8-9 CC.OO.
5/11/04
13:57
Página 9
S FOMENTAR UNA CULTURA
sino también la formación universitaria que ple la normativa de seguridad, debe llevar
es el vivero de los futuros responsables y aparejado el descenso de los riesgos laboratécnicos que el día de mañana dirigirán las les asociados al manejo de las máquinas.
empresas de la región.
Por otra parte los sindicatos Comisiones
Desde CC.OO. venimos reivindicando Obreras y UGT hemos emprendido, con el
este cambio en la formación sin que, hasta apoyo de la Administración regional, una
ahora, los responsables de cambiar esta campaña de visitas para la información y el
situación hayan hecho mucho en este senti- asesoramiento en materia de riesgos laborado, a pesar de haber reconocido estas defi- les a las empresas de Castilla y León.
ciencias en muchas ocasiones.
Atentos a nuestra realidad empresarial la
También es necesario seguir conciencian- mayor parte de estas visitas se han dirigido
do a los trabajadores para el uso sistemático a las PYMES. Nuestros técnicos han estado
de medidas de seguridad y la necesidad de en un millar largo de empresas sin ningún
valorar el riesgo de las actividades a la
hora de proceder a cualquier trabajo.
Este esfuerzo es constante dentro de
nuestra organización sindical ya que
sabemos lo que nos jugamos, la salud
y la vida de los trabajadores, pero
pedimos que también las empresas
colaboren en este impulso decisivo
contra la siniestralidad laboral.
En Castilla y León hemos desarrollado un proceso de Diálogo Social
que ha facilitado la puesta en marcha de políticas preventivas. Si bien
hemos mantenido y mantenemos
distancias importantes en la forma
de abordar algunos problemas, no es
menos cierto que el grado de consenso logrado es muy importante.
Nuestro sindicato valora muy posi- El trabajador debe
tivamente algunas de las medidas medir los riesgos de
que ha impulsado este proceso de su trabajo y poner
diálogo.
medidas preventivas
ALGUNAS MEDIDAS PARA LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS
En primer lugar un reconocimiento del
terreno en el que pisamos nos ha ayudado a
ajustar mejor las actuaciones necesarias para
la prevención de riesgos laborales. El tejido
empresarial de Castilla y León nos indica
que cerca del 90% de las empresas son
Pequeñas y Medianas Empresas lo que
requiere una atención especial a sus necesidades. Así se han acordado dos medidas
especialmente destinadas a PYMES.
Por un lado, está la posibilidad de acceder a subvenciones para la sustitución de
máquinas y equipos de trabajo. La renovación de un parque de maquinaria muy antiguo, que en la mayoría de los casos no cum-
problema, con un índice de aceptación de
las visitas superior al 90%. El diagnóstico
provisional de esta campaña nos indica que
la falta de representación sindical y un insuficiente asesoramiento técnico agravan
muchas veces la falta de prevención en las
pequeñas y medianas empresas, que son
precisamente donde las tasas de siniestralidad se disparan. Desde CC.OO. seguiremos
trabajando para tener presencia de nuestros
delegados en las empresas y continuaremos
con el asesoramiento a las PYMES como
una forma eficaz de reducir los accidentes
de trabajo.
Además hay otras medidas dirigidas a la
formación de empresarios, delegados de
personal y trabajadores, al desarrollo de una
información más práctica para la prevención y, en definitiva, a reforzar aspectos que
son a nuestro entender básicos en la prevención de riesgos en las empresas.
CARENCIAS EN
LA PREVENCIÓN
Pero todos estos esfuerzos deben estar
complementados con buenos instrumentos
de control, que en este momento resultan
insuficientes. La ratio de inspectores por
empresas en Castilla y León es de 1 por cada
1200 centros de trabajo. Tampoco hay una
inspección especializada ni en sectores ni que abarque el control de un
amplio elenco de normas laborales.
Por eso, desde CC.OO., creemos
que debe ser una necesidad política
de primer orden reforzar la función de
la vigilancia y control del Sistema de
Incapacidad Temporal y Seguridad
Social aumentando los mecanismos
de control de la prevención, no sólo
de las empresas sino también de la
práctica de los servicios de prevención, de las instalaciones y de los
equipos de trabajo. También pedimos
coordinación entre las distintas administraciones con competencias en la
prevención de riesgos para que sea
posible una actuación de la
Inspección coherente y organizada,
encaminada a promover y asegurar
que se cumpla la Ley.
Además el sindicato CC.OO. ha
ido más allá en el análisis del problema y ha establecido incluso el coste económico que puede suponer la siniestralidad
laboral en Castilla y León, que durante el
año 2002 se elevó a unos 600 millones de
euros, una cifra claramente más costosa que
cualquier campaña anual de prevención
laboral.
Desde CC.OO seguiremos trabajando en
la prevención de los riesgos laborales porque la seguridad es un derecho inalienable
de los trabajadores, porque sabemos por
experiencia el sufrimiento humano que
conlleva la siniestralidad y porque además
resulta claramente más costoso en términos
económicos seguir asistiendo a esta sangría
que poner medidas para parar los accidentes
laborales. ■
9
10-11 UGT
5/11/04
13:57
Página 10
OPINIÓN
LA REPRESENTACIÓN TER
HACIA UN NUEVO MODELO DE
PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
D. Fermín Carnero González
Secretario General de la Unión Regional de U.G.T. Castilla y León
EN LOS ÚLTIMOS DECENIOS, LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES EUROPEOS
HAN RECONOCIDO Y REGULADO CON MAYOR O MENOR INTENSIDAD,
EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. SURGE, ASÍ, EN LOS CENTROS DE TRABAJO LA FIGURA DEL REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA
DE SALUD LABORAL O LA INSTITUCIÓN DE COMITÉS DE SALUD Y SEGURIDAD CON PARTICIPACIÓN DE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS.
T
omando como base la Directiva
Marco sobre Salud y Seguridad de
la Unión Europea (89/391 CEE),
surge en España, la Ley 31/1995
de Prevención de Riesgos Laborales
donde reconoce igualmente los derechos
de participación y crea para ello la figura
del Delegado de Prevención:
"Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones
relacionadas con la prevención de riesgos
en el trabajo" (art. 34.1). "Los Delegados
de Prevención son los representantes de
los trabajadores con funciones específicas
en materia de prevención de riesgos en el
trabajo" (art. 35.1).
Según la Ley, todas las empresas de más
de cinco trabajadores tienen derecho a
elegir Delegados de
Prevención que deben ser
consultados por el empresario sobre todo lo relacionado con la salud y
seguridad. Ejercen, además, una labor de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales y promueven la cooperación de los
trabajadores en su ejecución.
Así pues, una primera
característica de la participación de los trabajadores en la prevención de
10
la empresa, es que la misma se lleva a
cabo a través de los órganos de representación, si bien se admite que puedan
existir «otras formas de participación»
ejercidas por órganos específicos creados
a través de los convenios colectivos o
Acuerdos Interprofesionales (art. 83.3
ET). De ahí que la doctrina haya considerado que nuestro modelo representativo no es más que «el umbral mínimo
actual de participación de los trabajadores en la empresa», que no excluye formas organizativas distintas ni grados de
intervención diversos que pueden articularse por y a través de la negociación
colectiva.
En nuestro país el predominio de la
Pyme (o micropyme) supone que cerca de
2.900.000 trabajadores carezcan de
representantes por el mero y único hecho
de trabajar en empresas de menos de 6
trabajadores. Si a esto le unimos que el
sistema de relaciones laborales de los últimos años se caracteriza por la flexibilidad
y precariedad en el trabajo, concluimos
que otras formas de participación se tornan imprescindibles.
En un modelo de trabajo dominado por
la temporalidad, la movilidad permanente de la mano de obra, la ocupación irregular y el paro masivo, la fábrica desaparece como punto de referencia de los sistemas de prevención que, ahora, deben
plantear su intervención no sobre un centro de trabajo con unos riesgos definidos,
sino sobre una población fluctuante e
indefinida expuesta a una permanente
alternancia de riesgos.
Ello no sólo ha supuesto
nuevos impactos negativos en la salud de los trabajadores sino una grave
pérdida de eficacia de los
mecanismos tradicionales
de participación (intervención) en salud laboral,
que no contempla suficientemente la participación de los trabajadores
que carecen de representantes, con la consiguiente desprotección que esto
les genera.
Se plantea, así, una
nueva contradicción en
10-11 UGT
5/11/04
13:57
Página 11
RRITORIAL O SECTORIAL
salud laboral: la mejora de los "sistemas
de protección" a través de las leyes, recursos, y servicios que la normativa contempla, frente a un empeoramiento de las
condiciones de trabajo (precarización,
desempleo, flexibilización) que resta eficiencia a la intervención preventiva.
Esto supone también un reto para las
propias organizaciones sindicales: ¿cómo
impulsar mecanismos de participación en
aquellas empresas que carecen de representantes, o lo que es lo mismo, un sistema de representación no centrado exclusivamente en la empresa?
¿Cómo garantizar los derechos de
una masa creciente de trabajadores
cada vez más invisible y fragmentada?
La respuesta es clara y unívoca: a través
de un SISTEMA DE REPRESENTACIÓN TERRITORIAL O SECTORIAL
que vele y defienda los derechos de aque-
llos trabajadores que en la actualidad
carecen de representación.
Este modelo de participación propuesto y defendido por la Unión General de
Trabajadores aparece contemplado en el
Dictamen exploratorio del Comité
Económico y Social Europeo, elaborado a
raíz de la iniciativa de la Comisión:
“Hacia una estrategia comunitaria en
materia de Salud y Seguridad en el trabajo” de julio 2001.
Dentro de él, en el punto 3.2, “Otras
medidas no legislativas”, se apunta lo
siguiente: “En Suecia se ha instaurado un
sistema de representantes itinerantes y
regionales para cuestiones de seguridad
que ilustra la acertada forma en que los
trabajadores han asumido sus responsabilidades en lo relativo a las condiciones de
Seguridad y Salud...”
La referencia resulta importante por
cuanto estas pretensiones sindicales desbordan ya nuestras fronteras. Un organismo comunitario valora positivamente
estas nuevas formas estables de representación, constituyéndose el llamado
"modelo escandinavo", en el máximo
exponente de otro tipo de intervención de
los trabajadores en salud laboral, que en
parte puede ser adaptado a nuestro modelo de representación actual, por cuanto el
artículo 35.4 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales así lo permite.
Sólo a través de la participación es
posible generar una nueva cultura que
convierta a los trabajadores en verdaderos
protagonistas de un proceso orientado a
la mejora permanente de las condiciones
de trabajo, cuyo fin es conseguir mayores
niveles de bienestar colectivo. ■
Fdo.: D. Fermín Carnero González
Secretario General de la Unión Regional de
U.G.T. Castilla y León
11
12-13 Entrev.D.G.Insp.
5/11/04
12:21
Página 12
ENTREVISTA
D. Raimundo Aragón Bombín
Director General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
EMPLEO SEGURO,
SINÓNIMO
DE CALIDAD
RAIMUNDO ARAGÓN BOMBÍN, DIRECTOR GENERAL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,
HACE UN REPASO SOBRE LA LABOR DE LA INSTITUCIÓN QUE DIRIGE, LA INTRODUCCIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LA INSPECCIÓN Y LAS FUTURAS MEDIDAS A TOMAR EN ESTE CAMPO, Y QUE AFECTARÁN A
TODOS LOS AGENTES IMPLICADOS
12
¿En qué términos participa la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social en el desarrollo de la política de prevención de riesgos laborales de la Administración de la Comunidad de Castilla y León?.
La Inspección de Trabajo en sus funciones de
vigilancia y control del cumplimiento de la
normativa laboral y en especial en materia de
prevención de riesgos laborales, constituye uno
de los instrumentos esenciales para el desarrollo de la problemática de prevención. Al estar
atribuida la competencia en la ejecución de esta problemática en materia preventiva a la Comunidad Autónoma de Castilla y León, la Inspección de Trabajo colabora en la ejecución de
esta problemática mediante el desarrollo de estas funciones encomendadas que he indicado
más arriba.
íses miembros de la Unión Europea y en cuanto a los resultados, considero que la campaña de
inspección ha producido excelentes resultados,
si tenemos en cuenta dos indicadores: Un primer indicador sobre la mejora en el estado de
las obras, que pudo verificarse en la segunda visita que se hizo a esta misma obra, y un descenso generalizado en el número de accidentes en
el sector, que ha comenzado a producirse de forma generalizada a lo largo del año.
La campaña que se desarrolla en el año 2004
parte de un planteamiento análogo en cuanto a
su realización, si bien está centrada no en el riesgo de caída de altura sino en la utilización de
maquinaria pesada, dado que los accidentes por
atropello y por golpes producidos por equipos
de trabajo constituyen el segundo caso de siniestralidad en el sector de la construcción.
¿Qué valoración realiza la Dirección General acerca del contenido y resultados de
la Campaña Europea de Inspecciones de
Trabajo sobre el riesgo de caída de altura en
la Construcción, desarrollada en el año
2003? ¿Cuál es el contenido de la campaña
que se está desarrollando en el año 2004 en
relación con dicho sector?
La Dirección General de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social tiene una valoración
muy positiva acerca del contenido de una campaña europea sobre el riesgo de caída de altura
en el sector de la construcción, desarrollada a lo
largo del año 2003. Realmente se trata de la primera campaña realizada a nivel europeo, no solamente porque se fijaron unos objetivos comunes, sino un procedimiento de actuación
consistente en la realización de las mismas actividades, es decir, verificación de los mismos
items, en las mismas fechas, y siguiendo un protocolo de actuación idéntico para todos los pa-
En un proceso constante de cambio en el
mundo del trabajo con la introducción de
nuevas tecnologías y formas de organización del trabajo, los procedimientos y medios de control de la prevención han de
adaptarse progresivamente a las nuevas situaciones; ¿en qué medida considera que ha
cambiado el papel de la Inspección de Trabajo y cuáles son sus compromisos de futuro?
La introducción de las nuevas tecnologías
está influyendo tanto en la aparición de nuevos riesgos como de nuevas posibilidades de
actuación sobre los mismos, en particular son
cada vez más frecuentes las dolencias o situaciones de malestar que sufren los trabajadores,
de naturaleza ergonómica y psicológica, como
estrés, carga mental, etc, pero resulta también
evidente que las nuevas tecnologías permiten
realizar el trabajo de una forma más ágil y más
cómoda. La Inspección de Trabajo tiene que ser
consciente de los cambios tecnológicos que se
producen en el mundo del trabajo y adaptar
sus exigencias, como es una regla tradicional,
al grado de desarrollo tecnológico y también a
la posibilidad de introducción de estos progresos por cada una de las empresas.
La estrategia europea en materia de prevención de riesgos laborales tiene una concepción nueva de la prevención, de forma que
la seguridad y la salud de los trabajadores implica no sólo la protección y prevención de los
riesgos derivados de los agentes químicos, físicos o mecánicos, sino también de los riesgos
derivados de los factores organizativos y tecnológicos.
La prevista habilitación de los funcionarios de los Órganos y Servicios Técnicos de Prevención de Riesgos Laborales
dependientes de las Comunidades Autónomas, en orden a la prestación de la colaboración técnica a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, ¿ en qué términos
va a afectar al funcionamiento del propio
sistema de Inspección y a la coordinación
de las actividades de control de la prevención?.
Esperamos que la colaboración de los técnicos acreditados por las Comunidades Autónomas en materia de prevención venga a
potenciar la actuación de la Inspección en esta materia, no solamente por la incorporación
de nuevos efectivos humanos con un alto grado de experiencia y de especialización técnica, sino porque va a permitir llevar a cabo actuaciones preventivas en las empresas de forma gradual, con vistas a conseguir lo que es
el resultado último de la Inspección, que no
consiste en la extensión de un acta de infracción, que en definitiva viene a reconocer y
12-13 Entrev.D.G.Insp.
5/11/04
12:21
certificar un fracaso en materia preventiva,
sino incrementar los niveles de bienestar y seguridad de los trabajadores mediante el asesoramiento, la información y la colaboración
a todos los agentes implicados.
En el desarrollo y mejora del sistema
preventivo, ¿qué papel considera le corresponde al diálogo social y en definitiva a la negociación colectiva, en materia
de prevención de riesgos laborales?
El diálogo social viene desde hace tiempo
desarrollando un aspecto esencial en materia
preventiva, no sólo porque ha sido el origen
de una reforma normativa muy importante
como la producida en diciembre del año
2003, con la Ley de Reforma del Marco Preventivo, y cuyo desarrollo se abordará los
próximos meses, sino también porque el sistema preventivo que configurará la Ley de
Prevención es lo que podría denominarse un
sistema de gestión democrático de la prevención, en la que el empleador ha de contar
con los representantes de los trabajadores a
la hora de adoptar y llevar a cabo las tareas
esenciales en materia preventiva. Por lo tan-
Página 13
to, ese aspecto de colaboración y de acuerdo
es la fórmula ideal para que pueda llevarse a
cabo un desarrollo adecuado en materia preventiva, que además deberá completarse
más, lo que se hace mediante la negociación
colectiva.
Considerando la seguridad y salud laboral como un factor determinante de la
calidad del empleo, conjuntamente con la
estabilidad del mismo, ¿considera la necesidad de integrar la prevención de riesgos laborales en otras políticas, entre ellas
la de empleo?
Cada vez más la calidad o la excelencia de
un producto o servicio tiene distintas dimensiones. Evidentemente no se puede hablar de empleo de calidad sino se está garantizando la seguridad y la salud de los trabajadores empleados, por tanto la política de prevención forma parte de una concepción global de la política de empleo y los aspectos
preventivos deben estar presentes cada vez
más en una consideración que no depende o
que no se centra en los aspectos protectores o
recuperadores como sucede en el enfoque tradicional. Por tanto, cuando se habla de calidad en el empleo debe referirse, entre otros
factores, a dos muy destacados: estabilidad y
seguridad. ■
No se puede hablar de empleo de
calidad sino se está garantizando la
seguridad y la salud de los
trabajadores empleados
”
13
14-15 INSHT
5/11/04
11:38
Página 14
ENTREVISTA
D. Ángel Rubio Ruiz
Director del INSHT
Es necesario
reforzar la
coordinación entre
las Administraciones
SEGÚN PALABRAS DE ÁNGEL RUBIO, DIRECTOR DEL INSHT, DEBE SER PRIORIDAD ABSOLUTA EL INSTAURAR EN
TODOS LOS CIUDADANOS LA CULTURA PREVENTIVA EN EL AMBITO LABORAL, PARA LO CUAL SE HACE MÁS
NECESARIA QUE NUNCA LA COOPERACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES DEL ESTADO, DADO
QUE NINGUNA POR SÍ SOLA TIENE CAPACIDAD SUFICIENTE PARA SATISFACER TODA LA DEMANDA ACTUAL
¿ Considera el Instituto la necesidad de
reforzar los mecanismos de coordinación
entre las Administraciones Públicas en materia de prevención de riesgos laborales, con
especial referencia a las CC.AA.?
Considero efectivamente que reforzar los
mecanismos de coordinación entre las Administraciones Públicas, y en especial con las
CC.AA., debe ser uno de los objetivos prioritarios a desarrollar en esta legislatura.
Consolidada ya la asunción por las CC.AA.,
de la competencia en la ejecución de la legislación de la Prevención de Riesgos Laborales
y delimitadas las funciones que en este ámbito corresponden de una parte a la Administración General del Estado y de otra a las
CC.AA., creo que hoy existe como primera
necesidad en ambas Administraciones el establecer mecanismos que refuercen y hagan
efectivos el deber de coordinación, cooperación y existencia al que estamos obligados las
distintas Administraciones Públicas competentes, en materia preventiva tal como establece la propia Ley de PRL.
De otra parte, el propio Instituto de Seguridad e Higiene tiene encomendado entre sus
funciones el velar por esta coordinación, tal como establece el artículo 8.2, de la propia Ley
de Prevención de Riesgos Laborales. Estimamos que en esta Legislatura el Instituto ha de
impulsar más decididamente actuaciones dirigidas a reforzar los mecanismos de coordinación entre las distintas Administraciones Competentes.
14
La convicción de la necesidad del fortalecimiento de esta coordinación entre las Administraciones del Estado y las CC.AA.,tuvo ya
su manifestación en la constitución el 8 de
Septiembre de 1999 del Comité Técnico Mixto del Ministerio de Trabajo- CC.AA., sobre
Seguridad y Salud Laboral. Creo que ha llegado el momento de dar un verdadero impulso a
este Comité Técnico Mixto dotándole de la
institucionalización necesaria que permita una
mayor eficacia en los objetivos de coordinación
para el que fue constituido. Ello sin perjuicio
de seguir fortaleciendo el funcionamiento de la
Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, como órgano de consulta y participación institucional de las CC.AA., competentes
en materia preventiva de los agentes sociales.
Partiendo del creciente protagonismo social de la prevención de riesgos laborales,
¿en qué línea considera debería desarrollarse la cultura y la divulgación preventiva en
los ámbitos formativos profesionales y ocupacional?
El desarrollo de la cultura de la prevención
en nuestra sociedad, exige a la vez un objetivo
permanente a largo plazo y otros objetivos a
corto plazo de carácter coyuntural o sectorial.
El objetivo permanente de insertar en la sociedad en general y en todos sus ámbitos una cultura preventiva, requiere situar esta en todos
los niveles de la formación de los ciudadanos
desde los niveles educativos primarios hasta los
niveles profesionales y universitarios. Sólo in-
tegrando la prevención en la formación de cada ciudadano tendremos una mayor garantía
de un desarrollo integral de la prevención en
nuestra sociedad y por tanto en el ámbito de
la empresa. De otra parte, la adecuación de la
formación de la prevención a los diferentes riesgos que existen en las distintas actividades económicas y empresariales exige planes formativos específicos para cada empresa o para cada
actividad económica. Atendiendo no sólo a los
riesgos de cada actividad sino incluso, a las particularidades que pueden presentar los distintos trabajadores que se incorporan a su proceso productivo. Por ejemplo, la creciente y fuerte presencia en diversas actividades de un importante número de trabajadores inmigrantes,
con diferentes bases de cultura en esta materia
e incluso dificultades del dominio de nuestro
propio idioma, puede exigir la necesidad coyuntural de acciones específicas de formación
dirigidas a estos colectivos.
¿En qué medida considera que la externalización de la actividad preventiva a través de los Servicios de Prevención Ajenos,
puede incidir en la integración real y efectiva de la prevención de riesgos laborales en
el sistema general de gestión de la empresa?
Nuestro marco normativo establece en su
origen diversas modalidades de organizar el sistema de prevención de la empresa atendiendo
a sus diferentes características. Es evidente, que
un modelo que se base, de modo exclusivo, en
el concierto del sistema de prevención con en-
14-15 INSHT
5/11/04
11:38
Página 15
tidades ajenas, puede inducir a conductas o
planteamientos que dificulten una concepción
integral de la prevención de los riesgos laborales en la propia empresa, desde la misma concepción y organización de ésta. La “externalización” de la prevención no parece el instrumento más adecuado para un desarrollo integral de la misma dentro de la empresa. Es posible que en determinados ámbitos de medianas y pequeñas empresas, se haya llegado, en
no pocos casos, a un intento equivocado de
transferencia a terceros de una responsabilidad
que es propia del empresario y que no puede
transferir.
En cambio, se observa recientemente una
cierta tendencia a que una gran mayoría de las
empresas hayan optado por un sistema de
prevención en el que se combinan los medios
“propios” (servicio de prevención propio o “trabajador designado”) con los medios ajenos (entidad ajena concertada) (este modelo posiblemente dominante). Al menos en la mediana y
gran empresa revela una creciente conciencia
de que el empresario asuma la organización y
el desarrollo de la prevención como algo propio de lo que no puede desentenderse y donde
el concierto con entidades ajenas adquiere el
verdadero sentido de instrumento complementario para el empresario, en el cumplimiento de sus obligaciones preventivas
Por otra parte en el ámbito de la micro-empresa o pequeña empresa, donde la tendencia
a la externalización se hace más inevitable, habrá que estudiar mecanismos que favorezcan la
asunción por parte del empresario que le permitan contar también con medios propios para organizar su propio sistema de prevención,
en tal sentido, las experiencias existentes de fomentar en este ámbito el modelo de “servicios
de prevención mancomunados” previstos en
nuestra normativa, puede ser una de las experiencias a seguir y fomentar como más válidas
para el sector de las pequeñas empresas.
Partiendo de la consideración del Instituto como organismo científico técnico especializado y como elemento de apoyo en
materia preventiva, tanto a las Administraciones Públicas como a los agentes sociales,
¿cuáles son los objetivos más inmediatos en
tales aspectos?
Uno de ellos se ha contestado en la primera
pregunta: la necesidad de reforzar e impulsar
los mecanismos de coordinación, entre las distintas Administraciones Públicas competentes
y el específico de fomento y apoyo " a la realización de actividades de promoción de la seguridad y la salud por las CC.AA.," que el Art.
8.2. de la Ley de PRL encomienda expresa-
Ninguna Administración Pública
puede por sí sola considerar que cuenta
con recursos autosuficientes para
responder a las demandas de prevención
mente a este Instituto. Es evidente que la creciente complejidad de las tareas preventivas
exige aunar y profundizar esfuerzos ya que ninguna Administración Pública puede por sí sola considerar que cuenta con recursos autosuficientes para responder a las crecientes demandas que en materia de prevención la sociedad
hoy nos exige. Por ello, va ser cada vez mas necesario que desarrollemos entre la Administración del Estado y las CC.AA., los principios de
cooperación y asistencia técnica y de coordinación que nuestra legislación nos encomienda
desarrollar. En este contexto el papel que debe
jugar el Instituto es el de proveer de criterios,
metodologías, información y formación especializada a los agentes con competencias en materia de Prevención de Riesgos Laborales (entre
ellos los órganos técnicos de las CC.AA.).
Otro tanto se puede decir de los agentes sociales cuyo actual protagonismo en la prevención es indiscutible. Además de participar en
los órganos de control y participación del
INSHT, orientando nuestros programas de acción anuales y nuestras estrategias plurianuales hacia las necesidades detectadas por ellos,
los agentes sociales, empresarios y sindicatos
constituyen no sólo una inestimable ayuda al
diagnóstico de los problemas de prevención
que aquejan a los trabajadores y la empresa española, pues, en definitiva, son los representantes de éstos.
En definitiva, ambos tipos de agentes y otros
más como los profesionales y sus entidades asociativas, las fundaciones y universidades, así como las Mutuas constituyen parte imprescindible del tejido preventivo en España al cual se
debe en su trabajo diario el INSHT como órgano científico técnico de la Administración
General del Estado.
Dentro de la coordinación de las Administraciones Públicas el Instituto tiene la obligación de impulsar acuerdos de colaboración y
acciones conjuntas en materia de investigación
o de acciones formativas con las Administraciones de las CC.AA., en cumplimiento de
nuestras funciones de apoyo a las mismas.
¿En qué forma se ha producido la participación del Instituto en la Semana Euro-
”
pea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo organizada por la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo?
La Semana Europea constituye un evento
que el INSHT se ocupa de coordinar en el ámbito nacional. Desde el 18 al 22 de octubre este año el protagonismo se ha otorgado a los
problemas de seguridad y salud en un sector
tan problemático en este aspecto como es el de
la Construcción. El acto central de este numeroso elenco de actividades desarrolladas por toda España y promovidas por administraciones
públicas estatales y autonómicas, así como por
diversas organizaciones privadas y profesionales, se ha celebrado en Madrid en la sede de este Instituto con ocasión de su clausura. Fue
inaugurada esa jornada por el Secretario General de Empleo D. Valeriano Gómez y tras él
pronunció la conferencia D. Hans Horst Konkolevsky, director de la Agencia Europea de Salud y Seguridad en el Trabajo. Tras la intervención de diversos expertos que expusieron
las mejores buenas prácticas en la evitación de
riesgos en el sector, y de la valoración por los
interlocutores sociales y por parte del Director
General de la Inspección, D. Raimundo Aragón, de la situación del sector desde el punto
de vista de la prevención de riesgos, se concedieron los primeros premios nacionales “28 de
abril” instituidos por las Fundación para la
Prevención de Riesgos Laborales.
Pero, sin duda el elemento más relevante de
la jornada fue el discurso de clausura pronunciado por el Excmo. D. Jesús Caldera, Ministro
de Trabajo y Asuntos Sociales. En él desgranó
las líneas de acción de gobierno en materia de
salud y seguridad de los trabajadores. En particular, se refirió a la potenciación de este Instituto con la promulgación de una nueva norma
que regule sus funciones y competencias, adaptándolas a las tareas que viene efectivamente realizando y a las que cada día se le encomienda.
Una de ellas, a la que también se refirió el Sr.
Ministro fue la de crear con sede en el actual
INSHT de un Observatorio Estatal de las Condiciones de Trabajo y los Riesgos Laborales, capaz de proveer de información y orientaciones
a los decisores tanto públicos como privados
que operan en el mundo de la prevención. ■
15
16-19 Obras seguras
5/11/04
11:41
Página 16
REPORTAJE
OBRAS
SEGURAS
LA FUNDACIÓN LABORAL DE LA
CONSTRUCCIÓN Y LA JUNTA DE
CASTILLA Y LEÓN COLABORAN EN UN
PROGRAMA DE PREVENCIÓN
LA FUNDACIÓN LABORAL DE LA CONSTRUCCIÓN (FLC) NACIÓ A FINALES DE
1992 COMO UNA FUNDACIÓN PRIVADA SIN ÁNIMO DE LUCRO, CREADA
POR LAS ENTIDADES MÁS REPRESENTATIVAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN: LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE LA CONSTRUCCIÓN (CNC); METAL, CONSTRUCCIÓN Y AFINES DE UGT (MCA-UGT), Y LA FEDERACIÓN ESTATAL DE CONSTRUCCIÓN, MADERA Y AFINES DE COMISIONES OBRERAS (FECOMA-CCOO). LA FUNDACIÓN SURGE COMO CONSECUENCIA DEL CONVENIO GENERAL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN, QUE EN SU DISPOSICIÓN ADICIONAL ACUERDA LA CREACIÓN DE UNA ENTIDAD DE ÁMBITO ESTATAL CUYA FINALIDAD ES PRESTAR SERVICIOS PARA PROFESIONALIZAR Y
DIGNIFICAR LOS DISTINTOS OFICIOS Y EMPLEOS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN.
L
a Fundación Laboral de la
Construcción, presente en Castilla y
León, desde finales de 1993, aborda
en la Comunidad los fines generales
de la entidad estatal, que son el fomento de
la formación profesional, la mejora de la
salud y de la seguridad en el trabajo, así
como elevar la cualificación profesional del
sector mediante medidas como la expedición de la cartilla profesional. No hay que
olvidar que la Construcción agrupa a unas
11.000 empresas, que a su vez reúnen a
cerca de 60.000 trabajadores.
“Se trata de una herramienta que se da al
sector de la construcción encaminada al
entendimiento y a resolver los problemas
que existen”, asegura Tomás Rivilla, director de la FLC en Castilla y León, quien destaca además que esta institución “ha creado
un caldo de cultivo de paz social encomiable”, que ha servido para que el sector carezca de los conflictos graves que sí padecen
otros sectores productivos.
Desde el punto de vista de la prevención
de riesgos laborales, la FLC desarrolla un
programa de forma conjunta con la Junta de
Castilla y León desde hace cinco años, que
sirve de herramienta de apoyo en este ámbi-
16
to a empresas del sector de la construcción.
Las actuaciones correspondientes al año
2004 son el programa de visitas a obras,
asesoramiento técnico sobre prevención, la
edición y distribución de documentación
divulgativa, la organización de seminarios y
la atención telefónica personalizada a través
de una línea 900.
Visitas
El programa de visitas a obras, que tiene
como objetivo detectar situaciones de riesgo
para los trabajadores y señalarlas para su
corrección, alcanza en 2004 su quinto año
de funcionamiento. Esta iniciativa, según
explica Pilar Cordero, gerente de la FLC en
Castilla y León, nació como una campaña
puramente informativa a pie de obra, en la
que se daban a conocer cuestiones relacionadas con los riesgos que supone trabajar en
una construcción. Cada año, esta iniciativa
fue creciendo e incorporando nuevas actividades.
Así, el segundo año se inició la elaboración de un estudio estadístico sobre la situación del sector en la región, además de
seguir con la divulgación de aspectos relacionados con la gestión preventiva. El tercer
16-19 Obras seguras
5/11/04
11:41
Página 17
año se dio un paso más: “Se añadió información sobre prevención concreta en diferentes aspectos de riesgos laborales en el
sector de la construcción y se iniciaron los
chequeos de las obras pero contemplando
únicamente el riesgo de caídas en altura”,
añade Cordero.
El último paso se dio en la edición de
2003, en la que se planteó un programa de
visitas a obras en la que técnicos en construcción y en prevención de riesgos laborales revisaron minuciosamente la obra en
busca del 100% de los riesgos que puedan
existir. “Lo que hacemos ahora es visitar
obras sin previo aviso –el rechazo es ínfimo,
menos del uno por ciento- y se informa de
los riesgos encontrados, pero siempre
dejando claro que no se trata de una inspección, sino de una visita de asesoramiento”, explica la gerente. Transcurrida una
semana, se lleva a cabo una nueva visita
para comprobar si se han corregido las deficiencias detectadas.
De esta manera, se logra actuar en dos
direcciones. Por un lado, se incide en el asesoramiento y en la concienciación de mejora directamente en la obra y, por otro, se
obtiene una información estadística que
sirve para actuaciones futuras. “Obtenemos
así una radiografía perfecta de cómo está la
obra y el sector en general en Castilla y
León”, destaca Tomás Rivilla, quien considera que esta labor de campo “es la más
importante de la Fundación” porque otorga
una serie de datos que permitirán, tanto a
empleados como a empresarios, disponer de
una herramienta que les acerque “a la perfección en lo que se refiere a la prevención
de riesgos”.
A la prevención de caídas en altura, este
año se ha insistido especialmente en otros
dos tipos de riesgo, como son los trabajos
en cercanías de líneas y cuadros eléctricos y
la presencia de máquinas y vehículos dentro de las obras.
Línea 900
El resto de actuaciones agrupadas en el
Programa 2004 de Apoyo en la Prevención
a Empresas del Sector de Construcción son
el asesoramiento técnico sobre esta materia,
con carácter general y de la propia obra; la
edición de documentación divulgativa
sobre los riesgos más frecuentes, y la organización de seminarios diseñados por la
FLC para empresarios, jefes de obra y
encargados. Sobre esta última actividad, la
gerente reconoce que la experiencia piloto
de este año “no ha tenido una excesiva acoPREVENCIÓN CASTILLA Y LEÓN
17
16-19 Obras seguras
5/11/04
11:42
Página 18
REPORTAJE
gida”, pero afirma que “queremos seguir en
esta línea porque creemos que es necesaria.
Lo que tenemos que buscar ahora es la
forma para llegar a estos colectivos”.
Finalmente, el Programa 2004 dispone
de un teléfono de información y atención
gratuita (900 505 222) para consultas sobre
prevención, que atiende cualquier tipo de
llamada de lunes a viernes en horario de
9.00 a 14.00 horas. Se trata de una iniciativa de la delegación de la FLC en Castilla y
León, que debido a su buena acogida, fue
asimilada por la Fundación para su implantación en toda España. Con este teléfono,
“se ha logrado crear un sistema al más alto
nivel desde el punto de vista técnico”, asegura Cordero.
Formación
Una de las finalidades de la Fundación es
elevar el nivel de formación de los trabajadores del sector de la construcción, en todas
sus especialidades y a todos los niveles. Para
ello, imparte cursos de iniciación, bien sea
ocupacional o reglada, y de formación continua. La FLC, en el desarrollo de sus actividades formativas, dispone de una serie de
centros homologados por el INEM y por las
Comunidades Autónomas, lo que le permite dar formación profesional ocupacional o
continua al conjunto de los trabajadores del
sector.
En Castilla y León, la FLC dispone de dos
sedes propias (Valladolid y Burgos) y presencia en el resto de provincias de la
Comunidad. En Valladolid, concretamente
en el Parque Empresarial de Arroyo de la
Encomienda, la Fundación tiene su sede
social y un centro de formación, al que se
suma el que también dispone en Burgos.
“Es muy importante para nosotros que las
personas que trabajen en el sector estén cualificadas, desde el peón hasta el último elemento de la obra, porque de esta manera se
lleva a cabo una labor de prevención impresionante”, recuerda Tomás Rivilla.
En total, la Fundación cuenta con 33 centros formativos en España, donde cada año
se forma a más de 30.000 alumnos, gracias
a la labor de 1.500 profesores, que imparten
4.000 acciones formativas diferentes.
Entre la oferta formativa disponible, la
Fundación realiza Programas de Garantía
Social, dirigidos a jóvenes entre 16 y 25
años. Son los futuros trabajadores, que
necesitan una formación diferente y más
constante para que estén perfectamente
capacitados para incorporarse al mercado
laboral. Una vez finalizados estos estudios,
los alumnos realizan prácticas en empresas
donde aplicar esa formación de una manera
útil y productiva.
En segundo lugar, se desarrollan
Programas de Formación Ocupacional,
enfocados principalmente a trabajadores
desempleados. La formación es básicamente
práctica, con el fin de mejorar su situación
laboral. La idea principal de estos cursos es
que el alumno obtenga el Certificado de
Profesionalidad, como sello de garantía de
formación y especialización.
Por último, se imparten los Programas
de Formación Continua, orientados a trabajadores en activo que necesiten una formación de reciclaje y mejora en sus puestos de
trabajo. Estos cursos se pueden realizar de
distintas maneras, bien sean financiados por
el Fondo Social Europeo, o mediante cursos
a medida contratados directamente a la
Fundación Laboral de la Construcción por
las empresas que lo desean.
El presidente de la FLC en Castilla y
León explica que el problema de la
Construcción es que “es un sector residual”,
al que recurren muchas personas que no
pueden dedicarse a otros trabajos. “Parece
que todo el mundo puede ser peón de albañil, pero incluso en esos casos se necesita
una preparación específica” y, en ese sentido, asegura que “ese aspecto se está cubriendo perfectamente desde la Fundación”.
Actualmente, en Castilla y León se están
desarrollando cursos de operador de grúa
torre (formación continua) y cursos de pintor (formación ocupacional). ■
CARTILLA PROFESIONAL
La Fundación Laboral de la Construcción tiene encomendada la expedición
y seguimiento de una cartilla profesional de la construcción en la que,
entre otros datos, figure la categoría
profesional del trabajador y los periodos de ocupación en las distintas empresas en las que vaya ejerciendo su
actividad.
Todos los convenios colectivos y
acuerdos sectoriales que se han ido
firmando en la última década asignan
a la Fundación dicha misión, con el
objetivo de elevar y mejorar la cualificación profesional de los trabajado18
res del sector de la construcción.
Como recoge en su artículo 25.4 el último convenio firmado (Convenio Colectivo del Sector de la Construcción 20022006), la cartilla profesional posibilita,
entre otras ventajas, que “los titulares
de la cartilla profesional expedida por la
Fundación Laboral de la Construcción,
con contrato de fijo de obra u otra modalidad de contrato temporal, estarán
exentos del periodo de prueba para los
trabajos de su categoría profesional,
siempre que conste en la cartilla profesional haber acreditado su cumplimiento en cualquier empresa anterior”.
Sin embargo, mientras
en comunidades autónomas como Andalucía,
la expedición de estas
cartillas ha resultado todo
un éxito, en Castilla y León
la demanda apenas existe. Por ello, la Fundación
se marca como próximo
objetivo el relanzamiento de esta cartilla, a la
que “tendremos que
añadir algo más de lo
que ya ofrece”, reconoce la gerente.
19-20 AESCON
5/11/04
11:41
Página 19
REPORTAJE
Un paso de gigante
en la prevención de
RIESGOS LABORALES
HACE YA SEIS AÑOS, LA ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS SALMANTINOS DE LA CONSTRUCCIÓN, OBRAS
PÚBLICAS Y AUXILIARES (AESCON),
QUE COMENZÓ A PRESIDIR JOSÉ
MANUEL AGUILAR, SE PROPUSO PONER EN MARCHA UN AMBICIOSO
PROYECTO CON EL OBJETIVO DE
CONTROLAR LA SINIESTRALIDAD LABORAL, QUE TANTO PREOCUPA A
LOS EMPRESARIOS DE CASTILLA Y LEÓN. DICHO PROYECTO PASABA POR
LA CREACIÓN DE UN CENTRO DE
PREVENCIÓN, FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN DE RIESGOS LABORALES, QUE A FINALES DE NOVIEMBRE,
SERÁ YA UNA REALIDAD.
P
ero los comienzos no fueron nada
fáciles, ya que hasta que se ha materializado esta iniciativa, la junta
directiva de AESCON ha tenido
que superar diversos obstáculos, fundamentalmente, económicos, puesto que el Centro
ha necesitado de una inversión global de más
de 600.000 euros. Las Instituciones locales y
regionales no quisieron dejar pasar la oportunidad de llevar a cabo una iniciativa tan
beneficiosa para toda la comunidad y, de esta forma, comenzaron a llegar diferentes ayudas, según explicó el propio presidente de
AESCON, José Manuel Aguilar.
"El Ayuntamiento de Salamanca se implicó desde el principio en el proyecto y nos
cedió el suelo donde se ha levantado el
Centro de Prevención, al igual que lo hizo
la Diputación Provincial de Salamanca, que
ha colaborado directamente con nosotros,
preparando el Estudio de Viabilidad del
Centro y la Junta de Castilla y León que,
como máxima autoridad de la región, se
involucró en esta iniciativa, pionera en
España, haciéndose cargo de una buena
parte de la financiación de las obras".
En este sentido, el que por entonces
ostentaba el cargo de viceconsejero de
Trabajo, José Alberto Ambrós, concedió
una primera subvención, a fondo perdido,
de 180.000 euros "que prácticamente ya se
nos ha entregado en su totalidad", confirmó
Aguilar, "y ahora estamos pendientes de una
segunda subvención, por parte de la
Consejería de Economía, de otros 180.000
euros".
Junto a las Instituciones, también han
formado parte activa de la creación del
Centro el Colegio Oficial de Aparejadores y
Arquitectos Técnicos, profesionales que,
por normativa, son responsables de la
Prevención de Riesgos y Seguridad Laboral
en las obras de construcción, y que se han
encargado del asesoramiento técnico "ayudando en la elaboración del anteproyecto y
proyecto definitivo e incluso subvencionando alguna partida, como la dirección de
obra, y que por supuesto tendrán a su disposición las instalaciones del Centro tanto
para su formación práctica como para la
investigación de nuevos sistemas preventivos", matizó el presidente de AESCON.
Periódicamente, a medida que el proyecto
iba cobrando vida, se ha informado a la Comisión Territorial de Seguridad y Salud Laboral, en la que participan Administraciones
Públicas, Organizaciones Sindicales y Empresariales, de todos los pasos que se llevaban a cabo, y de igual manera se ha implicado tanto a las Mutuas de Accidentes, como a
la Fundación Laboral de la Construcción "para que el futuro funcionamiento del Centro de
Prevención, Formación e Investigación de
Riesgos Laborales de Castilla y León sea, a
través de la reducción de la siniestralidad laboral, un éxito".
Mas cabe destacar de una forma especial,
el hecho de que el Centro se haya concebido
como un referente regional para la formación teórico-práctica para las actividades de
la construcción y, en este sentido, adquiere
notable relevancia una futura colaboración
con la Dirección General de Formación
Profesional e Innovación Educativa, dependiente de la Consejería de Educación de la
Junta de Castilla y León, y con la Dirección
19
19-20 AESCON
5/11/04
11:41
Página 20
REPORTAJE
Provincial de Educación de Salamanca, con
la que ya se han mantenido contactos. Y es
que, tal y como explicó Aguilar "desde
AESCON siempre se ha seguido con preocupación la verdadera falta de profesionales
en los distintos oficios de la construcción,
por lo que el Centro de Prevención ofrece
posibilidades reales para poner en marcha
programas de formación reglada, continua
y ocupacional, no solamente para los trabajadores, sino para todos los agentes sociales
involucrados, incluidos los propios empresarios y los industriales". De hecho, uno de
los fines que se persigue, es ofrecer todo
tipo de formación a todos los niveles -básico, medio o superior- para llegar incluso a
ser la sede de formación de los coordinadores de seguridad, en un futuro, gracias a la
colaboración que se ha establecido con la
Universidad de Salamanca, que nada más
conocer la iniciativa se puso en contacto con
la directiva de AESCON para intererarse en
ella y ofrecer su experiencia en el aspecto
formativo y de Prevención de Riesgos
Laborales.
LA INVESTIGACIÓN, UN
PUNTO DE INFLEXIÓN PARA
EL CENTRO
En este ambicioso proyecto, que poco a
poco se iba acrecentando con nuevos objetivos, se planteó también la posibilidad de
hacer un "laboratorio", en el que se puedan validar distintas técnicas, productos y
servicios, que se ha reflejado en diversas
líneas de actuación, entre las que destaca
la elaboración y validación de planes e instrucciones de trabajo- centrándose en
aquellos trabajos que están sometidos a
20
riesgo de caída de altura, en los de descarga y manipulación de material de obra y
en los planes de trabajo con amianto y sus
fibras sustitutivas, con aislantes térmicos
o desencofrantes, que pueden producir
graves riesgos para la salud-. También
cobrará especial importancia la protección
colectiva e individual actuando como referente técnico de los empresarios, de cara a
controlar la fiabilidad de los productos
existentes en el mercado y orientar su
política de compras desde la óptica de la
seguridad, y como elemento de ayuda a la
investigación para los fabricantes de los
medios de protección, de modo que puedan realizar pruebas de su interés, sometiendo sus equipos a examen. En definitiva "colaborando en la creación de productos más cómodos y útiles para los trabajadores, los cuales a veces rechazan determinados instrumentos o medios por su falta
de adaptación a los mismos", incidió José
Manuel Aguilar.
Sobre este mismo tema, un primer
objetivo del centro de investigación sería
trabajar en los estudios sobre redes -fabricación y colocación-, andamios colgados y
de pie metálicos -resistencia a impactos y
al viento-, barandillas de protección,
equipos de protección individual relacionados con el riesgo de caída de altura y
realizar un seguimiento de la vida útil de
todos estos instrumentos de seguridad.
Tampoco se ha querido dejar a un lado
la investigación de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales en el Centro,
tomando en este caso como referencia los
datos de la provincia de Salamanca, referidos a las causas de dichos accidentes, los
agentes causantes, las tareas desempeñadas por los trabajadores, sus características
personales o los problemas derivados de la
coordinación de actividades.
Y para obtener unos óptimos resultados
en esta línea de prevención, se ha diseñado en el Centro un Simulador de Riesgos,
en el que se podrán efectuar las diversas
actividades que se realizan diariamente en
las obras, como las acometidas de dichas
obras, los movimientos de tierras, la
cimentación, la estructura de los edificios,
las cubiertas y las fachadas, entre otros
aspectos, mostrando varias soluciones para
la eliminación de los posibles riesgos.
Este nivel de investigación es un aspecto
destacable, dentro de los fines de la propia
Asociación de Empresarios Salman-tinos,
responsable de la creación del Centro de Prevención de Riesgos Laborales, debido al alto
índice de siniestralidad laboral que existe en
el sector de la construcción "en el que estamos avanzando de manera notable, pero en
el que aún podemos seguir mejorando, ya
que debemos llegar a todas las pequeñas empresas que, por sus especiales características,
no cuentan con las medidas de seguridad
oportunas, porque entre otras causas, desconocen que tienen a su disposición subvenciones para poder cumplir con los requisitos
necesarios para ejecutar una obra y esas ayudas terminan perdiéndose en la mayoría de
las ocasiones. Nosotros, a través de este Centro, también pretendemos ser un canal hacia
estas empresas, para que finalmente el concepto de Prevención sea algo inherente a todas ellas, mediante la planificación y la formación de todos los trabajadores", añadió
Aguilar.
A finales de noviembre, aunque la inauguración del nuevo Centro de Prevención,
Formación e Investigación de Riesgos Laborales estaba prevista para el 22 de octubre, con motivo de la celebración de la Semana Europea para la Seguridad y la Salud
en el Trabajo, la gran labor de AESCON
verá sus frutos y sus esfuerzos serán compensados, en beneficio de todos los trabajadores, empresarios e industriales de la región. Todas las cuotas extraordinarias que
han pagado sus cerca de 180 asociados para que el proyecto fuera una realidad, junto a las ayudas de Instituciones y entidades
de la región, servirán para dar un paso de
gigante en la reducción sistemática de la siniestralidad laboral, hasta lograr evitarla en
su totalidad. ■
Inés Morencia Fernández.
21-22 Congreso Zamora
5/11/04
11:43
Página 21
EN PORTADA
EL I CONGRESO REGIONAL DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES DE CASTILLA Y LEÓN
SE CELEBRA CON LA PRETENSIÓN DE CONSTITUIR UN PUNTO DE ENCUENTRO E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y CONOCIMIENTOS ENTRE LOS SECTORES SOCIALES Y
PROFESIONALES IMPLICADOS EN LA PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES Y EN LA
MEJORA DE LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN.
RESPONDE, ASIMISMO, AL CUMPLIMIENTO
DEL ACUERDO PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN CASTILLA Y LEÓN PARA
EL PERÍODO 2003-2005, FIRMADO ENTRE EL
PRESIDENTE DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN
Y LOS AGENTES SOCIALES Y ECONÓMICOS MÁS REPRESENTATIVOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA, EN LA QUE AL MISMO
TIEMPO, SE IMPULSARON DIVERSAS ACTUACIONES Y MEDIDAS DIRIGIDAS ESENCIALMENTE A LA REDUCCIÓN SOSTENIDA DE
LOS ÍNDICES GENERALES DE SINIESTRALIDAD.
I CONGRESO REGIONAL
DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
DE CASTILLA Y LEÓN
ZAMORA
CAPITAL DE LA PREVENCIÓN
C
on la organización de dicho
evento, se asume un compromiso en cuanto al fomento de la
cultura preventiva, mediante la
promoción de la información a la sociedad en general, conscientes, tanto del
protagonismo de la prevención de riesgos
laborales y de la apremiante necesidad de
aprender y enriquecernos en tal materia,
como de la necesidad de impulsar la cooperación entre los profesionales de la prevención, así como entre los empresarios y
los trabajadores de Castilla y León.
El lema elegido, “El edificio de la prevención lo construimos entre todos”, tiene por objeto fomentar la interacción y
coordinación entre los agentes implicados en el mundo de la empresa, Administraciones Públicas, empresarios, sindicatos y entidades de prevención, así como
la integración de las iniciativas y acciones
preventivas en el sistema general de gestión y en el conjunto de la actividad empresarial.
El contenido temático y la estructura
del Congreso pretende contemplar los as-
pectos que más interesan en el ámbito sociolaboral, en las diversas áreas y disciplinas preventivas, con especial énfasis en
las actuaciones y experiencias concretas a
la luz de la normativa existente, a fin de
posibilitar la adopción de soluciones, mejoras y estrategias por parte de los profesionales e interesados en la actividad preventiva y el conocimiento y aplicación de
las técnicas preventivas en las empresas.
Igualmente y en concordancia con el
contenido de la “Semana Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo”, cuPREVENCIÓN CASTILLA Y LEÓN
21
21-22 Congreso Zamora
5/11/04
11:43
Página 22
EN PORTADA
ya edición en el presente año se refiere a
un aspecto tan significativo, como es la
“Seguridad en la Construcción”, se ha estimado la conveniencia de dedicar una
sesión específica a su estudio y consideración.
El I Congreso Regional de Prevención
de Riesgos Laborales de Castilla y León,
representa un avance cualitativo importante y constituye un paso más en el proceso permanente de revisión y actualización de las políticas activas de prevención, en el cual se integran igualmente
22
como instrumentos de divulgación y
puesta en común de la actualidad preventiva, tanto la edición con carácter cuatrimestral de la revista “Prevención Castilla y León”, como la apertura del “Portal Web de Prevención”, conjuntamente
con la encuesta sobre condiciones de trabajo.
Finalmente, el Congreso a través de la
participación de empresas y trabajadores
y de sus organizaciones más representativas, permite valorar el papel de la negociación colectiva en materia de seguridad
y salud laboral, así como la necesidad de
su potenciación, al mismo tiempo que la
presencia de representantes de las Administraciones Públicas posibilita el estudio
de las medidas de coordinación entre las
mismas y el conocimiento de los avances
que en el ámbito del Diálogo Social se
vienen produciendo, no sólo en cuanto al
diseño y promoción de medidas y acciones específicas, sino también en lo que
afecta a la ejecución y desarrollo de las políticas activas de prevención de riesgos laborales. ■
23 Centro León
5/11/04
11:44
Página 23
REPORTAJE
El Centro de Seguridad
y Salud Laboral de
Castilla y León
EL CENTRO DE SEGURIDAD Y SALUD
LABORAL DE CASTILLA Y LEÓN INICIÓ SU ACTIVIDAD, DE FORMA
PROGRESIVA, A COMIENZOS DEL
AÑO 2002. DESDE ENTONCES HA
IDO AUMENTANDO PAULATINAMENTE EL PERSONAL TÉCNICO Y
ADMINISTRATIVO, HASTA CONTAR
EN LA ACTUALIDAD CON CUATRO
SECCIONES OPERATIVAS.
E
ntre estas funciones se encuentran la
planificación de campañas, la realización de encuestas sobre condiciones de trabajo y estudios, el análisis
estadístico de la siniestralidad laboral en la
comunidad, el diseño de contenidos del portal de prevención, la coordinación de las Unidades de Seguridad y Salud Laboral de las
Oficinas Territoriales de Trabajo o la tutorización de estudios monográficos.
Desde este año, el Centro de Seguridad y
Salud Laboral de Castilla y León es uno de los
tres servicios con los que cuenta la Dirección
General de Trabajo y Prevención de Riesgos
Laborales, según confirmó el responsable de
dicho Centro, Manuel Galán Cuesta, el cual
tiene muy claro que “los logros más significativos respecto a este tema quizá estén aún por
llegar, como la creación de un espacio activo
de participación de todos los implicados en la
prevención, en el que estamos volcados desde
que comenzamos nuestra andadura”.
En este sentido, Manuel Galán afirmó
que “la formación para la implantación de
unas buenas prácticas de trabajo, sigue
siendo una asignatura pendiente, tanto
para los trabajadores, como para los propios empresarios, mandos intermedios y
técnicos de prevención, ya que el cumplimiento meramente formal de la normativa
vigente ha demostrado que carece de utilidad, por lo que es necesario utilizar la formación como principal herramienta preventiva, y complementaria con la supervisión del cumplimiento de las normas de
seguridad y el control de los factores de
riesgo”.
Según incidió Galán “Castilla y León ocupa el quinto lugar entre las comunidades que
menos siniestralidad laboral tiene y, si el comportamiento de los últimos años nos hace ser
optimistas a la vista de algunos indicadores y
es verdaderamente esperanzador, no lo es
igualmente el de la severidad, es decir, la proporción que representan los accidentes graves
y mortales, que ha hecho saltar algunas alar-
mas en los últimos meses”. Y la reflexión que
se puede hacer al respecto, tal y como señaló
el director de este Centro, ubicado en León, es
que “siguen produciéndose una gran cantidad
de accidentes derivados de riesgos evitables,
que pertenecen a dos categorías: por un lado,
los llamados riesgos básicos que se generan
con la falta de orden y de limpieza en los lugares de trabajo, que son riesgos de toda la vida que generan pequeños accidentes y a los
cuales parece que se han acostumbrado tanto
empresarios como trabajadores, con un nivel
de tolerancia que consideramos inaceptable; y
por otro, se aprecian riesgos, quizá los que generan accidentes más graves, derivados de la
falta de un método de trabajo o de una buena
práctica de trabajo, por lo que se hace necesario incidir especialmente sobre los empresarios para que analicen y definan estos métodos
de trabajo, con el fin de que se realice la producción de forma segura”.
A través de la campaña de actuación
diseñada por el Centro para trabajar sobre
empresas de elevada siniestralidad, las
Unidades de Seguridad y Salud Laboral de
23
23 Centro León
5/11/04
11:44
Página 24
REPORTAJE
las nueve provincias de Castilla y León han
asistido técnicamente a más de 500 empresas de la región durante el pasado año,
dinamizando a empresarios, trabajadores y
servicios de prevención para el análisis de
las causas de su elevada siniestralidad y la
implantación de un plan urgente de medidas preventivas tanto generales como específicas. Según Galán, "esta campaña ha
alcanzado un gran reconocimiento entre
todos los agentes participantes y ha dado
paso a una segunda edición, que se ha
puesto en marcha en la primavera de este
año".
Después de casi dos años de trayectoria y
tras realizar un ambicioso estudio sobre los
componentes causales de los accidentes de
trabajo en la región, a partir de la información generada en las más de un millar
de investigaciones de accidentes realizadas
por las Unidades de Seguridad y Salud
Laboral, la conclusión establecida es que
“aún queda mucho por hacer en el área de
la prevención”.
Galán confesó que “personalmente, me
considero en permanente estado de insatisfacción, dado que sigue habiendo demasiados accidentados y enfermos derivados del
trabajo, y creo firmemente que hay
muchos riesgos que pueden ser eliminados
de los centros laborales, si se tiene la
voluntad de hacerlo, y otros muchos más
24
que pueden ser controlados. Las estrategias
para lograrlo son muchas, y su puesta en
marcha nos aporta valiosas experiencias,
pero para eso es cierto que hace falta contar con medios y recursos y aquí es donde
aparece la necesidad de convencer a los
empresarios sobre la rentabilidad de la prevención, tanto económica como social”.
Prevención de drogodependencia y
campañas escolares
Otra de las funciones destacadas del
Centro de Seguridad y Salud Laboral de
Castilla y León es impulsar, en colaboración con la Administración Sanitaria, programas de prevención de drogodependencias en el ámbito laboral. Entre los primeros estudios monográficos que se han desarrollado en el nuevo servicio de la Junta, se
ha analizado este tema mediante dos vertientes: la primera ha sido una encuesta
anónima dirigida a los delegados de prevención y empresarios, con el fin de conocer sus impresiones de forma directa, sobre
la importancia y características de este
fenómeno en los centros de trabajo de la
comunidad, al tiempo que se ha puesto en
marcha un estudio cualitativo con técnicos
asistenciales a drogodependientes de las
nueve provincias de la región, centrado en
los aspectos laborales de los afectados. Las
conclusiones de estos trabajos serán la base
para el desarrollo de acciones preventivas,
específicamente dirigidas a los sectores y
grupos de especial vulnerabilidad, y centradas en la prevención primaria y secundaria del problema, en las que deberá participar, además de otras Consejerías implicadas en este tema, los agentes sociales y
económicos.
En lo que respecta a otro de sus cometidos, la colaboración con las autoridades
educativas para el desarrollo de los programas preventivos en los centros de enseñanza, “hasta la fecha se han iniciado campañas escolares de sensibilización hacia la
prevención de accidentes ocupacionales,
utilizando el Día Internacional de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, celebrado
el pasado 28 de abril, como punto de
encuentro. La experiencia ha servido para
iniciar otras acciones, en colaboración con
la Consejería de Educación, y así ya se han
creado dos grupos de apoyo a los Centros
de Formación profesional en que se están
impartiendo, por primera vez, los ciclos de
Técnico Superior de Prevención de
Riesgos Laborales en los centros de Ávila y
Salamanca”, apuntó Manuel Galán.
Igualmente, “se han convocado ya dos
ediciones del concurso escolar de trabajos
sobre la prevención de riesgos laborales, en
las que se han recibido propuestas de todos
los puntos de la comunidad, con grandes
dosis de imaginación y fuerza plástica.
Tanto los premiados, como los que no lo
han sido, son tenidos en cuenta como fuente de inspiración para próximas campañas
de sensibilización sobre la prevención en
iniciativas institucionales”, matizó.
Junto a estas iniciativas, el Centro también incide en la divulgación de las medidas para la prevención de riesgos laborales
a través de la edición de libros, folletos o
juegos, con los que intentan transmitir
una serie de valores y estrategias sobre la
seguridad y la salud en el trabajo y en las
que el Centro se está volcando a través de
las nuevas tecnologías.
El principal deseo de Manuel Galán,
desde su posición de director del Centro de
Seguridad y Salud Laboral de Castilla y
León es que “la prevención de los riesgos
en los centros de trabajo dejara de ser un
logro social, para pasar a ser un logro
empresarial, porque ello supondría que la
prevención se ha integrado verdaderamente en las empresas y constituye un objetivo
empresarial, un producto más que la
empresa genera y de la que se sienten
orgullosos tanto sus directivos como sus
empleados”. ■
25-26 portal web
5/11/04
11:44
Página 25
ACTUALIDAD
WWW.PREVENCIONCASTILLAYLEON.COM
LA CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO,
ESTRENA PÁGINA WEB
Portal de Prevención
de Riesgos Laborales
ESTE PORTAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES TIENE COMO FIN, PODER HACER LLEGAR CON EFICACIA TODA LA INFORMACIÓN Y AYUDA EN EL ÁMBITO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, CONSTITUYÉNDOSE COMO UN LUGAR DE ENCUENTRO ABIERTO Y DINÁMICO PARA LOS PROFESIONALES DE LA PREVENCIÓN, EMPRESARIOS Y TRABAJADORES.
L
a presentación de la web tiene lugar
coincidiendo con el Primer Congreso
Regional de Prevención de Riesgos Laborales de Castilla y León que se celebra
los días 10, 11 y 12 de Noviembre en Zamora.
Los objetivos de este portal son: por un lado,
que sea útil tanto para los ciudadanos de Castilla y León, como para los profesionales de la
prevención de riesgos laborales, en cuanto a
herramienta de apoyo técnico.
El CEEI “Centros Europeos de Empresas e Innovación de Castilla y León”, entidad concesionaria de la web, ha realizado un diseño funcional y atractivo, permitiendo la accesibilidad a personas con discapacidad visual.
El lema del portal “LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES ES COSA DE TODOS”, ¡ COLABORA ¡ anima a participar
de una manera activa en el ámbito de la prevención.
La página principal cuenta con un menú lateral, visible desde cualquier parte de la web, con
las principales secciones de la misma:
• Información institucional: contiene el organigrama de la Consejería de Economía y Empleo, así como las funciones y direcciones de
contacto de la Dirección General de Trabajo y
Prevención de Riesgos Laborales.
• Documentos oficiales: sitio desde donde
se podrán descargar los formularios de “Apertura de centro de trabajo o reanudación de actividades” y “Aviso previo”. Dichos formularios, una vez cumplimentados deben ser pre-
sentados ante la Autoridad Laboral (Oficina
Territorial de Trabajo competente) , o en cualquiera de los registros previstos en el articulo
38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común en su redacción dada por la Ley
4/1999, de 13 de enero.
Dentro de este apartado se encuentra también
un formulario de inscripción de prevencionistas y un modelo de contenidos del Libro de
Incidencias.
• Entidades acreditadas: contiene listados
actualizados de los Servicios de Prevención Ajenos y de Auditoras en Prevención de Riesgos
Laborales acreditados en Castilla y León.
• Normativa: esta sección consta de 5 apartados: Ley de Prevención de Riesgos Laborales;
Reglamentación básica; Legislación Nacional
relacionada con la Prevención de Riesgos Laborales; Legislación de Castilla y León y Directivas Europeas en vigor. Cada registro consta de título, tema y fecha de publicación, y están ordenados cronológicamente.
• Ayudas y subvenciones: en este apartado
aparecen ordenadas por fecha de publicación
las ayudas y subvenciones de la Junta de Castilla y León en materia de prevención de riesgos
laborales. Con cada registro, se abre una página con una ficha de ayuda en la que se describen el objeto, los beneficiarios, las acciones subvencionables, la cuantía y la compatibilidad de
las ayudas.
• Herramientas/Publicaciones: en esta sección se tiene acceso a documentos técnicos, guí-
as y folletos divulgativos elaborados por especialistas en prevención de riesgos laborales. Los
archivos se clasifican en “generales” y “sectoriales, y, dentro de estos últimos en Agricultura, Servicios, Industria y Construcción.
• Actividades en curso: se divide en dos apartados
a. Actividades y campañas preventivas desarrolladas por parte de los cuerpos técnicos y administrativos de la Dirección General de Trabajo y Prevención de Riesgos
Laborales y Programa de cursos de formación, con mapas interactivos provincializados.
b. Noticias y Eventos: relación de las últimas noticias y eventos más importantes
en el ámbito de la prevención, incluyéndose un apartado de Novedades, en el que
se recogen los hechos destacables de la Comunidad relacionados con la prevención.
• Estadísticas: sección dividida en dos apartados
a. Estadísticas de Siniestralidad Laboral
de Castilla y León.
b. Otras estadísticas, mediante un enlace
con el portal del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, por el que se accede a
datos estadísticos de siniestralidad laboral.
• Enlaces de interés: relación de enlaces ordenados por orden de importancia y clasificados en nacionales e internacionales.
En la parte izquierda de la página principal,
debajo del menú lateral, se encuentra el acceso
a DELTA, declaración electrónica de accidentes
de trabajo.
25
25-26 portal web
5/11/04
11:44
Página 26
ACTUALIDAD
El espacio central de la página principal está reservado para las secciones de Actualidad, Últimas Noticias, Agenda de Eventos y Última
Legislación.
En la parte derecha, se ubica el mapa de la
web, un buscador de documentos, la portada
del último número de la revista de prevención
de riesgos laborales editada por la Junta de Castilla y León y el acceso al último Boletín electrónico de prevención de riesgos laborales.
Una de las secciones más innovadoras de la página es el BUZÓN DEL NOTIFICADOR
CENTINELA de la Red Centinela de Notifi-
26
cación (herramienta de vigilancia epidemiológica), en el que los profesionales y delegados
de prevención, y cualquier trabajador o empresario tienen la posibilidad de aportar ideas,
sugerencias, así como medidas de prevención
en relación con los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Los profesionales podrán notificar en la denominada Red Profesional con acceso de carácter restringido, y los
delegados de prevención, trabajadores y empresarios pueden notificar en la denominada
Red Abierta. En la actualidad se ofrecen cuatro
temas distintos de notificación de accidentes
o incidentes: en espacios confinados, por sobreesfuerzos, con máquinas o equipos de trabajo y por la electricidad y, un quinto aparta-
do para depositar ideas y sugerencias prácticas
para evitar o reducir los riesgos en el trabajo.
La información recibida se compendia y analiza en el Centro de Seguridad y Salud Laboral de
Castilla y León, Observatorio de la Red. Los
resultados y conclusiones de las notificaciones
recibidas se ofrecen a todos los miembros de la
Red.
Por último, no podíamos olvidarnos de una
importante novedad, LA ESCUELA DE PREVENCIÓN, dirigido a alumnos y profesores
de los tres ciclos de Educación Primaria de Castilla y León, con el objeto de introducir la cultura preventiva desde las primeras etapas educativas. ■
27 Enc.Cond.trabajo
5/11/04
11:43
Página 27
ACTUALIDAD
ENCUESTA
ENCUESTA SOBRE
CONDICIONES
en Castilla
DE TRABAJO y León
En el marco del “ACUERDO SOBRE EL DESARROLLO DEL DIÁLOGO SOCIAL EN
CASTILLA Y LEÓN”, firmado por el Presidente de la Junta de Castilla y León y los Agentes Económicos y Sociales más representativos de
la Comunidad Autónoma en fecha 5 de noviembre de 2002, el Punto Sexto del Acuerdo
para la Prevención de Riesgos Laborales en
Castilla y León (periodo 2003-2005), denominado “Medidas de análisis, información y divulgación en materia de prevención de riesgos
laborales”, contempla que desde la Administración Autonómica se apoyará la realización de una
encuesta de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León que constará de tres áreas:
El objetivo general engloba los siguientes objetivos específicos:
La primera de las fases, La Encuesta de Condiciones de Trabajo de Castilla y León, ya se ha
puesto en marcha, tras seleccionar, en concurso
público a la empresa que desarrollará los trabajos de campo y de análisis primario de datos. Posteriormente se procederá a realizar el Diagnóstico de Situación de Seguridad y Salud Laboral de
la Comunidad Autónoma. Por último, el ciclo
se completará con la determinación de las prioridades preventivas en la Comunidad por sectores y provincias que inspiren futuras actuaciones
políticas de Prevención de Riesgos Laborales en
Castilla y León.
• Conocer aquellos factores del medio laboral
como condiciones del entorno, locales, equipos
herramientas, medio ambiente de trabajo, procedimientos de trabajo y organización del trabajo, que puedan afectar a la seguridad y salud
de los trabajadores.
• Diferenciar los factores que influyen en la
generación del riesgo para la seguridad y salud
de los trabajadores en las empresas de Castilla
y León.
• Cuantificar y clasificar, en función de los diferentes sectores de actividad, los factores más significativos que puedan influir en la seguridad y
salud de los trabajadores.
• Conocer las condiciones de trabajo por tamaño de empresa de los diferentes sectores de actividad.
• Caracterizar las exposiciones laborales más frecuentes a las que está sometida la población trabajadora.
• Conocer la organización preventiva existente
en las empresas.
• Estimar la dinámica preventiva a partir de las
acciones de estudio, intervención y formación
desarrolladas.
• Definir grupos poblacionales homogéneos en
lo relativo a sus condiciones de trabajo.
• Con los datos obtenidos en esta primera, y en
posteriores encuestas, conocer la evolución seguida por la población trabajadora en lo referente a sus condiciones de trabajo.
Objetivos
El objetivo general de la encuesta es acercarse al
conocimiento y análisis de las condiciones de trabajo existentes en las empresas de la comunidad
para después concretar las actuaciones necesarias,
que puedan contribuir a reducir la siniestralidad
laboral e incrementen la salud de los trabajadores.
Metodología de la encuesta
Partiendo del Censo de Cotización de Empresas de la Tesorería General de la Seguridad Social se seleccionarán, de forma aleatoria, la
muestra de empresas estratificadas por sectores, provincias y tamaños de plantilla, excluída la minería.
• Encuesta de Condiciones de Trabajo.
• Diagnóstico de Salud Laboral.
• Estudio de Prioridades de Prevención de Riesgos Laborales.
Se prevé realizar más de 3.400 encuestas a empresas y más de 4.000 encuestas a trabajadores.
Después de una primera recopilación de datos
y concertación de citas telefónicas se realizará
la encuesta personal en el centro de trabajo con
un responsable y uno o varios trabajadores, dependiendo del tamaño de la plantilla.
Para celebrar las entrevistas se utilizarán los
siguientes cuestionarios:
• Cuestionario General de Empresa.
• Cuestionario de Empresa de Construcción.
• Cuestionario de Empresa Reducido de
Construcción.
• Cuestionario de Trabajador General.
• Cuestionario de Trabajador de Construcción.
• Cuestionario Específico para Trabajadores
de Agricultura y Ganadería.
Los contenidos de estos cuestionarios serán la
principal herramienta para recoger la información suministrada por los entrevistados durante la fase de trabajos de campo. Un personal técnico especializado en encuestas será el
encargado de que la cumplimentación de los
cuestionarios sea correcta. De la información
de dichos cuestionarios dependerá el posterior
análisis y elaboración de resultados y conclusiones de la encuesta.
Por último, el informe final contendrá el necesario análisis cualitativo y cuantitativo de la
información con el fin de obtener el conocimiento más fiel y pormenorizado posible de
las condiciones de trabajo existentes en Castilla y León para la mejora de las actuaciones de
Prevención de Riesgos Laborales en la Comunidad Autónoma de Castilla y León. ■
27
28 subvenciones
5/11/04
11:43
Página 28
ACTUALIDAD
LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN INCENTIVA LA PREVENCIÓN
AYUDAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES DE
LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN
• Subvenciones para la Formación en materia de prevención de riesgos laborales y
para el desarrollo de medidas que tengan
por objeto la seguridad y salud laboral.
Consta de dos Programas:
Programa I.- Programa de acciones
formativas en materia de prevención
de riesgos laborales, su finalidad es la
financiación de acciones formativas
en materia de prevención de riesgos
laborales que se desarrollen en el ámbito territorial de la comunidad Autónoma de Castilla y León, tanto en
su modalidad didáctica presencial como a distancia, dirijida a la formación básica y superior de Técnicos de
Prevención.
Programa II.- Programa para el desarrollo de medidas que tengan por objeto la seguridad y salud laboral y que
mejoren las condiciones de trabajo en
sectores concretos de actividad económica de Castilla y León.
• Ayudas para la mejora de las Condiciones de Trabajo en empresas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León dirigidas a la Adquisición, Adaptación o Renovación de Máquinas y Equipos de Seguridad.
Su finalidad es la concesión de ayudas a empresas del sector de la construcción e industria que realicen inversiones para la adquisición, adaptación o renovación de máquinas y
equipos de seguridad al objeto de prevenir
riesgos derivados del trabajo y mejorar las
condiciones del mismo.
• Ayudas para la realización de Acciones
de Formación de trabajadores, empresa-
rios, autónomos, mandos intermedios y
Delegados de Prevención en materia de
Seguridad y Salud Laboral.
Su finalidad es la concesión de las ayudas, para la realización de acciones formativas en materia de seguridad y salud laboral que se desarrollen en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, tanto en modalidad presencial
como a distancia, a excepción de la formación
impartida a trabajadores, empresarios, autónomos y mandos intermedios que habrá de
ser en todo caso presencial o excepcionalmente semipresencial.
• Becas para la realización de estudios
monográficos sobre seguridad y salud laboral en Castilla y León para diplomados
y Licenciados Universitarios.
• Concurso escolar para la realización de
trabajos relacionados con la Prevención
de Riesgos Laborales para alumnos de
centros educativos no universitarios de la
Comunidad de Castilla y León.
El objeto es premiar la realización de trabajos relacionados con la prevención de riesgos
laborales por alumnos matriculados en Educación Primaria (Tercer Ciclo), Educación
Secundaria y Formación Profesional de los
centros públicos y concertados de la Comunidad.
• “Premios a la Prevención de Riesgos
Laborales en la Comunidad Autónoma de
Castilla y León”.
Pueden ser candidatos las personas físicas, entidades o empresas, de carácter público o privado, tanto nacionales como extranjeras, que
de manera continuada y comprobable, promuevan actividades de prevención de riesgos
laborales en la Comunidad Autónoma. ■
Estas ayudas serán convocadas previsiblemente en diciembre del 2004.
Para mayor información dirigirse al Servicio de Prevención de Riesgos Laborales de la Dirección General de Trabajo y Prevención de Riesgos Laborales.
Tfnos.: 983 41 29 47 – 983 41 44 98 – 983 41 45 01 – 983 41 45 10
28
29 Internet
5/11/04
11:44
Página 29
EN LA WEB
• JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN.
http://www.prevencioncastillayleon.com
• INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD
E HIGIENE EN EL TRABAJO.
http://www.mtas.es/insht
• AGENCIA EUROPEA PARA LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
http://osha.eu.int
CENTROS DE LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS
• JUNTA DE ANDALUCÍA. DIRECCION GENERAL
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
http://www.juntadeandalucia.es/empleo/ceydt/indexPadre.asp
• GOBIERNO DE ARAGÓN. INSTITUTO ARAGONÉS DE
SEGURIDAD Y SALUD LABORAL (ISSLA):
http://portal.aragob.es
• PRINCIPADO DE ASTURIAS. INSTITUTO ASTURIANO
DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
http://tematico.princast.es/trempfor/trabajo/iaprl/inicio.htm
• GOBIERNO BALEAR. INSTITUTO DE
SALUD LABORAL DE LAS ILLES BALEARS
http://islib.caib.es/user/islib.es.htm
• GOBIERNO CANARIO. INSTITUTO CANARIO
DE SEGURIDAD LABORAL
http://www.gobiernodecanarias.org/asuntossociales
WWW …
DIRECCIONES ÚTILES EN INTERNET
• GOBIERNO CÁNTABRO.
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
http://www.cantabria.org/sst/index.htm
• JUNTA DE LAS COMUNIDADES DE
CASTILLA LA MANCHA
http://www.jccm.es
• GENERALITAT DE CATALUÑA.
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
http://www.gencat.net/treball/AmbitLaboral_SalutTreball.htm
• JUNTA DE EXTREMADURA.
CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO
http://www.juntaex.es/consejerias/eic/et/tr/dgt/ssyst.htm
• XUNTA DE GALICIA. DIRECCIÓN GENERAL
DE RELACIONES LABORALES
http://www.xunta.es/conselle/as/rrll/segpresenta.htm
• GOBIERNO DE MADRID. INSTITUTO REGIONAL DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
http://www.madrid.org/ctrabajo/irsst/
• GOBIERNO DE MURCIA. INSTITUTO
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
http://www.carm.es/issl/
• GOBIERNO DE NAVARRA. INSTITUTO
NAVARRO DE SALUD LABORAL
http://www.cfnavarra.es/insl/
• GOBIERNO DE LA RIOJA. INSTITUTO
RIOJANO DE SALUD LABORAL
http://www.larioja.org/irsal/index.htm
• GENERALITAT VALENCIANA. DIRECCIÓN
GENERAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.
http://www.gva.es/sst
• GOBIERNO VASCO. INSTITUTO VASCO
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL.
http://www.osalan.net/
AGENTES ECONOMICOS Y SOCIALES
• CECALE. PORTAL DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES
http://www.cecale.es/prevencion
• CCOO. INSTITUTO SINDICAL DE TRABAJO,
AMBIENTE Y SALUD - ISTAS
http://www.ccoo.es/istas/index.html
• UGT. SALUD LABORAL
http://www.ugt.es/slaboral/principal.htm
29
30-31 Bonus Malus
5/11/04
11:52
Página 30
EL DEBATE
LOS AGENTES SOCIALES DUDAN DE QUE
CASTILLA Y LEÓN REÚNA LAS CONDICIONES
PARA APLICAR EL ‘BONUS MALUS’
EL SISTEMA BONUS MALUS, IMPLANTADO CON ÉXITO EN VARIOS PAÍSES
EUROPEOS (ALEMANIA, FRANCIA, FINLANDIA, LUXEMBURGO E ITALIA), ES
AQUEL QUE PERMITE QUE LA COTIZACIÓN DE LAS PRIMAS POR ACCIDENTE Y ENFERMEDAD PROFESIONAL VARÍEN EN LA APLICACIÓN DE LOS
TIPOS, Y ASÍ DISMINUYAN (BONUS) O AUMENTEN (MALUS) SEGÚN LA
ACTIVIDAD PREVENTIVA DESARROLLADA POR EL EMPRESARIO O EL GASTO
ACUMULADO EN PRESTACIONES POR ACCIDENTE O ENFERMEDAD EN
LOS ÚLTIMOS PERIODOS.
UN SISTEMA BIENINT
S
obre esta cuestión versó el primer
debate de nuestra publicación, en el
que Sofía Andrés (Departamento Jurídico y Relaciones Laborales de Cecale), Mariano Carranza (Secretario de Acción
Sindical de UGT en Castilla y León) y Mariano Sanz (Secretario de Salud Laboral de
CC.OO. en Castilla y León), desde un punto
de vista estrictamente teórico, se muestran favorables a este sistema, pero dudan muy seriamente de que sea posible su aplicación en
la Comunidad Autónoma.
La representante de Cecale asegura que el
sistema no es malo pero, “por la incidencia
que tendría en otros aspectos y por su plasmación práctica en la normativa que proceda,
creemos que puede ser problemático, porque
influiría en cuestiones tales como la propia
definición de accidente de trabajo, la equiparación de las contingencias comunes con
las profesionales, su aplicación dependiendo
de la dimensión de las empresas y el periodo
de accidentalidad a tener en cuenta.
Por su parte, Mariano Carranza considera
buena idea tratar de reducir la siniestralidad
“primando a aquellas empresas que mejor lo
hacen”, pero considera “prácticamente imposible” que se pueda implantar el bonus malus en
España: “habría que controlar los datos estadísticos de siniestralidad a través de la Inspección de Trabajo, pero ésta tiene unas deficiencias estructurales en cantidad que no van
a permitir hacer un control exhaustivo de esta materia”.
Para el representante de CC.OO., la filosofía del bonus malus “es justa” pero coincide con
30
sus dos compañeros en que su puesta en marcha exige una serie de cambios, empezando
por “la tarifa que paga por el aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedad una empresa en función del CNAE –Clasificación
Nacional de Actividades Económicas- al que
pertenece”. En ese sentido, Sanz cree que este
sería “el primer paso” para acercar este sistema
de pago a la realidad y lograr ajustar las cotizaciones de aquellos sectores que “aportan un
mayor nivel de siniestralidad y, por tanto, gastan mucho más de la caja común de la Seguridad Social”.
Seguridad Social
La implantación del sistema bonus malus es
uno de los objetivos del nuevo ministro de
Trabajo y Asuntos Sociales, Jesús Caldera. De
hecho, la posibilidad de incrementar o reducir las cotizaciones ya se prevé en la propia
Ley General de la Seguridad Social, en el Reglamento de las Mutuas de Accidente y en el
acuerdo de 30 de diciembre de 2002 firmado
por el anterior Gobierno, CC.OO., UGT y
COEE-Cepyme. Debido a que su implantación
tendría importantes repercusiones económicas
en los costes de las empresas y en el sistema de
financiación de la Seguridad Social, el Ministerio de Trabajo quiere analizar qué sistema sería el idóneo y el más asumible desde el punto de vista económico.
En este sentido, Sofía Andrés afirma que de
forma previa a establecer los criterios de valoración del sistema, “lo primero que habría que
hacer es estudiar la influencia que este sistema
tendría en el equilibrio presupuestario de la Se-
guridad Social”. En ese sentido, Sanz reitera
que la modificación de tarifas sería un “elemento corrector” que “evitaría el desequilibrio económico que se pueda producir en la caja común de la Seguridad Social”.
Carranza va un poco más lejos y apunta como propuesta que este sistema bonus malus se
base, en lugar de en la clasificación de empresas, en la de las ocupaciones, y pone como
ejemplo una empresa minera, donde “el administrativo tiene un riesgo totalmente distinto al que tiene el picador que se encuentra
dentro del pozo”. “Nuestro sistema de división
de sectores no sirven de referencia”, añade.
Pymes
Otra de las cuestiones que se plantea en el debate es la referencia a tomar para aplicar el bonus malus, es decir, si las penalizaciones o bonificaciones se aplican en función del número
de accidentes laborales o en función de las inversiones de las empresas en evitar riesgos. Carranza defiende la segunda opción, porque “o
medimos en un largo periodo de tiempo, analizando las inversiones y el compromiso de esa
empresa con la seguridad y la salud laboral o podemos ser totalmente injustos”. “Cómo se analiza que una empresa que invierte cien millones tenga cinco accidentes, y otra que invierte cero tenga un accidente”, se pregunta.
Sobre este planteamiento, la representante
de Cecale considera que “se tendría que valorar todo el conjunto” ya que, precisamente,
“de lo que se trata al implantar un sistema de
bonus malus es incentivar a la empresa al cumplimiento de la normativa en prevención de
30-31 Bonus Malus
5/11/04
11:53
Página 31
CONCLUSIONES
NTENCIONADO
riesgos laborales”. La cuestión es que “para
una gran empresa, la inversión va a ser mucho
más visible y el efecto también, pero en una
pyme es muy complicado, y conviene recordar
que el 92 por ciento de las empresas de Castilla y León son pymes. Lo ideal sería valorar
de forma individualizada caso por caso, pero
eso es prácticamente imposible”, reconoce.
“Si una empresa de cinco trabajadores de
Castilla y León se ha gastado mucho dinero
en poner medidas pero tiene un accidente, ha
podido estropear el ratio de su sector para toda la vida”, apunta Carranza, quien en ese caso piensa que “ese empresario va a ser malus para toda la vida, cuando para nosotros es bonus
porque ha invertido en seguridad”. “Creemos
que el criterio para fijar el bonus malus no debe estar en la siniestralidad, sino en la inversión
y en el control administrativo del cumplimiento de las normas de seguridad y salud laboral. Claro, que para eso no haría falta un sistema de bonus malus, ya que con la inspección lo tendríamos solucionado”, reconoce.
Prioridad
Aunque en el ámbito estatal, el Ministerio
de Trabajo plantee la puesta en marcha de este sistema, los agentes sociales de Castilla y León no ven en el bonus malus una prioridad. Sofía Andrés considera que “hablar en este momento de bonus malus es inmaduro”, aunque
compromete el apoyo de Cecale a “cualquier
medida que ayude a las pymes de Castilla y León a cumplir la normativa en prevención de
riesgos laborales, como la formación, la información o la sensibilización”.
Por su parte, Sanz recuerda que “nuestra
prioridad es reducir la siniestralidad” y, en
esa línea, su organización ha luchado en Castilla y León por incentivar “la contratación
de técnicos más baratos, el cambio de máquinas y la formación”. En este momento,
tal y como se plantea la coyuntura, creo que
hay que dar pasos para poder llegar a sentarse en un debate con unos documentos que
realmente nos aclaren cuál es el camino y sitúen en la realidad para lograr un sistema en
el que “los que más incumplen paguen más y
los que más invierten paguen menos”.
El representante de UGT también asegura que el bonus malus “no es prioritario” para su organización, aunque cuando se trata
de evitar accidentes, “nada sobra”. Como alternativa, su formación plantea, por ejemplo, la posibilidad de “financiar a las empresas para que tomen medidas en materia de
prevención”, que consideran hoy por hoy una
medida más eficaz que el bonus malus: “Nosotros nos tememos que muchas empresas
pueden abusar de este ahorro de coste para
engañar, y normalmente van a hacer eso las
medianas y grandes empresas. La pequeña
empresa tiene muy pocas posibilidades de
camuflar un accidente laboral”.
Y el 92 por ciento de las empresas de Castilla y León son pymes, como recuerda de
nuevo Sofía Andrés, quien asegura que Cecale “continúa con la idea de sensibilizar y
ayudar a las pymes en el cumplimiento de
la prolija normativa y continuar trabajando en la formación a empresarios y trabajadores”. ■
SOFÍA ANDRÉS (CECALE)
“Hay que evitar
el desequilibrio
del sistema de
la Seguridad
Social antes de
entrar a hablar
del tema. En
cuanto al sistema en sí, pensamos que podría efectivamente contribuir a individualizar los
costes económicos por la insuficiencia que determinadas empresas tuvieran en la adopción de medidas preventivas, pero creemos
que es de difícil aplicación práctica
para las pymes, y en concreto en
Castilla y León lo vemos en este
momento prematuro”.
MARIANO CARRANZA (UGT)
“Muchas veces
lo bueno está
reñido con lo
mejor. Posiblemente este sistema bonus
malus sea una
buena cosa,
pero no la mejor para reducir
los accidentes.
Creo que hay otras cosas prioritarias. Hoy por hoy el bonus malus es
una cosa positiva porque tiene
unas buenas intenciones, pero va
a conseguir poco resultado”.
MARIANO SANZ
(CC.OO.)
“A grandes rasgos estamos de
acuerdo en el
análisis y el objetivo
fundamental es reducir la siniestralidad y después,
probablemente,
el segundo objetivo sea que los que más invierten
y trabajan por evitar la siniestralidad
paguen menos”.
31
• Orden de 9 de marzo de 1971, por la que se
aprueba la Ordenanza General de Seguridad e
Higiene en el Trabajo (BB.OO. del 16 y 17).
• Real Decreto 150/1996, de 2 de febrero,
por el que se modifica el artículo 109 de las Normas Básicas Minera (B.O.E de 8)
♣ Ley 31/ 1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. (B.O.E. del 10)
• R.D. 413/1997, de 21 de marzo, sobre protección operacional de los trabajadores externos
con riesgo de exposición a radiaciones ionizantes
por intervención en zona controlada. (B.O.E. del
16 de abril).
Modificada por:
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforMa del marco normativo de la prevención
de riesgos laborales (B.O.E. del 13).
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para la
conciliación de la vida familiar y laboral de
las personas trabajadoras (B.O.E. del 6).
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones
en el Orden Social (B.O.E. del 8).
• Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevención. (B.O.E. del 31).
• Orden de 27 de junio de 1997, por la que se
desarrolla el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención, en relación con las condiciones de acreditación de las entidades especializadas como servicios de prevención ajenos a las
empresas, de autorización de las personas o
entidades especializadas que pretendan desarrollar la
actividad de auditoría del sistema de prevención
de las empresas y de autorización de las entidades
públicas o privadas para desarrollar o certificar
actividades formativas en materia de prevención
de riesgos laborales. (B.O.E. del 4 de julio).
• Orden de 22 de abril de 1997, por la que se
aprueba el régimen de funcionamiento de las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social en el
desarrollo de actividades de prevención de riesgos
laborales. (B.O.E. del 24).
• Orden de 31 de octubre de 1984, por la que
se aprueba el Reglamento sobre trabajos con riesgo de amianto (B.O.E. del 7 de noviembre), completada y modificada por las OO.MM 07.11.1984
(B.O.E del 22); 07.01.1987 (B.O.E del 15);
22.12.1987 (B.O.E del 29); y 26.07.1993 (B.O.E
del 5 de agosto).
• R.D. 1316/1989, de 27 de octubre, sobre
protección de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposición al ruido durante el
trabajo. (B.O.E. de 2 de noviembre).
• R.D. 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo. (B.O.E. del 23).
• R.D. 486/1997, de 14 de abril, por el que se
establecen las disposiciones mínimas de seguirdad y salud en los lugares de trabajo. (B.O.E. del
23).
• R.D. 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas
a la manipulación manual de cargas que entrañe
riesgos, en particular dorsolumbares, para los
trabajadores. (B.O.E. del 23).
• R.D. 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas
al trabajo con equipos que incluyen pantallas de
visualización. (B.O.E. del 23).
• R.D. 664/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos
durante el trabajo. (B.O.E. del 24). Adaptada
por la O.M de 25 de marzo de 1998 (B.O.E 30).
• R.D. 665/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes cancerígenos durante el trabajo. (B.O.E. del 24). Modificado por R.D. 1124/2000, de 16 de junio
(B.O.E. del 17) y el R.D. 349/2003, de 21 de
marzo. (B.O.E. de 5 abril)
• R.D. 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas
a la utilización por los trabajadores de equipos de
protección individual. (B.O.E. del 12 de junio).
• R.D. 1215/1997, de 18 de julio, por el que se
establecen las disposiciones mínimas de seguridad
y salud para la utilización por los trabajadores de
los equipos de trabajo. (B.O.E. de 7 de agosto).
• R.D. 1216/1997, de 18 de julio, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca. (B.O.E. de
7 de agosto).
• R.D. 1389/1997, de 5 de septiembre, por el
que se aprueban las disposiciones mínimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores en las actividades mineras. (B.O.E.
del 7 de octubre).
• R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el
que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción.
(B.O.E. del 25).
• R. D. 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en el
trabajo en el ámbito de las empresa de Trabajo
Temporal (B.O.E de 24)
• R.D 258/1999, de 12 de febrero, por el que
se establecen las disposiciones mínimas sobre la
protección de la salud y la asistencia médica de
los trabajadores del mar.. (B.O.E. de 24)
• R.D. 374/2001, de 6 de abril, sobre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los
agentes químicos durante el trabajo. (B.O.E. de
1 de mayo).
• R.D. 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mínimas para la protección de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo eléctrico. (B.O.E. del 21).
• R.D. 783/2001, de 6 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes. (B.O.E. del
26).
• R.D. 681/2003, de 12 de junio, sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de
atmósferas explosivas en el lugar de trabajo.
(B.O.E. del 18).
• R. D. 171/2004, de 30 de enero, por el que
se desarrolla el art. 24 de la Ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales, en materia
de coordinación de actividades empresariales
(B.O.E del 31)
32-34 Legislac. y jurispr.
5/11/04
12:33
Página 33
JURISPRUDENCIA
APUNTES DE JURISPRUDENCIA EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
• SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE EXTREMADURA de 2 de octubre de 2002: SE ANALIZA LA CORRECTA COMUNICACIÓN DEL PARTE DE ACCIDENTES.
“El artículo 12.3 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobada por el Real Decreto Legislativo 5/2000,de 4 de agosto , tipifica como infracción grave el “no dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad
laboral, conforme a las disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la clasificación de graves, muy graves o mortales”
En el caso analizado, la empresa sí cursó parte de accidente, aunque
la Inspección de Trabajo manifiesta que no se recogió con exactitud
la altura del andamio y la gravedad de las lesiones. El fallo estima el
recurso pues no cabe incluir en la infracción de falta de comunicación
del parte de accidente a una incorrecta comunicación del mismo..
El Tribunal estima que “al existir comunicación ,no se puede subsumir una
incorrecta calificación de la lesión en la infracción tipificada en el art. 12.3,
pues al ser el hecho esencial de la conducta reprochable ,la falta de comunicación del siniestro en los accidentes graves ,muy graves o mortales, el hecho de
cursar el parte demuestra que la empresa señala la existencia de un accidente de estas características”
• SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
DE EXTREMADURA DE 20 de febrero de 2002.: SE DESESTIMA LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DEL EMPRESARIO PRINCIPAL Y EXCLUYE LA RESPONSABILIDAD DEL TRABAJADOR.
“El artículo 15.4 de la Ley 31/1995,de Prevención de Riesgos laborales, establece que “ La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador…”
La cuestión que suscita el demandante , subcontratista de obra, consiste en que el trabajador fallecido realizaba un trabajo que no formaba
parte de las obras contratadas por el empresario titular del centro de
trabajo que había encargado, por su cuenta y riesgo, al trabajador la
reparación de una gotera, entregándole el material necesario.
El Tribunal interpreta que al realizarse este trabajo durante la jornada normal de trabajo y además la subcontratista no era desconocedora
de este encargo, se confirma que, como un hecho lógico, la contrata
se extendiera a alguna obra no contemplada en el presupuesto y “si el
trabajador fallecido subió a la cubierta del edificio ,sin casco y cinturón de
seguridad, el empresario empleador incurre en responsabilidad por omisión de
las básicas medidas de seguridad que evitasen accidentes como el acaecido.”
Se rechaza la responsabilidad del trabajador, señalando que en el desarrollo de la actividad laboral de una empresa existe “un deber de seguridad por parte del titular de la empresa que obliga a exigir al trabajador
la utilización de los dispositivos de seguridad, preventivos del riesgo, impidiendo, si ello fuera necesario ,la actividad laboral de quienes por imprudencia o negligencia, incumplan el debido uso de aquellos, incluso a través del ejercicio de la actividad reglamentaria.”
Se desestima la declaración de responsabilidad solidaria del empresario
principal, por no haber tenido parte en el procedimiento sancionador sometido a su control.
• SENTENCIA TRIBUNAL SUPREMO ,DE 3 NOVIEMBRE DE
2003 ( SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO,
SECCIÓN 4ª-RECURSO DE CASACIÓN) :SE ANALIZA LA
OMISIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD ESTABLECIDAS
EN LOS REGLAMENTOS ESPECIFICOS E INSTRUCCIONES
TÉCNICAS.
“El artículo 13.10 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Órden Social
tipifica como infracción muy grave :”No adoptar cualquiera otras medidas aplicables a las condiciones de trabajo en ejecución sobre la normativa sobre prevención de riesgos laborales de las que se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.” (Anteriormente regulado
en la Ley 31/1995,de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales)
El expediente sancionador se siguió como consecuencia de un
accidente laboral que produjo el fallecimiento de cuatro trabajadores y las lesiones sufridas por otros cuatro. Los trabajadores
33
32-34 Legislac. y jurispr.
5/11/04
12:33
Página 34
LEGISLACIÓN/
JURISPRUDENCIA
fallecidos pertenecían a empresas contratistas que desarrollaban trabajos propios de su actividad en el centro de trabajo del empresario principal. El accidente se produjo,
como consecuencia de la explosión producida en la caldera
de vapor,a causa de la no instalación en la caldera del
correspondiente dispositivo de seguridad de corte automático de combustible para el supuesto de que en el curso de
la puesta en marcha o encendido de la misma, el combustible no inflame después de un tiempo determinado.
El Tribunal declara que el “artículo 48.8 de la LRPL es, ciertamente, una norma en blanco, en cuanto ha de ser integrada por una norma de prevención de riesgos laborales
que establezca determinada medida preventiva; y es una
norma que configura una infracción omisiva y de riesgo concreto, en
cuanto se consuma por la ausencia o falta de implantación de tal
medida,”
Por otra parte, ha de tenerse en cuenta “que los artículos 14.2
y 15.1.e) LPRL, también contemplados en la resolución administrativa confirmada por la sentencia impugnada, obligaban al
empresario a garantizar la seguridad de los trabajadores en todos
los aspectos relacionados con el trabajo previendo los riesgos en
forma acorde con la evolución de la técnica.”
La doctrina del Tribunal Constitucional y la
Jurisprudencia de esta Sala han reiterado, en tantas ocasiones que las obligaciones derivadas de la prevención del
riesgo que con respecto a los trabajadores le incumbían,
como el empresario, la puesta en práctica de las medidas
necesarias a tal fin, y que en el presente caso se traducían
en la instalación del mecanismo automático que se echa en
falta, por lo que, “se aprecia culpa en la conducta de la
sociedad con respecto a la conducta, constitutiva de la
infracción, por la que ha sido sancionada. Pues, de
acuerdo con el deber especial de seguridad en sus instalaciones, incluso podría decirse que por la posición de
garante, que pesaba sobre R*****, SA, era exigible a
ésta el conocimiento tanto de las normas jurídicas y técnicas que le obligaban a establecer el mecanismo automático de seguridad y el riesgo que su omisión comportaba. Exigencia que, obviamente, se extendía a la
actuación consecuente con tal conocimiento y que suponía, en un caso, la efectividad de la instalación en todas
las calderas de dicho mecanismo”.
“Resulta por ello asumible la tesis del Inspector de Trabajo
cuando argumenta que no cabe considerar aplicable para este
sector productivo sólo y exclusivamente la ITC-AP6
(..sic....)hasta tanto no resulten establecidas en la ITC de él
derivadas las prescripciones a observar, son aplicables las
obligaciones contenidas en la anterior normativa.
En fin ,el RD 2085/1994, de 20 de octubre , por el que se
aprueba el Reglamento de Instalaciones Petrolíferas, dispone la necesidad de establecer dispositivos de seguridad
para cortar en el mínimo tiempo la formación accidental
de atmósferas explosivas en el interior del equipo, tal como
interrupción rápida de la alimentación de combustible a
los quemadores de hornos, calderas e inyección de vapor de
ahogo”.
34
• SENTENCIA TRIBUNAL SUPREMO SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 4ª, DE 26 ENERO 2002 .RECURSO DE CASACIÓN: SE ANALIZA LA RESPONSABILIDAD DIRECTA DEL EMPRESARIO PRINCIPAL
“El artículo 24.2 de la Ley 31/95 de 8 de noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales establece: "El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la información y las instrucciones
adecuadas en relación con los riesgos existentes y con las medidas de protección
y prevención correspondientes, así como las medidas de emergencia a aplicar,
para su traslado a los respectivos trabajadores,”
El TS declara no haber lugar al recurso de casación y declara la responsabilidad directa del empresario principal y aplica el principio de
culpabilidad en el incumplimiento de las obligaciones de seguridad
e higiene al concurrir los requisitos de coincidencia de propia actividad y que ésta se realice en el centro de trabajo del empresario principal.
La empresa sancionada argumenta que no cabe imputar responsabilidad al empresario principal ya que el accidente no obedeció a la comisión de falta alguna por su parte, en cuanto supervisora de las
obras ,sino por desplazamiento voluntario del trabajador fallecido a
un punto alejado de las obras. Alega que en la obra en que se produjo el accidente se habían adoptado todas las medidas necesarias encaminadas a la prevención de los riesgos para la vida o integridad de
los trabajadores .
La sentencia se funda en la no procedencia de desplazar la responsabilidad a la empresa contratista por las siguientes razones: No tiene
virtualidad la afirmación de una actuación autónoma de la contratista,
pues la realización de las obras pudo implicar, y no se ha probado lo
contrario, el necesario desplazamiento y actuación del trabajador fallecido al punto en que se produjo el accidente.
“La demandante, en cuanto propietaria y gestora de los servicios ,
no puede desconocer los trabajos que se realizan en su centro de trabajo y permitir que estos se efectúen sin su autorización o vigilancia y omitir ciertas medidas de seguridad a que estaba obligada
–piloto de obras en las instalaciones y advertencia e información
de la realización de las obras–”.
La Sala ha interpretado, en el sentido de que la presencia de los trabajadores pertenecientes al contratista o subcontratista en el centro
de trabajo de la empresa principal vincula a ambos al cumplimiento de las normas de seguridad e higiene. Debe velarse por dicho
cumplimiento tanto desde la perspectiva de la organización del
centro, que incumbe a la primera, como desde la perspectiva de la
dirección de la actividad de los trabajadores, que corresponde al
contratista o subcontratista.
Por consiguiente, “la responsabilidad del empresario principal no es una
responsabilidad presunta fundada en el mero hecho de la subcontratación,
sino una responsabilidad fundada en el principio de culpabilidad en el incumplimiento de las obligaciones de seguridad e higiene que deriva de las facultades de organización del centro de trabajo siempre que se trate de actividades propias.”
35 Agenda
5/11/04
12:33
Página 35
ACTUALIDAD
CONGRESOS
• PREVEXPOVII. Congreso Andaluz de
Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo Junta de Andalucía.
Los días 17, 18 y 19 de Noviembre, organizado por la Consejería de Empleo, Dirección General de Seguridad y Salud Laboral. Se celebra
en Almería - España
tfno: 955.049.035; fax: 955.049.005
E-mail: [email protected];
Web: http://www.prevexpo.com
• Encuentro Nacional Salud y Trabajo.
Los días 17 y 18 de Noviembre organizado por
la Universidad de Valladolid y la Fundación
MAPFRE que se celebrará en la Facultad de Medicina de la Universidad de Valladolid. España
Tfno: 983.184.625; Fax: 934.423.548
e-mail: [email protected]
• I.- Congreso Extremeño de Prevención
de Riesgos Laborales.
Los días 25 y 26 de Noviembre de 2004, organizado por la Consejería de Economía y Empleo, Dirección General de Trabajo de la Junta de Extremadura, que se celebrará en Mérida. Badajoz.
Tfno: 924.005.280 fax: 924.005895
CURSOS Y TALLERES
• Taller sobre “Control de Riesgos por Manejo y Manipulación Manual de Enfermos
Encamados”, que se celebra el día 26 de Noviembre, organizado por el Instituto Regional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, e impartido en c/ Ventura Rodríguez, nº 7, plantas 2ª,
3ª y 6ª. 28008 - MADRID
• Cursos “Básicos de Incendios”, los días 9
y 25 de Noviembre y organizado por CONFAE Plaza Sta Ana 7-3ª planta. 05001 ÁVILA
Tfno: 920.251.500; Fax: 920.213.571
• Curso de “Introducción a la Ergonomía”,
que se celebrará del 29 de noviembre al 3 de
diciembre en las aulas del Instituto Riojano de
Salud Laboral. C/ Hermanos Hircio, 5. 26006
Logroño. La Rioja.
Tfno: 941.291.801; Fax: 941.291.826;
• Curso de Nivel Básico de Prevención de
Riesgos Laborales desde 13 al 17 de Diciembre y organizado por la Unidad de Seguridad
AGENDA
y Salud Laboral de Burgos; c/ Virgen del Manzano nº 16-Entreplanta; 09004 BURGOS.
Tfno: 947.222.650; Fax: 947885.754.
Riesgos Laborales desde 15 al 19 de noviembre y organizado por la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de Palencia; c/ Doctor
Cajal 4-6; 34001 PALENCIA
Tfno: 979.715.470; Fax: 979.724.203.
Riesgos Laborales desde 15 al 26 de noviembre y organizado por la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de Segovia; Plaza de la
Merced 12;40003 SEGOVIA
Tfno: 921.417.460; Fax: 921.417.447
Riesgos Laborales desde 8 al 13 de noviembre y organizado por la Unidad de Seguridad
y Salud Laboral de Soria; Paseo del Espolón 10,
entreplanta; 42001 SORIA.
Tfno: 975.240.784; Fax: 975240.874
Riesgos Laborales desde 22 al 29 de noviembre y organizado por la Unidad de Seguridad y Salud Laboral de Valladolid; María de
Molina 7, 6 planta;47001 VALLADOLID; Tfno: 983.410.791; Fax: 983.414.511
• Curso de “Exposición Laboral al Ruido”
desde el 22 al 25 de Noviembre, que se celebrara en el Centro Nacional de Condiciones de
Trabajo de Barcelona. Tfno: 932.800.102; fax:
932.800.042
• Curso de “Aspectos Prácticos sobre Criterios y Recomendaciones Contemplados
en la Guía Técnica de Agentes Químicos”
desde el 23 al 24 de Noviembre, que se celebrara en el Centro Nacional de Nuevas Tecnologías de Madrid. Tfno: 913.634.100; fax:
913.634.321
• Curso de “Control Biológico de los Trabajadores Expuestos a Contaminantes
Químicos” desde el 24 al 25 de Noviembre,
que se celebrara en el Centro Nacional de Verificación de Maquinaria de Vizcaya Tfno:
944.990.211; fax: 944.990.678
• Curso de “Manipulación Manual de Cargas y Efectos sobre la Salud” desde el 15 al
16 de Noviembre, que se celebrara en el Centro Nacional de Medios Protección de Sevilla
Tfno: 954.514.111; fax:954.672.797
JORNADAS
• II Jornadas Nacionales de los Servicios
de Prevención de Riesgos Laborales en el
Ámbito Sanitario
El día 11 de diciembre de 2004 organizado
por Servicio de Prevención Hospital Universitario 12 de Octubre, que se celebrara en Residencia General Hospital 12 de Octubre. Madrid
Tfno: 913.908.100; Fax: 913.908.100
e-mail: [email protected];
Web: www.h12o.es.
• XII jornadas científicas de la Asociación
de Medicina del Trabajo de la Comunidad
Valenciana dedicada a las dermatosis profesionales. Incluyendo taller de contactología
El 11 de Diciembre de 2004, organizado por
ASOCIACIÓN DE MEDICINA DEL TRABAJO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA, se celebraran en QUART DE POBLET
(VALENCIA);
Tfno: 649587396;
e-mail: [email protected]; web:
www.amtcv.org
• Jornada Técnica sobre “ El Real Decreto
614/2001, sobre Riesgo Eléctrico”, que se
celebrará el 16 de Noviembre en la Unidad de
Seguridad y Salud Laboral de Ávila; c/ Segovia
25 Bajo; 05005 ÁVILA. Tfno:920.355.800;
Fax: 920.355.807.
• Jornada Técnica sobre “ El Real Decreto
1627/97. Su Aplicación”, que se celebrará el
18 de Noviembre en la Unidad de Seguridad
y Salud Laboral de Burgos; c/ Virgen del Manzano nº 16-Entreplanta; 09004 BURGOS. Tfno: 947.222.650; Fax: 947885.754.
• Jornada Técnica sobre “ La Guía Técnica sobre el Reglamento de Construcción ”,
que se celebrará el 11 de Noviembre en la
Unidad de Seguridad y Salud Laboral de Zamora; Avda Requejo, 4-2ª planta; 49012 ZAMORA;
Tfno: 980.557.544;
Fax:
980.563.027
• Jornada Técnica sobre “Evaluación del
Riesgo por Exposición Dérmica Laboral a
Sustancias Químicas” que se celebrará el 14
de Diciembre en el Centro Nacional de Medios Protección de Sevilla Tfno: 954.514.111;
fax:954.672.797
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2004
35
36-40 Evolucion Siniestralidad
5/11/04
12:33
Página 36
INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA
EVOLUCIÓN DE LA SINI
LA SINIESTRALIDAD LABORAL ES UNO DE LOS MOTIVOS DE PRINCIPAL PREOCUPACIÓN PARA LAS AUTORIDADES
LABORALES ASÍ COMO PARA TRABAJADORES, EMPRESARIOS, SINDICATOS Y, COMO NO, PARA LOS PROFESIONALES DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, POR LA INCIDENCIA QUE TIENE EN LA VIDA SOCIAL Y ECONÓMICA DE LA COMUNIDAD, DE LAS EMPRESAS Y, POR ENCIMA DE TODO, EN CADA UNA DE LAS PERSONAS
QUE SUFREN O HAN SUFRIDO DAÑOS EN SU SALUD COMO CONSECUENCIA DE LA MISMA.
A
hora bien, a la hora de estudiar los
datos de esta siniestralidad laboral
en Castilla y León, no nos podemos
conformar con el mero número de
accidentes y enfermedades profesionales, ya
que esto nos podría dar una visión parcial y
sesgada de esa información. La cifra absoluta
de accidentes no es un indicador totalmente
fiable para analizar la siniestralidad y su evolución ya que depende del número de trabajadores en activo, y la población ocupada en
nuestra Comunidad en este periodo ha aumentado de manera notable. No obstante,
sí es un indicador válido para tomar en consideración la magnitud del impacto en términos económicos (el coste de los accidentes), sociales (las poblaciones laborales afectadas) y humanas (las consecuencias personales).
En este “nº 0” de nuestra revista vamos a
intentar reflejar los datos de siniestralidad
registrados en Castilla y León en un período
que abarca desde 1996 hasta 2003 para, en
los próximos números de la revista, realizar
un seguimiento de la evolución de la siniestralidad laboral, e intentar extraer conclusiones útiles y orientadoras de los datos
aportados.
ACCIDENTES EN JORNADA DE
TRABAJO
En el periodo de los 8 años que discurren
desde 1996 a 2003, el número de accidentes de trabajo en Castilla y León ha experimentado un crecimiento, con un comportamiento similar al que se podría apreciar en
el resto de las comunidades autónomas. En
el gráfico 1 se puede observar la evolución
del número total de accidentes por provincias y de la Comunidad. Se produce un
ascenso gradual desde 1996, que si bien es
menos pronunciado a partir del año 2000,
no es hasta 2003 cuando comienza a descender. Este mismo comportamiento se
aprecia en la mayoría de las provincias de la
Comunidad, con especial reflejo en algunas
como Burgos, Valladolid y Salamanca. En
36
otras provincias como León, las cifras se
mantienen estables a lo largo de todo el
período.
A pesar de este incremento en el número
total de accidentes, que se ha visto frenado e
incluso invertido en los últimos años, al analizar el número de accidentes graves y mortales sufridos en el mismo periodo, observamos que el comportamiento es algo distinto.
Tomando en cuenta que los accidentes de
trabajo son sucesos en los que encontramos
una cierta aleatoriedad, se aprecia un descenso en el número de accidentes graves
registrados en este periodo 1996-2003. Por
su parte, los accidentes mortales se comportan de modo similar, tal como se observa en
el gráfico 2, siendo de destacar el descenso
producido en el año 2003.
5/11/04
12:33
Página 37
PERIODO 1996/2003
NIESTRALIDAD EN CYL
Un indicador mucho mas fiable para
determinar la importancia del fenómeno
y su comportamiento es el Indice de
incidencia. Este indicador no es afectado
por el número de trabajadores que en
cada momento pueda haber en la
Comunidad ya que mide el nº de accidentes por cada mil trabajadores (o cien
mil en las estadísticas a nivel nacional).
Aunque desde 2002 disponemos de
datos específicos por actividad y provincia de cada mes, para la realización de
este informe se ha utilizado los datos de
trabajadores ocupados en nuestra comunidad autónoma procedente de la
Encuesta de Población Activa (EPA).
Analizando el número de accidentes
por sectores de actividad (gráfico 4) se
observa que la evolución es similar a la
del número total de accidentes, salvo en
el sector agrario en que las cifras prácticamente se mantienen constantes, incluso con una leve disminución.
Como se puede apreciar en la gráfica,
las líneas de los sectores industrial,
construcción y servicios son similares a
la general que aparece en el gráfico 1
para el total de accidentes en la
Comunidad, con una pendiente decreciente a partir del año 2000 más evidente en 2003. El sector Agrario es el que
menos contribuye al número total de
accidentes registrados y se observa, a
partir del año 2002, que el sector
Servicios supera en número de accidentes a Industria.
37
5/11/04
12:33
Página 38
INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA
ACCIDENTES “IN ITINERE”.
La misma tendencia general se aprecia
también al analizar el número de accidentes
“in itinere” con baja registrados, con la particularidad de que la cifra máxima registrada en el año 2002, representa un 214 % de
la cifra más baja al comienzo del periodo
analizado.
Los accidentes “in itinere”, que en 1996
representaban un 4,2 % respecto a los registrados en jornada de trabajo, en la actualidad suponen un 6,6 %, y además se están
igualando en cuanto a número de accidentes
mortales con los registrados en jornada de
trabajo, siendo la relación entre ambos muy
superior a la que en teoría debería ser si se
mantuviera en los mismos parámetros que
el número de accidentes totales (gráfico 6).
tran como accidentes de trabajo. En el gráfico 7 se observa como el número de enfermedades profesionales declaradas en nuestra
comunidad asciende de forma llamativa en
el periodo estudiado, siendo el número de
las declaraciones realizadas en 2003 un 312
% superior al registrado en 1996.
El incremento en el número de enfermedades declaradas es evidente tanto en términos absolutos como relativos tal y como se
puede apreciar en el gráfico 8 en que se
muestra el comportamiento del índice de
incidencia (nº de enfermedades profesionales declaradas por cada 1000 trabajadores).
Se aprecia un cambio considerable en la
distribución de las enfermedades profesionales por sectores (gráfico 9), ya que en el
año 1996 las tres cuartas partes de las enfermedades correspondían al sector industrial,
y a pesar de que su número en este sector se
duplica, las declaradas en Construcción y
Servicios crecen aún en mayor grado.
INCIDENCIA Y SEVERIDAD
La misma tendencia la encontramos también en la relación entre accidentes graves
“in itinere” y en jornada de trabajo, variando entre un mínimo del 12% del año 1996
y un máximo del 18% de 2001.
ENFERMEDADES
PROFESIONALES
Existe el convencimiento extendido entre
los profesionales de la prevención, de que el
número real de enfermedades profesionales
es notablemente superior al realmente
declarado, y que muchas de ellas se regis38
5/11/04
La evolución observada en este periodo de
8 años pasa por un punto de inflexión a partir del año 2002, que se traduce en una
bajada tanto del número de accidentes
como del índice de incidencia desde entonces. En un análisis más pormenorizado de
los últimos 24 meses, se puede observar
cómo el Índice de incidencia en los distintos sectores productivos es ligeramente descendente y cómo dentro de estos sectores
12:33
Página 39
tenemos una influencia negativa de enorme
consideración en el sector de la minería,
cuyas tasas superan entre 3 y 5 veces las
correspondientes al resto del sector industrial o al de la construcción.
Gráfico 10
El gráfico 10 muestra la evolución del
índice de incidencia en cada uno de los
grandes sectores de actividad. Como se ha
dicho anteriormente, sobresale el sector de
minería del carbón, que ha sido mostrado
de forma específica dado que representa un
importante peso en la siniestralidad laboral
de la provincia de León y, algo menor pero
significativa, de Palencia.
En lo que se refiere al grado de las lesiones producidas en estos accidentes, si examinamos el indicador "Índice de severidad"
39
5/11/04
12:33
Página 40
INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA
(nº de accidentes graves y mortales / nº total
de accidentes x 100), se observa que la relación de accidentes mortales y graves respecto al nº total de accidentes presenta dos etapas de mayor significación. Ambos se
corresponden con los meses de verano de los
dos años considerados y en gran medida
relacionados con el incremento de actividad
de determinados trabajos estacionales.
Para terminar este pequeño estudio, si hacemos una comparación de nuestra situación
respecto al resto de las Comunidades Autónomas, se puede observar que la evolución de la
siniestralidad durante los últimos años ha sido
muy similar en todas ellas, y que se ha producido un cambio en las tendencias a partir de
2002, con descensos generalizados tanto en
cuanto a nº de accidentes como en cuanto a
Índices de incidencia.
Es de destacar que nuestra comunidad ocu-
40
pa el 5º lugar en cuanto a las Comunidades Autónomas con menor Índice de incidencia, como se aprecia en el gráfico anterior, con índices que descienden en 2003 respecto de 2002,
y datos del mismo orden que las comunidades
a las que se reconoce una gran labor en materia de Prevención de Riesgos.
CONCLUSIONES
La administración tiene un doble papel en
lo que a las estadísticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se refiere. Por
un lado tiene el deber de cumplir como principal promotor de la mejora de las condiciones
de trabajo en la Comunidad y, por otro, actúa
como notario de las consecuencias de las políticas aplicadas. En este segundo aspecto, la elaboración de unas estadísticas de utilidad para
la orientación de la promoción de la seguridad
y salud en el trabajo, alcanza un crucial sentido en el que se hace necesario racionalizar e implementar la elaboración y uso de indicadores
estadísticos y epidemiológicos realmente útiles.
Los datos de siniestralidad laboral en nuestra comunidad autónoma durante el periodo
estudiado, han mantenido un crecimiento hasta alcanzar un punto de inflexión en el año
2002. A pesar de ello y de que, en relación al
resto de España, Castilla y León ocupa el 5º lugar entre las comunidades con menor índice de
incidencia, no debemos conformarnos y por
ello entendemos que el número de accidentes
y sus correspondientes índices siguen siendo
demasiado elevados.
Los datos de los dos últimos años, y esa
tendencia a la baja que se sigue manteniendo en 2004, no deberían ocultar el hecho de
que aún hay muchos accidentes y enfermedades evitables como consecuencia del trabajo, y que la labor a realizar es ingente. Las
campañas realizadas a nivel institucional, la
sensibilización cada vez mayor de todas las
partes, y la progresiva integración de la
Prevención de Riesgos en las empresas,
comienzan a ofrecer los primeros resultados
esperanzadores. Es deber de todos seguir trabajando en este camino, y no utilizar las estadísticas como meros números ni como arma
arrojadiza ante nuestras propias frustraciones. Constituyen en sí mismas, una brújula
para orientarnos a todos en nuestras actuaciones y no perdernos en este largo camino
que queda por recorrer hacia la prevención.

PREVENCIÓN CASTILLA Y LEÓN

Transcripción

Documentos relacionados

Descarga PDF. - Fundación JuanSoñador

BOCYL n.º 242 17-diciembre-2010