Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú
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Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú
Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú Helga Arroyo Araya Susy Lobo Ugalde ACEPESA Junio, 2008 / San José, Costa Rica Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 1 Tabla de contenido Tabla de contenido ........................................................................................................................................................................ 2 Lista de siglas..................................................................................................................................................................................... 3 Resumen Ejecutivo.......................................................................................................................................................................... 4 Introducción....................................................................................................................................................................................... 6 Capítulo 1: Conformación del Comité Coordinador............................................................................................................ 7 1.1 Primeras acciones................................................................................................................................................................... 8 1.2. Necesidades de capacitación..........................................................................................................................................10 1.3. Desarrollo del programa de capacitación..................................................................................................................11 Capítulo 2. Diagnóstico de la situación de la gestión de residuos sólidos en el cantón.....................................15 Capítulo 3: Planificación estratégica, plan de acción y plan de monitoreo...............................................................21 3.1. Planificación estratégica...................................................................................................................................................22 3.2. Plan de acción y plan de monitoreo.............................................................................................................................24 Capítulo 4: Conclusiones y Recomendaciones...................................................................................................................28 5.1. Conclusiones........................................................................................................................................................................29 5.2. Recomendaciones..............................................................................................................................................................30 Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 2 Lista de Siglas A ACEPESA ASOFAMISAE AyA Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente Asociación de Ayuda y Orientación a la Mujer y Familia de San Antonio de Escazú Instituto Nacional de Acueducto y Alcantarillado C CODECE CNFL CYMA Asociación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible de los Cerros de Escazú Compañía Nacional de Fuerza y Luz Programa de Competitividad y Medio Ambiente E EBAIS Equipo Básico de Atención Integral de Salud I ICE INEC INCIENCIA Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud M MINAE Ministerio de Ambiente y Energía P PMGRS Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos U UCIMED Universidad de Ciencias Médicas Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 3 Resumen Ejecutivo E n el año 2007, el Programa Competitividad y Medio Ambiente –CYMA-, selecciona a la Municipalidad de Escazú para realizar el Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos (PMGRS). El Programa CYMA busca promover una gestión eficaz e integral de los residuos sólidos del cantón, a través de un proceso que asegurara la participación de los actores sociales claves vinculados directa o indirectamente. Para desarrollar esta iniciativa el Programa CYMA puso a disposición de los municipios y asesores técnicos, un Manual para la elaboración de los Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos. El manual constituyó una herramienta de orientación que permitió direccionar el proceso y orientar a los actores sociales en las claves para la elaboración del plan. El proceso fue realizado durante siete meses (agosto del 2007-febrero del 2008) siguiendo las etapas sugeridas en el manual: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Unimos voluntades para hacer el Plan Elaboramos el diagnóstico Trazamos la estrategia Identificamos y evaluamos las alternativas Elaboramos y ejecutamos el plan de acción Realizamos el monitoreo y la evaluación de las actividades del plan de acción En la primera etapa “Unimos voluntades para hacer el plan”, se trabajó en la conformación del Comité Coordinador para la elaboración del Plan. Este Comité estuvo integrado por 10 personas, provenientes de la Municipalidad, el Concejo Municipal, representantes del Ministerio de Salud, del área de gestión ambiental de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, Programa Escazú Recicla y una representante comunal. Una de las primeras acciones realizadas con el Comité Coordinador fue la identificación de las necesidades de capacitación, la validación y una propuesta temática para el programa de capacitación, que permitiera nivelar los conocimientos de todas las personas. Se realizaron capacitaciones con el Comité en los temas de: manejo de residuos, sistematización y planificación estratégica. Además se realizó una gira didáctica, en conjunto con el Comité Coordinador de Alajuelita, para conocer experiencias en el tema del manejo de residuos. El Comité Coordinador se caracterizó por realizar una labor a lo largo del proceso, con altos niveles dedicación y compromiso; que garantizaron un trabajo participativo durante la elaboración del PMGRS. En la segunda etapa “Elaboramos el diagnóstico”, el Comité Coordinador organizó las actividades de investigación y recolección de información, en tres subcomisiones: 1. actores sociales, 2. elementos del sistema de gestión de residuos sólidos. 3. aspectos del sistema de gestión de residuos sólidos Cada subcomisión condujo el proceso de investigación mediante la asistencia técnica de ACEPESA y el Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 4 soporte metodológico establecido en el manual. Los avances en los resultados se monitoreaban con la lista de chequeo del diagnóstico, establecida en el manual y se validaba en las sesiones de seguimiento sistemáticas con las personas integrantes del Comité Coordinador. Una vez que el Comité Coordinador recopiló la información, trabajó de forma grupal en la elaboración del documento y se consensuaron la priorización de problemas y las posibles recomendaciones a las situaciones detectadas. El diagnóstico logró reflejar la realidad en forma integral del cantón, es decir, desde la separación, la recolección, el tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos, también consideró lo técnico, lo social, lo político-institucional y lo financiero - económico. Las etapas 3, 4, 5 y 6 del Manual se realizaron de forma conjunta y progresiva. Para la elaboración de los productos de estas etapas se vinculó un trabajo teórico-práctico, bajo la metodología de “aprenderhaciendo”, donde las personas participantes se capacitaban en los temas y generaban los productos esperados: planificación estratégica, plan de acción y plan de monitoreo. El resultado obtenido reflejó los intereses de las personas integrantes del Comité Coordinador, las cuales reflexionaron y discutieron sobre los lineamientos estratégicos que debía seguir la gestión integral de los residuos sólidos del cantón. El Plan contempló la misión, la visión, los objetivos estratégicos, las metas, los indicadores, las actividades, los plazos, los responsables y las acciones de monitoreo y evaluación. El diagnóstico y los planes obtenidos en el proceso de elaboración del PMGRS fueron presentados al Concejo Municipal, dando su aprobación. En este proceso fue clave la participación de representantes del Concejo dentro del Comité Coordinador y el respaldo del señor Alcalde, Marco Segura Seco. Se puede concluir que la elaboración del Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos en el cantón de Escazú, se caracterizó por ser un proceso altamente participativo, que entrega como resultado un Plan que tiene como objetivo desarrollar una gestión integral de los residuos sólidos. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 5 L Introducción a Municipalidad de Escazú, forma parte de los diez municipios seleccionados por el Programa CYMA para elaborar el Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos (PMGRS). Este proceso inició a partir de setiembre del 2007. Para desarrollar este proceso, se utilizó como herramienta el Manual para la elaboración del PMGRS, con asesoría de ACEPESA. No obstante, debe mencionarse que se hicieron adaptaciones y modificaciones dada la realidad del cantón. La primera tarea en la que se trabajó fue en la conformación del comité coordinador, integrado por representantes del Concejo Municipal, funcionarias municipales, del Ministerio de Salud, de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, de la comunidad y de la empresa privada (estos participaron al inicio del proceso, pero luego no volvieron), esto se describe en el capítulo uno. Una vez conformado el comité coordinador se procedió a realizar el diagnóstico de la situación de la gestión de los residuos sólidos. Esta tarea fue desarrollada por el comité, con nuestra asesoría. Por diversos motivos, esta tarea requirió de un mayor tiempo que el planificado, el resultado se muestra en el capítulo dos. En el capítulo 3 se presenta el resultado del trabajo para la planificación estratégica, es decir, la misión, la visión, los objetivos estratégicos y las metas, así como el plan de acción y el plan de monitoreo. Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones. Debe destacarse que el trabajo fue presentado por el comité coordinador al Concejo Municipal para su aprobación. La aprobación se obtuvo el día 31 de marzo, y la presentación a la comunidad para su validación se llevó a cabo el 7 de mayo. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 6 Capítulo 1 Conformación del Comité Coordinador Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 7 1.1 Primeras acciones La primera acción consistió en una reunión con la representante de la Municipalidad, para presentar los pasos y el procedimiento propuesto para la ejecución del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Para la conformación del comité coordinador se elaboró una lista con las instituciones y las personas que podrían integrarse. La invitación para convocar a la primera reunión la realizó la Municipalidad, y se contó con la participación de 9 personas. El comité coordinador inicial quedó conformado entonces por las siguientes personas: 1. Michelle Arias Fernández, de la Municipalidad de Escazú 2. Adrían Loría Campos, de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz y CODECE 3. Lorraime Vargas Barrantes, del EBAIS 4. José Lino Jiménez León, Síndico Municipal 5. Rodolfo Montes de Oca Lugo, Regidor Municipal 6. Marco Salazar Blanco, de Plaza Roble 7. Marlen Chacón Cubillo, Programa Escazú Recicla 8. Gustavo Alfaro Soto, Multiplaza 9. Roberto Carballo Corrales, Grupo Roble Las personas del Grupo Roble y Multiplaza, comentaron que se iba a integrar una persona, la cual junto con otras personas, dejaron de asistir a las reuniones. Debe mencionarse que no se tuvo en este primer intento participación del sector educativo y del sector comunal, aunque se les hizo llegar la invitación. Posteriormente con la incorporación de una regidora que a al vez es educadora, se pudo llenar este vacío, también se logró la incorporación de una señora como representante de la comunidad. El representante del MINAE participó en la primera reunión, pero se excusó por no poder incorporarse al comité, por sus múltiples tareas y por trabajar más la agenda verde. Durante las sesiones iniciales, además de explicar el objetivo del Plan y su contexto, se trabajó en la revisión de las funciones del comité coordinador. El manual considera como propuesta 3 funciones del comité coordinador, se llegó al consenso de que debería completarse con 2 más, de manera que quedaran de la siguiente forma: Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 8 1. Conducir el proceso de elaboración del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2. Establecer los canales de comunicación y de divulgación (talleres de consulta o de presentación de resultados y propuestas, presentación a medios de comunicación, campañas de educación en la comunidad) con los diversos sectores para retroalimentar y legitimar el proceso de planificación 3. Elaborar un plan de trabajo para el desarrollo del proceso de elaboración del Plan Municipal 4. Evaluar el avance del plan de trabajo periódicamente 5. Dar seguimiento a la implementación del Plan Municipal, una vez se tenga su aprobación En las sesiones iniciales y para la organización del trabajo se acordó un cronograma que planteaba las actividades principales establecidas conforme la propuesta del manual: implementación del programa de capacitación, elaboración del diagnóstico, diseño de la planificación estratégica, elaboración del plan de acción y de monitoreo, este cronograma debía ser desarrollado en el tiempo establecido, como se observa en el ANEXO 1. Sesiones iniciales de trabajo para la conformación del Comité Coordinador En términos generales se tiene representación en el Comité Coordinador de la encargada de recolección de residuos sólidos en el municipio, del programa de reciclaje y de basura no tradicional, del coordinador del programa comunitario y de centros de acopio, de divulgación y sensibilización, se cuenta con apoyo político del Concejo Municipal, con experiencia en programas internos de recuperación de materiales reciclables y la responsable del centro de acopio del cantón. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 9 Una vez consolidado el Comité se procedió a realizar su presentación al Concejo Municipal, esto según lo recomendado en el manual, en busca de la aprobación y además de mantener informado al Concejo del proceso iniciado. El Concejo dio el visto bueno respectivo, incluso algunas personas felicitaron al comité por la labor que iban a realizar para mejorar la situación de la gestión de residuos sólidos en el cantón (ANEXO 5). En Alajuelita, se programó una reunión conjunta de los comités. No obstante, al ser las primeras sesiones en Escazú, no todas las personas asistieron. El comité de Alajuelita mencionó que tenía limitaciones para trasladarse hasta Escazú, por lo que no se realizaron más intentos por reunir a los grupos. 1.2. Necesidades de capacitación También se procedió a aplicar el cuestionario sobre necesidades de capacitación, propuesto por el manual. Los resultados se muestran en el ANEXO 2. En el cuadro 1, se observa que el 42% de las personas del comité coordinador no tienen experiencia en el tema de manejo de residuos sólidos, el 33% tiene dos años, el 8% 4, 6 y 7 años respectivamente. Cuadro 1. Años de experiencia en Cuadro el tema 1. de residuos sólidos de las personas que Años de experiencia en el tema de residuos sólidos de las personas que integran el comité coordinador integran el comité coordinador Años de experiencia 0 2 4 6 7 Total Fuente: Cuestionarios aplicados Fuente: Cuestionarios aplicados N° de personas 5 4 1 1 1 12 La mayoría de las personas tienen conocimiento sobre administración de centros de acopio, de trabajo en equipo, de reciclaje, de desechos domésticos no biodegradables y de compost, sobre tratamiento. En disposición final, conocen de rellenos sanitarios. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 10 También la mayoría de las personas conocen la experiencia de San Rafael de Heredia, de la Florida de Tibás, de Cartago, Coronado, la Earth, y otros centros de acopio de la Gran Área Metropolitana, así como el relleno sanitario de La Carpio. Un 33% tiene experiencia en procesos de planificación estratégica, pero el 67% no. Con el resultado del cuestionario se tiene un nivel de conocimiento entre el grupo poco equitativo, por lo que se trabaja en una propuesta de nivelación entre las personas integrantes del Comité Coordinador. 1.3. Desarrollo del programa de capacitación La información obtenida en el cuestionario se tomó de base para realizar la propuesta de capacitación, la cual fue validada con el comité coordinador, y fue la siguiente: Módulo 1: Concepto de gestión integral de residuos sólidos y los impactos ambientales y en la salud de su manejo inadecuado. Instrumentos de diagnóstico y sistematización de datos Materiales reciclables en Costa Rica Compostaje/lombricultura Métodos de disposición final Módulo 2: Sistematización de datos Módulo 3: Metodología para la planificación estratégica Módulo 4: Resolución de conflictos Los módulos fueron desarrollados en diversos momentos del proceso. El primer módulo sobre el concepto de gestión integral de residuos sólidos se llevó a cabo el 5 de octubre y contó con la participación de 11 personas. La sesión fue de 8 horas, y el objetivo fue nivelar el conocimiento de las personas integrantes del comité en el tema. El módulo combinó trabajo participativo con charlas magistrales y respondió a las siguientes finalidades: Sensibilizar sobre concepto de residuos sólidos e identificar sus impactos. Identificar el concepto de reciclaje que poseen las personas participantes. Mapear los focos de concentración de residuos del cantón. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 11 Presentación del trabajo en grupo por Fabiola Arguedas White (regidora), José Lino Jiménez León (síndico) y Marco Salazar Blanco (Grupo Roble). Trabajo práctico sobre los materiales reciclables y los no reciclables Para el 26 de octubre se organizó una visita a una empresa que recupera materiales reciclables, así como al vivero de la CNFL, para conocer sobre el lombricompost. Esta actividad se realizó en forma conjunta con el comité coordinador de Alajuelita y tenía como objetivo complementar la información del módulo I. En el vivero de la CNFL, charla sobre lombricompost En la empresa Servicios Ecológicos S.A Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 12 El segundo módulo de capacitación se impartió el 20 de noviembre. Dado que las personas del comité, fueron los que recopilaron los datos del diagnóstico, la sistematización, fue el objetivo de esta sesión, en donde se articuló la exposición teórica con el trabajo práctico de sistematización de los insumos generados por el diagnóstico. La labor de ACEPESA estuvo definida por la orientación, el seguimiento y la asistencia en temas técnicos. El tercer módulo sobre la planificación estratégica se desarrolló el 6 de febrero, una vez obtenido el conocimiento sobre lo que estaba pasando en el cantón en el tema de gestión de residuos sólidos, entonces, este módulo permitió la generación de insumos o elementos para la elaboración del Plan Municipal. La metodología estuvo dirigida en el trabajo teórico-práctico, de modo que el producto final fueran los componentes estratégicos del plan. La discusión y la participación generada en este módulo, no permitió concluir con los productos esperados, por tanto fue necesario reprogramar otra sesión en la que se trabaja las actividades requeridas para la operacionalización de las objetivos. El módulo 4 sobre resolución de conflictos no se realizó, esto debido a que el tiempo requerido en la elaboración del diagnóstico requirió más tiempo de lo programado, lo que hizo que al final, la prioridad del comité fuera terminar con el diagnóstico, y la planificación, así que este tema aunque prioritario en un primer momento, pasó a tener una menor prioridad. 1.4. Comité coordinador Debe destacar que el comité coordinador que permaneció en el proceso fue el siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Michelle Arias Fernández Adrían Loría Campos Maricelle Méndez Soto José Lino Jiménez León Fabiola Arguedas White Everly Navarro Sánchez Marlen Chacón Cubillo Nuria Vargas Arias Yamileth Mata Rivera Ana Rosa Roldán Municipalidad de Escazú Compañía Nacional de Fuerza y Luz Municipalidad de Escazú Síndico Municipal Regidora Municipal Ministerio de Salud Programa Escazú Recicla Municipalidad de Escazú Ministerio de Salud Representante Comunal En términos generales esta primera tarea se realizó en el mes de setiembre del 2007. El manual proponía dos actividades para la selección de las personas integrantes al comité, debe mencionarse que ninguna de esas metodologías se utilizó, dado que el proceso fue simple, se Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 13 elaboró una lista y la mayoría de las personas accedieron participar, algunas se ausentaron y otras se incorporaron. Entre ellos debe mencionarse al sector privado, que se integró al inicio del proceso y luego se retiró. No fue necesario hacer convenios o cartas de intenciones con ninguna de las personas del comité coordinador, únicamente se requirió una carta del Programa CYMA, para una educadora, solicitando permiso para su asistencia a las reuniones. Una de las metodologías propuestas como es el cuadro de relaciones de los actores sociales, fue retomada en la elaboración del diagnóstico, como se detalla en el siguiente capítulo. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 14 Capítulo 2 Diagnóstico de la situación de la gestión de residuos sólidos en el cantón Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 15 L a tarea dos del manual correspondiente a la elaboración del diagnóstico, requirió del mes de octubre a enero del 2008. Debe mencionarse que la Municipalidad de Escazú, durante el 2007 realizó cambios a lo interno, esto vino a repercutir en el cumplimiento de los tiempos, del trabajo programado. La primera actividad que se propuso fue dividir al comité coordinador en tres subgrupos: 1. Análisis de los actores sociales y sus relaciones. Responsables: Maricelle, Everly/Yamileth y Adrián 2. Análisis de los elementos del sistema. Responsables: Marlene, Ana Rosa y Michelle Generación y caracterización de los residuos Servicio de recolección y transporte Clasificación y reciclaje Disposición final 3. Aspecto sociocultural, ambiental y sanitario, económico financiero, institucional, legal y político. Responsables: Fabiola, Marco y José Lino. Cada subgrupo se reunió varias veces para la obtención de la información. En noviembre, aprovechando la reunión de capacitación sobre sistematización, se aplicó el perfil para la evaluación del servicio de aseo público. Debe mencionarse que el perfil es una metodología de evaluación que permite conocer gráficamente la situación del manejo de los residuos sólidos. Este instrumento fue validado por el comité coordinador y debe ser afinado en sus puntuaciones o en sus valores para poder ser aplicado en otros municipios. Este se trabajó en 3 grupos, cada uno, dio una puntuación de lo que creía correspondía la situación de los ítems preguntados, la puntuación fue de 0 a 100. Posteriormente se obtuvo un promedio. Cuando se les devolvió la información sistematizada, fue muy importante para el comité coordinador, dado que vieron reflejada la realidad de la situación de los residuos sólidos. Además, ésta concordó con los datos obtenidos. En el cuadro 2, se observa el resumen del perfil aplicado según los elementos de generación de residuos, recolección, disposición final y de los aspectos sociales en la parte de educación y comunicación, el institucional y el económico financiero. El detalle del perfil se observa en el ANEXO 3. La Municipalidad obtuvo un puntaje excelente en la mayoría de los aspectos evaluados, no obstante en el tema de educación y comunicación, la nota fue de 74 puntos. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 16 Cuadro 2. Perfil de evaluación del sistema de gestión Cuadro 2. Perfil de evaluación del sistema de de gestión de residuos sólidos en Escazú residuos sólidos en Escazú Elementos / Aspectos Generación de los residuos en el cantón Recolección/separación Disposición final A20 A40 A60 A80 A100 87 98 95 Educación/comunicación Institucional/legal Medio PORCENTAJE 86 Económico/financiero Bien Puntaje 74 Mal 86 Fuente: Comité Coordinador, 2007 Fuente: Comité Coordinador, 2007 Debe destacarse que debido al nivel educativo de la mayoría de las personas que conforman el comité coordinador facilitó el trabajo del diagnóstico, el cual fue elaborado por el grupo. Los avances en los resultados se monitoreaban con la lista de chequeo del diagnóstico, correspondiente al Anexo 4 del Manual. El seguimiento por parte de ACEPESA fue de verificación del cumplimiento de los plazos, pero quizás por ese motivo se requirió más tiempo de lo planificado. El comité considera que con la guía del manual entregado fue suficiente para elaborar el diagnóstico. El 4 de diciembre el comité coordinador se reunió para trabajar en la lectura y revisión del diagnóstico, en la detección de las áreas de atención y en las posibles recomendaciones y su priorización. En el cuadro 3, se presentan los problemas priorizados y las recomendaciones según los componentes del modelo de gestión integral de residuos sólidos, utilizado durante esta consultoría. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 17 Detección de áreas de atención y priorización Cuadro 3: Recomendación según priorizados Cuadroproblemas 3 Componente modelo GIRS Actores sociales (organizaciones sociales Elementos Recomendación según problemas priorizados Problemas priorizados 1. 2. 3. 1. Diversidad de figura operativa Heterogeneidad Reactivas Recomendaciones su Crear una instancia que integra a las organizaciones sociales cantonales existentes para invitar, motivar, capacitar y darles seguimiento y que sirvan como enlace coordinador Necesidad de un camión para reciclaje Falta de coordinación con empresas recicladoras Mejorar infraestructura y comprar montacargas para el centro de acopio No existe una planta de compostaje Seguimiento al proceso de refrendo ante la Contraloría General de la República del presupuesto correspondiente para la compra 2. de un vehículo adicional Elaborar una estrategia para la concientización de los altos jerarcas para presupuestar necesidades del centro de acopio y 3. buscando apoyo de las empresas privadas. Divulgar los resultados del programa e invitar empresas recicladoras o que compren materiales reciclables, para mejorar la negociación Involucrar a través de reuniones y medios de comunicación a las 4. diferentes empresas recicladoras Elaborar una base de datos actualizada en forma anual de las empresas recicladoras Retomar el tema de incentivos municipales a las empresas que participen en el programa de reciclaje, mediante las tarifas. Elaborar un anteproyecto para el manejo de los residuos orgánicos por etapas: compra del terreno, equipo de trabajo y mercado para el producto Crear un proyecto piloto y presentarlo al Concejo Municipal para iniciar el proceso de separación de residuos orgánicos y contar con el aval político y contenido económico Mejorar coordinaciones para la concientización de las personas para la separación de los residuos orgánicos Aspectos 1. Falta de Desarrollar un plan de educación para personas adultas Socio comunicación Realizar más capacitaciones e imprimir más materiales de Culturales 2. Falta de educación información y divulgación informal para las Realizar campañas y foros dirigidos a personas adultas personas adultas Realizar alianzas con medios de comunicación cantonales, empresas y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, colegios, universidades. Hacer un proyecto de capacitación a través de empresas locales para motivar el manejo de residuos segregados Buscar apoyo logístico para el programa de capacitación supervisado por la municipalidad. Capacitar al personal docente del cantón Plan Municipal 1.de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú Legal Mejorar el reglamento Actualizar anualmente el reglamento municipales de residuos municipal (tarifas, sólidos, incluyendo sanciones y multas para el manejo permisos para ferias inadecuado 18 Aspectos Socio Culturales 1. Legal 1. 2. Falta de comunicación Falta de educación informal para las personas adultas Mejorar el reglamento municipal (tarifas, permisos para ferias y multas por quemas y basura a ríos) Institucional 1. Falta de inspectores con legalidad para que multen 2. Falta de un departamento de salud ocupacional Financiero1. Falta de un estudio económico de residuos comerciales para actualizar tarifas 2. Establecer una inversión continua Fuente: Comité Coordinador, 2007 Elaborar un anteproyecto para el manejo de los residuos orgánicos por etapas: compra del terreno, equipo de trabajo y mercado para el producto Crear un proyecto piloto y presentarlo al Concejo Municipal para iniciar el proceso de separación de residuos orgánicos y contar con el aval político y contenido económico Mejorar coordinaciones para la concientización de las personas para la separación de los residuos orgánicos Desarrollar un plan de educación para personas adultas Realizar más capacitaciones e imprimir más materiales de información y divulgación Realizar campañas y foros dirigidos a personas adultas Realizar alianzas con medios de comunicación cantonales, empresas y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, colegios, universidades. Hacer un proyecto de capacitación a través de empresas locales para motivar el manejo de residuos segregados Buscar apoyo logístico para el programa de capacitación supervisado por la municipalidad. Capacitar al personal docente del cantón Actualizar anualmente el reglamento municipales de residuos sólidos, incluyendo sanciones y multas para el manejo inadecuado Invitar a todos los departamentos involucrados para revisar el reglamento Elaborar una estrategia para concienciar a los altos jerarcas de que se debe mantener una flotilla de vehículos renovada Incorporar a la policía municipal Aumentar el número de inspectores para un mejor control en el proceso Creación de un departamento de salud ocupacional Realizar un estudio sobre el peso de los residuos comerciales Fuente: Comité coordinador PMGIRS Según el Manual para la elaboración de PMGRS, se entiende por actor social a la persona, organización, empresa o institución que tiene un interés en un asunto en particular. En este caso se hace referencia a las organizaciones sociales existentes en el cantón. Los elementos comprenden la operación del sistema. Los elementos incluyen desde la generación de los residuos, su recolección hasta el tratamiento y la disposición final. Respecto a los aspectos, éstos son un instrumento práctico para garantizar que en la evaluación y en la planificación del sistema de gestión de residuos no se nos excluyan factores que influyen en su sostenibilidad. • Aspectos legales y de políticas: marco legal y regulaciones existentes o en proceso de aprobación a nivel nacional y local, prioridades públicas nacionales y locales, etc. • Aspectos institucionales: instituciones que regulan e implementan la gestión de residuos: funciones y responsabilidades; procedimientos y métodos; capacidades institucionales para implementar la GIRS, si la estructura interna municipal tiene los elementos para enfrentar los problemas. Así mismo, considerar el involucramiento del sector privado. • Aspectos socio-culturales: influencia de la cultura sobre la generación y la gestión de residuos (hábitos y costumbres); papel de la comunidad en la gestión de residuos; y condiciones sociales y de trabajo de la población trabajadora de los residuos. Incluyendo aspectos de educación y mecanismos y recursos para la comunicación. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 19 • Aspectos económicos-financieros: sistema tarifario y de cobro, morosidad; eficiencia de los sistemas de gestión de residuos. Balance de ingresos y egresos. Comercialización de los materiales reciclables: compradores, precios, etc. En esa sesión, se tomó la decisión de que la consultora de ACEPESA retomara la redacción final y ordenara el documento, dado que tenía aportes de todas las personas integrantes. También había aspectos pendientes que no se tenía la información. Alguna de esta información, como por ejemplo, los datos de educación del cantón se obtuvo hasta marzo del presente año. En el ANEXO 3, se presenta el documento final del diagnóstico. El alto nivel educativo del comité coordinador, su experiencia en el tema, su profesionalismo, y el grado de desarrollo de la municipalidad hicieron posible un diagnóstico completo y elaborado con mucha responsabilidad. El trabajo de la planificación estratégica y los planes de acción y monitoreo presentados en el próximo capítulo, concluyeron en forma paralela con el diagnóstico, por esa razón, se realizó una sola presentación al Concejo Municipal para su conocimiento y aprobación, la cual se obtuvo hasta el día 31 de marzo. En términos generales el comité coordinador ha manifestado que la guía del manual, esta escrita en términos claros y tiene suficiente información, se sintieron cómodos con su utilización. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 20 Capítulo 3 Planificación estratégica, plan de acción y plan de monitoreo Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 21 L a metodología utilizada para el desarrollo de la planificación estratégica, el plan de acción y el plan de monitoreo, inició con una sesión de trabajo de capacitación: “aprender – haciendo”, es decir, conforme se iban desarrollando los temas, las personas elaboraban el contenido. Esto permitió la participación del todas las personas, debido a que el trabajo se hacía en forma individual y luego entre el grupo se iba elaborando el trabajo. 3.1. Planificación estratégica El 6 de febrero se inició el proceso de elaboración de la planificación estratégica. En una sesión de de 4 horas, se continuó el trabajo el 13, 20 y se finalizó el 28 de febrero. Los resultados se muestran a continuación: Cobertura Todo el cantón (3 distritos). Se deja la posibilidad de realizar coordinaciones con las municipalidades de Santa Ana, San José y Alajuelita. Periodo Se planificará para un periodo de 10 años: 2008 - 2018. Esto debido que el Plan de Desarrollo Municipal contempla este periodo, de esta forma se desea que ambos planes se realicen de forma coordinada. Tipo de residuos Se trabajará con los residuos sólidos municipales y se establecerá coordinación con responsables de gestión de residuos electrónicos. Visión Para el año 2018 Escazú será un modelo en la gestión integral de residuos sólidos, que promueva una mejor calidad de vida, mediante la participación y la responsabilidad compartida de todos los sectores del cantón. Misión El Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Escazú busca minimizar el impacto negativo de las actividades humanas en el ambiente y optimizar la calidad de los servicios comunales. Objetivos estratégicos Objetivo general: Desarrollar una gestión integral de los residuos sólidos del cantón de Escazú. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 22 Objetivos específicos: 1. Fomentar la participación activa de la población y del sector privado en la gestión integral de los residuos sólidos del cantón. 2. Garantizar el servicio de recolección separada de los residuos sólidos del cantón, para darle continuidad al programa “Escazú Recicla”. 3. Desarrollar estrategias para la recolección y tratamiento de los residuos orgánicos del cantón 4. Promover programas de educación formal e informal con equidad e igualdad de condiciones para sensibilizar a la población. 5. Optimizar los mecanismos legales e institucionales que regulan la gestión de residuos sólidos del municipio. 6. Propiciar la inversión necesaria para la implementación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Metas 1.1 Al 2018 el 80% de la población participa en el Programa Escazú Recicla. 1.2 Al 2013 se habrá reducido el tonelaje de los residuos sólidos que se envíen al relleno sanitario en una relación inversamente proporcional al material reciclable y orgánico. 2.1. Al 2018 se contará con la flotilla vehicular proporcional a la demanda de disponibilidad del servicio de recolección y el personal capacitado. 2.2 Al 2018 se aumentará la frecuencia de recolección de las rutas establecidas. 3.1. Al 2010 se contará con una planta de compostaje para el tratamiento de los residuos orgánicos. 3.2. Al 2013 se habrá agregado valor al producto para su comercialización 3.3. Al 2014 se comercializará el 60% de la producción orgánica. 4.1 Al 2018 se habrá logrado el apoyo y la capacitación del 50% de las organizaciones sociales para la divulgación del Programa Escazú Recicla. 4.2 Al 2015 se habrá capacitado al 80% de los docentes y educandos del cantón. 4.3 Al 2018 estará funcionando un plan de educación para implementar en las instituciones públicas y privadas. 4.4 Al 2015 se habrá sensibilizado al 40% de los segmentos de la población que no asisten a las instituciones de educación formal. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 23 5.1. Revisar y actualizar anualmente los reglamentos que regulan la actividad de residuos sólidos 5.2. Desarrollar al 2011 un sistema de información geográfica para respaldar el cobro y el servicio de recolección 5.3. Al 2018 se contará con una supervisión municipal que abarque el 90% del cantón 6.1. Al 2018 se contará con una dotación suficiente y continua de recursos financieros y humanos acorde con las necesidades del Plan 3.2. Plan de acción y plan de monitoreo Para la elaboración del plan de acción y el plan de monitoreo se requirió de 5 sesiones de trabajo: 16 de enero, 6 y 13, 20 y 28 de febrero. La forma de trabajo utilizada fue mediante la computadora y el proyector, se llenó la información de la matriz, se escribía y luego si alguna persona no estaba conforme, se volvía a revisar, normalmente las sesiones fueron de 4 horas. La presentación al Concejo se realizó el 10 de marzo. En dicha ocasión el Concejo pasó la revisión a la Comisión de Asuntos Ambientales para su pronunciamiento. El día 17 de marzo la resolución fue que se trasladara a estudio a la Comisión de Asuntos Ambientales. La resolución se obtuvo el día 31 de marzo. La presentación a la comunidad fue programada para el día 26 de marzo, no obstante, se reprogramará posteriormente. A continuación se presentan los planes según los objetivos, metas e indicadores y actividades. Respecto a la información sobre las fechas, recursos y responsables se muestran los datos en el ANEXO 4. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 24 Plan Acción Plan dede Acción Objetivo Específico Metas Indicadores Actividades 1.1.1 Actualizar la base de datos de las organizaciones sociales según distritos 1. Fomentar la participación activa de la población y del sector privado en la gestión integral de los residuos sólidos del cantón. 1.1 Al 2018 el 80% de la población participe en el Programa Escazú Recicla 1.1.2 Realizar encuentros de motivación con las organizaciones sociales interesadas Cantidad de usuarios que participan en el Programa Escazú Recicla 1.1.3 Crear un comité ambiental con las organizaciones sociales interesadas para incentivar la participación ciudadana 1.1.4 Brindar apoyo informativo a las organizaciones sociales para la aplicación del Programa 1.1.5 Diseñar y aplicar una estrategia de mercadeo para la participación pública y privada en el Programa 1.1.6 Incrementar la presencia del Programa en las diversas actividades culturales, recreativas, entre otras, del Cantón 1.1.7 Realizar el monitoreo a las organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas 1.2 Al 2013 Tonelaje de 1.2.1 Llevar controles estadísticos semestrales de las toneladas de residuos dispuestas en el relleno sanitario se habrá residuos sólidos reducido el ordinarios tonelaje de dispuestos en el los residuos 1.2.2 Llevar controles estadísticos semestrales de las toneladas de residuos tratadas en el centro de acopio relleno sanitario sólidos que Tonelaje de se envíen las 1.2.3 Llevar controles estadísticos semestrales de las toneladas de residuos tratadas en la planta de compostaje residuos sólidos relleno recuperados en el sanitario en centro de acopio 1.2.4 Divulgar la información en los diversos medios de comunicación del cantón una relación Tonelaje de inversamente residuos orgánicos proporcional 1.2.5 Realizar el análisis de la información estadística recopilada tratados en la al material Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo planta de Metas Indicadores Actividades Metas Metas Indicadores Indicadores Actividades Actividades Metas Indicadores Actividades reciclable y Específico Específico Específico Específico compostaje orgánico 1.2.6 Realizar una retroalimentación entre las iniciativas para la toma de decisiones 2.1 Al 2018 2.1 2018 sese 2018 2.1 AlAl2018 sese 6 vehículos para contará con 6vehículos vehículos para para vehículos para contará con la la6 6 con contará con lala 2.1.1 Gestionar el presupuesto para adquisición y mantenimiento preventivo de flotilla vehicular 2.1.1 2.1.1 Gestionar Gestionar el el presupuesto presupuesto la adquisición la la adquisición y mantenimiento y mantenimiento preventivo preventivo lade flotilla la la flotilla vehicular vehicular 2.1.1 Gestionar el presupuesto parapara lapara adquisición y mantenimiento preventivo de la de flotilla vehicular recolección Garantizar flotilla vehicularrecolección recolección dede recolección dede 2.2.2. Garantizar flotilla vehicular Garantizar elelflotilla vehicular Garantizar elel vehicular residuos proporcional a servicio residuos residuos servicio de proporcional a la la la residuos servicio dede proporcional proporcional servicio de a ala separados. demanda recolección demanda separados. separados. recolección demanda dede separados. recolección demanda recolección dede 2.1.2 Obtener vehículos adecuados para servicio que brinda 2.1.2 Obtener vehículos adecuados el el servicio que sese brinda 2.1.2 Obtener vehículos adecuados el servicio que se brinda 2.1.2 Obtener vehículos adecuados parapara elpara servicio que se brinda Cantidad separada disponibilidad Cantidad Cantidad dede Cantidad dede separada de disponibilidad separada dede disponibilidad disponibilidad separada de personal los residuos del del servicio personal personal los residuos del servicio dede personal los residuos servicio residuos servicio dede sensibilizado sólidos del recolección recolección y elsensibilizado sensibilizado sensibilizado y yy y sólidos del recolección y el el sólidos del recolección sólidos del y yel 2.1.3 Realizar procesos de capacitación continua personal que brindan proceso 2.1.3 Realizar procesos capacitación continua al al personal brindan el el proceso 2.1.3 Realizar procesos dede capacitación continua al personal queque brindan el proceso Realizar procesos de capacitación continua al personal que brindan el proceso capacitado2.1.3 cantón, para personal capacitado capacitado capacitado cantón, para personal cantón, para personal cantón, para personal darle capacitado darle capacitado darle capacitado darle capacitado continuidad continuidad continuidad alal 2.2 continuidad alal 2.2 Al 2018 2.2 2018 sese 2018 AlAl2018 sese programa programa programa aumentará Frecuencia será programa aumentará la laFrecuencia Frecuencia será aumentará Frecuencia será aumentará lala será “Escazú “Escazú “Escazú frecuencia de una vez por “Escazú de una vez por frecuencia dededede frecuencia una vez por frecuencia dede una vez por Recicla” semana por Recicla” Recicla” recolección Recicla” semana por semana recolección dede semana porpor recolección recolección dede 2.2.1 Elaborar un estudio bienal de rutas para servicio recolección y su frecuencia 2.2.1 Elaborar un estudio bienal rutas el el servicio dede recolección su frecuencia 2.2.1 Elaborar estudio bienal dede rutas para el servicio de recolección y suyfrecuencia 2.2.1 Elaborar un un estudio bienal de rutas para elpara servicio de recolección y su frecuencia rutas ruta. laslas rutas ruta. rutas ruta. las rutas ruta. establecidas. establecidas. establecidas. establecidas. 3.1.1 Realizar estudio de factibilidad y económica del Proyecto 3.1.1 Realizar estudio factibilidad técnica y económica Proyecto 3.1.1 Realizar estudio dede factibilidad técnica y económica del del Proyecto 3.1.1 Realizar estudio de factibilidad técnica ytécnica económica del Proyecto 3.1. Al 2010 3.1. 2010 sese 2010 3.1. AlAl2010 sese 3.1.2. Gestionar recursos para desarrollar proyecto 3.1.2. 3.1.2. Gestionar Gestionar recursos recursos para desarrollar desarrollar el proyecto el el proyecto 3.1.2. Gestionar recursos parapara desarrollar el proyecto contará con una contará con una con una contará con una planta Una planta planta dede Una Una planta dede Una planta planta dede planta dede 3.1.3. Buscar y comprar el terreno adecuado yymejorar y mantener vías de si necesario 3.1.3. Buscar y comprar el el terreno adecuado y mejorar y mantener las de vías de acceso si essinecesario 3.1.3. Buscar y comprar terreno adecuado y mejorar y mantener laslas vías desi acceso eses necesario 3.1.3. Buscar y comprar el terreno adecuado y mejorar mantener las vías acceso esacceso necesario compostaje paracompostaje compostaje compostaje para compostaje compostaje para compostaje para Desarrollarcompostaje Desarrollar 3.3.3. Desarrollar Desarrollar el tratamiento funcionando funcionando tratamiento funcionando tratamiento funcionando 3.1.4. Construir y equipar planta de compostaje 3.1.4. 3.1.4. Construir Construir y equipar y equipar planta planta dede compostaje compostaje estrategias eleltratamiento 3.1.4. Construir y equipar planta de compostaje estrategias estrategias estrategias residuos dede loslos residuos residuos de los residuos para para lala para la para la orgánicos orgánicos orgánicos orgánicos 3.1.5. Capacitar al personal tema recolección 3.1.5. Capacitar personal sobre el el tema 3.1.5. Capacitar al al personal sobre el tema 3.1.5. Capacitar al personal sobre elsobre tema recolección recolección recolección yyy y tratamiento tratamiento dede tratamiento de tratamiento de 3.1.6. Contar con asesoría externa permanente 3.1.6. Contar con asesoría externa permanente 3.1.6. Contar asesoría externa permanente 3.1.6. Contar concon asesoría externa permanente los residuos los residuos los residuos residuos 3.1.7. Establecer sistemas de control externo para garantizar la calidad del compost 3.1.7. Establecer sistemas control externo para garantizar ladel calidad del compost 3.1.7. Establecer sistemas dede control externo para garantizar la calidad del compost 3.1.7. Establecer sistemas de control externo para garantizar la calidad compost orgánicos del orgánicos del orgánicos del orgánicos del cantón. cantón. cantón. cantón. 3.2.1 Hacer un estudio de mercado del producto 3.2.1 Hacer un estudio mercado producto 3.2.1 Hacer estudio dede mercado deldel producto 3.2.1 Hacer un un estudio de mercado del producto 3.2. Al 2013 2013 3.2. 2013 sese 3.2. AlAl2013 sese Posicionamiento habrá agregado Posicionamiento Posicionamiento Posicionamiento agregado habrá agregado habrá agregado valor al producto del producto en3.2.2 producto producto valor producto del producto en valor alalproducto deldel producto enen 3.2.2 Desarrollar la estrategia de marca 3.2.2 Desarrollar Desarrollar la la estrategia estrategia dede marca marca 3.2.2 Desarrollar la estrategia de marca el mercado local para local elmercado mercado local mercado local para susu el el para susu comercialización comercialización comercialización comercialización 3.2.3 Adquirir equipamiento para procesamiento y empaque del producto 3.2.3 Adquirir equipamiento el procesamiento y empaque del producto 3.2.3 Adquirir equipamiento el el procesamiento y empaque del producto 3.2.3 Adquirir equipamiento parapara elpara procesamiento y empaque del producto Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 25 Objetivo Específico Metas 4. Promover programas de educación formal e informal con equidad e igualdad de condiciones para sensibilizar a la población Objetivo Específico 3.3. Al 2014 se comercializará el 60% de la producción orgánica 4.1 Al 2018 se habrá logrado el apoyo y la capacitación del 50% de las organizaciones sociales para la divulgación del Programa Escazú Recicla 4.2 Al 2015 se habrá capacitado al 80% de los docentes y educandos del cantón 4.3 Al 2018 estará funcionando un plan de educación para implementar en las instituciones públicas y Metas privadas 4.4 Al 2015 se habrá sensibilizado al 40% de los segmentos de la población que no asisten a las instituciones de educación formal 5.1. Revisar y actualizar anualmente los reglamentos que regulan la actividad de residuos sólidos 5. Optimizar los mecanismos 5.2. Desarrollar al legales e 2011 un sistema institucionales de información que regulan la geográfica para gestión de respaldar el cobro residuos sólidos y el servicio de del municipio. recolección 5.3. Al 2018 se contará con una supervisión municipal que abarque el 90% del cantón Indicadores 60% de la producción comercializada Actividades 3.3.1 Aplicación de los resultados del estudio de mercado 3.3.2. Monitorear y divulgar los resultados obtenidos con la comercialización 3.3.3. Desarrollar nuevas estrategias de acuerdo a los movimientos del mercado 4.1.1 Mantener una base de datos de las organizaciones capacitadas Número de organizaciones capacitadas y apoyando al programa 4.1.2 Elaborar y ejecutar un programa de capacitación para las organizaciones 4.1.3. Realizar un cronograma de actividades para ejecutar el programa de capacitación 4.1.4. Producir y validar los contenidos y materiales del Programa de capacitación 4.1.5. Contar con profesionales exclusivos para esta área 4.1.6. Gestionar recursos económicos para elaborar los módulos y el Programa en general 4.2.1 Diseñar y reproducir los módulos educativos Porcentaje de docentes y educandos capacitados 4.2.2. Establecer convenios con las instituciones educativas 4.2.3. Capacitar y motivar a los docentes y educandos 4.2.4. Crear un comité ambiental para el seguimiento del Programa 4.2.5. Evaluar los contenidos y la aplicación de los mismos en el ambiente educativo 4.2.6. Establecer alianzas estratégicas para la reproducciones de los materiales 4.3.1. Determinar módulos, contenidos y materiales Cantidad de instituciones implementando el plan Indicadores 4.3.2. Validar el instrumento en el público meta 4.3.3. Establecer una base de datos con las instituciones públicas y privadas anuentes a participar 4.3.4. Capacitar a las instituciones públicas y privadas interesadas Actividades 4.4.5. Crear un sistema de incentivos con las instituciones públicas y privadas participantes 4.4.1 Determinar módulos, contenidos y materiales 40% de los segmentos sensibilizados 4.4.2 Desarrollar actividades comunales a partir de los Concejos de Distrito 4.4.3 Diseñar y elaborar una campaña de educación en los medios locales, nacionales y de comunicación municipal 4.4.4 Elaborar signos externos 5.1.1 Elaborar una propuesta de conformación de una Comisión Interinstitucional de estudio y supervisión para garantizar la buena aplicación de los reglamentos acorde a las necesidades del Cantón. Revisión anual de los reglamentos 5.1.2 Presentar la propuesta a la Administración y al Concejo. 5.1.3. Implementación de las funciones de la Comisión. 5.1.4. Seguimiento y evaluación permanente 5.2.1 Establecer un convenio interinstitucional para realizar controles cruzados de información sobre los usuarios de los diferentes servicios que se brindan en el cantón. Un SIG funcionando en un 85% 5.2.2. Realizar estimaciones periódicas para actualizar el sistema de información digital. 5.2.3. Fortalecer el sistema de cobro y servicio de recolección a través de la plataforma de información. 5.2.4. Garantizar el acceso al sistema de información aquellos procesos municipales que tengan competencia. Estrategia aplicada de control y supervisión municipal 5.3.1. Definir el recurso humano requerido para garantizar la aplicación de las herramientas legales. 5.3.2. Capacitar al recurso humano en las herramientas legales requeridas. 5.3.3. Implementar las herramientas legales de control y supervisión municipal. 5.3.4. Seguimiento, evaluación y actualización. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 26 Objetivo Específico Metas Indicadores Actividades 5.3.3. Implementar las herramientas legales de control y supervisión municipal. 5.3.4. Seguimiento, evaluación y actualización. 6. Propiciar la 6.1. Al 2018 se inversión contará con una necesaria para dotación la suficiente y implementación continua de del Plan recursos Municipal de financieros y Gestión humanos Integral de acorde con las Residuos necesidades del Sólidos Plan 6.1.1. Formalizar el PMGIRS como un componente del Plan de Desarrollo Cantonal 2007-2017. 6.1.1. Generar propuestas sobre presupuesto requerido para implementación PMGIRS Presupuesto municipal 6.1.2. Presentación de propuestas al Concejo asignado según las metas del Plan 6.1.3. Implementación del PMGIRS 6.1.4. Seguimiento, evaluación y actualización PMGIRS Plan de Monitoreo Objetivo específico: Implementar un sistema de monitoreo y evaluación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Meta: Incorporar al Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos las mejoras sugeridas por el sistema de monitoreo y evaluación. Indicadores: Dos monitoreos y evaluaciones por año. Plan: Actividades 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Responsable Diseño de la metodología del monitoreo y evaluación Comité Coordinador Aplicación del monitoreo y evaluación Comité Coordinador Análisis de resultados Comité Coordinador Elaboración de informe Comité Coordinador Implementación de las recomendaciones Comité Coordinador Seguimiento a la implementación Comité Coordinador Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú Recursos Recurso humano, asesoría técnicaprofesional y equipo Recurso humano, asesoría técnicaprofesional y equipo Recurso humano, asesoría técnicaprofesional y equipo Recurso humano, asesoría técnicaprofesional y equipo Recurso humano, asesoría técnicaprofesional y equipo Recurso humano, asesoría técnicaprofesional y equipo 27 Capítulo 4: Conclusiones y Recomendaciones Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 28 4.1. Conclusiones 1. En la conformación del comité coordinador, a pesar de que algunas personas integrantes no viven en el cantón, se logró una consolidación que permitió finalizar el trabajo exitosamente. 2. En la conformación del comité coordinador, no se desarrollaron las actividades propuestas en el Manual tales como la clasificación de actores sociales según influencia e importancia y el de las relaciones entre actores. Esto debido a que se utilizó en primera instancia la convocatoria que realizó la Municipalidad. 3. El comité coordinador es un grupo multidisciplinario e interinstitucional. Trabajó en equipo y en forma continua la mayoría de sus integrantes. Esto permitió la incorporación de diversos criterios. Contó con participación del Ministerio de Salud, de la CNFL, de CODECE y del sector privado en un primer momento, representantes del Concejo Municipal y funcionarias, no contó con mucha representatividad comunal, aunque si se les convocó, otro actor invitado y que no participó fue el MINAE. A pesar de las múltiples actividades de las personas participantes, se contó su participación y regularidad en la asistencia a las sesiones de trabajo. 4. El Comité Coordinador durante todas las fases del Plan y en la elaboración de las diversas tareas, demostró que el Manual es una guía que puede ser utilizada con facilidad por un grupo, dado que ACEPESA brindó un acompañamiento, pero no intervino en la realización de las tareas mencionadas. 5. Debe mencionarse que la imagen positiva del Municipio y de sus servicios, incluyendo el Programa Escazú Recicla, facilitó que los actores sociales hayan colaborado y participado en el proceso, con el objetivo de mejorar la situación actual del manejo de residuos sólidos. 6. Se contó con el apoyo de la Alcaldía para la realización de las sesiones de trabajo, aunque se sintió la necesidad de un mayor involucramiento, así como la participación de representantes comunales fue mínima, se tuvo una participación activa de los síndicos. 7. Las sesiones de capacitación permitieron nivelar el conocimiento del comité coordinador, así como el intercambio con una empresa recuperadora de materiales reciclables grande y la elaboración de compost, enriqueció las sesiones teóricas. 8. Los datos que se muestran en el diagnóstico fueron obtenidos mediante el trabajo del comité coordinador, según la división que se realizó de los temas. En el caso de Escazú, las relaciones entre los actores sociales fue trabajado en esta tarea y no en la tarea inicial de conformación del comité, como lo propone el manual. Dado que no se había realizado y es un insumo importante para el trabajo, se retomó en esta tarea. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 29 9. Un aporte de ACEPESA para la sistematización del diagnóstico fue la aplicación del perfil de evaluación del sistema, el cual fue trabajo por el comité, y aunque falta mejorar aspectos de puntuación, permitió visualizar en forma gráfica la situación del manejo de los residuos sólidos en el cantón. 10.La realización del diagnóstico requirió más tiempo del programado, debido a las múltiples funciones de las personas integrantes del Comité, por una parte, y a procesos internos de la Municipalidad (reestructuración), por lo que la búsqueda de alguna información requirió un tiempo mayor. 11.Las sesiones de planificación por el nivel académico de las personas integrantes del comité, no se presentaron problemas, únicamente de discusión en la redacción. El PMGIRS también se unió con el Plan de Desarrollo Cantonal. 12.Los conceptos y la integralidad de la gestión en el tema de residuos sólidos prevaleció. Por ejemplo, entre los objetivos operacionales del plan, contempla la incorporación de la comunidad en el manejo de los residuos sólidos (aspecto socio cultural), mejorar la recolección selectiva y el Programa Escazú Recicla (aspecto técnico), iniciar un manejo de la materia orgánica en el cantón (aspecto técnico y social), el trabajo en la parte educativa con la población desde lo formal como lo informal (aspecto social), el aspecto legal, con la actualización del Reglamento municipal de manejo de residuos y finalmente, el aspecto financiero. 4.2. Recomendaciones 1. Para el desarrollo de planes en municipalidades similares a la de Escazú, es fundamental que la persona que tiene la labor de enlace municipal, maneje el tema, que conozca la situación de los residuos sólidos y que conozca a los actores que pueden estar involucrados. 2. La incorporación de diversos actores sociales presentes en el cantón facilita la consolidación de comité, así como el establecimiento de los lazos de amistad y de trabajo, necesarios para la continuación del trabajo, una vez que finaliza la elaboración del PMGIRS. 3. La participación de regidores/as y síndicos/as en el comité coordinador garantiza la relación con el Concejo Municipal, por lo que a la hora de la presentación de los resultados para su aprobación, se facilitará esta labor. 4. En el Manual puede ampliarse o mejorarse sobre las notas de intenciones, dado que no queda muy claro, además es importante detallar, como realizar la convocatoria para la constitución del Comité Coordinador y acciones para mantener motivada su participación. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 30 5. Se recomienda incluir el perfil de evaluación en el Manual, dado que brinda de una forma gráfica la situación de los residuos sólidos, el instrumento debe mejorarse, pero al menos su aplicación en Escazú, dio un excelente resultado. 6. En términos generales no se presentó problemas con la interpretación o el seguimiento al Manual por parte de las personas que integran el Comité Coordinador, podría elaborarse dos versiones, una como la versión actual del Manual, que es una guía para funcionarios/ as municipales, y otra versión popular para las personas que integran el comité y que son sobre todo representantes comunales. 7. Al inicio del proceso de elaboración de planes, se desarrollo una iniciativa por parte del Equipo de Sistematización de Planes, referido a la sistematización por imágenes, sin embargo no se le dio seguimiento a este proceso. Esta iniciativa causó mucho entusiasmo por parte de las personas participantes y ofrecía una forma novedosa de registro, no obstante, la falta de seguimiento no permitió consolidar un proceso sistemático de toma fotográfica. 8. Se considera que es fundamental que el Programa CYMA de un seguimiento al Comité Coordinador para la implementación del Plan. Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos del Cantón de Escazú 31