1 Antecedentes El 9 de diciembre de 2008, el ahora recurrente

Transcripción

ESTUDIO -378/09- SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,
PESCA Y ALIMENTACIÓN
Antecedentes
El 9 de diciembre de 2008, el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), solicitud de acceso a la
información por medio del Sistema de Solicitudes de Información del Gobierno Federal (INFOMEX), a la
cual correspondió folio 0000800133108 y en la que requirió lo siguiente:
Solicito copia de los padrones de beneficiarios en Sinaloa de todos los programas que opera esta
dependencia, así como los montos asignados a casa uno de ellos, del 1 de enero de 2000 al 05 de
diciembre de 2008 [sic].
El 22 de enero de 2009, la Unidad de Enlace de la SAGARPA, con fundamento en los artículos 42 y 24 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió
lo siguiente:
Al respecto me permito informar que los Programas y/o componentes que se le dan seguimiento por
esta Subdelegación Agropecuaria, se puede encontrar en las siguientes páginas electrónicas que
contienen los padrones de beneficiarios:
PROGAN: www.sagarpa.gob.mx/ganadería/progan/padron/sin_progan.pdf
ACTIVOS PRODUCTIVOS (componente agrícola y ganadero):
http://laip.sinaloa.gob.mx/LAIP/Secretaria/progserv/proginst/activos_productivos_2008.htm
Se anexan listado del Fondo Emergente para la estabilización en la Comercialización en Porcinos1. [sic].
El 22 de enero de 2009, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra
de la respuesta otorgada por la SAGARPA a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y
puntos petitorios manifestó:
SE ME NIEGA LA INFORMACION QUE SOLICITE CON RESPECTO A LOS BENEFICIARIOS DE LOS
PROGRAMAS DE SAGARPA EN LOS AÑOS 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 Y 2008
SOLAMENTE SE ME ENTREGO LA DEL AÑO 2007 [sic].
En los alegatos recibidos en este Instituto, la SAGARPA señaló lo siguiente:
Línea de investigación
1 Véase archivo integro que contiene:
BENEFICIARIOS DE PROCAMPO 2008 PRIMAVERA VERANO 2008
BENEFICIARIOS DE PROCAMPO OTOÑO INVIERNO 2008/2009
RELACION DEBENEFICIARIOS DE PAPIR 2007
BENEFICIARIOS DE COMERCIALIZACION 2008
Disponible en la página: http://www.ueapf.org.mx/jspsi/documentos/2009/seguimiento/00008/0000800133108_065.zip
KBTT/BICA/JOH/DGEI -109-09
Fecha de elaboración: 5 de marzo de 2009
1
En atención al recurso de revisión que se analiza, la ponencia del Comisionado Alonso Lujambio Irazábal
encomendó a la DGEI realizar una búsqueda para identificar todos los programas de SAGARPA que
operan en Sinaloa y señalar desde que año empezaron a aplicarse.
Estudio
La DGEI consultó la página electrónica de la SAGARPA a fin de conocer cuáles son los programas que
esta Secretaría tiene implementados, así como sus reglas de operación. A partir del 2008, la SAGARPA
llevó a cabo un reordenamiento de los subsidios que administra para atender a la población rural a través
de la redefinición y simplificación de sus programas, lo que persigue como objetivo la especialización de los
mismos al considerar componentes únicos e irrepetibles en cada uno de ellos. Esta nueva estructura
programática se compone de ocho programas. Estos programas se describen de forma detallada en las
Reglas de Operación (RO) para 2008 y 2009.2
Las RO para 2008 refieren que a partir del ejercicio programático presupuestal de ese año, dichas reglas
serán las únicas aplicables para los programas y componentes que administra la Secretaría, por lo que
quedan sin efecto cualquier otras Reglas de Operación, adición, actualización o modificación que se
hubiesen publicado con anterioridad con el propósito de regular este tipo de programas; con excepción del
Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) y del Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a
Pagos Futuros del PROCAMPO, cuyos respectivos marcos legales y normas que los regulan siguen
vigentes.
En este sentido, los programas operados por SAGARPA en 2009 y sus diversos componentes se
presentan a continuación.

Programas de la SAGARPA3
Adquisición de Activos Productivos4 (Entró en operación en 2008)
- Componentes:
Agricultura
Ganadería
Pesca
Desarrollo Rural
Apoyo Directo al Campo (PROCAMPO)5 (Entró en operación desde finales del 1993)
- Componentes:
2 Las Reglas de Operación (RO) para 2008 y 2009 de todos los programas fueron emitidas de manera única. Las RO 2009 están plasmadas en
el Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación, que se indican publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2008. Disponibles en:
http://www.sagarpa.gob.mx/infohome/pdf/reglas2009.pdf
Las RO de 2008 están disponibles en:
http://www.portal.camp.gob.mx/C17/C18/reglassagarpa08/Document%20Library/Reglas%20de%20operacion%20programas%20sagarpa%202
008.pdf
3 http://www.sagarpa.gob.mx/infohome/programas.htm
Cada uno de los programas tiene un vínculo habilitado, por lo cual al dar clic en él se puede consultar mayor información respecto de los
mismos.
4 Entró en operación en 2008, véase: http://www.presidencia.gob.mx/programas/?contenido=35002
5 Véase: http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_183.asp
2
PROCAMPO tradicional
Ley de Capitalización PROCAMPO
Introducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (Entró en operación al menos
desde 2008)
- Componentes:
Apoyo a intermediarios financieros
Garantías y otros apoyos
Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (Entró en operación al
menos desde 2008)
- Componentes:
Conservación y uso sustentable de suelo y agua
Recursos fitogenéticos y biodiversidad
Ganadero (PROGAN)
Bioenergía y fuentes alternativas
Reconversión productiva
Inspección y vigilancia pesquera
Programa de Soporte 6(Entró en operación al menos desde 2008)
- Componentes:
Sanidades, inocuidad y calidad
Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS)
Innovación y transferencia de tecnología
Capacitación
Planeación y prospectiva (ejecución nacional)
Promoción comercial (ejecución nacional)
Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios) (Entró en operación al menos
desde 2008)
- Componentes:
Diesel agropecuario y marino y gasolina ribereña
Apoyo al ingreso objetivo y a la comercialización
Atención a Contingencias Climatológicas (Entró en operación al menos desde 2008)
- Componentes:
Actividad Agrícola
Actividad Pecuaria
Actividad Pesquera
Actividad Acuícola
Contratación de Seguro Agrícola, Pecuario, Acuícola y Pesquero Catastrófico
Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural (Fomento a la Organización
Rural) (Entró en operación al menos desde 2008)
6 Al menos opera desde 2002, puesto que existe referencia de beneficiarios desde el 2002. Consultar en:
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1646.asp
3
- Componentes:
Apoyo a las organizaciones sociales del sector rural
Sistemas Producto
Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO7 (Entró en
operación en el ciclo agrícola primavera-verano de 2001)
Las RO de todos estos programas refieren que su cobertura es de aplicación nacional, considerando las
características de la población objetivo a la que cada programa o componente está dirigido. Por tanto, la
población objetivo en el Estado de Sinaloa que cumpla los requisitos exigidos en cada programa podría ser
beneficiada con los apoyos otorgados.8
Por su parte, el artículo 27 de las RO, dedicado a la equidad de género, señala que todos los programas
que contienen padrones de beneficiarios generarán información desagregada por sexo, grupo de
edad, región del país, entidad federativa y municipio, así como el monto de los recursos ejercidos,
en base a dichos resultados se instrumentarán acciones que disminuyan la brecha de desigualdad entre
mujeres y hombres. Dicha información deberá actualizarse permanentemente y publicarse
trimestralmente en la página de Internet de la Secretaría.
De acuerdo a lo anterior, se desprende que es obligación de la SAGARPA contar con la información
relativa a los beneficiarios de cada uno de los programas que opera, así como los montos otorgados en
cada ejercicio fiscal. Esta información debe estar desglosada de manera que le permita identificar los
apoyos otorgados a Sinaloa.
Es conveniente mencionar que los programas operados por la SAGARPA desde el año 2000 a la fecha son
numerosos y contienen diversos componentes o subprogramas. Aunado a lo anterior, algunos de ellos han
sido modificados o eliminados a lo largo del período. Para sustentar lo expresado, a partir de la información
pública disponible, fue posible identificar lo siguientes programas manejados por SAGARPA en los años
2002 al 2007 los cuales no coinciden con los puestos en marcha a partir de 20089, (para algunos casos se
pudo conocer si operaron en años previos a 2002):
Programas 2002

•
•
•
•
•
•
Programas de la Alianza para el Campo (General)
Programa de Apoyos Directos al Productor (PROCAMPO)
Programas de Apoyos a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Regionales para los ciclos
agrícolas otoño-invierno 2001/2002, primavera-verano 2002 y otoño-invierno 2002/2003
Programa del Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios (Entró en operación
al menos desde 2001)
Programa de Retiro de Café de Calidades Inferiores
Fondo de Estabilización del Café
Véase: http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_259.asp ; http://www.aserca.gob.mx/artman/uploads/dof2003.doc
Art. 5 de las RO para el ejercicio fiscal 2008.
9 Información elaborada a partir de las RO de los programas registrados por la SAGARPA ante la Secretaría de la Función Pública (SFP), para
los años 2002-2008, no se encontraron disponibles las reglas de operación de los programas operados en 2000, 2001 y 2005. Disponibles en
la página de la SFP: http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/
7
8
4
•
•
Programas 2003 y 2004

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario
Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas con
Siniestralidad Recurrente
Programa de Apoyos Directos al Productor (PROCAMPO)
Alianza para el Campo para la Reconversión Productiva; Integración de Cadenas Agroalimentarias
y de Pesca; Atención a Factores Críticos y Atención a Grupos y Regiones Prioritarias.
Programa Ley de Capitalización del PROCAMPO
Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO
Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización para
Reconversión Productiva; Integración de Cadenas Agroalimentarias; y, Atención a Factores
Críticos
Programa de Promoción Comercial y Fomento a las Exportaciones de Productos Agroalimentarios
y Pesqueros Mexicanos (PROMOAGRO)
Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN).
Programa de Adquisición de Derechos de Uso del Agua.
Programa de Apoyo a las Organizaciones Sociales Agropecuarias y Pesqueras
Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural.
Fondo para atender a la población afectada por contingencias climatológicas (FAPRACC)
Programa de Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción
Programa del Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios (FOMAGRO)
Programas 200510

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
10
Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO (Entró en operación
desde el 1993)
Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas con Sequía
Recurrente
Programa de Apoyos Directos al Productor PROCAMPO
Alianza para el Campo para la Reconversión Productiva; Integración de Cadenas Agroalimentarias
y de Pesca; Atención a Factores Críticos y Atención a Grupos y Regiones Prioritarias.
Siniestralidad Recurrente
Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN).
Fondo para atender a la población afectada por contingencias climatológicas (FAPRACC)
Programa del Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios (FOMAGRO)
Programa de Adquisición de Derechos de Uso del Agua
Programa de Apoyo a las Organizaciones Sociales Agropecuarias y Pesqueras
Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural.
Los programas de 2005 se obtuvieron a partir de listar los programas que operaron en 2004 y continuaron en 2006.
5
•
Críticos
Programas 2006 y 2007

•
Alianza para el Campo:
o
o
o
o
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Programa de Reconversión Productiva
Programa de Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca
Programa de Atención a Factores Críticos
Programa de Atención a Grupos y Regiones Prioritarios
Programa de Adquisición de Derechos de Uso del Agua:
Programa de Apoyo a las Organizaciones Sociales Agropecuarias y Pesqueras (PROSAP)
Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural (PASSFIR)
Críticos
Programa de Apoyos Directos al Productor PROCAMPO
Programa del Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios (FOMAGRO):
Programa del Fondo para Atender a la Población Afectada por Contingencias Climatológicas
(FAPRACC)
Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN)
Siniestralidad Recurrente (PIASRE)
Como se aprecia, la lista de los programas registrados varía durante el período de estudio y no coincide
tampoco con el listado que la SAGARPA publica en 2009. Por lo tanto, es difícil conocer con precisión la
trayectoria que han seguido todos los programas desde su puesta en marcha hasta la fecha.
Es conveniente precisar, que los programas enlistados en los que no se hace mención acerca de la fecha
de su puesta en marcha, es porque no fue posible encontrar referencia al respecto.
Asimismo, la información encontrada con relación a los padrones de beneficiarios de estos programas,
tampoco es completa ya que sólo se publican los listados de beneficiarios de algunos de estos programas
y para ciertos años.
A continuación se presentan algunos de los padrones de los programas de la SAGARPA que se
encuentran publicados, así como la descripción de los datos disponibles.
Programa
PROCAMPO
Tradicional,
Registro Alterno
Información disponible
Se puede tener acceso a
los beneficiaros de estos
programas desglosados
Dirección electrónica
6
y Capitaliza
PROEXPORTA,
PROMOAGRO
y Programa de
Soporte
(Desarrollo de
Mercados)
Programa de
Atención a
Problemas
Estructurales
Diesel
Agropecuario
Diesel Marino
Gasolina
Ribereña y
Acuícola
Programa de
Estímulos a la
Producción
Ganadera
(PROGAN)11
11
por entidad federativa para
los años comprendidos
entre 1994 al 2008
los beneficiaros de estos
programas para los años
comprendidos entre 20002008, no están
desglosados por entidad
federativa
los beneficiaros de este
programa desglosado por
entidad federativa para
varios años
entidad federativa para los
años 2003-2008
años 2005-2008
años 2005-2008
años 2003-2007
Apoyos Directos a Coberturas de Precios de Productos y Especies
Elegibles (2004-2008)
Ingreso Objetivo (2000-2007)
Convenios de concertación (2002-2008)
Ordenamiento del Mercado de Granos y Oleaginosas
• Acceso a Granos Forrajeros (2006-2007)
• Apoyo para Almacenaje de Granos y Oleaginosas (2008)
• Apoyo a la Exportación de Granos y Oleaginosas (2008)
• Apoyo a Fletes (Terrestres o Cabotaje) de Granos y
Oleaginosas (2008)
• Apoyos a la Agricultura por Contrato (2006-2008)
Esquemas de Comercialización Específicos
• Esquema de Compras Anticipadas (2007-2008)
• Esquema de Comercialización de Frijol (2008)
http://www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/progan/padron/sin_progan.pdf
Véase: http://www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/progan_a.htm
7
Además, en la página electrónica de la Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca del Gobierno del
Estado de Sinaloa se puede tener acceso a la relación de solicitudes de productores sinaloenses
correspondientes a dos de los programas en 2008. A continuación se muestra la información disponible.12
→ Programas de Adquisición de Activos Productivos 2008
COMPONENTE AGRÍCOLA
•
•
•
Relación de productores con solicitudes autorizadas
Relación de productores con solicitudes positivas sujetas a disponibilidad presupuestal
Relación de productores con solicitudes negativas
COMPONENTE GANADERO
•
•
•
COMPONENTE PESCA
•
•
•
COMPONENTE DESARROLLO RURAL
•
•
•
Beneficiarios desarrollo rural positivos sujetos a disponibilidad presupuestal
→ Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria 2008
•
•
Conclusiones
A partir de la consulta de las RO de los programas que implementa la SAGARPA en la actualidad, se pudo
conocer que desde el año 2008, dicha Secretaría llevó a cabo un reordenamiento de los subsidios que
administra para atender a la población rural a través de la redefinición y simplificación de sus programas, lo
que persigue como objetivo la especialización de los mismos al considerar componentes únicos e
irrepetibles en cada uno de ellos.
12
http://laip.sinaloa.gob.mx/LAIP/Secretaria/SAGYP/progserv/proginst/activos_productivos_2008.htm
8
Con relación a la cobertura de los programas, se señala que todos son de aplicación nacional lo que
supone la participación de los productores del Estado de Sinaloa que cumplan los requisitos exigidos.
Asimismo, se establece que la información relativa a los padrones de beneficiarios de cada programa debe
actualizarse permanentemente y publicarse trimestralmente en la página de Internet de la SAGARPA.
En virtud de lo señalado en la normatividad de los programas, los padrones deben generar la información
desagregada por sexo, grupo de edad, región del país, entidad federativa y municipio e incluir el monto de
los recursos ejercidos. Por tanto, la SAGARPA debe contar con la información completa que se requiere en
la solicitud.
Es preciso apuntar que los programas operados por la SAGARPA desde el año 2000 a la fecha son
numerosos y contienen diversos componentes o subprogramas, además, algunos de ellos han sido
modificados o eliminados a lo largo del período. Esto hace difícil conocer con precisión la trayectoria que
han seguido todos los programas desde su puesta en marcha hasta la fecha. A pesar de que la DGEI no
encontró los programas que operaban en 2000 y 2001, el estudio aporta un listado aproximado de los
programas que administró la SAGARPA del 2002 al 2008, de los que no se entregó información en la
respuesta por parte de la dependencia.
Por último, cabe señalar que la DGEI localizó información más amplia con relación a los padrones de
beneficiarios que la proporcionada por la Secretaría en su respuesta.
9

1 Antecedentes El 9 de diciembre de 2008, el ahora recurrente

Transcripción

Documentos relacionados

Comparten autoridades y sectores mismas visiones