15 AÑOS DE LA CSM

El carácter sustantivo de las políticas
migratorias en América del Sur.
 Los Procesos Consultivos Regionales
(PCR) y la Conferencia Suramericana
de Migraciones (CSM)
 Los antecedentes de políticas de
migraciones internacionales en la
región.
 El desarrollo de la Conferencia
Suramericana de Migraciones

La CSM y las políticas nacionales de
migraciones
 La CSM y los acuerdos bilaterales de
migraciones
 La CSM y los acuerdos subregionales
de migraciones
 La CSM y los espacios extra regionales
de Migraciones
 La cooperación de la Secretaria
Técnica a la CSM

Tradición políticas Migratorias
confluyentes
 Migración sinónimo de desarrollo y de
conformación de la nacionalidad.
 Asimetrías menores que en otras
regiones.
 Fuerte presencia de la Sociedad Civil.
 No existencia del tema en las
Agendas Electorales.

Cairo 1994
 Objetivos:






Espacios no vinculantes
Compartir experiencias.
Construir agendas,
Buscar posiciones convergentes y consensos
En
Políticas ,normativas y gestión migratoria
Orientación:
Contratación de trabajadores migrantes
(regiones asiáticas)
 Reforzamiento de controles
migratorios,(Diálogo mediterráneo;
CRM, Budapest; Sodërköping)
 Derechos humanos de los migrantes
(África Oeste; CSM)

-REGULARIZACIÓN DE MIGRANTES IRREGULARES
 Argentina
1949,1950,1958,1964,1965,1974,1984.1994
 Brasil
1998
 Chile
1998
 Venezuela
1991
-Libre circulación
-Regularización migratoria
-Migraciones laborales
-Retorno
-Protección al migrante
-Readmisión
-Seguridad social
-Transito vecinal fronterizo
-Reconocimiento de estudios




“Instrumento Andino de Migraciones
Laborales”,1973
Convenio Simón Rodríguez de Integración
Sociolaboral, Acuerdo de Cartagena
Decisión 501 sobre «Zonas de Integración
Fronteriza de la Comunidad Andina»,
Decisión 502 sobre «Centros binacionales
de Frontera»;
1991 Tratado de Asunción ámbitos aduanero
y sociolaboral
-En 1995 el Subgrupo N° 10 de Asuntos
Laborales, Empleo y Seguridad Social (SGT10)


En 1997 se firmó el Acuerdo Multilateral de
Seguridad Social en el MERCOSUR.
- “Primer Seminario Latinoamericano sobre
Políticas de Migraciones Laborales”, Medellin,
1978, (SENALDE) (OIT) y el (FNUAP),
-“Segundo Seminario Latinoamericano sobre
Políticas de Migraciones Laborales”Cali,1980,
OIT, CIM, la Universidad de los Andes,
SENALDE,COLCIENCIAS y UNICEF.
-Curso de Interamericano en Migraciones
Internacionales, Madrid 1979, gobierno de
España y OEA
Lima,1999,
Encuentro
Sudamericano sobre Migraciones,
Integración y Desarrollo ,
Migración-integración regional
 Vinculación de las migraciones con
desarrollo económico y social en origen y
destino.
 Defensa de los derechos humanos del
migrante

 Buenos
Aires,2000. I CSM,
-Protección ddhh migrante,gobiernos-Soc.civil
-Lucha contra el tráfico de migrantes
-Modernización de la gestión migratoria
-Secretaria técnica OIM

Santiago de Chile , 2001, II CSM
-Integración plena del migrante
-Fortalecimiento institucional
Quito,2002, III CSM
-“Desarrollo humano de las migraciones”
- Reconocimiento explicito Sociedad Civil
- Relación pobreza y migraciones
- Plan de Acción
 Montevideo,2003, IV CSM
- Libre movilidad regional
- Vinculación
- Desarrollo zonas fronterizas

 La
•
•
Paz, 2004,V CSM,
Declaración de principios migratorios
Regularización migratoria.
 Asunción,
•
•
•
2005, VI CSM
Reconocimiento de avances en la región
Coherencia políticas nacionales-postulados
Rechazo criminalización de las migraciones
 Caracas,
2006, VII CSM
-Remesas –flujos financieros privados, no
ayuda oficial al desarrollo
 Montevideo,
2008. VIII CSM
-“Ciudadanía ampliada”
-Rechazo Directiva de Retorno UE
-Cooperación horizontal-Red Sudamericana

•
•
•
•

•
•
•
Quito, 2009, IX CSM
Adecuación normativas nacionales
Alentar la regularización migratoria
Alentar participación Sociedad Civil
Presentación del PSDHM
Cochabamba, 2010, X CSM
Se asume PSDHM
Declaración de principios CSM
Participación político –electoral migrante
 Brasilia





,2011, XI CSM
,
“Rumbo a la ciudadanía sudamericana”
Armonización normativa migratoria en
UNASUR
Apoyo sistema de información migratoria –
OSUMI
Capacitación en gestión migratoria
Coordinación interinstitucional
Santiago de Chile, 2012, XII CSM
 “La
gobernanza de las migraciones en
América del Sur desde los derechos sociales ,
económicos y culturales de las personas
migrantes y sus familias”
 Ejes
temáticos;
 !)PSDHM, 2) Migraciones e integración
regional, 3)Fortalecimiento gestión, 4)
Proyección internacional CSM
Cartagena, 2012, XIII CSM,




“La regularización migratoria como un
mecanismo para lograr el ejercicio pleno de
los derechos de los migrantes suramericanos
y el fortalecimiento de la integración regional”
Ejes temáticos:
1)PSDHM, 2)Migracion e integración regional;
3) Fortalecimiento de la gestión; 4) proyección
internacional de la CSM
NORMATIVA
 Argentina, Ley 25871, 2004
 Bolivia, Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia. Art .29 : Derecho a la
libre circulación y residencia.
 Brasil, proyecto ley 5655/2009,plantea
derogación Ley gob. Militar ,década 1980
 Chile, en debate nueva Ley
 Colombia, “Política integral de Migraciones
Internacionales” CONPES
 Ecuador, Constitución 2008, incorpora los
derechos humanos de los migrantes.
 Paraguay,
Proceso de actualizacion
Ley 1996
 Uruguay, nueva Ley de migraciones,
2008.incorpora derechos humanos del migrante
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
 Bolivia, 2009,Consejo Nacional de Migraciones
 Brasil, Consejo Nacional de Migración
 Chile, Consejo de Política Migratoria; Mesa
Intersectorial Trata de Personas
 Colombia ,Comisión Nacional Intersectorial de
Migraciones
 Paraguay,
Comité Interinstitucional de
Migración
 Perú, Mesa de Trabajo Intersectorial de
gestión Migratoria
 Venezuela, Comisión Nacional de
Migración
 PROGRAMAS
DE VINCULACIÓN
II, III. IV .V, VI ,VIII, IX; X XI, XIII CSM
Argentina, Programa 25
 Bolivia, Constitución 2009, art.27
reconoce derechos nacionales en el
exterior.
“Acuerdo nacional por el Boliviano en el
Exterior”.

 Brasil,
Consejo Representantes de
Brasileños en el exterior
 “Brasileños en el Mundo”.
 Chile, 2005, ”Gobierno en terreno:
Chile sigue contigo”,
 Colombia, 2004, “Colombia nos
Une”
 Ecuador,
2008, “Vínculos”
“Casas Ecuatorianas en el
Exterior”
 Parguay,2010,”Plan
de
atención a connacionales”
 “Mi país , mi casa”
 Perú, 2002,Acuerdo Nacional para políticas
de nacionales en el exterior
 2005, “Quinto Suyo”
 2006,” Educación a distancia y vinculación
cultural”
 “Mi Vivienda” ; “Techo Propio”
 “Solidaridad con mi pueblo”
 “Consejos de Consulta” con los consulados
 Uruguay,
2005, “Programa de
circulación de uruguayos
altamente calificados”
 “Departamento 20”
 Venezuela, Programa TALVEN,
redes con 400 becarios en el
exterior
PROGRAMAS DE RETORNO
VI; XI; XII; CSM
Argentina, "Raíces”; “Volver a Trabajar”
 Bolivia,2009,Decreto 0371 Facilitación
tramites aduana
• 2010, Programa “Retorno Productivo”
• 2011, “Plan de retorno y reintegración
sostenible para migrantes bolivianos y
bolivianas”

 Brasil, “Guía de retorno para nacionales en el
extranjero”
 Colombia, “Redes Colombia”
•
•
2007, Ley de retorno
“Colombianos Seguros en el Exterior”
 Ecuador, Programa “Bienvenidos a Casa”, que
contiene: “Programa Cucayo”; “Retorno Físico”;
“Banco del Migrante”
 Paraguay,
Secretaría Repatriación de
Paraguayos en el exterior




Perú, 2005,Ley de incentivos para el
retorno.
Uruguay,
“Manual del Retorno”
Pagina Web del Departamento 20
 PROGRAMAS
DE REGULARIZACIÓN
II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XIII CSM
 Argentina, 2007-2009 “Patria Grande”
 Bolivia, 2013, Ley de Migraciones 370.
Decreto de regularización migratoria
 Colombia, Decreto 3970, 2008, Programa
regularización
 Ecuador, Resolución 22, 2011, Proceso
extraordinario de regularización migratoria
 Paraguay,
Ley 4420,2011, Amnistía de regularización
migratoria
 Venezuela, Decreto 2823,2004,
Regularización migratoria

SEGURIDAD SOCIAL
 Argentina-Chile,
2009
 Argentina-Colombia,2008
 Uruguay-Chile,2000
 Uruguay-Peru,2004
 Perú –Chile, 2002
 Colombia-Ecuador,2012

MIGRACIONES LABORALES
 Bolivia-Perú,
2002
 Bolivia-Chile, 2002
 Ecuador –Colombia,2000

REGULARIZACIÓN MIGRATORIA
Argentina-Perú ,2002
 Argentina-Bolivia, 2000,2003
 Argentina -Brasil, 2005
 Brasil-Uruguay, 2002
 Colombia-Ecuador ,2000
 Ecuador- Perú, 2006,2008
 Ecuador-Venezuela, 2010


COOPERACIÓN CULTURAL, EDUCATIVA Y
RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS
Argentina-Perú, 2001
 Perú- Colombia,2002






TRANSITO VECINAL FRONTERIZO
Argentina-Brasil, 2005
Argentina Chile,2009
Perú- Brasil, 2004
Colombia – Ecuador, 2011. 2012
 COMUNIDAD




ANDINA
2002,Decisión 503, Reconocimiento
documentos nacionales de la región
2003,Dcisión 504, Pasaporte Andino
2003, Decisión 545 ,Instrumento Andino de
Migraciones Laborales
2003, Decisión 548, Asistencia y cooperación
consular
 COMUNIDAD





ANDINA
2004, Decisión 583, Instrumento Andino de
Seguridad Social
2004,Decisión 584, Seguridad y Salud en el
trabajo
ROCESOS DE CONSULTA
Foros Andinos de Migraciones, Quito 2008,
Lima 2009,Quito 2012
 MERCOSUR




2000. Reglamentación del Régimen de
Transito Vecinal Fronterizo
2002. Acuerdo sobre Residencia para
nacionales MERCOSAUR, Bolivia y Chile
Libre Circulación de Trabajadores.
2005. Entra en vigencia Acuerdo seguridad
Social
POSICIÓN COMUN EN FOROS
INTERNACIONALES
 VI CSM, Dialogo Alto Nivel NNUU
 VIII CSM, II Foro Migración y
Desarrollo,
 IX CSM, III foro Migración y
Desarrollo
 XIII CSM, Institucionalización
“Declaración de Buenos Aires”

 IX
CSM, Relacionamiento con
OEA
 XI y XII CSM, Sinergia con CRM
 XII y XIII , CSM relacionamiento
UNASUR
 III, VIII, XII y XIII, diálogo
CELAC - UE
VIII CSM ,Rechazo Directiva de retorno UE
 IX CSM, -Desacuerdo Ley Italia sobre







seguridad
- Desacuerdo doble visado Francia
- Interés iniciativa reforma Migratoria
EEUU
XI CSM
Condena tipificación migración
irregular = delito por leyes Estados
Federales EEUU



VI, VII, XI, XIII CSM, Adhesión a la
Convención de las NNUU para la
protección de los trabajadores
migrantes y sus familias.
Argentina, 2007; Bolivia,2000; Chile 2005,
Colombia 2005; Ecuador, 2002; Paraguay,2008;
Perú, 2008
INFORMES
 II CSM “Hacia una Agenda Regional”
 III CSM, “Análisis comparativo estructuras
administrativas y modelo de modernización
 IV CSM Estado ratificación Instrumentos
Internacionales protección DDHH migrantes .
 Análisis normativas nacionales protección
 Análisis normas tránsito vecinal fronterizo





IV CSM, “Remesas en América latina”
-Programa implementación OSUMI
“Medición de las migraciones internacionales en
el MERCOSUR Y Chile”
“Estadísticas migratorias continuas en la
Comunidad Andina”
“Análisis comparativo de visas a no residentes
en América del Sur”




V CSM,
“Glosario de la CSM”
VI CSM, “Experiencias de la OIM en migración
internacional y desarrollo”
-”Estado de ratificación de instrumentos
internacionales de protección de los DDHH
migrantes en países de América del Sur”




VII CSM,
“ La trata de personas en la región
sudamericana”
“Trata de personas y tráfico de migrantes
.Análisis de las legislaciones nacionales en
América del Sur”.
-”Estado de ratificación de los instrumentos
internacionales DDHH de los migrantes a junio
de 2007.”

VIII CSM,
“El tratamiento de la cuestión migratoria en los
consensos intergubernamentales”

“Migración y salud”


X CSM,

“Migración, medio ambiente y cambio climático”

“Estado de situación normativa migratoria en la
Comunidad Andina y el MERCOSUR”

“Relevamiento preliminar de los mecanismos de
cooperación consular en la región”



XI CSM ;“Panorama sobre los sistemas de
información nacionales y regionales en
Sudamérica”.
“Migrantes extra regionales en América del Sur”
XII CSM, “Panorama migratorio en América del
Sur”

XII CSM, “Papel de la instituciones nacionales en
DDHH en la protección del migrante”

Experiencias de coordinación interinstitucional
en América del Sur”

“Programas de atención y vinculación de los
países sudamericanos con sus nacionales en el
exterior”

XIII CSM,

“Organización y funcionamiento de la
Conferencia Suramericana de Migraciones”

“Cooperación sur-sur, experiencias ,
mecanismos, necesidades, intereses y
prioridades
INTERCAMBIO EXPERIENCIAS Y
CAPACITACIÓN



2001, “Foro Educación para las migraciones
(OIM-OEI)
2003, ,Taller “Experiencia sudamericana en
vinculación de los Estados con las comunidades
de nacionales en el exterior”
2003, Curso de capacitación de funcionarios
gubernamentales en materia de gobernabilidad y
administración de las migraciones.


2004, seminario sobre estadísticas de
migraciones internacionales
2012, Taller de formación sobre derechos
humanos y migraciones.
 -Logro
de coherencia y
retroalimentaci{on del proceso
consultivo con las políticas de la
región a nivel nacional. bilateral, y
multilateral
 -Acuerdo sobre las causas de las
migraciones como una resultante
de falta de oportunidades en el lugar
de origen, y aporte al lugar destino

-Abordaje integral y multilateral,
de la gobernanza migratoria
 - Perspectiva común :Libre
movilidad de las personas integración regional
 -Rechazo a la securitizacion de las
migraciones

-Inclusión activa de la Sociedad
Civil en el proceso de desarrollo de
la CSM.
 -Importancia de difundir y
posicionar los objetivos y
principios de la CSM en otros
ámbitos extra regionales, como
forma de contribuir a una
gobernabilidad global de las
migraciones.

AVANCES
Mayor libre circulación y residencia de
las personas
 Cada vez mayor reconocimiento de los
derechos y el desarrollo humano de
los migrantes
 Inclusión de la gobernanza migratoria
como parte de la integración regional


Aceptación de la ciudadanía ampliada
Desarrollo creciente de programas de
regularización, vinculación y retorno
de migrantes
 Incremento de la cooperación consular
 Fortalecimiento institucional







CUESTIONES PENDIENTES
Persiste incoherencia entre la norma y su
aplicación
Déficit de información compartida y objetiva
Déficit de articulación interinstitucional ( en
especial con las zonas de frontera)
Transferencia de principios a las
sociedades,percepción impacto y aporte de
las migraciones
Formas de articulación con sociedad civil