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Report Rapport Informe 2002-2003 The Water and Sanitation Program is an international partnership for improving water and sanitation sector policies, practices, and capacities to serve poor people Informe 2002-2003 Tabla de contenidos Introducción Capítulo 1: Cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio acceso para los pobres Contexto global El Programa de Agua y Saneamiento Capítulo 2: Agenda Global; Gestión de conocimientos a nivel global Actividades globales Abastecimiento de agua en áreas rurales y pequeñas localidades Servicios para los pobres en áreas urbanas Saneamiento Comunicaciones 79 80 80 82 Capítulo 3: Aspectos notables a nivel regional África (PAS-AF) Asia Oriental y el Pacífico (PAS-AOP) 92 93 98 América Latina y el Caribe (PAS-LAC) Asia Meridional (PAS-AM) 103 108 Capítulo 4: Financiamiento del programa 113 88 88 88 PUBLICACIONES (Julio 2002–Junio 2003) 115 PERSONAL (Julio 2002–Junio 2003) 118 LISTA DE ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS 124 90 90 91 CONTACTOS 126 CRÉDITOS 127 Introducción Para poder llevar una vida productiva y saludable, es esencial contar con servicios adecuados de agua y saneamiento. Si bien en algunos lugares se ha logrado algunos avances en la prestación de estos servicios, aún quedan muchos lugares que no cuentan con cobertura. Se estima que casi 1.1 mil millones de personas no cuentan con servicios adecuados de agua y que 2.4 mil millones carecen de instalaciones sanitarias decentes. La mayoría de estas personas que no cuentan con servicios son pobres. El Programa de Agua y Saneamiento (PAS), una alianza global administrada por el Banco Mundial y respaldada por los organismos donantes más importantes del mundo, ha ayudado durante 25 años a los gobiernos a reducir los niveles de pobreza, centrándose en el sector de agua y saneamiento. La comunidad internacional de desarrollo es cada vez más conciente de que la clave para reducir la pobreza es mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento y la calidad de dichos servicios. Las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) establecen hitos específicos para reducir la pobreza que permitirán desarrollar las actividades necesarias durante los próximos años. Las Metas de Desarrollo del Milenio relacionadas específicamente al tema de agua y saneamiento, que se describen en este informe, constituyen el pilar de las actividades de agua y saneamiento del presente y del futuro. Este informe destaca los logros alcanzados por el Programa de Agua y Saneamiento durante el año fiscal 2003 (julio 2002 a junio 2003). Presenta la respuesta inicial del Programa a los desafíos que implican las Metas de Desarrollo del Milenio, describe los esfuerzos del PAS para promover la reforma del sector y crear las políticas y el entorno institucional adecuados que permitan cumplir las Metas de Desarrollo del Milenio en agua y saneamiento, y finalmente explica la estrategia que el PAS utilizará para ayudar a sus clientes a planificar e implementar las metas propuestas. El informe se complementa con la nueva página web del PAS que presenta los avances más recientes del programa con relación a las Metas de Desarrollo del Milenio y otras metas fijadas. Por encargo de los donantes que apoyan al PAS, el Banco administra el Programa y se siente orgulloso de poder prestar sus instalaciones al PAS. El Banco reconoce la posición del PAS como una de las organizaciones de desarrollo más importantes del mundo en el sector de agua y saneamiento. El PAS, conjuntamente con el Banco Mundial, desempeña un papel crucial en la reducción de la pobreza en estos tiempos difíciles. Jamal Saghir Walter A. Stottmann Director, Departamento de Energía y Agua Gerente de Programa Banco Mundial Programa de Agua y Saneamiento INFORME 2002-2003 79 Capítulo 1 Cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio Acceso para los pobres Contexto global El problema más bajos, generalmente a nivel de En los dos últimos decenios, millones de comunidad o familia. Es necesario pobladores pobres han logrado tener identificar, impulsar y respaldar cambios acceso a servicios seguros de agua y institucionales que faciliten la servicios básicos de saneamiento y, por administración local; sin embargo, para otra parte, se ha propuesto un sinfín de lograr este objetivo a escala nacional o soluciones innovadoras y creativas para regional, se requiere una reestructuración resolver los problemas de agua y masiva de los incentivos y, en cierto grado, saneamiento. Sin embargo, el crecimiento estructuras de poder sólidas. poblacional y la falta de inversiones Adicionalmente, deben desarrollarse sostenibles en el tiempo conllevan a un capacidades a nivel tanto local como aumento del número de personas que no nacional. Esta problemática es cuenta con acceso a estos servicios. particularmente grave en las Actualmente, 1.1 mil millones de personas intervenciones de saneamiento, higiene y carecen de acceso a servicios de agua suministro de agua en áreas rurales. El potable, 2.4 mil millones no cuentan con sector de agua en áreas urbanas presenta instalaciones sanitarias decentes y 4 mil una problemática diferente; en este caso, millones no poseen sistemas adecuados el problema reside en cómo crear de eliminación de aguas residuales. El incentivos para que las empresas de desafío clave de los profesionales y servicios públicos urbanos operen de organizaciones del sector de agua y manera más eficiente y atraigan de manera saneamiento es buscar la manera de lograr simultánea a los pobres y a los hogares avances significativos y rápidos con informales hacia la base de consumidores. relación a estas metas, alentando al mismo tiempo el desarrollo de un sentimiento La Declaración del Milenio de compromiso y de capacidades a La Declaración del Milenio expone nivel local. importantes desafíos para la comunidad Si bien el objetivo es ampliar la INFORME 2002-2003 80 de desarrollo a inicios del siglo XXI. Las cobertura (lo que sugiere la necesidad de Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) no contar con programas de inversión sólo explican lo importante que es aliviar nacionales o regionales, mayores la pobreza para la comunidad global, sino inversiones y acuerdos institucionales también el gran desafío que deberá centralizados), ahora sabemos que las afrontarse durante los próximos años inversiones en agua y saneamiento para reducir significativamente la pobreza pueden manejarse mejor en los niveles a nivel mundial (Cuadro 1). El aspecto Cuadro 1 Agua, saneamiento y las Metas de Desarrollo del Milenio Los siguientes puntos abarcan el tema de agua y saneamiento: Meta 7.- Asegurar la sostenibilidad ambiental Objetivo 10.- Reducir a la mitad, al 2015, la proporción de personas que no cuenta con acceso sostenido a servicios de agua potable y saneamiento. Indicador 30.- Proporción de la población con acceso sostenido a mejores fuentes de agua en áreas urbanas o rurales. Indicador 31.- Proporción de la población que tiene acceso a mejores servicios de saneamiento. Las mejoras en el acceso a servicios de agua y saneamiento también serán sumamente importantes para lograr otras metas: Meta 1.- Erradicar la pobreza extrema y el hambre: la falta de acceso a los servicios de agua potable y saneamiento es un factor determinante de la pobreza. Un mejor acceso redundará en importantes ventajas económicas (ahorro de tiempo, mejoras en la salud y mayores niveles de participación en la educación). Las enfermedades diarreicas influyen significativamente en la desnutrición, particularmente en los niños. Meta 2.- Universalizar la educación primaria: el acceso de los niños (particularmente de las niñas) a la educación es realmente limitado debido a que deben dedicar parte de su tiempo a la recolección de agua desde fuentes distantes y debido a que poseen una precaria salud como resultado de la falta de acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento. El rendimiento escolar mejora significativamente cuando se logra controlar las enfermedades parasitarias causadas por el uso de instalaciones sanitarias precarias. La falta de instalaciones sanitarias en las escuelas también impide que muchos niños (particularmente niñas) asistan a las mismas. Meta 3.- Promover la igualdad de género y brindar facultades a las mujeres: contar con un mejor acceso a los servicios de agua potable permitirá aliviar la carga de trabajo de las mujeres. El acceso a servicios sanitarios seguros implica que las mujeres ya no sufrirán ataques ni burlas mientras buscan algún lugar seguro para defecar. Tanto los problemas directos de salud como los costos del cuidado de familiares enfermos se reducirán para las mujeres. El acceso a servicios de agua y saneamiento es un buen incentivo para que las mujeres puedan ingresar al proceso de desarrollo local. Meta 4.- Reducir la mortalidad infantil: las enfermedades diarreicas son las causantes principales, en todo el mundo, de la muerte de niños menores de cinco años. Meta 5.- Mejorar la salud materna: el acceso a servicios de agua potable e instalaciones sanitarias adecuadas puede proteger a las mujeres gestantes de enfermedades que podrían amenazar su vida antes, durante e inmediatamente después del parto. Meta 6.- Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades: la mejora de las instalaciones sanitarias y el suministro de agua potable puede influir significativamente en la erradicación de la malaria, el dengue, la esquistosomiasis, el tracoma y otras enfermedades endémicas debilitantes. La disponibilidad de agua potable e instalaciones sanitarias seguras en los hogares mejora la calidad de vida de aquellos miembros de la familia que sufren de VIH/SIDA. Meta 8.- Desarrollar una alianza global para el desarrollo: la problemática del sector de agua y los temas sobre saneamiento e higiene no se han abordado adecuadamente dentro del amplio debate sobre desarrollo. Los esfuerzos por reformar las instituciones y reforzar los lazos entre estos temas y otros sectores serán muy importantes para forjar alianzas de desarrollo a nivel local. más resaltante de las Metas de Desarrollo del Milenio es que éstas identifican las áreas más importantes donde deberán concentrarse los recursos de desarrollo. Desde la perspectiva del sector de agua y saneamiento, esta noticia es muy alentadora. La relación que existe entre la mejora del suministro de agua y de las instalaciones sanitarias y la pobreza es un tema de importancia central. Con el sólido marco político que respalda las Metas de Desarrollo del Milenio, el sector debería recibir la atención política que no ha tenido desde 1990 cuando el Decenio Internacional de Suministro de Agua y Saneamiento llegó a su fin. Si bien las MDM brindan oportunidades interesantes, también representan un desafío para las organizaciones y INFORME 2002-2003 81 Capítulo 1 CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO profesionales del sector. Existe la enorme urgencia de implementar mejoras en términos de sostenibilidad, eficiencia y equidad a escala en todos los países más saneamiento deberá enfrentar en muchos países para alcanzar las Metas de El desafío del sector Actualmente, se reconoce ampliamente Desarrollo del Milenio incluyen la creación de una política más eficiente y que son varios los factores que permiten mejorar la sostenibilidad y la eficacia de de una forma de gobierno que fortalezca al sector a través de: las intervenciones de agua y saneamiento. Estos factores incluyen • Su estructura, a fin de reforzar el desarrollo de instituciones sólidas y acuerdos institucionales que tienen como eje central al consumidor, proveedores de servicios a nivel nacional, regional y local que manejen promueven la rendición de cuentas y asignan los escasos recursos públicos y operen eficientemente los servicios de agua y saneamiento. • Su política financiera, a fin de movilizar una mayor cantidad de comprender adecuadamente estos principios generales, el progreso ha sido recursos de todas las fuentes potenciales, públicas y privadas, que lento. El debate gira en torno a la forma de impulsar el sector, pero es importante permita la recuperación de costos de los clientes con ajustes adecuados comprender la dinámica socio-política que limita a algunos países. A nivel • según su capacidad de pago. La capacidad técnica y gerencial de general, es posible reconocer algunos factores clave que obstruyen el desarrollo los técnicos y gerentes del sector para realizar inversiones adecuadas de programas eficaces a nivel nacional y local. Entre estos factores, se puede de bajo costo y asegurar un mantenimiento y operación mencionar el grado de descentralización y rendición de cuentas al público, la • adecuados. Acuerdos para otorgar facultades a disponibilidad y uso de los escasos recursos públicos, las presiones todas las personas que participan en la gestión del sector, incluyendo la ambientales externas y la creciente falta de cobertura que podría generar elección de la tecnología que están dispuestas a pagar. presiones indebidas en las instituciones que buscan desarrollar capacidades y El Programa de Agua y Saneamiento está en posición de ayudar a alcanzar las Metas crear un sentimiento de compromiso. En resumen, los desafíos clave a nivel de Desarrollo del Milenio a través de los servicios de asesoría independiente que nacional y local incluyen: traspasar las barreras políticas, desarrollar brinda a sus clientes y socios. capacidades (algo que es particularmente difícil en contextos descentralizados), El Programa de Agua y Saneamiento asegurar la sostenibilidad y crear un ambiente que estimule el buen ejercicio Función y mandato: brindar del poder y que, con el tiempo, propicie el compromiso. Muchos donantes y 82 correctamente. En este contexto, los desafíos clave que el sector de agua y pobres del mundo. disponibles a áreas de gran demanda. Sin embargo, si bien se ha llegado a INFORME 2002-2003 organizaciones del sector comprenden estos temas y los han articulado asesoría especializada El Programa de Agua y Saneamiento (PAS) Gráfico 1 James D. Wolfensohn Presidente Banco Mundial Nemat T. Shafik Vicepresidente Desarrollo e infraestructura del sector privado Jamal Saghir Director Departamento de agua y energía Unidad de Energía (EWDEN) Programa de asistencia a la gestión del sector de energía (EWDES) es una alianza global, administrada por el Banco Mundial y respaldada por los Unidad de Agua y Saneamiento (EWDWS) Rafael Vera Director Regional a.i. Programa de Agua y Saneamiento – América Latina y el Caribe Bank-Netherlands Water Partnership (BNWP) Richard W. Pollard Director Regional Programa de Agua y Saneamiento – Asia Oriental y el Pacífico Walter A. Stottmann Gerente Programa de Agua y Saneamiento Piers Cross Director Regional Programa de Agua y Saneamiento – África Junaid K. Ahmad Director Regional Programa de Agua y Saneamiento – Asia Meridional principales organismos donantes del mundo. En el marco de las Metas de Desarrollo del Milenio y en virtud del primer y singular acuerdo de la comunidad Gráfico 2 MISIÓN Lograr acceso sostenido de la población más pobre a servicios de agua y saneamiento mejorados. internacional para reducir la pobreza, el PAS tiene la misión principal de ayudar a los gobiernos a superar el desafío de mitigar la pobreza, centrándose en el sector de agua y saneamiento. La misión del Programa es ayudar a la gente pobre a lograr un acceso sostenido a mejores servicios de agua y saneamiento y, para lograrlo, trabaja con socios a fin de mejorar las políticas, prácticas y capacidades en el sector de agua y PRODUCTOS Apoyo a las formulación de políticas/Proyectos de demostración y proyectos piloto/Apoyo a la inversión/ Intercambio de conocimientos/Redes sectoriales saneamiento. El PAS brinda servicios de OBJETIVO DE DESARROLLO Adopción práctica de enfoques nuevos y más eficaces e implementación de los principios de Dublín/Río en las reformas institucionales y de política y en las inversiones a gran escala. RESULTADOS Servicios de asesoría para la formulación de políticas, estrategias y reformas institucionales/ Soluciones innovadoras en agua y saneamiento/ Servicios de asesoría para inversiones. asesoría como respaldo a los esfuerzos de los gobiernos por reforzar las desarrollar talleres de estrategia, asistir en instituciones. Estos servicios incluyen: el diseño de la legislación, instrumentos brindar alcance a expertos y acceso a fiscales y reformas institucionales, mejores prácticas a nivel local y global, respaldar la implementación de proyectos INFORME 2002-2003 83 Capítulo 1 CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO Gráfico 3 CLIENTE FINAL (GRUPO OBJETIVO) Comunidades pobres en áreas rurales y periurbanas piloto innovadores o inversiones a gran PAS como unidad independiente que escala y respaldar los sistemas de opera dentro del Departamento de monitoreo y evaluación a fin de aprender Energía y Agua del Banco, en la lecciones de las reformas en curso. Vicepresidencia de Infraestructura. El El Programa trabaja en colaboración CLIENTE DIRECTO (ACTORES DE PRIMERA LÍNEA) Gobiernos centrales, agencias municipales, gobiernos locales, ONG, organizaciones comunitarias, proveedores privados de agua y saneamiento y agencias externas de apoyo. Programa de Agua y Saneamiento con los gobiernos en todos los niveles, las instituciones financieras, los gerenciales y fiduciarias dentro del PAS. Liderado por una pequeña unidad donantes externos, las ONG y el sector técnica, financiera y gerencial en la sede privado. Los servicios que brinda el PAS del Banco Mundial en Washington DC, el funcionan en base a donaciones. PAS cuenta con cuatro centros de operaciones descentralizadas dirigidos Marco institucional y por líderes de equipos regionales en administración África (Nairobi), Asia Oriental y el Pacífico Desde su creación en 1979, el PAS ha sido administrado por el Banco Mundial y CLIENTES DE APOYO (DONANTES DEL PAS) Donantes Banco Mundial desempeña funciones es una de las alianzas externas más antiguas del Banco. En el Gráfico 1 (página 83) se detallan las funciones del (Jakarta), Asia Meridional (Nueva Delhi) y América Latina (Lima). De todo el personal del PAS conformado por aproximadamente 70 empleados, más de 60 han sido destacados a las oficinas de campo. Los fondos del PAS provienen de un consorcio de donantes bilaterales (Cuadro 2). El Consejo del PAS, conformado por Cuadro 2 donantes y socios centrales, supervisa la Socios financieros dirección, estrategias y el programa de En el campo, el PAS colabora con muchos de los organismos no trabajo del PAS. Los temas relacionados gubernamentales, públicos y privados más productivos del sector, a fin de con el ejercicio del poder se definen en la desarrollar capacidades y apoyar la reforma del sector. El Programa cuenta con el financiamiento de los siguientes organismos donantes: • Agencia Australiana de Desarrollo Internacional (AusAID) • Cooperación Austriaca para el Desarrollo (ADC) • Dirección General de Cooperación Internacional Belga (DGDC) • Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) • Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA) • Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), Reino Unido • Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos • Ministerio de Relaciones Exteriores de Luxemburgo • Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) • Real Miniseterio Noruego de Relaciones Exteriores • Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) • Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo (COSUDE) • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) • El Banco Mundial Carta del Programa de 1999 y, desde ese año, el Consejo Administrativo ha venido sosteniendo reuniones anuales (Cuadro 3). Alianzas La alianza es el eje de las actividades del PAS y esto le permite ejercer influencia y aportar un conjunto coherente de experiencias al gobierno y a los donantes que realizan las inversiones. Los socios clave del PAS son los gobiernos clientes, donantes bilaterales (a nivel nacional, regional y global) y el Banco Mundial (a través de inversiones, estudios económicos y trabajo relacionado con el sector). Adicionalmente, el Programa trabaja en alianza con otras organizaciones internacionales del sector (como ciertas agencias de las Naciones INFORME 2002-2003 84 Cuadro 3 Consejo del PAS (año fiscal 2003) Los donantes y socios clave están representados por el Consejo Administrativo del PAS, que se encarga de la supervisión y dirección del PAS. El Consejo cuenta con dos subcomités que evalúan temas sobre financiamiento y evaluación de programas. El Consejo se reúne anualmente para presentar los informes sobre los planes de trabajo y la estrategia para el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio. El Consejo se reunió en París el 22 de mayo de 2003. Durante la reunión de París, se revisaron los informes sobre: • Los planes de trabajo del año fiscal 2003 y 2004. • La estrategia para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio del Programa. • Las alianzas estratégicas. • Temas de financiamiento regional versus financiamiento central. • Los informes de financiamiento trimestrales y anuales. • La nueva estructura del fondo fiduciario. • La evaluación externa del PAS. • La implementación de un plan de negocios basado en los resultados. • La estrategia global de comunicaciones. Unidas) involucradas en el tema de agua regionales del PAS. Estos comités y saneamiento, la Organización Mundial representan una oportunidad para que los clientes y socios del PAS puedan de la Salud (OMS), la Alianza Global de Agua, el Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento, la Alianza de Empresas del Agua en África, la sociedad civil (a nivel global y local) y el sector privado, tanto de manera reunirse para discutir temas de interés común, llegar a un consenso sobre asuntos sectoriales y prioridades y, finalmente, servir como guía al programa de trabajo del PAS. independiente como a través de su compromiso con el BPD (Creación de Marco de resultados, Alianzas para el Desarrollo en el Sector productos, clientes de Agua y Saneamiento). El PAS opera de conformidad con el A nivel de campo, los Comités de marco de resultados estratégicos Asesoría Regional (CAR) y los Comités (Gráfico 2, página 83). El Programa de Asesoría Nacional (CAN) siguen asiste a sus clientes directos (gobiernos, integrando a los socios regionales y sub- agencias municipales, autoridades INFORME 2002-2003 85 Capítulo 1 CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO locales, organismos no gubernamentales, municipales, los gobiernos locales, los organizaciones comunitarias) ayudando a organismos no gubernamentales, las los pobres a tener acceso sostenido a organizaciones comunitarias, los mejores servicios de agua y saneamiento. proveedores privados de servicios de Si bien los clientes directos del PAS son agua y saneamiento y las agencias de los actores de primera línea (por ejemplo, apoyo externo), nuestros clientes finales los gobiernos centrales, las agencias son las comunidades pobres ubicadas en Cuadro 4 Medición del impacto de la asistencia técnica Los proyectos de inversión específicos, como por ejemplo un proyecto de agua o una iniciativa de mejoramiento de barrios marginales, se centran en el hardware, son concretos y su impacto es fácil de medir. El impacto de la asistencia técnica y de los servicios de asesoría para la formulación de políticas es más difícil de evaluar. Para poder superar este desafío, los equipos del PAS trabajan con los clientes en el desarrollo de indicadores viables. En Asia Meridional, el equipo ha desarrollado indicadores que incluyen medidas relativas a las políticas y los cambios institucionales, tales como los anuncios de cambio de políticas, la creación de nuevos instrumentos fiscales, cambios en las asignaciones presupuestarias (incluyendo el respaldo a las contribuciones de los socios donantes para apoyar al gobierno en sus gastos), la creación de una nueva legislación y el diseño e implementación de nuevos mecanismos de prestación de servicios. Establecer una relación de causalidad es difícil; se pueden haber introducido nuevas políticas e instituciones, sin embargo, ¿fueron estos cambios producto del apoyo brindado por el PAS? El personal del PAS discute constantemente sobre este punto, pero generalmente concluye que los gobiernos deben realizar cambios institucionales a través de sus propios procesos de formulación de políticas. No es común que los actores externos sean la génesis de esos cambios importantes. En el mejor de los casos, pueden actuar como aliados que respaldan los esfuerzos de reforma iniciados y liderados por los mismos gobiernos. Lo que debe evaluarse es si el PAS ha respaldado los esfuerzos del gobierno para introducir cambios en las políticas y reformas institucionales. Una segunda línea de productos sugiere la elaboración de una base de conocimientos y capacidades en el sector. Si bien, idealmente, esta base debería considerarse como un instrumento o punto de partida para lograr cambios en las políticas y reformas institucionales, ésta constituye un importante producto independiente. Es una combinación de estudios analíticos, evaluaciones de impacto, talleres y difusión de los productos entre las ONG, el sector privado y los funcionarios gubernamentales (en todos los niveles), los cuales reúnen a personajes clave. El objetivo es utilizar el poder de la información como una herramienta para mantener a las partes interesadas al tanto de los temas clave del sector, aprovechando al mismo tiempo las experiencias internacionales y locales. INFORME 2002-2003 86 áreas rurales y periurbanas (Gráfico 3, dentro de los países permite a los 2003). El capítulo 2 aborda las página 84). Medir el impacto de la ayuda proyectos asociados generar cambios actividades a nivel global y el capítulo 3 que brinda el PAS no es fácil (Cuadro 4), significativos a escala nacional y presenta las características más notables y es por ello que en 2003 el Consejo del trascender el área del proyecto y los de las cuatro oficinas regionales. El PAS realizó la primera evaluación del límites subnacionales y nacionales. Su capítulo 4 incluye información sobre desempeño del PAS que culminará en el especial relación con el Banco Mundial, financiamiento y gastos. La información año fiscal 2004. uno de los inversionistas más sobre las publicaciones y el personal importantes del sector de agua y aparece al final de este informe. Fortaleza y ventaja comparativa saneamiento en los países en desarrollo, del PAS permite al Programa tener un mayor El Programa de Agua y Saneamiento, acceso a aquellas personas encargadas gracias a su trayectoria en el tema de las de formular las políticas nacionales, e alianzas, su sólida presencia a nivel incrementar su capacidad para ejercer regional a través de una red global de influencia en el sector. oficinas de campo y sus conocimientos Los siguientes capítulos detallan las especializados en el sector de agua y actividades principales del PAS durante saneamiento, está excepcionalmente el año fiscal 2003 (julio 2002-junio preparado para brindar asesoría a sus clientes de manera eficaz y eficiente. La presencia global alcanzada gracias a la red de operaciones y capacidades del PAS le permite obtener rápidamente experiencias internacionales adecuadas importantes y crear vínculos entre países que enfrentan problemas similares. Esta red es un excelente medio para maximizar el impacto de las lecciones aprendidas en una región. Gracias a su presencia regional, el Programa puede desplegar personal con cierta flexibilidad, sacando provecho de las organizaciones asociadas que facilitan el aprendizaje regional y el intercambio de capacidades y experiencias entre los países de una misma región. Su posicionamiento INFORME 2002-2003 87 Capítulo 2 Agenda Global Gestión de conocimientos a nivel global Gracias a su estructura de campo Actividades globales altamente descentralizada, el PAS puede aprender y difundir lecciones en las cuatro regiones donde opera, intercambiando enfoques para apoyar a sus clientes. Un pequeño grupo de funcionarios en la sede apoya a los equipos regionales tanto en la administración del Programa como en sus actividades temáticas globales, basadas en experiencias y lecciones locales, a fin de generar conocimientos e información con un verdadero alcance global. El PAS opera dentro del amplio espectro de comunidades rurales dispersas, pequeñas localidades y asentamientos más pobres de las megaciudades del mundo. La cartera global incluye actividades de aprendizaje y otro tipo de actividades que tienen gran relevancia para las áreas rurales y pequeñas localidades y para la prestación de servicios en grandes localidades y ciudades. Adicionalmente, en el año 2003, el equipo global se afianzó con la llegada de un especialista líder en saneamiento que reforzó las actividades globales relacionadas con asuntos de higiene y saneamiento. En el año fiscal 2003, gran parte del aprendizaje adquirido por el PAS se incluyó en la publicación de mayor relevancia del Banco Mundial: el Informe de Desarrollo Mundial (Cuadro 5). INFORME 2002-2003 88 Abastecimiento de agua en áreas rurales y pequeñas localidades El PAS continúa desempeñando activamente la tarea de intercambiar y difundir experiencias sobre la expansión de servicios sostenidos de agua en áreas rurales entre los profesionales del sector, tanto dentro de la comunidad del PAS y del Banco Mundial (a través de la red de grupos temáticos) como a nivel externo, principalmente a través del evento anual denominado “Semana del Agua”. Este evento permite que los profesionales de desarrollo tengan acceso a las últimas novedades sobre temas clave relacionados con la expansión de los servicios. En el año 2003, el PAS colaboró con el Massachusetts Institute of Technology (MIT) en la elaboración y presentación de un documento de trabajo sobre los factores que afectan la expansión de los servicios sostenidos de agua en áreas rurales. Los funcionarios del PAS también participan activamente en el proyecto global que tiene como objetivo buscar estructuras de administración adecuadas para la prestación de servicios en pequeñas localidades. En el año 2003, este programa se centró en el trabajo de campo que incluye exhaustivos y constantes proyectos piloto, trabajos de monitoreo y amplia documentación. Si bien no se generaron productos globales, en el capítulo 3 se incluirá evidencia sobre el alcance de este programa de trabajo. Cada región describirá las actividades de campo importantes que ha venido realizando y cuyo objetivo es identificar, conducir y documentar nuevas estrategias para abastecer a las localidades que son muy pequeñas como para atraer operadores de empresas públicas, pero a la vez muy complejas para utilizar enfoques rurales basados en la comunidad. El equipo global prestó apoyo y coordinó todas estas actividades; asimismo, colaboró con el Banco Mundial en la realización del programa de aprendizaje sobre el mismo tema. Además de estas actividades generales, el PAS ha decidido centrar el grueso del programa rural global en una importante alianza conocida con el nombre de Programa Global de Lavado de Manos. Si bien en algunos casos las enfermedades diarreicas pueden tener serias consecuencias para los adultos, en el caso de los niños las consecuencias pueden llegar a ser mortales. Las enfermedades diarreicas son la causa más importante de la morbilidad, del bajo nivel de asistencia escolar y del bajo crecimiento económico. Éstas, además de otras enfermedades relacionadas con la falta de agua, tales como la esquistosomiasis y el tracoma, son más devastadoras y particularmente trágicas entre los pobres, pudiendo reducirse significativamente la cantidad de casos con una simple intervención de lavado de manos con jabón. El Programa Global de Lavado de Manos trabaja con alianzas entre los sectores público y privado para Cuadro 5 Informe de Desarrollo Mundial 2004: servicios para los pobres Este año, el Informe de Desarrollo Mundial, el principal producto destinado a la difusión de conocimientos del Banco Mundial, se centra en temas de políticas y asuntos institucionales que influyen en el desarrollo humano. Además de la salud y la educación, el tercer tema analizado fue el servicio de agua y saneamiento. Tras reconocer la posición privilegiada y experiencia del PAS en el sector, el Banco invitó al director del equipo regional del PAS en Asia Meridional a formar parte del equipo encargado de la elaboración del informe, mientras que un grupo de funcionarios fue invitado a formar parte del equipo de revisión y muchos otros contribuyeron con estudios de caso y comentarios detallados durante el proceso de redacción. El equipo a cargo del informe comentó sobre el trabajo realizado por el PAS durante los últimos años, como un aporte a una instancia más amplia y al capítulo de agua y saneamiento en particular. El aporte del PAS al informe constituyó una parte importante del producto final orientado a la gestión de conocimientos. El informe catalogó el trabajo realizado por el PAS como un ejemplo de mejor práctica en la prestación de servicios de asistencia técnica. El informe sugiere que “quizás, la mejor retribución sea que los donantes ayuden a generar conocimientos a través, por ejemplo, del financiamiento de estudios de evaluación de impacto donde se indica qué funciona y qué no funciona en la prestación de servicios, o que integren los recursos de asistencia técnica a nivel de clientes, tal como ocurre con el Programa de Agua y Saneamiento que cuenta con múltiples donantes.” aprovechar los recursos de las corporaciones privadas y contribuir, de esa manera, con las campañas de lavado de manos a nivel nacional o local. Este Programa también es el primer paso para ayudar al PAS a establecer alianzas con el sector privado que fomenten la participación de este sector en el desarrollo internacional. Actualmente, se están desarrollando programas nacionales de lavado de manos a escala en Ghana, Perú, Senegal y Nepal. INFORME 2002-2003 89 Capítulo 2 AGENDA GLOBAL INFORME 2002-2003 90 A fines de 2003, Ghana lanzó su campaña de comunicaciones y los otros tres países el PAS preparó y financió una propuesta para poner a prueba los enfoques realizaron estudios de investigación sobre los consumidores y comenzaron a propuestos (estudios especializados sobre la disposición para pagar, mapeo y desarrollar estrategias de comunicación. La Escuela Londinense de Higiene y consultas en beneficio de los pobres) en tres lugares (Norte del Perú, Honduras y Medicina Tropical, los Centros de Control y Prevención de Enfermedades, la Agencia Sri Lanka). Para esta actividad, se estableció una alianza con el Bank- Norteamericana de Desarrollo Internacional y UNICEF son socios clave Netherlands Water Partnership (BNWP), el Banco Mundial, el Instituto de Crédito de esta iniciativa. Alemán para la Reconstrucción (KfW), el gobierno de Japón y el BID. Servicios para los pobres en áreas urbanas Adicionalmente, el PAS lanzó un proyecto de desarrollo de capacidades, en virtud del Para las comunidades pobres que viven en áreas periurbanas y ciudades grandes cual se trabajará con grupos clave de la sociedad civil y organizaciones de de todo el mundo, el acceso a los servicios depende de la existencia de un consumidores en África para ayudarlos a participar de manera constructiva en los proveedor operativo de servicios públicos que cuente con enfoques procesos de reforma en varios países. Finalmente, el PAS presentó la propuesta específicos adaptados a las necesidades de los pobres y de los hogares y obtuvo financiamiento para poner en marcha la segunda fase del proyecto de la informales. Por este motivo, el programa urbano global del PAS siempre ha Red Internacional de Benchmarking (International Benchmarking Network), abordado los temas específicos de interés para las comunidades pobres actividad dirigida por el Banco Mundial y financiada por el DFID. Ahora, el PAS (desarrollo de técnicas adecuadas de participación para su uso en áreas podrá ser la primera organización en desarrollar, poner a prueba y promover urbanas, función de los pequeños proveedores independientes, tecnologías indicadores en beneficio de los pobres que se utilizarán conjuntamente con alternativas, etc.). El Programa también considera el amplio tema de la reforma de indicadores más tradicionales sobre el desempeño de las empresas de las empresas públicas que es de gran importancia para toda la base de servicios públicos. consumidores y que analiza el desempeño de las empresas en las Saneamiento El evento más importante del PAS en comunidades pobres y en aquellas comunidades que no aún no cuentan materia de saneamiento durante el año 2003 fue AfricaSan, la primera con servicios. En el año 2003, la agenda de la conferencia africana sobre saneamiento e higiene. La conferencia fue organizada reforma urbana continuó centrándose en los requisitos para la investigación y la por el Departamento Sudafricano de Agua y Silvicultura, el Consejo de consulta inicial en favor de los pobres dentro de un marco de reforma. Como Colaboración para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento y el PAS. AfricaSan, seguimiento a la publicación de un documento destacable sobre el diseño de evento al que asistieron ministros de gobierno y profesionales del sector, fue transacciones en beneficio de los pobres, un factor clave para generar entusiasmo e interés en el tema de saneamiento un debatiendo dentro del Programa y con para fortalecer los procesos, mes antes de que se desarrollara la Cumbre Mundial sobre Desarrollo los colaboradores. La estrategia de saneamiento e higiene identificará temas procedimientos y productos de comunicación internos del PAS. Sostenible. AfricaSan contribuyó claramente al logro de un objetivo de que el PAS deberá abordar y brindará información sobre las ventajas • Evaluó los intereses del personal y sus habilidades de comunicación. saneamiento dentro del marco de las Metas de Desarrollo del Milenio. Después comparativas que las diversas regiones presentan en diferentes aspectos. Esto • Renovó el intercambio de información del Programa con informes de la conferencia africana, se realizaron reuniones sub-regionales y la culminará en el año fiscal 2004. Conferencia sobre Saneamiento en Asia Meridional. Comunicaciones En el último año, la Agencia Alemana En respuesta a la creciente importancia del trabajo en materia de saneamiento e higiene en la cartera del de Cooperación Técnica y el Programa de Agua y Saneamiento desarrollaron una alianza para mejorar las El Centro Global de Comunicaciones también participó activamente en la preparación de los materiales para el Foro Programa, el PAS designó a un especialista global de saneamiento en comunicaciones dentro del Programa. Este trabajo culminó en el año fiscal Mundial de Agua en Kyoto. Asimismo, rediseñó y mejoró el Boletín Electrónico enero de 2003. Las principales labores del este especialista en 2003 fueron 2003 y, como resultado, se designó a un especialista líder en ACCESS, lo que dio como resultado un paquete integrado de comunicaciones desarrollar una estrategia de higiene y saneamiento para el PAS y apoyar el comunicaciones en setiembre de 2002 y se creó un Centro Global de con más de 10,000 suscriptores. El Centro Global de Comunicaciones trabajo regional en materia de saneamiento e higiene a través de la Comunicaciones del PAS conformado por personal de comunicaciones de también desarrolló un modelo de reutilización de la información de asesoría y el aseguramiento de la calidad. Desde que comenzó a trabajar en la todas las regiones. El Centro Global de Comunicaciones desarrolló un acuerdo a los objetivos y diferentes públicos, herramientas para el control de Planificación Estratégica de Saneamiento, el PAS ha defendido programa de trabajo para mejorar la infraestructura y la capacidad de calidad y seguimiento del proceso de producción de publicaciones y material consistentemente los siguientes principios estratégicos: (1) promover la comunicaciones, mejorar la comunicación interna y desarrollar de difusión, a fin de mejorar los productos comunicacionales del PAS demanda por servicios de saneamiento, a fin de que las inversiones en esta área se nuevamente la identidad del PAS a fin de reflejar de manera más clara la e incrementar la eficacia del manejo de la información. ajusten a una demanda genuina, (2) crear un ambiente favorable que propicie una misión y posición del Programa dentro del sector. La estrategia de comunicación externa del año fiscal 2004 se industria de saneamiento sostenido, que genere mejoras a gran escala en el En el año fiscal 2003, el equipo: • Condujo una investigación preliminar desarrollará dentro de este contexto y capturará las fortalezas y ventajas de las acceso. Estos principios, entre otros, se incluyeron en las presentaciones del PAS para el diseño de los componentes de campo y globales de la estrategia comunicaciones para impulsar la reforma del sector, el trabajo operativo y técnico durante el Foro Mundial de Agua en Kyoto y se siguen discutiendo y de comunicación. Lanzó un programa de reorganización del PAS y el liderazgo del PAS en el sector de agua. • • mensuales y videoconferencias. Inició el proceso para definir una nueva identidad e imagen del Programa. INFORME 2002-2003 91 Capítulo 3 Aspectos notables a nivel regional INFORME 2002-2003 92 Oficinas sub-regionales: Nairobi, Kenia (África Oriental) Abidjan, Costa de Marfil (África Occidental) Maputo, Mozambique (África Meridional) Países priorizados: Benin, Burkina Faso, Costa de Marfil, Etiopía, Kenia, Malawi, Mauritania, Mozambique, Níger, Nigeria, Ruanda, Senegal, Tanzania, Uganda, Zambia África (PAS-AF) Lo que dicen nuestros clientes Reforma del sector eficaces que se han aplicado a escala en “El PAS brindó a ONAS (la Oficina Durante este período, África ha sido el sector de agua, saneamiento e higiene Nacional de Saneamiento de Senegal) testigo de un proceso de reforma política en África, dentro del marco de la Cumbre. apoyo y colaboración invalorables. a nivel continental que se expresa en el Comenzando con el Proyecto de sector de agua y saneamiento mediante Metas de Desarrollo del Milenio, el PAS- Desarrollo Autónomo en Saneamiento, la Conferencia Ministerial Africana sobre AF ha seguido trabajando en los países el PAS ayudó a ONAS durante todo el Agua (AMCOW) y que ha involucrado la priorizados. El pensamiento conceptual proceso que va desde la realización del participación de la secretaría de la Nueva relacionado con la reforma del sector se estudio de factibilidad hasta la Alianza Africana para el Desarrollo de ha centrado en dos áreas clave: implementación y seguimiento del África (NEPAD). El PAS-AF ha financiamiento y saneamiento e higiene. mismo. La iniciativa reciente de desempeñado un papel importante en “Alianza público- privada para el lavado este proceso y es un miembro principal financiamiento y la eficacia de las de manos” es otro ejemplo de los del grupo activista denominado Misión herramientas financieras son esenciales beneficios de la alianza de nuestras Especial Africana sobre Agua (AWTF). El para ampliar la cobertura de los servicios dos organizaciones. Esperamos seguir personal del PAS-AF tuvo una de agua y saneamiento. El análisis inicial intercambiando experiencias e ideas participación importante en las del PAS-AF reveló que uno de los innovadoras en el futuro”. discusiones del sector durante el problemas más importantes era la débil WaterDome desarrollado en el marco de relación existente entre el tema de agua y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo saneamiento y los Documentos de Sostenible en Johannesburgo y Estrategias de Reducción de la Pobreza “El apoyo que el Ministerio de Gestión y desempeñó un papel clave en la (DERP). En el año 2003, una revisión Desarrollo de Recursos Hídricos de promoción del saneamiento antes de la referencial realizada en 12 países Kenia recibió del PAS, cuando más realización de la Cumbre a través de las africanos analizó detalladamente estos necesitaba de contactos internacionales campañas de promoción y talleres temas fiscales, entre otros. Para y apoyo, estimuló la reforma”. Alassane Dieng, Oficial de Comunicaciones (ONAS, Senegal). Además de trabajar en favor de las El mayor acceso a fuentes de regionales (véase Cuadro 6). El PAS-AF complementar este trabajo, se desarrolló Ingeniero David Stower, Director presentó su serie ‘Blue Gold’ que incluye una nueva metodología que evalúa los Adjunto Principal, Ministerio de Gestión 15 publicaciones en tres idiomas, donde flujos financieros en el sector de agua y se detallan las acciones y estrategias saneamiento. Los estudios realizados en y Desarrollo de Recursos Hídricos”. INFORME 2002-2003 93 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL Kenia, Sudáfrica y Etiopía muestran una Agua y saneamiento en áreas rurales importante variación en la estructura y El PAS-AF continuó impulsando el eficiencia de los fondos del sector. Las desarrollo de programas de inversión comparaciones entre los flujos en agua y saneamiento rural a gran financieros del sector de agua y escala en Benin, Etiopía, Kenia, saneamiento de las regiones se Madagascar, Malawi, Mozambique, completarán en el año fiscal 2004. Tanzania y Uganda. El principal En el año fiscal 2003, el PAS-AF también realizó estudios sobre la los enfoques basados en la demanda a demanda de saneamiento, la gran escala. comercialización de los servicios de aprendizaje rural del PAS-AF es crear una industria de saneamiento y las nueva Red de Agua Rural (RWSN) que implicaciones de la descentralización en sustituya a la antigua Red de Tecnología el saneamiento. Un estudio comparativo de Bombas de Mano (HTN). La Red de en Burkina Faso, Uganda y Zimbabwe Agua Rural y el PAS-AF trabajarán en tres brindará información sobre la eficacia en temas clave: el desarrollo de cadenas de términos de costos de los diferentes abastecimiento eficaces, la perforación enfoques de higiene que podrían de bajo costo y los sistemas de agua en aplicarse a escala en África. En Ghana, pequeñas comunidades y hogares. La red Ruanda y Senegal se emprendieron otras y un programa de tres años fueron iniciativas de higiene a gran escala. presentados durante una reunión global A nivel de país, el PAS-AF trabajó con implementar las reformas institucionales 94 El objetivo de las operaciones de saneamiento, el desarrollo de una organismos líderes en Kenia a fin de INFORME 2002-2003 objetivo de los Programas es aplicar co-auspiciada por el PAS-AF en Durban en junio de 2003. Otros temas saltantes incluyen: la derivadas de la nueva Ley de Agua de revisión de los acuerdos institucionales Kenia (demostrando la ventaja en Zambia, la revisión del Programa comparativa que el PAS posee para Masimbambane de la República de actuar rápidamente cuando surgen las Sudáfrica (el programa de abastecimiento oportunidades políticas). Etiopía recibió de agua rural más importante de África), apoyo para superar los obstáculos en el el apoyo al desarrollo de sistemas de desarrollo de su estrategia nacional para monitoreo en Mozambique y Malawi, la el sector. En Uganda, Benin y co-organización de una reunión para Mozambique, el PAS-AF ayudó a poner discutir sobre las cadenas de en marcha las reformas aplicando abastecimiento que alimentan la bomba a enfoques sectoriales que constituyen un pedal en Níger, la evaluación del posible componente esencial de los Documentos papel de las microfinanzas en Uganda, de Estrategias de Reducción de la Zambia y Benin, la capacitación en las Pobreza (DERP). El PAS-AF comenzó a técnicas de Iniciativa de Transformación apoyar a Mauritania en la formulación Participativa de la Higiene y Saneamiento de políticas, particularmente para (PHAST) en África Occidental y la impulsar el proceso de reforma y dar evaluación del papel de los fondos de una mayor difusión a las innovaciones inversión en el suministro de agua y de Mauritania. saneamiento rural en Etiopía y Malawi. Cuadro 6 ÁREA PRIORIZADA – ÁFRICA Creando el ambiente ideal para cumplir las Metas de Desarrollo del Milenio Agua y saneamiento en pequeñas localidades La deficiencia de los servicios de agua y saneamiento es un problema endémico y creciente en África; las pequeñas localidades no son mercados atractivos para las empresas de servicios públicos rurales ni son consideradas como parte de las intervenciones diseñadas para las comunidades rurales. Las actividades del PAS-AF con respecto a las pequeñas localidades durante el año fiscal 2003 se basaron en las recomendaciones realizadas durante la Conferencia Internacional sobre Pequeñas Localidades, que fue coauspiciada por el PAS-AF en Addis Abeba en junio de 2002. El PAS-AF difundió abundante documentación sobre esta importante reunión global y apoyó al país en la implementación de los diferentes enfoques de gestión en Níger, Uganda, Malawi y Mozambique. Un modelo ugandés, donde los contratistas pequeños están a cargo de un grupo de pequeñas localidades, parece ser muy eficaz y ha formado parte de la política nacional. El PAS-AF guió un viaje de estudio desde África Occidental hacia Uganda y se encuentra documentando dicha experiencia. Agua y saneamiento en áreas urbanas El PAS-AF ha sido un líder regional en la identificación y tratamiento de asuntos estratégicos institucionales, financieros y La formación de la Unión Africana y de la Nueva Alianza Africana para el Desarrollo de África (NEPAD) brindó el liderazgo político necesario para alentar a los africanos a manejar sus propios asuntos y promover un mejor ejercicio del poder. La gestión más eficaz de los recursos hídricos de África y la mejor prestación de servicios de agua y saneamiento han sido temas de gran importancia en este diálogo. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD, por sus siglas en inglés) proporcionó una plataforma sobre la cual el tema del agua y el saneamiento (con el compromiso de establecer una meta de desarrollo del milenio específica sobre saneamiento) adquirió un lugar central. El diálogo, inicialmente propiciado por la Misión Especial Africana sobre Agua (AWTF, un grupo de activistas importantes de las agencias de agua africanas), ahora se encuentra bajo el liderazgo de la Conferencia Ministerial Africana sobre Agua (AMCOW) que ha establecido cinco capítulos sobre las sub-regiones y una secretaría técnica y, además, ha recibido el apoyo financiero de la Unión Europea y de la ACDI. El Banco de Desarrollo Africano, que ha sido designado para dirigir las actividades de infraestructura de la Nueva Alianza Africana para el Desarrollo de África (NEPAD), ha desarrollado planes de inversión para la NEPAD y está creando una Empresa de Agua Africana (AWF) para incrementar los fondos del sector. Se está creando un ambiente favorable para establecer un itinerario nacional para lograr las Metas de Desarrollo del Milenio en materia de agua y saneamiento. El PAS-AF ha utilizado su red de especialistas de campo en agua y saneamiento para apoyar el desarrollo de estos procesos en África. En la Cumbre Mundial, el PAS-AF contribuyó considerablemente al éxito del WaterDome: el personal dirigió sesiones clave, la iniciativa AfricaSan promovió la creación de una meta de desarrollo del milenio en materia de saneamiento y el personal dirigió una campaña de promoción de saneamiento que incluía mensajes en los rollos de papel entregados a los líderes del mundo que asistieron a la cumbre. En el marco de la Misión Especial Africana sobre Agua (AWTF), el PAS-AF promovió los temas de agua y saneamiento y ayudó al diseño de la Empresa de Agua Africana. Actualmente, el PAS-AF está promoviendo una serie de reuniones subregionales para discutir sobre el estado de las Metas de Desarrollo del Milenio en materia de agua y saneamiento e intercambiar experiencias en cuanto al uso de herramientas y enfoques. La primera de estas reuniones para los países de África Meridional, realizada en colaboración con la Comunidad de Desarrollo para África Meridional (SADC, en inglés) en Gaborone, estimuló la discusión sobre desafíos sub-regionales clave, promovió el desarrollo de planes nacionales para la creación de Metas de Desarrollo del Milenio en materia de agua y saneamiento e identificó componentes clave de las actividades subregionales de apoyo cuya coordinación estará a cargo de la SADC. Si bien es cierto que África debe recorrer un largo camino para superar su descenso económico, crear una infraestructura moderna y permitir el acceso de todos sus habitantes a los servicios de agua y saneamiento, el sector está creando las condiciones necesarias para lograr un progreso en el futuro. INFORME 2002-2003 95 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL sociales que influyen en los servicios de promover la participación inteligente de agua y saneamiento para la creciente los consumidores en el marco de las población pobre de las áreas urbanas de reformas. Existen proyectos piloto en África. El trabajo realizado en las áreas curso en Zambia y Senegal. El PAS-AF urbanas pobres se enfoca en dos áreas: realizó operaciones piloto con sistemas de los proveedores de servicios a pequeña saneamiento de pequeñas tuberías en escala y la reforma de las empresas de Dakar, Senegal, e implementó servicios públicos en favor de los pobres. instalaciones sanitarias in situ en Niamey Las investigaciones innovadoras del y Níger en el marco de importantes PAS-AF con respecto al importante, pero proyectos de inversión financiados por poco reconocido, papel que las pequeñas el Banco. organizaciones desempeñan en la prestación de servicios a los pobres de Gestión, personal y alianzas las localidades africanas, están En el año fiscal 2003, el PAS-AF realizó analizándose con las autoridades de la operaciones en 14 países esparcidos en ciudad a fin de proponer acciones tres sub-regiones: África Oriental, prácticas que mejoren la prestación de Occidental y Meridional. El PAS-AF abrió servicios de estos proveedores. En su sucursal en Maputo y Mozambique en Kibera, el asentamiento informal más mayo de 2003, estableciendo su central importante en Kenia, el PAS-AF realizó de operaciones en África Meridional. La una revisión de las opciones de estrategia de gestión del PAS-AF regulación y emprendió un proyecto de consiste en enviar a sus especialistas a investigación de acciones que culminó centros regionales donde el personal en el establecimiento de una asociación trabaje con los clientes y facilite los de propietarios de quioscos de agua procesos locales. El PAS-AF ha independiente y auto-regulada. incrementado su capacidad y establecido La Alianza de Empresas de Agua (AEA) INFORME 2002-2003 96 alianzas a través del envío de Oficiales es socia principal del PAS-AF en la Profesionales Junior (JPO, siglas en promoción de la reforma de empresas de inglés) y la realización de acuerdos agua en beneficio de los pobres. Ya se ha internos de dotación de personal. El publicado en la Web un conjunto de ideas PAS-AF también ha fortalecido su equipo y acciones para ayudar a los pobres de con la incorporación de un especialista áreas urbanas y se ha difundido una en comunicaciones. La interacción a nivel publicación complementaria que de gerencia entre las oficinas del PAS-AF documenta las mejores prácticas. También y los asesores de país se mantuvo a se ha elaborado una propuesta para través de videoconferencias y impulsar el trabajo de la AEA en las áreas teleconferencias mensuales; el personal urbanas pobres. En colaboración con el se reunió a mitad de año y a fin de año Bank-Netherlands Water Partnership para tratar temas relacionados con las (BNWP), el PAS-AF puso en marcha un actividades y la conformación de proyecto con la sociedad civil urbana y las equipos. Por otro lado, el malestar civil organizaciones de consumidores para en Abidjan y Costa de Marfil ha obligado Actividades seleccionadas al PAS-AF a trasladar su centro de operaciones a Dakar, Senegal. La solidez del PAS en África se deriva de su red de socios caracterizada por la diversidad y larga trayectoria y sus estrechos vínculos con las agencias Finanzas • Fortalecimiento de la integración del agua y el saneamiento en el marco de los Documentos de Estrategias de Reducción de la Pobreza (DERP). • Revisión referencial del financiamiento en 12 países. • Evaluación de los flujos de recursos financieros en agua y saneamiento (Kenia, Etiopía, RSA). • Evaluación del desempeño de los fondos sociales en África. • Estudio del potencial de las microfinanzas en el sector de agua y saneamiento. líderes del sector en los países priorizados. En el año fiscal 2003, el PAS-AF recibió el apoyo de Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Francia, los Países Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, el Reino Unido y el PNUD. Además, firmó un nuevo acuerdo de financiamiento con Irlanda. Se estableció un programa de colaboración con la División de Agua (ahora ubicada en Gaborone, Botswana) de la Comunidad Sudafricana de Saneamiento e higiene en África • Revisión de los aspectos clave del saneamiento: la demanda, la comercialización de los servicios de saneamiento como industria y la descentralización. • Estudio del mercado de jabón en las áreas urbanas de Senegal. • Estudio de la eficacia de la higiene en términos de costos en tres países. Desarrollo (SADC, siglas en inglés). El Comité Africano de Asesoría Regional, presidido por Patrick Kahangire de Uganda y conformado por los actores más importantes del PAS-AF, se reunió en Dakar en octubre de 2002. Esta reunión también brindó una oportunidad para que los clientes del Programa, los donantes y los socios estratégicos intercambiaran información. En ella, se concluyó que el PAS-AF debería firmar un memorando de entendimiento con las agencias líderes en los países priorizados a fin de fortalecer la rendición de cuentas y realizar las coordinaciones locales necesarias. Áreas rurales • Apoyo al desarrollo de políticas y ejecución de los programas de inversión rural en Benin, Etiopía, Madagascar, Malawi, Mozambique, Tanzania y Uganda. • Modelos posteriores a la construcción (operación, mantenimiento y monitoreo) desarrollados para Malawi y Mozambique. • Capacitación en Transformación Participativa de la Higiene y Saneamiento en África Occidental. • Apoyo a la nueva red de agua rural en África. • Celebración de la reunión global de la Red de Tecnologías Eficientes en Agua y Saneamiento • • (HTN, en inglés), con el lanzamiento de la nueva red de agua rural en tres áreas. Reunión regional para discutir sobre las cadenas de abastecimiento de las bombas a pedal en Níger. Estudio sobre las cadenas de abastecimiento en tres países. Pequeñas localidades Desarrollo de modelos de gestión de agua y saneamiento en pequeñas localidades. • Publicación de las actas del taller internacional de junio de 2002 sobre pequeñas localidades. • Documentación de los contratos de desempeño y gestión de Uganda. • Áreas urbanas • Conjunto de servicios basados en la web para los pobres de áreas urbanas y documento de buenas prácticas. • Apoyo continuo para las actividades de la Alianza de Empresas del Agua en beneficio de los pobres de áreas urbanas. • Apoyo al desarrollo de la inversión en áreas periurbanas de Burkina, Kenia y Uganda. • Desarrollo de capacidades y apoyo a la formulación de políticas para los proveedores privados pequeños de servicios urbanos en Benin y Kenia. • Apoyo a la inversión para la implementación de sistemas de saneamiento con pequeñas tuberías en Dakar, Senegal, e instalaciones sanitarias in-situ en Niamey, Níger. • Desarrollo de capacidades en la sociedad civil y grupos de consumidores a fin de que puedan participar en las reformas. INFORME 2002-2003 97 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL Oficina Regional: Jakarta, Indonesia Países priorizados: Camboya, Indonesia, República Democrática Popular de Laos, Filipinas, Vietnam Asia Oriental y el Pacífico (PAS-AOP) Lo que dicen nuestros clientes “Estamos complacidos con el respaldo brindado por el PAS-AOP en Indonesia, a través del proyecto WASPOLA, financiado por AusAID, para el proceso de reforma de las políticas. Nosotros mismos hemos visto cómo el PAS brindó su contribución en procesos similares en otros países de la región, especialmente en la República Democrática Popular de Laos. Hemos compartido la experiencia y las lecciones de nuestros colegas de Laos a través de visitas y eventos regionales organizados por el PAS-AOP. Aquí en Indonesia, hemos trabajado en base al proyecto WASPOLA para llegar a un acuerdo sobre una nueva política nacional para los servicios de agua y saneamiento administrados por las comunidades. Actualmente estamos probando el marco de esta política con los gobiernos locales y esperamos continuar trabajando en colaboración con el PAS a fin de que nos brinden asistencia en la implementación de dicha política en Indonesia.” Basah Hernowo, Director de Asentamientos Humanos y Vivienda, Agencia de Planificación para el Desarrollo Nacional, BAPPENAS, Gobierno de Indonesia. INFORME 2002-2003 98 Reforma del sector La reforma del sector continúa apuntalando el programa regional de Asia Oriental y el Pacífico. En el año fiscal 2003, las Metas de Desarrollo del Milenio se convirtieron en un importante impulsor de las reformas de la región y esto permitió que sigamos respaldando el análisis y cambio de políticas en cada uno de los cinco países priorizados. El respaldo se fundamenta en los siguientes principios: • Los procesos inclusivos de análisis y conceptualización liderados por actores nacionales son más sólidos que rápidos y brindan una preparación basada en consultas en materia de políticas. • Los programas funcionan mejor cuando están ligados a procesos más amplios de cambio político y descentralización. • Para ser eficaces, los análisis de las políticas deben traducirse en planeamiento estratégico e inversiones a gran escala. • Los enfoques que responden a la demanda y los Principios de Dublín son vitales en términos de políticas nacionales, así como lo son para los enfoques de implementación locales. En alianza con AusAID, el Proyecto de Planificación de Acciones y Formulación de Políticas en Agua y Saneamiento (WASPOLA) en Indonesia apoyó al gobierno en el desarrollo de un marco de políticas a nivel nacional de servicios de agua y saneamiento de base comunitaria dentro de un entorno político en rápida evolución y un drástico proceso de descentralización. Actualmente, el PASAOP, gracias al apoyo de AusAID, se dedica a ayudar a traducir la política en acción a nivel de distrito. En la República Democrática Popular de Laos, el proceso de formulación de políticas conducido a nivel nacional, que demostró ser altamente efectivo y contó con el apoyo del PAS-AOP y ASDI, permitió que los organismos donantes respaldaran al sector dentro de un marco estratégico y de políticas claro a nivel nacional. El Programa sigue respaldando el proceso de implementación de políticas a través de evaluaciones participativas e investigación de acciones, con un enfoque ampliado a las pequeñas localidades y áreas en proceso de urbanización. Existe un proceso similar en curso en Camboya, donde el Consejo de Ministros aprobó un marco de políticas en materia de agua y saneamiento que fue desarrollado por un grupo de trabajo nacional que contó con el apoyo del PAS-AOP. El programa de aprendizaje iniciado bajo los auspicios del Proyecto para la Mejora de los Servicios de Agua y Saneamiento, con el apoyo de AusAID (Proyecto de Refuerzo de Resultados de Agua y SaneamientoWPEP) en Filipinas, brindó recomendaciones prácticas para la mejora de las inversiones en agua y saneamiento y mejoró la calidad de la colaboración entre los muchos departamentos del gobierno involucrados en este sector. Se espera que esta alianza entre organismos conlleve a una mejor capacidad de respuesta ante los desafíos del sector. El personal del PAS-AOP contribuyó en gran medida a la preparación de los DERP y Planes Nacionales para la Erradicación de la Pobreza en la República Democrática Popular de Laos, Indonesia y Vietnam, así como de la Estrategia del Banco Mundial para la Asistencia a Países 2004-2006 en Indonesia. Agua y saneamiento en áreas rurales En base a reformas de políticas concretas, el PAS-AOP respalda de manera selectiva las inversiones importantes en materia de agua y saneamiento en áreas rurales, cuando éstas se realizan a escala y existe una gran probabilidad de que tengan un alcance importante a nivel nacional en términos de salud y productividad en áreas rurales. En Indonesia, el proyecto WASPOLA utiliza estudios de campo dentro del marco de proyectos a gran escala, ya sea en curso o nuevos, financiados por GTZ, KfW, UNICEF y la Agencia de Desarrollo Internacional (ADI) a fin de demostrar el impacto de los cambios en las políticas y guiar la formulación de las reglas del proyecto. El PAS-AOP administra también el Segundo Proyecto de Agua y Saneamiento para Comunidades con Bajos Ingresos, financiado por ADI y AusAID, que canaliza fondos y asistencia técnica en materia de servicios de agua, saneamiento y mejora de la higiene, directamente a las comunidades rurales en siete provincias. El equipo regional está dirigiendo el diseño de un proyecto similar en Vietnam. En Camboya, el PAS-AOP estableció una alianza estratégica con el Ministerio de Desarrollo Rural y la ONG Socios para el Desarrollo (PFD, por sus siglas en inglés) a fin de realizar un proyecto piloto y demostrar aspectos del nuevo marco de políticas del sector de agua y saneamiento rural en Camboya a través del programa de desarrollo rural de PFD que actualmente está en curso en las provincias de Steung Treng y Kratie. Las políticas dirigidas a las áreas rurales y el trabajo de demostración están dando luces para la formulación de una propuesta de crédito en materia de agua y saneamiento que sería otorgado por el Banco Asiático de Desarrollo. En la República Democrática Popular de Laos, el Programa supervisa los componentes de agua y saneamiento de los proyectos de Infraestructura Provincial (financiado por ADI) y de Desarrollo Provincial de Luang Namtha. Asimismo, respalda la preparación del Proyecto de Desarrollo de la Agricultura de la República Democrática Popular de Laos. El Programa promueve reglas adecuadas para el proyecto a través de la evaluación ex-post de los proyectos de inversión, tales como aquellos llevados a cabo en Filipinas. Agua y saneamiento en pequeñas localidades Las pequeñas localidades son los asentamientos de mayor crecimiento en Asia Oriental, y aún no cuentan con servicios de agua y saneamiento suficientes. Las políticas nacionales para estas comunidades son débiles y los niveles de inversión son bajos. Las pequeñas localidades, que por lo general son muy complejas como para ser bien administradas por los grupos comunitarios, pero muy pequeñas como para ser viables en términos financieros para las empresas de servicios públicos, presentan desafíos particulares para los proveedores de servicios. El PAS-AOP es líder en la investigación de modelos de gestión de pequeñas localidades. Como parte de una iniciativa de aprendizaje global sobre pequeñas localidades, se están realizando estudios sobre modelos de gestión de servicios de agua en Vietnam, la República Democrática INFORME 2002-2003 99 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL Cuadro 7 AREA PRIORIZADA– ASIA ORIENTAL Y EL PACIFICO Una mirada avizora al desafío de las Metas de Desarrollo del Milenio El tremendo esfuerzo y responsabilidad en términos del impacto en la pobreza que demandan las Metas de Desarrollo del Milenio comenzó a tomar forma justamente durante el año fiscal 2003. Por este motivo, el PAS-AOP organizó su conferencia regional anual en febrero de 2003 bajo el lema “Traduciendo las Metas de Desarrollo del Milenio en acciones a través de los servicios de agua y saneamiento”. Este fue el primer paso hacia la construcción de un consenso y compromiso con las metas y objetivos del milenio entre clientes nacionales y socios nacionales e internacionales. Sesenta profesionales clave que lidian con temas de abastecimiento de agua y saneamiento en seis países de Asia Oriental se reunieron por tres días en Rayong, Tailandia, para revisar las experiencias pasadas del sector en vista de las nuevas Metas de Desarrollo del Milenio, evaluar las situaciones de sus países, tratar de definir los horizontes específicos a cada uno de sus países para el año 2015, e identificar los pasos prioritarios para llegar a las metas. Objetivos de la conferencia: • Entender de manera colectiva cómo el hecho de mejorar los servicios de agua y saneamiento puede contribuir al logro de varias Metas de Desarrollo del Milenio en Asia Oriental. • Identificar las implicancias de lograr las Metas de Desarrollo del Milenio en términos de las estrategias del sector y los modos de operación, incluyendo sinergias con otros sectores de AOP. • Identificar los desafíos en AOP para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio en materia de abastecimiento de agua y saneamiento. • Identificar la manera en que el PAS puede asistir en los esfuerzos desplegados para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio en Asia Oriental. Los conferencistas acordaron inicialmente que el punto central no era solamente lograr los objetivos de abastecimiento de agua y saneamiento en virtud de la Meta de Desarrollo del Milenio #7 (Garantizar la sostenibilidad ambiental), sino también descubrir de qué manera deben diseñarse, y a dónde deben apuntar, las intervenciones en materia de agua y saneamiento en este nuevo milenio a fin de maximizar el impacto de las otras Metas de Desarrollo del Milenio y, por ende, reducir el nivel de pobreza general. La conferencia luego priorizó las áreas donde el apoyo del PAS se hace más necesario en Asia Oriental y el Pacífico a fin de alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio relacionadas con el abastecimiento de agua y saneamiento: • Desarrollar indicadores nacionales sobre las Metas de Desarrollo del Milenio, así como datos referenciales, que puedan ser utilizados posteriormente para desarrollar los planes de acción para las Metas de Desarrollo del Milenio a nivel nacional. • Coordinar el aporte de los donantes en materia de abastecimiento de agua y saneamiento, a través de planes de acción y objetivos en virtud de las Metas de Desarrollo del Milenio, así como estrategias y planes nacionales para la erradicación de la pobreza (Documentos de Estrategias de Reducción de la Pobreza, Planes Nacionales para la Erradicación de la Pobreza). • Formular, implementar y monitorear las estrategias del sector a nivel nacional en asuntos de abastecimiento de agua y saneamiento, incluyendo tanto el sector rural como el urbano. Como respuesta, se han organizado conferencias y talleres sobre las Metas de Desarrollo del Milenio con un mayor compromiso de los involucrados para el año fiscal 2004, en Camboya, Indonesia, la República Democrática Popular de Laos, Filipinas y Vietnam. INFORME 2002-2003 100 Popular de Laos y Filipinas, seguidos de procesos de consulta a nivel nacional a fin de identificar estrategias mejoradas y recursos para brindar servicios de agua a las pequeñas localidades. Los hallazgos de los estudios de Vietnam y la RDP de Laos se relacionan con el trabajo piloto que servirá como base para el diseño de las inversiones propuestas a gran escala, mientras que en el caso de Filipinas, los estudios serán utilizados por el gobierno, el mismo que tiene la intención de imitar el desempeño de las empresas de servicios públicos. El PAS-AOP, en asociación con la Línea de Asesoría sobre Infraestructura Pública y Privada (PPIAF), el Banco Mundial y la Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo, está utilizando esquemas piloto en Vietnam a fin de demostrar la existencia de modelos viables de alianzas entre los sectores público y privado en pequeñas localidades. Los hallazgos brindarán información sobre el diseño de un proyecto de inversión de mayor envergadura, financiado por ADI. Agua y saneamiento en áreas urbanas El PAS-AOP ha desarrollado un programa de pequeña envergadura, pero muy diverso, sobre intervenciones en materia de agua y saneamiento en áreas urbanas. El saneamiento en áreas urbanas sigue siendo un desafío cada vez más importante para la región. En Indonesia, el Proyecto de Saneamiento por Comunidades asistido por AusAID (SANIMAS) está utilizando enfoques basados en la demanda para brindar asistencia a las comunidades urbanas de bajos ingresos a fin de que mejoren sus servicios de saneamiento. El proyecto comprende siete municipalidades autodesignadas en Java Occidental y Bali, las que comparten los costos del trabajo piloto y utilizan los resultados para formular programas de saneamiento a nivel de toda la ciudad. Si bien Vietnam recibe considerable asistencia externa en el caso de los grandes proyectos de desarrollo de infraestructura urbana, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de los pobres, muy poco se ha logrado para evaluar su impacto real. El PAS-AOP culminó la investigación sobre acción participativa que involucraba a las empresas de servicios públicos locales en cinco proyectos destinados a evaluar los resultados de pobreza e identificar mejoras en el diseño del proyecto desde la perspectiva de los pobres. El Proyecto de Refuerzo de Resultados de Agua y Saneamiento (WPEP) en Filipinas completó dos estudios que se centran en los servicios de agua y saneamiento en áreas urbanas. Un estudio sobre proveedores independientes de servicios de agua a pequeña escala analizó las relaciones y ventajas comparativas de estos proveedores y dos grandes concesionarios del área metropolitana de Manila. El estudio de los servicios de alcantarillado y saneamiento en áreas urbanas examinó las limitaciones en la expansión de los servicios de saneamiento desde las perspectivas de los proveedores de servicios y los consumidores. Estos estudios contribuyen directamente a mejorar las reformas locales y nacionales sobre las políticas del sector y la formulación de estrategias. Gestión, personal y alianzas El PAS-AOP continua fomentando el diálogo a nivel regional e internacional (véase Cuadro 7). En ocasión del Foro sobre Agua y Saneamiento 2003 llevado a cabo en Washington DC., el personal del PAS-AOP presentó algunos estudios de caso, fruto de nuestro trabajo a nivel regional, incluyendo un estudio con la participación del sector privado sobre el suministro de servicios de agua a nivel rural en Camboya y Vietnam. Los miembros de este personal también participaron como panelistas en foros de capacitación y conversatorios. Al hablar de la prestación de servicios de agua y saneamiento, una actividad clave para la región es la integración del tema del género y el enfoque hacia los más pobres. El PAS desarrolló las herramientas necesarias para garantizar que se tome en cuenta el tema del género y la pobreza en el diseño e implementación de los proyectos. El desafío actual es hacer uso efectivo de dichas herramientas a gran escala. El PAS brinda capacitación y apoyo técnico a dos proyectos financiados por el Banco Mundial en Indonesia (Segundo Proyecto de Desarrollo en Kecamatan y Segundo Proyecto de Agua y Saneamiento para Comunidades con Bajos Ingresos) y uno en Laos (Proyecto de Infraestructura Provincial). El PAS-AOP cuenta con Grupos de Consulta Nacional, conformados por actores líderes que son parte de una amplia gama de instituciones en los países priorizados, cuyo fin es brindar asesoría e intercambiar experiencias de aprendizaje sobre las iniciativas del Programa. Los socios principales a nivel nacional incluyen al Ministerio de Desarrollo Rural y Socios para el Desarrollo de Camboya, la Agencia de Planificación para el Desarrollo Nacional, el Ministerio de Salud y las ONG Yayasan Dian Desa, la Asociación de Desarrollo e Investigación Internacional de Bremen y CARE en Indonesia, el Programa Nacional de Salud Ambiental y Abastecimiento de Agua, la Dirección de Abastecimiento de Agua, el Instituto de Investigación Urbana y el Departamento de Vivienda y Planeamiento Urbano en la República Democrática Popular de Laos, el Departamento del Interior y Gobierno Local y la Dirección Nacional de Economía y Desarrollo de Filipinas, y por último, en Vietnam, el Centro de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural y la Asociación de Agua y Saneamiento de Vietnam. El PAS-AOP recibe apoyo y administra la asistencia bilateral que proviene de Australia, Luxemburgo, Holanda, Suiza y el Reino Unido. Las operaciones regionales son manejadas desde Jakarta, Indonesia, con oficinas de país en Camboya, Laos, Filipinas y Vietnam. El PAS-AOP cuenta con 15 profesionales cuyo ámbito de experiencia abarca los campos de la ingeniería, economía, planeamiento, ciencias sociales, derecho y comunicaciones. INFORME 2002-2003 101 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL Actividades seleccionadas Camboya • Consultorías para el desarrollo de un marco de políticas, así como una estrategia de implementación, en materia de agua y saneamiento en áreas rurales, actualmente a cargo del Consejo de Ministros. • Evaluaciones participativas del Programa de finanzas públicas y descentralización con relación al servicio de agua y saneamiento en áreas rurales en las provincias de Steung Treng y Kratie. • Capacitación en materia de evaluaciones participativas para los facilitadores y capacitadores camboyanos. • Taller Nacional sobre Estrategias para la Implementación del Marco de Políticas en materia de abastecimiento de agua y saneamiento en áreas rurales. Indonesia Proyecto de Planificación de Acciones y Formulación de Políticas en Agua y Saneamiento (WASPOLA, con el respaldo de AusAID). - Consultorías para el desarrollo de un marco de políticas nacionales en materia de agua y saneamiento ambiental. - Una serie de estudios de campo para probar y demostrar ciertos aspectos de la reforma de las políticas, en cooperación con programas y proyectos a gran escala, incluyendo UNICEF en Java Occidental, el Segundo Proyecto de Agua y Saneamiento para Comunidades con Bajos Ingresos financiado por el Banco Mundial en Nusa Tenggara Barat (NTB), estudios sobre políticas manejadas por la comunidad con gobiernos locales en cuatro provincias, y GTZ y KfW en Nusa Tenggara Timor (NTT). - Sitio web del sector de agua y saneamiento y materiales de comunicación relacionados. • INFORME 2002-2003 102 Capacitación de los equipos de campo y orientación para aquellos que redactan las políticas sobre métodos de evaluación participativa. - Estudios de caso y evaluaciones, incluyendo la comparación de métodos convencionales y participativos de evaluación en Wonosobo, Java Central, evaluación de proyectos en materia de abastecimiento de agua y saneamiento en áreas rurales en Flores Island, provincia NTT y evaluación participativa de cinco proyectos de gran envergadura sobre abastecimiento de agua y saneamiento en áreas rurales. Proyecto de Saneamiento por Comunidades asistido por AusAID (SANIMAS). Segundo Proyecto de Agua y Saneamiento para Comunidades con Bajos Ingresos (financiado por ADI). Foro de Discusión sobre el sector de agua y saneamiento. Asistencia técnica en el diseño y supervisión de tres proyectos financiados por el Banco Mundial: Proyecto de Desarrollo de Kecamatan, Proyecto sobre Pobreza Urbana, e Iniciativas para la Reforma de las Políticas de Gobierno a nivel Local; y apoyo a un Proyecto en Áreas de Conflicto. Entrenamiento a los capacitadores en asuntos de evaluación participativa para el Segundo Proyecto de Agua y Saneamiento para Comunidades con Bajos Ingresos y el Proyecto de Desarrollo de Kecamatan. - • • • • • República Democrática Popular de Laos • Evaluación participativa sobre el uso y sostenibilidad de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento rural, seguido de un taller nacional para compartir los hallazgos. • Informe sobre la situación de higiene y foro del sector en la RDP de Laos. • • • • • Foro del sector sobre promoción a través de medios masivos. Estudio de campo sobre modelos de gestión de pequeñas localidades y consulta nacional. Estudio de mapeo del sector privado. Desarrollo de una “cultura de saneamiento”, es decir, una herramienta que las comunidades rurales puedan utilizar para tomar decisiones informadas con respecto a las diferentes opciones técnicas de saneamiento. Apoyo en la preparación y supervisión de tres proyectos financiados por la ADI: Proyecto de Desarrollo del Área de Luang Namtha, Proyecto de Infraestructura Provincial (el componente “HASWAS” desarrollado por el PAS-AOP fue citado como mejor práctica por el Banco Mundial) y Proyecto de Desarrollo de la Agricultura. Filipinas Proyecto de Refuerzo de Resultados de Agua y Saneamiento (asistido por AusAID). - Estudio de proveedores independientes de servicios de agua en áreas urbanas, a pequeña escala. - Estudio de alcantarillado y saneamiento en áreas urbanas. - Estudio de modelos de gestión de abastecimiento de agua en pequeñas localidades. - Agua en áreas rurales: estudio sobre modelos para el desarrollo sostenible y financiamiento del sector. - Cuatro Notas de Campo que resumen los resultados de estos estudios. • Vietnam • Preparación del Proyecto propuesto para la Mejora de la Salud e Infraestructura de Agua y Saneamiento Rural, financiado por ADI. • Evaluación participativa sobre el impacto que tienen los proyectos de agua y saneamiento urbano en la población pobre. • Co-financiamiento y asistencia técnica para el Proyecto Piloto DiseñoConstrucción-Alquiler (financiado por PPIAF). Oficina regional: Lima, Perú Países priorizados: Ecuador, Perú, Bolivia, Nicaragua y Honduras. América Latina y el Caribe (PAS-LAC) Lo que dicen nuestros clientes “El sector de agua y saneamiento es mucho más que una cuestión de ingeniería, es una cuestión de desarrollo que involucra la participación de las comunidades, la sostenibilidad de las empresas y el cuidado del ambiente. En este marco, el PAS-LAC juega un rol clave en el desarrollo y la promoción de alternativas que combinan el desarrollo comunitario, la gestión y la preservación del medio ambiente, aportando con la creación de conocimiento, la difusión de información y coadyuvando al proceso de intercambio de experiencias entre los países para beneficiar especialmente a los pobres.” José Barragán, Viceministro de Servicios Básicos, Bolivia. “El PAS-LAC juega un papel importante como plataforma de intercambio de información y de conocimientos que beneficia a todos los socios, tanto de las agencias de cooperación como aquellos profesionales que trabajan en el sector de agua y saneamiento en la Región Andina. Sus publicaciones permiten compartir lo mejor de las experiencias en la región, con difusión a nivel mundial”. Jean-Bernard Parenteau, Primer Secretario (Cooperación), Embajada de Canadá en Perú. Reforma del sector Desarrollo (COSUDE), el Banco En América Latina, el PAS sigue siendo Interamericano de Desarrollo (BID), un actor central dentro del sector. En el USAID y miembros del Grupo de Apoyo año fiscal 2003, el PAS-LAC brindó al Sector (la red local de agua y apoyo al gobierno peruano en la saneamiento), el PAS-LAC ha identificación de modelos para la contribuido a la ejecución de un análisis prestación descentralizada de servicios del sector de agua y saneamiento, que de agua y saneamiento a comunidades incluye el financiamiento de una rurales y pequeñas localidades. Una evaluación de los servicios de agua y actividad constante que cabe mencionar saneamiento en áreas rurales y urbanas. es el fortalecimiento del Grupo de El análisis se utilizó como punto de Concertación Sectorial, formado por partida de un debate que giró alrededor instituciones clave de los sectores de una nueva Ley de Agua Potable y público y privado. Gracias al apoyo del Saneamiento, que define funciones y PAS-LAC, el Grupo trabaja como un responsabilidades entre las nuevas instrumento consolidado con el objetivo entidades reguladoras y normativas, los de compartir conocimientos e influir en el proveedores de servicios y los usuarios. desarrollo de políticas dentro del sector. La aprobación de la ley por parte del En coordinación con la autoridad del Congreso significa que el sector puede sector en Ecuador, el PAS-LAC ha venido ahora continuar con las reformas promoviendo activamente la creación de planificadas. un Grupo Nacional de Coordinación En Nicaragua, el PAS-LAC, COSUDE Sectorial que podría convertirse en una y el Banco Mundial están brindando sus fuerza unificante de los proyectos de aportes al análisis de factibilidad para campo, las ONG, los gobiernos locales y transferir una cartera de agua y las agencias de cooperación. saneamiento rural de US$ 20 millones de En Honduras, como parte de un dólares al Fondo de Inversión Social esfuerzo conjunto con la Organización (FISE). El PAS-LAC aportó con asistencia Panamericana de la Salud (OPS), la técnica para preparar un plan de acción Agencia Suiza para la Cooperación y el cuyo objetivo es definir las reformas INFORME 2002-2003 103 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL operativas, legales y financieras sigue siendo un desafío importante en la necesarias para que los Fondos de región. El PAS-LAC difundió un manual, Inversión Social desempeñen su función basado en experiencias exitosas, sobre en materia de agua y saneamiento en el metodologías y herramientas para marco de la estrategia nicaragüense para integrar el tema de género a los la reducción de la pobreza. proyectos de agua y saneamiento. El manual ha motivado el interés de varias Agua, saneamiento e higiene en instituciones a nivel regional y de áreas rurales representantes del sector rural quienes En Perú, el PAS-LAC se comprometió a aplicarán las herramientas del manual en brindar asistencia técnica de manera sus proyectos. permanente al Viceministerio de Construcción y Saneamiento en la respaldando al Viceministerio de implementación del Programa Nacional Servicios Básicos a través de la ejecución de Agua y Saneamiento Rural de un estudio sobre la sostenibilidad de (PRONASAR), financiado por el Banco los proyectos de agua y saneamiento en Mundial. Se han incluido enfoques y áreas rurales. Para que las inversiones lecciones aprendidas de otros proyectos, sean constantes, es necesario que las además de los mecanismos de comunidades manejen y mantengan los acreditación para los operadores de sistemas de manera eficiente; de hecho, servicios del PROPILAS (Proyecto Piloto el estudio identifica varios mecanismos de Agua Potable Rural y Salud institucionales que pueden ayudar a Comunitaria) y las alternativas de lograr esto. autofinanciamiento a través de micro- LAC está brindando su apoyo a los Adicionalmente, el PAS-LAC publicó y Fondos de Inversión Social, respaldados difundió un estudio sobre modelos por el Banco Mundial, para implementar alternativos de financiamiento de los los proyectos de agua y saneamiento servicios de agua y saneamiento en impulsados por la comunidad en áreas áreas rurales. rurales dispersas, según el modelo del PROPILAS desarrollado en la Región proyecto piloto PROPILAS, el comité Andina. En ambos países, el PAS-LAC directivo decidió dar inicio a una segunda asistió en el lanzamiento de programas fase. El PAS-LAC brinda su respaldo a piloto para el abastecimiento de este proceso, centrándose en la función servicios de agua y saneamiento en de la municipalidad como actor clave áreas rurales. para poder crear acceso a servicios de En el Perú, se lanzó una iniciativa de agua y saneamiento en áreas rurales. lavado de manos, que consistió en una También brindó asistencia técnica en la alianza conformada por 21 instituciones capacitación y acreditación de técnicos y comprometidas con la mejora de la profesionales de educación, en las áreas calidad de vida de las familias más de higiene, gestión de servicios, pobres del Perú. La iniciativa está siendo operaciones y mantenimiento. liderada y facilitada por un comité El tema de equidad de género en los proyectos de agua y saneamiento rural 104 En Nicaragua y Honduras, el PAS- créditos de un proyecto piloto de CARE. Luego del éxito de la primera fase del INFORME 2002-2003 En Bolivia, el PAS-LAC ha seguido ejecutivo compuesto por el Ministerio de Salud del Perú, USAID, COSUDE y la Cuadro 8 REGION PRIORIZADA: AMERICA LATINA Y EL CARIBE Proyecto piloto para mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en las pequeñas localidades del Perú Las pequeñas localidades del Perú cuentan con una población aproximada de 3.7 millones de personas. No obstante, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en estas localidades son deficientes, ya que las pequeñas localidades no son un blanco atractivo para las compañías urbanas de abastecimiento ni tampoco son parte de las intervenciones dirigidas a las compañía radiodifusora RPP, así como el PAS-LAC. Existe un coordinador responsable de proponer y ejecutar los planes de negocio para el diseño y futura implementación de una campaña de comunicación, incluyendo tanto los medios masivos como el contacto directo con los consumidores. El primer paso fue el inicio de un estudio riguroso sobre el comportamiento de los consumidores que servirá como línea de base con respecto al problema de la diarrea. Un aspecto importante de la iniciativa peruana es que fue concebida para complementar programas existentes a lo comunidades rurales. Las capacidades locales son débiles y los recursos municipales escasos; por lo general, estas familias de bajos ingresos no cuentan con acceso a servicios adecuados. Los problemas de entrega de servicios incluyen infraestructura deteriorada, altos niveles de servicios de agua no contabilizados, gestión inadecuada de los servicios y falta de operación y mantenimiento oportunos. En el año fiscal 2003, ACDI aprobó el financiamiento de un proyecto piloto propuesto por el PAS-LAC en coordinación con el Viceministerio de Construcción y Saneamiento del Perú. El objetivo del proyecto es mejorar la salud y calidad de vida de los habitantes de las pequeñas localidades a través del acceso a servicios de agua y saneamiento sostenidos y de calidad. El proyecto probará modelos de gestión alternativos que serán identificados por las municipalidades y los usuarios. Las lecciones extraídas de esta experiencia contribuirán en gran medida al desarrollo de políticas y reglamentos nacionales en materia de servicios de agua y saneamiento en pequeñas localidades. largo y ancho del país. El programa educativo estará dirigido a 5 millones de mujeres pertenecientes a familias de bajos ingresos, quienes a su vez tienen a su cargo 2.4 millones de niños menores de cinco años. En alianza con el Grupo de Concertación Sectorial, el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales y con el respaldo financiero de COSUDE, el PAS-LAC lanzó la primera feria internacional de Actores clave El ciclo del proyecto consta de tres fases: evaluación del servicio a nivel local y promoción del proyecto, implementación de un nuevo modelo de gestión y análisis, evaluación y difusión. El proceso será liderado por las municipalidades responsables de los acuerdos que se apliquen, estará respaldado por los usuarios, los operadores de servicios, las instituciones de apoyo y el PAS-LAC. El proyecto pretende llegar a las pequeñas y medianas empresas para que se encarguen de la entrega de los servicios en las localidades participantes. Se trabajará directamente con 11 municipalidades en la rehabilitación de servicios a fin de validar los nuevos modelos de gestión y se brindará asistencia técnica a 12 municipalidades con el propósito de replicar los nuevos modelos. materiales de educación en higiene en Perú. Los participantes, representantes de diferentes países latinoamericanos, Agua y saneamiento en pequeñas Proyecto Piloto de Pequeñas discutieron los enfoques más recientes localidades Localidades, conformado por miembros en educación en higiene. En este evento, En el año fiscal 2003, la Agencia del Viceministerio de Construcción y los profesionales y el público en general Canadiense para el Desarrollo aprobó el Saneamiento, ACDI y PAS-LAC, se comprendieron la importancia que tiene financiamiento de un proyecto piloto de encuentra actualmente seleccionando la educación en temas de higiene en los tres años para pequeñas localidades en el municipalidades y operadores para proyectos de agua y saneamiento. Perú (Cuadro 8). El Comité Directivo del participar en esta iniciativa. INFORME 2002-2003 105 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL aprobó el financiamiento como una implementación de una reforma del extensión de un crédito complementario. sector urbano a favor de los pobres en El crédito de US$ 20 millones otorgado a Honduras, pero un retraso en la SEDAPAL beneficiará a 130,000 aprobación de la Ley Nacional de Agua habitantes de las áreas periurbanas y el Potable y Saneamiento afectó proceso de ampliación de la cobertura inexorablemente el proceso. durará tres años y medio. El proyecto, diseñado con la asistencia técnica del Alianzas, personal y gestión PAS-LAC, incluye un modelo de gestión El PAS-LAC tuvo varios avances en el de servicios a nivel de barrio y tecnologías año fiscal 2003. En Perú, la alianza entre alternativas de bajo costo, tales como el los sectores público y privado para modelo condominial promovido por el promover el lavado de manos con jabón PAS-LAC en Perú y Ecuador. Durante el inició su primera etapa y se concretó un año fiscal 2003, el proyecto inició un nuevo financiamiento de ACDI para estudio sobre las prácticas de higiene de pequeñas localidades, a la vez que el los potenciales beneficiarios; el cual cubre apoyo continuo de COSUDE significó temas tan cruciales como el acceso al que las operaciones se reiniciaran en agua y su uso, eliminación de excretas y el América Central. lavado de manos, contaminación de La escala de intervenciones en Bolivia alimentos y el nivel de participación se redujo en este período de tiempo comunitaria y organización. debido a una disminución en el En Ecuador, el PAS-LAC continuó financiamiento; sin embargo las promoviendo la tecnología condominial actividades centrales se mantuvieron, como una alternativa de bajo costo en principalmente el fortalecimiento de la comparación con los enfoques Asociación Caudal, el consorcio tradicionales, lo que podría permitir que institucional de agua y saneamiento, los pobres tengan acceso a servicios cuyos miembros son organizaciones adecuados. En coordinación con la públicas y privadas, incluyendo el autoridad principal del sector, el PAS- Viceministerio de Servicios Básicos LAC organizó un taller para diseminar la de Bolivia. técnica condominial entre profesionales, La nueva oficina en América Central alcaldes y representantes de ONG e tuvo un año fiscal 2003 bastante instituciones públicas. Asimismo, el atareado. Gracias al apoyo financiero de Agua y saneamiento en áreas PAS-LAC apoyó el viaje de estudio a El COSUDE, el PAS-LAC nombró un urbanas Alto, Bolivia, realizado por representantes coordinador para dirigir las operaciones En Perú, la documentación y difusión del del Viceministerio de Saneamiento y en Honduras y Nicaragua, los países de proyecto de abastecimiento de agua, otras instituciones ecuatorianas claves a mayor prioridad en América Central. Las respaldado por la Unión Europea, para las fin de demostrar la manera en que el actividades se ampliarán gradualmente áreas periurbanas de Lima alentó a la concesionario privado utiliza la a Guatemala, El Salvador, Costa Rica empresa de servicios públicos SEDAPAL a tecnología condominial en el campo y Panamá. preparar un proyecto para la ampliación de como método estándar para brindar la cobertura de los servicios de agua y servicios a las familias de bajos ingresos. saneamiento a los asentamientos humanos de Lima. El Banco Mundial INFORME 2002-2003 106 En América Central, los primeros esfuerzos realizados se centraron en la Asimismo, se designó un nuevo director regional y un especialista regional en comunicaciones durante este período. Actividades seleccionadas Agua y saneamiento en áreas urbanas • Asistencia técnica al proyecto de ampliación de cobertura de SEDAPAL, la empresa de servicios públicos de Lima, financiado por el Banco Mundial. • • • • Estudio sobre prácticas de higiene y percepción de los beneficiarios potenciales del proyecto de SEDAPAL. Taller sobre tecnología condominial • • • • el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural. Organización Panamericana de la Salud y el PAS-LAC. Publicación y difusión de un estudio de modelos alternativos de Apoyo al sector de agua peruano en el diseño de un sistema de para la Salud Ambiental (EHP), la OPS y el PAS-LAC. la propuesta en proceso. Asistencia técnica al PROPILAS asentamientos humanos de Lima servicios de agua y saneamiento de financiado por COSUDE en la documentación sistemática de su calidad. Taller sobre tecnología condominial primera fase; publicación y difusión de lecciones aprendidas en América llevado a cabo en Quito, Ecuador, para promover y facilitar la técnica Latina. Apoyo en el proceso de • instituciones públicas. Viaje de estudio a El Alto, Bolivia, de Estudio llevado a cabo en Bolivia sobre los factores clave para lograr la los representantes del Viceministerio ecuatoriano de agua potable y sostenibilidad de las inversiones en proyectos de agua y saneamiento en saneamiento y otras instituciones claves a fin de observar cómo el áreas rurales. Asistencia a los fondos de Inversión • concesionario privado utiliza la tecnología condominial como un Social en Nicaragua y Honduras en la implementación de proyectos de agua método estándar para brindar servicios a las familias de bajos ingresos. y saneamiento liderados por la comunidad, en base al modelo del Respaldo a las reformas urbanas a favor de los pobres en Honduras. • de la provisión de agua en áreas rurales en El Salvador. aprobación de la nueva Ley de Agua Potable y Saneamiento. Agua y saneamiento en pequeñas por el Banco Mundial, la Línea de Asesoría sobre Infraestructura Pública y Privada (PPIAF) y el gobierno de Costa Rica. Agua y saneamiento en áreas rurales Asistencia técnica al Viceministerio de • localidades • Apoyo al gobierno peruano en el desarrollo y aplicación de políticas y modelos de gestión alternativos para la prestación de servicios de agua y saneamiento en pequeñas localidades. • Lanzamiento del Proyecto Piloto de Pequeñas Localidades en Perú. • Taller sobre mejora de los servicios de saneamiento en pequeñas localidades Publicación del primer ejemplar de Chac, el boletín informativo del Grupo Colaborativo del Sector Agua y Saneamiento de Honduras. • • Publicación de Cuenta Gotas, el boletín informativo de la Red Regional de Agua y Saneamiento de América Central. Apoyo en el lanzamiento de sitios Web para las redes de agua y saneamiento de Honduras, Nicaragua, Guatemala y • El Salvador. Publicación de tres ejemplares de Agua, el boletín peruano del Grupo de Concertación Sectorial. • Publicación del tercer ejemplar de la revista Caudal, editada por la Asociación Caudal de Bolivia (consorcio institucional de agua y saneamiento). • Publicación y difusión del manual sobre metodologías y herramientas para la incorporación de la equidad de género en los proyectos de agua y saneamiento. PROPILAS de la Región Andina. Nota de campo sobre micromedición Evaluación de los servicios urbanos en Honduras para lograr la Participación en el taller sobre Modernización del Sector de Agua en Actividades del sector y redes documentación de la segunda fase del proyecto piloto PROPILAS. • Taller sobre nuevos enfoques en materia de saneamiento en pequeñas localidades de América Central llevado a cabo en Tela, Honduras y organizado por el Proyecto aplicar este modelo en el proyecto de SEDAPAL a fin de llevar a los • • financiamiento de servicios agua y saneamiento rural en el Perú. información del sector descentralizado (SIS); elaboración de América Central llevado a cabo en San José, Costa Rica, y organizado • Cuzco, Perú, y organizado por el Proyecto para la Salud Ambiental (EHP), la enfocado en el diseño técnico y la intervención social necesaria para condominial entre profesionales, alcaldes y representantes de ONG e • Construcción y Saneamiento del Perú en la implementación de PRONASAR, • Taller internacional sobre equidad de género. • Evento para presentar la Iniciativa Global del Lavado de Manos e inicio de dicha • • • iniciativa en Perú. Reunión del Comité Consultivo de Lavado de Manos a fin de fortalecer la alianza entre el sector público y privado en Perú. Feria internacional sobre materiales para le educación en higiene, llevada a cabo en Perú. Feria internacional sobre metodologías para la educación en higiene en proyectos sobre agua y saneamiento en áreas de América Latina llevado a cabo en rurales, llevada a cabo en Bolivia. INFORME 2002-2003 107 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL Oficina Regional: Nueva Delhi, India Países priorizados: Bangladesh, India, Pakistán Asia Meridional (PAS-AM) INFORME 2002-2003 108 Reforma del sector “No reparen las tuberías, reparen las apoyar la implementación de proyectos piloto innovadores o inversiones a gran instituciones que reparan las tuberías”. Esta frase capta el eje central del trabajo escala y respaldar los sistemas de monitoreo y evaluación para aprender de del PAS en Asia Meridional, donde no existe ciudad alguna que cuente con un las reformas actuales. El PAS-AM también se compromete a servicio continuo de agua las 24 horas. En promedio, sólo 10 por ciento del agua apoyar a los clientes para que éstos apliquen a gran escala lecciones residual es tratada y el acceso a las instalaciones sanitarias es limitado y las aprendidas y buenas prácticas extraídas de experiencias de campo a los prácticas higiénicas son malas. El peso de estas deficiencias cae de manera programas a nivel estatal y a nivel de ciudades importantes. desproporcionada sobre la gente pobre. La respuesta tradicional de los Agua y saneamiento en áreas rurales responsables de las políticas ha sido invertir y reinvertir en hardware. Sin En la India, el año fiscal 2003 experimentó cambios significativos en la política embargo, las instalaciones físicas no son realmente el problema. El verdadero nacional de reforma sectorial y el gobierno central aplicó su plan piloto del Programa desafío es incrementar la responsabilidad de las instituciones ante sus clientes y así de Reforma Sectorial a nivel nacional a través de un programa denominado lograr una distribución más eficiente del agua y de los servicios de saneamiento. Swajaldhara. Actualmente, este cambio ha hecho que el enfoque de la política del Cada vez son más los gobiernos de Asia Meridional que están intentando sector de agua y saneamiento rural pase de la aplicación piloto del enfoque basado asegurar la inversión en construcciones por parte de instituciones que sean en la demanda a nivel local hacia la transformación de las instituciones responsables ante los ciudadanos. En este contexto, el PAS-AM brinda especializadas en agua y saneamiento en áreas rurales a nivel estatal y nacional. Es servicios de promoción y asistencia técnica a fin de ayudar a los gobiernos esencial encontrar formas de incentivar los cambios sectoriales para poder ampliar la nacionales, estatales y locales a promover la agenda de la reforma cobertura del servicio. El PAS apoya al gobierno nacional en el diseño y la institucional. Estos servicios incluyen el acceso a los expertos y a las mejores implementación de su nuevo marco de trabajo. Esto incluirá el diseño del plan de prácticas a nivel local y global, desarrollar talleres de estrategia, asistir en el diseño reforma del sector a un nivel estatal como un aporte en el Memorando de de la legislación, los instrumentos fiscales y las reformas institucionales, Entendimiento entre el gobierno central y los estados con respecto a la reforma del sector de agua y saneamiento rural. Este enfoque programático de las por el Banco Mundial en Maharashtra. El PAS-AM ha propuesto un importante reformas del sector es único en toda Asia Meridional y comparable al enfoque ejercicio de aprendizaje a través de una evaluación aleatoria. adoptado en Australia para promover las reformas sectoriales. En Pakistán, el diseño del programa de descentralización ha sido integral y las El PAS-AM está apoyando el desarrollo de un sistema integral de leyes aprobadas en materia de descentralización establecen un marco de monitoreo y evaluación del sector de agua y saneamiento en áreas rurales. El trabajo para reformar el sector de agua y saneamiento. El PAS-AM ha brindado una sistema será puesto a prueba en dos estados el próximo año. Tal como lo ha asistencia técnica importante para ayudar al cambio de esta política. La siguiente venido haciendo en el pasado, el PAS sigue asistiendo a los gobiernos fase, que implica usar el nuevo marco de trabajo para implementar el cambio estatales seleccionados en la implementación de las reformas. institucional en el sector de agua y saneamiento, ha evolucionado lentamente. Teniendo como base su experiencia regional, el PAS ayudó al gobierno de Dentro de este contexto, el PAS-AM se ha centrado en la defensa y el apoyo de los Maharashtra a tener una perspectiva más clara de su enfoque con respecto al proyectos piloto de inversión en el contexto del nuevo marco de trabajo. El saneamiento rural y también asistió al estado en el desarrollo de una estrategia PAS-AM, de manera específica, ha seguido brindando un apoyo importante al orientada a la eliminación de hábitos de defecación en áreas abiertas. Esto marca Proyecto de Infraestructura de Servicios en las Comunidades Azad Jammu y un gran cambio del enfoque tradicional impulsado por la oferta con respecto a la Kashmir, respaldado por el Banco, el cual entró en vigencia en septiembre del 2002. construcción de letrinas y se basa en la Campaña de Saneamiento Total del La ayuda ha consistido básicamente en traer buenos profesionales desde otras Gobierno de la India. El objetivo del enfoque es lograr cambios de conducta, partes del país y la región al proyecto, especialmente para la prestación sustituir el enfoque individual por un enfoque comunitario y mantener una descentralizada del servicio. En el plan piloto Dera Ismail Khan, el PAS-AM ha postura abierta en cuanto a la tecnología. Actualmente, la estrategia se está estado trabajando con el gobierno local en el potencial de la gestión regional poniendo a prueba en los distritos de Ahmednagar y Nanded y ha sido para sistemas basados en múltiples comunidades. adoptada por el proyecto de agua y saneamiento en áreas rurales, fundado En Bangladesh, los planes piloto y proyectos son los que han llevado a la elaboración de un marco político. En teoría, un sólido marco político podría dar lugar a proyectos exitosos, pero dentro del contexto de la crisis del arsénico, es natural que exista una presión por afrontar la situación a través de una rápida implementación. El PASAM se ha concentrado en apoyar al gobierno a desarrollar un enfoque programático para los proyectos y fomentar la discusión sobre políticas a través de un instrumento más amplio, además de los proyectos en sí. En Rajshahi se implementó un proyecto de demostración de agua INFORME 2002-2003 109 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL entubada en áreas rurales en colaboración con COSUDE. Las saneamiento a nivel nacional, atrayendo a participantes de todos los niveles, desde varios enfoques para la prestación de servicios de saneamiento urbano para las lecciones aprendidas a partir de este plan piloto permitirán al gobierno de responsables de las políticas y representantes elegidos hasta activistas comunidades urbanas pobres en las ciudades indias. En alianza con SPARC, Bangladesh realizar una aplicación a gran escala del Proyecto de Bangladesh de de campo. El PAS preparó un documento de posición para incluirlo en el Capítulo una ONG nacional, el PAS-AM está estableciendo intercambios entre Mitigación del Arsénico en el Abastecimiento de Agua (BAMWSP), de Bangladesh del Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de ciudades con el objetivo de ayudarlos en el diseño y la implementación de un financiado por el Banco Mundial y del Proyecto de Programas de Inversión Agua y Saneamiento, una red de actores del sector. En Bangladesh, el PAS-AM saneamiento mínimo universal para las comunidades urbanas pobres. Social (SIPP, por sus siglas en inglés). Asimismo, se desarrollaron talleres de respaldó la revisión institucional del sector (fase I), la cual fue financiada por el En Pakistán, el PAS-AM se basó en el respaldo que había brindado intercambio de conocimientos a nivel de país en Pakistán, India y Nepal para Gobierno de Bangladesh y DANIDA. El enfoque clave de la revisión recae en la anteriormente a la Oficina Nacional de Reconstrucción durante el diseño de la discutir los problemas, temas y soluciones futuras relacionadas con la separación de las funciones regulatorias y de prestación del servicio del Ordenanza del Gobierno Local, fomentando la discusión sobre la reducción de los niveles de arsénico en el agua. En colaboración con el Centro Departamento de Ingeniería de Salud Pública y en el paso hacia una creación institucional, financiera, de capacidad, así como los aspectos de los Internacional de Capacitación, se publicó un nuevo libro con información distribución de servicio descentralizada a partir del gobierno local. sistemas y procedimientos de los nuevos gobiernos locales responsables de la actualizada sobre la contaminación y la reducción de los niveles de arsénico en el Agua y saneamiento en áreas urbanas distribución del servicio de agua y saneamiento. Esto se realizó mediante la agua.Repentinamente, el saneamiento está comenzando a llamar la atención en En la India, el marco de trabajo nacional emerge a través de varios programas organización de una mesa redonda que discutió temas de transición en la la región (véase Cuadro 9). Inspirado en las innovaciones locales de los socios del importantes de incentivos tales como el Fondo destinado a la Superación de los distribución del servicio de agua y saneamiento dentro de un ambiente sector, el PAS diseñó un documento de conceptos, que circuló y que se discutió Retos de la Ciudad, los Fondos de Incentivo destinados a la Reforma descentralizado, y una mesa redonda de donantes que se centró en la creación de ampliamente entre los diferentes actores, sobre el tema del saneamiento total, Urbana y el Esquema Nacional de Saneamiento. Dentro de este contexto, capacidades de los gobiernos locales responsables de la distribución del haciendo un análisis de la situación actual y el desempeño pasado. Junto con una importante actividad generó la realización de estudios (en Guwahati e servicio de agua y saneamiento. Además de dichos foros, el PAS-AM ha preparado los responsables de formular las políticas y otros actores, se desarrolló una serie de un manual operacional sobre infraestructura y servicios centrándose impacto potencial de la aplicación a escala de las innovaciones locales. Se Indore) sobre la evaluación de los aspectos técnicos y financieros de obtener un abastecimiento de agua las 24 horas en la India. El trabajo ha generado un debate muy útil y ha sido muy bien recibido. El próximo año, se extenderá a otras metrópolis seleccionadas. El proyecto del PAS complementa el trabajo que se ha venido realizando en el marco del Proyecto del están preparando estudios de casos a partir de estos proyectos exitosos. Banco Mundial en tres pueblos al noroeste de Karnataka.Con el respaldo de salud del Banco Mundial, la OMS y Dhaka City Corporation a fin de El PAS organizó un taller de dos días sobre la expansión de los servicios de de la ASDI y la Alianza de Ciudades, el PAS-AM ha iniciado una revisión de promover un programa de manejo de desechos en los hospitales de Dhaka. El ejercicios destinados a crear consenso, incluyendo talleres, visitas a los sitios y un diálogo activo sobre las políticas. Esta alianza trató el saneamiento como tema central de las discusiones del sector, aclarando la realidad del campo y el INFORME 2002-2003 110 en el agua y saneamiento para los nuevos gobiernos locales. El PAS encargó una evaluación sobre el proyecto de manejo de desechos sólidos en Khulna, Bangladesh. Ya se ha publicado el informe y se está preparando una nota de campo basada en el informe. El PAS está trabajando con el proyecto Cuadro 9 ENFOQUE – ASIA MERIDIONAL Saneamiento en áreas rurales La participación del PAS-AM en las actividades de saneamiento rural en la India y Bangladesh es un buen ejemplo del trabajo que este programa realiza en la región. A solicitud del DFID, el PAS en Bangladesh participó en la evaluación de una innovación local en saneamiento rural: saneamiento total liderado por la comunidad, dirigido por la alianza WaterAid-VERC y financiado por el DFID. La evaluación permitió que el PAS-AM haga uso de las lecciones extraídas PAS está trabajando con el Proyecto de de las innovaciones locales a fin de producir documentos analíticos que Servicios Municipales financiado por el Banco Mundial para así ofrecer mejores generalizaran el enfoque y crearan una serie de intercambios y talleres para los servicios de manejo de desechos sólidos en Sylhet y otros pueblos. La experiencia parte de la gestión de conocimientos y el respaldo al desarrollo de capacidades. del proyecto de manejo de desechos sólidos en Khulna está siendo de utilidad aprendidas hicieron que los responsables de las políticas en la India y en estas nuevas iniciativas destinadas a los servicios urbanos. Ambos países fueron pioneros al introducir nuevos pronunciamientos sobre las Con respecto al agua, el PAS respalda el diseño institucional en la técnico a estas iniciativas de reforma institucional lideradas por el gobierno en reestructuración del programa de agua y saneamiento de pequeñas localidades. El instrumentos fiscales están cambiando las políticas de saneamiento rural que PAS-AM, en particular, ofrece apoyo técnico directo en base a un posible de conductas a través de una acción colectiva y en el uso de incentivos fiscales acuerdo de participación del sector privado en Chapai, un pueblo que actualmente se ve afectado con agua contaminada de arsénico. La propuesta es un nuevo enfoque institucional que tratará los temas de contaminación y eficiencia operativa. responsables de las políticas y profesionales indios. Estas iniciativas formaron Sin embargo, de manera interesante, los intercambios y las lecciones Bangladesh fortalezcan su propio enfoque de gestión del saneamiento rural. políticas y los nuevos instrumentos fiscales. El PAS-AM pudo brindar apoyo la región. En líneas generales, estos pronunciamientos sobre políticas y los ya no se basan en subsidios internos para el hardware, sino en la modificación para recompensar dicha acción. Los cambios en el enfoque fueron bastante drásticos para el Gobierno de Bangladesh, llevándolo a planificar la realización de una conferencia regional sobre saneamiento, SACoSan, para reunir a los ministros del gobierno local y los funcionarios principales y aquellos encargados de los temas de salud de Asia Meridional para discutir el tema de los procesos de saneamiento administrados por la comunidad. El PAS-AM se asociará con varios donantes y ONG para respaldar este esfuerzo regional. En resumen, el esfuerzo del PAS- Alianzas, personal y gestión La ASDI está asociada con el PAS-AM AM abarca el espectro de nuestro respaldo en materia de cambios mediante un programa de US$ 8 millones por un período de tres años destinado a respaldo a las capacidades locales. institucionales y de políticas, así como la gestión del conocimiento y el reformas del sector urbano. El programa se ha finalizado en consulta con el mantiene alianzas con gobiernos federales, provinciales y locales, y con Ministerio de Desarrollo Urbano y Alivio de la Pobreza. AusAID está apoyando al organizaciones clave de la sociedad civil. También mantiene un acuerdo de trabajo PAS por medio de un programa regional de US$ 3 millones destinado a la reforma muy estrecho con donantes que participan en el sector de agua y de los sectores de agua y saneamiento en áreas rurales y urbanas. El DFID-India saneamiento, como por ejemplo, el ADB, el DFID, UNICEF, etc. Además le ha sigue siendo un socio importante en las reformas del sector de agua y brindado un gran respaldo al Banco, particularmente en los sectores de saneamiento rural. El PAS-AM aún Desarrollo Rural y de Infraestructura. INFORME 2002-2003 111 Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL Apoyó, en particular, a la Oficina del Banco Mundial en Islamabad y al sector de Desarrollo Rural al liderar la organización de un Foro Nacional sobre Descentralización y Entrega Mejorada del Servicio, que brindó la oportunidad para que personas con recursos internacionales presenten su experiencia global sobre la descentralización y la distribución del servicio. El PAS-AM también brindó aportes clave al trabajo que estaba realizando la unidad de Reducción de la Pobreza y Gestión de la Economía (PREM) del Banco Mundial para la descentralización y distribución del servicio. El PAS-AM en Pakistán se debilitó y ahora se encuentra reducido a dos profesionales con especializaciones en reformas de cambio institucional, técnicas, y de sector. Este grupo pequeño logró cumplir gran parte de los compromisos. El PAS en Bangladesh siguió trabajando en alianza con el DFID y la COSUDE. Una nueva colaboración entre la COSUDE y el PAS por tres años se del país, centrándose básicamente en la aprobó y materializó. Esta alianza un corto plazo para desarrollar las respalda casi la mitad de las actividades actividades de saneamiento. distribución del servicio descentralizado (política, estrategia y demostración). La fuerza del personal del PAS no fue diferente a la del año anterior, pero debido a la mayor demanda de apoyo cruzado al Banco Mundial para la reducción de los niveles de arsénico en el agua y el Proyecto del Programa de Inversión Social, el equipo de Bangladesh contrató a un consultor por Actividades seleccionadas Bangladesh • Se realizó un estudio sobre la disponibilidad para pagar por el India • El gobierno de la India, en alianza con los estados, está implementado el programa de agua potable y abastecimiento rural de agua en Bangladesh, el cual reveló que la mayoría de las personas prefiere el • saneamiento más grande del mundo. Bajo este sistema de protección Pakistán • Manual de sistemas y procedimientos para la ejecución de los subsidios en abastecimiento de agua entubada y se muestra dispuesta a pagar por él. desarrollado por el gobierno, el PAS respalda el marco de trabajo de la Se apoyó al Banco Mundial y a la COSUDE en el lanzamiento de una nueva política del gobierno mediante el acceso a los mejores profesionales y apoyo a la COSUDE en la Provincia Frontera del Noroeste mediante su nueva ventana en el marco del Proyecto de Abastecimiento de Agua globales, el apoyo al desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación, y Proyecto Institucional de Ejecución de Reformas Esenciales y al Programa para la Reducción de los Niveles de Arsénico en Bangladesh, la que la creación de una red de directores distritales para un aprendizaje común de Fortalecimiento Institucional denominado “Proyecto de pondrá a prueba un enfoque de agua y saneamiento sensible a las mejorado. El PAS respalda a varios estados en el Infraestructura Comunitaria”. Mesa redonda dirigida a agencias de • • • desarrollo del marco de trabajo de su política, legislación e instrumentos demandas de la comunidad, basado en el gobierno local. • estatales destinados a la reforma institucional. distritos y pueblos de la ciudad. El PAS brindó orientación estratégica apoyo externo sobre el desarrollo de capacidades con incentivos. fiscales. El Fondo destinado a la Superación • Mesa Redonda Nacional sobre Agua y Saneamiento en Transición. “saneamiento total” y se compartió los resultados con el gobierno y los de los Retos de la Ciudad respalda al gobierno en el desarrollo y diseño de • Nota de Campo sobre el intercambio de componentes como herramienta socios del desarrollo. Se creó un renovado interés en el saneamiento y programas de incentivos o instrumentos fiscales para así se pasó de un enfoque basado en el subsidio a un enfoque de catalizar las reformas del sector de agua y saneamiento. Se completó una rápida evaluación de los proyectos que promocionan un movilización social. INFORME 2002-2003 112 • • El PAS respalda los programas para la implementación de enfoques basados en la demanda. • Respaldo al Foro Nacional sobre la Descentralización y la Distribución Mejorada del Servicio. Capítulo 4 Financiamiento del Programa El Programa recibe apoyo financiero de Asia Oriental y el Pacífico y 19% en 15 donantes bilaterales. La estructura Asia Meridional. La participación de financiera se adapta adecuadamente al América Latina sigue siendo reducida enfoque descentralizado del Programa y con 8%; sin embargo, gracias al continuo a su amplio rango de actividades apoyo de la COSUDE y a la contribución nacionales, regionales y globales. de ACDI al programa implementado en El Programa tenía una sólida base operaciones en América Central tuvo ningún problema en mantener su (Honduras y Nicaragua). El programa de trabajo a un costo de financiamiento del Proyecto Global se aproximadamente $12.5 millones. El PAS redujo en el año fiscal 2003 a un está obteniendo ahora todos los modesto 8% y se espera que el próximo beneficios de las medidas de eficacia año permanezca en niveles comparables. tomadas durante el año fiscal 2002. 7% de los gastos totales del programa se Los datos históricos muestran que las mismas tres regiones son austeridad del año fiscal 2002 se aprecia año fiscal 2003 no fue diferente tal mejor en el Cuadro 2, donde se muestra como se demuestra detalladamente en un análisis de gastos por categoría de el Cuadro 1: 33% en África, 25% en costos: costos de personal (incluyendo Cuadro 2: Gastos por categoría de costos Manejo y administración del Programa Global 7% PAS-AOP 25% El resultado neto del plan de parte de nuestros gastos anuales. El Cuadro 1: Gastos del PAS por Región Proyectos globales 8% destinó al manejo y la administración del Programa Global. normalmente responsables de la mayor PAS-LAC 8% Perú, el PAS ha podido reiniciar sus financiera para el año fiscal 2003 y no Otros costos 17% Cuadro 3: Gastos del PAS – Gastos del proyecto vs. Gastos generales Gastos generales 20% Costos de personal 34% Viajes 14% PAS-AM 19% PAS-AF 33% Beneficios del personal 7% Consultores y subcontratos 24% Costos indirectos no relacionados a mano de obra 11% Costo del proyecto 73% INFORME 2002-2003 113 Capítulo 4 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA gastos indirectos) 45%, consultores utilidad para el Programa. Durante el año 24%, viajes 14% y otros costos 17%. fiscal 2003, a fin de complementar las En el año fiscal 2003, el PAS mantuvo medidas adoptadas el año anterior, el PAS su ritmo con respecto a su plan de ahorro inició la descentralización de su capacidad de costos para reducir los gastos de manejo de recursos. Se diseñaron, generales. Hace dos años, se estableció aprobaron y distribuyeron herramientas una meta de 25% de los gastos totales. específicas dentro del campo y se brindó Durante el año fiscal 2002, el PAS cerró capacitación. Esta iniciativa fue adoptada el año con gastos generales que en un esfuerzo por entrelazar a la alcanzaban 26% de los gastos totales. comunidad de donantes, la misma que se En el año fiscal 2003, los gastos está descentralizando cada vez más. generales del PAS representaron sólo Al dar una mirada hacia el futuro, la 20% de los gastos totales. Esto se ilustra prioridad del PAS en cuanto al manejo en el Cuadro 3. financiero será mantener el curso de los Recientemente, los esfuerzos a largo niveles de gastos y continuar con los plazo por reconstruir un fondo de esfuerzos a fin de posicionar los costos contingencia han comenzado a dar fijos y variables en un óptimo nivel, frutos. El año pasado, el fondo de continuar con los esfuerzos para contingencia se había reducido a un reconstruir el fondo de contingencias y, en escaso $0.2 millón, una baja sin un esfuerzo por responder a las precedentes. A partir de finales del año necesidades de nuestra comunidad de fiscal 2003, el fondo de contingencia donantes, diseñar una herramienta de había alcanzado el $0.5 millón, es decir, generación de informes uniforme para el mismo nivel que se alcanzó a finales los donantes. del año fiscal 2001 cuando los niveles de La recaudación de fondos sigue siendo financiamiento se mostraban un desafío. A medida que los donantes satisfactorios. comienzan a descentralizarse cada vez más, El incremento en la disciplina la recaudación de fondos se torna un desafío financiera y en el manejo estratégico de aún mayor. Los fondos centrales son nuestros recursos ha sido de gran esenciales para las actividades globales y, además, permiten que el PAS mantenga su personal en el campo para que pueda brindar apoyo a largo plazo a los clientes del sector, independientemente de las actividades individuales financiadas por los donantes. Durante el año fiscal 2004, se espera que una revisión de los donantes actuales y potenciales permita identificar las estrategias, las prioridades e influencias regionales, renovar las relaciones actuales y potenciales, e investigar la manera en que el PAS pueda tallar en sus agendas y contribuir con las mismas. INFORME 2002-2003 114 Publications/Publications/Publicaciones (July 2002–June 2003) Africa Region/Region Afrique/ • Región África • • BKF 94/006: Renforcement Atelier Sur Les Chaînes de Distribution institutionnel, appui au développement des Pompes à Pédale des capacités locales et des initiatives Conséquences de la décentralisation au Bénin sur les rôles et tâches des • • National Sanitation Programme in Achieved Long-Term Results en Eau et l’Assainissement des petites au Bénin villes et systèmes multi-villages: Eau et Assainissement dans le cadre Addis-Ababa, Ethiopie-11-15 Juin, • Upgraded Family Wells in Zimbabwe: Household-Level Water Supplies for Multiple Uses • Hygiene Promotion in Burkina Faso and 2002 (Résumé de la Conférence) Zimbabwe: New Approaches to pauvreté: Compte rendu des travaux- • Sanitation is not a Dirty Word Behaviour Change Nairobi, 2002 • Small Towns, Special Challenge. • The National Water and Sanitation Les communautés prennent en charge International Conference on Water l’amélioration de leur environnement Supply and Sanitation for Small Towns urbain, en partenariat avec les acteurs and Multi-village Schemes: Addis institutionnels: Projet d’amélioration Ababa, Ethiopia, June 11-15, Programme in Mozambique: Pioneering des conditions de vie urbaines à 2003 (flier) Peri-Urban Sanitation locales et des initiatives de base en • Our Water, Our Life, Our Livelihood: • “Right to Water” into Reality • • • Water Resources Management – City’s Problems • Urban Water Supply Innovations in Cote d’Ivoire: How Cross-Subsidies Help the Reduction Strategies. Regional Poor • Water Supply and Sanitation for Small Petites Villes, Grand Défis: Résumé des Water Services in Small Towns in Africa: The Role of Small and Medium-Sized Towns and Multi-village Schemes Campaign The Ouagadougou Strategic Sanitation Water and Sanitation in Poverty Workshop - Nairobi, 2002 • The National Water and Sanitation Plan: An Holistic Approach to a Treadle Pump Supply Chain Workshop Summary (English) National Conference on Integrated Launching the National Water Treadle Pump Supply Chain Workshop Programme in South Africa: Turning the Report environnement urbain (BKF 94 / 006) Organizations • Rural Piped Water Supplies in Ethiopia, Actes de la Conférence Internationale Blue Gold series/Série Or bleu/ Malawi and Kenya: Community sur l’Approvisionnement en Eau et Serie Blue Gold Management and Sustainability l’Assainissement des petites villes et (English/Anglais/Inglés) systèmes multi-villages : Addis-Ababa, • Proceedings of the International • Conference Addis Ababa, Ethiopia, June 11-15, 2003 • Building African Solutions for Water, • Rural Water Sector Reform in Ghana: A The Mvula Trust in South Africa: An Independent Partner to the Sanitation and Hygiene Ethiopie-11-15 Juin, 2002 (flier) • Innovation to Global Sanitation Solution • Lesotho: How Political Leadership Internationale sur l’Approvisionnement Appui au développement des capacités • VIP Latrines in Zimbabwe: From Local Résumé des Actes de la Conférence du développement du secteur de l’eau Ouagadougou et Bobo-Dioulasso: • Uganda: Government-led Transformation • de base en environnement urbain différents acteurs pour la continuation des stratégies de réduction de la • Rapport d’évaluation finale du projet Government • Social Funds in Africa: Supporting Major Change in Policy and Structure Community-managed Projects in Rural Water and Sanitation Sector Reform in Water Supply REPORT RAPPORT INFORME 2002-2003 115 French/Français/Francés • • L’ “Or Bleu”: Trouver des solutions Le Mvula Trust en Afrique du Sud: Un WSP-EAP Regional Conference, partenaire indépendant du gouvernement Rayong, Thailand, February 2003 africaines pour l’eau, l’assainissement • • • Ouro Azul Lessons Learned from Case Studies in Réforme sectorielle de l’eau en milieu Portuguese/Portugais/Portugués the Philippines rural au Ghana: un changement majeur • Africanas Para a Água, Saneamento e Latin America and the Caribbean Réforme sectorielle de l’eau et de Higiene Region/Région Amérique latine et A Reforma do Sector de Água Rural no Caraïbes/América Latina y el Caribe Gana: Uma Importante Mudança • • transformation menée par le gouvernement Les latrines à fosse ventilée et • Transformação Liderada pelo Governo • gouvernement permet d’obtenir des no Lesoto: Como a Liderança Política • • • • de Água na costa do Marfim: Como é comportement que os Subsídios Cruzados Ajudam os Le programme national pour l’eau et • • Asociación Caudal, #3, Bolivia • Newsletter – Cuenta Gotas. Boletín de la Red de Agua y Saneamiento de Centro América (RRAS-CA) • Newsletter – CHAC. Boletín informativo pobres Sector Agua y Saneamiento – Grupo Serviços de Abastecimento de Água Colaborativo de Honduras Study: Construyendo la equidad de nas Pequenas Cidades de África: O Le programme d’assainissement Papel das Organizações de Pequeno e género. Metodología e instrumentos Médio Porte para su inclusión en proyectos de agua Programa Nacional de Saneamento em y saneamiento • péri-urbain Moçambique: Pioneiro no Saneamento Le Plan stratégique d’assainissement Suburbano • • sector privado en los servicios de holistique aux problèmes d’une ville East Asia and the Pacific Region/ Innovations dans l’approvisionnement Région Asie de I’Est et Pacifique/ en eau en milieu urbain en Côte Asia Oriental y el Pacífico d’Ivoire: Comment les Subventions • défavorisées • • Study: Independent Water Entrepreneurs in Latin America. The other private sector in water services. • Field Note: La micro medición en el área Case Studies in the Philippines rural: Una experiencia exitosa en El Translating the Millennium Salvador africaines: le rôle des petites et Development Goals (MDGs) into Action moyennes organisations through Water Supply and Sanitation. REPORT RAPPORT INFORME 2002-2003 116 abastecimiento de agua Management Models for Small Towns Water Supply: Lessons Learned from croisées aident les populations Services d’eau dan les petites villes Study: Proveedores independientes de agua potable en América Latina. El otro de Ouagadougou: une approche • Newsletter – Caudal, Boletín de la Le ‘droit à l’eau’ devient une réalité le lancement de l’assainissement • Newsletter – Caudal, Boletín de la Asociación Caudal, #2, Bolivia Inovações no Abastecimento Urbano approches pour un changement de national au Mozambique: Pionnier dans • Promoção da Higiene em Burkina Faso Mudança de Comportamento • NewsletterAgua, Boletín del Comité #14, Perú e Zimbabué: Novas Abordagens para a Promotion de l’hygiène au Burkina l’assainissement en Afrique du Sud: #13, Perú • Sectorial de Agua y Saneamiento, Agregados Para Usos Múltiplos Faso et au Zimbabwe: Nouvelles Sectorial de Agua y Saneamiento, Poços Familiares Melhorados no Zimbabwe: Abastecimento de Água a • NewsletterAgua, Boletín del Comité Atingiu Resultados Duradoiros Puits familiaux améliorés au Zimbabwe: aux usages multiples • Programa Nacional de Saneamento résultats à long terme Approvisionnement en eau ménagères • #12, Perú Saneamento no Uganda: Uma au Lesotho: Comment un leadership du • Sectorial de Agua y Saneamiento, Reforma do Sector de Águas e innovation locale à une solution globale Programme national d’assainissement NewsletterAgua, Boletín del Comité Política e Estrutural améliorées au Zimbabwe: D’une d’assainissement • Ouro Azul: Construindo Soluções de politique et de structure l’assainissement en Ouganda: Une • Urban Sewerage and Sanitation: et l’hygiène • Field Note: Las normas técnicas y la ampliación de cobertura de acueducto y alcantarillado hacia los sectores • más pobres • • • • Study: Lecciones aprendidas del Spanish Version of WSP-LAC Mission Statement Poster • Poster on Expanding the Condominial Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento Water and Sewerage Model in Latin Rural PROPILAS en Cajamarca – Perú America displayed at Water Week 2003 South Asia Region/Région Asie du Los operadores privados en Colombia Sud/Región Asia Meridional Study: Desinfección Solar del Agua – • Study: Fighting Arsenic: Listening to Guía de aplicación Rural Communities: Willingness to Pay Study: Estudios de base para la for Arsenic-free, Safe Drinking Water in implementación de proyectos de agua y Bangladesh • PRONASAR Safe Drinking Water in Rural gestión en la ciudad de Talavera Bangladesh – Methodology and Results • saneamiento en el Perú. Un diagnóstico Study: Metodologías participativas en • • • Services to Scale: A Discussion Paper • Water Tariffs and Subsidies in South Asia Paper 1: Understanding the Basics • Water Tariffs and Subsidies in South Asia Paper 2: A Scorecard for India • Water Tariffs and Subsidies in South Asia Paper 3: Tariff Structures in Six South Asian Cities • Water Tariffs and Subsidies in South Asia Paper 4: Do Current Water Subsidies Reach the Poor? • Water Tariffs and Subsidies in South Asia Paper 5: Can Subsidies Be Better Nagari, Thirteenth Meeting of the Urban Regulating the Sector Targeted • Willingness to Charge and Willingness Field Note: National Roundtable on to Pay: the World Bank-assisted China Water and Sanitation in Transition; Rural Water Supply and Sanitation Program Peshawar, Pakistan on February Poster on the experience of El Alto Pilot Taking Sustainable Rural Water Supply Jalvaani: Vol. 5 No. (3), November 2002 Think Tank: Managing the Process and • Sustainability Planning and Monitoring 2002 higiene a través del sistema escolar en Posters/Affiches/Afiches: • Jalvaani: Vol. 5 No. (2), July – October Field Note: Promoción de la salud y la el Perú • Jal Manthan # 7: (A Rural Think Tank): – February 2003 PHAST para Comunidades Rurales Andinas del Perú Reforms in Kathmandu • Making Sanitation Work • Setting the Stage: The Process of Preparing for Pro-poor Water Sector Field Note: Fighting Arsenic; Willingness to Pay for Arsenic-free, educación sanitaria. Una adaptación de • Sanitation (PYMESS) – Propuesta para mejorar la y estadísticas and banners in Community Water Supply and Rural Bangladesh • Sanitation Connection, brochure to Rural Communities: Findings from a entidad de servicios de saneamiento Study: Los servicios de agua y • Arsenic-free, Safe Drinking Water in Reimpresiones: • A Review of Best Practices in the Field Note: Fighting Arsenic, Listening Study on Willingness to Pay for Reprints/Réimpressions/ • Public-Private Partnerships for Health: Health Sector saneamiento en pequeñas ciudades – Study: La pequeña y mediana Meeting the Financing Challenge for Water Supply and Sanitation • Field Note: Los servicios de agua y saneamiento en el área rural • card and banner stands • 3 – 4, 2003 • WSP 2003 Calendar, English, French Project. Advantages of the • Condominial Model displayed at the Headquarters/Siège/Sede International Workshop on Water and • Annual Report 2001-2002 Sanitation Sector Modernization in • Health in Your Hands: Lessons from Central America Building Public-Private Partnerships Poster on WSP-LAC activities in the for Washing Hands with Soap Peruvian Rural Area and Small Towns • Handwashing Initiative on Water and Sanitation Sector Modernization in Central America Johannesburg WSSD pamphlets and posters on the International displayed at the International Workshop • Kyoto World Water Forum: Brochure, REPORT RAPPORT INFORME 2002-2003 117 Staff/Personnel/Personal (July 2002–June 2003) Africa Region/Région Afrique/ Región África Cross, Piers - Regional Team Leader Cole, Eric - Sanitary Engineer Fugelsnes, Thomas - UNDP JPO Gicheru, Elizabeth - Program Assistant (IT) Gichuri, Wambui - Water Sector Economist Hezron, Jecinter - Team Assistant Kariuki, Mukami - Senior Water & Sanitation Specialist Kihara, Keziah - Office Administrator Kolsky, Pete - Senior Water & Sanitation Specialist Makokha, Andrew - Senior Water & Sanitation Specialist Manou-Savina, Annie - Senior Community Development Specialist Maseka, Chimwanga - WSS Sector Specialist Mbuvi, Japheth - Operations Analyst (Urban Management) Mehta, Meera - Institution Specialist Morel, Alain - Special Assignment Muluneh, Belete - Water & Sanitation Specialist Munger, Francois - Senior Water & Sanitation Specialist Narkevic, Joseph - Water & Sanitation Specialist Ndiba, Peter - Driver N’Gatoueu, Peula, Etiene - Clerk/Driver Njunge, Christine - Budget Analyst Reiff, Suzanne - Health Environmental Specialist Salifu, Lukman - Water & Sanitation Specialist Sara, Lewnida - Language Program Assistant Siby, Anne-Marie - Program Assistant Wachuga, Jane - Office Assistant East Asia and the Pacific Region/ Region Asie de I’Est et Pacifique/ Region Asia Oriental Y el Pacifico Berg, Caroline van den - Regional Team Leader Pollard, Richard W - Regional Team Leader Ali, M - Driver Anindito, Raphael - WASPOLA Consultant Arief, Alma - WASPOLA Consultant Arifin, Sasya Ima A - Program Assistant Arounlangsy, Manilath Communications and Learning Specialist Bouy, Kim Sreang - Liaison Officer Damayanti, Lina - WASPOLA Consultant Dewi, Herlina - Team Assistant Erowati, Maria Yohanes - WASPOLA Consultant Feldman, Peter - Water Resources Adviser Giman, Ambrosius - Driver/Messenger Gunawan- WASPOLA Consultant Hoang, Thi Hoa - Institutional & Community Specialist Sector Hopkins, Richard M. - Senior Water & Sanitation Specialist Imang, Djunaedi - Driver/Messenger Iskandar, Sofyan - Water & Sanitation Specialist, WASPOLA Project Coordinator Istandar, Arijanto - Water & Sanitation Specialist Jemima, T Sy - Country Program Officer, Philippines Josodipoero, Ratna I - Hygiene Education Specialist REPORT RAPPORT INFORME 2002-2003 118 Lahiri, Santanu - Country Team Leader – Lao PDR Lambertus, Alfred - Senior Water & Sanitation Specialist Mamuaya, Jenny - Regional Administrative Assistant Meadley, Thomas - Country Team Leader – Lao PDR Mukherjee, Nilanjana - Senior Community Development Specialist Mutter, Clara - Team Assistant Nguyen, Thanh Cong - Country Team Leader – Vietnam Outh, Sam Ang - General Assistant Phonyaphanh, Nalinthone - Program Assistant Priyono, Pengky - Program Assistant Santoso, Metty - Regional Admin. Assistant Saragih, Dormaringan - WASPOLA Consultant Sirivong, Viphakone - Team Assistant Sosourivong, Phommachanh - Driver/ General Assistant Subari - WASPOLA Consultant Suwanto - Driver/Messenger Syarifuddin - WASPOLA Consultant Thomas, Ann - Water Supply and Sanitation Consultant Triyadi - WASPOLA Consultant Vilarin, Gilbert S - Driver Vu, Hien Minh - Team Assistant Walujan, Ruth - Water & Sanitation Specialist Whillas, Andrews - Senior Water & Sanitation Specialist Yuliarsa, Yosa - Regional Communication Specialist Yusnita, Nuri - Team Assistant Latin America and the Caribbean Region/Région Amérique latine et Caraïbes/Región América Latina y el Caribe Vera, Rafael - Regional Team Leader, a.i. Castillo, Oscar - Institutional and Community Development Specialist Chávez, Norma - Language Team Assistant – WSP Peru Florez, Rocío - Handwashing Coordinator Lopez, Karla Soledad - Team Assistant WSP Central America Mantilla, Zoraida - Regional Team Assistant Mendoza, Luciana - Regional Communications Assistant Ochoa, Martin - Coordinator for Central America Palao, Gabriela - Team Assistant – WSP Bolivia Schippner, Beatriz - Regional Communications Specialist Ubillús, Cecilia - Regional Resource Management Assistant South Asia Region/Région Asie du Sud/Región Asia Meridional Ahmad, Junaid Kamal - Regional Team Leader Ahmed, Shafiul Azam - Water & Sanitation Specialist & Team Leader – Bangladesh, a.i. Ahsan, Tanveer - Consultant (Urban Specialist) Ansar, Syed Farrukh - Administrative Assistant Areng, Enak - Messenger Arora, Madhur - Team Assistant Arshad, Raja Rehan - Team Leader – Pakistan Azfar, Sara Fatima - Urban Specialist Chitkara, Poonam - Program Assistant D’Souza, Anita - Office Admin Farman, Mohammad - Driver Fourmond, Karine - Consultant (Water & Sanitation Specialist) Ghosh Moulik, Soma - Urban Institutional Specialist Jain, Risha - Finance Specialist Javaya, Allah - Water & Sanitation Engineer John, Divyadass - Senior Driver Khan, Md Abul Fayez - Team Assistant Khan, Mohammad Fawad - Institutional Development Specialist Kullappa, M - Consultant (Sector Coordinator) Kumar, C Ajith - Consultant (Sector Coordinator) Mehra, Vandana - Communications Coordinator Minnatullah, K M - Regional Rural Specialist Murty, J V R - Consultant (Sector Coordinator) Pathak, Pushpa - Urban Specialist Prakash, John - Program Assistant Raman, S V - Administrative Officer Ramchandra, Uma - Consultant (Information Resources Centre) Samuel, Suseel - Consultant (Sector Coordinator) Srivastava, Vivek - Team Leader – India Upadhyay, Rajesh - Senior Messenger Zaheer, Salman - Lead Utilities Specialist Cardosi, Jason - Consultant Evans, Barbara - Senior Water & Sanitation Specialist Goldberg, Aaron - Research Assistant Haxaire, Marie-Claude - Resource Management Iyer, Parameswaran - Senior Water & Sanitation Specialist Kim, Hywon Cha - Knowledge Management Analyst Kolsky, Pete - Senior Water & Sanitation Specialist Monier Illouz, Esther - Consultant Mundarain, Germán - Financial Analyst Münger, Francios - Senior Water & Sanitation Specialist Nalikka, Sheila - Administrative Officer Paynter, Nat - Consultant Pilgrim, Nick - Consultant Razafimanalina, Isabelle - Program Assistant Roa, Donna Vincent - Senior Global Communication Officer Thande, Nyambura - Operations Analyst Tran, Kim - Consultant Budget Analyst Zableckis, Sarunas - Consultant Headquarters/Siège/Sede Stottmann, Walter A. - Program Manager Bergstrom, Marianne - Consultant for Partnerships REPORT RAPPORT INFORME 2002-2003 119 List of Acronyms/Abbreviations ADC Austrian Development FISE Cooperation AMCOW African Ministerial Australian Agency for GCC Global Communications GTZ German Agency for African Water Facility GWP Global Water Partnership AWTF African Water Task Force HTN Handpump Technology BAMWSP Bangladesh Arsenic Network (now the RWSN) ICR Project BASICS IDA Institutionalizing Child Survival CBO CIDA Community Based National Advisory Committee NEPAD New Economic Partnership for African Development NGO Non-governmental Organization NORAD Inter-American Development Norwegian Agency for Development Cooperation NTB Nusa Tenggara Barat Inter Municipal Consortia NTT Nusa Tenggara Timor Canadian International IRC International Reference O&M Operation and Maintenance Center for Water and ONAS Office National Community Water Supply IWA Danish Agency for Sanitation d’Assainissement du International Water Senegal Association JAKPAS Supply and Sanitation International Development, Project (Nepal) JMP Directorate-General for PDR People’s Rural Water Department for United Kingdom DGDC NAC Bank (BID in Spanish) International Development DFID Participatory Assessment IMC and Sanitation DANIDA Methodology for Organization Development Agency CWSS MPA International Development Agency (World Bank Group) IDB Massachusetts Institute of Technology Implementation Completion Report Basic Support for MIT Technical Cooperation AWF Millennium Development Goal Centre International Development Mitigation Water Supply MDG (Nicaragua) Conference on Water AusAID Social Investment Fund UNICEF/WHO Joint People’s Democratic Republic (Laos) PHAST Participatory Hygiene and Sanitation Transformation PPIAF Monitoring Program Public-Private Infrastructure Advisory Development Cooperation, JPO Junior Professional Officer Belgium KfW Kreditanstalt für PPP Public-Private Partnership Wiederaufbau PRAGUAS National Rural Water and EAP East Asia and Pacific EHP Environmental Health LGU Local Government Unit Project (of USAID) LSHTM London School of Hygiene ESA External Support Agency EU European Union REPORT 2002-2003 120 and Tropical Medicine M&E Monitoring and Evaluation Facility Sanitation Program, Ecuador PRONASAR National Rural Water and Sanitation Programme, Peru PROPILAS Proyecto Piloto de Agua PRSP Potable Rural y Salud SWAp Sector-wide Approaches Comunitaria, Cajamarca- TOR Terms of Reference Peru UES Urban Environmental Poverty Reduction Strategy Paper PSP Private Sector Participation RAC Regional Advisory Committee RGNDWM Rajiv Gandhi National Drinking Water Mission RSA Republic of South Africa RWS Rural Water Supply RWSN Rural Water Supply UNDP Rural Water Supply and SDC UNEP UNICEF WASPOLA Water Supply and Sanitation United Nations Children’s Formulation and Action Sustainable Development WUP Water Utility Partnership Water Engineering and Development Center (Indonesia) WPEP Water Policy and Swiss Agency for Environment Project (the Philippines) SEDAPAL Water utility of Lima, Peru SADC Coordination Unit of the SIDA Swedish International Southern Africa Development Agency Development Community WSP Project, Bangladesh Water and Sanitation Program WSP-AF System Water and Sanitation Program-Africa WSP-AND Water and Sanitation Providers Program-Andean (now Uttar Pradesh Rural WSP-LAC) Water Supply and World Summit on Planning (Indonesia) WEDC Water Supply and SWAJAL Collaborative Council WSSD Water and Sanitation Policy World Health Organization Small-Scale Independent Program-South Asia Water Supply and Sanitation WSCU- SSIP Water and Sanitation WSSCC WHO Sector Information WSP-SA WSS Cooperation SIS Program-Headquarters Environment Programme Sanitation by Communities Social Investment Program Water and Sanitation United Nations Fund Development and SIPP WSP-HQ Development Programme Sanitation SANIMAS United Nations WSP Global Communication Center Sanitation Network RWSS WSP-GCC WSP-EAP Water and Sanitation Environmental Sanitation Program-East Asia and Project-India Pacific REPORT 2002-2003 121 Liste des Acronymes/Abréviations ACDI Agence canadienne de DANIDA développement AEAR Approvisionnement en eau BID Nusa Tenggara Barat et assainissement développement et de la NTT Nusa Tenggara Timor Approvisionnement en eau coopération ODM Objectifs de développement DDI développement Administration générale de international, Grande- la coopération au Bretagne DSRP Agence australienne pour le Asie de l’Est et Pacifique Exercice budgétaire Banque interaméricaine de FISE Fonds d’investissement Banque mondiale et des GTZ Pays-Bas Coopération autrichienne ONG IDA de développement Groupe de travail africain de OPS Organisation paraméricaine de la Santé PHAST Méthodes participatives l’eau pour le développement de Société allemande pour la l’hygiène et de coopération technique l’assainissement Agence internationale de PNUD développement (Groupe de Conseil de collaboration Organisation non gouvernementale social (Nicaragua) GTAE Office national de Sénégal EB Partenariat de l’eau de la Santé ONAS l’assainissement du EAP Banque mondiale Organisation mondiale de la réduction de la pauvreté international BNWP pour le millénaire OMS Document de stratégie de développement BM CCEA Département pour le rural développement CAD coopération NTB développement, Belgique AusAID développement et la international DDC Agence norvégienne pour le Direction suisse du et assainissement en milieu AGCD NORAD développement international AEA Agence danoise pour le Unies pour le la Banque mondiale) pour l’eau et JEA Jeunes experts associés l’assainissement KfW Kreditanstalt für Programme des Nations développement PPD Partenaires pour le développement CCN Comité consultatif national CCR Comité consultatif régional MAE Mécanisme africain de l’eau la prestation de services CDAA Communauté du MIT Institut de Technologie du d’infrastructure dans le développement de l’Afrique Massachusetts cadre de partenariats australe (Massachusetts Institute of publics-privés CMAE Conseil ministériel africain de l’eau CMC Wiederaufbau Technology) NEPAD le développement de communication l’Afrique 122 PRAGUAS Nouveau partenariat pour Centre mondial de RAPPORT 2002-2003 PPIAF Mécanisme consultatif pour Programme national eau et assainissement en milieu rural, Equateur PREM Réduction de la pauvreté et gestion économique USAID (unité de la Banque développement mondiale) PRONASAR Programme national eau et international WASPOLA de l’eau et l’assainissement rural, Pérou et planification des actions rurale et de santé (Indonésie) WSP communautaire, Cajamarca-Pérou l’assainissement-Andes (Philippines) (maintenant WSP-LAC) Réseau WSP-EAP République démocratique Réseau de technologie l’Est et Pacifique WSP-HQ Programme pour l’eau et des pompes à main l’assainissement-Amérique (maintenant le RAER) latine et Caraïbes Projet d’assainissement WSP-SA Agence suédoise de Programme pour l’eau et l’assainissement-Asie du Compagnie d’eau de Lima, Pérou SIDA Programme pour l’eau et l’assainissement-Siège WSP-LAC communautaire (Indonésie) SEDAPAL Programme pour l’eau et l’assainissement-Asie de et populaire (Laos) SANIMAS Programme pour l’eau et l’assainissement eau en milieu rural RTPM Programme pour l’eau et l’assainissement-Afrique WSP-AND d’approvisionnement en RDP Programme pour l’eau et l’assainissement WSP-AF Projet de renforcement de la performance de l’eau et RAER Formulation des politiques assainissement en milieu PROPILAS Projet pilote d’eau potable PRPE Agence américaine pour le Sud WUP Partenariat eau et assainissement en Afrique développement international SIS Système d’information sectorielle UE Union européenne UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance RAPPORT 2002-2003 123 Lista de acrónimos y abreviaturas ACDI ADC ADI Agencia Canadiense para CIM Consorcio Intermunicipal el Desarrollo Internacional COSUDE Agencia Suiza para la Cooperación y el Monitoreo para el para el Desarrollo Desarrollo Abastecimiento de Agua y Abastecimiento de Agua y Saneamiento UNICEF/ Saneamiento Comunitario OMS Agencia de Desarrollo Mundial) CWSS DANIDA Alianza de Empresas del Agua AIP DERP Alianza Internacional para el Agua AMCOW Conferencia Ministerial Agencia Danesa para el JPO Oficial Profesional Junior Desarrollo Internacional KfW Kreditanstalt für Documentos de Wiederaufbau (Instituto de Estrategias de Reducción Crédito Alemán para la de la Pobreza DFID LGU Unidad de Gobierno Local LSHTM Escuela Londinense de Africana sobre Agua Desarrollo Internacional, Asia Oriental y el Pacífico Reino Unido ASDI Agencia Sueca para el DGDC Desarrollo Internacional Agencia Australiana de Desarrollo Internacional EHP M&E Monitoreo y Evaluación Desarrollo, Bélgica MDM Metas de Desarrollo del Proyecto para la Salud Empresa de Agua Africana Misión Especial Africana ESA Agencia de Apoyo Externo sobre Agua FISE Fondo de Inversión Social de Mitigación del Arsénico Ambiental (de USAID) Agua GCC GTZ Supervivencia Infantil GWP HTN Banco Interamericano de Desarrollo CAN Comité de Asesoría Comité de Asesoría Organización de Base Comunitaria INFORME 2002-2003 124 Agencia Alemana de NEPAD Nueva Alianza Africana para el Desarrollo de África NORAD Agencia Noruega de Cooperación para el Asociación Mundial para Desarrollo el Agua NTB Nusa Tenggara Barat Red de Tecnologías sobre NTT Nusa Tenggara Timor Bombas de Mano (ahora O&M Operación y Informe de Culminación Mantenimiento OMS Centro Internacional de Proyecto de Agua y Saneamiento para Áreas Organización Mundial de la Salud ONAS Agua y Saneamiento JAKPAS Metodología para el Diagnóstico Participativo de la Implementación IRC Regional CBO MPA Red de Agua Rural) ICR Nacional CAR Centro Global de Massachusetts Institute of Technology Cooperación Técnica Institucionalización de la BID MIT Comunicaciones Programa de Apoyo Básico para la Milenio de Emergencia (Nicaragua) en el Abastecimiento de BASICS Tropical Cooperación y el AWTF Proyecto de Bangladesh Higiene y Medicina Dirección General para la AWF BAMWSP Reconstrucción) Departamento de AOP AusAID Programa Conjunto de Cooperación Austriaca Internacional (Banco AEA Rurales (Nepal) JMP Oficina Nacional de Saneamiento de Senegal ONG Organismo no Gubernamental PAS Programa de Agua y PRONASAR Programa Nacional de Saneamiento PAS-AF Programa de Agua y Saneamiento - África PAS-AM Rural, Perú PROPILAS Perú Formulación de Políticas Participación del sector en Agua y Saneamiento Programa de Agua y PSP Programa de Agua y Centro para el Agua, la Ingeniería y el Desarrollo WPEP Proyecto de Refuerzo de Potable en Rajiv Gandhi Resultados de Agua y Republica de Sudáfrica Saneamiento (Filipinas) Comunicación del PAS RWS Abastecimiento de Agua Programa de Agua y WSCU-SADC Unidad de Coordinación y en Áreas Rurales Abastecimiento de Agua Saneamiento –Sede RWSN Red de Agua Rural de la Conferencia Central RWSS Agua y Saneamiento Rural Sudafricana sobre Iniciativa de SANIMAS Proyecto de Saneamiento SEDAPAL Programa de las Naciones Agua y Saneamiento (Indonesia) WSSCC Consejo de Colaboración Servicio de Agua Potable para el Abastecimiento de Proyecto de Inversión Agua y Saneamiento WSSD Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible Sistema de Información del Sector SSIP Infraestructura Pública y Privada WSS Social, Bangladesh SIS Ambiente Línea de Asesoría sobre Desarrollo por Comunidades y Alcantarillado, Perú SIPP Programa de las Naciones Unidas para el Medio PRAGUAS (Indonesia) WEDC RSA Unidas para el Desarrollo PPP Misión Nacional de Agua Proyecto de Planificación Centro Global de y Saneamiento PPIAF República Democrática Popular de Laos RGNDWM Participativa de la Higiene PNUMA WASPOLA privado RDP Transformación PNUD Unidas para la Infancia de Acciones y Oriental y el Pacífico PHAST Fondo de las Naciones Comunitaria, Cajamarca- Saneamiento –Asia PAS-HQ UNICEF Proyecto Piloto de Agua Potable Rural y Salud Andina (ahora PAS-LAC) PAS-GCC Urbano Saneamiento-Asia Saneamiento –Región PAS-AOP Saneamiento Ambiental Programa de Agua y Meridional PAS-AND UES Agua y Saneamiento Pequeños Proveedores Independientes SWAJAL Proyecto de Saneamiento Alianza entre los Sectores Ambiental y Público y Privado Abastecimiento de Agua Programa de Agua en Áreas Rurales de Uttar Potable y Saneamiento Pradesh - India para Comunidades SWAp Enfoques sectoriales Rurales y Pequeños TOR Términos de Referencia Municipios, Ecuador UE Unión Europea INFORME 2002-2003 125 Contacts/Contacts/Contactos For further information please Or one of the regional offices: contact: Ou l’un des bureaux régionaux: Pour de plus amples informations, O a una de las oficinas regionales: veuillez contacter: Para mayor información, sírvase Africa Region (WSP-AF) East Asia and the Pacific Region contactar: Région Afrique (WSP-AF) (WSP-EAP) Región África (PAS-AF) Région Asie de I’Est et Pacifique Water and Sanitation Program World Bank (WSP-EAP) Water Supply and Sanitation P.O. Box 30577, 00100 Región Asia Oriental y el Pacifico World Bank Nairobi, Kenya (PAS-AOP) 1818 H Street, N.W., Tel: (254-20) 3226000 World Bank Washington, DC 20433 Fax: (254-20) 3226386 P.O. Box 324/JKT Tel: +1 (202) 4739785 Email: [email protected] Jakarta 12940, Indonesia Fax: +1 (202) 5223313, 5223228 E-mail: [email protected] Tel: (62-21) 52993003 Latin America and the Caribbean Fax: (62-21) 52993004 Region (WSP-LAC) Email: [email protected] Région Amérique latine et Caraïbes (WSP-LAC) South Asia Region (WSP-SA) Región América Latina y el Caribe Région Asie du Sud (WSP-SA) (PAS-LAC) Región Asia Meridional (PAS-SA) Water and Sanitation Program World Bank Banco Mundial 55 Lodi Estate Álvarez Calderón 185, 9th floor New Delhi 110 003, India San Isidro, Lima 27 Tel: (91-11) 24690488, 24690489 Perú Fax: (91-11) 24628250 Tel: (51-1) 6150685 Email: [email protected] Fax: (51-1) 6150689 Email: [email protected] Website: http://www.wsp.org REPORT RAPPORT INFORME 2002-2003 126 Credits/Remerciements/Créditos Program staff in each regional office and headquarters provided information for this report. Managing Editor: Vandana Mehra Le personnel du Programme dans chaque bureau régional et au siège a fourni les informations nécessaires à la préparation de ce rapport. Donna Vincent Roa French Translation: Sylvie M Pittman Spanish Translation: Husni Traducciones e Interpretaciones S.A.C., Perú Graphic Design: Roots Advertising Services Pvt. Ltd., India Printing: Thomson Press (India) Ltd. 2004 International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433 USA Manufactured in India 2004 This report has been prepared and published by the Water and Sanitation Program. Copies of the report are available from the Program headquarters in Washington, DC or on the WSP website (http://www.wsp.org). Material may be quoted with proper attribution. oficians regionales y de la sede central proporcionó información para este informe. Editor Principal: Vandana Mehra Technical Advisor: Barbara Evans Editorial Review: Beatriz Schnippner, El personal del Programa de las Editeur responsable: Vandana Mehra Conseiller technique: Barbara Evans Révision des publications: Beatriz Schnippner, Donna Vincent Roa Traduction française: Sylvie M Pittman Traduction espagnole: Husni Traducciones e Interpretaciones S.A.C., Perú Graphic Design: Roots Advertising Services Pvt. Ltd., India Impression: Thomson Press (India) Ltd. Asesora técnica: Barbara Evans Revisión de la edición: Beatriz Schippner y Donna Vincent Roa Traducción al francés: Sylvie M Pittman Traducción al español: Husni Traducciones e Interpretaciones S.A.C., Perú Diseño gráfico: Roots Advertising Services Pvt. Ltd., India Banque internationale pour la reconstruction et le développement/ La Banque mondiale, 2004 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433 USA Imprenta: Thomson Press (India) Ltd. Fabriqué en Inde 2004 USA 2004 International Bank for Reconstruction and Development/ World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433 Fabricado en India Ce rapport a été réalisé et publié par le Programme pour l’eau et l’assainissement. Des copies du rapport sont disponibles au siège du Programme à Washington, DC, ou sur le site Web (http://www.wsp.org). Le document peut être cité avec la référence appropriée. 2004 Este informe ha sido preparado y publicado por el Programa de Agua y Saneamiento. Existen copias del informe disponibles en la sede del Programa en Washington, DC o en la página web del PAS (http://www.wsp.org). Se podrá citar dicho material con una mención adecuada del autor. REPORT RAPPORT INFORME 2002-2003 127 Photographs/Photographies/Fotografías Cover (LtoR): Liba Taylor/PANOS, Page 25: Jeremy Horner/PANOS Page 71: Heldur Netocny/PANOS Guy Stubbs/WSP-SA, Page 28 bottom: WSP-LAC Page 72 top: Suchitra Chauhan Guy Stubbs/WSP-SA, Page 30: WSP-LAC Page 72 bottom: Suchitra Chauhan Sean Sprague/PANOS, WSP-LAC Page 32: Guy Stubbs/WSP-SA Page 76 (Clockwise): UNICEF, Inside Front Cover (Clockwise): Page 33: Guy Stubbs/WSP-SA Suchitra Chauhan Guy Stubbs/WSP-SA, UNICEF, Page 34 top: World Bank Page 77: WSP-LAC Chris Stowers/PANOS Page 34 bottom: UNICEF Page 78: Gunita Singh Page 4: Sean Sprague/PANOS Page 38 (Clockwise): WSP-LAC, Page 82 top: WSP-LAC Page 5: World Bank World Bank, Guy Stubbs/WSP-SA Page 85: Guy Stubbs/WSP-SA Page 6 top: Guy Stubbs/WSP-SA Page 42: Suchitra Chauhan Page 86: World Bank Page 6 bottom: WSP-LAC Page 43: Mark Schlossman/PANOS Page 87 (Clockwise): Suchitra Chauhan, Page 9: WSP-LAC Page 44 top: UNICEF UNICEF, WSP-LAC Page 10 top: Gunita Singh Page 44 bottom: WSP-LAC Page 88: Guy Stubbs/WSP-SA Page 10 bottom: World Bank Page 47: Guy Stubbs/WSP-SA Page 90 bottom: WSP-LAC Page 11 (Clockwise): UNICEF, Page 48 top: SKAT-HTN Page 92: Sven Torfinn/PANOS WSP-EAP, UNICEF Page 50: World Bank Page 94 bottom: UNICEF Page 12: UNICEF Page 52 bottom: Guy Stubbs/WSP-SA Page 104 top: WSP-LAC Page 14 top: Guy Stubbs/WSP-SA Page 56 top: Sven Torfinn/PANOS Page 108: Guy Stubbs/WSP-SA Page 14 bottom: WSP-LAC Page 56 bottom: SKAT-HTN Page 109: Guy Stubbs/WSP-SA Page 15: Guy Stubbs/WSP-SA Page 58: Daniel O’Leary/PANOS Page 114 (Clockwise): World Bank, Page 16: J. B. Russell/PANOS Page 61: Guy Mansfield/PANOS World Bank Page 18 bottom: Jeremy Hartley/PANOS Page 66 bottom: WSP-LAC Page 20: Sven Torfinn/PANOS Page 70: Guy Stubbs/WSP-SA REPORT 2002-2003 128 Water and Sanitation Program Water Supply and Sanitation World Bank 1818 H Street, N.W., Washington, DC 20433 Tel: +1 (202) 4739785 Fax: +1 (202) 5223313, 5223228 E-mail: [email protected] Website: http://www.wsp.org