La burbuja orgánica en la gestión de policía municipal en el

La burbuja orgánica en la gestión de policía municipal en el

2003-2013
LA BURBUJA ORGÁNICA EN LA GESTIÓN DE
POLICÍA MUNICIPAL DEL
AYUNTAMIENTO DE MADRID
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LA BURBUJA ORGÁNICA EN LA GESTIÓN DE POLICÍA MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE
MADRID
En el año 2003 se sustrajeron a los Cuerpos de Seguridad y Emergencias sus competencias de gestión que hasta ese
momento realizaban con su propio personal, asignándoselas a Direcciones Generales de nueva creación cuyos titulares y
personal no forman parte de estos Cuerpos. Direcciones que, además de ser insostenibles económicamente, con el paso del
tiempo se ha comprobado que sólo aportan confusión y burocracia y han resultado inoperantes e ineficientes.
La estructura de estas Direcciones ha ido creciendo a los largo de estos diez últimos años configurándose como
verdaderos monstruos administrativos, devoradores de altos presupuestos, que supeditan los servicios de los Cuerpos de Seguridad
y Emergencias al propio funcionamiento de estas macroestructuras creadas para su gestión.
En concreto, y respecto al Cuerpo de la Policía Municipal,
en el cuadro y la gráfica número 1, que figuran a
continuación, se hace un análisis comparativo de los niveles de los puestos de trabajo del personal propio de la Policía Municipal
(área operativa policial) y del personal que desempeña las funciones de gestión administrativa de este Cuerpo (área de gestión).
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cuadro número I
COMPARATIVA DEL NÚMERO Y NIVELES DE LOS PUESTOS DE TRABAJO ÁREA OPERATIVA POLICIAL - ÁREA GESTIÓN
NIVEL
ÁREA OPERATIVA POLICIAL
NIVEL 30
1 INSPECTOR JEFE
ÁREA DE GESTIÓN
(ACUERDO DE 17 DE ENERO DE 2013 DE LA JUNTA DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MADRID, POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL
ÁREA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS Y SE DELEGAN COMPETENCIAS EN SU TITULAR Y EN LOS TITULARES DE LOS ORGANOS DIRECTIVOS)
BOAM nº 6842 (21/01/2013)
TOTALES
1 SECRETARIO GENERAL TÉCNICO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
1 COORDINADOR DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
1 DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD
SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA DE SEGURIDAD Y
EMERGENCIAS
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD
1
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RÉGIMEN JURÍDICO Y FORMACIÓN DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
1
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN DE LOS SERVICIOS
1
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
1
SUBDIRECCIÓN GENERAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVA
1
SUBDIRECCIÓN GENERAL INFORMÁTICA, COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
1
JEFE DE SERVICIO DE GESTIÓN ECONÓMICA
1
JEFE SE SERVICIO DE COORDINACIÓN JURÍDICA
1
JEFE DE SERVICIO DE RECURSOS HUMANOS Y RÉGIMEN INTERIOR
1
JEFE DE SERVICIO DE RELACIONES INSTITUCIONALES
1
JEFE DE SERVICIO DE CALIDAD Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
1
JEFE DE SERVICIO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD EN EDIFICIOS O INSTALACIONES
1
JEFE DEL CENTRO INTEGRAL DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
1
JEFE DE RÉGIMEN ECONÓMICO Y GESTIÓN DE PERSONAL.
1
JEFE DE DEPARTAMENTO DE SEGUIMIENTO PRESUPUESTARIO
TOTAL 8
JEFES DE SERVICIO
6 INSPECTORES
INSPECTOR DE LA UNIDAD DE
ASUNTOS INTERNOS
INSPECCIÓN TERRITORIAL I
NIVEL 29
INSPECCIÓN CENTRAL
OPERATIVA
INSPECCIÓN
DE PLANIFICACIÓN
Y COORDINACIÓN
SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA DE SEGURIDAD Y
EMERGENCIAS
TOTAL 8
INSPECCIÓN TERRITORIAL II
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD
INSPECCIÓN TERRITORIAL III
12* SUBINSPECTORES
SUBINSPECCIÓN CENTRAL
POLICÍA JUDICIAL
DE
SUBINSPECCIÓN TÉCNICA
SUBINSPECCIÓN DE SEGURIDAD
VIAL Y DISEÑO URBANO
SUBINSPECCIÓN DE DISTRITOS 1
NIVEL 28
SUBINSPECCIÓN UNIDAD
RELACIONES INSTITUCIONALES
SECRETARIA GENERAL TÉCNICA DE SEGURIDAD Y
EMERGENCIAS
SUBINSPECCIÓN DE DISTRITOS 2
SUBINSPECCIÓN DE DISTRITOS 3
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD
SUBINSPECCIÓN DE DISTRITOS 4
SUBINSPECCIÓN DE DISTRITOS 5
SUBINSPECCIÓN DE DISTRITOS 6
TOTAL
19
1
JEFE DE SERVICIO DE CONTRATACIÓN 1
1
JEFE DE SERVICIO DE CONTRATACIÓN 2
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE RÉGIMEN INTERIOR
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y ANÁLISIS
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PRIVADA
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO JURÍDICO
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y MEDIOS
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTOS Y CONTRATACIÓN
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIÓN
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE RÉGIMEN JURÍDICO DE PERSONAL
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DISCIPLINARIA
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE SALUD LABORAL
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE FORMACIÓN Y ESTUDIOS (**)
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE INMUEBLES E INSTALACIONES
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO ECONÓMICO Y DE PRESUPUESTOS
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE EQUIPAMIENTO Y PREVENCIÓN
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE INFORMÁTICA
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO COMUNICACIONES
1
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE INNOVACIÓN Y DESARROLLO
*No se incluyen dos Subinspectoras ya que, aunque uniformadas, dependían de la Subdirección General de Recursos Humanos. Actualmente, se ha sustituido este departamento por el Departamento
de Organización y Calidad de los Servicios, según Acuerdo de Junta de Gobierno de 21 de Febrero de 2013, y no se ha adscrito en ningún servicio hasta la fecha, el citado Departamento de Formación y
Estudios.
TOTAL 25
TOTAL 41
Después de la elaboración de este trabajo se han producido cambios en la estructura: así el Departamento de Formación y Estudios del Cuerpo de Policía Municipal, que figuraba adscrito directamente a la Dirección
General de Seguridad, ha pasado a depender directamente de Policía Municipal. Igualmente se ha cambiado el destino de la práctica totalidad de los funcionarios que integran la Escala Técnica de Policía Municipal.
Estos cambios de destino han obedecido al conflicto laboral generado por el Acuerdo de 13 de Septiembre de 2012 sobre nuevas condiciones laborales de la policía Municipal, que fue impulsado e implantado por la
propia Dirección General de Seguridad. Curiosamente, la excesiva estructura de esta Dirección General parece que no ha necesitado remodelación alguna.
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GRÁFICA I
25
NIVEL28
12
8
NIVEL 29
NIVEL 30
6
8
1
OPERATIVA POLICIAL
AREA GESTIÓN
De su análisis se extraen las siguientes conclusiones:
Para mandar, dirigir y organizar el Cuerpo de Policía con todos sus servicios y competencias es necesaria la existencia de
19 funcionarios: 1 Inspector Jefe (nivel 30), 6 Inspectores (nivel 29) y 12 Subinspectores (nivel 28), todos ellos miembros del
Cuerpo de la Policía Municipal que ingresaron en este Ayuntamiento por oposición.
Para realizar las funciones de gestión se precisan 41 puestos de trabajo con nivel 28 o superior: 8 puestos de nivel 30, 8 de
nivel 29 y 25 de nivel 28, que conforman un organigrama que por excesivo es confuso e inoperante.
La mayoría del personal que ocupa estos 41 puestos de trabajo proceden de otras Administraciones Públicas,
habiéndose seguido para su elección criterios de puro nepotismo, entendiéndose por éste no sólo afinidades familiares,
sino también, sociales e incluso religiosas.
Todo ellos sin contabilizar a los Consejeros Técnicos, Asesores y análogos que no están incluidos en las gráficas
puesto que no figuran en el acuerdo de estructura vigente, mereciendo este tipo de puestos de trabajo un
estudio independiente y conjunto con los existentes en el resto del Ayuntamiento.
Por otra parte, en el cuadro y la gráfica número II se hace un análisis comparativo de la estructura actual del
área de gestión y de la existente en el año 2003.
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ORGANIZACIÓN ÁREA GESTIÓN (COMPARATIVA 2003-2013)
TOTALES
NIVEL
1 SECRETARIO GENERAL TÉCNICO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
1 COORDINADOR DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
1 DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Jefe del Departamento de Régimen Jurídico de Personal
Jefe del Departamento de Gestión Disciplinaria
Jefe del Departamento de Salud Laboral
Jefe del Departamento de Organización y Calidad de los Servicios (*)
Jefe del Departamento de Inmuebles e Instalaciones
Jefe del Departamento de Gestión Administrativa
Jefe del Departamento Económico y de Presupuestos
Jefe del Departamento de Equipamiento y Prevención
Jefe del Departamento de Informática
Jefe del Departamento Comunicaciones
Jefe del Departamento de Innovación y Desarrollo
DIRECCIÓN GENERAL DE
SEGURIDAD
(*)Según acuerdo de la Junta de Gobierno de 21 de Febrero de 2013 es sustituido el Departamento de Formación y
Estudios por el Departamento de Organización y Calidad de los Servicios
2
Jefe de Departamento de Seguimiento Presupuestario
Jefe de Servicio de Contratación 1
Jefe de Servicio de Contratación 2
Jefe del Departamento de Recursos y Actuaciones Administrativas
Jefe del Departamento de Recursos Humanos
Jefe del Departamento de Régimen Interior
Jefe del Departamento de Proyectos Estratégicos
Jefe del Departamento de Estudios y Análisis
Jefe del Departamento de Seguridad Privada
Jefe del Departamento de Actuaciones Administrativas
Jefe del Departamento de Desarrollo Jurídico
Jefe del Departamento de Planificación y Medios
Jefe del Departamento de Presupuestos y Contratación
Jefe del Departamento de Organización
0
SECRETARÍA GENERAL
TÉCNICA DE SEGURIDAD Y
EMERGENCIAS
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
L
Jefe de Régimen Económico y Gestión de Personal
1 JEFE DEL DEPARTAMENTO CENTRAL DE SEGURIDAD,
CIRCULACIÓN Y TRANSPORTES (Nivel 28)
1 JEFE ADJUNTO AL DEPARTAMENTO CENTRAL DE
SEGURIDAD, CIRCULACIÓN Y TRANSPORTES (Nivel 26)
1 JEFE DE SECCIÓN DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y
ACTIVIDADES RECREATIVAS.(Nivel 24)
1 JEFE DE SECCIÓN EXPEDIENTES SANCIONADORES E
INFRACCIONES A LA LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA, DROGAS,
DESACATO A LA AUTORIDAD, ETC…(Nivel 24)
1 SUBINSPECTOR DE POLICÍA MUNICIPAL SERVICIOS
GENERALES (Nivel 28)
1 OFICIAL DE ORGANIZACIÓN Y DISCIPLINA (NIVEL 26)
9
1
1 DIRECTOR DEL SERVICIOS DEL ÁREA DE SEGURIDAD,
CIRCULACIÓN Y TRANSPORTES
L
DIRECCIÓN GENERAL DE
SEGURIDAD
TO
TA
L
JEFES DE SERVICIO
Jefe de Servicio de Gestión Económica
Jefe de Servicio de Coordinación Juridica
Jefe de Servicio de Recursos Humanos y Régimen Interior
Jefe de Servicio de Relaciones Institucionales
Jefe de Servicio de Calidad y Proyectos Estratégicos
Jefe de Servicio de Gestión de Seg. en Edificios o Instalaciones
Jefe del Centro Integral de Seguridad y Emergencias
8
SECRETARÍA GENERAL
TÉCNICA DE SEGURIDAD Y
EMERGENCIAS
1
1
1
1
1
1
1
8
Sub. General Informática, Comunicación y Nuevas Tecnologías
L
Sub. General Económico-Administrativa
1
25
1
L
Sub. General de Recursos Humanos
TO
TA
L
1
DIRECCIÓN GENERAL DE
SEGURIDAD
TO
TA
Sub. General de Coordinación de los Servicios
TO
TA
1
NIVEL 28
Sub. Gral. de Régimen Jurídico y Formación de Seg. y Emergencias
NIVEL 29
1
TOTAL
1 DIRECTOR DE SERVICIO DE POLICÍA MUNICIPAL
NIVEL 30
SECRETARÍA GENERAL
TÉCNICA DE SEGURIDAD Y
EMERGENCIAS
2003
TO
TA
Acuerdo de 17 de enero de 2013 de la junta de gobierno de la ciudad de madrid, por el que se establece la organización y estructura del
area de gobierno de seguridad y emergencias y se delegan competencias en su titular y en los titulares de los organos directivos
TA
2013
TO
cuadro número 2
1 OFICIAL P.M. DEL NEGOCIADO DE PERSONAL (Nivel 26)
1 OFICIAL DE PM DEL NEGOCIADO DE LOGÍSTICA (Nivel 26)
1 SUBINSPECTOR JEFE DE LA ACADEMIA DE POLICÍA
MUNICIPAL (Nivel 26)
TOTAL 41
TOTAL 11
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GRÁFICA II
25
NIVEL 28 O INFERIOR
NIVEL 29
NIVEL 30
9
8
0
8
2
AÑO 2003
AÑO 2013
Observamos que frente a los 41 puestos de trabajo con niveles 28 o superiores existentes actualmente, en 2003 sólo existían 11
puestos: 2 de nivel 30, uno de nivel 28 y 8 de nivel 24.
Estos 11 puestos, salvo supuestos excepcionales como el caso de Director de Servicios, eran desempeñados por funcionarios
de carrera del Ayuntamiento de Madrid.
Finalmente es necesario referirse al número de efectivos que conforman el Cuerpo de Policía Municipal por si el aumento de
la operativa policial pudiera explicar el crecimiento desmesurado de la estructura del área de gestión, y en concreto de la
Dirección General de Seguridad. Del estudio de la plantilla del Cuerpo de Policía Municipal se desprende que a finales del 2003 la
plantilla la componían aproximadamente 6700 efectivos y, en la actualidad, a fecha de abril de 2013, la conforman solamente
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6475 funcionarios; cifra que va en descenso ya que no hay previsiones a medio plazo de ninguna convocatoria de oposición que
pueda paliar esta reducción de efectivos.
Pero es más, en la actualidad más de 120 efectivos que figuran en la plantilla del Cuerpo de Policía Municipal están
desempeñando sus funciones en el área de gestión de la Dirección General de Seguridad, a modo de ejemplo en el
Departamento de Salud Laboral, Mantenimiento, Vehículos, Vestuario, Armamento, Informática y Comunicaciones, más el
Departamento de Formación, aunque éste recientemente a pasado a depender otra vez de la Jefatura del Cuerpo. La mayoría
de estos efectivos son funcionarios pertenecientes a la Escala Ejecutiva del Cuerpo de Policía Municipal, todos ellos con amplia y
demostrada experiencia en el desempeño de funciones policiales y que,
sin embargo,
están desempeñando funciones
administrativas bajo las órdenes directas del personal administrativo de la Dirección General de Seguridad.
Así pues, el número de efectivos del Cuerpo de Policía Municipal no sólo no ha aumentado sino que se ha visto
considerablemente minorado, tanto por la falta de convocatoria de procesos selectivos, como porque muchos de dichos
efectivos han sido destinados al desempeño de funciones administrativas que por su experiencia han resultado imprescindible
para el desarrollo de la macroestructura analizada.
De la reducción de efectivos es de la que realmente se están nutriendo los presupuestos municipales, junto con la supresión
de pagas y premios por años de servicio, para sufragar el incremento innecesario y desmesurado de la macroestructura
denunciada en este informe.
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