El TRS como medida de FC: La Experiencia de la Aduana en Asia

El TRS como medida de FC: La Experiencia de la Aduana en Asia

El TRS como medida de FC: La
Experiencia de la Aduana en
Asia - Pacífico
Shujie ZHANG
Oficina Regional de la OMA para la Creación de
Capacidades (ORCC)
Conferencia OMA PICARD 2009
28–30 Sep., 2009
San José, Costa Rica
El porqué : La Eficacia de la
Aduana
¿Cómo
medirla?
facilitación
Facilitar el
comercio
legítimo
control
Recaudación de
ingresos
Proteger la Ind. interior
Proteger la sociedad
Asegurar la seguridad
del comercio
El porqué : La Complejidad de la
Importación
Permisos de
importación
Policía de
fronteras
Aduana Importador
Agente de
Aduana
Líneas
aéreas
Cuarentenas
Compañías
de
transporte
Agentes
Higiene de
los
alimentos
Autoridad
Expedidores
Depósito
portuaria
Inmigración
Bancos
Depósito de
contenedores
El porqué : Partes interesadas
La Aduana y
otros org.
gubernamentales
- Auditorías o inspec. internas
- Perfeccionamiento continuo
- Relación con la modernización
Medios
comerciales
Suprimir las demoras
- Logística moderna como
inventario justo a tiempo
- Previsibilidad y transparencia
Gobierno
Facilitación del comercio
- Generación de mayores
ingresos
- Buena gobernanza
Comunidad
internacional
Negociación de la facilitación
del comercio en la OMC
- Supresión de barreras no
arancelarias
-
-
-
Procedimientos
simplificados y
transparentes
Tratamiento
eficaz de todo el
comercio legítimo
Reducir el tiempo
y los costes
TRS: Ilustración (mar)
Efectuada por
Efectuada porEfectuada por Efectuada por
Autoridad portuaria
Importador,
Aduana
Compañía marítima
Dep. de
Agente de aduanas
Banco
Agente marítimo
Contenedores
Dep. De Contenedores Agente de
AutoridadPortuaria, etc.
Depósisto,
OAG, etc.
aduanas
Ag. de transporte,
etc.
Llegada buque
Descarga
Declaración
Licencia
Entrega
El qué : El TRS en el tiempo
La OMA revisa y
actualiza las
Directivas TRS
Primer TRS
entre Japón y
Estados Unidos
1991
2001
1994
La OMA
adopta TRS
2005
La OMA y el
Banco mundial
elaboran el
Software TRS
Relaciones con otros
Indicadores de FC
Índice de la
publicación
“Doing
Business”
Pasaje de
fronteras
Índice del
Desempeño
Logístico
Índice de
Facilitación
procedimientos del comercio
Tiempo/
Desarrollo Regional : Miembros
Desarrollo Regional : Paso a
paso
Medidas
Iniciación Preparación
Recopila Análisis e de
ción de datos Informe Perfecciona
sobre los miento
datos
Desarrollo Regional : Cuadro
Nivel
Países /
Proyectos
Año
Método
Usoe del
Software de
la OMA
Primera
vez
Iniciació
n
Apoyo
Nivel
País
Australia
2007
Manual
No
Sí
APEC
Japón, Corea
China
2006
Manual
No
Sí
APEC
ORCC
Indonesia
2006
Manual
No
Sí
NA
JICA
Japón
Desde
1991
Manual
No
Periódico
Propio
/
Corea
Desde
1997
Auto
-mático
No
Periódico
Propio
/
Laos (RPD)
2008
Manual
Sí
Sí
Banco
Mundial
ORCC
Filipinas
2002
Manual
No
Sí
Propio
JICA
Malasia
1995,
2007
Manual
Sí
No
Propio
OMA
Tailandia
2006
Manual
No
Sí
Propio
ORCC
GMS CBTA
EWC TRS[i]
2009
Manual
Sí
No[ii]
BDA
ORCC
BIMP-EAGA
TRS[iii]
2009
Manual
Sí
Sí
BDA
ORCC
Nivel
Regional
Desarrollo Regional : El caso de
Japón
47.6
1991
94.5
45.2
84.9
1992
1993
39.4
63.7
13.1
Evaluación
Cuantitativa
1996
49.5
10.2
(billion 35.4
yen)
1998
35.1
46.0
5.6
2001
37.8
4.9
th 31.1
26.0
2004
36.8
4.3
2006
26.84.4
33.7 3.3
26.1
Conduct regularly since 199119.8
Duration: 7 consecutive days
Propietario de la
(8 TRS: 13-19 March 2006) carga
Geographical
All regional
0
50 Scope:100
150 Customs
200
Cargo owner
Arrival- Unload Unlord- Declaration Declaration- Permission
(At least one sea port).
Types of goods: All cargoes. Shipping company and
others
Choice of Traffic: Sea and Air
35.6
de la
Propietario
Choice
ofcarga
Customs Office: 22 major sea
Compañía marítima y otros
ports and 4 major air ports.
Fuente: Ministerio de Finanzas, Japón (año de base: 2004)
1991
8.7
1992
8.6
1998
3.5
2001
3.5
2.6
2006 1.2
0
1.6
34.6
1.6
37.9
6.7
1996
2.3
42.7
7.5
1993
2004
41.6
27.3
21.6
14.0
12.8
1.8
0.7
0.6
0.4
0.4
10
Arrival- Unload
20
30
Unlord- Declarat ion
40
50
Declarat ion- Permission
60
Desarrollo Regional : Papel de
las ORCC
Taller TRS en Tailandia (2006)
Taller TRS en China (2006)
Taller TRS en Laos (RPD), en cooperación con el
Banco Mundial (2008, 2009)
Taller TRS para BIMP-EAGA (mar.2009)
Taller TRS para GMS EWEC (jun.2009)
Elaboración de “Recopilación de las mejores prácticas
regionales en materia de TRS” (2007)
Desarrollo Regional : Hallazgos
comunes
La Aduana no puede ser un obstáculo importante
Las Entidades y variables de la FCT son numerosas y
en general entrelazadas e interdependientes
El sector privado puede ser responsable de ciertas
demoras
Procedimiento normal de un TRS
Desarrollo Regional : Dilemas
¿La Aduana sola contra todo el proceso?
¿ Parece fácil contra dificultad real?
¿ Enfoque individual contra integral?
¿ Cuantitativo contra cualitativo?
¿ Medida del desempeño o no?
¿ Instrumento de referencia o no?
¿ Cuanto más rápido, mejor?
Los TRS fructíferos
Voluntad política y compromiso concreto
puestos de manifiesto.
Asegurarse el apoyo de los socios.
Adoptar el método de la gestión de
proyectos.
Crucial: Definir tipos y elementos del
proceso de despacho.
Seguir el principio de “por qué, cuándo,
dónde” y el principio-H.
Usar los hallazgos adecuadamente y con
discernimiento
Conclusiones
Los TRS pueden contribuir al perfeccionamiento
continuo de la facilitación del comercio y el
transporte
Las Directivas de la OMA se deberían adaptar al caso
local.
Los TRS incorporados en la estrategia nacional de
FCT y el programa de modernización aduanera
La creación de capacidades es vital
Shujie (Jack) ZHANG
Agregado Técnico
ORCC OMA (Bangkok)
[email protected]
[email protected]