plan director de desarrollo urbano de isla del bosque

Transcripción

2011
PLAN DIRECTOR DE
DESARROLLO URBANO DE
ISLA DEL BOSQUE
VERSIÓN SINTESIS
FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.
PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO ISLADEL BOSQUE,
ESCUINAPA, SINALOA.
CONTENIDO
1
2
ANTECEDENTES ..................................................................................................... 1-4
1.1
Introducción ......................................................................................................... 1-4
1.2
Marco Jurídico ..................................................................................................... 1-5
1.3
Instrumentos de Planeación Vigentes ................................................................. 1-6
1.4
Antecedentes Históricos ...................................................................................... 1-7
1.5
Delimitación de área de estudio ........................................................................ 1-10
DIAGNÓSTICO ....................................................................................................... 2-11
2.1
Perfil ambiental .................................................................................................. 2-11
2.1.1
Condiciones geográficas generales ............................................................ 2-11
2.1.2
Clima ........................................................................................................... 2-12
2.1.3
Hidrología ................................................................................................... 2-13
2.2
Contexto regional .............................................................................................. 2-14
2.2.1
2.3
Sistema de funcionamiento territorial .......................................................... 2-15
Perfil sociodemográfico ..................................................................................... 2-16
2.3.1
Crecimiento histórico poblacional ............................................................... 2-16
2.3.2
Aspectos sociales ....................................................................................... 2-18
2.4
Perfil Económico................................................................................................ 2-19
2.4.1
Actividades económicas ............................................................................. 2-19
2.4.2
Población económicamente Activa e Inactiva ............................................. 2-20
2.4.3
Niveles de Ingresos .................................................................................... 2-20
2.5
Perfil territorial ................................................................................................... 2-21
2.5.1
Tenencia de la Tierra .................................................................................. 2-21
2.5.2
Proceso Histórico de Ocupación del Suelo y Estructura Urbana ................ 2-21
2.5.3
Ocupación y Densidad Urbana ................................................................... 2-21
2.5.4
Características y demanda de la vivienda .................................................. 2-22
2.5.5
Infraestructura ............................................................................................. 2-22
2.5.6
Sistema de transporte ................................................................................. 2-23
2.5.7
Equipamiento urbano .................................................................................. 2-24
2.5.8
Imagen Urbana ........................................................................................... 2-27
1-2
ESCUINAPA, SINALOA.
2.6
3
Riesgos y vulnerabilidad.................................................................................... 2-28
CARACTERIZACIÓN INTEGRAL DE LA CIUDAD ................................................. 3-29
3.1
Pronósticos ........................................................................................................ 3-30
3.1.1
Escenario Tendencial ................................................................................. 3-30
3.1.2
Escenario de Desarrollo Turístico (CIPS Playa Espíritu) ............................ 3-31
3.1.3
Estimaciones de equipamiento urbano ....................................................... 3-32
4
ANÁLISIS FODA ..................................................................................................... 4-36
5
POLÍTICAS Y ESATEGIAS ..................................................................................... 5-37
6
7
5.1
Objetivo general ................................................................................................ 5-37
5.2
Límites de centro de población .......................................................................... 5-38
5.3
Política de de desarrollo urbano ........................................................................ 5-38
5.4
Zonificación primaria ......................................................................................... 5-38
5.5
Zonificación secundaria ..................................................................................... 5-39
5.6
Objetivos y estrategias particulares ................................................................... 5-41
NORMAS DE REGULACIÓN URBANAS ................................................................ 6-44
6.1
Normas para regular el uso del suelo ................................................................ 6-44
6.2
Normas para regular la intensidad de uso de suelo .......................................... 6-46
6.3
Densidad urbana y utilización del suelo ............................................................ 6-47
6.3.1
Normas de para la dotación de servicios .................................................... 6-47
6.3.2
Normas específicas para vialidades ........................................................... 6-50
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ............................................................................ 7-50
7.1
Instrumentación ................................................................................................. 7-50
7.1.1
7.2
Instrumentos para la planeación operativa del desarrollo urbano ............... 7-50
Instrumentos para la administración, ordenación y regulación del suelo urbano7-52
REFERENCIAS .............................................................................................................. 7-56
1-3
ESCUINAPA, SINALOA.
1 ANTECEDENTES
1.1 Introducción
La elaboración del Plan Director de Desarrollo Urbano de Isla del Bosque, forma parte de
un esfuerzo integral desarrollado por el Gobierno del Estado de Sinaloa, el H.
Ayuntamiento de Escuinapa, el Instituto Municipal de Planeación de Escuinapa, y el Fondo
Nacional de Fomento al Turismo, toda vez que se busca promover un desarrollo ordenado
en el corto, mediano y largo plazo.
El presente Plan Director de Desarrollo Urbano (PDDU), es el instrumento jurídico en
materia de planeación urbano-turístico que determinará los lineamientos aplicables al
ámbito del centro de población de Isla del Bosque, con objeto de promover la
coordinación de esfuerzos federales, estatales y municipales, a fin de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de su población, traducido en un crecimiento ordenado,
mejoramiento y suministro de servicios, equipamiento e infraestructura urbana, ajustados a
los lineamientos de sustentabilidad.
La elaboración del instrumento emana de las estrategias establecidas en el Plan Estatal
de Desarrollo 2011–2016; en el que se señala la necesidad de fortalecer el Sistema
Estatal de Planeación Urbana a través de la elaboración, actualización, y ejecución de los
instrumentos de planeación adecuados para el ordenamiento territorial del Estado.
El Plan también subraya que el Estado de Sinaloa “presenta excelentes oportunidades
para potenciar y detonar grandes proyectos estratégicos”; como lo es el Centro
Integralmente Planeado Sustentable Playa Espíritu anteriormente conocido como CIP
Costa Pacifico1, además de los sitios que se incorporan a la formación de un corredor
turístico al Sur del Estado.
En este contexto, el PDDU de Isla del Bosque es el instrumento legal necesario, toda vez;
que actualmente la localidad no cuenta con la normatividad adecuada, que le permita
prever los cambios urbano-territoriales, desencadenados por el crecimiento natural de la
localidad, así como; los inducidos por el Proyecto Playa Espíritu, que si bien se proyecta
como un polo de desarrollo turístico a nivel nacional e internacional con ventajas
comparativas para el Centro de Población, paralelamente implicará la atracción de flujos
poblacionales demandantes no sólo de servicios turísticos, sino también; de suelo urbano,
vivienda, infraestructura, servicios públicos y equipamiento, que deberán ser
1
El pasado 18 de agosto la Secretaria de Turismo Gloria Guevera, dio a conocer el cambio de nombre del
Centro Integralmente Planeado (CIP) Costa Pacifico, en Sinaloa por Playa Espíritu. También señalo que la
nueva imagen de este desarrollo turístico, así como su logo, se dará a conocer oficialmente el próximo 27 de
septiembre en un evento en Mazatlán.
1-4
ESCUINAPA, SINALOA.
administrados y regulados mediante la aplicación de normas, políticas, proyectos y
acciones encausadas por el presente plan.
1.2 Marco Jurídico
La fundamentación jurídica de la planeación en México y por tanto del presente
instrumento de planeación emana de la Constitución Política Mexicana en los artículos 25,
26, 27 y 115.
A nivel federal, otros instrumentos jurídicos que sustentan a la planeación son, la Ley de
Planeación que establecer los principios básicos conforme a los cuales se lleva a cabo la
planeación nacional de desarrollo, a través del Sistema Nacional de Planeación
Democrática; La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente como base
jurídica para la preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente; la Ley de
General de Asentamientos Humanos que establece las atribuciones de los municipios y
entidades federativas para formular, aprobar y administrar los instrumentos de planeación,
así como coordinar y convenir con la federación el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población.
El Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), en el se contemplan los objetivos nacionales,
estrategias y prioridades que se ha fijado la presente administración, estableciendo su
premisa básica en el Desarrollo Humano Sustentable; el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 que propone “establecer una política de
ordenación del territorio que integre todos los ámbitos espaciales que ocupa el sistema de
asentamientos humanos.
En el ámbito estatal el Plan Director de Desarrollo Urbano Isla del Bosque, Sinaloa, tiene
su sustento jurídico en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, en
Ley de Planeación del Estado de Sinaloa y la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
Sinaloa.
A partir de lo anterior, son acciones de los Planes Directores de Desarrollo Urbano2 las
siguientes:
I. El Ordenamiento Territorial del Centro de Población;
II. El establecimiento del uso del suelo, de la estructura urbana, de la inversión urbana, del
mejoramiento del ambiente y conservación del patrimonio cultural del centro de población;
III. La coordinación de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal para la ejecución de los
Programas de inversión urbana;
2
Art. 57. Ley de Desarrollo Urbano de Sinaloa.
1-5
ESCUINAPA, SINALOA.
IV. La concertación con los distintos grupos que integran la comunidad;
V. La regulación del crecimiento del Centro de Población; y,
VI. En general, todas aquellas acciones que permitan promover los objetivos de estos
planes y programas.
A nivel municipal se considera el Reglamento de Protección al Medio Ambiente y el
Cuidado del entorno Natural para el Municipio de Escuinapa, en donde se establecen los
principios, normas y acciones para asegurar la preservación, protección, mejoramiento,
instauración o restauración del medio ambiente, así como su desarrollo sostenible y la
preservación, control, mitigación de los contaminantes y sus causas, con la finalidad de
evitar el deterioro a impacto ambiental y para coordinar que la política ecológica
municipal, se traduzca en una mejor calidad de vida para los ciudadanos del municipio;
asimismo se sujeta a las disposiciones del Reglamento de Construcciones del Municipio
de Escuinapa, Sinaloa.
1.3 Instrumentos de Planeación Vigentes
Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa
El instrumento rector de la política territorial de Sinaloa y del cual derivarán los planes
regionales, municipales, de centros de población y los programas parciales, es el Plan
Estatal de Desarrollo Urbano es en él se establecen los objetivos, líneas estratégicas,
políticas e instrumentos de planeación en los que se asienta el presente documento.
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial
El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT), este instrumento define un
sistema regional a nivel estatal, dónde se incluye al municipio de Escuinapa en la región
sur del Estado compuesta por Mazatlán, Concordia y El Rosario.
El funcionamiento territorial de esta región se sustenta en cuatro sistemas rururbanos, los
cuales son definidos como tendencias urbanas renovadoras de dimensión territorial. En
esta región un de los eslabones lineales corresponde a Escuinapa-Teacapán, el
instrumento también define a este eslabón como un sistema urbano de tercer nivel de
importancia territorial a nivel regional que además estructura el valle costero y el litoral del
municipio de Escuinapa.
Plan Regional de Desarrollo Urbano-Turístico Rosario-Teacapán
En consideración del área de aplicación del Plan Regional de Desarrollo Urbano-Turístico
Rosario-Teacapán que comprende los los municipios de Mazatlán, Concordia, Rosario y
Escuinapa, se guardo concordancia entre los objetivos, estrategias y acciones enunciadas
en el presente documento. Los objetivos urbanos, turísticos, ambientales y
1-6
ESCUINAPA, SINALOA.
socioeconómicos establecidos en el Plan Regional de Desarrollo Urbano-Turístico
Rosario-Teacapán y que fueron base del presente documento son:



Urbanos
Orientar el crecimiento urbano de manera ordenada, atendiendo los rezagos de la
población en materia de servicios básicos y vivienda, considerando que el crecimiento
de la actividad turística requerirá de nuevas y mejores vías de acceso y comunicación,
así como de la constitución de reservas territoriales de uso urbano y turístico.
Ambientales
Aprovechar los recursos naturales de la región de manera sustentable, a través de una
planeación territorial (urbana y turística) que integre actividades compatibles y no
degradantes del medio físico, estableciendo instrumentos que permitan la protección y
conservación de las áreas susceptibles, garantizando la permanencia de los recursos
naturales y turísticos.
Socioeconómicos
Crear las condiciones económicas que propicien una mejora en la calidad de vida de la
población.
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es el instrumento de gobierno que identifica
los problemas fundamentales del Municipio de Escuinapa y describe las líneas de
políticas públicas que la Administración Municipal llevará a cabo para avanzar en la
solución de los problemas, por lo que soporte del Plan Director de Desarrollo Urbano a
nivel municipal, además de que existe una congruencia los ejes rectores del Plan
Municipal de Desarrollo específicamente en el de Desarrollo Urbano, Sustentabilidad y
Servicios Públicos de Calidad. El eje de Desarrollo Urbano, Sustentabilidad y Servicios
Públicos de Calidad contempla estrategias y líneas de acción para cuatro temas,
Obras Públicas y Calidad de Vida, Servicios Públicos Municipales; Escuinapa Limpio,
Conciencia Ecológica y Medio Ambiente Sano y Agua Potable, Saneamiento y
Alcantarillado, todas estas con miras de generar un entorno habitable y armonioso que
se verá reflejado en la mejora de la calidad de vida.
1.4 Antecedentes Históricos
Escuinapa, municipio al que pertenece el área de estudio, es fundado por descendientes
aztecas antes del siglo XVII. Escuinapa cuyo nombre original en náhuatl proviene del
aztequismo itzcuinapan, está compuesto de itzcuintli, “perro”; a de atl, “agua”; y pan, “en”;
el topónimo significa “en el agua del perro” o “donde hay perros del agua”.
1-7
ESCUINAPA, SINALOA.
Hacia este siglo, las actividades económicas desarrolladas por este primer asentamiento
humano giraban en torno a la producción de la sal de las marismas3, la caza y la pesca,
estas actividades estimularon el establecimiento del poblado de nombre “Ahuchén”, cuatro
kilómetros al norte de la actual ciudad Escuinapa de Hidalgo (INAFED, 2007).
Junto a las condiciones físicas y los constantes ataques de piratas y bandoleros los
pobladores de Ahuchén migraron para fundar un nuevo asentamiento, llamado “Pueblo
Viejo” sin tener éxito para volver a emigrar un poco más al sur y finalmente fundar
Izquinapa, actualmente ciudad Escuinapa de Hidalgo.
Entre las primeras menciones de Escuinapa en la literatura histórica está la de Alonso de
la Mota y Escobar, que en su libro “Descripción geográfica de los reinos de Nueva Galicia,
Nueva Vizcaya y Nuevo León", menciona que Escuinapa contaba con aproximadamente
20 familias.
Con la separación definitiva de Sonora y Sinaloa en 1830 se forman dos entidades
federativas. El estado de Sinaloa se dividió entonces en once distritos con sus respectivos
partidos. Escuinapa quedó bajo la jurisdicción del distrito de Rosario, pero no sería sino
hasta el año de 1915, que por decreto oficial se erigen los primeros once municipios libres,
siendo Escuinapa4 uno de ellos (INAFED, 2005).
A partir de entonces, el crecimiento de nuevas localidades inicio. La información
estadística disponible indica que los primeros registros de población en el área de estudio
se tienen hacia los años sesenta, iniciada por la colonia José María Morelos y Pavón o
Ejido de Isla del Bosque, (INEGI, 1960). Sin embargo, ya como asentamiento humano se
registra el nombre oficial colonia José María Morelos y Pavón en 1970 (INEGI, 1970).
Fuentes orales, señalan que la formación de Isla del Bosque viene de una colisión, donde
grupos ejidatarios y colonos se disputaban 5 mil hectáreas de tierras vírgenes. Población
que en su niñez vivió este conflicto recuerda que la Colonia Morelos, llamada así por la
población local, fue fundada en 1958 y era habitada por colonos y ejidatarios, quienes por
muchos años vivieron un conflicto por la tierra. Este evento social, provocó el
encarcelamiento en cuarteles militares y judiciales de los grupos en conflicto, sin lograr un
convenio de repartición de tierras.
3
Es un ecosistema húmedo. Actualmente tiene la categoría de Reserva de la Biósfera “Marismas Nacionales Sinaloa”,
se ubica en la costa de los Estados de Nayarit y Sinaloa. El sitio colinda al Norte con el Río Baluarte y al Sur por la Bahía
de Matanchén; al Este hasta los límites de la carretera federal número 15. Los municipios que comparten este sistema
natural son: Escuinapa y Rosario en Sinaloa; y Acaponeta, Rosamorada, Tecuala, Tuxpan, Santiago Ixcuintla y San Blas
en Nayarit.
4
Decreto del 7 de septiembre de 1915 y ratificada su categoría en la Constitución de 1917.
1-8
ESCUINAPA, SINALOA.
Derivado de este proceso, los ejidatarios durante inicios de la década de los sesentas
deciden fundar la Isla del Bosque, que se encontraba a unos 300 metros de la colonia
José María Morelos y Pavón. Un año después, se realizó el Censo Básico de la
Resolución Presidencial y fue cuando se dotó al ejido las hectáreas peleadas.
El primer presidente ejidal Luis Centeno Tapia invitó a población de Michoacán, Jalisco y
Guanajuato a radicará en ésta comunidad. Es probable, exista una relación de este hecho
con el éxodo rural durante la década de los sesentas de la región centro-occidente del
país, pues existen localidades cercanas a las aéreas de estudio llamadas “Cristo Rey” y
“Celaya”, nombres de ciudades medias actualmente del estado de Guanajuato.
En 1965, los colonos aceptaron la Resolución Presidencial que favoreció a Isla del
Bosque, lo que permitió que de 372 ejidatarios aumentara a 408 y entre ellos se
repartieron las tierras, de las cuales les tocaron 10 hectáreas por persona (Noroeste,
2009).
Es pertinente señalar, que los registros de población del último Censo de Población
levantado por INEGI, incorporan como un sólo asentamiento humano a Isla del Bosque y
la colonia Morelos, definida para tales efectos como “localidad Isla del Bosque” (Figura
1.4.1). Empero, actualmente existe una división administrativa definida por el Síndico de
Isla del Bosque y el Comisariado Ejidal de la colonia Morelos. Físicamente, esta división
es clara pues sus límites colindan con el canal que fluye hacia las Marismas Nacionales de
Sinaloa (Figura 1.4.2)
Figura 1.4.1 Localidad Isla del Bosque
Fuente: Mapa Digital de México, INEGI, 2011.
Figura 1.4.2 División administrativa Isla del
Bosque
Elaboración FOA Consultores
1-9
ESCUINAPA, SINALOA.
El crecimiento tanto de Isla del Bosque como de la colonia Morelos, exige delimitar un
área geopolítica, propuesta que se presenta en el presenta Plan, para la unificación de un
área político administrativa, que fortalezca el desarrollo del Centro de Población.
1.5 Delimitación de área de estudio
El área de estudio se ubica en el Municipio de Escuinapa al sur del Estado de Sinaloa,
contando con una superficie de 1,633.22 km2 (INAFED,2007) que representa el 2.69%
(INEGI, 2008) de la superficie total del estado. Su límite municipal, junto con el del
Municipio de El Rosario conforman la frontera política de Sinaloa con el Estado de Nayarit.
El área de estudio
Fig. 1.5.1 Delimitación del área de estudio
tiene una superficie
de 7,378 ha. Y se
encuentra ubicada
a 15 km. de la
cabecera
municipal, en el
suroeste
del
municipio entre los
meridianos
105º50’00’’
y
105º51’30 ’’ de
longitud Oeste y
entre los paralelos
22º43’30’’
y
22º45’00’’ de latitud
Elaboración: FOA Consultores
Norte. Se delimita
al suroeste por la costa del Océano Pacífico; al sureste por linderos de la zona agrícola y
el límite del Ejido Isla del Bosque; al norte y noreste por el límite del Área Natural
Protegida (ANP) Marismas Nacionales de Sinaloa y el canal de la zona costera de la
Laguna Los Cañales, y; al Noroeste por una por la brecha que comunica la zona agrícola
con la carretera Escuinapa – Teacapán, y la zona de la Reserva de la Biosfera Marismas
Sinaloa.
Dentro del polígono descrito, actualmente se encuentran diferentes asentamientos
humanos5 destacando Isla del Bosque, Celaya y La Estacada, estos últimos se encuentra
ubicado sobre la carretera estatal Escuinapa – Teacapán aproximadamente entre los
kilómetros 11 y 12, mientras Isla del Bosque se encuentra ubicado aproximadamente a 15
km de la cabecera municipal.
5
Para mayor detalle ver apartado 2.3 Perfil sociodemográfico
1-10
ESCUINAPA, SINALOA.
2 DIAGNÓSTICO
2.1 Perfil ambiental
2.1.1 Condiciones geográficas generales
El terreno del área de
Fig. 2.1.1.1 Formaciones geológicas superficiales
estudio pertenece a una
forma de acumulación
marino - continental que es
el cordón litoral que se ha
formado desde el terciario
y
ha
seguido
desarrollándose durante el
cuaternario, por procesos
acumulativo denudatorios
su estructura sedimentaria,
se conforma por materiales
de arenas y gravas de
calibres
heterogéneos.
Particularmente el área inmediata al emplazamiento del poblado presenta una secuencia
de acreción selectiva, que va de arenas finas y gruesas desde la playa a la primera unidad
del cordón litoral que incluso es la más reciente y presenta procesos de deflación desde la
playa hasta unos 100 m tierra adentro. En estos terrenos se presentan depósitos de
arenas finas y limos en superficie y con rizaduras y bermas poco profundas en la
trasplaya. Estos depósitos son los menos consolidados y ofrecen riesgo de inestabilidad a
fuerzas de carga y cizallamiento. Véase mapa de formaciones superficiales.
En las partes intermedias e interiores en contacto con la laguna de Cañales, se tiene una
columna heterogénea de coluviones y aluviones de materiales gruesos de conglomerados,
brechas y arenas continentales en las partes profundas del cordón litoral y las laderas del
talud. En las partes bajas de las cubetas alargadas de las bermas litorales los materiales
son de arenas finas, limos y arcillas, en tanto que en la intermedia y final del cordón se
presentan paquetes de sedimentos más consolidados compuestos por gravas y arenas
bien empacados y mejor consolidados con arenas y limos en los frentes de las bermas y
finalmente sedimentos medios a finos de arenas y limos en los paquetes de acumulación
exteriores fluvio-lagunares y marinos.
En la actualidad los depósitos marinos resultan de la energía denudatoria y acumulativa
del frente litoral de manera que en las superficies recientes los paquetes de sedimentos
marinos de arenas bien graduadas se encuentran como depósitos predominantes en la
superficie del terreno.
2-11
ESCUINAPA, SINALOA.
2.1.2 Clima
El clima cálido sub-húmedo es predominante en la región favorece el desarrollo de las
actividades turísticas. La temperatura media anual es de 25.4°, con una máxima de 29.7
°C y una mínima de 7.5 °C y la precipitación anual media es de de 985.3 mm, con una
máxima anual de 1,288.4 mm y una mínima anual de 978.2 mm.
En cuanto a los niveles de asoleamiento, en promedio se presentan 163 días despejados y
193 nublados en el año. Los vientos predominantes de mayo a agosto provienen del
Suroeste y eventualmente del Oeste, las velocidades máximas más frecuentes están en el
rango de entre los 7.0 y 9.0 m/seg con rachas de hasta 17.0 m/seg, en tanto que el resto
del año provienen del Oeste y Noroeste, con velocidades medias que varían más
frecuentemente entre 2.6 y 3.5 m/seg, pero que llegan eventualmente hasta los 5.0 m/seg.
Es
muy
importante
considerar las condiciones
potenciales de confort
ambiental que se definen
por la sensación de calor y
humedad, que en las
condiciones de la localidad
nos permiten diferencias
importantes
para
establecer un gradiente de
confort desde un nivel de
no confortabilidad hasta la
de confortabilidad. Esta
gradación la podemos
establecer aquí en la tabla
siguiente
y
cuya
conformación espacial se
presenta en el mapa de
condiciones
microclimáticas.
Figura 2.1.2.1 Características microclimáticas
2-12
ESCUINAPA, SINALOA.
2.1.3 Hidrología
La zona de estudio
Figura 2.1.3.1 Características hidrológicas
pertenece a la Región
Hidrológica
No.
11
Presidio – San Pedro,
subregión
No.
11A
Presidio, Baluarte y Cañas
y se encuentra enclavada
en la cuenca Hidrográfica
Laguna Agua Grande
(CONAGUA). La corriente
más importante del área
es el Río de las Cañas,
drena directamente al
sistema Lagunar, en gran
parte representa el límite
geográfico entre Sinaloa y
el estado de Nayarit; nace
en la sierra de San Francisco en el estado de Nayarit y en su recorrido pasa por los
pueblos de San Francisco del Caimán, Hacienda Vieja, La Concha, El Tigre y Pajaritos,
desembocando en el Océano Pacífico donde se forma el puerto de Teacapán. Su cauce
es alimentado por los arroyos de Becerros, Higuerita, González, Morón, Gustón, Santa
María y Barcino. Recorre 152 kilómetros y su cuenca de captación es de 451 kilómetros
cuadrados; registra un escurrimiento medio anual de 107.9 millones de metros cúbicos y
es el principal afluente de la laguna de Los Cañales que limita por el norte el poblado de
Isla del Bosque.
El acuífero Laguna Agua Grande comprende desde la localidad del Rosario hasta el mar,
siguiendo el curso del río; colinda al norte y oriente con el pie de la Sierra Madre
Occidental, al sureste se comunica con la Laguna Grande y la llanura de Teacapán, al Sur
con el Océano Pacífico y al noroeste con el sistema lagunar Marismas Nacionales. Se
localiza en una cuenca independiente de arroyos intermitentes en los alrededores de la
cabecera Municipal de Escuinapa. Los arroyos son la recarga principal del acuífero que
colinda al oeste, norte y sureste con la Sierra Madre Occidental al sur, se comunica con la
planicie de Teacapán. El espesor de sus estratos es de 25 m. y ocupa una superficie de
80 km2.
La longitud de litoral del Municipio de Escuinapa al que pertenece Isla del Bosque es de 45
kilómetros, a lo largo de ellos se forman 5 marismas, grandes extensiones de tierras bajas
que sufren inundaciones de agua de mar, las cuales abarcan 18,550 hectáreas y
2-13
ESCUINAPA, SINALOA.
representan el 11.4% de la superficie total de Escuinapa. Pertenecen a sus costas el
estero de Malines y Mezcal, con una superficie inundada de 5,500 hectáreas.
Las lagunas costeras colindantes a Isla del Bosque son cuerpos acuáticos litorales que
tienen, en su mayoría, comunicación permanente o efímera con el mar y son el resultado
del encuentro entre dos masas de agua de diversas características. Son resultado de tres
características fundamentales: el aporte de nutrientes de los ríos Presidio y Cañas, la
penetración de organismos por el mar y el suministro de materia orgánica por los
manglares desde la Laguna Grande, presentando una elevada productividad potencial; al
recibir un subsidio energético considerable, unido a los procesos ecológicos
fundamentales en estos sistemas, la energía disponible ya no es ya tan importante
comparada con la del resto de los ecosistemas acuáticos de las lagunas Grande o
Huizache- Caimanero, por lo tanto cualquier alteración, que redunde en dar aportes
nuevos de agua y restituya las corrientes interiores resultará de gran beneficio para las
propiedades del ecosistema dado que son la mezcla de agua dulce y marina, las que
determinan la elevada productividad primaria.
2.2 Contexto regional
Infraestructura regional
El área de estudio se encuentra
enclavada en el Sur del Estado de
Sinaloa, entre la infraestructura de
mayor importancia para el estado y la
región de estudio se encuentran el
aeropuerto y el Puerto Marino de
Mazatlán y el Eje Carretero Comercial
CANAMEX.
Fig. 2.2.1 Infraestructura regional
Cabe resaltar que en la zona de
influencia directa se encuentra también
el aeropuerto de Teacapán, la Carretera
Estatal Escuinapa – Teacapán y el
Puerto Teacapán.
Áreas Naturales Protegidas
El Estado de Sinaloa cuenta con
aproximadamente 135 mil hectáreas de
áreas naturales protegidas. Para la
región, estado y para
la zona de
estudio, las más relevantes son las
Marismas Nacionales, recientemente
decretadas en el territorio de Sinaloa como Reserva de la Biosfera Marismas Sinaloa, Área
2-14
ESCUINAPA, SINALOA.
Natural Protegida que abarca hasta ciertas zonas del interior del límite de Centro de
Población.
2.2.1 Sistema de funcionamiento territorial
Escuinapa
se
Fig. 2.2.1.1 Sistema de ciudades de la región
encuentra dentro de
la Región Sur junto
con los municipios
Mazatlán, El Rosario
y Concordia; esta
región es la de
menor
importancia
agrícola dentro de
Sinaloa pues sólo
dispone de 2.3% de
la superficie de riego
estatal, sin embargo
es la tercera en
superficie territorial y
población con 15.4%
y 20.2% del total estatal; concentra 23.9% de la población urbana y el 11.4% de la rural
manteniendo tres localidades consideradas como urbanas mayores a 15,000 habitantes
entre las que se encuentran; Escuinapa, Mazatlán y El Rosario. Su jerarquía en términos
económicos se mantiene en la tercera posición, pues detenta 20.8% de la población
ocupada y 21.2% del PIB estatal, representado al espacio de mayor ingresos de la
población ocupada, pues sólo, 38.3% de esta población tiene ingresos menores a dos
salarios mínimos, estando en promedio en una situación de mayor ventaja incluso que la
región compuesta por Culiacán Navolato, Badiraguato y Cosalá (Plan Estatal de Desarrollo
Urbano).
La ciudad de Escuinapa de Hidalgo es el centro de población que funge como principal
dotador de servicios urbanos de la región, que por el número de habitantes, de acuerdo
con la clasificación de SEDESOL, es un centro de servicios urbanos de nivel medio. De
acuerdo con esa misma clasificación de SEDESOL, Isla del Bosque tiene una función de
centro de población con jerarquía básico del que dependen poblaciones de ámbito rural y
rancherías como son Teacapán, Rancho Cacharrilla, San José Palmito Verde, Rancho La
Perseverancia, Jarretadera, Granja Aqua Nova, San Ramón, Casa Playa, San Angelito,
entre otras.
Cabe resaltar que si bien el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL
clasifica a los asentamientos humanos de entre 2500 y 5000 habitantes como
2-15
ESCUINAPA, SINALOA.
concentraciones rurales, para el presente documento se retoma la clasificación de INEGI
misma que considera los asentamientos humanos mayores a 2500 habitantes como
urbanos.
A nivel microregional subsisten diversos sistemas económicos y sociales, integrados
principalmente por Actividades económicas acuícolas y agrícolas, diversos asentamientos
humanos como sistemas sociales y en la actualidad comienzan a tomar importancia
también las actividades turísticas. Todos estos sistemas económicos y sociales serán
considerados en la planeación de la región e integrados a las estrategias y políticas
expresadas en el presente plan.
2.3 Perfil sociodemográfico
2.3.1 Crecimiento histórico poblacional
Como se ha mencionado
anteriormente, en el área de
estudio se encuentran ubicados
diversos
asentamientos
humanos entre los que destacan
Isla del Bosque, Celaya y La
Estacada. Asimismo, para el año
2010, se registran un total de 9
localidades dentro del límite de
centro de población con un total
de 6,208 habitantes.
Figura 2.3.1.1 Evolución de la población área de estudio
Para hacer un análisis de la
población del área de estudio se
tomo un periodo de 20 años del
año 1990 al 2010, en el primer
año analizado la población total
registrada
fue
de
4,0246
habitantes, para el año1995 la
población fue de 4,597 habitantes, en el año 2000 la población total de la localidad fue de
5,331, en el 2005 se registraron 4,927 habitantes; por último, en el año 2010 la población
total del Centro de población fue de 6,208 habitantes (INEGI, 2010, 2005, 2000, 1995,
1990).
6
En el Censo de 1990 La Colonia Morelos e Isla del Bosque aparecen como localidades separadas, teniendo
poblaciones de 947 y 2,740 habitantes respectivamente. A partir del conteo de 1995 se consideran como
una sola localidad con el nombre de Isla del Bosque.
2-16
ESCUINAPA, SINALOA.
Como se puede observar, la población del área de estudio ha aumentado de 1990 al 2010
un total de 2,184 habitantes que es equivalente a un 54% de la población inicial. De 1990
a 2000 presenta un crecimiento constante con una TMCA de 2.7% en el periodo de 1990 a
1995 y de 3% de 1995 al 2000. En estos periodos presenta tasas de crecimiento
superiores a las registradas a nivel estatal, municipal y de la cabecera municipal. Este
ritmo de crecimiento del área de estudio podría explicarse por el crecimiento natural de la
población aunado a la inmigración que se tiene en la región por parte de jornaleros
agrícolas, que si bien muchos son de paso, de acuerdo con testimonios de los habitantes
del centro de población, año con año algunos se quedan a residir en la zona.
Por otro lado, en el periodo 2000 – 2005, el centro de población presenta una TMCA de
-1.6%. Si bien el Municipio también presenta una tasa negativa en su crecimiento
poblacional, la del centro de población es significativamente mayor y se puede explicar por
una recesión de actividades agrícolas en dicho periodo y una mayor emigración de
población principalmente hacia los Estados Unidos de Norteamérica. Asimismo, en el
periodo 2005 – 2010 el crecimiento poblacional presenta un repunte con una TMCA de
4.7%, nuevamente muy superior a las presentadas a nivel municipal y estatal; este
crecimiento podría explicarse en parte por los efectos de la construcción del CIPS Playa
Espíritu.
En cuanto a la estructura
poblacional
la
conformación
de
la
pirámide poblacional de
Isla del Bosque7 indica
una
población
relativamente joven y en
proceso de crecimiento
poblacional
considerando que el
47.1% de la población
total de la localidad tiene
menos de 20 años de
edad y que el 45.2% de
la población total se
encuentra entre los 20 y
59 años, grupo de
población
que
se
Figura 2.3.1.2 Estructura de población Isla del Bosque. 2010.
7
Debido a la disponibilidad de datos del Censo 2010 no se consideran las demás localidades dentro del
límite de Centro de Población
2-17
ESCUINAPA, SINALOA.
conforma como la principal fuerza de trabajo.
Cabe resaltar que los datos por estructura de edades resultan imprescindibles para la
planeación, en el caso del Plan Director de Desarrollo Urbano de Isla del Bosque el marco
estratégico está planteado, entre otros elementos, con base en la población relativamente
joven y sus requerimientos futuros en materia de servicios, equipamientos y empleo
debido a que hoy en día y durante los próximos años representarán el grupo dominante de
población, sin embargo, lo anterior no significa que se deje de lado el resto de la población
y sus necesidades presentes y futuras.
2.3.2 Aspectos sociales
Desarrollo Humano
De acuerdo al IDH registrado en
el 2000 y 2005, el Municipio de
Escuinapa incrementó su IDH de
medio alto a alto; en el 2000 se
mantuvo en la sexta posición con
un
índice
del
0.778
incrementando al 2005 a 0.8067.
Sin embargo, esta medición se
encuentra por debajo de la
media estatal que es de 0.8424 y
por la media nacional que es de
0.8200 (PNUD, 2008), lo cual
nos
habla
de
carencias
relacionadas
con
salud,
educación e ingreso a nivel
municipal.
Figura 2.3.2.1.1 Índice de Desarrollo Humano de Sinaloa 2005
Marginación, Pobreza Urbana
y Migración
A nivel localidad,
Isla del
Bosque registra un grado de marginación bajo, con el 33.26% de habitantes de 15 años o
más sin primaria completa, 9.74% de población de más de 15 años o más analfabeta,
además de 41.94% de viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento (CONAPO,
2007).
En el tema de migración, en el Municipio de Escuinapa la población está compuesta por
oriundos en más del 80% y alrededor del 13.57% la componen los migrantes, colocando al
municipio en quinto lugar estatal con mayor presencia de inmigrantes; en Isla del Bosque
el 22% es población nacida en otra entidad y el 78% es población que nació en Sinaloa;
con relación a la población municipal Isla del Bosque representa el 17.37% de la población
2-18
ESCUINAPA, SINALOA.
no nacida en la entidad, el porcentaje de inmigrantes dentro del centro de población toma
importancia dentro de Escuinapa. La población inmigrante proviene principalmente de
Nayarit, Michoacán, Durango, Oaxaca, Jalisco, Zacatecas, Puebla, Sonora y Chihuahua,
atraída por la intensa actividad agrícola del municipio, se infiere que este fenómeno
también se verá alterado en los próximos años por la introducción y potenciación de
actividades económica que se desarrollen dentro del municipio, principalmente del sector
turístico.
2.4 Perfil Económico
2.4.1 Actividades económicas
A nivel municipal la actividad
más importante en cuanto a
número
de
unidades
económicas es el comercio al
por menor con 811 unidades
registradas en el año 2008 y
una participación del 45.18%.
Esta actividad es seguida por,
otros
servicios,
industrias
manufactureras y actividades
de
Agricultura,
cría
y
explotación
de
animales,
aprovechamiento
forestal,
pesca y caza (INEGI, 2009).
Figura 2.4.1.1 Unidades económicas Municipio de Escuinapa
2004 y 2009
En materia de unidades
económicas,
prácticamente
todos
los
sectores
han
presentado crecimiento en
relación al censo económico
anterior, sin embargo, los que
presentan mayores tasas de
crecimiento son: Servicios de
apoyo a los negocios y manejo
de desechos y servicios de
remediación;
Servicios
inmobiliarios y de alquiler de
bienes muebles e intangibles;
Servicios de salud y de
asistencia social, y; Servicios
2-19
ESCUINAPA, SINALOA.
de esparcimiento culturales y deportivos y otros servicios recreativos; con tasas de
crecimiento de 21.1%; 20.1%; 18.2%, y; 17.8% respectivamente (INEGI, 2004).
En materia ganadera la producción principal es la cría ganado bovino, porcino, caprino, así
como la producción avícola de gallinas, gallos guajolotes, patos y gansos. Escuinapa
cuenta con 18 mil hectáreas susceptibles de aprovechamiento acuícola, que representan,
el 12% de las 150 mil hectáreas con esas mismas características a nivel estatal. En el
municipio existen actualmente 2 granjas camaronícolas en operación, especializadas en la
producción de postlarva de camarón.
La pesca se presenta de igual forma, como una actividad económica importante y
generadora de empleos, explotándose la pesca de litoral, aguas protegidas y aguas
continentales y capturándose especies como el camarón y la liza; en el 2003 la
camaronicultura generó un PIB de 8.8 millones de pesos, el 2.3% del total estatal. En
cuanto a la infraestructura de apoyo a esta actividad se dispone de un centro de recepción
(bodega) para el refrigerado del producto, una empresa de enlatado, y una planta de hielo.
El potencial pesquero es importante ya que se cuenta con una longitud de litoral de 45
kilómetros, equivalentes al 7.5% del litoral estatal, a lo largo de los cuales se forman 5
marismas que abarcan 18,550 hectáreas, que representan el 11.4% de la superficie total
de Escuinapa.
En relación a la industria, Escuinapa cuenta plantas dedicadas al empaque y enlatado de
frutas y verdura, así como plantas dedicadas al procesamiento, empaque y enlatado de
productos marinos.
2.4.2 Población económicamente Activa e Inactiva
En la localidad de Isla del Bosque la PEA fue de 2,071 habitantes que equivale al el
35.58% de la población total de la localidad, que a su vez representa el 10% de la PEA a
nivel municipal; la PEA ocupada de la localidad es de 2,013 personas, es decir el 6.61%
de la PEA activa.
2.4.3 Niveles de Ingresos
Acerca del nivel de ingresos, en el
Municipio de Escuinapa la población Fig. 2.4.3.1 Distribución del Ingreso en el Municipio de
Escuinapa
que recibe ingresos mayores a dos
salarios mínimos es el 54.87%, el
siguiente rango de acuerdo a su
importancia relativa es el que recibe
de 1 a 2 salarios mínimos con el
27.99%, por último está la población
ocupada que recibe hasta un salario
mínimo mensual con el10.82% (INEGI, 2010).
2-20
ESCUINAPA, SINALOA.
El planteamiento de las estrategias de este instrumento estarán encaminadas, entre otras
cosas a generar empelo e ingresos en el municipio que permitan que la PEA municipal y
de Isla del Bosque sea mejor remunerada.
2.5 Perfil territorial
2.5.1 Tenencia de la Tierra
El régimen de tenencia de la tierra del Municipio de Escuinapa es en 11.44% comunal,
31.86% privada, 0.06% pública, predominando así el régimen ejidal con 56.63% el cual se
compone por 20 ejidos que suman en total una superficie de 76,071 hectáreas. Los 20
ejidos contenidos en el Municipio de Escuinapa suman 76,023.2309-96 has., siendo el
ejido Escuinapa y La Ciénega los de mayor extensión territorial con 12,787 ha y 4,936 ha
de superficie respectivamente.
Del mismo modo, dentro del límite del centro de población definido para la aplicación del
presente Plan con una superficie de 7,378 ha. predominan la propiedad privada y el
régimen ejidal con aproximadamente 56% y 29% respectivamente, las zonas ejidales
mencionadas pertenecen al Ejido Isla del Bosque, mientras el 15% restante se encuentra
en zonas federales. (INEGI, 2011).
2.5.2 Proceso Histórico de Ocupación del Suelo y Estructura Urbana
La localidad de Isla del Bosque presenta una traza reticular delimitada por la carretera
Escuinapa-Teacapán hacia el oriente y al poniente por zonas agrícolas; de acuerdo con
testimonios de habitantes, la primera zona en ser ocupada es lo que hoy se conoce como
Colonia Morelos seguida de la fundación posterior de Isla del Bosque, asentamiento que
se ha desarrollado con mayor rapidez y que hoy en día se encuentran completamente
integrados en una sola localidad.
La estructura urbana se encuentra definida a partir de la calle José María Morelos que
funge como eje central de la mancha urbana actual y sobre el que se encuentran algunos
de los principales elementos estructuradores del Centro de Población.
En ese sentido, el uso de suelo predominante es el habitacional con aproximadamente el
72% de la superficie del área urbana actual8, seguido por áreas libres y vialidades con
17% y el equipamiento urbano con 11%.
2.5.3 Ocupación y Densidad Urbana
De acuerdo a los niveles de concentración poblacional y la superficie total (215 ha) de la
mancha urbana actual de la localidad de Isla del Bosque se tiene una densidad de
población de 27 hab/ha.
8
Incluye habitacional con comercio
2-21
ESCUINAPA, SINALOA.
2.5.4 Características y demanda de la vivienda
En el área de aplicación del Fig. 2.5.4.1 Viviendas particulares habitadas y disposición de
proyecto el total de viviendas
servicios públicos Centro de Población. 2010.
particulares habitadas para el
año 2010 fue de 1,448 con un
promedio de 4.42 ocupantes por
vivienda.
En relación a la cobertura de
servicios públicos por vivienda
referidos a luz eléctrica, agua
entubada y drenaje; en el Centro
de Población las viviendas que
cuentan con todos los servicios
son 182, es decir el 12.6%. Las
viviendas particulares que no
disponen de ningún servicio son
21 que representan el 1.5% del total de viviendas particulares habitadas; el servicio
público con mayor cobertura es la luz eléctrica con el 98.9% de las viviendas que disponen
con dicho servicio. (INEGI, 2010)
La demanda de vivienda aumentará en función de la demanda acorde con el incremento
previsto de la población en Isla del Bosque, por lo que en las estrategias se toman los
datos descritos de vivienda y se prevé la distribución de zonas habitacionales para la
demanda futura.
2.5.5 Infraestructura
En general, el Centro de Población presenta rezagos en cobertura de drenaje y agua en la
vivienda en relación a Escuinapa de Hidalgo, Teacapán, el municipio y el estado.
El servicio de abastecimiento de agua potable para el centro de población se genera a
través de los acueductos Baluarte-Escuinapa y Baluarte-Teacapán, en la localidad se
cuenta con un porcentaje bajo de las viviendas particulares habitadas que disponen de
agua entubada de la red pública (dentro de la vivienda o fuera de la vivienda pero dentro
del terreno), únicamente 16%, es necesario señalar que la calidad del agua recibida en la
vivienda no es buena y se proporciona bajo el sistema de tandeo. En algunas viviendas
del Centro de Población cuentan con su propio pozo de abastecimiento de agua.
El sistema de drenaje está cubierto en un 80.9% en el Centro de Población, sin embargo,
este nivel de cobertura es debido a que INEGI considera fosas sépticas como sistemas de
drenaje ya que no se cuenta con servicio de red pública.
2-22
ESCUINAPA, SINALOA.
Las viviendas particulares habitadas que disponen de luz eléctrica representan el 98.9%,
este servicio se deriva de un línea de 3,000 kvas, siendo la infraestructura eléctrica la de
mayor cobertura dentro de la localidad y una de las mayores a nivel municipal.
Infraestructura vial Urbana
A nivel regional Isla del Bosque, y en general el Municipio de Escuinapa, cuenta con
infraestructura vial como la carretera federal No.15, esta vía cruza la cabecera municipal y
conecta a nivel interestatal con Sonora y Nayarit.
En condiciones de la infraestructura vial a nivel estatal, el Municipio de Escuinapa es uno
de los municipios que cuenta con la menor superficie de rodamiento, dentro del municipio
el total de kilómetros de carretera presenta un incremento entre el año 2001 y el 2007,
predominan las carreteras pavimentadas que suman 151 kilómetros, igual que las de
terracería y las carreteras revestidas cuentan con 75 kilómetros.
En el centro de población el 89.8% de las vías no cuentan con ningún tipo de
revestimiento, únicamente el 10.1% de las vialidades tienen cubierta asfáltica, que en
términos de vialidades, únicamente es la Av. José María Morelos.
En cuanto a jerarquía de las vialidades en la localidad de Isla del Bosque se tiene una vía
principal José María Morelos que se conforma como la vialidad estructuradora de Isla del
Bosque iniciando en la carretera Escuinapa Teacapán y dando acceso al resto de las
vialidades de la localidad. Además se tiene las calles de Acapulco y Tepic y Jalisco y
Michoacán que funcionan como pares viales respectivamente y que completan la
estructura vial primaria; cabe resaltar que éstas últimas calles rodean los principales
centros cívicos de la ciudad que fungen como subcentros urbanos.
2.5.6 Sistema de transporte
La comunicación terrestre con el contexto territorial se da mediante la carretera local de
dos carriles que sirve de enlace entre las localidades, Teacapán, Palmito Verde, Isla del
Bosque y Escuinapa; dentro de la localidad Isla del Bosque no existen terminales de
transporte público permanentes por lo que la población se traslada hasta la carretera N.15
para tomar el transporte de tipo suburbano que tienen una frecuencia de paso de media
hora, otro medio de transporte son los taxis el cual es el más recurrido dentro del centro de
población.
Por lo anterior resulta prioritario considerar la implementación de sistema de transporte
eficiente que permita la movilidad de bienes y personas al interior de la localidad y con el
resto del municipio que satisfaga la demanda actual y que se acorde con las demandas
futuras.
2-23
ESCUINAPA, SINALOA.
2.5.7 Equipamiento urbano
En el área de aplicación de este Plan se identificaron 23 elementos de equipamiento
correspondientes a los diferentes subsistemas que cuentan al menos con un elemento de
equipamiento, exceptuando abasto y transportes.
Los mayores déficits en equipamiento se presentan en los elementos de casa de cultura,
centro social popular, mercado público, juegos infantiles, jardines vecinales, y relleno
sanitario. Asimismo cabe resaltar que también se cuenta con superávits en ciertos
elementos como son primaria, biblioteca, plaza cívica, módulo deportivo y cementerio: del
mismo modo, existen equipamientos que de acuerdo con el sistema normativo de
equipamiento urbano, por el rango de población con la que se cuenta, no son
indispensables como es el caso de bachillerato y profesional técnico.
Educación y Cultura
La localidad de Isla del Bosque en el ciclo escolar 2008-2009 para cubrir la demanda
educativa de nivel básico contaba con 2 preescolares con un total de alumnos de 225, 3
primarias con 825 alumnos y con una secundaria para 273 alumnos, además de un
elemento de bachillerato, uno de profesional técnico y con un elemento de nivel superior
(Escuinapa Extensión Isla del Boque UAS). El equipamiento cultural se integra por una
Biblioteca Pública Municipal.
Salud y Asistencia Social
A nivel municipal Escuinapa cuenta con veinticuatro establecimientos de salud de los
cuales uno se localiza en la localidad Isla del Bosque la cual lleva el mismo nombre, la
tipología es Unidad Médica Rural además cuenta con un Centro de desarrollo comunitario
como parte del equipamiento de Asistencia Social.
Recreación y Deporte
Los elementos de recreación de la localidad de Isla del Bosque son dos plazas cívicas,
también cuenta con 4 elementos deportivos como parte del equipamiento del subsistema
deporte.
Comercio y Abasto
En materia de comercio únicamente cuenta con una tienda CONASUPO-DICONSA para el
equipamiento de comercio, para el equipamiento de abasto no se registro ningún elemento
para este subsistema dentro de la localidad de Isla del Bosque. Este servicio se encuentra
complementado con tiendas de abarrotes y de otros giros de tipo particular.
Comunicaciones y Transporte
Para el subsistema comunicaciones el centro de población cuenta con dos elementos, uno
de administración telegráfica y otro de administración de correos; en el rubro de
transportes existen diferentes tipos de servicio a la población local de tipo particular: los
2-24
ESCUINAPA, SINALOA.
principales son taxis, camionetas pickup adaptadas (aurigas) y camiones de servicio
suburbano desde la Escuinapa de Hidalgo.
Administración Pública y Servicios Urbanos
Dentro de los subsistemas de administración pública y servicios urbanos se encontraron
los siguientes elementos, comisariado Isla del Bosque, una comandancia de policía y el
cementerio municipal.
A continuación se muestra el detalle de los elementos de equipamiento urbano que son
indispensables o condicionados de acuerdo a las características actuales del centro de
población y sus respectivos estatus en cuanto a déficits o superávits.
Tabla 2.5.1 Inventario de equipamiento existente
REQUERIMIENTOS
SUBSISTEMA
ELEMENTO
UNIDAD
BASICA
DE
SERVICIO
Ind /
Con /
Dep /
UBS
m²
(terreno)
m²
(const)
Módulos
Equipamiento
existente
(UBS)
Déficit /
Superávit
ASISTENCIA
SOCIAL
SALUD
CULTURA
EDUCA-CIÓN
NR
JARDÍN DE NIÑOS
AULA
Ind /
12
3986
1211
2
10
-2
PRIMARIA
SECUNDARIA
GENERAL
SECUNDARIA
TÉCNICA
ELEMENTO
BIBLIOTECA
PÚBLICA
MUNICIPAL
AULA
Ind /
21
5822
2366
2
30
9
AULA
Con /
9
8354
2675
1
9
0
AULA
Con /
4
4666
1466
1
0
-4
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
SILLA
Ind /
23
257
96
1
30
7
MUSEO DE SITIO
ÁREA DE
EXHIBICIÓ
N (1400m2)
Con /
1
3
2
0
0
-1
CASA DE LA
CULTURA
M2 DE
ÁREA
DE SERV.
CULTURAL
ES
Ind /
471
1647
729
1
0
-471
CENTRO SOCIAL
POPULAR
M2
Construido
Ind /
250
1300
250
1
0
-250
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
CONSULT
ORIO
Ind /
2
960
242
1
2
0
CONSULT
ORIO
Con /
2
2100
1000
2
0
-2
CARRO
CAMILLA
Ind /
1
133
73
0
0
-1
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
AULA
Con /
7
1934
807
2
0
-7
ELEMENTO
CENTRO DE SALUD
RURAL POBLACIÓN
CONCENTRADA
UNIDAD DE
MEDICINA
FAMILIAR IMSS
PUESTO DE
SOCORRO
(CRUZ ROJA
MEXICANA)
ELEMENTO
CENTRO DE
ASISTENCIA DE
DESARROLLO
INFANTIL
(GUARDERÍA) DIF
2-25
ESCUINAPA, SINALOA.
REQUERIMIENTOS
SUBSISTEMA
ELEMENTO
UNIDAD
BASICA
DE
SERVICIO
Ind /
Con /
Dep /
UBS
m²
(terreno)
m²
(const)
Módulos
Equipamiento
existente
(UBS)
Déficit /
Superávit
TRANSPOR-TES
COMUNICACIONES
COMERCIO
NR
CENTRO DE
DESARROLLO
COMUNITARIO DIF
ELEMENTO
PLAZA DE USOS
MÚLTIPLES
(MERCADO SOBRE
RUEDAS)
MERCADO
PÚBLICO
RECREACIÓN
DEPORTE
Ind /
6
2743
971
1
3
-3
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
PUESTO
6.10 M2
Ind /
66
5952
3283
1
0
-66
LOCAL O
PUESTO
Ind /
66
1983
1190
1
0
-66
TIENDA
Con /
3
147
147
0
1
-2
TIENDA CONASUPO
TIENDA RURAL
REGIONAL
CONASUPO
TIENDA O CENTRO
COMERCIAL
ISSSTE
TIENDA
Ind /
3
294
294
0
0
-3
M2 DE
ÁREA DE
VENTA
Con /
26
136
47
0
0
-26
ELEMENTO
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
AGENCIA DE
CORREOS
VENTANIL
LA
Ind /
1
43
24
1
0
-1
ADMINISTRACIÓN
DE CORREOS
VENTANIL
LA
Con /
1
68
38
0
1
0
UNIDAD REMOTA
DE
LÍNEA TELMEX
CENTRAL DE
AUTOBUSES
DE PASAJEROS
AEROPISTA
LÍNEA
TELEFÓNI
CA
CAJON DE
ABORDAJ
E
PISTA
Ind /
1000
250
50
1
0
-1000
Con /
4
1905
358
0
0
-4
Ind /
3
266667
0
3
0
-3
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
Ind /
1280
1728
38
1
6233
4953
Ind /
2286
2286
23
2
0
-2286
Ind /
8000
8000
320
3
0
-8000
ELEMENTO
PLAZA CÍVICA
JUEGOS
INFANTILES
JARDÍN VECINAL
↓
M2 DE
PLAZA
M2 DE
TERRENO
M2 DE
JARDÍN
CINE
BUTACA
Con /
80
384
96
1
0
-80
MÓDULO
DEPORTIVO
M2 DE
CANCHA
Ind /
2286
2583
62
4
54307
52021
M2
CONSTRUI
DO
Ind /
229
389
229
2
0
-229
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
↓
Con /
8
1600
192
0
0
-8
Con /
1
1300
560
0
0
-1
SALÓN DEPORTIVO
ELEMENTO
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
AULA Y/O
TALLER
CENTRO DE
READAPTACIÓN
SOCIAL (CERESO)
AGENCIA DEL
MINISTERIO
PÚBLICO PGR
ESPACIO
POR
INTERNO
AGENCIA
DEL
MINISTERI
O
PÚBLICO
FEDERAL
2-26
ESCUINAPA, SINALOA.
REQUERIMIENTOS
SUBSISTEMA
ELEMENTO
UNIDAD
BASICA
DE
SERVICIO
Ind /
Con /
Dep /
UBS
m²
(terreno)
m²
(const)
Módulos
Equipamiento
existente
(UBS)
Déficit /
Superávit
SERVICIOS URBANOS
NR
OFICINAS DEL
GOBIERNO
FEDERAL
m2
CONSTRUI
DO
Con /
80
136
80
0
0
-80
PALACIO
MUNICIPAL
m2
CONSTRUI
DO
Ind /
2
4
2
0
0
-2
DELEGACIÓN
MUNICIPAL
M2
CONSTRUI
DO
Ind /
107
213
107
1
0
-107
OFICINAS DE
GOBIERNO
ESTATAL
m2
CONSTRUI
DO
Con /
80
136
80
1
0
-80
OFICINA DE
HACIENDA
ESTATAL
m2
CONSTRUI
DO
Con /
40
80
40
1
0
-40
MINISTERIO
PÚBLICO ESTATAL
m2
CONSTRUI
DO
Con /
32
64
32
1
0
-32
FOSA
Ind /
20
125
4
0
1706
1686
COMANDANCIA DE
POLICÍA
m2
CONSTRUI
DO
Ind /
48
121
48
1
30
-18
RELLENO
SANITARIO
m2 DE
TERRENO
POR AÑO
Ind /
1333
1333
16
1
0
-1333
ESTACIÓN DE
SERVICIOS PEMEX
PISTOLA
DESPACH
ADORA
Ind /
16
808
259
2
0
-16
CEMENTERIO
2.5.8 Imagen Urbana
La imagen urbana se refiere a las características físicas y a los componentes del medio
ambiental natural y construido con los que cuenta la localidad de Isla del Bosque; las
características de los elementos construidos se refieren a la tipología de las viviendas y
mobiliario urbano.
La tipología en su mayoría responde a formas geométricas rectangulares de uno y hasta
dos niveles de altura, los materiales constructivos predominantes son el concreto y el
tabique, los acabados finales en las construcciones de Isla del Bosque son en gran parte
aplanados de cemento y recubiertos por pintura vinílica; hacia las periferias
principalmente, existen casas hechas de materiales precarios como lamina de cartón que
también forman parte de la imagen de la localidad. Los componentes de mobiliario urbano
identificados en la localidad son luminarias públicas, bancas y jardineras únicamente en
las plazas principales.
2-27
ESCUINAPA, SINALOA.
Es claro que en la localidad de Isla del Bosque las construcciones responden a cuestiones
funcionales y no estéticas, sin embargo será necesario reforzar el carácter cultural y
turístico que posee el sitio mediante elementos constructivos y mobiliario urbano que
denoten su riqueza y que refuercen la identidad y provoquen mejores una mejor
apropiación de los espacios públicos entre los habitantes presentes, los futuros y los
visitantes, generando una cultura de respeto y limpieza.
2.6 Riesgos y vulnerabilidad
En Escuinapa existen zonas de riesgos en distintas modalidades, producto de fenómenos
naturales, mecánicos y químicos que ponen en riesgo la integridad de sus habitantes; la
zona en la que se desarrollara el proyecto tiene cierta susceptibilidad a riesgos geológicos,
de acuerdo al Atlas Nacional de Riesgos es un área con riesgos medios a deslizamientos
o derrumbes, sismos y actividad volcánica, el municipio se encuentra entre los más
vulnerables ante los riesgos de ciclones tropicales; respecto a los huracanes el último que
causo daños a Escuinapa fue “Rosa” que tocó tierra a 80 km en el año 1994.
En relación a las inundaciones, se presentan en la zona de los valles y partes de la costa
de Sinaloa asociadas a la cercanía o establecimiento adyacente a las cuencas de los
principales ríos del Estado; según datos de Protección Civil Estatal y dadas las
características naturales que se presentan en al sur de la entidad, se identificaron 13
localidades inundables en el Municipio de Escuinapa, causadas por los aforos de agua de
los arroyos Buñigas y Juana Gómez, el sistema de drenes y canales del valle, así como la
existencia de agua en niveles superficiales que ante lluvias desencadena una alta
concentración de agua en la zona, la localidad Isla del Bosque es una de las poblaciones
con riego de inundación por encontrarse sobre la Cuenca del Rió Acaponeta.
Los principales riesgos naturales para el proyecto se derivan de los efectos de huracanes
y tormentas que afectan la región. Si bien la mayoría de las perturbaciones registradas en
la costa de Sinaloa desde 1949 han impactado principalmente al norte del estado, en la
región incidieron directamente los huracanes "Priscilia" formado el 9 de octubre de 1971
que afectó la costa de Escuinapa con vientos de una velocidad máxima de 120 kilómetros
por hora, "Otis" que tocó el puerto de Teacapán el 24 de octubre de 1981 con vientos
máximos de 50 kilómetros por hora y “Rosa” que tocó tierra a 80 km al Sureste de
Mazatlán el 15 de octubre de 1994, con vientos de 170 km/hr.
En cuanto a los riegos que representan las actividades humanas están los sistemas de
saneamiento que no están cubiertos en un 100% o que se han vuelto obsoletos
provocando descargas al subsuelo, por otro lado está el manejo y disposición inadecuado
de los desechos sólidos municipales poniendo en una situación de vulnerabilidad las
características medioambientales y la salud de los habitantes.
2-28
ESCUINAPA, SINALOA.
3 CARACTERIZACIÓN INTEGRAL DE LA CIUDAD
La localización del centro de población lo coloca a nivel regional como parte una región
con relevancia a nivel estatal en cuanto a la ocupación del territorio y su jerarquía
económica que la posiciona en ventaja con relación a las otras regiones de Sinaloa; a su
vez Isla del Bosque y tiene una relación funcional directa con Escuinapa de Hidalgo
(cabecera municipal), no solo por su localización y conexión física, sino también porque la
cabecera ha actuado como su principal proveedor de servicios urbanos y equipamientos
más especializados del mismo modo que el centro de población Isla del Bosque ha dotado
de servicios y equipamientos, menos especializados, a poblaciones rurales cercanas.
El área de aplicación del Plan presenta un incremento poblacional del 56% entre 1990 y
2010 pasando de 9,964 habitantes a 6,162, lo cual se ha visto reflejado en el territorio, en
la estructura urbana y su jerarquía, ya que Isla del Bosque en 20 años paso de ser una
localidad rural a una urbana y de ser una concentración rural a un nivel básico. Debido al
incremento poblacional la demanda de los servicios, la vivienda y el equipamiento han ido
en aumento, aunque el crecimiento ha sido controlado existen problemas de dotación de
servicios, identificándose como grave la disposición de agua potable y el servicio de
drenaje, la falta de un sistema vial funcional jerarquizado que sea acorde a las tendencias
de crecimiento y las demandas actuales, así como ineficiencia en la movilidad
especialmente interurbana.
Las funciones del territorio son los usos de suelo y su distribución espacial, actualmente
Isla del Bosque es predominantemente habitacional distribuido en diferentes zonas del
centro de población, los otros usos (habitacional con comercio, áreas libres y
equipamiento) presentan un patrón de distribución distinto al habitacional, el uso
habitacional con comercio se localiza y se concentra a lo largo de la Av. José María
Morelos funcionando como un corredor comercial y de servicios, de igual forma se
distribuye este uso en el límite sur del área urbana actual; además de existir zonas de
concentración de equipamiento principalmente el correspondiente al subsistema
recreación y deporte. El tema de equipamiento urbano es un tema prioritario debido a que
presenta déficit en los subsistemas de cultura, asistencia social, comercio, transportes y
servicios urbanos, cabe señalar que este déficit está considerando únicamente elementos
que existen y que corresponden al nivel de servicio que le corresponde a Isla del Bosque
pero que ya no son suficientes para cubrir el total poblacional, será necesario considerar
este punto a cubrir tanto para la población actual como para la proyectada.
Con el propósito de sentar las bases estratégicas para este Plan se identificaron las
oportunidades y las debilidades para los temas ambiente, sociodemografía, economía y
territorio de Isla del Bosque con el objeto de identificar los elementos que deberán ser
modificados o realizados para cada uno de los temas y de manera integral en el área de
3-29
ESCUINAPA, SINALOA.
estudio; por otra parte se determinaron las fortalezas y amenazas, las primeras fueron
tomadas en cuenta como materia para ser aprovechada.
3.1 Pronósticos
3.1.1 Escenario Tendencial
El crecimiento demográfico en las localidades cercanas al CIPS presentan una tendencia
de crecimiento negativa, que indica un paulatino despoblamiento de la zona. De acuerdo
con las proyecciones de CONAPO, se estiman las siguientes proyecciones, consideraba la
tendencia de crecimiento registrada hasta 2005.
Tabla 3.1.1.1 Proyecciones CONAPO – Tendencia de Crecimiento Histórico
Localidades
2015
2020
2025
2030
28,789 30,790 28,917
28,631
28,141
27,505
26,692
4,588
5,820
4,609
4,564
4,486
4,384
4,255
4,034
4,252
4,054
4,014
3,946
3,856
3,742
2,673
2,833
2,686
2,660
2,614
2,555
2,480
1,797
1,434
1,444
1,486
1,540
1,596
1,653
Palmito del Verde
1,334
1,499
1,496
1,483
1,468
1,452
1,437
Celaya
305
342
344
353
365
377
389
Las Cabras (CIPS)
9
9
8
7
5
4
3
La Campana
1,068
1,168
1,174
1,196
1,224
1,254
1,284
Tecualilla
1,157
1,252
1,268
1,333
1,420
1,512
1,610
15,310 16,001 16,115
14,446
13,771
13,065
12,320
Agua Verde
3,997
4,053
4,082
3,777
3,600
3,416
3,221
Pozole
1,991
1,971
1,954
1,888
1,809
1,733
1,660
Apoderado
1,849
1,923
1,922
1,918
1,913
1,908
1,902
Escuinapa de Hidalgo
Isla del Bosque
(localidad)
Teacapán
Ojo de Agua de
Palmillas
Cristo Rey
Rosario
2005
2010
2011
Fuente: Consejo Nacional de Población
Sin embargo; para el 2010 la dinámica de crecimiento para estas localidades registra un
cambio importante en la tendencia histórica, con tasas de crecimiento positivas para el
periodo 2005-2010. Este comportamiento de los últimos años puede explicarse como un
efecto de la planeación del CIPS.
Tabla 3.1.1.2 Tendencia de Crecimiento Histórico
TENDENCIAL
Rosario (localidad)
Escuinapa de Hidalgo
Teacapán
Isla
del
Bosque
(localidad)
1990
12,764
25,086
3,972
2,740
2000
2005
2010
13,998
27,914
4,246
4,951
15,310
28,789
4,034
4,588
16,001
30,790
4,252
5,820
TMCA 9010
1.1%
1.0%
0.3%
3.8%
3-30
ESCUINAPA, SINALOA.
3.1.2 Escenario de Desarrollo Turístico (CIPS Playa Espíritu)
Para la realización de este escenario, se considera la materialización del Centro
Integralmente Planeado Sustentable Playa Espíritu, y los impactos generados desde el
punto de vista de población inducida a partir de la construcción de nueva oferta turística.
De acuerdo al Plan Maestro, el proyecto tiene una capacidad total de 43,982 cuartos, de
los cuales se estima que para el 2030 se habrán construido alrededor de 24 mil cuartos,
con la siguiente composición:
Tabla 3.1.1.3 Escenario de Desarrollo Turístico CIPS playa Espíritu
CIPS PLAYA ESPÍRITU
CUARTOS HOTELEROS
CUARTOS VIVIENDAS
TOTAL
2015
2,403
2,740
5,144
2020
2025
2030
5,491
6,707
12,197
7,197
11,068
18,265
8,904
15,429
24,333
Fuente: Estimaciones FOA Consultores
Los principales efectos directos de este desarrollo será la creación de nuevas fuentes de
empleo y un importante crecimiento demográfico y se estima que para el 2030 se habrán
creado 37.6 mil nuevos empleos directos e indirectos, asociados al desarrollo y
construcción del CIPS Playa Espíritu.
Tabla 3.1.1.4 Escenario de Desarrollo Turístico CIPS Playa Espíritu – Empleos Totales Generados
CIPS Playa Espíritu
2015
2020
2025
2030
CUARTOS HOTELEROS 6,008 13,727 17,993 22,260
CUARTOS VIVIENDAS 2,741 6,707 11,068 15,429
TOTAL
8,750 20,433 29,061 37,689
Fuente: Estimaciones FOA Consultores
Tasa de crecimiento del 2.5% para cuartos hoteleros y 1% para cuartos vivienda
Se estima una población por efecto de la construcción del CIPS donde se llegue a una
población total de 230,260 habitantes, que implica una población adicional de 150,756
habitantes, distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 3.1.1.5. Escenario de Desarrollo Turístico CIPS Playa Espíritu – Población Total
Localidades
2010
2011
2015
2020
2025
2030
Escuinapa de Hidalgo 30,790
Isla
del
Bosque
(localidad)
5,820
32,278
38,983
49,356
62,489
79,117
5,605
8,320
12,167
14,932
20,209
Teacapán
Ojo de Agua
Palmillas
4,252
4,441
5,286
6,571
8,168
10,154
2,833
2,978
3,636
4,666
5,989
7,686
1,434
1,531
1,989
2,758
3,826
5,306
Cristo Rey
de
Palmito del Verde
3-31
ESCUINAPA, SINALOA.
Localidades
2010
1,499
2011
1,589
2015
2,009
2020
2,694
2025
3,611
2030
4,840
Celaya
342
366
478
668
934
1,306
Las Cabras (CIPS)
9
13
60
403
2,693
18,009
La Campana
1,168
1,264
1,731
2,567
3,805
5,640
Tecualilla
1,252
1,342
1,773
2,512
3,558
5,040
Rosario
16,001
16,591
19,175
22,979
27,537
33,000
Agua Verde
4,053
4,360
5,842
8,419
12,135
17,490
Pozole
1,971
2,095
2,676
3,634
4,934
6,700
Apoderado
1,923
2,007
2,378
2,942
3,638
4,500
Otras Localidades
6,165
6,354
7,167
8,333
9,688
11,263
Fuente Proyecciones realizadas por FOA Consultores, 2011
En particular para la población de la localidad de Isla del Bosque, se estima que al 2030
llegaría a una población de 20,209 habitantes.
3.1.3 Estimaciones de equipamiento urbano
De cumplirse el anterior pronóstico, uno de los elementos del desarrollo urbano a planear
es el equipamiento urbano. Se estima que el Centro de Población podría fungir como
centro urbano de servicios medios sirviendo a una población estimada de cerca de 40 mil
habitantes debido al crecimiento poblacional que se espera para las localidades cercanas
y del mismo Isla del Bosque.
De tal forma que el equipamiento urbano a planear y construir en unidades básicas de
servicio (UBS) sería el siguiente9:
Tabla 3.1.3.1 Estimaciones de equipamiento urbano
EDUCACIÓN
SUBSISTEMA
ELEMENTO
UBS
REQUERIMIENTOS
UBS
m² (terreno)
m² (const)
Módulos
JARDÍN DE NIÑOS
AULA
30
9964
3029
5
PRIMARIA
AULA
103
29109
11829
9
TALLER
2
3401
1013
0
TELESECUNDARIA
AULA
15
4211
1146
2
SECUNDARIA GENERAL
AULA
23
20885
6689
2
SECUNDARIA TÉCNICA
AULA
11
11666
3665
1
CENTRO DE CAPACITACIÓN
PARA EL TRABAJO
9
No se considera el equipamiento urbano existente, por lo que es necesario restar las Unidades Básicas de
Servicio existentes a los cálculos mostrados
3-32
ESCUINAPA, SINALOA.
CULTURA
SUBSISTEMA
ELEMENTO
UBS
SALUD
m² (terreno)
m² (const)
Módulos
PREPARATORIA GENERAL
AULA
5
8063
2091
1
BIBLIOTECA PÚBLICA
MUNICIPAL
SILLA
84
947
354
2
BIBLIOTECA PÚBLICA
REGIONAL
SILLA
84
648
379
1
MUSEO LOCAL
ÁREA DE
EXHIBICIÓN
(1400m2)
1
3
2
0
MUSEO DE SITIO
ÁREA DE
EXHIBICIÓN
(1400m2)
1
3
2
0
CASA DE LA CULTURA
M2 DE ÁREA
DE SERV.
CULTURALES
1143
4000
1771
1
MUSEO DE ARTES
M2 de área de
exhibición
533
1760
880
1
CENTRO SOCIAL POPULAR
M2 Construido
1250
6500
1250
1
Butaca
286
1714
486
1
CENTRO DE SALUD RURAL
POBLACIÓN CONCENTRADA
CONSULTORI
O
8
4800
1208
3
CENTRO DE SALUD URBANO
CONSULTORI
O
3
1280
349
1
CENTRO DE SALUD CON
HOSPITALIZACIÓN
CONSULTORI
O
7
3333
2007
2
HOSPITAL GENERAL SSA
CAMA DE
HOSPITALIZA
CIÓN
16
5328
1472
1
UNIDAD DE MEDICINA
FAMILIAR IMSS
CONSULTORI
O
8
10500
5000
3
UNIDAD DE MEDICINA
FAMILIAR ISSSTE
CONSULTORI
O
1
556
156
1
MÓDULO RESOLUTIVO
(UNIDAD DE URGENCIAS)
ISSSTE
SALA DE
PARTOS Y
CIRUGÍA
MENOR
1
244
247
1
PUESTO DE SOCORRO
(CRUZ ROJA MEXICANA)
CARRO
CAMILLA
7
667
367
1
CENTRO DE URGENCIAS
CRUZ ROJA
CAMA
CENSABLE
7
833
373
1
↓
↓
↓
↓
↓
AUDITORIO MUNICIPAL
ASISTE
NCIA
SOCIAL
REQUERIMIENTOS
UBS
ELEMENTO
3-33
ESCUINAPA, SINALOA.
SUBSISTEMA
ELEMENTO
UBS
CENTRO DE ASISTENCIA DE
DESARROLLO INFANTIL
(GUARDERÍA) DIF
m² (terreno)
m² (const)
Módulos
AULA
35
9670
4035
6
AULA Y/O
TALLER
29
13714
4857
4
ELEMENTO
↓
↓
↓
↓
↓
PLAZA DE USOS MÚLTIPLES
(MERCADO SOBRE RUEDAS)
PUESTO
6.10 M2
331
29762
16413
4
MERCADO PÚBLICO
LOCAL O
PUESTO
331
9917
5950
4
TIENDA CONASUPO
TIENDA
3
147
147
0
TIENDA RURAL REGIONAL
CONASUPO
TIENDA
3
294
294
0
TIENDA O CENTRO
COMERCIAL ISSSTE
M2 DE ÁREA
DE VENTA
132
679
235
0
FARMACIA ISSSTE
M2 DE ÁREA
DE VENTA
88
185
112
1
ELEMENTO
↓
↓
↓
↓
↓
ELEMENTO
↓
↓
↓
↓
↓
AGENCIA DE CORREOS
VENTANILLA
1
40
23
1
CENTRO INTEGRAL DE
SERVICIOS
VENTANILLA
2
76
34
0
ADMINISTRACIÓN DE
CORREOS
VENTANILLA
4
341
191
1
ADMINISTRACIÓN
TELEGRÁFICA
VENTANILLA
1
42
28
1
UNIDAD REMOTA DE
LÍNEA TELMEX
LÍNEA
TELEFÓNICA
5000
1250
250
1
CAJON DE
ABORDAJE
19
9524
1790
1
PISTA
17
30000000
12917
17
↓
↓
↓
↓
↓
M2 DE PLAZA
6400
8640
192
1
M2 DE
TERRENO
11429
11429
114
3
M2 DE JARDÍN
40000
40000
1600
6
TRANSPORT
ES
COMUNICACIONES
ABASTO
COMERCIO
CENTRO DE DESARROLLO
COMUNITARIO DIF
CENTRAL DE AUTOBUSES
DE PASAJEROS
AEROPUERTO CORTO
ALCANCE
ELEMENTO
RECREACIÓN
REQUERIMIENTOS
UBS
PLAZA CÍVICA
JUEGOS INFANTILES
JARDÍN VECINAL
3-34
ESCUINAPA, SINALOA.
SUBSISTEMA
ELEMENTO
UBS
m² (const)
Módulos
M2 DE
PARQUE
40000
44000
400
4
PARQUE URBANO
M2 DE
PARQUE
72727
80000
1164
1
BUTACA
400
1920
480
1
BUTACA
1600
10880
3200
1
M2 DE
CANCHA
11429
12914
309
1
GIMNASIO DEPORTIVO
M2
CONSTRUIDO
1000
1700
1000
1
ALBERCA DEPORTIVA
M2
CONSTRUIDO
1000
2000
1000
1
SALÓN DEPORTIVO
M2
CONSTRUIDO
1143
1943
1143
1
ELEMENTO
↓
↓
↓
↓
↓
CENTRO DE READAPTACIÓN
SOCIAL (CERESO)
ESPACIO POR
INTERNO
40
8000
960
0
AGENCIA DEL MINISTERIO
PÚBLICO PGR
AGENCIA DEL
MINISTERIO
PÚBLICO
FEDERAL
1
1300
560
0
OFICINAS DEL GOBIERNO
FEDERAL
m2
CONSTRUIDO
400
680
400
1
PALACIO MUNICIPAL
m2
CONSTRUIDO
1
3
1
0
DELEGACIÓN MUNICIPAL
M2
CONSTRUIDO
400
800
400
1
OFICINAS DE GOBIERNO
ESTATAL
m2
CONSTRUIDO
400
680
400
1
OFICINA DE HACIENDA
ESTATAL
m2
CONSTRUIDO
200
400
200
1
MINISTERIO PÚBLICO
ESTATAL
m2
CONSTRUIDO
160
320
160
1
MÓDULO DEPORTIVO
DEPORTE
m² (terreno)
PARQUE DE BARRIO
CINE
ESPECTÁCULOS
DEPORTIVOS
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
REQUERIMIENTOS
UBS
3-35
ESCUINAPA, SINALOA.
SUBSISTEMA
ELEMENTO
UBS
m² (terreno)
m² (const)
Módulos
FOSA
100
625
20
0
m2
CONSTRUIDO
242
606
242
0
m2 DE
TERRENO
POR AÑO
5714
5714
69
6
PISTOLA
DESPACHADO
RA
81
4040
1293
5
SERVICIOS URBANOS
CEMENTERIO
COMANDANCIA DE POLICÍA
RELLENO SANITARIO
ESTACIÓN DE
SERVICIOS PEMEX
REQUERIMIENTOS
UBS
4 ANÁLISIS FODA
A continuación se presenta una tabla resumen del análisis de las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas que fueron detectadas a través del proceso de planeación
participativa mediante talleres de planeación estratégica.
Tabla 4.1 Análisis FODA
Debilidades
Oportunidades
Fortalezas

Ambiental






Socio-demográfico





Ubicación
geográfica
Diversidad de flora
y fauna
Cercanía a
cuerpos de agua
ManglaresHumedales
Clima
Playas
Hospitalidad de su
gente
Música y folklore
(charrería, banda
Sinaloa, bailables,
danza
Fiestas
tradicionales
Gastronomía
(marisco, tixtihuil,
tejuinos, pescado,
etc.)
Arqueología
(Pirámide de
Concha)
Juego de pelota





Caza furtiva
(jaguar, venado
cola blanca)
Falta de respeto de
derecho de vía en
canales
(Asentamientos
Irregulares
Depredación de la
caguama
Debilidad
administrativa

Insuficientes
servicios de
seguridad

Jerarquía urbana
baja a nivel
regional (
proveedor de
servicios de apoyo)





Amenazas
Ecoturismo-Turismo
alternativo (pesca
deportiva, ciclismo,
triatlón)
Aprovechamiento
turístico del ANP
Reserva de la
Biosfera Marismas
Nacionales

Turismo regional
Fortaleza
Institucional
Proyección Turística
Migración

Migración
descontrolada (Oax, Chis,
Gro, Gto, Mich)

Drogadicción,
alcoholismo (impactos
sociales no deseados)



Falta de respeto a
vedas ecológicas
Mal manejo de
animales (riesgo)
Fenómenos naturales
catastróficos
Daños al ecosistema
4-36
ESCUINAPA, SINALOA.
Fortalezas

Económico


Agricultura
(Jamaica, coco,
chile, mango,
tomate, tomatillo,
chile bungaro, etc.)
La pesca como un
actividad
económica
importante
Nuevo CIP
Debilidades



Infraestructura
social
Mal estado físico
de infraestructura
(carretera tramo
Mazatlán,
aeropuerto
Teacapán, tramo
carretero
EscuinapaTeacapán)
Bajos niveles
educativos
Oportunidades



Empleos
Seguridad por CIP
Cadenas productivas
y complementarias
(servicios turísticos,
agricultura, pesca,
construcción, etc.)
Amenazas






Territorial

Aeropuerto
Teacapán
Localización
respecto a la
cabecera
municipal
Ubicación dentro
de la región Sur
del Estado







Falta de servicios
(agua, luz,
recolección de
basura, etc.)
Falta de vías de
acceso (vialidades)
Insuficiente y
deficiente
transporte público
Falta de
infraestructura
turística
Falta de mano de
obra calificada
Falta de cultura vial
Falta de servicios
de
salud/equipamiento


Consolidarse
como
centro de población
sustentable
Consolidación como
centro de población
prestador de servicios
y
productos
más
especializados.

Posibilidad de
consolidarse como
centro de servicios
más especializados






Insuficiencia
para
absorber la mano de
obra en el sector
terciario.
A pesar que el sector
comercio y servicios se
consolida como la base
económica
municipal,
no ha sido capaz de
absorber la pérdida de
empleo de los sectores
económicos primario y
secundario.
El problema de las
inundaciones pone en
riesgo
el
cultivo
producido en el centro
de población de El
Fuerte.
La pobreza es un
problema que obliga a
la población a migrar
para sustentarse.
Retraso en la
construcción del CIP
Desaparición las
actividades productivas
actuales por mal
manejo
Marginación, pobreza
Crecimiento del
narcotráfico en una
zona tranquila
Carencia de
instrumentos de
planeación
Crecimiento de
población acelerado
5 POLÍTICAS Y ESATEGIAS
5.1 Objetivo general
Contribuir al desarrollo económico de la región a través del aprovechamiento responsable
de los recursos naturales y culturales mediante la regulación y control el desarrollo urbano
y turístico del Centro de Población Isla del Bosque, bajo un esquema de equilibrio entre
las actividades sociales, económicas y con el medio ambiente.
5-37
ESCUINAPA, SINALOA.
5.2 Límites de centro de población
Con base en los análisis realizados en capítulos anteriores, se han definido los siguientes
límites:
Límite de centro de población: Se trata del territorio sobre el que se aplicarán políticas y
estrategias en general para su desarrollo urbano y cubre una superficie total de 7,378 ha.
(Ver anexo 2 para delimitación específica)
Perímetro urbano: se trata del límite que define el área urbana actual junto con las áreas
susceptibles de desarrollo aledañas.
5.3 Política de de desarrollo urbano
La política general de desarrollo urbano para el Centro de Población es de consolidación y
crecimiento controlado, con la que se busca afianzar la zona urbana actual mediante la
ocupación de los baldíos existentes, así como también la densificación de zonas centrales
que permitan un aprovechamiento territorial óptimo.
Esta política tiene su base en el análisis de vocación del suelo y se busca su cumplimiento
principalmente mediante el impulso hacia la atención de demandas de infraestructura,
equipamiento y planeación de las reservas para el crecimiento.
En complemento a lo anterior, se busca evitar el crecimiento fuera de áreas autorizadas
que vayan en contra del objetivo general y la política de desarrollo urbano, adoptando
objetivos particulares en torno al establecimiento de áreas de amortiguamiento, de
preservación ecológica y de conservación.
5.4 Zonificación primaria
La zonificación primaria tiene como objetivo establecer e identificar grandes zonas de
ordenamiento de acuerdo a su vocación. Para el presente plan se proponen las siguientes
zonas.
Área urbana actual. Se trata de la zona consolidada o en proceso de consolidación que
cuanta ya con una división en manzanas más o menos bien definidas, con construcciones
de vivienda, equipamientos e instalaciones urbanas.
Áreas susceptibles de desarrollo (ASD). Son las zonas que gracias a sus
características y aptitudes urbanas y naturales, pueden ser dotadas de infraestructura,
equipamiento y servicios y por tanto cuentan con potencial para desarrollo urbano y/o
turístico.
Conservación (C). Son áreas que por sus funciones en el territorio o bien el tipo de
actividades que se realizan en ellas y la importancia que estas representan para la región
requieren de la normalización con base en condicionantes que permitan su mantenimiento.
5-38
ESCUINAPA, SINALOA.
En el caso del Centro de Población, se trata principalmente de zonas agrícolas mismas
que tienen gran importancia económica para la región y funcionan como áreas de
amortiguamiento entre las zonas desarrolladas o susceptibles de desarrollo y las áreas de
preservación ecológica.
Preservación ecológica (PE). Son zonas que cuentan con cualidades naturales
valorizadas principalmente por los servicios ambientales que proporcionan al área de
estudio y la región, su importancia para el mantenimiento de ciclos ecológicos. Estas
zonas no son susceptibles de desarrollo urbano y las actividades permitidas se restringen
únicamente a las que no causen modificaciones en sus condiciones actuales.
Todas las zonas establecidas en la zonificación primaria se encuentran normadas por los
usos de suelo establecidos en la zonificación secundaria y su respectiva tabla de
compatibilidades.
5.5 Zonificación secundaria
La zonificación secundaria define la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento
del territorio mediante la especificación de usos de suelo, mismos que se han establecido
bajo las siguientes características:
Habitacional densidad baja (H1): Son áreas ocupadas o susceptibles de ocupar por
viviendas principalmente de tipo unifamiliar, la densidad propuesta para estas áreas es de
máximo 100 hab/ha.
Habitacional densidad media (H2): Son áreas ocupadas o susceptibles de ocupar
primordialmente por viviendas tanto de tipo unifamiliares como plurifamiliares, se propone
una densidad de 200 hab/ha.
En zonas habitacionales en general, se favorecerá la ubicación de usos compatibles como
comercio y servicios a nivel de barrio entre otros.
Comercio y Servicios (CS): Se trata de zonas en donde predominan las actividades
comerciales y de servicios por sobre cualquier otro uso de suelo y es en donde se
encuentran estos en sus tipos más especializados. La densidad de población para este
uso es de 100 hab/ha.
Mixto (M): Se trata de zonas en donde se privilegia la mezcla de usos habitacionales con
usos, comerciales y de servicios principalmente de forma que no necesariamente
predomina uno u otro. Asimismo estos últimos usos tienen un nivel de influencia de tipo
distrital o de centro de población. La densidad de población para el uso mixto es de 200
Hab/ha.
Subcentro urbano (SU): Son zonas cuyas funciones principales son las de equipamiento
primario para el servicio público se favorece la mixtura de usos.
5-39
ESCUINAPA, SINALOA.
Corredor urbano (CU): Este uso se caracteriza por mezclar usos como habitacionales de
densidades medias y altas, así como también por albergar comercios y servicios
especializados.
Equipamiento urbano (EU): Son zonas que se encuentran ocupadas o son destinadas a
su ocupación por instalaciones de uso público que proporcionan a la población servicios
para la complementación de su desarrollo humano.
Área Verde (AV): Si bien algunos elementos de este uso se consideran parte del
equipamiento urbano, en la parte estratégica se hace distinción entre las plazas públicas y
el resto de los equipamientos por su función primordialmente recreativa y de
esparcimiento.
Turístico (T): Son áreas destinadas a la realización de actividades relacionadas con los
viajes de placer y los residentes de temporada. Asimismo se permite la vivienda de ciertos
tipos y la densidad para el uso turístico es de 60 Hab/ha.
Agroindustria (AI): Son áreas destinadas a actividades transformadoras cuyas materias
primas provienen principalmente de actividades agropecuarias.
Amortiguamiento (AM): Las áreas de amortiguamiento son zonas donde predominan las
actividades agrícolas y tienen la función principal de limitar el crecimiento urbano hacia las
zonas con alto valor ecológico o menos convenientes para el desarrollo urbano por lo que
su aptitud para urbanización se encuentra muy limitada. La densidad poblacional para
estas zonas es de 1 hab/ha.
Área Sujeta a Plan Parcial (ASPP): Debido a la complejidad de planeación que presenta
la zona marcada con este término, es necesario elaborar un instrumento de mayor
profundidad y especificidad en donde se establezcan las políticas y estrategias de
desarrollo urbano específicas para esta zona a través de un plan parcial.
Estructura vial
Se conserva la traza reticular del área urbana actual mediante la continuación de la mayor
parte de las vialidades hacia la periferia de la ciudad. Referente a la jerarquización de
vialidades, se propone la integración de vialidades de tipo primaria a la que actualmente
existe y que a su vez, se complementan con vialidades secundarias. Sobre este tipo de
vialidades primarias es donde se pretende que se den la mayor intensidad de usos y
actividades.
Con la finalidad de desincentivar el crecimiento hacia la zona suroeste se propone la
construcción de un libramiento que permita el establecimiento de una pequeña franja
comercial y habitacional de baja densidad hacia el interior que queda delimitada por zonas
de amortiguamiento que contribuirán al respeto del derecho de vía del libramiento.
5-40
ESCUINAPA, SINALOA.
Asimismo, la construcción de este libramiento permite la liberación de la actual carretera
para la conformación de otro corredor urbano transversal a los que se plantean hacia la
zona centro.
5.6 Objetivos y estrategias particulares
Para el logro del objetivo general, se han establecido los siguientes objetivos particulares y
estrategias10.
Objetivo 1. Propiciar certidumbre jurídica para la determinación de reservas
territoriales para el crecimiento futuro del centro de población.
Estrategia 1.1. Formulación de un programa de regularización de la tenencia de la tierra.
Estrategia 1.2. Elaboración de un programa de desincorporación de tierras ejidales para la
conformación de reservas de crecimiento para el desarrollo urbano, o bien;
Estrategia 1.3. Conformación de un convenio de colaboración entre autoridades
municipales y representantes ejidales que permitan la planeación de reservas para el
crecimiento urbano de Isla del Bosque.
Estrategia 1.3. Consolidación del sistema de planeación del área de estudio mediante la
elaboración de planes parciales para las diferentes etapas del CIPS Playa Espíritu.
Objetivo 2. Promover el crecimiento ordenado de la mancha urbana actual de Isla
del Bosque.
Estrategia 2.1. Conformación de comité local para el desarrollo urbano de Isla del Bosque.
Estrategia 2.2. Planificación de usos de suelo, reservas territoriales y normas de
ordenación urbana (Ver lineamientos normativos)
Estrategia 2.3. Planeación y jerarquización de la estructura vial (Ver lineamientos
normativos)
Objetivo 3. Asegurar la dotación de equipamiento necesario para la población actual
y futura. (Para el cumplimiento de este objetivo, resulta fundamental el cumplimiento de
las estrategias 1.1, 1.2 y 1.3).
10
Cabe resaltar que la mayoría de los objetivos particulares y estrategias dirigidas a temas de urbanización
se han planteado para la mancha urbana actual de Isla del Bosque así como para sus zonas de crecimiento
inmediatas, debido a que el resto de las zonas susceptibles de desarrollo se someterán a la elaboración de
planes parciales específicos.
5-41
ESCUINAPA, SINALOA.
Estrategia 3.1. Elaboración de convenios de colaboración entre autoridades federales,
estatales, municipales (según corresponda) y representantes ejidales y/o comité local para
el desarrollo urbano de Isla del Bosque para la donación o regularización de predios con la
finalidad de establecer las reservas para la dotación de equipamiento urbano futuro.
Estrategia 3.2. Elaboración de programa para el mejoramiento y mantenimiento del
equipamiento de educación y cultura de Isla del Bosque.
Estrategia 3.3. Elaboración de programa de rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento
de áreas recreativas y deportivas de Isla del Bosque.
Estrategia 3.4. Planeación y construcción del equipamiento urbano requerido a futuro.
Objetivo 4. Asegurar la dotación de servicios públicos para la población actual y
futura de Isla del Bosque (Para el cumplimiento de este objetivo, resulta fundamental el
cumplimiento de las estrategias 1.1, 1.2 y 1.3).
Estrategia 4.1. Elaboración de convenios de colaboración entre autoridades federales,
estatales, municipales (según corresponda) y representantes ejidales y/o comité local para
el desarrollo urbano de Isla del Bosque para el establecimiento de mecanismos para la
planeación y construcción de infraestructura urbana y servicios públicos.
Estrategia 4.2. Culminación de las redes de servicios públicos.
Estrategia 4.3. Planeación de redes de servicios públicos para zonas de crecimiento.
Estrategia 4.4. Implementación de un sistema de recolección de residuos sólidos.
Estrategia 4.5. Elaboración de un programa de transporte público urbano y suburbano.
Objetivo 5. Contribuir al mejoramiento del las condiciones del centro de población
respecto al medio ambiente.
Estrategia 5.1. Establecimiento preciso de zonas de conservación y preservación
ecológica al interior del centro de población (ver lineamientos normativos).
Estrategia 5.2. Fomento a zonas y a actividades agrícolas como áreas de amortiguamiento
entre las zonas urbanizadas y las de conservación y preservación ecológica.
Estrategia 5.3. Elaboración de programas para la restauración, creación y rescate de
zonas verdes.
5-42
ESCUINAPA, SINALOA.
Estrategia 5.4. Inclusión de sistemas de saneamiento (principalmente plantas de
tratamiento de aguas residuales), ecotecnias y sistemas de reciclamiento y reutilización de
residuos (sólidos y líquidos) como parte de la infraestructura de servicios públicos.
Estrategia 5.5. Promoción de ecotecnias y sistemas de reciclamiento y reutilización de
residuos (sólidos y líquidos) a nivel de viviendas.
Estrategia 5.6. Respeto a las etapas de crecimiento de Isla del Bosque para la adecuada
conservación de los recursos naturales y zonas de amortiguamiento.
Estrategia 5.7. Disminución de contaminación ambiental por actividades antropogénicas.
Objetivo 6. Fortalecer la identidad urbana de Isla del Bosque (retomar estrategias 5.3,
5.4 y 5.5)
Estrategia 6.1. Creación de instrumentos jurídicos y de planeación para el mejoramiento
de imagen urbana de Isla del Bosque.
Objetivo 7. Prevenir riesgos y disminuir la vulnerabilidad de Isla del Bosque.
Estrategia 7.1. Fomento de acciones para la prevención de desastres.
Estrategia 7.2. Planeación de obras de protección fluvial para disminución de
inundaciones.
Estrategia 7.3. Vigilancia a normatividad existente sobre otorgamiento de licencias de
construcción para usos de suelo de alto riesgo.
Objetivo 8. Optimizar los sistemas de accesibilidad de la región.
Estrategia 8.1. Mejoramiento de la infraestructura vial actual.
Estrategia 8.2. Complemento de la infraestructura vial actual.
Objetivo 9. Contribuir al desarrollo socioeconómico de los habitantes del Centro de
Población desde el desarrollo urbano.
Estrategia 9.1. Fomento de acciones para el desarrollo socioeconómico de los habitantes
de Isla del Bosque.
Estrategia 9.2. Construcción de equipamiento necesario para el fomento de la
capacitación y empleo de los habitantes de Isla del Bosque.
Objetivo 10. Coadyuvar a la disminución de problemas de índole social.
5-43
ESCUINAPA, SINALOA.
Estrategia 10.1. Implementación de instrumentos para la disminución de problemas de
índoles social.
Estrategia 10.2. Complemento del equipamiento necesario para asistencia social.
6 NORMAS DE REGULACIÓN URBANAS
Con la finalidad de determinar requerimientos de suelo, infraestructura, equipamiento,
vialidad y transporte, vivienda y medio ambiente que resulten del desarrollo de este
programa se establecen a continuación las normas de regulación de desarrollo urbana:
6.1 Normas para regular el uso del suelo
Estas normas están orientadas a evitar conflictos derivados entre usos incompatibles y
que pretenden precisar las condiciones aplicables sobre aquellos usos que resulten
condicionados, prohibidos y permitidos.
Usos condicionados: Existen usos que por características propias, ya sea acerca de su
funcionamiento, especialidad, reiteración o discontinuidad no permiten la conformación de
zonas homogéneas dentro del ajuste o caracterización general prevista para el área de
estudio; por dicha razón es difícil poder predeterminar su compatibilidad para con ciertas
zonas dentro del sistema urbano y deben ser sujetos a estudios que aprueben y
garanticen un correcto funcionamiento en el lugar donde se pretende serán ubicados,
mediante el resultado de una evaluación de los efectos e impactos que se generan de
acuerdo con la actividad que se pretende desarrollar y donde estos se mitiguen mediante
propuestas de solución que incluyen:





Aislamiento/separación
Amortiguamiento
Protección del paisaje
Seguridad
Normas de compensación
Usos prohibidos: Usos que resultan incompatibles para con el uso predominante dentro
de determinada área; se considera que un uso es predominante cuando este presenta una
mayor frecuencia, en relación a la actividad que mayor cantidad de suelo ocupa.
Para que un uso se considere predominante se recomienda este ocupe por lo menos el
70% del área total de la zona.
Usos permitidos: Un uso es permitido tomando como principal criterio que dicho uso
resulte complementario y/o apoye otro uso, o que sencillamente no interfiera para el
funcionamiento adecuado del territorio.
6-44
ESCUINAPA, SINALOA.
En ocasiones dicho funcionamiento no depende solamente de la compatibilidad sino de
otros factores como:



Requerimientos de infraestructura
Desechos que genera (tipo y/o cantidad)
Características de imagen urbana y turística del entorno
Estas normas se encuentran expresas en la zonificación secundaria establecida así como
en la tabla de compatibilidades anexa al presente documento.
Asimismo, se establecen las siguientes condicionantes para los diferentes usos
expresados en la tabla de compatibilidades:
C1
Sólo se permite vivienda campestre y/o rural, con características similares de
urbanización. La vivienda que colinde de manera inmediata al área de preservación, no
deberá modificar las zonas verdes. El desarrollador deberá contar con alternativas para el
suministro de infraestructura agua y drenaje. No se permitirán las descargas de aguas
residuales no tratadas a los cuerpos de agua.
C2
Únicamente bajo la autorización de las autoridades municipales competentes.
C3
Condicionado a manifestación de impacto ambiental.
C4
Únicamente se autorizarán actividades artesanales.
C5
Únicamente se autorizará la pesca deportiva.
C6
Únicamente se autorizarán cuando se constituya como uso complementario a una
actividad ya existente y reconocida en la zonificación secundaria.
C7
Únicamente se autorizarán cuando se constituya como uso complementario a una
actividad recreativa o turística reconocida en la zonificación secundaria y bajo los permisos
correspondientes por la venta de alcohol.
C8
Sujeto a estudio técnico - justificativo
C9
Sujeto a la existencia de instalaciones especiales para ese fin.
C10 Se autorizará siempre que forme parte de un conjunto comercial (grupo de
actividades comerciales que no conforman un centro comercial) y/o subcentro urbano.
C11 Siempre y cuando esté enfocado al turismo rural y turismo campestre.
C12 No se autorizará ningún tipo de construcción para este tipo de eventos, sólo
exposiciones al aire libre. No circos, ni ferias.
C13 Sujeto a manifestación de impacto urbano.
C14 En caso de existir algún otro equipamiento ya existente su sustitución o
remodelación queda sujeto a estudio técnico - justificativo.
C15 No se autorizarán veterinarias.
C16 Las antenas y monopolos, sus elementos estructurales e instalaciones deberán
estar diseñadas e integradas en un sólo elemento formal, tratando de armonizar lo más
posible con la imagen urbana del entorno. La superficie mínima permitida para antenas,
torres y mástiles será de 200 m2; y para monopolos de 160 m2. La distancia mínima entre
6-45
ESCUINAPA, SINALOA.
una estructura y otra no será menor de 100 m. y de 170 m. de monumentos públicos,
históricos, de patrimonio cultural o de valor estético. Se prohíben sobre la vía pública,
espacios verdes, áreas públicas y en remates visuales de calles.
C17 Sujeto a Manifiesto de Impacto Ambiental y Estudio de Riesgo.
Todas las condicionantes quedan sujetas a la supervisión de las autoridades
correspondientes a nivel federal, estatal y municipal, y organismos de representación civil.
6.2 Normas para regular la intensidad de uso de suelo
La intensidad de uso de suelo se entiende como la superficie que puede ser construida
dentro de un predio, e interfiere directamente con la densidad de población.
En este sentido, las normas que regulan la intensidad de usos de suelo son el coeficiente
de ocupación de suelo (COS) y el coeficiente de utilización de suelo (CUS). Entendiendo
por COS a la relación aritmética existente entre la superficie construida en planta baja y la
superficie total del terreno, y por CUS a la relación aritmética existente entre la superficie
total construida en todos los niveles de la edificación y la superficie total del terreno.
Su cálculo se obtiene de la manera siguiente:
COS= SO
ST
CUS= SC
ST
SC= CUS x ST
N=
SC
SO
En donde:
COS = Coeficiente de ocupación del suelo
CUS = Coeficiente de utilización del suelo
SO = Superficie máxima de ocupación del suelo
SC = Superficie máxima de construcción
ST = Superficie de terreno
N = Número de niveles
La superficie máxima de construcción es el resultado de multiplicar el CUS por la
superficie total del predio.
6-46
ESCUINAPA, SINALOA.
6.3 Densidad urbana y utilización del suelo
La densidad urbana se refiere al número de viviendas permitidas, los metros cuadrados
necesario para el desarrollo de las zonas habitacionales proyectadas, datos que estarán
en función de las densidades de la zonificación secundaria.
Asimismo, la zonificación define el porcentaje de área libre que permita la filtración de
agua, el área libre y de construcción que estarán definidas en función de las
características del uso de suelo. Lo que relaciona a su vez la intensidad de construcción
permitida en conjunto con el número de niveles permitidos
Respecto a las vialidades y espacios públicos, se ha propuesto una estructura vial
sustentada a partir de cuatro corredores urbanos que son a su vez vialidades de tipo
primaria al interior de Isla del Bosque complementadas por dos vialidades primarias más al
suroeste del asentamiento y una red de vialidades secundarias conformando enlaces entre
las primarias y las zonas de vialidades de servicio local.
En corredores urbanos, vialidades primarias y secundarias se promoverán usos
comerciales y mixtos con la existencia de vivienda plurifamiliar por lo cual se someterán
estrictamente al reglamento de Construcción del Municipio de Escuinapa para la
determinación de aspectos como cajones de estacionamiento.
Esta estructura vial se encuentra articulada a su vez por elementos estructurantes del
territorio como son el equipamiento urbano y los espacios públicos. (Ver plano de
zonificación secundaria).
De ninguna manera se permitirán asentamientos humanos en zonas de riesgo por
existencia de infraestructura, inundables o con valor ambiental o en donde se haya
establecido incompatibilidad de usos.
Los aspectos anteriores se encuentran normados a través de la tabla de compatibilidades
de uso de suelo. En lo que se refiere a equipamiento urbano, incluyendo los de recreación
y deporte, para efectos de la intensidad de construcción, superficies de desplante, etc.,
deberá aplicarse la normatividad marcada por el Sistema Normativo de Equipamiento
Urbano de SEDESOL.
Asimismo, cualquier autorización de usos de suelo, número de niveles, intensidad de
construcción distinto a los establecidos en el presente Plan deberá ser validada por las
autoridades correspondientes del H. Ayuntamiento de Escuinapa.
6.3.1 Normas de para la dotación de servicios
Agua Potable
6-47
ESCUINAPA, SINALOA.
Los desarrollos inmobiliarios, deberán garantizar para su autorización, autosuficiencia en
el abasto de agua potable, cumpliendo con los requisitos que el Reglamento de
construcción de Escuinapa.
Para estimar los requerimientos de agua potable se utilizarán las siguientes fórmulas,
tomando como base una dotación de: 225 litros/habitante/día en la zona habitacional y 300
litros/cuarto/día en la zona turística.
Gasto medio diario (Qmed). El gasto medio es la cantidad de agua requerida para
satisfacer las necesidades de la población en un día de consumo promedio y se calcula
mediante la siguiente fórmula:
Qmed 
P. D.
86, 400
Donde: Qmed= Gasto medio diario, en l/s
P = Número de habitantes, hab.
D = Dotación, en l/hab/día
86,400 = segundos/día, s/d
Gasto máximo diario (QMd): Es el requerimiento máximo de agua potable en el día de la
semana de máximo consumo. Esto es el gasto que deberá satisfacer la fuente de
captación y se calcula mediante la siguiente expresión:
QMd = cvd * Qmed
Donde: QMd = Gasto máximo diario, en l/s
cvd = Coeficiente de variación diaria, dimensional
Qmed = Gasto medio diario, en l/s
Gasto máximo horario (QMh) es el requerido para satisfacer las necesidades de la
población en el día de máximo consumo y a la hora de máximo consumo, su cálculo se
utiliza, para prever las redes de distribución y en ocasiones para líneas de conducción. Se
calcula a partir de la siguiente fórmula:
QMh = cvh * QMd
Donde: QMh = Gasto máximo horario, en l /s
cvh
= Coeficiente de variación horaria
QMd = Gasto máximo diario, en l /s
6-48
ESCUINAPA, SINALOA.
De acuerdo con las normas técnicas para proyectos y sistemas de agua potable de Baja
California, los coeficientes de variación diaria (cvd) y horaria (cvh) a considerar son los
siguientes:
cvd: 1.2
cvh: 1.5
Para la estimación de la capacidad de tanques de regulación se utilizarán las siguientes
fórmulas:
C (m³) = 1/3 Qmd (86,400 Seg) / 1,000
QMd = gasto máximo diario
C = Capacidad del tanque de regulación
QMd = Gasto máximo diario
1/3 = Constante (tercera parte del gasto máximo diario)
Alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales
Como norma se considera que en promedio el 80% del agua potable utilizada es vertida
en la red de alcantarillado sanitario, así mismo es importante considerar las descargas de
aguas utilizadas en procesos productivos que son vertidas en la red de alcantarillado.
Para estimar los requerimientos de aguas residuales se utilizaran las siguientes fórmulas
tomando como base una dotación de 225 litros/habitantes/día en zona habitacional; 300
litros/cuarto/día en la zona turística al considerar una ocupación del 80%.
El cálculo de aguas residuales que es necesario desalojar y someter a tratamiento está en
función de la dotación de agua potable (80%).
Gasto Medio:
QM = 0.8 x P = litros/segundo
86,400
QM = Gasto medio de aguas residuales en litros/segundo
D = Norma de dotación en litros/habitante/día.
P = Población del proyecto.
86,400 = Segundos por día.
Energía Eléctrica
Para estimar los requerimientos de energía eléctrica para el área de estudio se ha utilizado
como
referencia
la
NOM-001-SEDE-2005,
Instalaciones
Eléctricas,
cuyas
recomendaciones arrojan los siguientes resultados por usos de suelo:
6-49
ESCUINAPA, SINALOA.
Cuadro 4.3.3.2.4. Cargas de alumbrado general por tipo de inmueble
USO
va / m2
Comercial
Equipamiento turístico
Eqipamiento urbano
Habitacional mixto
Infraestructura urbana
Residencial campestre
Residencial turístico
Servicios turísticos
Turístico hotelero db
Turístico hotelero dm
20
35
30
30
5
35
30
5
20
20
Fuente: NOM-001-SEDE-2005
6.3.2 Normas específicas para vialidades
Los elementos de mobiliario urbano no podrán ser instalados en pasos peatonales,
arroyos vehiculares, rampas de discapacitados, ciclovías o en cualquier parte donde se
obstruya el libre paso de los usuarios de la vía pública en cualquiera de sus modalidades.
La presencia de tianguis, mercados sobre ruedas, puestos ambulantes, en la vía pública,
no podrán ser de tipo permanentes y se podrán instalar únicamente bajo la autorización de
las autoridades municipales competentes.
7 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
El presente capítulo señala las principales vías de instrumentación del Plan Director así
como también la corresponsabilidad intersectorial que permitirán que se identifiquen las
vías adecuadas para llevar a cabo las estrategias planteadas.
7.1 Instrumentación
7.1.1 Instrumentos para la planeación operativa del desarrollo urbano
Instituto Municipal de Planeación de Escuinapa
Si bien este instrumento ya existe, resulta necesario su fortalecimiento que le permita una
mayor capacidad de formulación, supervisión y seguimiento de los diferentes planes y
programas que se proponen para el desarrollo urbano tanto a nivel municipal como a nivel
de centro de población. El fortalecimiento debe ser dado en sus diferentes niveles:
presupuestales, organizacionales/estructurales y operacionales.
Comité técnico interinstitucional para el desarrollo urbano Costa Pacífico
7-50
ESCUINAPA, SINALOA.
Dado que el CIPS Playa Espíritu representa una serie de retos importantes para el
desarrollo urbano del Municipio de Escuinapa y la región impactada por el proyecto, un
instrumento fundamental para el adecuado control y seguimiento de planes, programas y
proyectos, es un comité técnico interinstitucional conformado a través de representantes
de distintos organismos de los tres órdenes de gobierno. El objetivo principal de este
comité es el de contar con una adecuada coordinación de sus distintas atribuciones para
la formulación, planeación y ejecución de las distintas obras y proyectos necesarios para
el desarrollo urbano de la región.
Se recomienda que se conforme por representantes de al menos los siguientes
organismos:



Nivel Federal
o Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
o Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
o Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
o Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
o Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONAMP)
Nivel Estatal
o Secretaría de Turismo
o Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca
o Secretaría de Desarrollo Económico
o Secretaría Desarrollo Urbano y Obras Públicas
o Secretaría de Desarrollo Social y Humano
Nivel Municipal
o H. Ayuntamiento del Municipio de Escuinapa
o Dirección de Planeación y Desarrollo del Municipio de Escuinapa
o Dirección de Turismo del Municipio de Escuinapa
o Dirección de Planeación Ambiental y Desarrollo Sustentable del Municipio de
Escuinapa
o Dirección de Desarrollo Urbano, Obras y Servicios Públicos del Municipio de
Escuinapa
o Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Escuinapa
o Instituto Municipal de Planeación del Municipio de Escuinapa
o Comité Local para el Desarrollo Urbano de Isla del Bosque (Ver siguiente
apartado).
o H. Ayuntamiento del Municipio de El Rosario
o Dirección de Obras Públicas del Municipio de El Rosario
o Dirección de Servicios Públicos del Municipio de El Rosario
o Dirección de Planeación del Municipio de El Rosario
o Dirección de Ecología de El Municipio del El Rosario
7-51
ESCUINAPA, SINALOA.
o Dirección de Desarrollo Económico del Municipio de El Rosario
o Instituto Municipal de Planeación de El Rosario11
Comité local para el desarrollo urbano de Isla del Bosque
Con la finalidad de que se dé seguimiento a los planes, programas y proyectos desde el
ámbito local, se recomienda la integración del “Comité local para el desarrollo urbano de
Isla del Bosque”. Este comité deberá estar conformado principalmente por representantes
de la sociedad civil en general de Isla del Bosque y del Ejido Isla del Bosque. Su función
principal será el establecer un vínculo entre los actores civiles y las autoridades de los
diferentes niveles de gobierno para el fomento y seguimiento del desarrollo urbano de Isla
del Bosque. Asimismo, se recomienda que se estructure a partir de distintas comisiones
de temas elementales como desarrollo urbano, medio ambiente, desarrollo social y
económico y turismo.
7.2 Instrumentos para la administración, ordenación y regulación del suelo
urbano
Además de los instrumentos que se mencionarán a continuación, es necesario que el
presente Plan Director de Desarrollo Urbano Isla del Bosque, se someta a un proceso de
revisión y actualización periódica, se recomienda que este proceso se realice al menos
cada 5 años.
Reglamentos
 Reglamento interno del Comité técnico interinstitucional para el desarrollo urbano
Costa Pacífico.
 Reglamento interno del Comité local para el desarrollo urbano de Isla del Bosque.
 Reglamento de Imagen urbana para el Centro de Población Isla del Bosque.
Convenios
Convenio de colaboración entre autoridades municipales y representantes ejidales para la
conformación de reservas territoriales para el crecimiento urbano de Isla del Bosque12.
Convenios de colaboración entre autoridades federales, estatales, municipales (según
corresponda) y representantes ejidales y/o comité local para el desarrollo urbano de Isla
del Bosque para la donación o regularización de predios con la finalidad de establecer las
11
Este organismo es inexistente aún, aunque se encuentra fuera de la jurisdicción del presente plan, se
recomienda que se efectúe su conformación.
12
Este convenio se propone como alternativa al programa de desincorporación de tierras ejidales para la
conformación de reservas territoriales.
7-52
ESCUINAPA, SINALOA.
reservas para la dotación de equipamiento urbano futuro así como para su construcción y
operación13.







Convenio de colaboración para la atención de rezagos en infraestructura educativa
de Isla del Bosque.
Convenio de colaboración para la atención de rezagos en infraestructura cultural de
Isla del Bosque.
Convenio de colaboración para la atención de rezagos en infraestructura de salud y
asistencia de Isla del Bosque.
Convenio de colaboración para la atención de rezagos en infraestructura de
comercio y abasto popular de Isla del Bosque.
comunicaciones y transportes de Isla del Bosque.
recreación y deporte de Isla del Bosque.
servicios urbanos y administración pública de Isla del Bosque.
Cada uno de estos convenios deberán considerar la atención de los déficits de
equipamiento urbano existentes y marcados en las estrategias del presente plan.
Convenios de colaboración entre autoridades federales, estatales, municipales (según
corresponda) y representantes ejidales y/o comité local para el desarrollo urbano de Isla
del Bosque para el establecimiento de mecanismos para la planeación y construcción de
infraestructura urbana y servicios públicos14.





Convenio de colaboración para el completamiento de infraestructura de agua
potable y planeación de la futura red en Isla del Bosque.
Convenio de colaboración para la construcción de la red de drenaje sanitario y
planeación de la futura red de Isla del Bosque.
Convenio de colaboración para la recolección de residuos sólidos urbanos de Isla
del Bosque.
Convenio de colaboración para la planeación y construcción de la red de alumbrado
público.
Convenio de colaboración para la planeación y construcción de obras de protección
fluvial en Isla del Bosque.
13
Estos convenios se recomiendan en caso de que no se realice con éxito el programa de regularización de
tenencia de la tierra de Isla del Bosque.
14
Estos convenios se recomiendan en caso de que no se realice con éxito el programa de regularización de
tenencia de la tierra de Isla del Bosque.
7-53
ESCUINAPA, SINALOA.
Fideicomisos
Se recomienda la conformación de fideicomisos que permitan el financiamiento de los
proyectos de los convenios anteriormente mencionados15.


Fideicomiso para la construcción de equipamiento urbano de Isla del Bosque.
Fideicomiso para la construcción de infraestructura urbana y de servicios públicos
de Isla del Bosque.
Programas
Otras formas que se plantean para contribuir a la ejecución de proyectos estratégicos son
a través de programas.







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











Programa de regularización de tenencia de la tierra.
Programa de desincorporación de tierras ejidales para la conformación de reservas
territoriales.
Programa para el mejoramiento y mantenimiento del equipamiento de educación y
cultura de Isla del Bosque.
Programa de rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de áreas recreativas y
deportivas de Isla del Bosque.
Programa de transporte público urbano y suburbano.
Programa de arborización de la mancha urbana actual de Isla del Bosque.
Programa de mejoramiento de espacios públicos en subcentros urbanos.
Programa de conservación y mantenimiento de áreas verdes urbanas.
Programa para la reubicación de asentamientos no consolidados en condiciones de
invasión de áreas de preservación ecológica, derechos de vía y zonas federales.
Programa para la disminución de utilización de agroquímicos en zonas agrícolas.
Programa de educación ambiental.
Programa de mejoramiento de imagen urbana.
Programa de atención a desastres naturales y protección civil.
Programa de mejoramiento de vivienda.
Programa de eliminación y prevención de plagas.
Programa de pavimentación vial de Isla del Bosque.
Programa de señalización urbana y turística.
Programa para la integración de cadenas productivas locales.
Programa para la atención de inmigrantes de Isla del Bosque.
Programa de inclusión social de inmigrantes.
Planes
15
De igual manera, la conformación de fideicomisos será necesaria únicamente en caso de que el programa
de regularización de tenencia de la tierra de Isla del Bosque no se lleve a cabo con éxito.
7-54
ESCUINAPA, SINALOA.
Para completar el sistema de planeación de la zona se recomienda realizar planes
parciales de desarrollo urbano dentro del polígono del Centro de Población de manera que
permitan tener lineamientos más específicos de zonas donde así se requiere.


Plan Parcial de Desarrollo Urbano Etapa de Consolidación CIPS Playa Espíritu,
Sinaloa.
Planes Parciales de Desarrollo Urbano de las etapas subsecuentes para el CIPS
Playa Espíritu.
7-55
ESCUINAPA, SINALOA.
REFERENCIAS
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
Comisión Nacional de Agua (CONAGUA). Mapa de regiones hidrológicas.
Comisión Nacional de Agua (CONAGUA). Mapa de subregiones hidrológicas.
Comisión Nacional de Agua (CONAGUA). Sistema de Consulta de las Cuencas
Hidrográficas de México.
Consejo Nacional de Población (CONAPO). (2006). Proyecciones de la Población
de México 2005 - 2050. México: CONAPO.
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localidad 2005. México: CONAPO.
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Población y Vivienda 1990. México: INEGI.
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Estadístico Municipal de Escuinapa, Sinaloa 2008. México: INEGI.
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México. http://gaia.inegi.org.mx/mdm5/viewer.html
Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED). Sistema
Nacional de Información Municipal 7.0. México: INAFED
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa.
Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Sinaloa.
Ley de Planeación del Estado de Sinaloa.
Ley de Planeación.
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa.
7-56
ESCUINAPA, SINALOA.
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Plan Municipal de Desarrollo 2011 – 2013.
Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.
Plan Regional de Desarrollo Urbano – Turístico Rosario – Teacapán.
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2008). Índice de
Desarrollo Humano Municipal en México 2000 – 2005. México: PNUD
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de Sinaloa.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001 – 2006.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007 – 2012.
Reglamento de Construcciones del Municipio de Escuinapa de Hidalgo, Sinaloa.
Reglamento de Protección al Medio Ambiente y el Cuidado del Entorno Natural para
el Municipio de Escuinapa.
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Sistema Normativo de Equipamento
Urbano.
7-57

plan director de desarrollo urbano de isla del bosque

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