J. Torres - Dimensión Nacional e Internacional del Convenio de

J. Torres - Dimensión Nacional e Internacional del Convenio de

INDICE
Dimensión Internacional
Presidencia del proceso
Implicancia a nivel internacional
Resultados y pasos a seguir
Dimensión Nacional:
Marco conceptual
Implicancias a nivel país
Implicancias legales
Mercurio
Tóxico para la
salud humana
NEUROTÓXICO
Tóxico para el
ambiente
METILMERCURIO
Evaluación Mundial del Mercurio, 2002,
PNUMA
1ª CONCLUSION DEL INFORME
“Los niveles de mercurio en el medio ambiente
considerablemente desde el inicio de la era industrial.
han
aumentado
El mercurio se encuentra actualmente en diversos medios y alimentos
(especialmente el pescado) en todas partes del mundo a niveles que
afectan adversamente a los seres humanos y la vida silvestre.
La actividad del hombre ha generalizado los casos de exposición, y las
prácticas del pasado han dejado un legado de mercurio en vertederos, los
desechos de la minería y sitios contaminados, suelos y sedimentos
industriales contaminados.
Hasta las regiones donde se registran emisiones mínimas de mercurio,
como el Ártico, se han visto adversamente afectadas debido al transporte
transcontinental y mundial del mercurio”
Del Preámbulo del texto del convenio:
el mercurio es un sustancia química de interés mundial debido a :
i.
Que se transporta a larga distancia en la atmósfera,
ii. Que persiste en el ambiente,
iii. Que se bioacumula en los ecosistemas, y
iv. Que genera importantes efectos adversos para la salud
humana y el ambiente
Marco Conceptual:
DECISIÓN 25/5 DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PNUMA. Febrero 2009
M
A
N
D
A
T
O
N
E
G
O
C
I
A
D
O
R
Convenio de Minamata
El objetivo del presente Convenio
es proteger la salud humana y el
medio ambiente de las emisiones y
liberaciones antropogénicas de
mercurio y compuestos de mercurio
Texto del Convenio de Minamata
El texto se organiza en torno a
diferentes
capítulos
temáticos
abordando al ciclo de vida del
mercurio , desde su generación,
actividades, procesos y productos
donde se utiliza hasta su destino
final como residuo.
Anexo A
Listado de
Productos
Anexo B
Listado de
procesos
Anexo C
Planes
específicos
Anexo D
Listado de
fuentes
puntuales
Art.3 Fuentes , suministro
A la fecha de entrada en vigor:
Se prohíbe la nueva minería primaria de mercurio.
Se establece un período de 15 años para terminar con la
minería primaria de mercurio existente ( Kirguistán).
El mercurio de la minería primaria solo puede utilizarse para:
usos permitidos ( fabricación de algunos productos,Art.4)
almacenamiento transitorio (Art. 10)
disposición final como desecho (Art.11)
Art.3 Comercio
1. Comercio entre países Parte del convenio: Consentimiento
escrito donde se explicite que uso se le dará al mercurio
objeto de comercio
2. Comercio con países No Parte del convenio: Certificado con
los usos que se le dará al mercurio objeto de comercio
3. La Secretaría llevará un Registro de notificaciones del
comercio de mercurio
En la filosofía del PIC de Rotterdam ( Procedimiento de
Consentimiento fundamentado Previo para los productos
objeto del comercio internacional)
Art.4 Productos con Mercurio
Prohibición de fabricación, importación, exportación de
productos listados en la parte I del Anexo A, luego del 2020:
Ciertas Baterías, interruptores, relés, lámparas c/Hg,cosméticos,
plaguicidas, biocidas, aparatos de medición
para los cuales
existen alternativas
Parte II del Anexo A: productos sobre los que se requiere la
adopción de ciertas medidas: Amalgamas
Productos excluidos del Anexo A: Productos esenciales para usos
militares y protección civil; Productos para investigación, calibración de
instrumentos, para su uso como patrón de referencia, Cuando no haya
disponible ninguna alternativa sin mercurio Productos utilizados en prácticas
tradicionales o religiosas; y Vacunas que contengan como conservante.
timerosal
Art.4 Productos con Mercurio.
Anexo A parte I
Productos con mercurio añadido
(fecha de eliminación)
Baterías, salvo baterías de botón de óxido de plata con un contenido de
mercurio inferior al 2%, baterías de botón zinc-aire con un contenido de
mercurio inferior al 2%
2020
Interruptores y relés, con excepción de puentes medidores de capacitancia y
pérdida de alta precisión e interruptores y relés RF de alta frecuencia
utilizados en instrumentos de vigilancia y control con un contenido máximo
de mercurio de 20 mg por puente, interruptor o relé
2020
Lámparas fluorescentes compactas (CFL) para usos generales de
iluminación
de ≤ 30 vatios con un contenido de mercurio superior a 5 mg por quemador
de lámpara
2020
Lámparas fluorescentes lineales (LFL) para usos generales de iluminación:
a) fósforo tribanda de menos de 60 vatios con un contenido de mercurio
superior a 5 mg por lámpara;
b) fósforo en halofosfato de ≤ 40 vatios con un contenido de mercurio
superior a 10 mg por lámpara.
2020
Lámparas de vapor de mercurio a alta presión (HPMV) para usos generales
de iluminación
2020
Art.4 Productos con Mercurio.
Mercurio
Anexo A parte I
Productos con mercurio añadido
(fecha de eliminación)
Mercurio en lámparas fluorescentes de cátodo frío y lámparas fluorescentes de electrodo externo
(CCFL y EEFL) para pantallas electrónicas:
a) de longitud corta (≤ 500 mm) con un contenido de mercurio superior a 3,5 mg por lámpara;
b) de longitud media (> 500 mm y ≤ 1 500 mm) con un contenido de mercurio superior a 5 mg
por lámpara;
c) de longitud larga (> 1 500 mm) con un contenido de mercurio superior a 13 mg por lámpara.
2020
Cosméticos (con un contenido de mercurio superior a 1 ppm), incluidos los jabones y las cremas
para aclarar la piel, pero sin incluir los cosméticos para la zona de alrededor de los ojos que
utilicen mercurio como conservante y para los que no existan
conservantes alternativos eficaces y seguros1/
2020
Plaguicidas, biocidas y antisépticos de uso tópico
2020
Los siguientes aparatos de medición no electrónicos, a excepción de los aparatos de medición no
electrónicos instalados en equipo de gran escala o los utilizados para mediciones de alta
precisión, cuando no haya disponible ninguna alternativa adecuada sin mercurio:
a) barómetros;
b) higrómetros;
c) manómetros;
d) termómetros;
e) esfigmomanómetros.
2020
Art.4 Productos con Mercurio.
Anexo A parte II
Productos
Amalgama
dental
Disposiciones
Las medidas que ha de adoptar la Parte para reducir el uso de la amalgama dental tendrán en
cuenta las circunstancias nacionales de la Parte y las orientaciones internacionales pertinentes
e incluirán dos o más de las medidas que figuran en la lista siguiente:
i)
Establecer objetivos nacionales destinados a la prevención de la caries dental y a la
promoción de la salud, a fin de reducir al mínimo la necesidad de restauración dental;
ii)
Establecer objetivos nacionales encaminados a reducir al mínimo su uso;
iii) Promover el uso de alternativas sin mercurio eficaces en función de los costos y
clínicamente efectivas para la restauración dental;
iv)
Promover la investigación y el desarrollo de materiales de calidad sin mercurio para la
restauración dental;
v)
Alentar a las organizaciones profesionales representativas y a las escuelas odontológicas
para que eduquen e impartan capacitación a dentistas profesionales y estudiantes sobre
el uso de alternativas sin mercurio en la restauración dental y la promoción de las
mejores prácticas de gestión;
vi)
Desincentivar las políticas de seguros y los programas que favorezcan el uso de
amalgama dental en lugar de la restauración dental sin mercurio;
vii) Alentar las políticas de seguros y los programas que favorezcan el uso de alternativas de
calidad a la amalgama dental para la restauración dental;
viii) Limitar el uso de amalgama dental en su forma encapsulada;
ix) Promover el uso de las mejores prácticas ambientales en los gabinetes dentales para
reducir las liberaciones de mercurio y compuestos de mercurio en el agua y la tierra.
•Sobre la base de la información proporcionada por las Partes, la secretaría reunirá y mantendrá información sobre los productos con mercurio añadido y sus alternativas, y pondrá
Art.4 Productos con Mercurio
la Secretaría mantendrá información actualizada sobre los
productos que contienen mercurio y sus alternativas
Cada país impedirá el uso de productos con mercurio de la parte I
del anexo en artículos ensamblados
se desestimulará el empleo de mercurio para nuevos usos
Se establece un proceso de revisión del Anexo A relativo al Art.4
con los siguientes criterios:
Cualquier propuesta presentada por un país parte.
La información hecha pública por parte de la Secretaría.
El acceso de las Partes a alternativas sin mercurio que sean viables
desde el punto de vista técnico y económico y que tengan en cuenta
los riesgos y beneficios para el ambiente y la salud humana.
Art.5 Procesos
Fecha de eliminación de los procesos indicados en el Anexo B
parte I
Procesos de fabricación en los que utiliza mercurio o Fecha de eliminación
compuestos de mercurio
Producción de cloro-álcali
2025
Producción de acetaldehído en la que se utiliza
mercurio o compuestos de mercurio como catalizador
2018
Partes: medidas para restringir el uso de mercurio y
compuestos de mercurio en procesos detallados en parte II del
Anexo B
Producción de VCM, Obtención de metilato o etilato sódico o
potásico, Producción de Poliuretano que utilice catalizadores
con mercurio
Secretaría: información actualizada de los procesos que
utilizan mercurio y de sus alternativas
Art.5 Procesos
Partes que utilicen procesos parte II del Anexo B: medidas al
respecto de emisiones, liberaciones, reportes, entre otras
No se permitirá la instalación de procesos del Anexo B luego de la
entrada en vigor del Convenio
Se establece una metodología de revisión del Anexo B :
Lo realiza la conferencia delas partes teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
- en base a la propuesta presentada por alguna de las partes
- tomando en cuenta la información aportada por la secretaría
- en función del acceso de las parte a alternativas sin mercurio que
sean viables, desde el punto de vista técnico, económico, los riesgos y
beneficios para el ambiente y la salud
Art.7 Minería de oro artesanal y de
pequeña escala
La herramienta fundamental es un plan de acción para
ASGM que contenga entre otros elementos:
i.Metas de reducción de uso de mercurio y objetivos
nacionales
ii.Medidas para la eliminación de la quema de amalgama
y de lixiviación de cianuro
iii.Estimaciones del uso de mercurio en la actividad
iv.Estrategias de salud pública para la prevenir la
exposición a poblaciones vulnerables
v.Estrategias de información a mineros y comunidades
vi.Calendario de aplicación del plan nacional
Art.8 Emisiones
Control de emisiones de las fuentes del Anexo D
Centrales eléctricas de carbón;
Calderas industriales de carbón;
Procesos de fundición y calcinación utilizados en la producción de
metales no ferrosos;
Plantas de incineración de desechos;
Para nuevas fuentes de emisiones de Hg: BAT&BEP
Para las fuentes existentes: plan de reducción de emisiones :
La 1a COP establecerá :
directrices para identificar las fuentes que correspondan y la
metodología para la preparación de inventarios de emisiones
Art.9 Liberaciones
Control y reducción de liberaciones de mercurio al suelo y al agua,
cuando sea posible
A los 3 años de entrada en vigor: enumeración de fuentes puntuales
A los 5 años de entrada en vigor: inventario de liberaciones
Plan nacional incluido dentro del Plan Nacional de Aplicación con
medidas para controlar las liberaciones.
La 1a COP establecerá :
Directrices y la metodología para la preparación de inventarios
de l liberaciones al suelo y al agua
Art.10 Almacenamiento
De Mercurio
comercio
y
compuestos
Se permite
permitidos
almacenamiento
de
mercurio
transitorio
objeto
para
del
usos
Directrices del Convenio de Basilea al respecto ( últimas
guías técnicas aprobadas recientemente en la COP11, mayo
2013)
Promover el aumento de la capacidad en los países para el
almacenamiento de mercurio y compuestos de mercurio
Art.11 Desechos
Se siguen las definiciones del Convenio de Basilea y ESM
( manejo ambientalmente adecuado de los desechos)
se agrega:
por desechos de mercurio se entienden sustancias u objetos:
a) que constan de mercurio o compuestos de mercurio;
b) que contienen mercurio o compuestos de mercurio; o
c)contaminados con mercurio o compuestos de mercurio,
Podría darse que países parte del Convenio de Minamata
no sean parte del convenio de Basilea
Art.12 Sitios Contaminados
Cada país parte adoptará:
Estrategias para la identificación
contaminados con mercurio
y
evaluación
de
sitios
La Conferencia de las Partes aprobará orientaciones sobre la
gestión de sitios contaminados, que podrán incluir métodos y
criterios en relación con:
a) La identificación y caracterización de sitios;
b) La participación del público;
c) La evaluación de los riesgos para la salud humana y el
medio ambiente;
d) Las opciones para manejar los riesgos que plantean los s
sitios contaminados;
e) La evaluación de los costos y beneficios; y
f) La validación de los resultados.
Otros artículos
Entrada en
vigor:
90 días
50 países
depositen su
instrumento
de
ratificación
Art. 13
Art.14
Art.15
Art.16
Art.17
Art.18
Art.19
Art.20
Art.21
Art.22
Art.23
Art.24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Recursos y mecanismo financiero
Creación de capacidad, asist. técnica y transf. de tecnología
Comité de Aplicación y Cumplimiento
Aspectos relacionados con la salud
Intercambio de información
Información, sensibilización y educación del público
Investigación, desarrollo y vigilancia
Planes de aplicación
Presentación de informes
Evaluación de la eficacia
Conferencia de las Partes
Secretaría
Solución de controversias
Enmiendas al Convenio
Aprobación y enmienda de los anexos
Derecho de voto
Firma
Ratificación, aceptación, aprobación o adhesión
Entrada en vigor
Reservas
Denuncia
Depositario
Autenticidad de los textos
Qué grupos resultaron de mayor dificultad para los consensos:
Grupos temáticos
ASGM
Fuentes de mecurio y
comercio
Emisiones y liberaciones
Productos y Procesos
Mecanismo financiero,
cumplimiento, asitencia
técnica, tranferencia de
tecnología
Dificultades para el consenso
Compromisos para asumir vs informalidad del sector
50% de las liberaciones al agua y a la tierra
Elevada exposición de los mineros y comunidades
Aumento del precio del oro incrementó la actividad a nivel
global
Minería primaria de mercurio y mercurio como fuente
secundaria de minería de otros metales, oro, cobre
Dificultaddes en acordar listados, umbrales de capacidad
De las listas iniciales quedaron excluídos petróleo& gas,
Siderurgia
Dificultades a la hora de negociar las fechas de eliminación
de productos para los que ya hay sustitutos así como para
procesos que utlizan mercurio como catalizador: clorosoda,
alcoholatos,VCM
Se logró un delicado balance entre la existencia de un
mecanismo financiero y el futuro mecanismo de
cumplimiento
que se controlará?
La manufactura de
productos con menor
contenido de mercurio
implicará una mejora en la
gestión de residuos
peligrosos en el país
Control de emisiones en
actividades mejorará la
calidad de vida y nivel
nacional, regional y global,
debido a que disminuirán
las emisiones de mercurio.
Uruguay es netamente importador de pilas,
interruptores, relés, lámparas cfls y tubos.
Fuentes presentes en el país
- los incineradores de residuos
-
industria clorosoda
-
las fundiciones de metales no ferrosos
-
la industria del cemento
Fecha de eliminación del proceso clorosoda con
mercurio: 2025. CAMBIO DE TECNOLOGIA
Residuos
Proyecto GEF parcialmente aprobado para el
tratamiento ambientalmente adecuado de productos
con mercurio y sus desechos
Oportunidades para Uruguay
Financiación para trabajar en temas relacionados al
cumplimiento de obligaciones
-
líneas de crédito para cambios tecnológicos
- Trabajo con inventarios y nuevas tecnologías para
el tratamiento de emisiones y residuos con mercurio,
almacenamiento
- Colaboración y participación en los partnerships de
mercurio del PNUMA y sus áreas prioritarias de acción
Gracias por su atención.
Judith Torres
Departamento de Sustancias Peligrosas
DINAMA-MVOTMA
[email protected]