Nueva Administración Tributaria y Territorial

Transcripción

FEDERALISMO FISCAL EN
ARGENTINA
Balance y Perspectivas en el año del
bicentenario
CPN Teresa Beren
RECURSOS CEDIDOS POR LAS PROVINCIAS POR
DESVIACIONES DEL SISTEMA DE COPARTICIPACIÓN
DE IMPUESTOS
FUENTE: IERAL sobre la base de MECON
OBSERVANDO LA PARTICIPACIÓN DE CADA
PROVINCIA EN EL AÑO 2009
LA NACIÓN ASISTE CON TRANSFERENCIAS
DISCRECIONALES A LAS PROVINCIAS
Observando lo que estimativamente recibió cada provincia:
Esta es la verdadera trampa:
A través de transferencias discrecionales decididas por el gobierno
nacional se tergiversa el régimen de coparticipación,
Para que las provincias no pierdan recursos se requiere, “en simultáneo”:
• Eliminar transferencias discrecionales
+
• Eliminar regímenes especiales (detracción Seg.Social,
Coparticip plena Ley Cheques, distribución completa ATN)
Como llegamos a esta situación?
• Década del 90 – Consenso de Washington
• Reforma del Estado – Pactos Federales para el Empleo, la
Producción y el Crecimiento.
• Transferencia de funciones de Nación a provincias.
• Eliminación de tributos provinciales a la industria, construcción
y sector agropecuario.
• Financiamiento con % de la masa coparticipable al sistema de
seguridad social.
• Creación de impuestos no coparticipables ( impuesto al
cheque – retenciones agropecuarias )
• Asignaciones discrecionales del gobierno nacional a provincias.
Como se jerarquiza el Federalismo Fiscal ?
 Jerarquizando la ley de Coparticipación Federal
Distribución Primaria:
•Incluyendo como tema de debate “el alcance y financiamiento de la
protección social”
•Reforma integral al Sistema Tributario
•Programa de combate a la evasión fiscal
Distribución Secundaria:
•Pactos políticos con garantías???
 Impulsando una mayor autonomía fiscal subnacional:
Armonización tributaria
Administración Tributaria y Territorial
SANTA FE en números
 Población: 3.242.551 habitantes
(8% del total nacional)
 PBG: $ 89.467 millones
(9% del PBI nacional)
 Recursos tributarios propios: $ 3.276 millones
 Presión tributaria: 3,66%
(apenas el 75% de la media nacional)
 Competitividad provincial: décima posición
SANTA FE: organización política y
administrativa
5 REGIONES
19 DEPARTAMENTOS
362 DISTRITOS
(Municipios o Comunas)
Como aborda el gobierno de SANTA FE este
tema?
 En materia de recursos Tributarios coparticipados por Nación:
•Propuesta al PEN de un NUEVO Pacto Federal Fiscal contra la
pobreza, en defensa del trabajo y la producción nacional (reforma
tributaria y a la seguridad social).
•Reclamo administrativo/judicial de fondos adeudados por Nación a
la Provincia.
•Proyecto Ley de coparticipación plena impuesto Cheques.
 En materia de recursos tributarios propios:
•Reforma integral al Sistema Tributario de la provincia de Santa Fe.
•Nueva Administración Tributaria y Territorial en su jurisdicción.
SANTA FE: Noviembre del 2007
SISTEMA TRIBUTARIO INCONEXO
•
Plena vigencia Pactos Fiscales
•
Leyes de promoción industrial
•
Dictámenes contradictorios
DESACOPLE
•
Organizacional
•
En materia de TICs
•
En herramientas de recaudación
SUBSECRETARÍA DE INGRESOS PÚBLICOS
 instrumento para llevar adelante políticas públicas
- tributarias
- territoriales
 integra dos organismos descentralizados
• Administración Provincial de Impuestos
• Servicio de Catastro e Información Territorial
Dirección Provincial de
Grandes Contribuyentes
Técnica Tributaria y
Coordinación Jurídica
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
SECRETARÍA DE FINANZAS
PÚBLICAS
SUBSECRETARÍA DE
INGRESOS PÚBLICOS
Planificación y Coordinación
Relaciones Institucionales y
Política Fiscal
Administración Provincial de
Impuestos
)API(
Servicio de Catastro e
Información Territorial
) SCIT(
Visión
“Integrar tributaria y territorialmente las cinco regiones de Santa Fe, construyendo ciudadanía,
dotando de información al ciudadano para mejorar el comportamiento fiscal voluntario y
liderando el proceso de cambio a nivel nacional”
Misión primaria y múltiple
- aseguramiento de los recursos propios de origen provincial
- salvaguarda y desarrollo del territorio como patrimonio social
- construcción de un Sistema de Información Fiscal
Para alcanzarlas se trabaja en
•
intercambio de información con organismos locales, provinciales y nacionales (AFIP,
SINTyS, INTA, CA, ARBA, AGIP, Catastros, RNPA)
•
desarrollo e integración de TIC’s
•
formación y desarrollo de los recursos humanos mediante convenios de capacitación y
desarrollo con
-
Universidades Nacionales (UNR, UnLaM, UTN)
-
Organismos Nacionales e Internacionales (CeATS, INAP, CIAT, AAEAP)
NUEVA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA Y TERRITORIAL
Estrategia ante las Instituciones Fiscales
Federales
EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS ORIGINADOS
EN TRIBUTOS PROVINCIALES
CAMBIO ORGANIZACIONAL EN LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA Y TERRITORIAL DE SANTA FE
41%
124%
In
cre
$1 m
.00 en
0 M to
de
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S
768%
287%
NUEVA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA Y TERRITORIAL
Estrategia ante
la evasión y el fraude fiscal
ESTRATEGIA ANTE
LA EVASIÓN Y EL FRAUDE FISCAL
Año 2009: Sector AGROEXPORTADOR
Complejo agroindustrial portuario: 1,5 millones de m2
(entre Timbúes y Villa Constitución)
Desde Santa Fe se exporta: - 62% de granos oleaginosos y cereales de
todo el país.
- más del 90% de subproductos y aceites de
todo el país
Se radica aquí también un Polo Petroquímico
ESTRATEGIA ANTE
LA EVASIÓN Y EL FRAUDE FISCAL
Año 2009: Sector AGROEXPORTADOR
Nuevos sistemas de información
 Titulares de Inmuebles Rurales
 Acopiadores
 Puertos
 Código Operación de Traslado
RESPONSABLES DE INMUEBLES RURALES
4.578 contribuyentes alcanzados
3.739 confirmaron datos de la base provincial
ACOPIADORES
64 contribuyentes alcanzados
56 confirmaron datos de la base provincial
PUERTOS: 38 Empresas
PUERTOS
Más del 100% de la superficie
declarada oficialmente (615.000 m2)
Se detectaron
808.215 m2
de superficie
cubierta sin declarar
=
El doble de la superficie
declarada en la ciudad
de Rosario en el 2008
Un 34% de la superficie anual
detectada en toda
la provincia en el 2008
Cerca de 6 millones de toneladas en
capacidad de almacenaje de cereal
potencialmente no declarada
IMPACTO DEL OPERATIVO PUERTOS
 En la Administración Tributaria y Territorial de la Provincia Santa Fe:
- Impuesto Inmobiliario
- Impuesto de Sellos
- Impuesto sobre los Ingresos Brutos
 En la Administración Tributaria Nacional: por posible evasión en tributos nacionales
 En otras Jurisdicciones Subnacionales: - Comisión Arbitral y
- Direcciones de Rentas Provinciales
… Pero existe un limite estructural
LA DESARMONIZACION TRIBUTARIA
DE LA REGION CENTRO
DESARMONIZACIÓN TRIBUTARIA
FUENTE: Elaboración propia según normas tributarias vigentes.
Reforma Integral al Sistema Tributario Provincial
Principios rectores:

Inclusión Social

Equidad Tributaria y Equilibrio Intersectorial

Contribución al Crecimiento de la Infraestructura Social

Desarrollo Sustentable

Nueva Relación Estado - Ciudadano
SANTA FE y el fortalecimiento del Federalismo
Fiscal en el año del bicentenario:
 Vencimiento de facultades delegadas y pactos fiscales:
“PACTO FEDERAL FISCAL CONTRA LA POBREZA EN DEFENSA DEL
TRABAJO Y LA PRODUCCIÓN NACIONAL”
 Fortalecimiento de las Instituciones Fiscales Federales:
COMISION ARBITRAL como SEGUNDA ADMINISTRACION TRIBUTARIA
NACIONAL
Fortalecimiento de la Coordinación Fiscal entre provincias y Nación.
Lucha contra la evasión y el fraude fiscal:
TRATAMIENTO DIFERENCIAL POR SECTOR ECONOMICO E INTEGRACION
FISCAL Y TERRITORIAL

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