Politicas publicas francesas de ordenamiento territorial

Politicas publicas francesas de ordenamiento territorial

Politicas publicas francesas de ordenamiento
territorial
artificialización de suelos
Didier Treinsoutrot- CEREMA
Encuentro CAF - AFD
Plan de la Presentación
Contexto: marco legislativo y reglamentario, retos y desafíos
Obligación de diagnóstico y seguimiento (ley y herramientas)
Soluciones implementadas (ejemplo: Toulouse, bimby)
Obstáculos y puntos de atención
Bogota - CEREMA
Avril 2016
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Contexto Histórico
Historia de las políticas de urbanismo
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1945 – 1954 después de la Segunda Guerra mundial: fase de reconstrucción basada en la construcció de vivnendas. Inicio del crecimliento
urbano
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1954 – 1964: viviendas hacen falta pese a los esfuerzos (exodo rural y rapatriados de Africa del Norte). Construcción de los primeros grandes
conjuntos de edificios.
1954 – 1975: estos grandes conjuntos empiezan a ser criticados, autoridades abandonen este tipo de construcción a favor de casas
individuales. Implementación de políticas de ordenamiento
(SDAU - Esquema director de ordenamiento y urbanismo y POS – plan de ocupación de los suelos)
1975 – 1985: protección de la naturaleza tomada en cuenta.
1975 – 1985: mejor toma en cuenta de los problemas urbanos (encuestas públicas)
1985 – 2000: los temas ambientales toman fuerza (ley de agua, ley de aire, ley de paisajes)
2000 – 2010: ley SRU, política urbana (ANRU), ley de cohesión social, ley ENL (compromiso nacional para la vivienda)
Ley de agua, aire,
paisaje, SRU
Demografia
Metropolización
Crecimiento urbano
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Evoluciones 1945 - 2000
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Crecimiento de la población urbana
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Fuerte crecimiento de la superficie de las zonas urbanas, uso de espacio agrícolas y naturales
Periodo de fuerto consumo de espacios sin regulación
2000 año clave
Reglamentos con fuerza obligatoria
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2000 Ley SRU (Ley sobre solidaridad y renovación urbana)
Introducción de la noción de desarrollo sostenible
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Mixidad social: obligación de tener por lo menos el 20 % (25% a partir de 2013) de vivienda social (ciudades + 3 500 habitantes)
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Noción de proyecto intermunicipal SCOT (Esquemas de coherencia territorial)
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PLU (Plan Local de Urbanismo) en coherencia con el SCOT
« Grenelle del Ambiente » 2007 y 2010:
Contexto de cambio climático (adaptación, mitigación, riesgos naturales, zonas de calor) y pérdida de biodiversidad
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Reto energético (sobriedad, vulnerabilidad, energías renovables…)
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Espacio por economizar, espacio limitado por compartir (cuál debe ser el uso del suelo?)
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Arbitrar y regular mejor: resolver problemas de gobernanza (gobernanza por 5 actores)
Ley ALUR (Acceso a la Vivienda y Urbanismo renovado) Fortalece las disposiciones existentes
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PLUI (Plan Local de Urbanismo intermunicipal)
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Protección de las tierras agrícolas y de los espacios naturales
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Ley ALUR (Acceso a la Vivienda y Urbanismo renovado) Fortalece las disposiciones existentes
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PLUI (Plan Local de Urbanismo intermunicipal)
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Protección de las tierras agrícolas y de los espacios naturales
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Constructores deben dar la prueba de la carencia de terrenos antes de urbanizar
La conferencia ambiental (2012 ey2013)
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Hacia la transición ecológica y energética
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Reconquista de la biodiversidad (PL)
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Limitar la artificialización de los espacios agrícolas y naturales
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Plan « agricultura orgánica »
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Política tributaria ecológica
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Gobernanza ecológica
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Evoluciones de 2000 a hoy
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Crecimiento población urbana sigue en particular en las metrópolis « europeas »
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Amplificación del fenómeno de expansión urbana
La presión demográfica en los territorios urbanos es fuerte y pese a una normatividad exigente la artificialización de los suelos sigue preocupante
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Expansión urbana: cuál definición?
Para la Agencia europea de medioambiente: :
Existe expansión urbana cuando la tasa de cambio de ocupación de
los suelos excede la tasa de crecimiento de la población
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Retos y desafíos
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Reinventar una ciudad compacta: reducir el uso de suelos… pero construir más vivienda
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Alrededor de las estaciones de transporte público: espacios estratégicos que toca organizar mejor y densificar
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Naturaleza y biodiversidad: A proteger, a restaurar.
En un contexto de cambio climático, de recursos de energía z base de hidrocarburos más escasos y de preservación de la biodiversidad,
la lucha contra el uso de espacios naturales y agrícolas es un reto central para el ordenamiento de los territorios
Tomar en cuenta estos retos se traduce por acciones concretas que hay que llevar a cabo en el terreno
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Proyectos territoriales coordinados (Inter SCOT, SCOT, PLUI)
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Densificación de los centros (regulación, renovación urbana, proyectos urbanos, eje arquitectónico, detección de las « fuentes de suelos »)
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Développement des transports en commun
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Protección de la biodiversidad
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Lucha contra las zonas de calor urbanas
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Obligación de diagnóstico y seguimiento
Normatividad
El ScoT debe:
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presentar un análisis del consumo de espacios naturales, agrícolas y forestales durante los últimos diez años
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fijar por sectores geográficos objetivos precisos de consumo limitado del espacio y de lucha contra la expansión urbana
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Se puede también en ciertas condiciones determinar el valor bajo el cual la densidad máxima de construcción no puede ser fijada
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Obligación de un seguimiento con regularidad del uso de espacio
➢
La ley ALUR del 24 de Marzo de 2014 hace obligatorios los análisis de la capacidad de densificación y de cambio del conjunto de espacios construidos, tomando en cuenta las formas urbanas y
arquitectónicas.
No puede haber nuevos derechos sin esta justificación.
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Herramienta de diagnóstico: evaluación de la densidad urbana
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Ejemplo: Toulouse
Toulouse metrópoli europea: los factores de expansión urbana
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Presión demográfica: atractividad económica (Airbus, espacial, salud..), universidades, clima
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Empleos centralizados principalmente en la metrópoli
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No hay limitaciones geográficas (montañas, mar, laguna)
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Red de vías rápidas en forma de estrella (grandes distancias recorridas en poco tiempo)
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Precio de los prédios en fuerte crecimiento en los últimos 15 años
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Fuerte cultura de la casa individual y del carro
Toulouse consumió mucho espacio y se expandió
Concientización política y presión de la ley:
Traducció, en el SCOT
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Palancas de acción: delimitación de zonas SCOT
Ejemplo de TOULOUSE
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Palancas de acción: objetivos de densificación
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Ejemplo de TOULOUSE
Objectivos en términos de densidad de habitantes y de empleo en los
territorios por desarrollar
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Palancas de acción: contrato de eje
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Contratos firmados entre gobiernos locales y autoridad de transporte
Ejemplo de TOULOUSE
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A cambio de nuevas líneas de transporte o de
mejoramiento de los existente, el gobierno local se
compromete a densificar
movilidad
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alrededor del eje de
Método Bimby (Build in My Backyard)
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Casas individuales en predios: fuente importante de suelos, tal vez la más importante.
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El método Bimby incentiva a dividir las unidades prediales para densificar los sectores
de casas individuales existentes
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Se basa en la iniciativa individual de los habitantes suscitandio proyectos, poniendo a
su disposición asesoramiento en materia de arquitectura y de urbanismo
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No inversión pública en infraestructura (redes de comunicación, energía, agua, vías),
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Obstáculos y puntos de atención
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Gobernanza multi escala, documentos que se entrecruzan y objetivos delicados al nivel local
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Condiciones favorables. Ejemplo bimby. Necesita voluntad política e implementación cuando se cambia el PLU
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Límites administrativos de los territorios, compatibilidad política entre dirigentes locales y menor lógica de funcionamiento territorial. Contraproductivo en términos de
proyecto territorial
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Aceptabilidad social: Importancia de la calidad arquitectónica de los proyectos. Conservar calidad de vida. Muchas veces la densidad se siente, no es objetiva
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Precio de los predios en las zonas densas. Proyectos difíciles de implementar (propiedad de los predios y reservas de predios vía los establecimiento prediales públicos).
Familias con menores ingresos van hacia barrios periféricos más baratos.
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Políticas públicas a veces contradictorias: densitdadvs componente verde (biodiversidad, calidad de vida, zonas de calor). Necesidad de proyectos integradores.
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