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ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información ANEXO 1 Fichas Descriptivas Opciones Tecnológicas Anexos-1 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): ALCANTARILLADO SANITARIO CONVENCIONAL Soluciones Colectivas Urbanas Recolección y Transporte de Aguas Residuales y Excretas US$ 1,000/Familia Descripción General: Sistema de estructuras y red de tuberías ubicada en el dominio público, con diámetro igual o mayor a 8”, velocidades mayores a 0.6 m/s, hasta un punto distante de la ciudad para su tratamiento o disposición final. Requiere de excavaciones profundas para su instalación, y de buzones ubicados cada cambio de dirección, cambio de desnivel, cruce de tuberías o cada 100m como máximo. La participación del usuario en el mantenimiento del sistema es mínima o nula. Ventajas: Desventajas: Gran capacidad de conducción Implementación costosa por el Menos expuesta a atoros empleo de mayores diámetros de Conocido por los técnicos tuberías, número y tamaño de Existe mucha referencia y experiencia buzones y altas pendientes para mantener la velocidad mínima Dificulta las conexiones Precisa tratamiento centralizado Campo de Aplicación: Cascos urbanizados y densos Anexos-2 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): ALCANTARILLADO SANITARIO SIMPLIFICADO Soluciones Colectivas Urbanas Recolección y Transporte de Aguas Residuales y Excretas US$ 372-600/Familia Descripción General: Similar al alcantarillado convencional en el trazo y atención domiciliaria que realiza frente del lote, difiriendo en la minimización del uso de materiales y de los criterios constructivos. Sistema conformado por colectores con diámetros menores o igual a 6”, por donde las aguas residuales discurren con velocidades menores a 0.6 m/s, excavaciones menos profundas, menor número de pozos al ser sustituidos por cajas de inspección o de limpieza y las cámaras de paso. La participación del usuario en el mantenimiento del sistema es mínima o nula. El sistema simplificado permite un ahorro en el costo de ejecución de la obra de entre 30 y 40% en comparación del sistema convencional. Ventajas: Desventajas: Menos costoso que el alcantarillado Requiere de mayor atención para evitar convencional por el empleo de tuberías atoros de menores diámetros y pendientes, Menos experiencia y documentación menor profundidad de excavación y menor número de buzones estándar. Campo de Aplicación: Baja capacidad económica Alta densidad Pendientes Anexos-3 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): ALCANTARILLADO SANITARIO DE PEQUEÑO DIÁMETRO Soluciones Colectivas Urbanas Recolección y Transporte de Aguas Residuales y Excretas ND Descripción General: Conocido también como alcantarillado sin arrastre de Tanque Interceptor del Sistema de Pequeño Diámetro sólidos o como sistema para aguas residuales decantadas (RAD). Consta de tres partes: conexiones domiciliarias, tanques interceptores que retienen los sólidos y red de alcantarillado. En este sistema se realiza un pre tratamiento de las aguas residuales, ya que se decantan antes de ser conducidas a las redes con el fin de retener la parte sólida en tanques interceptores o sépticos de una sola cámara. El diámetro de las tuberías es igual o menor a 4”, requiere de excavaciones menos profundas y de un menor número de buzones que el alcantarillado simplificado. La atención domiciliaria se efectúa por el frente del lote y el nivel de participación del usuario en la operación y mantenimiento del sistema es mayor que en el sistema de alcantarillado simplificado. El costo de construcción es menor que el de los sistemas convencionales y simplificados. Ventajas: Desventajas: Es menos costoso que el alcantarillado Está expuesto a rotura por convencional y simplificado por el empleo de sobrecarga tuberías de menores diámetros y bajas Requiere de tanques interceptores pendientes, menor profundidad de excavación Es necesario retirar el lodo y muy poco número de buzones estándar por (vaciado) periódicamente y de un su reemplazo por cajas de registro lugar donde depositar los lodos Menos costos del operador Se requiere de alguna organización Menor costo en el tratamiento de las aguas en el lugar que disponga de equipo residuales mecánico para el retiro de los lodos Campo de Aplicación: Baja capacidad económica Alta densidad Pendientes Fosas sépticas existentes Anexos-4 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): ALCANTARILLADO SANITARIO DE CONDOMINIAL Soluciones Colectivas Urbanas Recolección y Transporte de Aguas Residuales y Excretas US$ 400/Familia Descripción General: En el alcantarillado condominial cada manzana es considerada como si fuera la proyección horizontal de un edificio. El diámetro de las tuberías es igual o mayor a 6”, requiere de excavaciones menos profundas que el alcantarillado simplificado por ubicarse buena parte de las redes de colección en los predios privados, emplea menor número de buzones y mayor número de cajas de inspección que el alcantarillado simplificado. La atención domiciliaria puede ser realizada por el frente o por el fondo del lote. El nivel de participación del usuario en la operación y mantenimiento del sistema es mayor que en el sistema de pequeño diámetro. El sistema condominial permite un ahorro en el costo de ejecución de la obra de entre 30 y 60% en comparación del sistema convencional. Ventajas: Desventajas: Es menos costoso que el alcantarillado convencional y Requiere de constante simplificado por el empleo de tuberías de menores atención para evitar atoros diámetros y bajas pendientes, menor profundidad de Está expuesto a rotura por excavación muy poco número de buzones estándar sobrecarga Demanda menor longitud de colectores Puede interferir con otros Minimiza el uso de interceptores servicios públicos Existe participación comunitaria Menos experiencia y Se ajusta a la distribución arquitectónica de las documentación viviendas Campo de Aplicación: Baja capacidad económica Densidad alta o media Pendientes Anexos-5 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): LAGUNAS DE OXIDACIÓN O ESTABILIZACIÓN Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas En base a costos calculados para algunas lagunas diseñadas y construidas se estiman los siguientes costos paramétricos en función del área construida y por habitante. Fuente: Manuel López, ERSAPS (2009)- Guía de Buena Práctica para Soluciones Alternativas en Saneamiento Urbano en Hondura Descripción General: Se recomiendan para cualquier tamaño de población, especialmente cuando se tiene Lagunas de Oxidación suficiente área de terreno disponible, y cuando se requiere la remoción de huevos de helmintos y organismos patógenos. Estas instalaciones consisten en excavaciones hechas sobre el terreno, donde se retiene el agua residual durante un tiempo, que varía en función de la carga orgánica aplicada y de las condiciones climáticas presentes. La materia orgánica es degradada por los microorganismos y los procesos naturales (físico químicos y meteorológicos). Por su contenido de oxígeno se clasifican en anaeróbicas, facultativas y aireadas. Constituyen una tecnología de bajo costo, ya que requieren solo 20% de la inversión y 10% de los costos de operación que demandan otras tecnologías, básicamente por su sencillo mantenimiento. Ventajas: Desventajas: Buena eficiencia en la eliminación de huevos de Requieren grandes áreas de terreno helmintos y patógenos para su construcción Eficiente remoción de DBO La simplicidad de operación puede Estructuras fáciles de construir, mantener y operar traer un descuido en su No requiere equipamiento mantenimiento Resistencia a las variaciones de carga Posible necesidad de remover algas Remoción de lodos cada 10 ó 20 años Potencial crecimiento de insectos Anexos-6 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Constituyen una tecnología de bajo costo, ya que requieren solo 20% de la inversión y 10% de los costos de operación que demandan otras tecnologías, básicamente por su sencillo mantenimiento Son afectadas por las condiciones climáticas y por los compuestos tóxicos Campo de Aplicación: Recomendables para cualquier tamaño de población cuando existe suficiente área de terreno disponible, y cuando se requiere la remoción de huevos de helmintos y organismos patógenos Anexos-7 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito LAGUNAS AIREADAS Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas Descripción General: Son empleadas generalmente como primera unidad de un sistema, en casos donde la Lagunas Aireadas disponibilidad de terreno es limitada o para el tratamiento de aguas negras con altas concentraciones y desechos industriales. También son muy utilizadas en climas fríos. Para que el efluente sea de buena calidad, la remoción de sólidos en suspensión debe hacerse con decantación; generalmente se utilizan lagunas de decantación que se proyectan con un tiempo de retención menor de tres días, para evitar el crecimiento de algas. Ventajas: Desventajas: Construcción, operación y manutención No es eficiente para remover simples en comparación con lodos activados patógenos especialmente la aireación extendida Necesidad de equipamiento Menor requerimiento de área que todos los Alto consumo de energía sistemas de lagunas La operación y mantenimiento es más Mayor independencia de las condiciones complicada que en las lagunas climáticas anaeróbicas o facultativas Buena eficiencia para remoción de DBO Es necesario remover el lodo con Buena resistencia a las variaciones de carga mayor frecuencia entrante Baja posibilidad de generación de malos olores Campo de Aplicación: Son empleadas generalmente como primera unidad de un sistema, en casos donde la disponibilidad de terreno es limitada o para el tratamiento de aguas negras con altas concentraciones y desechos industriales. Muy utilizadas en climas fríos. Anexos-8 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito TANQUES IMHOFF Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas Descripción General: Se recomiendan apara poblaciones Tanque Imhoff menores de 1,000 habitantes o ligeramente mayores cuando se utilizan módulos cuya capacidad no supera la indicada. Son unidades herméticas compuestas de dos niveles en los que se realizan los procesos de sedimentación y almacenamiento de lodos donde son estabilizados por vía anaeróbica. Por ser un tratamiento primario de corto tiempo de retención, no se logra una buena remoción de patógenos, por lo que el proceso debe complementarse con un tratamiento secundario como humedales, filtros anaeróbicos, filtros percoladores y lagunas de estabilización. No requiere de equipos electromecánicos y su operación es sencilla. Ventajas: Desventajas: Contribuye a la digestión de lodo, mejor que en un Son estructuras profundas tanque séptico, produciendo un líquido residual de (>6m) mejores características Es difícil su construcción en No descarga lodo en el líquido efluente, salvo en arena fluida o en roca y casos excepcionales deben tomarse precauciones El lodo se seca y se evacúa con más facilidad que el cuando el nivel freático sea procedente de los tanques sépticos, esto se debe a alto, para evitar que el que contiene de 90 a 95% de humedad tanque pueda flotar o ser Las aguas servidas que se introducen en los tanques desplazado cuando esté Imhoff, no necesitan tratamiento preliminar, salvo el vacío paso por una criba gruesa y la separación de las El efluente que sale del arenillas tanque es de mala calidad El tiempo de retención de estas unidades es menor orgánica y microbiológica, en comparación con las lagunas por lo que el proceso debe Tiene un bajo costo de construcción y operación complementarse con un Para su construcción se necesita poco terreno en tratamiento secundario comparación con las lagunas de estabilización En ocasiones puede causar Son adecuados para ciudades pequeñas y para malos olores, aun cuando su comunidades donde no se necesite una atención funcionamiento sea correcto constante y cuidadosa, y el efluente satisfaga ciertos requisitos para evitar la contaminación de las corrientes Anexos-9 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Campo de Aplicación: Se recomiendan apara poblaciones menores de 1,000 habitantes o ligeramente mayores cuando se utilizan módulos cuya capacidad no supera la indicada. Anexos-10 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito LODOS ACTIVADOS Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas Descripción General: Es el tratamiento secundario más común para el Lodos Activados tratamiento de aguas negras. Es un tratamiento biológico secundario que emplea la oxidación para descomponer y estabilizar la materia putrescible que queda después de los tratamientos primarios. En este proceso pueden distinguirse dos operaciones distintas: oxidación biológica y separación de sólido líquido. La primera operación tiene lugar en la cuba de aireación, donde se desarrolla un cultivo biológico formado por un gran número de micro organismos agrupados en flóculos (fangos activos). La segunda operación se realiza en un clarificador o decantador secundario, donde el licor mezclado se retiene para separar el agua depurada y los fangos floculados. Ventajas: Desventajas: La superficie requerida es pequeña Alto costo de inversión inicial Presenta un alto rendimiento de Gran cantidad de equipos susceptibles remoción de materia orgánica de averías Tiene la posibilidad de eliminar varios Elevado costo de mantenimiento nutrientes en forma simultánea electromecánico Sus parámetros de operación pueden Alto costo energético ser controlados Necesidad de personal especializado No promueve la aparición de malos para el control del proceso, que deberá olores e insectos verificar oxígeno disuelto, sólidos suspendidos, carga biológica, edad del lodo, índice volumétrico, microbiología, caudal de recirculación y de lodo excedente. Campo de Aplicación: Tratamiento secundario que emplea la oxidación para descomponer y estabilizar la materia putrescible que queda después de los tratamientos primarios. Anexos-11 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito HUMEDALES ARTIFICIALES DE FLUJO SUB SUPERFICIAL Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas Descripción General: Este sistema de tratamiento es ideal para zonas secas. Son apropiados para tratar los efluentes Humedales Artificiales primarios. Consisten en excavaciones de baja profundidad, rellenadas de material granular de alta permeabilidad, donde se siembran plantas que degradan la materia orgánica del agua residual. Son fáciles de construir y operar, Su operación consiste en controlar el nivel del agua en el medio y sembrar, cortar o cosechar las plantas que pueden ser florales, artesanales (tule, bambú y junco) y para forraje (zacate Taiwán). Ventajas: Desventajas: Posee una ventaja sobre las lagunas de Necesidad de un tratamiento oxidación al no ser afectado por las previo condiciones climáticas Requiere de áreas considerables No hay producción de malos olores ni de terreno proliferación de mosquitos Son afectados por contaminantes Tiene buena integración con el ambiente tóxicos Brinda una buena remoción de DBO y Requieren de un medio granular coliformes fecales especial que con el tiempo tiene Elimina nutrientes (nitrógeno, fósforo y que ser reemplazado debido a la potasio) acumulación de sólidos Produce un efluente clarificado El sistema puede ser autosostenible por el aprovechamiento de las plantas o el re uso de agua en la agricultura Campo de Aplicación: Este sistema de tratamiento primario es ideal para zonas secas. Son utilizados para el tratamiento de aguas residuales con alta carga de materias orgánicas y nutrientes. Anexos-12 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito REACTORES ANAERÓBICOS DE FLUJO ASCENDENTE LODOS (UASB) Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas Descripción General: Consiste en un reactor donde el agua residual pasa a través de un lecho de lodo, que varía de muy denso y con partículas granulares de elevada capacidad de sedimentación, próximas al fondo, hasta un lodo más disperso y leve en la parte superior; la estabilización de la materia orgánica ocurre en todo el lecho. EN MANTO DE Reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente El agua residual entra por el fondo y sale del reactor a través de un decantador interno colocado en la parte superior. Por tratarse de un proceso simple, compacto y no costoso el reactor de flujo ascendente constituye una alternativa muy interesante para emplearse con aguas residuales domésticas crudas. Apto para zonas de densa población en donde la calidad de vertidos de las fosas sépticas no es suficiente o donde la tierra es cara; muy apto para el tratamiento de aguas negras, con potencial de generación energética (especialmente si también se tratan los desechos animales). Es un proceso bien establecido para procesos de tratamiento de vertidos industriales a gran escala. Ventajas: Desventajas: Es un sistema compacto Posibilidad de generación de malos olores No requiere de equipos mecánicos Baja capacidad para tolerar cargas tóxicas Tiene baja producción de lodos y con Un tiempo prolongado para puesta en marcha buena estabilización Requiere post tratamiento Puede procesar elevadas cargas Presenta una baja eficiencia en la remoción de orgánicas organismos patógenos Bajo consumo energético que puede ser Normalmente los vertidos residuales aún necesitan suplido por el propio biogás tratamiento antes de ser eliminados en el medio Posee el potencial de producir una mejor ambiente (similar a lo que ocurre con las fosas calidad de vertidos que las de las fosas sépticas) sépticas, y lo puede hacer en un volumen de reactor menor Campo de Aplicación: Apto para zonas de densa población en donde la calidad de vertidos de las fosas sépticas no es suficiente o donde la tierra es cara; muy apto para el tratamiento de aguas negras, con potencial de generación energética (especialmente si también se tratan los desechos animales). Es un proceso bien establecido para procesos de tratamiento de vertidos industriales a gran escala. Anexos-13 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito FILTROS ANAERÓBICOS Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas Descripción General: Se utilizan cuando no es posible infiltrar Filtros Anaeróbicos el efluente de la fosa séptica en el suelo o hay necesidad de un tratamiento adicional porque se quiere disponer el efluente en un cuerpo de agua. Son tanques de forma cilíndrica o cuadrada, que contienen en su interior un material granular apoyado en un falso fondo perforado, donde se desarrollan los microorganismos responsables del tratamiento. El líquido proveniente de la fosa séptica asciende y cruza a través de la masa biológica contenida dentro del reactor, que luego descarga por la parte superior del filtro. No requiere de equipo y su mantenimiento es sencillo. Anexos-14 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito FILTROS PERCOLADORES Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas Descripción General: Son reactores en los cuales la biomasa bacteriana Filtro Percolador forma una película adherida a un medio de soporte fijo, que puede ser de piedra o plástico. Los organismos presentes en la biopelícula oxidan la materia orgánica que toman del agua residual que desciende, valiéndose del aire que circula libremente a través de los huecos que existen en el material filtrante. Debido a su gran estabilidad frente a las variaciones de la carga orgánica entrante se puede utilizar en poblaciones de tamaño medio, solo o en conjunto como primera fase de un tratamiento biológico posterior. Ventajas: Alto rendimiento en eliminación de materia orgánica Fácil operación Instalación compacta Cuando las condiciones topográficas lo permiten puede funcionar por gravedad Desventajas: Necesidad de material de soporte especial Puede generar la presencia de moscas y mal olor, que son difíciles de controlar Campo de Aplicación: Debido a su gran estabilidad frente a las variaciones de la carga orgánica entrante se puede utilizar en poblaciones de tamaño medio, solo o en conjunto como primera fase de un tratamiento biológico posterior. Anexos-15 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): FOSAS SÉPTICAS (TANQUES SÉPTICOS) Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de aguas residuales y excretas US$ 367-1300/Unidad (Rural-Urbano) Descripción General: Son apropiadas en zonas aisladas o que no cuentan con una red de alcantarillado sanitario. Su aplicación debe limitarse a poblaciones menores de 500 habitantes, pero también pueden modularse sin exceder individualmente el máximo recomendado. Se efectúa un tratamiento primario que remueve un alto porcentaje de los sólidos sedimentables, que se descomponen por vía anaeróbica. El sistema es adecuado para viviendas con conexiones domiciliarias, cuando el suelo es permeable y no sujeto a inundaciones. El tanque séptico con su sistema de eliminación de efluentes (sistema de infiltración) presenta muchas de las ventajas del alcantarillado convencional. Suele ser un complemento natural al servicio de alcantarillado y aplica tanto a viviendas marginales como a villas de alto estándar. Fosas Sépticas Debido al corto tiempo de retención el efluente contiene una gran cantidad de patógenos que no puede ser descargado directamente a un curso de agua, al suelo o a una cuneta. Consecuentemente requiere un tratamiento secundario como ser zanjas de infiltración y filtración, pozos de absorción, filtros anaeróbicos y humedales. Su operación y mantenimiento es sencilla. Los fangos acumulados en el pozo deben ser extraídos periódicamente de forma manual o mecánica con ayuda de una bomba succionadora o de vacío. Generalmente funcionan mal cuando no se controla la altura establecida de nata y de lodo en el interior de la fosa. Ventajas: Calidad de servicio de muy alto nivel, dando respuesta a aguas residuales y excretas Elimina la presencia de moscas y olores El ambiente donde se ubica la taza se encuentra integrado a la vivienda Puede tratar las aguas grises de la vivienda En el futuro puede integrarse a la red de alcantarillado Anexos-16 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Desventajas: Es más costoso que la mayor parte de los sistemas de saneamiento in situ Necesita de agua en cantidad para funcionar Requiere tratamiento secundario No es adecuada cuando se utiliza materiales voluminosos en la limpieza anal Sólo es adecuado para las zonas residenciales con una baja densidad de población Es necesario retirar el lodo periódicamente por lo que se requiere de alguna organización en el lugar que disponga de equipo mecánico para el retiro de los lodos Demanda de suelos permeables Requiere de grandes áreas libres Campo de Aplicación: Aplica en los siguientes casos: Capacidad económica alta, densidad de población baja o media, suelo permeable sin impacto a fuentes de agua; fuente de agua potable disponible. Anexos-17 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): LETRINA DE FOSA SIMPLE Saneamiento In Situ Seco Manejo Sanitario y Disposición Final de Excretas US$ 100/Unidad Descripción General: Compuesta de un hoyo excavado destinado al almacenamiento de las heces cuando las características del suelo favorezcan su excavación, o del tipo cámara cuando el nivel de las aguas subterráneas es elevado, el suelo subyacente es rocoso o el terreno es de difícil excavación. Como complemento es conveniente contar con un resumidero para las aguas grises. Se recomienda este tipo de letrina cuando no se tiene un sistema de agua potable por tubo con servicio continúo, el terreno aunque duro permite la excavación a mano, existe suficiente espacio para reubicar la letrina cuando se llene la fosa y el nivel freático se encuentra a una profundidad mayor a los 5 m. Letrina de Fosa Simple Ventajas: Económica (bajo costo). Puede ser construida fácilmente por el usuario No necesita agua para funcionar Desventajas: Alta probabilidad de proliferación de insectos y emanación de olores a menos que se tape herméticamente el orificio después de su uso Anexos-18 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): LETRINA MEJORADA DE POZO VENTILADO VIP Saneamiento In Situ Seco Manejo Sanitario y Disposición Final de Excretas US$ 146/Unidad Descripción General: Letrina Mejorada de Pozo Ventilado VIP La letrina VIP es semejante a la de fosa simple, pero difiere en que tiene un tubo largo de ventilación vertical cerrado con una malla acoplada en la parte superior para atrapar moscas. De esta manera, las molestias causadas por las moscas y los olores son reducidas considerablemente a través de la ventilación del pozo. Ventajas: Puede ser construida fácilmente por el usuario Minimiza la presencia de insectos y roedores No necesita agua para funcionar Desventajas: Es más costosa que la letrina de fosa simple Anexos-19 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): LETRINA VIP ALTERNANTE Saneamiento In Situ Seco Manejo Sanitario y Disposición Final de Excretas ND Descripción General: Conocida también como de doble cámara, se deriva de la letrina rural tradicional, que ha sido adaptada y mejorada para satisfacer situaciones urbanas más complejas. Aún cuando es similar en algunas cosas existen diferencias importantes. En las áreas rurales cuando los depósitos se llenan generalmente se cubren permanentemente y la infraestructura es reubicada. Esto no es posible generalmente en las áreas urbanas, donde los lotes son más pequeños y los residentes prefieren una infraestructura más sólida que no es fácilmente movible. Por esta razón se desarrolló esta opción, la cual proporciona dos depósitos menos profundos localizados lado a lado y cubiertos por una sola superestructura. En lugar de mover toda la superestructura cuando el depósito se llena, el usuario simplemente mueve el asiento portátil de un depósito al otro y tapa el agujero no utilizado. Como es una instalación permanente es especialmente adecuada para utilizarla en áreas urbanas de mediana densidad donde no hay espacio para dos letrinas o más de una sola fosa. Ventajas: Puede ser construida fácilmente por el usuario Minimiza la presencia de insectos y roedores No necesita agua para funcionar Pude satisfacer necesidades urbanas complejas con poca disponibilidad de área Desventajas: Es más costosa que la letrina de fosa simple y la letrina mejorada de pozo ventilado Anexos-20 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): LETRINA ECOLÓGICA O ABONERA SECA FAMILIAR LASF Saneamiento In Situ Seco Manejo Sanitario y Disposición Final de Excretas US$ 311/Unidad Descripción General: Compuesta por dos cámaras impermeables e independientes, donde se depositan las heces y se induce el proceso de desecado por medio de la adición de tierra, cal o cenizas. El control de humedad y la mezcla periódica de las heces permiten obtener cada tres o cuatro meses un compuesto rico en materia orgánica y con muy bajo contenido de microorganismos patógenos que se pueden utilizar como mejorador de suelos agrícolas. Existen dos variantes: Letrina Ecológica o Abonera a). Una versión rústica de uso rural conocida como letrina abonera seca familiar, y b) una versión con acabados similares a los sanitarios convencionales usualmente utilizadas en áreas urbanas en desarrollo. El uso de la excreta y la orina como abono demanda de un gran esfuerzo de promoción y capacitación para romper la barrera cultural de una sociedad que rechaza su uso. Principio: En la naturaleza, la excreta humana y la de otros animales juega un papel especial para la conformación de suelos sanos y nutritivos que las plantas aprovechan. Ventajas: Puede ser construida fácilmente por el usuario El contenido de la letrina se utiliza como mejorador de los suelos agrícolas No contamina el acuífero La orina tratada es utilizada como fertilizante No necesita agua para funcionar Desventajas: Es más costosa que la letrina de hoyo seco ventilado La orina debe ser separada y tratada para su disposición final Después de cada uso es necesario agregar cenizas, tierra seca o material vegetal para mantener secas las heces y minimizar la generación de olores Demanda la mezcla periódica de las heces para acelerar su secado Anexos-21 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): LETRINA DE CIERRE HIDRÁULICO Saneamiento In Situ Húmedo Manejo Sanitario y Disposición Final de Excretas US$ 152-500/Unidad (Rural-Urbana) Descripción General: Letrina lavable, hidráulica, de cierre hidráulico o con arrastre de agua. Similar en concepción a la letrina de fosa simple, con la excepción que cuenta con un asiento sanitario de porcelana, fibra de vidrio o concreto dotado de un sifón, conectado a un pozo absorbente, zanja filtrante o filtro subterráneo de arena mediante un tubo de PVC de 75 mm. Inmediatamente después de defecar en la tasa sanitaria, ésta se tiene que vaciar dejando caer de 3 a 5 litros de agua desde cierta altura arrastrando las heces hacia la fosa. El sifón evita la presencia de malos olores y de moscas y mosquitos en la caseta. El pozo puede estar desplazado con respecto a la letrina, en cuyo caso ambos estarán conectados por una tubería o un canal cubierto, quedando la taza apoyada en el suelo, y la caseta podrá ubicarse al interior de la vivienda. Letrina de Cierre Hidráulico Los fangos acumulados en el pozo deben ser extraídos. Cuando se construya el alcantarillado se podrá aprovechar esta letrina, eliminando su fosa para hacer la descarga al alcantarillado convencional o conservando la fosa y descargando el efluente a un alcantarillado de pequeño diámetro. Ventajas: Minimiza la presencia de moscas y olores. Con pozo desplazado, el ambiente donde se ubica la taza puede ser el baño de la vivienda En el futuro puede integrarse a la red de alcantarillado Desventajas: Es más costosa que la letrina de hoyo seco ventilado Requiere de agua No es adecuada cuando se utilizan materiales voluminosos para la limpieza anal Es necesario el retiro periódico de lodos por lo que se requiere de alguna organización en el lugar que disponga de equipo mecánico para el retiro de los lodos Demanda de suelos permeables Requiere de áreas libres Anexos-22 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO Nombre: Grupo: Propósito Costo Referencial (2009): SANEAMIENTO ECOLÓGICO (SANECO) Saneamiento In Situ Seco Manejo Sanitario y Disposición Final de Excretas y Aguas Residuales US$ 600/Familia Descripción General: En 2008 tres organizaciones se asociaron para promover un proyecto demostrativo de eco-saneamiento, al que denominaron SANECO (Agua para la Gente, Organización Cristiana para el Desarrollo Integral OCDIH y SANAA-División Occidente). El saneamiento ecológico es un concepto integral, que considera que la excreta humana es un recurso a ser reciclado en lugar de un desperdicio para deshacerse. Promueve la captación de orina y heces para su reuso posterior en forma de abono, mediante el uso de una letrina seca con taza separadora (letrina ecológica, sanitario/baño seco). Además del manejo de la excreta y de la orina, incluye el reuso de las aguas grises producidas por duchas, lavabos y lavatrastos, a través de humedales artificiales, y el aprovechamiento de agua lluvia. No se usa agua limpia para arrastre de excretas y orina y por ende, no se necesitan sistemas de tratamiento de efluentes. Dentro de los criterios más importantes para decidir sobre su uso se establece: 1) comunidad preferiblemente sin servicio de agua y/o con limitaciones de obtener una fuente de agua para instalar un proyecto provisional; 2) comunidad con actividad agrícola fuerte; y 3) comunidad localizada en micro cuenca productora de agua o en áreas ambientalmente sensibles. Anexos-23 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Las partes constitutivas son: Una letrina ecológica o abonera Tubería para la recolección y conducción de aguas grises Trampa de grasa en la cocina Bio-filtro doméstico para tratar las aguas grises, consistente en un depósito con plantas para producir un fito-tratamiento La disposición final puede ser un Bio-filtro o planta de fitotratamiento centralizada y sectorizada por áreas a regar cuando no se tiene el bio-tratamiento doméstico, lo que demanda una estructura para conducir el agua gris al sitio de tratamiento. Infraestructura de acopio de orina para centralizarla y luego transportarla al centro de tratamiento Sistema de captación de aguas lluvias instalado sobre el mismo sanitario (opcional) Ventajas: Los mismos que los otras soluciones de disposición in situ Los obtenidos con el uso de la excreta y la orina como abono No utiliza agua para arrastre y disminuye los volúmenes de aguas grises Uso más eficiente del agua . Letrina Ecológica o Abonera Desventajas: La Falta adecuada capacitación y sensibilización social puede dar lugar al abandono o al rechazo Que no se logre la motivación necesaria para crear la organización requerida para la limpieza de las cámaras Un mal manejo implica riesgos de contaminación muy altos Es una solución más cara que las opciones convencionales en uso en la práctica nacional, aunque hay opiniones que indican que el ahorro que se pueden tener en el uso del agua equiparan los costos. Anexos-24 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO POZO ABSORBENTE Saneamiento In Situ Disposición Final de aguas residuales provenientes de fosas sépticas, letrinas húmedas, lavamanos, lavatrastos, duchas Costo Referencial ND (2009): Nombre: Grupo: Propósito Descripción General: Consiste en una excavación en el terreno por lo general de 2.00 a 2.50 m de diámetro, con una profundidad que varía de 1 a 3 m, para infiltrar el agua residual sedimentada en el tanque séptico o aguas grises provenientes de lavamanos, duchas y lavatrastos en los casos de utilización de letrinas para disponer las excretas. El pozo se reviste con ladrillo o bloques con juntas abiertas, rodeadas con un filtro de grava de 10 cm o más de espesor y el fondo se deja sin revestir. Pozo Absorbente Su aplicación más común es donde hay un estrato impermeable cerca de la superficie con una capa de material porosa de bajo. Deben ubicarse al menos a 50 m aguas debajo de una fuente de abastecimiento de agua y no deben usarse si el nivel freático está a 2.5 m o menos bajo la superficie del terreno. Ventajas: Bajo costo Requiere poca área Fácil de construir Desventajas: Se obstruye con el tiempo Riesgo de contaminación aguas subterráneas Solución transitoria Anexos-25 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO ZANJA FILTRANTE DE ARENA Saneamiento In Situ Disposición Final de aguas residuales provenientes de fosas sépticas, letrinas húmedas, lavamanos, lavatrastos, duchas Costo Referencial ND (2009): Nombre: Grupo: Propósito Descripción General: En suelo relativamente impermeable, en el cual no deben construirse sistemas de drenaje o pozos absorbentes para una operación satisfactoria, es posible tratar el efluente de la fosa séptica por medio de zanjas filtrantes de arena. La zanja filtrante es similar a la zanja de absorción o drenaje, siendo más profunda y más ancha con una capa intermedia de arena como material filtrante. El líquido filtrado no se absorbe si no en mínima proporción, pero se evacua por un sistema inferior de tubos porosos o perforados. Con este sistema se logra un grado importante de depuración y el efluente se puede descargar sin tratamiento posterior en acequias, arroyos o lechos secos de ríos siempre que el agua del curso no se use posteriormente para bebida. La tubería usada es similar a la del sistema de drenaje, con la misma pendiente para los tubos superiores, y en cambio pueden aumentar hasta 1% para la inferior. Anexos-26 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO FILTROS SUBTERRÁNEOS DE ARENA Saneamiento In Situ Disposición Final de aguas residuales provenientes de fosas sépticas, letrinas húmedas, lavamanos, lavatrastos, duchas Costo Referencial ND (2009): Nombre: Grupo: Propósito Descripción General: Estos filtros subterráneos de arena son similares en fundamentos y construcción a las zanjas filtrantes de arena, con la diferencia de que éstas son más pequeñas y el material se tiende en la zanja, manteniendo entre ellas un camellón de tierra natural; en cambio, en el sistema de filtros subterráneos toda la zona se rellena artificialmente. Anexos-27 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información FICHA DESCRIPTIVA GENERAL OPCION TECNOLÓGICA DE SANEAMIENTO RESUMIDERO Saneamiento In Situ Disposición Final de aguas residuales provenientes de lavamanos, lavatrastos, duchas Costo Referencial ND (2009): Nombre: Grupo: Propósito Descripción General: Estructura complementaria a la letrina, consistente en un pozo de absorción que tiene la función de recibir las aguas grises de los desagües de cocina y lavado, para evitar la formación de charcos que son criaderos de zancudos y revolcaderos para los cerdos con todas las consecuencias negativas para la salud. El resumidero es una excavación que tiene por lo menos 60 cm de profundidad y se rellena con tres capas de material poroso, la primera capa de arena de 20 cm, seguido por 20 cm de grava y 20 cm de piedra (canto rodado); con el suelo excavado se conforma una plataforma de 10 cm, alrededor del resumidero para evitar que entre agua lluvia por los lados y forme un pequeño reservorio para que el agua desperdiciada pueda infiltrarse. Anexos-28 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información ANEXO 2 Algoritmos para la Selección de Sistemas de Saneamiento (OPS-CEPIS) y Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Sistemas Colectivos (Kevin Tayler) Anexos-29 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Fuente: OPS/CEPIS/02.58 UNATSABAR. Algoritmo para la Selección de la Opción Tecnológica y nivel de servicio en Saneamiento. Lima, Perú, 2002 Anexos-30 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información ALGORITMO PARA LA SELECCIÓN DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN SISTEMAS COLECTIVOS ¿Qué hacer con las aguas residuales? Descarga a causes naturales Se usa en riego Uso para acuacultura ¿Ocurre contacto humano a través del reuso en baño, pesca? ¿Ocurre contacto humano a través del reuso en baño, pesca? 1) Dotar de tratamiento para reducir la demanda de oxígeno a niveles que permitan el crecimiento de peces y plantas 2) Parar la aplicación de aguas residuales por lo menos dos semanas antes de la cosecha 3) Trasladar los peces a agua limpia Si No No ¿Es posible mover la descarga aguas abajo del punto de contacto humanos? No ¿Es suficiente la tierra disponible para proveer tratamiento intensivo? Considerar todas las opciones de tratamiento Si Si ¿Es posible cambiar las prácticas de uso aguas abajo? Si No Si No Tratamiento más acciones para cambiar prácticas de uso aguas abajo Tratamiento para remover ambos patógenos y reducir la demanda de oxígeno Tratar el efluente/mov er el punto de descarga para reducir la disminución de oxígeno en las aguas receptoras Tratamiento para reducir la concentración bacteriana fecal al máximo de 1000/100 ml Tratamiento para remover huevos de nemátodos Explorar opciones híbridas de tratamiento, uso de métodos apropiados para mejorar las prácticas de trabajo Considerar todas las opciones de tratamiento Lagunas de oxidación anaeróbicas seguidas de humedales Considerar todas las opciones de tratamiento Por lo menos 22 días de retención en lagunas 11 días de retención en sistemas de lagunas de oxidación Tratamiento anaeróbico seguido de humedales construidos Anexos-31 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información ANEXO 3 Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para Identificación de Factores de Sostenibilidad Anexos-32 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES Fuente: Buscando la Sostenibilidad del Saneamiento a Través del Fortalecimiento de la Gobernanza Local en Honduras 01 02 03 04 05 06 07 08 En zonas rurales es común encontrar letrinas en mal estado, e incluso letrinas no utilizadas. En zonas rurales es común que una vez que los fosos de las letrinas se llenan, los usuarios no están dispuestos o en posición de invertir en una nueva letrina. En zonas periurbanas y pequeñas ciudades encontramos una mezcla de letrinas, pozos sépticos y sistemas de alcantarillado sanitario; con estas instalaciones también existen grandes interrogantes sobre su uso apropiado y sostenibilidad. Un porcentaje importante de potenciales usuarios no desean conectarse a los sistemas de alcantarillado sanitario instalados en varias ciudades mientras cuenten con otra alternativa de saneamiento, aduciendo razones de altos costos de conexión, lo cual genera problemas de sostenibilidad financiera y técnica. Los sistemas colectivos de alcantarillado sanitario por lo general no cuentan con un sistema de tratamiento de las aguas residuales (STAR), y una cantidad importante de las aguas servidas es descargada en las fuentes receptoras sin ningún tipo de tratamiento. La demanda por servicios de saneamiento expresada por parte de las comunidades es baja. Las comunidades dan prioridad al servicio de agua y otras necesidades. El saneamiento normalmente está integrado dentro de proyectos de agua, como una estrategia de forzar la letrinización; si la comunidad no acepta las letrinas, no se ejecuta el sistema de agua. Proyectos de solo letrinización ya no se realizan. Existe poco interés en invertir en saneamiento y en el mantenimiento de estas facilidades; se considera que las razones por el poco interés se encuentran en la manera en la que se realizan los procesos de intervención. No existe un plan maestro para saneamiento a nivel de municipio o mancomunidad, por lo que las intervenciones se realizan con una visión limitada de proyecto puntual con una duración limitada, dependiendo de la agencia de turno que lo ejecuta. El proceso de selección de tecnología es limitado, dictado por la agencia que interviene; existiendo poco intercambio de experiencias de tecnología apropiada entre agencias. Anexos-33 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 09 10 11 12 13 Los Comités de Saneamiento que se conforman a través de la Metodología ESCASAL para la promoción del saneamiento y la educación en higiene y sanidad, no perduran después de la finalización del proyecto. De 160 Juntas encuestadas en MANCEPAZ, solo 10 (6.25%) cuentan con el Comité de Saneamiento, debido a que encuentran la dificultad en su trabajo, que implica una entrada en la vida privada de los vecinos de la comunidad. Por lo tanto, después de que se terminan los proyectos, no existe un órgano dentro de la comunidad que de continuidad en la educación e higiene, ni la promoción del saneamiento. Al no existir este órgano, nadie vela por el uso y mantenimiento de las soluciones de saneamiento instaladas. En teoría, corresponde a los Técnicos de Salud Ambiental (TSA) de la Secretaría de Salud, la promoción en salud e higiene, lo cual no se da de forma efectiva por la carencia de personal suficiente; los que existen apenas pueden hacer dos visitas al año por comunidad (cada TAS atiende 50 comunidades) No existen mecanismos para dar seguimiento continuo en términos de educación sanitaria y de higiene, y en promocionar el saneamiento, lo que aparentemente es necesario dado la poca demanda por saneamiento por parte de las comunidades. En Talanga como en otras ciudades pequeñas e intermedias crecientes, el desafío en saneamiento es uno de transición de sistemas en sitio, hacia una situación en la cual (parte) la población requiere saneamiento con arrastre por razones de falta de espacio. La sostenibilidad en los sistemas de arrastre tiene dimensiones diferentes de las de zonas rurales, sobre todo en términos de costos y por el manejo de aguas residuales. En 2002 se construyó en Talanga una red de alcantarillado sanitario convencional en el centro de la localidad, con capacidad de dar acceso al servicio a un 30% de la población urbana. Sin embargo, en 2007 apenas el 50% de la población meta se había conectado, por razones de costos; la eficiencia del sistema de tratamiento de aguas residuales por medio de lagunas de oxidación es baja, por la baja cantidad de agua que entra. Las demás viviendas cuentan con letrinas de foso simple, cierre hidráulico o tanque séptico. Un 10% no tiene ningún tipo de tratamiento. Esta situación evidencia que en ciudades intermedias, previo a la transición de soluciones en sitio a soluciones con arrastre, es conveniente realizar un análisis de la conveniencia y/o necesidad de implementar este tipo de solución, recolectando para ello información sobre el estado de las letrinas y tanques sépticos, así como de la demanda de la población con relación al cambio de solución. En el caso de la baja tasa de conexión al sistema de AS de Talanga, se señala que la participación de la comunidad en el proyecto excluyó temas relacionados con la planificación detallada y la selección de la tecnología y su implementación, lo cual generó la falta de interés por parte de la población a conectarse al alcantarillado. Anexos-34 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 14 15 16 17 Para la provisión del servicio de AS en Talanga, en 2002-2003 se creó una Unidad Desconcentrada con una Junta Directiva Municipalidad-Sociedad Civil (DIMAS). En 2010 la gestión técnica pueda describirse como una de “gestión de emergencias”; se responde a emergencias que se presenten pero no existe una planificación técnica. La gestión administrativa se encuentra en peor estado aún. No se hacen presupuestos anuales, y en la investigación no se pudo obtener los datos consolidados de ingresos y egresos del año anterior. La facturación se hace de manera manual. Como resultado, la morosidad es más del 60%. Los pocos datos que existen indican que los tres servicios están operando con pérdidas. Esta situación se presenta a pesar de que el Proyecto con el cual se inició el establecimiento del DIMAS dejó recursos financieros para equipo, y capacitó al personal. Aproximadamente un 40% de la población de Tegucigalpa vive en asentamientos peri urbanos que se han desarrollado informalmente en el transcurso de décadas anteriores. Están ubicados en laderas, zonas inundables, por encima de la altura permitida (1100 metros sobre el nivel del mar) por lo que no pueden ser incorporadas a la red formal del SANAA. Como respuesta a esta problemática, en 1987, el SANAA en colaboración con UNICEF y el sector privado, establecieron la Unidad Ejecutora para Barrios en Desarrollo (UEBD). La principal función de la UEBD es la de reducir la brecha en el suministro de Servicios de agua y saneamiento a los barrios marginales. Los ejes esenciales de la unidad aplican, de manera uniforme, criterios y estrategias metodológicas de educación en saneamiento básico y ambiental, a través de las cuales se busca crear una nueva cultura del agua en la población de las zonas en vías de desarrollo. El impacto actual del programa se estima en 135,000 personas viviendo en el total de 118 colonias o barrios peri urbanos. La prestación del servicio de saneamiento en los barrios donde se han instalado sistemas de AS, se realiza a través de las Juntas Administradoras de Agua, existiendo un porcentaje de 15%- 20% de viviendas no conectadas a la red, situación que ocurre por resistencia de los vecinos o por problemas económicos, creando conflictos en las comunidades o focos de contaminación por continuar con sistemas tradicionales de saneamiento. Los desafíos en saneamiento son distintos en comunidades rurales, pequeñas ciudades y áreas periurbanas. Tienen distintas implicaciones para la inversión, uso y sostenibilidad, y por lo tanto su gobernanza es distinta. Las pequeñas ciudades se caracterizan por una transición de sistemas individuales hacia sistemas colectivos. Sin embargo, el caso de Talanga, se confirma una tendencia vista en otras ciudades pequeñas e intermedias (PAS-BM, 2007), de que éstas no tienen la capacidad para administrar este tipo de solución. Ni siquiera cuentan con la capacidad de una administración financiera básica, ni menos con la capacidad para la planificación estratégica del proceso de transición. Se añade la complejidad del manejo de las aguas residuales. Anexos-35 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 18 19 20 21 22 En las áreas periurbanas, con la ejecución del proyecto con participación comunitaria y con el liderazgo de una organización local, el programa de Barrios en Desarrollo del SANAA ha consolidado su metodología de capacitación para realizar sus procesos de intervención en las comunidades. Sin embargo continúa teniendo limitaciones en recursos logísticos, financieros y humanos para cubrir la demanda de proyectos de saneamiento y efectuar acciones de seguimiento en el crecimiento de las capacidades comunitarias. Se debe institucionalizar la responsabilidad para la promoción continua de saneamiento y educación en higiene hacia las comunidades rurales. Implica la búsqueda de nuevas alianzas entre las JA, comités de saneamiento, TSA y otros grupos como voluntarios de salud. Se recomienda que se investigue la factibilidad de varias modalidades Se debe fortalecer a los Municipios en la planificación estratégica de intervenciones en saneamiento. No es de esperar que a corto plazo los municipios tengan los fondos adecuados para sus propias intervenciones. Sin embargo, deben jugar un papel más grande en la planificación estratégica y la coordinación de las inversiones en saneamiento. Eso debe hacerse tanto en zonas rurales, como en pequeñas ciudades. En pequeñas ciudades se puede pensar en unidades técnicas dedicadas a apoyar a los Municipios en la planificación y planteamiento de estrategias. En las áreas rurales, se debe considerar otras modalidades y alianzas, por ejemplo con los TAS/TOM. Se recomienda una mayor estandarización entre las diferentes agencias en los diferentes aspectos de sus procesos de intervención, como los métodos utilizados, opciones tecnológicas ofrecidas, contraparte esperadas, etc. Se recomienda la documentación e intercambio de experiencias con saneamiento, particularmente con diferentes opciones tecnológicas. Fuente: Análisis de Sostenibilidad en (43) Sistemas de Agua y Saneamiento en el Área Rural de Honduras 23 24 25 En más de la mitad de los casos la decisión final sobre el diseño e implementación fue tomada por las organizaciones externas. Generalmente, el diseño de los sistemas es considerado como un insumo técnico el cual no se discute con los beneficiaros y tampoco se les provee al final. El papel de la comunidad retoma importancia al momento de la implementación del sistema. La mayor capacitación recibida por las Juntas es sobre formación sanitaria y de salud (40% de los hogares), seguida de administración (34%), operación y mantenimiento (12%) y protección de la fuente ( 6%). Las Juntas de Agua Potable presentan un desarrollo incipiente en cuanto su gestión. Muchas de ellas carecen de una visión clara sobre sus sistemas en el futuro, aun cuando éste es un elemento crucial en un contexto donde el agua es cada vez más escasa. La mayoría dependen en gran medida de uno de sus líderes y del apoyo técnico externo. Esta dependencia tiene su base en la inexperiencia de sus miembros en el manejo de una organización, así como en la falta de capacitación y asistencia técnica que reciben. Anexos-36 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 26 27 28 29 30 31 32 Las decisiones diarias son tomadas por las Juntas, mientras que los temas que implican cambios sustanciales como la realización de nuevas inversiones o el aumento en las tarifas, se deciden en las asambleas las cuales se organizan normalmente una vez por año. El 63% de las Juntas cuentan con un reglamento escrito, generalmente elaborado en el inicio del proyecto. Sin embargo, ninguna de ellas cuenta con manuales para definir los procesos administrativos y operativos. Uno de los problemas que enfrentan la mayoría de las Juntas Directivas es la actualización de su conocimiento. Con el arranque de los proyectos reciben las capacitaciones básicas para administrar los sistemas de agua. No obstante, en el transcurso del tiempo, los miembros de estas juntas cambian y no se da una transferencia completa de conocimientos a los nuevos miembros. Sobre todo en un contexto en donde la información no está documentada, y donde no existe un procesos de monitoreo de gestión por parte de las organizaciones responsables de este sector. En general las Juntas cuentan con una persona responsable para el manejo del dinero (tesorero) y aplican una gestión financiera básica. La mayoría de los casos cuentan con una tasa moratoria por encima del 50%. A pesar de que en sus reglamentos se estipula que ante moratoria se debe aplicar cortes de agua, la aplicación de ésta política ha resultado difícil. Sin la participación activa de los beneficiarios para mantener el sistema de agua, difícilmente la Junta puede llegar a ser sostenible. La asimilación de la responsabilidad por parte de la comunidad resultó ser sumamente baja. Una posible explicación de la actitud pasiva de las comunidades puede estar relacionada a la metodología aplicada por parte de las instituciones que acompañaron en la implementación de los sistemas de agua. Se encontró que las ONGs suelen aplicar metodologías que contribuyen a la apropiación y mayor participación por parte de los beneficiarios. Los sistemas implementados con la ayuda de las ONGs son relativamente más recientes, que los de las instituciones estatales y gobierno locales. En términos generales, los problemas principales de los sistemas de agua están relacionados con tuberías de conducción y distribución, debido a la falta de protección, mantenimiento preventivo y los altos costos de su reemplazo. Se encontró grandes diferencias en cuanto a los índices de sostenibilidad. La calificación máxima para un sistema de agua es de 10 puntos. La puntuación resultante oscila entre el 6.6 (La Rosa en Yoro) y el 3.8 (Olivar en Cortes). Los índices presentan una distribución normal y están concentrados alrededor del valor de 5.3. Una puntuación menor a 5 se considera como un sistema de agua no sostenible, mientras el rango entre el 5 al 7 son considerados como sistemas potencialmente sostenibles, y mayor de 7 como sostenibles. Se encontró que 25 (58%) de los casos bajo estudio son sistemas potencialmente sostenibles, el grupo restante (18 comunidades) pertenece en su totalidad al rango menor a 5 y son clasificados como no sostenibles. Ninguno resultó sostenible. Anexos-37 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 33 34 35 36 37 38 Se supone que el origen de los proyectos, sus características generales y el contexto donde se implementa un sistema de agua influye en su probabilidad de ser sostenible en el tiempo. Las comunidades que gestionan su propio proyecto son más conscientes de la problemática y del esfuerzo necesario para organizarse con la finalidad de llevarlo a cabo, que en el caso de las comunidades donde el proyecto ha sido implementado por un tercero (ONG y/o Gobierno local). Se espera encontrar una correlación positiva con la variable de sostenibilidad, en los casos donde la comunidad puede elegir entre varias “alternativas” de sistemas. La posibilidad de elegir por parte de la comunidad puede contribuir a que la tecnología implementada se ajuste de mejor manera a la demanda y necesidades de los hogares, que en el caso en donde una organización externa es quien elige la tecnología y tipo de sistema. Las capacitaciones forman un elemento central para la sostenibilidad de los sistemas de agua, tanto a nivel de las juntas directivas de los sistemas de agua como en las comunidades. Estas capacitaciones son necesarias para que los integrantes se apropien de las tecnologías relacionadas al sistema y sepan cómo operar el sistema en términos generales. Ambas variables vinculadas a la capacitación contribuyen positivamente a la sostenibilidad de los sistemas. Es decir, las capacitaciones forman un elemento importante en el manejo sostenible de los sistemas de agua. Durante el tiempo, los sistemas de agua pierden su vida útil, sólo a través del manteamiento y una adecuada gestión es posible que los mismos sigan funcionando. Además, las capacitaciones representan un papel crucial para el gro de un alto índice de sostenibilidad. Los resultados obtenidos señalan que el contexto en que se implementa el sistema de agua es de gran influencia. A través de este modelo se evidencia que el grado de pobreza, el nivel educativo y la participación activa de los beneficiarios desde el diseño del proyecto contribuyen a la sostenibilidad de los sistemas. En cuanto a la sostenibilidad de los sistemas, el estudio refleja que de los 43 sistemas estudiados el 41.8% no son sostenibles y los restantes son potencialmente sostenibles (58.2%). Ninguno resultó sostenible. El potencial de sostenibilidad indica una fortaleza en los procesos de gobernabilidad local y demuestra que los ejes centrales de la debilidad de los sistemas están basados en la necesidad de fortalecer el capital social incluyendo participación de los usuarios y gestión de las juntas de agua. Evaluación realizada por NJS Consultants Co., Ltda., en noviembre de 2005 para el PAS-Banco Mundial, mediante visitas a 25 comunidades rurales y cuatro barrios del área periurbana de Tegucigalpa Anexos-38 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 39 40 41 42 En el área rural un 83% de las instalaciones están fuera de la vivienda, mientras que la periurbana tiene un mayor porcentaje de instalación dentro de la vivienda. En el área rural, un 91.2% de las letrinas estaban en buenas condiciones y únicamente un 69% en el área periurbana. En el área urbana el porcentaje de descarga de aguas residuales en el área periurbana es de 79%, mientras que en la zona rural se reduce a 56%. Un 80% de las personas encuestadas manifestó el uso frecuente de letrinas, asegurando lavarse las manos después de su uso. Fuente: Guía de Buena Práctica para Soluciones Alternativas en Saneamiento Urbano en Honduras, Ing. Manuel López, ERSAPS 2009 43 44 45 46 47 El bajo número de casas conectadas al sistema de alcantarillado sanitario de pequeño diámetro en Puerto Lempira incide negativamente en la liquidez de la empresa prestadora del servicio. La carencia de agua como resultado de un sistema obsoleto y deficitario retarda la interconexión de los usuarios al sistema de alcantarillado sanitario. La cultura de no pago que pone en riesgo la sostenibilidad de la prestación del servicio. A pesar del gran esfuerzo hecho para fortalecer la gestión municipal y comunitaria no se ha logrado. Lo expresado anteriormente se sustenta en los siguientes hechos: Las instalaciones de los lechos de secado de los lodos de las fosas sépticas han sido vandalizadas, de los 8 equipos de computación entregados solamente una funciona y el equipo de topografía se ha perdido; sin que haya ninguna deducción de responsabilidades en ninguno de los casos ni reclamos de la sociedad civil. Por otra parte, la baja participación de las autoridades y de la sociedad civil en la Junta Directiva, reflejo de un pobre empoderamiento, ponen en precario la sostenibilidad administrativa y operativa de la prestación del servicio. Carencia de un prestador independiente. No se tramitó la personería jurídica del prestador y el prestador funge como un ente desconcentrado de la municipalidad. Esta falta de independencia ha propiciado que la Empresa Municipal de Energía este ocupando las instalaciones de SERMASPL, ocasionando ya limitaciones de espacio, además del incumplimiento de la Ley. Esta falta de independencia se ve afectado por la iliquidez ocasionada por el bajo número de abonados, que le resta independencia económica y financiera. El alcantarillado simplificado es una alternativa exitosa en los Barrios en Desarrollo de la ciudad de Tegucigalpa, en donde la construcción de sistemas convencionales es inviable. Cuando hay participación comunitaria en el desarrollo del proyecto y se cuenta con apoyo institucional, el alcantarillado sanitario es una opción tecnológica sostenible que no presenta problemas de mantenimiento o son mínimos. Los sistemas simplificados son alternativas de solución a nivel general de ciudad como opción tecnológica, que demanda una mayor responsabilidad ciudadana para garantizar su adecuado funcionamiento. Anexos-39 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 48 49 Proyecto: Alcantarillado Sanitario de Pequeño Diámetro Puerto Lempira. El éxito en la terminación del proyecto se debió a la decisión de cambiar la opción tecnológica. El cambio de opción tecnológica permitió ampliar la cobertura del sistema. Se requiere de más trabajo de socialización por parte del prestador para fomentar la cultura de pago de la población. A la terminación del proyecto únicamente el 13% de la población estaba conectada, lo que refleja que a pesar del gran esfuerzo hecho en las actividades de promoción, las condiciones existentes por carecer gran parte de la población de agua corriente, dificultan el alcance de coberturas mayores, con el consiguiente impacto en las finanzas del prestador y en la sostenibilidad de los servicios. Dos meses después solamente el 29% estaba conectado. Las barreras culturales de la población demandan trabajos de promoción que trascienden el período de construcción, el cual deberá ser asumido por las unidades de promoción municipales o de la empresa. Deberán fijarse mecanismos que faciliten la conexión de los usuarios al sistema debido a que el costo de la instalación sanitaria de una vivienda muchas veces no puede ser cubierto por los usuarios potenciales, impidiendo que estos se puedan conectar al servicio. Es fundamental que en el proceso del desarrollo del proyecto se garantice la demanda, el empoderamiento de los usuarios de su proyecto y los mecanismos de vigilancia que permitan deducir las responsabilidades tanto a los usuarios como a los prestadores por el incumplimiento de sus obligaciones. Proyecto: Saneamiento Individual de Alto Estándar en Puerto Cortés. La fosa séptica es una opción tecnológica de alto estándar que coadyuva a fortalecer y ampliar la cobertura de saneamiento, contribuyendo a resolver el problema donde la solución convencional no es viable. Honduras cuenta ya con experiencias exitosas de tecnología alternativa no documentadas, que validan su utilización y permiten identificar otras estrategias para garantizar su sostenibilidad, requiriéndose un gran esfuerzo de socialización a nivel comunitario y técnico, para que estas tecnologías sean aceptadas y reconocidas dentro de la práctica nacional como soluciones de alto estándar. Estudios de Base para la Implementación de Proyectos de Agua y Saneamiento, Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), Lima, Perú 50 El análisis de los datos obtenidos a través del estudio mostraron que un 29% de las comunidades evaluadas cuentan con servicios sostenibles; en un 56% se encontraron sistemas en proceso de deterioro leve; el 12% de las localidades presentó condiciones de deterioro grave en sus sistemas; y en un 3% de las localidades, los servicios y sus mecanismos de administración, operación y mantenimiento estaban colapsados por completo1 1 Indicadores de Sostenibilidad considerados: Estado de la infraestructura, cobertura, calidad y continuidad del servicio de agua, existencia de una entidad de gestión, satisfacción de los usuarios, nivel de operación y mantenimiento, participación comunitaria. Anexos-40 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 51 52 53 54 55 56 57 58 59 El 20% de las comunidades evaluadas tienen un sistema de alcantarillado, y en casi todos los casos, este se encuentra sub-utilizado, es decir, un gran número de viviendas no cuenta con conexión. En estas comunidades, el alcantarillado solo brinda servicio al 39% de su población, lo cual no es debido a la capacidad del sistema, sino más bien al costo, tanto para el beneficiario como para la autoridad responsable, la razón más citada para no conectarse al servicio. En términos de operación y mantenimiento, la mayoría de los sistemas de alcantarillado sanitario evaluados no recibía el mismo nivel de atención que el sistema de agua. Solamente el 38% de los sistemas (5) contaba con lagunas de oxidación, y solamente una estaba en buen estado. En general, una buena parte de los operadores desconocían aspectos relacionados a los procedimientos y frecuencia de mantenimiento necesario, manifestando no haber recibido capacitación al respecto. Con respecto al estado de las letrinas los resultados mostraron que un 49% se encontraba en buen-regular estado, y el 51 % restante en mal estado o no existe (20%). Donde existe una comunidad encargada de la gestión, el 76% de las comunidades está satisfecho o muy satisfecho con el manejo del sistema. El 61% de las organizaciones gestoras de los sistemas evaluados como “sostenibles”, recibió capacitación en administración y finanzas, lo que les permite manejar mejor el sistema y ofrecer mejores servicios. Un 44% de gestores encargados de sistemas calificados como deteriorados recibió capacitación en gestión. En sistemas totalmente deteriorados o colapsados los gestores no recibieron ninguna capacitación. El 70% de los operarios con sistemas sostenibles así como el 50% de los operarios de sistemas en deterioro leve, recibieron capacitación en operación y mantenimiento. Asimismo se capacitó solo al 20% de los operarios de los sistemas en deterioro grave, mientras que ninguno de los operarios de sistemas colapsados recibió capacitación. La mayoría de los sistemas tiene un operador designado, que en muchos casos no está capacitado, no es remunerado y no cuenta con un manual de operación y mantenimiento. Se observó que las actividades de operación y mantenimiento son impulsadas por la necesidad, dependiendo de las fallas que se presentan en el momento. La carencia de actividades de operación y mantenimiento oportunas y apropiadas, es el factor clave que determina el estado físico de la infraestructura. El 13% de los servicios es administrado/operado por el municipio, encontrando que los ingresos no cubren los gastos y subsidian los sistemas con fondos de otras fuentes municipales. Anexos-41 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 60 61 62 63 64 65 66 Se comprobó una relación entre el nivel de comunicación, el nivel de satisfacción de los usuarios en función de la calidad y cantidad del servicio, y la tasa de morosidad. La buena comunicación es primordial en el manejo de un servicio público. En el 91% de los sistemas sostenibles se cobra una tarifa por los servicios. En el 69% de los sistemas con deterioro leve se establecieron tarifas que son cobradas con éxito, mientras que en los sistemas con grave deterioro solo el 20% paga sus tarifas. Ninguno de los sistemas colapsados cuenta con tarifas establecidas para los servicios. La voluntad de pago por los servicios es un factor crítico que influye en la sostenibilidad de los sistemas. La disposición al pago es mayor cuando los beneficios son claramente identificados. Por otro lado, el marco institucional y la reputación de la entidad que administra los servicios son determinantes importantes, así como los factores socio culturales y la cohesión comunitaria. En el 65% de los sistemas sostenibles los residentes de la comunidad participan en asambleas y en la toma de decisiones, mientras que en los sistemas con leve y grave deterioro las proporciones son apenas del 27% y 20% respectivamente. No se registró ninguna participación comunitaria en los sistemas que habían colapsado. En el 65% de los sistemas sostenibles, los residentes de la comunidad participan en faenas comunales, un 41% en los sistemas de deterioro leve, y un 20% en sistemas con deterioro grave. En los sistemas colapsados no se participa de ninguna manera. Los resultados indican un mayor nivel de éxito de las ONGs y proyectos especializados (CARE, etc) en el logro de la sostenibilidad de la gestión, mientras que las instituciones del Gobierno (entre ellas el Ministerio de Salud) presentan resultados menos positivos a largo plazo. En general se comprobó que existe una correlación directa entre la calidad de gestión y el estado físico de la infraestructura en la comunidad, es decir, donde existe una buena gestión el sistema se encuentra en mejor estado físico. Los sistemas por gravedad tienen un mejor nivel de éxito, especialmente los sistemas sin tratamiento, lo cual parece seguir el concepto lógico de que lo más sencillo es lo más sostenible. Anexos-42 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 67 68 Existe una correlación positiva entre los niveles de sostenibilidad y los siguientes factores: i) Capacitación de las organizaciones gestoras en administración y finanzas ii) Capacitación técnica a los operarios del sistema en operación y mantenimiento de la infraestructura. iii) El cobro de una tarifa por los servicios provistos iv) La activa participación de la comunidad en asambleas comunitarias, en toma de decisiones sobre la construcción, expansión de los sistemas y reparaciones mayores de los sistemas. Con relación a la temática de cultura sanitaria, los resultados mostraron lo siguiente: i. 26% de los encuestados hacen sus necesidades fisiológicas al aire libre. ii. Más de la mitad de los encuestados (52%) atribuye a las diarreas causas distintas a las que se conocen a través de la educación sanitaria (susto, frío, otros). Esto indica que existen problemas de comprensión o de desinformación sobre estos temas. iii. 55% de los encuestados aplica un tratamiento de diarreas diferente a lo recomendado. iv. 47% no usa material con cualidades desinfectantes para el lavado de las manos. v. 59% almacena el agua en recipientes descubiertos. vi. 61% tiene animales domésticos sueltos en la cocina. vii. El 49% recibió tratamiento en prevención y tratamiento de diarreas. viii. El 19% recibió capacitación en la instalación, uso y mantenimiento de letrinas. ix. En cuanto a las prácticas en cultura sanitaria, se observó un mínimo de capacidades y habilidades sanitarias. Por lo tanto no solo hay problemas de cobertura de capacitación, sino también de la calidad de la capacitación. x. Aun cuando el 55% de las familias encuestadas cuenta con sistemas de evacuación de excretas, se observó prácticas y niveles de conocimiento de higiene que causan enfermedades y ponen en riesgo la salud. xi. No existe continuidad en las acciones de capacitación y educación sanitaria, ni seguimiento sobre la práctica de las recomendaciones para mejorar los hábitos de higiene y salud. xii. Antes de iniciar un programa de educación sanitaria de los proyectos, es necesario realizar un estudio de base local en la comunidad beneficiaria, con el fin de que los contenidos concuerden con la realidad específica de cada localidad. Estudio de la Sostenibilidad en 104 Sistemas de Agua Rural, Lima, Perú Anexos-43 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 69 70 71 72 73 74 75 76 77 Los resultados generales del estudio mostraron que un 32% de los sistemas es sostenible; un 44% se encuentra en deterioro leve; un 22% se encuentra en grave procesos de deterioro; y un 2% estaba colapsado. En cuanto al estado de la infraestructura de abastecimiento de agua, solo un 35% se encontró operando en buenas-regulares condiciones, atribuyendo este resultado a la supervisión insuficiente durante la construcción de las obras. Las piletas domiciliarias se encontraron en mal estado (sin pedestal, sin pozo de percolación) debido a la falta de capacitación de los usuarios para realizar la instalación adecuada. El 39% de las directivas muestran una mala gestión, y el 30% una muy mala gestión; solo un 24% es considerado como regular y el 7% como buena. Las causa de esta situación se deben principalmente al poco conocimiento por parte de los dirigentes de los derechos y obligaciones de los usuarios (40%) y de sus funciones como dirigentes (14%), al desconocimiento de la Ley (64%) y la poca seriedad en la presentación de informes financieros (solo el 56% lo presenta regularmente).Todo esto resta su capacidad de convocatoria para reunir a la comunidad. El 32% de los sistemas es sostenible; la gestión de los dirigentes permite contar con un operador, herramientas, repuestos y cloro. El 44% de los sistemas se encuentra en deterioro leve, presentando fallas en la continuidad, cantidad y calidad del servicio; presentando problemas en la gestión dirigencial y comunal. La operación y mantenimiento no son adecuados. Se debe fortalecer la gestión y asegurar una mejor operación y mantenimiento. El 22% de los sistemas se encuentra en grave proceso de deterioro, observándose que el servicio no es continuo debido al incremento desmedido de la cobertura, el mal estado de la infraestructura y la carencia de una gestión adecuada. La operación y mantenimiento de los servicios son deficientes. La participación de la comunidad fue amplia en la demanda del servicio (78%), la mayor parte tuvo conocimiento de los requisitos para participar (65%), tomó parte en la decisión de ejecutar el sistema (73%) y conoce la fuente de recursos (82%). Sin embargo, solo el 37% de las comunidades participó en la selección de la opción técnica y el 34% manifiesta que conoció los costos del sistema. Solo el 45% de las comunidades considera haber participado en eventos de capacitación, centrada en temas relativos a la infraestructura. Por otro lado, el 56% de los dirigentes manifiesta no haber participado de eventos de capacitación. Anexos-44 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Matriz de Análisis Situacional del Saneamiento para la Identificación de Factores de Sostenibilidad No. SITUACIÓN ENCONTRADA /PRINCIPALES CONCLUSIONES 78 79 80 81 82 83 84 Los resultados indican que la capacitación fue insuficiente, principalmente en los temas relacionados con a la educación sanitaria, función de los dirigentes, hábitos de higiene e importancia del agua en la salud de los niños. En el 44% de los casos de capacitación a dirigentes, cuando se realizaron las actividades de capacitación se consideró un temario bastante amplio, pero la calidad resultó ser baja. Esto trajo como consecuencia una mala gestión, una operación defectuosa y un mantenimiento deficiente, con las lógicas secuelas que se observan en el estado de la infraestructura y la continuidad, calidad y cobertura del servicio. El factor más importante que tiene efecto en el estado actual de los sistemas de agua es la fala de operación y mantenimiento adecuados luego de la conclusión de las obras. El incremento del número de conexiones domiciliarias a uno mayor al que fue considerado en el diseño, está afectando de manera negativa la calidad del servicio. La estrategia de delegar a las comunidades la contratación de los servicios para la construcción de la infraestructura contribuye a desarrollar el sentido de propiedad de la comunidad con respecto a los sistemas de agua. La falta de una gestión adecuada es el factor que más afecta la sostenibilidad de los servicios de agua. Se debe definir una estrategia que fortalezca la capacidad de gestión de las comunidades y los dirigentes. Luego de que las instituciones que apoyan la construcción se retiran, no existe una instancia que se ocupe de la formación y fortalecimiento de la capacidad de los operadores. La estrategia de fortalecimiento debe incluir un mecanismo institucionalizado que apoye la presencia de operadores capacitados en las destrezas necesarias para manejar el sistema de agua. Para mejorar la calidad de la infraestructura es necesario hacer más eficiente la supervisión de campo, sobre todo las actividades que se realizan con mano de obra no calificada. La debilidad o casi ausencia de la promoción de la salud está limitando el impacto de las inversiones en mejorar las condiciones de salud e higiene de las comunidades. Anexos-45 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información ANEXO 4 Fichas de Análisis de los Principales Problemas Incidentes en la Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Anexos-46 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Tabla 01 Problema 01: Baja Demanda por el Servicio de Saneamiento Descripción de La demanda por servicios de saneamiento expresada por parte de las comunidades es baja; las comunidades dan prioridad al la Situación: servicio de agua y otras necesidades. El saneamiento normalmente está integrado en proyectos de agua, como una estrategia de forzar la solución al saneamiento; si la comunidad no acepta la solución, no se ejecuta el sistema de agua. Proyectos exclusivos de letrinización muy raramente se ejecutan. Los habitantes de las comunidades no reconocen una relación Causas directa entre el saneamiento y la salud de sus familias junto con el Probables: mejoramiento de su entorno. Encuestas realizadas muestran que en el área rural, algunas habitantes tienen la creencia de que las enfermedades gastrointestinales son causadas por factores distintos a la ingesta de agua contaminada y defecación al aire libre. No existen mecanismos para dar seguimiento continuo en términos de promoción del saneamiento y educación sanitaria, especialmente direccionada a sensibilizar sobre la importancia del saneamiento por su impacto directo en las condiciones de salud y ambientales de las comunidades No existe disposición de las comunidades a pagar por la instalación de instalaciones nuevas o mejoradas de saneamiento, por temor a los costos que pudiesen implicar y que se encuentren sobre su capacidad de pago. Incidencia sobre la Sostenibilidad: Acciones Clave de Sostenibilidad: Factores Al instalarse soluciones de saneamiento bajo iniciativa de un tercero y no originadas desde la comunidad, no existe apropiación de los sistemas, lo cual genera desinterés en su apropiada gestión, operación y mantenimiento, y en algunas ocasiones hasta en su uso cuando se trata de soluciones individuales, por lo que las instalaciones se van deteriorando poco a poco. Se debe institucionalizar la responsabilidad para la promoción continua del saneamiento y la educación sanitaria, especialmente en aquellas comunidades que no cuentan con soluciones de saneamiento a efecto de generar el mercado o la demanda de parte de sus pobladores, de proyectos que una vez ejecutados aseguren su sostenibilidad. Se deben implementar tecnologías alternativas de bajo costo que se adapten satisfactoriamente a las condiciones físicas, sociales, económicas y culturales de las comunidades. Promoción del saneamiento y educación sanitaria antes de ejecutar Anexos-47 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 01: Baja Demanda por el Servicio de Saneamiento los proyectos, generando su demanda por parte de las Clave para la comunidades. Sostenibilidad: Socialización de experiencias exitosas de implementación de opciones tecnológicas de bajo costo, y promoción de su uso especialmente en asentamientos rurales y periurbanos. Tabla 02 Problema 02: Baja Tasa de Conexión a Sistemas Urbanos de AS Colectivos Descripción de Las comunidades que cuentan con sistemas de AS colectivos presentan una baja tasa de conexión al sistema, aduciendo los la Situación: usuarios razones de altos costos de conexión para los cuales no existe la capacidad de pago, mientras cuentan con otra alternativa de saneamiento. El sistema de saneamiento no fue demandado (solicitado) por la Causas comunidad, sino que se ejecutó a propuesta de un agente externo. Probables: Se supone que el origen de los proyectos, sus características generales y el contexto donde se implementan influye en su probabilidad de ser sostenibles en el tiempo. Las comunidades que gestionan sus propios proyectos son más consientes de la problemática y del esfuerzo necesario para organizarse con la finalidad de llevarlo a cabo, que en el caso donde el proyecto ha siso implementado por un tercero. La tecnología aplicada no se adapta a las condiciones sociales y económicas de la población beneficiada. La comunidad no participó en el proceso de desarrollo del proyecto, especialmente en la selección de la tecnología apropiada. Generalmente el diseño de los sistemas es considerado como un instrumento técnico que no se discute con los beneficiarios y tampoco se les provee al final. La posibilidad de elegir por parte de la comunidad puede contribuir a que la tecnología implementada se ajuste de mejor manera a la demanda y necesidades de los hogares, que en el caso en donde una organización externa es quien elige la tecnología y tipo de sistema. El grado de pobreza, el nivel educativo y la participación activa de los beneficiarios desde el diseño del proyecto contribuye a la sostenibilidad de los sistemas. No se realizó un proceso previo de promoción y educación sanitaria, que sensibilizara a la comunidad sobre la importancia de la mejora del saneamiento y su impacto sobre la salud y el ambiente, lo cual no estimuló su interés por conectarse al sistema de saneamiento. La actitud pasiva de las comunidades puede estar relacionada con la metodología aplicada por parte de las instituciones que acompañaron en la implementación de los sistemas, que no contribuyó a la apropiación y mayor participación por parte de los Anexos-48 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 02: Baja Tasa de Conexión a Sistemas Urbanos de AS Colectivos beneficiarios. No se realizó un análisis de la conveniencia y/o necesidad de implementar una opción tecnológica colectiva, recolectando información sobre el estado de las letrinas y tanques sépticos, así como de la demanda de la población con relación al cambio de la solución. La sostenibilidad de los sistemas de arrastre tiene dimensiones diferentes a las de los sistemas colectivos, sobre todo en términos de costos y la capacidad de gestionar este tipo de soluciones con mayor grado de complejidad. La carencia de un buen servicio de abastecimiento de agua como resultado de un sistema obsoleto y deficitario retarda la interconexión de los usuarios al sistema. El bajo índice de usuarios conectados al sistema de AS incide Incidencia negativamente en la liquidez de la empresa prestadora del sobre la servicio; ya que éste no recupera la totalidad de los recursos Sostenibilidad: proyectados para una buena operación y mantenimiento del sistema de saneamiento, con lo cual se deteriora gradualmente la infraestructura del servicio. La eficiencia de los sistemas de tratamiento por medio de lagunas de oxidación es baja, por la baja cantidad de agua que entra en las instalaciones; deteriorándose gradualmente antes del cumplimiento de su vida útil. Se debe sensibilizar a las comunidades sobre la importancia de Acciones contar con un buen sistema de saneamiento en donde no existe Clave de una solución implementada; y de mejorar los sistemas en Sostenibilidad: comunidades donde ya existen, como el caso de ciudades menores donde por razone de espacio físico, densidades poblacionales, características urbanísticas, conviene realizar una transición entre soluciones individuales a soluciones colectivas. Es fundamental que en el proceso de desarrollo de los proyectos se asegure la demanda y el empoderamiento de los usuarios, así como los mecanismos de vigilancia que permitan deducir responsabilidades tanto a los usuarios como a los prestadores del servicio. Las opciones tecnológicas aplicables deben ser seleccionadas conforme a las condiciones físicas, económicas, sociales y culturales de la población. La comunidad debe participar en la selección de la opción tecnológica propuesta para resolver la problemática del saneamiento. Se debe institucionalizar la responsabilidad para la promoción continua del saneamiento, prácticas de higiene y educación sanitaria. Los trabajos de promoción sanitaria deben trascender el período de ejecución de las obras, los cuales deben ser asumidos por las unidades de promoción municipal, prestadores y la Anexos-49 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 02: Baja Tasa de Conexión a Sistemas Urbanos de AS Colectivos Secretaría de Salud en las zonas rurales. Deben fijarse mecanismos que faciliten la conexión de los usuarios en condiciones socio-económicos menos favorables, debido a que el costo de esa conexión en muchas ocasiones no se encuentra dentro de su capacidad de pago. Se deben implementar tecnologías alternativas de bajo costo que se adapten satisfactoriamente a las condiciones físicas, sociales, económicas y culturales de las comunidades. Factores Clave para la Sostenibilidad: Servicios de saneamiento demandados por la comunidad. Promoción continua del saneamiento, practicas higiénicas y educación sanitaria (antes, durante y después de la ejecución de los proyectos), aún después de finalizadas las obras. Participación de los usuarios a lo largo del proceso de desarrollo e implementación. Socialización de experiencias exitosas de implementación de opciones tecnológicas de bajo costo, y promoción de su uso especialmente en asentamientos rurales y periurbanos. Tabla 03 Problema 03: Inapropiado Mantenimiento y Uso de las Instalaciones Sanitarias Descripción de Zona urbana y Periurbana: En zonas urbanas y periurbanas se observan problemas de mal la Situación: funcionamiento en casi todos los componentes estructurales de los sistemas de saneamiento con más de tres años de operación (conexiones, redes, colectores, STAR). Zona Rural: En zonas rurales es común encontrar letrinas en mal estado, e incluso letrinas no utilizadas o utilizadas para actividades distintas para las que se espera. Es común que una vez que se los fosos se llenan, los usuarios no están dispuestos a invertir en una nueva letrina. General: Una buena parte de los operadores desconoce aspectos relacionados a los procedimientos y frecuencia de mantenimiento necesario, manifestando no haber recibido capacitación al respecto. Se observa que las actividades de O&M son impulsadas por la necesidad, dependiendo de las fallas que se presentan en el momento. La carencia de actividades de operación y mantenimiento oportunas y apropiadas, constituyen un factor clave que determina el estado físico de la infraestructura. Anexos-50 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 03: Inapropiado Mantenimiento y Uso de las Instalaciones Sanitarias Los pobladores no han sido sensibilizados sobre la importancia de Causas asegurar el buen funcionamiento y uso apropiado de las Probables: instalaciones de saneamiento. Tampoco han sido capacitados para ejercer acciones de mantenimiento tanto a las soluciones individuales como colectivas de saneamiento. En la zona rural los Comités de Saneamiento conformados a través de la metodología Escuela y Casa Saludable (ESCASAL) para promover el saneamiento, prácticas de higiene y educar sanitariamente a las familias de las comunidades, no perduran después de la finalización de los proyectos, por lo que luego de que éstos se terminan no existe un órgano dentro de la comunidad que brinde continuidad a estas acciones. Al no existir este órgano, nadie vela por el uso y mantenimiento de las soluciones de saneamiento instaladas. En teoría, corresponde a los Técnicos de Salud (TAS) de la Secretaría de Salud la ejecución de estas acciones, lo cual no se da de forma efectiva por la carencia de personal suficiente. Los beneficiarios no participaron en el proceso de desarrollo del proyecto, especialmente en la selección de la tecnología apropiada. Generalmente el diseño de los sistemas es considerado como un instrumento técnico que no se discute con los beneficiarios y tampoco se les provee al final. La posibilidad de elegir por parte de la comunidad puede contribuir a que la tecnología implementada se ajuste de mejor manera a la demanda y necesidades de los hogares, que en el caso en donde una organización externa es quien elige la tecnología y tipo de sistema. El grado de pobreza, el nivel educativo y la participación activa de los beneficiarios desde el diseño del proyecto contribuye a la sostenibilidad de los sistemas. El sistema de saneamiento no fue demandado (solicitado) por los pobladores, sino que se ejecutó a propuesta de un agente externo. Se supone que el origen de los proyectos, sus características generales y el contexto donde se implementan influye en su probabilidad de ser sostenible en el tiempo. Las comunidades que gestionan sus propios proyectos son más consientes de la problemática y del esfuerzo necesario para organizarse con la finalidad de llevarlo a cabo, que en el caso donde el proyecto ha siso implementado por un tercero. Los mecanismos implementados durante la construcción de los proyectos para promover el saneamiento, prácticas de higiene y educar sanitariamente a los beneficiaros, no perduran después de su finalización; por lo que nadie se interesa en velar por el uso y mantenimiento de las soluciones de saneamiento instaladas. Las tecnologías de saneamiento instaladas requieren de Anexos-51 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 03: Inapropiado Mantenimiento y Uso de las Instalaciones Sanitarias conocimientos técnicos por parte de la persona o personal responsable de la operación y mantenimiento, no existiendo localmente las capacidades técnicas o profesionales requeridas. Asimismo, se necesita materiales, herramientas o equipo espacial, que difícilmente puede ser provisto localmente. El personal de O&M no ha sido capacitado en su trabajo. Las capacitaciones forman un elemento central en la sostenibilidad de los sistemas, las cuales son necesarias para que los responsables se apropien de las tecnologías relacionadas al sistema y sepan cómo operarlo y mantenerlo apropiadamente; representan un papel crucial para el logro de un alto índice de sostenibilidad. No se cuenta con suficiente personal, equipo y herramientas para realizar las tareas de O&M de los sistemas. Con el arranque de los proyectos, los miembros del prestador reciben capacitaciones básicas para la O&M de los sistemas, sin embargo con el transcurso del tiempo los miembros cambian y no ocurre una transferencia completa de conocimientos a los nuevos miembros; sobre todo en un contexto en donde la información no está documentada, y donde no existe un proceso de monitoreo de gestión por parte de las organizaciones responsables de este sector. Existe poca o ninguna actualización de los conocimientos en O&M de los sistemas. Incidencia sobre la Sostenibilidad: Acciones Clave de Sostenibilidad: Poco a poco comienzan a experimentarse situaciones de merma en la calidad de prestación del servicio, y con el tiempo los sistemas de saneamiento acortan su vida útil; solo a través de un apropiado mantenimiento y operación es posible que continúen funcionando adecuadamente, aún hasta después de haber sobrepasado su período de utilidad Se debe institucionalizar la responsabilidad para la promoción continua del saneamiento, prácticas de higiene y educación sanitaria. Se deben realizar trabajos de promoción sanitaria que trasciendan el período de ejecución de las obras, los cuales deben ser asumidos por las unidades de promoción municipal, prestadores y la Secretaría de Salud en las zonas rurales. Los proyectos deben ser ejecutados por demanda de la comunidad, y no por decisión de un tercero. Se deben instalar tecnologías apropiadas a las capacidades de la comunidad y a la disponibilidad de materiales, equipo y herramientas locales para su correcta operación y mantenimiento. Se debe contar con el personal, equipo y herramientas necesarias para la buena O&M de los sistemas. Se debe someter al personal operador, a un proceso continuo y Anexos-52 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 03: Inapropiado Mantenimiento y Uso de las Instalaciones Sanitarias sistemático de capacitación en el conocimiento de la constitución estructural y funcionamiento de los sistemas, así como en prácticas adecuadas de operación y mantenimiento de la infraestructura del servicio, dotándolos de los manuales técnicos requeridos para apoyar sus tareas de rutina. Se debe involucrar a la comunidad en el proceso de desarrollo del proyecto, permitiéndole participar en la toma de las decisiones importantes del proyecto, para crear un sentimiento de apropiación que motive a mantener en buenas condiciones las instalaciones. Factores Clave para la Sostenibilidad Servicios de saneamiento demandados por la comunidad. Promoción continua del saneamiento, practicas higiénicas y educación sanitaria (antes, durante y después de la ejecución de los proyectos), aún después de finalizadas las obras. Participación de los usuarios a lo largo del proceso de desarrollo e implementación. Institucionalización de procesos sistemáticos de capacitación de operadores en acciones de operación y mantenimiento de los sistemas de saneamiento, que impliquen la actualización continua de los conocimientos. Dotación al prestador de los manuales, equipos y herramientas necesarias para la correcta O&M del sistema Socialización de experiencias exitosas de implementación de opciones tecnológicas de bajo costo, y promoción de su uso especialmente en asentamientos rurales y periurbanos. Tabla 04 Problema 04: Deficiente Gestión de Prestación de Servicios Urbanos de Saneamiento Descripción de La gestión de los prestadores del servicio puede describirse como una “gestión de emergencias”; se responde a emergencias que se la Situación: presentan, sin existir una planificación técnica. Los sistemas operaran con limitaciones y deficiencias debido principalmente a una gestión inadecuada Los sistemas estudiados son poco sostenibles debido a la debilidad de la gestión del servicio, la insuficiente capacitación dirigida a los responsables de gestionar los sistemas. Los prestadores no operan con suficiente autonomía administrativa y financiera, siendo su gestión influenciada por las autoridades políticas de turno. Las Juntas de Agua y prestadores en general, presentan un desarrollo poco eficiente y eficaz en cuanto a su gestión. Muchos carecen de visión clara sobre su futuro, considerado esto como Anexos-53 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 04: Deficiente Gestión de Prestación de Servicios Urbanos de Saneamiento factor crucial en un contexto donde el agua es cada vez más escasa. La gran mayoría de prestadores urbanos y rurales dependen de apoyo técnico externo para gestionar el servicio. Una mala reputación de la entidad prestadora del servicio incide negativamente en la disposición de los usuarios a involucrase en la gestión y pago oportuno de las tasas/tarifas aplicables Luego de que las instituciones que apoyan la construcción de los proyectos se retiran de las comunidades beneficiadas, no existiendo una instancia que se ocupe del fortalecimiento y formación continua de la capacidad de los operadores; así como de la actualización de los conocimientos. Causas Probables: Incidencia sobre la Sostenibilidad: Desconocimiento por el prestador, de los objetivos y metas sectoriales que establece el marco regulatorio del servicio; así como de las condiciones de su prestación. Inexperiencia de los miembros del prestador en el manejo de una organización de servicios de saneamiento, así como en la falta de capacitación y asistencia técnica. No se cuenta con manuales que definan los procesos administrativos y operativos de la organización. Poca o ninguna actualización de los conocimientos para gestionar eficiente y eficazmente los sistemas. Las organizaciones prestadoras de servicios son vistas por las autoridades locales como una fuente de trabajo para personas que apoyan sus aspiraciones políticas, así como una fuente de recursos para financiar actividades distintas a las de prestación de los servicios. No se involucra a la sociedad civil en la gestión de prestación de los servicios, ni se definen mecanismos de transparencia, rendición de cuentas e información sobre la gestión realizara por los prestadores. Deterioro de la infraestructura y mala calidad de prestación del servicio, ambas condiciones directamente incidentes en la sostenibilidad de prestación. Se ha comprobado que existe una relación directa entre la calidad de gestión y el estado físico de la infraestructura; donde existe una buena gestión el sistema se encuentra en mejor estado físico. Acciones Clave de Sostenibilidad: Socialización del marco legal y regulatorio aplicable a la gestión de los servicios de saneamiento. Capacitación sistemática del personal del prestador en la Anexos-54 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 04: Deficiente Gestión de Prestación de Servicios Urbanos de Saneamiento administración (gestión) de empresas prestadoras de servicios de saneamiento, que debe incluir acciones de actualización continua de conocimientos. Asistencia técnica para el mejoramiento de la gestión de empresas prestadoras de servicios de saneamiento. Incidencia política sobre la importancia de una gestión eficiente y eficaz de los servicios de saneamiento, objetivos y metas sectoriales y marco legal y regulador aplicable a la gestión. Implementación de modelos de gestión local que provean al prestador de servicios de la autonomía necesaria para lograr una gestión efectiva y eficiente; y que involucren a la sociedad civil como mecanismo de aseguramiento de la transparencia, eficiencia y efectividad en la gestión. Factores Clave para la Sostenibilidad Socialización del marco legal y regulatorio aplicable a la gestión de los servicios de saneamiento entre autoridades locales y prestadores de los servicios. Capacitación sistemática del personal del prestador en la administración (gestión) de empresas prestadoras de servicios de saneamiento, incluyendo acciones de actualización de conocimientos y asistencia técnica para el mejoramiento de la gestión de empresas prestadoras de servicios de saneamiento. Incidencia política sobre la importancia y requerimiento legal exigible de una gestión eficiente y eficaz de los servicios de saneamiento. Implementación de modelos de gestión local que provean al prestador de servicios de la autonomía necesaria para lograr una gestión efectiva y eficiente. Involucramiento de la sociedad civil en la gestión de los servicios de saneamiento. Mecanismos de transparencia, rendición de cuentas e información sobre la gestión realizara por los prestadores. Tabla 05 Problema 05:Insuficientes Recursos Financieros para la Prestación con Calidad de Servicios Urbanos de Saneamiento Descripción de Un número importante de prestadores presentan índices de morosidad superiores al 30%, evidenciando la baja capacidad de la Situación: recaudación de la cartera financiera de sus clientes de servicios de saneamiento. La cultura de no pago pone en resigo la calidad y sostenibilidad de Anexos-55 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 05:Insuficientes Recursos Financieros para la Prestación con Calidad de Servicios Urbanos de Saneamiento la prestación de los servicios. Los servicios de agua y saneamiento operan con pérdidas. Los ingresos no cubren los gastos reales de prestación del servicio, y se subsidian los sistemas urbanos con fondos de otras fuentes municipales. En los sistemas con tendencia a la sostenibilidad se cobra una tarifa por los servicios; ningún sistema colapsado estableció tarifas esta para los servicios. Un buen número de sistemas no cuentan con el componente de tratamiento de las aguas residuales colectadas en las viviendas servidas por los sistemas de saneamiento. La calidad de prestación de los servicios de saneamiento no cumple con la normativa técnica establecida para disminuir los riegos a la salud y el impacto sobre el ambiente. La mala calidad de prestación del servicio indispone su pago por Causas parte de los usuarios. Probables: El prestador no implementa mecanismos efectivos para la recuperación eficaz de los valores facturados por la prestación del servicio. El prestador no cuenta con un catastro actualizado de los clientes del servicio, existiendo cantidades importantes de conexiones clandestinas. El pliego tarifario no se calcula conforme a lo reglamentado por el Ente Regulador Nacional, que busca recuperar los costos totales de prestación del servicio bajo un enfoque de eficiencia empresarial. Los valores tarifarios no incluyen dentro de su cálculo, una reserva para dotar al sistema de una solución para el tratamiento de agua residuales. No se cuenta con recursos suficientes para dotar al prestador del personal, materiales, herramientas y equipo necesario para asegurar la buena calidad de prestación del servicio. Los recursos recaudados son invertidos en actividades distintas a la prestación del servicio. Incidencia sobre la Sostenibilidad: Acciones Clave de Sostenibilidad: Deterioro de la infraestructura del sistema sanitario, mucho tiempo antes de dar cumplimiento a su vida útil. Mala calidad de prestación del servicio, con el consecuente impacto sobre la poca disponibilidad de su pago por los usuarios. Se debe proveer servicios con calidad, que dispongan a los usuarios al pago de los valores facturados, generando y fortaleciendo una cultura de pago en beneficio de la sostenibilidad Anexos-56 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 05:Insuficientes Recursos Financieros para la Prestación con Calidad de Servicios Urbanos de Saneamiento de los servicios. La voluntad de pago por los servicios es un factor crítico que influye en la sostenibilidad de los sistemas. En cumplimiento del marco legal y regulatorio vigente, los prestadores deben aplicar sistemas de comercialización eficientes y eficaces para la facturación y recuperación de los costos de prestación del servicio. Se deben mantener catastros actualizados de los clientes del servicio, que aseguren que los costos de prestación son distribuidos entre el mayor número de usuarios, resultando en tarifas equitativas, justas y menores a las que tendrían que pagar si no se incluye a los usuarios clandestinos en el cálculo. Los pliegos tarifarios de los servicios de saneamiento deben reflejar tarifas diferenciadas que recuperen la totalidad de los costos de prestación del servicio y la creación de una reserva que permita mejorar las instalaciones y el servicio mediante la dotación de sistemas apropiados de tratamiento de aguas residuales. Es necesario que al fijar las tarifas para el cobro de los servicios de saneamiento se incluyan todos los elementos que conforman el costo real, pero lo es también que se establezcan tarifas subsidiadas o preferenciales para dar cobertura a las familias social y económicamente vulnerables. Esto implica que desde el primer momento en que se inicia la ejecución de un proyecto de agua y saneamiento, se debe tener en cuenta la condición socioeconómica de la población para asegurar que el costo del sistema, su operación y mantenimiento sea recuperable mediante tarifas adecuadas a la capacidad de pago de los beneficiarios. Se debe asegurar la disponibilidad permanente de recursos financieros dotar al prestador del personal, materiales, equipo y herramientas necesarios para la buena O$M del sistema, a efecto de asegurar la buena calidad de prestación. Se deben implementar mecanismos sociales de control, transparencia y rendición de cuentas que contribuyan al aseguramiento del uso de los recursos disponibles en acciones vinculadas a la prestación del servicio de saneamiento. Factores Clave para la Sostenibilidad Provisión de servicios de calidad, asegurando el personal, materiales, herramientas y equipo necesarios para la buena O&M del sistema. Generación y fortalecimiento de una cultura de pago del servicio. Implementación de sistemas eficientes y eficaces de comercialización del servicio. Mantenimiento de catastros actualizados de los clientes del Anexos-57 ANEXOS Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento Básico en Honduras y la Influencia de la Oferta y Demanda de Conocimiento e Información Problema 05:Insuficientes Recursos Financieros para la Prestación con Calidad de Servicios Urbanos de Saneamiento servicio. Implementación de tarifas diferenciadas que recuperen los costos reales de prestación del servicio y generen reservas para la instalación de sistemas de tratamiento de las aguas residuales, calculadas bajo un enfoque de empresa eficiente. Implementación de mecanismos sociales de control, transparencia y rendición de cuentas. Anexos-58