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Demanda Transcripción
Boris Graizbord** Sería oportuno, quizá, aprovechar esta ocasión
Boris G r a i z b o r d * * Sería o p o r t u n o , quizá, a p r o v e c h a r esta ocasión p a r a h a c e r u n r e c u e n to d e las e n o r m e s a p o r t a c i o n e s q u e J o a n Martínez A l i e r h a h e c h o a l p e n s a m i e n t o e c o l ó g i c o y a l a d i f u s i ó n d e las i d e a s d e l a visión a m b i e n t a l i s t a y l a c o n s t r u c c i ó n d e l p a r a d i g m a e c o l ó g i c o . Sus escritos s o n i m p r e s c i n d i b l e s y se e n c u e n t r a n e n las más valiosas c o m p i l a c i o n e s , c o m o l a de C o s t a n z a , Ecological Economics, q u e apareció h a c e u n a d é c a d a , y l a d e K r i s h n a n , H a r r i s y G o o d w i n , A Survey of Ecological Economics, d e 1 9 9 5 . N o m e n o s f u n d a m e n t a l es s u l i b r o e n c o a u t o r í a c o n S c h l u p m a n , L a ecología y la economía, d e 1991, q u e sirve d e a n t e c e d e n te y c o m p l e m e n t o a l t e x t o q u e aquí se revisa. L a r e l e v a n c i a d e este p a r a d i g m a e n l a a c t u a l i d a d se d e b e a q u e si sus p r i n c i p i o s n o s o n a d o p tados c o m o u n seguro de v i d a y u n a f o r m a de existencia p a r a l a h u m a n i d a d , l a s u p e r v i v e n c i a d e ésta se p o n d r á e n e n t r e d i c h o . N o hay espacio e n estas páginas n i estoy e n posición d e hacerle j u s ticia a las ideas y o b r a d e este a u t o r , así q u e sólo voy a destacar brevem e n t e a l g u n o s p u n t o s q u e m e l l a m a n l a atención d e l a p r o p u e s t a q u e hace e n coautoría c o n J o r d i R o c a j u s m e l e n Economía ecológica y política ambiental, e d i t a d a p o r e l F o n d o d e C u l t u r a E c o n ó m i c a . Se trata d e u n texto revisado y a m p l i a d o d e l o r i g i n a l Curso de economía ecológica d e M a r tínez A l i e r p u b l i c a d o p o r e l PNUMA e n 1995 y l u e g o revisado e n 1998. Q u i s i e r a , e n p r i n c i p i o , destacar l a p o s i b i l i d a d a f o r t u n a d a , c o m o i n d i c a n los a u t o r e s e n e l p r e f a c i o y e l e p í l o g o , d e l a i n e x i s t e n c i a d e una frontera definida entre "economía ecológica" y "economía a m b i e n t a l " . Esta a p r o x i m a c i ó n o traslape p e r m i t e f o r m a l i z a r g r a n n ú m e ro d e sus a r g u m e n t o s , r a z ó n p o r l a c u a l e l l i b r o , estoy s e g u r o , será a c e p t a d o c o m o t e x t o e n e l salón d e clases. P e r o hay más: u n a vez r e c o n o c i d o este p u e n t e p o r los e c o n o m i s t a s y los t o m a d o r e s de d e c i s i o nes, p o d r í a a b a n d o n a r s e l a p o s i c i ó n e x t r e m a d e los E h r l i c h , q u e p i den l a eliminación física d e los e c o n o m i s t a s neoclásicos p a r a avanzar en l a a d e c u a c i ó n d e l p a r a d i g m a e c o l ó g i c o y, p o r o t r o l a d o , l a d e los p r o p i o s e c o n o m i s t a s neoclásicos a u l t r a n z a , q u e r e c h a z a n sistemática- * Este libro se presentó en el Instituto Nacional de Ecología el 12 de septiembre de 2000. ** El Colegio de México (LEAD-México). [239] 240 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S m e n t e l a i d e a de a n a l i z a r los p r o c e s o s e c o n ó m i c o s e n u n m a r c o más a m p l i o que e l d e l m e r c a d o y l a formación de precios, d e j a n d o de l a d o c u e s t i o n e s éticas y m o r a l e s , e i g n o r a n d o q u e l a e c o n o m í a n o es u n s i s t e m a c e r r a d o (p. 3 6 6 ) . L o a n t e r i o r e x p l i c a - s e g ú n los a u t o r e s q u e e n e l análisis c o n v e n c i o n a l se r e c h a c e n diversas paradojas, c o m o l a de G i f f e n s o b r e n e c e s i d a d e s básicas y f o r m a s c u l t u r a l e s de satisfacerlas (p. 1 8 ) , o las p r o p u e s t a s d e V e b l e n s o b r e e l d e s e o q u e m u e s t r a n los c o n s u m i d o r e s de ostentación o de afecto (pp. 18-19). L a i m p o r t a n c i a de l a escala es m e n o s p r e c i a d a o de p l a n o i g n o r a d a p o r e l análisis c o n v e n c i o n a l q u e ve l a e c o n o m í a c o m o sistema cer r a d o c u y o c r e c i m i e n t o es i l i m i t a d o y e n e l q u e es p o s i b l e l a total sustitución e n t r e l o s d i f e r e n t e s b i e n e s (p. 1 6 ) . E n e l t e x t o se p r e s e n t a u n a revisión d e estas ideas (pp. 371-399), algunas de las cuales p r o p o n e n q u e los recursos n a t u r a l e s s o n p r e s c i n d i b l e s y q u e l a p r o d u c c i ó n es p o s i b l e sólo a p a r t i r d e K (capital) y L ( t r a b a j o ) . L o s a u t o r e s , s i n e m b a r g o , r e c o n o c e n q u e e n l a función C o b b - D o u g l a s , analíticamente de l a r g a tradición, los factores K , L y R (recursos naturales) s u m a n l a u n i d a d y, p o r t a n t o , n o es p o s i b l e p r e s c i n d i r de R a u n c u a n d o este f a c t o r t i e n d a a c e r o . C o n l a i n t r o d u c c i ó n de l a v a r i a b l e t e c n o l ó g i c a , u n a c o m b i n a c i ó n d e f a c t o r e s (inputs) daría p a s o a u n a p r o d u c c i ó n e x p o n e n c i a l c r e c i e n t e s i e m p r e y c u a n d o l a tasa d e c a m b i o t é c n i c o f u e r a p o s i t i v a . I n t e r p r e t a c i o n e s d i v e r s a s d e este m o d e l o p e r m i t e n a c e p t a r u n c r e c i m i e n t o a c e l e r a d o de l a p o b l a c i ó n y d e l c o n s u m o c o n tasas d e c a m b i o técnico positivas, t o d a vez q u e se a c e p t a l a p o s i b i l i d a d de sustituir factores c o m o p o r e j e m p l o R (capital n a t u r a l ) p o r K (cap i t a l físico o f a b r i c a d o ) . Este a r g u m e n t o , p o r c i e r t o , f u n d a m e n t a l a p r o p u e s t a d e " s u s t e n t a b i l i d a d d é b i l " ( p p . 311-355) d e l a e c o n o m í a a m b i e n t a l . L a sustitución d e u n f a c t o r p o r o t r o ( p . 55) n o a c e p t a - c o m o n o s h a c e n ver los autores a l o l a r g o d e l t e x t o - e l c o n o c i m i e n t o y sabiduría t r a d i c i o n a l e s e n e l m a n e j o d e r e c u r s o s , n i t a m p o c o e l p r i n c i p i o p r e c a u t o r i o y l a necesaria cautela ante la limitada capacid a d d e l a n a t u r a l e z a y d e los ecosistemas ( r e s i l e n c i a ) , p a r a a b s o r b e r e l i m p a c t o de / ; l a e x p l o t a c i ó n c r e c i e n t e d e r e c u r s o s , t a n t o r e n o v a bles p e r o agotables (cap. V I I ) , c o m o n o r e n o v a b l e s (cap. V I ) ; 2) l a d e gradación de ecosistemas (suelo, fuentes acuícolas, bosques, b i o d i v e r s i d a d ) , y 3) l a absorción de los r e s i d u o s o l a c o n t a m i n a c i ó n (p. 369) q u e g e n e r a n las actividades h u m a n a s e n procesos de p r o d u c c i ó n , distribución (transporte) y c o n s u m o de bienes y servicios. U n a s p e c t o m e t o d o l ó g i c o implícito q u e habría q u e d e s t a c a r d e este texto es e l e n f o q u e sistèmico. Q u i s i e r a r e f e r i r m e a dos p r o b l e m a s RESEÑAS 241 a m b i e n t a l e s e n c u y o análisis se a p l i c a u n a visión sistèmica p a r a e n t e n d e r l o s e n s u c o m p l e j i d a d y p o d e r t r a d u c i r l o s a propuestas de política. E l p r i m e r o es l a p r e s e n c i a d e C 0 e n l a atmósfera, q u e h a c e q u e e l c a l o r se r e t e n g a y p u e d a así m a n t e n e r s e e n e l m u n d o u n a t e m p e r a t u r a d e 19°C p r o m e d i o p a r a q u e las diversas f o r m a s de v i d a e v o l u c i o n e n y se r e p r o d u z c a n , a p a r t i r d e c o n d i c i o n e s climáticas a d e c u a d a s (p. 4 4 7 ) . E l s e g u n d o es l a c a p a c i d a d de u n ecosistema ó hábitat c o n c r e t o p a r a sostener u n a c a r g a p o b l a c i o n a l (de diversas especies) q u e crece y se r e p r o d u c e a p a r t i r de cadenas tróficas. L a p o b l a c i ó n h u m a n a r o m p e estas cadenas a l e x p l o t a r especies vegetales y a n i m a l e s p a r a e l c o n s u m o y, e n g e n e r a l , t o d o tipo d e r e c u r s o s n a t u r a l e s existentes (p. 4 1 0 ) . Éstos, c o m o se sabe, n o se d i s t r i b u y e n de m a n e r a h o m o g é n e a e n l a s u p e r f i c i e t e r r e s t r e , p o r l o q u e es n e c e s a r i o d e s a r r o l l a r e l c o m e r c i o o l a circulación i n t e r r e g i o n a l de bienes y servicios c o m o única s a l i d a p a r a c o m p l e m e n t a r u n a canasta q u e se ofrece a l a p o b l a c i ó n c o n base e n los r e c u r s o s e x i s t e n t e s . Se j u s t i f i c a así t a n t o e l com e r c i o e n t r e r e g i o n e s c o m o e l i n t e r n a c i o n a l . C a b e aquí p r e g u n t a r s e si l o s u s t e n t a b l e d e u n a r e g i ó n se b a s a e n s u c a p a c i d a d d e i m p o r t a r b i e n e s c o m p l e m e n t a r i o s o si se j u s t i f i c a e l n i v e l d e c o n s u m o s ó l o a partir d e l ingreso y l a capacidad para generarlo y mantener u n nivel de v i d a d e s e a d o . E l i m p a c t o d e l c o m e r c i o y de l a e x p l o t a c i ó n a c e l e r a d a de r e c u r sos, s i n e m b a r g o , t r a s c i e n d e r e g i o n e s y n a c i o n e s y se c o n v i e r t e e n u n p r o b l e m a g l o b a l . D e l o a n t e r i o r se d e s p r e n d e l a " i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n d e l a internalización d e las e x t e r n a l i d a d e s " ( p p . 4 4 3 - 4 4 7 ) . L a s e x t e r n a l i d a d e s (positivas o negativas) s o n b e n e f i c i o s o d a ñ o s causados p o r u n a a c t i v i d a d c u y o v a l o r n o se refleja e n los p r e c i o s o costos e s t a b l e c i d o s p o r e l m e r c a d o . L a e c o n o m í a se g l o b a l i z a y, p o r t a n t o , a u m e n t a n las e m p r e s a s t r a s n a c i o n a l e s (ETN) q u e actúan e n i n n u m e rables partes o lugares d e l m u n d o afectando a i n d i v i d u o s , c o m u n i d a des y ecosistemas l o c a l e s . E s t a p o b l a c i ó n l o c a l o r g a n i z a d a o b s e r v a o p a d e c e l a destrucción y a p r e n d e , c o n base e n las ideas d e l e c o l o g i s m o g l o b a l , q u e es p o s i b l e q u e las E T N " i n t e r n a l i c e n " las e x t e r n a l i d a d e s p a r a p r o p ó s i t o s locales. P e r o , c o m o p e r s p i c a z m e n t e d e t e c t a n los a u tores, a l m i s m o t i e m p o los c o n f l i c t o s locales p r o p i c i a n e l a c o m o d o de l a e c o n o m í a g l o b a l a los límites de los ecosistemas. E n este s e n t i d o , se d a l a d i s c u s i ó n a c t u a l s o b r e e l a u m e n t o d e l "efecto i n v e r n a d e r o " (p. 4 4 7 ) . L a e x p u l s i ó n a n t r o p o g é n i c a d e C 0 , d e b i d o a p r e s i o n e s de c o n s u m o , p e r o también a tecnologías "sucias" d e p r o d u c c i ó n y distribución o t r a n s p o r t e d e b i e n e s , p r o v o c a u n i n 2 2 i 1 242 E S T U D I O S DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S c r e m e n t o hasta a h o r a i n c o n t r o l a d o e n l a c o n c e n t r a c i ó n atmosférica d e este gas, cuyos efectos t i p o i n v e r n a d e r o ( c a m b i o s t e n d e n c i a l e s e n el r é g i m e n c l i m á t i c o d e l e c o s i s t e m a g l o b a l ) c o m i e n z a n a o c a s i o n a r c o n s e c u e n c i a s negativas y desastrosas e n algunas r e g i o n e s d e l p l a n e t a más q u e e n otras. L a c o n c e n t r a c i ó n h a p a s a d o d e 250 p a r t e s p o r m i llón a 360. L a f u e n t e p r i n c i p a l d e e m i s i o n e s es l a q u e m a d e c o m b u s t i bles fósiles. P e r o h a y gases c o m o e l m e t a n o ( C H ) d e r i v a d o d e c u l t i vos, d e l g a n a d o y de v e r t e d e r o s de r e s i d u o s , que i g u a l m e n t e c o n t r i b u y e n a l efecto i n v e r n a d e r o ; o b i e n los C F C y otros sustitutos e n diversos usos o procesos i n d u s t r i a l e s q u e a d e l g a z a n l a c a p a d e o z o n o , y han l l a m a d o l a atención y p r o v o c a d o respuestas d e política n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l c o n base e n e l m e r c a d o d e desechos (p. 4 5 1 ) , e l i m p u e s to sobre e l c a r b o n o (p. 456) y s u aplicación c o n j u n t a (p. 4 6 0 ) . Las e n o r m e s diferencias e n t r e países - c o m o e x p o n e n los a u t o r e s e x p l i c a n u n a p e r c e p c i ó n y u n o s esfuerzos diferentes p a r a n o r m a r e l u s o de l a tecnología. L o a n t e r i o r justifica e l p e s i m i s m o de algunos y e l o p t i m i s m o d e q u i e n e s c o n f í a n e n e l p r o g r e s o t é c n i c o . U n e j e m p l o es e l a p r o v e c h a m i e n t o d e l a f u e r z a d e las mareas q u e , s i n e m b a r g o , se ve t o davía a m u y l a r g o p l a z o (véase D . E l l i o t , Energy, Society and Environment. TechonologyforaSustainableFuture, R u t l e d g e , 1997). E l e g o í s m o es o t r o r a s g o q u e h a c e difícil r e g u l a r e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o . U n a cuestión a d i c i o n a l es e l i m p a c t o i n t e r g e n e r a c i o n a l d e las f o r m a s d e v i d a c o n v e n c i o n a l e s . A u n e n e l caso h i p o t é t i c o d e q u e t o d o s los países c o n t r i b u y e r a n e n i g u a l p r o p o r c i ó n a l e f e c t o i n v e r n a d e r o , ya sea e n s u aportación t o t a l o b i e n e n su n i v e l p e r cápita (véase l a gráfica I X - 5 p p . 4 5 3 - 4 5 4 ) , l a p e r c e p c i ó n d e l a i m p o r t a n c i a q u e t i e n e e l f u t u r o p u e d e ser d i s t i n t a . P e r o a u n si esta valoración f u e se s e m e j a n t e , y t o d o s d i e s e n s u f i c i e n t e i m p o r t a n c i a a l f u t u r o , es i m p r o b a b l e q u e l o s costos f u e r a n aceptables p a r a t o d o s y q u e e l c u m p l i m i e n t o de a c u e r d o s r e s u l t a r a s e n c i l l o , tanto p o r las d i f e r e n c i a s e c o n ó m i c a s c o m o p o r los n i v e l e s d e d e s a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l , n o m e n o s q u e p o r l a f o r m a e n q u e e l v a l o r d e l a v i d a h u m a n a se e s t i m a y c o m p a r a e n t r e países ( p p . 240-241). A d e m á s , n o se h a diseñado aún el m e c a n i s m o d e v i g i l a n c i a i n t e r n a c i o n a l q u e p e r m i t a s a n c i o n a r o e x i g i r e l c u m p l i m i e n t o d e algún a c u e r d o . E n t o d o caso, los c o n v e n i o s y p r o t o c o l o s i n t e r n a c i o n a l e s suscritos hasta e l día d e h o y n o c u b r e n t o d o l o n e c e s a r i o o b i e n n o h a n s i d o a c e p t a d o s p o r t o d o s los países (p. 4 6 3 ) . E j e m p l o d e e l l o es e l p r o t o c o l o d e K y o t o sobre l a r e d u c c i ó n d e e m i s i o n e s totales d e gases d e efecto i n v e r n a d e r o q u e p o r c i e r t o h a d e j a d o f u e r a e l t r a n s p o r t e i n t e r n a c i o n a l , marítimo y a é r e o , así c o m o 4 RESEÑAS 243 el a u m e n t o d e las e m i s i o n e s históricas q u e i m p l i c a revisar los niveles d e emisión d e los países e n vías de desarrollo comparándolos c o n los d e los países i n d u s t r i a l i z a d o s , y e l c o m p r o m i s o a c t u a l d e a b a t i r d i f e r e n c i a l m e n t e u n a d e t e r m i n a d a p r o p o r c i ó n p a r a q u e d a r d e b a j o d e los n i veles d e 1990. C o m o d i j e a l p r i n c i p i o , l a o b r a q u e se c o m e n t a p u e d e s e r u n l i b r o d e t e x t o y e n este s e n t i d o se p u e d e c o n s u l t a r s i n n e c e s i d a d d e seg u i r u n a l e c t u r a s e c u e n c i a l . E l interés d e l l e c t o r p o r algún t e m a p o drá satisfacerse c o n l a l e c t u r a de u n capítulo o p a r t e de a l g u n o . I n c l u s o se p o d r í a n a p r o v e c h a r los r e c u a d r o s temáticos (que p o r c i e r to n o a p a r e c e n listados e n u n í n d i c e ) . S u n ú m e r o y p e r t i n e n c i a serán v a l o r a d o s p o r los lectores, p e r o vale l a p e n a a l m e n o s e n u m e r a r l o s : — E l marxismo ecológico y la segunda contradicción (p. 3 1 ) , e n d o n d e se r e f i e r e a l costo e n c a p i t a l n a t u r a l d e l c r e c i m i e n t o c a p i t a l i s t a . — Desarrollo y crecimiento (p. 5 4 ) , e n e l q u e se p l a n t e a l a d i s y u n t i v a entre el optimismo tecnológico y el p r i n c i p i o precautorio o l a actuac i ó n cautelosa. — Mujeres y ecología (p. 7 0 ) , s o b r e l a sabiduría e c o l ó g i c a t r a d i c i o nal d e las mujeres. — Sembrar el petróleo (p. 9 0 ) , u n t e x t o d e A r t u r o U s l a r P i e t r i . — E l cálculo del índice de Bienestar Económico Sostenible (IBES) para Chile (p. 100), e n e l q u e se h a c e ver q u e a m a y o r PIB p e r cápita n o cor r e s p o n d e u n m a y o r IBES. — Algunos debates sobre las implicaüones sociales de la política ambiental (p. 1 8 1 ) , e n e l q u e se insiste e n l a e q u i d a d o efecto d i s t r i b u t i v o i n trageneracional. — Tecnologías y sorpresas (p. 2 2 8 ) , c o m o señalamiento d e l a escala gobal y del r i t m o del cambio tecnológico. — L a s estrategias de resolución de problemas según Funtowicz y Ravetz (p. 2 2 9 ) , q u e p r e s e n t a e l a r g u m e n t o d e estos a u t o r e s e n f a v o r d e l a "ciencia posnormal". — Inconmensurabilidad de valores: los U'wa (p. 2 3 4 ) , es u n texto d e l p r e s i d e n t e d e l C a b i l d o M a y o r U ' w a e n C o l o m b i a , q u e advierte sobre la e x p l o t a c i ó n d e los recursos y l a relación d e l h o m b r e c o n l a n a t u r a leza. — Informe del Panel de Cambio Climático y el valor de la vida humana (p. 2 4 0 ) , sobre l a i m p o r t a n c i a d e v a l o r a r l a v i d a h u m a n a e n otras escalas además de l a crematística. — L a monetarización de la naturaleza (p. 2 6 4 ) , s o b r e l a estimación d e l o q u e v a l e n los servicios a m b i e n t a l e s . 244 ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S Formas de propiedad: su influenáa en la gestión de los recursos naturales (p. 3 4 4 ) , e x a m i n a e l a r g u m e n t o d e H a r d i n s o b r e l a " t r a g e d i a d e los c o m u n e s " . — Las plantaciones no son bosques (p. 3 5 2 ) , u n e x h o r t o p a r a l a c o n sideración de m u l t i c u l t u r a s e n e l análisis e c o n ó m i c o forestal. — Economía ecológica y planificación urbana (p. 3 9 9 ) , d o n d e se i n t e n t a c o n t e s t a r l a p r e g u n t a ¿cabe h a b l a r r e a l m e n t e d e " c i u d a d e s sustentables"? — Implementación conjunta: u n proyecto mexicano (p. 4 6 2 ) , se r e f i e r e a l a i n i c i a t i v a d e l p r o y e c t o " c u l t i v a n d o árboles", s i t u a d o e n C h i a p a s . — Los sapos se llevaron a las ranas ( p . 4 7 1 ) , h a b l a d e l a biopiratería y e l acceso a r e c u r s o s genéticos e n e l m a r c o d e l C o n v e n i o p a r a l a D i v e r s i d a d Biológica. P a r a e l caso d e q u e e f e c t i v a m e n t e esta o b r a se c o n v i r t i e r a e n l i b r o d e t e x t o , l o r e c o m e n d a r í a p a r a u n c u r s o básico d e e c o n o m í a e c o l ó g i ca, además d e l a p o s i b l e c o m b i n a c i ó n d e textos q u e a p a r e c e n e n l o s r e c u a d r o s , los i m p r e s c i n d i b l e s capítulos: I, " L a e c o n o m í a c o m o sistem a a b i e r t o " y V I I I , " E l debate sobre l a s u s t e n t a b i l i d a d " ; m i e n t r a s q u e en u n c u r s o s o b r e p l a n i f i c a c i ó n , los capítulos I I , " C o n t a b i l i d a d m a c r o e c o n ó m i c a " , III, " I n s t r u m e n t o s d e política a m b i e n t a l " , y I V , " V a l o ración y c r i t e r i o s de d e c i s i ó n " s o n básicos; u n m ó d u l o sobre g l o b a l i z a ción d e b i e r a incluir el I X , "Conflictos ecológicos distributivos". S i n e m b a r g o , l a a u s e n c i a d e u n í n d i c e analítico ( a u n q u e aquí se o f r e c e uno o n o m á s t i c o ) r e d u c e o i n h i b e su a p r o v e c h a m i e n t o Óptimo. E n fin, estoy s e g u r o d e q u e c o n l a difusión q u e p e r m i t e l a e d i c i ó n del F o n d o , este l i b r o será r e f e r e n c i a o b l i g a d a e n los c a d a vez más n u m e r o s o s c u r s o s , c u r s i l l o s y d i p l o m a d o s q u e e n n u e s t r o país h a n i d o a p a r e c i e n d o c o m o o f e r t a a t o m a r e n c u e n t a p o r estudiantes d e l i c e n c i a t u r a o universitarios que v e n e n l a cuestión a m b i e n t a l e n o r m e s o p o r t u n i d a d e s d e especialización e investigación. N o m e n o s , Economía ecológica y política ambiental d e Martínez A l i e r y R o c a j u s m e l d e b e rá a p a r e c e r e n e l l i b r e r o d e a q u e l l o s f u n c i o n a r i o s q u e e n t o d o s los n i veles d e l a administración pública t o m a n d e c i s i o n e s explícitas, p e r o también implícitas, sobre d e s a r r o l l o sustentable.
