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Transcripción

Contraloría Municipal de San José de Cúcuta
Informe del estado del los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2012-2013
INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES
Y DEL MEDIO AMBIENTE MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA
2012-2013
CARLOS EDUARDO CORONEL GUTIERREZ
Contralor Municipal
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
Diciembre 2013
1
CONTRALORÍA MUNICIPAL DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA
Contralor Municipal
PEDRO ARTURO ACOSTA QUINTERO
Subcontralor
JOSE ALFONSO GRANADOS SANTOS
Jefe Oficina Asesora de Control Interno
MARIA FABIOLA CACERES PEÑA
Jefe Oficina de Control Fiscal
MILED ANTONIO PEREZ TORO
Jefa Oficina de Responsabilidad Fiscal y Cobro Coactivo
2
Elaborado por:
Ingeniero Civil
JAMES ENRIQUE CASAS PRADA
Profesional Universitario
Oficina de Control Fiscal
Colaboradores:
Tecnólogo
VICTOR MANUEL DIAZ CUBILLOS
Asistente
3
TABLA DE CONTENIDO
1.
1.1
1.2
2
2.1
2.2
3
3.1
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
4
5
PRESENTACIÓN
GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA.
UBICACIÓN GEOGRAFICA
DATOS GENERALES DE LA CIUDAD
DIMESIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE ORDENAMIEMTO
TERRITORIAL
DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL “CUCUTA PARA GRANDES COSAS”
RECURSO SUELO.
USOS DEL SUELO.
PRESIÓN SOBRE EL RECURSO SUELO.
Impacto sobre el Recurso Suelo por ocupación en laderas (erosión)
Impacto sobre el Suelo por la Actividad Económica (invasión del
espacio público)
Déficit del espacio público efectivo
Impacto sobre el Suelo por la Inadecuada Disposición de Residuos
Sólidos
COMPARENDO AMBIENTAL
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
MUNICIPAL VIGENCIA 2012-2013
CONCLUSIONES
4
8
8
8
10
10
27
33
38
40
41
43
47
48
50
55
61
PRESENTACIÓN
Corresponde al Estado Colombiano en virtud del artículo 80 de la Constitución
Política de Colombia planificar, administrar, manejar y aprovechar los Recursos
Naturales, con el fin de garantizar su perdurabilidad, sostenibilidad, restauración o
sustitución, obligándose además a prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer sanciones y exigir la reparación de los daños causados al
Medio Ambiente., obligación que en el Nivel Territorial corresponde a la
Administración Municipal por disposición de lo establecido en la Ley 99/93.
Los organismos de control, en especial las Contralorías territoriales en cuanto
tiene que ver con el Control Fiscal Ambiental, están revestidas de precisas
facultades para contribuir desde su ámbito al logro de tan importantes propósitos,
como quiera que es un principio constitucional que la vigilancia de la Gestión
Fiscal del Estado se fundamenta entre otros principios en la Valoración de los
Costos Ambientales; principio que le impone a la Contraloría cuantificar el impacto
por el uso o deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente y evaluar la
gestión que la administración Municipal desarrolla para la protección,
conservación, uso y explotación de los mismos, así como la facultad de exigir la
valoración en términos cuantitativos de costo-beneficio por la utilización de los
recursos naturales renovables.
La Contraloría Municipal de San José de Cúcuta en cumplimiento del mandato
constitucional consagrado en los artículos 268 y 272 de la C.N. en concordancia
con el Artículo 80 de la misma carta, no ha sido ajena a la problemática ambiental
global; es así como en esta oportunidad presenta al Honorable Concejo
Municipal, a la Alcaldía Municipal y a la ciudadanía en general el “ INFORME DEL
ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE EN EL
MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA 2012-2013” que incluye un análisis de la
DIMENSIÓN AMBIENTAL del Municipio desde la óptica del Plan de Ordenamiento
Territorial modificado excepcionalmente mediante Acuerdo Municipal 089 del 30
de Diciembre del 2011 y el Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA
GRANDES COSAS” adoptado mediante Acuerdo Municipal 026 del 19 de Junio
del 2012, contiene igualmente un informe detallado del estado y la presión que se
ejerce sobre el recurso SUELO, así como una evaluación a las acciones
adelantada en la vigencia 2013 como resultado de la implementación del
COMPARENDO AMBIENTAL adoptado mediante Acuerdo Municipal 039 del 2009
y por último una evaluación especial a la gestión ambiental municipal más
relevante de la administración municipal de San José de Cúcuta en las vigencias
2012 y 2013, con un informe detallado de las inversiones ejecutadas y los
proyectos desarrollados en los dos primeros años de gobierno de la actual
administración.
Es oportuno expresar que el Municipio de San José de Cúcuta cuenta con un
sistema de información ambiental que ha permitido formular una AGENDA
5
AMBIENTAL MUNICIPAL hasta el año 2018; Un Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos aprobado por la autoridad ambiental mediante Resolución 0276
del 15 de mayo del 2008 para un período de 10 años, que se adoptó mediante
Resolución 1303 del 15 de Diciembre del 2011 el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos y que en el POT modificado mediante Acuerdo Municipal 089
del 2011 se definió una estructura ecológica como elemente fundamental de la
DIMENSIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL; sin embargo, se advierte una falta de
armonía y coherencia entre estos instrumentos de planificación con el actual PLAN
DE DESARROLLO MUNICIPAL en concreto con su segundo PILAR
“DESARROLLO AMBIENTAL” , en ese mismo sentido se advierte que no existe en
la Administración Municipal una unidad administrativa con responsabilidad y
mando que desarrolle la política ambiental planificada en cada de los instrumentos
reseñados, las acciones y responsabilidades en esta materia están asignadas a
diferentes despachos lo que dificulta una eficaz desarrollo de la política ambiental
municipal
La voluntad política de ejercer control fiscal a los Recursos Naturales y del Medio
Ambiente no es suficiente para garantizar un desarrollo sostenible que se
materialice en un entorno más amable y saludable en los parques, calles, andenes
y plazas de la ciudad por su limpieza y seguridad. Es imperioso el concurso de la
autoridad municipal, de la autoridad ambiental (CORPONOR), de la Personería
Municipal, del sector privado, de la clase dirigente y por su puesto de sus
habitantes para buscar una reconciliación urbana.
El espacio público es parte integral del Medio Ambiente y la posibilidad de
disfrutar de sus beneficios en condiciones favorables eleva el nivel de vida de
nuestra población urbana. Históricamente la calidad del entorno urbano ha sido
gravemente afectado por la actividad constructora tanto en lo público como en lo
privado; sin embargo el grave problema del crecimiento urbano discriminado y sin
planificación que hoy se presenta en la ciudad al punto de invadir las áreas que
recientemente han sido consideradas como de expansión urbana, es sin duda uno
de los factores más agresivos de deterioro de las condiciones de vida de la ciudad.
Es nuestra obligación proteger el derecho de los cucuteños a disfrutar de un medio
ambiente sano, esto se logra advirtiendo y previniendo los factores que atentan
contra la calidad del ambiente; este problema advertido en el análisis del estado
del recurso suelo es razón suficiente para que la Contraloría Municipal no se
sustraiga de esa problemática.
El informe que presenta la Contraloría municipal admite discusiones técnicas,
mucho más si se tiene en cuenta que la información varía con la dinámica
ambiental de la ciudad. Sin embargo, aspira la Contraloría Municipal que la
información consignada en este informe constituya un marco de referencia para la
evaluación de la gestión pública ambiental siempre orientada por una parte a
mejorar niveles de eficacia ambiental en torno a la protección, recuperación,
conservación, uso y manejo en general del capital ambiental y de otra parte sirva
para brindar la información necesaria para los procesos relativos a la planeación
6
del desarrollo, la evaluación y una eficaz gestión ambiental, por último que sirva de
vehículo para un adecuado control político y un oportuno control social en la
búsqueda de una mejor protección y defensa del patrimonio ambiental de los
cucuteños.
Contralor Municipal
7
1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA.
1.1 UBICACIÓN GEOGRAFICA
San José de Cúcuta, capital del Departamento Norte de Santander, ubicada sobre
el valle que forma la bifurcación de la Cordillera Oriental, sus límite
límites corresponden:
Al Norte con la República Bolivariana de Venezuela y los municipios de Tibú y
Puerto de Santander, al Sur con los municipios de Villa Rosario, los Patios y
Bochalema, al Oriente con la República Bolivariana de Venezuela y al Occidente
con los Municipios de San Cayetano, El Zulia y Sardinata.
Figura 1: muestra la ubicación Geográfica de la Ciudad
1.2 DATOS GENERALES DE LA CIUDAD
Año de fundación
Fundadora:
Aspectos Geográficos
Longitud
Latitud
1773
Juana Rangel de Cuellar
72º30’19’’ Oeste
07º53’00’’ Norte
8
Extensión(Km2)
Altura sobre el nivel del Mar
Temperatura media anual
Humedad relativa (%)
precipitación media anual (mm)
1176 Km2
320 m
27ºC
76
100
Distribución político-administrativa
Comunas
Corregimientos
Barrios urbanos
10
6
290
Fuente: Plan de Desarrollo “CUCUTA PARA GRANDES COSAS”
Población total (2013)
637.302 hab
Población Urbana
Población Rural
615.795 hab
21.507hab
Fuente: Proyecciones DANE- CENSO 2005
Composición poblacional por sexo
Total mujeres (51.625%)
Total hombres (48.375%)
329.007
308.295
Fuente: Proyecciones DANE- CENSO 2005
Población matriculada en el municipio (2013)
Total población matriculada
145.416 Est.
Total población matriculada área urbana
140.686 Est.
Total población matriculada área rural
4.730 Est.
Población matriculada instituciones oficiales
110.490Est
Población matriculada instituciones privada
27.380 Est
Número de instituciones educativas oficiales
59 Instit
Número de instituciones educativas concesionadas
Número de docentes oficiales
3 Instit
3.798 Doc
Fuente: (SEM- SIMAT)
9
2. DIMESIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
2.1 DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Acuerdo municipal 083 del 2001- Acuerdo Municipal 089 del 2011)
Para comprender cómo se implanta una ciudad en una región; cómo se entrelazan
sus procesos socioeconómicos con los ecosistemas y qué se debe hacer para
armonizar el funcionamiento y la evolución de sus diversos componentes, de
modo que el conjunto sea viable a largo plazo, competitivo en un contexto global y
con una calidad de vida propicia al desarrollo integral de sus habitantes, es
necesario que se tenga edificada desde los instrumentos de planificación del
territorio una dimensión de lo ambiental bien definida.
La problemática ambiental del Municipio presenta diversos matices, resultando
una situación crítica en la medida en que son evidentes los impactos negativos de
las acciones humanas sobre el ambiente en el cual se desenvuelven. Esto es
producto, no sólo de las funciones propias de la ciudad, sino del desmesurado y
desordenado crecimiento en área, densidad y diversidad de la misma, al acelerado
crecimiento demográfico natural; al arribo de un gran número de personas algunos
con baja formación-en busca de oportunidades económicas y al desplazamiento
forzado de comunidades provenientes de áreas en conflicto.
El diagnóstico de la problemática ambiental municipal en los instrumentos de
planificación municipal contiene una descripción precisa, fiable y concreta de las
características propias de cada situación problemática ambiental existente, basada
en el conocimiento de los problemas, conflictos, limitantes y potencialidades del
municipio de Cúcuta y su área de entorno, regional y binacional, y se concluye
que el territorio municipal presentaba un alto deterioro ambiental debido a
múltiples factores entre los que se destacan los siguientes según el diagnostico:
•
•
•
•
La explotación sin control de los recursos naturales ya que se permite su
aprovechamiento en todas partes.
El poco control y la ausencia de normas sobre el uso del suelo a nivel rural.
La falta de cultura ciudadana y carencia de políticas sectoriales radicales y
medidas de control y sanción sobre las formas de intervención de las
personas naturales y jurídicas que vienen ocasionando daños severos al
ambiente. Estos daños se observan sobre los diferentes componentes del
ambiente, sin tener en cuenta la afectación que se está causando.
La transformación radical que están sufriendo los ecosistemas como la
desertización y la pérdida de biodiversidad.
Como resultado del diagnostico ambiental del POT se concluyó
principales problemas ambientales los constituían:
10
que los
El municipio de San José de Cúcuta y demás áreas urbanas del Área
Metropolitana (Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia y San Cayetano) como
el área binacional (Ureña y San Antonio en Venezuela), vierten sus aguas
residuales directamente a las corrientes hídricas de los Ríos Táchira,
Pamplonita y Zulia, generando alta contaminación con un impacto
ambiental severo al ecosistema que conforman estas cuencas, solución
que tiene un horizonte de largo plazo dado que las inversiones necesarias y
que se han estipulado en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
no tienen garantizada su financiación pese a las acciones emprendidas con
gobiernos internacionales por parte de los administradores municipales.
En el área urbana de San José de Cúcuta, la urbanización de terrenos
aledaños a los Ríos Pamplonita y Táchira, de forma legal e ilegal, han
venido ejerciendo presión sobre el área de influencia de la ronda del río,
situación que sigue en aumento y que incluso con las modificaciones de
uso que se le han venido dando a terrenos aledaños al puente la gazapa y
el club tenis para que sean urbanizados, aumenta la presión sobre estos
recursos.
La extracción de material de arrastre de forma irracional y antitécnica ha
ocasionado alta tasa de socavación de fondo y lateral sobre los Ríos
Pamplonita, Táchira y Zulia, causando alteración de la dinámica de estos y
desestabilización de las obras de infraestructura como puentes, muros,
murallas, diques, espolones, etc. Aspecto en el que si bien ha habido
acciones de control el problema persiste
La fuerte intervención antrópica sobre los terrenos que hacen parte de las
cuencas de los Ríos Zulia, Pamplonita y la subcuenca del Táchira, desde
sus nacimientos hasta la desembocadura del Zulia en la Gran Cuenca del
Río Catatumbo, a través del sector agropecuario, con el inadecuado uso
del suelo, el irracional uso de agroquímicos, deforestación y la fuerte tasa
de erosión de las laderas, viene ocasionando alta contaminación de estos, y
ha llevado a una fuerte degradación, con descenso de las especies icticas,
altos niveles de sedimentación y degradación permanente de las
condiciones físico - químicas y bacteriológicas del agua.
La contaminación atmosférica en el área metropolitana generada por
fuentes móviles y fijas que aportan partículas suspendidas y gases, entre
ellos óxidos de nitrógeno y azufre, monóxido de carbono, dióxido de
carbono e hidrocarburos, gravada por una débil política de control de
emisiones por parte de las autoridades municipales y ambiental.
El Canal Bogotá, y otros canales que hacen parte de la red drenaje de
aguas lluvias de la ciudad se han convertido en receptor de aguas
residuales, domésticas e industriales, que luego son vertidas al río
Pamplonita y quebradas del municipio. Situación que no ha sido posible
solucionar por parte del operador del servicio de alcantarillado AGUAS
KPITAL SAS ESP por la falta de coordinación y compromiso de la
administración municipal para reubicar las viviendas elevadas en las
servidumbres de estos canales.
Se generan impactos ambientales negativos debido a la explotación de
arcilla, la cual se desarrolla sin planeación técnica, generando afectaciones
11
en la estabilidad de obras civiles, alteración geomorfológica, erosión
acelerada del suelo, aportes de sedimentos a vías y alcantarillas, utilización
de hornos rudimentarios de llama abierta, consumo de combustibles de
baja calidad (carbones con alto contenido de sulfuros) y en algunos casos
llantas, tamo de arroz o baterías ocasionando alta contaminación del
recurso aire.
fuertes impactos sobre los bosques naturales por la actividad minera del
carbón en el área rural, entre ellos contaminación química de ríos y
quebradas, genera efectos sobre la desestabilización de cauces
y
sedimentación de las corrientes de agua y provoca la inestabilidad de
taludes. Esta situación exige un proceso de administración ambiental
ajustado a normas de control y calidad.
Sin embargo, esta problemática hace necesaria la intervención de las autoridades
públicas, con el fin de darle solución o minimizar sus impactos negativos. En ese
orden de ideas, en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) modificado
excepcionalmente a través del Acuerdo Municipal 089 del 30 de diciembre del
2011, la variable ambiental se construyó en el 2001 a partir de conceptos como:
patrimonio natural, desarrollo territorial equilibrado, conservación y
protección de recursos, aprovechamiento racional y sostenible, incorporando
en la modificación excepcional como estrategia de ordenamiento del Municipio, en
la perspectiva de integración binacional y metropolitana que el ordenamiento
territorial se regirá por los siguientes principios: El reconocimiento de su condición
de municipio fronterizo y la importancia de ordenar el territorio considerando el
contexto regional y binacional; la protección y tutela del ambiente y su valoración
como sustrato básico del ordenamiento territorial; el ordenamiento de los sistemas
generales en perspectiva metropolitana; y la dotación de servicios en la totalidad
del suelo municipal.
Estos principios definen el ordenamiento del territorio en tres estructuras: La
Estructura Ecológica Principal, la Estructura Socioeconómica y la Estructura
Funcional Municipal. En el presente informe nos centraremos en la Estructura
Ecológica Principal dado que esta constituye la base del ordenamiento municipal y
está conformada por los siguientes elementos estratégicos: Rio Zulia, Rio
Pamplonita, Río Táchira, Quebrada La Floresta, Quebrada Carmen de Tonchalá,
Reserva forestales, Parques ecológicos, Humedales, Sistema hídrico y demás
elementos que conforman los suelos de protección y que se detallan en el POT y
que contienen la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la
biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio, en sus
diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios
ambientales para su desarrollo sostenible
Ahora bien, la dimensión ambiental del plan de ordenamiento territorial estructura
el desarrollo del territorio, y se constituye en la base sobre la cual se generan los
principios orientadores del proceso de ordenamiento del territorio definiéndose
como objetivos los siguientes:
12
1. Promover un modelo territorial sostenible y el mejor aprovechamiento
y manejo adecuado de los recursos naturales, a través de la
valoración de estos elementos estructurantes principales del
ordenamiento territorial y componente esencial del espacio público”.
Definiendo como políticas según el artículo 15 del Acuerdo Municipal 083 del
2001, las siguientes.
•
•
•
•
Privilegiar una función ecológica equilibrante y la productividad ambiental en
las zonas urbanas y rurales de valor ambiental.
Integrar los ecosistemas del área rural con los del área urbana para generar un
conjunto de corredores ecológicos que mejoren la calidad ambiental de la
ciudad y del territorio municipal en general. Dicha estructura debe articularse
con los contextos regional y metropolitano.
Establecer relaciones especiales efectivas entre las zonas urbana y rural,
mediante la adecuada integración de los elementos naturales y del paisaje, el
espacio público y al patrimonio cultural.
Apoyar la consolidación del sistema ambiental metropolitano, considerando la
indivisibilidad y regionalidad de los ecosistemas, ordenando el territorio, a partir
de su base biológica y ambiental, buscando protegerlos y generando impactos
climáticos, paisajísticos y urbanísticos altamente significativos.
2. Constituir el espacio público en el elemento principal del sistema
estructurante municipal, factor clave del equilibrio ambiental e
indispensable en la integración social y la construcción de una ciudad
más amable, respetuosa y justa.
Definiendo como políticas según el artículo 16 del Acuerdo Municipal 083 del
2001, las siguientes.
•
•
•
•
•
Desarrollar una estructura ambiental y paisajística, que guíe el crecimiento
urbano y las intervenciones de la ciudad construída y las áreas de futuro
desarrollo.
Reorientar la relación de la ciudad con los ríos Pamplonita y Táchira,
potenciando su integración urbanística y recuperando áreas de ronda
invadidas, logrando el rescate de los valores ambientales y las posibilidades
de efectiva apropiación como espacio público para beneficio colectivo.
Integrar a los desarrollos urbanísticos, la protección de quebradas y cerros de
valor ambiental, mejorando su aporte a la calidad del espacio público natural.
Valorar, proteger y preservar el patrimonio arquitectónico, histórico, cultural,
urbanístico y ambiental de la ciudad.
Impulsar la puesta en marcha de los proyectos que conforman el plan vial y de
equipamiento urbano, así como los requeridos por la constitución del plan vial,
de tránsito y transporte que estará articulado a las directrices metropolitanas
13
•
•
•
•
•
brindando apoyo a la constitución de un sistema de transito y transporte
metropolitano.
Rescatar e intervenir parques y escenarios deportivos en estado de abandono
u olvido, a través de la generación de proyectos que permitan la recuperación
de áreas públicas activas y pasivas.
Generar programas de educación ambiental que involucren a la ciudadanía en
el cuidado, conservación y protección del sistema de espacio público.
Exigir a los desarrollos urbanísticos la entrega de las áreas de cesión
totalmente acondicionadas para el uso de todos los habitantes sin
discriminación, considerando en especial necesidades de la población
discapacitada, de la tercera edad y la infantil.
Generar espacios de integración social en el sector central de la ciudad,
dotando de amoblamiento urbano y permitiendo la refuncionalización de las
áreas deterioradas
Actuación integral binacional y metropolitana en relación a los recursos
naturales y el medio ambiente con énfasis en las subcuencas de los ríos
Táchira y Pamplonita, gestión para la consolidación de los parque lineales a lo
largo de cada uno de estos y en especial en el área urbana del municipio.
Estos objetivos y políticas hacen parte de la estrategia de Desarrollo Urbano con
Sostenibilidad Ambiental que pretende acercar la naturaleza a la ciudad y optar
por un desarrollo alternativo, hacia la búsqueda de una ciudad que se desarrolle y
cualifique dentro de los principios de sostenibilidad.
Así las cosas, se define en el POT para resolver los problemas ambientales
detectados la formulación importantes programas y proyectos de alto impacto en
el medio natural, que dada su localización en el territorio superan el contexto
municipal y tienen relevancia en lo regional; proyectos que están orientados a
lograr equipamientos de servicios e infraestructura y crecimiento económico
sostenible y que corresponden a los siguientes:
PROGRAMA
1.
Mejoramiento
Urbano
Ambiental
Hagamos De Cúcuta Una Ciudad Limpia.
Se constituye en una directriz que debe ser
fortalecida, constituyéndose en política de
actuación de la Administración Municipal, para
ello se requieren acciones integrales para
garantizar infraestructura óptima, operación y
servicios conexos en la disposición final de
residuos sólidos (basuras y escombros),
recolección de los mismos por parte de las
empresas responsables, gestión necesaria
para lograr el tratamiento de aguas residuales
en el largo plazo y se incluye el control y
protección de la calidad atmosférica y la
calidad del aire, lo cual exige una intervención
en materia de usos del suelo.
14
PROYECTOS
•
•
•
•
Implementación de los estudios técnicos
existentes para el tratamiento de aguas
residuales en el área urbana
Seguimiento a la operación del Relleno
Sanitario
Seguimiento a la operación de la
escombrera municipal
Proyectos integrales para proteger y
administrar la calidad del aire.
Este programa se apoyará en CORPONOR a
fin de que logre por parte de esa entidad el
establecimiento y puesta en marcha de una
red para el monitoreo y control de las fuentes
de emisiones contaminantes atmosféricas,
que permita velar por el cumplimento de las
normas vigentes.
2. Programa de Constitución de un Sistema
Urbano – Ambiental, Hagamos de Cúcuta
una Ciudad Verde. Este programa está
orientado a crear un sistema medio –
ambiental, como estructurante del espacio
urbano, ordenador de las actividades en el
territorio y propiciador del incremento de la
habitabilidad y sostenibilidad de la ciudad y su
entorno.
15
Proyectos de Consolidación de Parques
estructurantes: Con estos proyectos se
busca consolidar la construcción de parques
así:
•
Parque
Longitudinal
Río
Pamplonita: Se considera el tramo del área
urbana dándole continuidad al Malecón, con
el propósito de incorporar la ronda de río a la
recreación activa y pasiva, mediante un
diseño que permita la revalorización,
recuperación paisajística y ambiental, así
mismo, se busca garantizar seguridad
ciudadana. Como hecho metropolitano, el
proyecto busca orientar el urbanismo y el
modelo de ocupación de la ciudad, para
realzar su interés paisajístico y su alto
potencial ambiental. Paralelamente se orienta
a realzar y revalorizar el significado y el
simbolismo cultural del Río Pamplonita y su
importancia como ecosistema estratégico,
para aprovecharlo como recurso natural,
permitiendo potenciar su relación con el arte
la recreación y la vida cotidiana. Se hace
necesario que la administración municipal
proceda a buscar los mecanismos que
permitan la recuperación de las áreas de
ronda de río invadidas por construcciones
legales e ilegales, en zonas de riesgo.
•
Parque Longitudinal Río Táchira:
Como hecho metropolitano y de relevancia
binacional, este proyecto responderá a los
lineamientos y directrices metropolitanas y
binacionales que se definan, para lo cual el
municipio se vinculará activamente en el
proceso que permita la consolidación de este
proyecto. Esta dirigido a proteger la frontera
internacional, evitando y frenando la
expansión urbanística sobre los límites con
Venezuela, dar continuidad en la margen
occidental del río al proyecto que está
propuesto mediante el Plan de Ordenamiento
Territorial del eje fronterizo en Venezuela.
Por lo anterior, el río como límite físico entre
territorios debe ser descontaminado, se
requiere control policial y ambiental,
implementando programas integrales de
recuperación paisajística. Así mismo, los
bordes paralelos del río que definen su cauce
presentan obstáculos visuales, debiendo
recuperarlos a través de la articulación del río
como referente ambiental articulador de
ciudad , corazón físico y ambiental de la
conurbación.
•
Parques
Ecomineros
Cerros
Tasajero y Morretón: Los Cerros Tasajero y
Morretón hacen parte del sistema ambiental,
por su naturaleza y uso, se han definido
como parques ecomineros, en donde se
respetará la existencia de actividades de
minería subterránea y se promueve la
protección de las áreas estratégicas. En
estos proyectos se deben involucrar las
entidades del Estado y los sectores
industriales involucrados, quienes deben
armonizar las actividades a las exigencias
del medio natural que les rodea,
garantizando un desarrollo sostenible.
Se procura a través de la constitución del
concepto del parque eco-minero, acercar la
industria a la realidad territorial, facilitando la
interacción de los habitantes del suelo
metropolitano en la zona, la generación de
programas educativos que fomenten el
cuidado y respeto por áreas que representan
valor. Los centros educativos del municipio
de manera activa se deben integrar a la
administración, para fomentar como sitios
turísticos y formativos los cerros y en especial
las áreas de protección, resaltando el valor
de la actividad minera.
•
Parque Quebrada Tonchalá: Dada
la localización de la Quebrada Tonchalá, en
límites con el Municipio de San Cayetano, se
ha previsto la constitución de un parque
longitudinal que servirá de cordón verde de
protección a la conurbación de los suelos de
expansión de San José de Cúcuta y las
áreas vecinas.
Proyectos de Parques urbanos: Estos
proyectos
deben
responder
a
las
necesidades específicas de cada uno de los
espacios públicos existentes y futuros del
área municipal, dadas las condiciones
actuales de abandono de la gran mayoría de
escenarios de recreación activos y pasivos,
por lo que se requieren acciones estratégicas
que promuevan la construcción, dotación,
conservación y mantenimiento de los mismos
permitiendo que estos recuperen sus roles
funcionales.
Es
necesario
iniciar
prioritariamente por las áreas céntricas de la
16
ciudad, Parque Santander, Parque Nacional,
Parque Mercedes, Parque Antonia Santos,
entre otros, los cuales demandan atención
urgente y permanente para mejorar las
condiciones urbanístiscas en el sector de
mayor grado de concentración de actividades
comerciales y de servicios en el área urbana.
De igual forma, se propende por la
intervención de los principales escenarios
deportivos que albergan las comunas, como
el caso del Paseo Rojo y Negro, Parque Los
benefactores, hitos de gran valor en Atalaya
y Sevilla, que ameritan la recuperación de las
áreas invadidas, a través de la relocalización
de actividades allí asentadas y la creación de
escenarios
de
recreación,
educación,
equipamiento y cultura de manera integral.
Creación
de
corredores
medio
ambientales. Se busca la creación de
recorridos ambientales, que permitan el
embellecimiento de los principales ejes viales
estratégicos Canal Bogotá, Autopista a San
Antonio - Diagonal Santander - Autopista
Atalaya, Avenida Los Libertadores, entre
otros.
Creación de espacio público. Se busca el
rescate o declaratoria de utilidad pública de
áreas estratégicas que se requieran constituir
como áreas de recreación públicas ya sean
pasivas o activas. Así mismo, se busca
generar incentivos para la vinculación de
propietarios de terrenos, para lograr que se
destinen bienes como zonas de uso público,
generando incentivos.
Parque del Carmen de Tonchalá: la
construcción de este parque, además de
contribuir con funciones recreativas y
ambientales, tiene propósitos específicos:
realzar y proteger el valor histórico del
Carmen de Tonchalá, consolidar y potenciar
el centro poblado como sitio de interés
municipal, dadas las características de su
construcción y costumbres. Se potenciará en
el área del centro poblado del Carmen de
Tonchalá el “pueblito histórico”, espacio en el
cual se pueden representar y rescatar las
costumbres, tradiciones y arraigos culturales.
Parque el Rodeo: Este proyecto estará
integrado a la ronda de la Quebrada El
Rodeo y el cinturón verde de protección de la
planta de tratamiento. Se busca constituir un
parque protector con fines recreativos que
17
permita dotar de un espacio de esparcimiento
para la población asentada en este punto.
Parque La Floresta – El Peñón: Estos
parques se proponen en los sitios definidos
para las plantas de tratamiento y disposición
de residuos sólidos. Su función es servir de
cinturones de amortiguamiento a la actividad
principal, actuar en función del equilibrio
bioclimático, también como protectores y
recuperadores de los recursos hídricos.
Parques Protectores: Su función en el
sistema ambiental es proteger suelos de alta
fragilidad
geológica
y
forestal.
Simultáneamente jugarán una función
urbanística como freno a la expansión (ver
plano de zonificación), para consolidar el
borde de la ciudad. Es de carácter prioritario
iniciar la consolidación del cinturón verde y
parque de la zona Noroccidental, como freno
a la expansión acelerada sobre esta zona, y
la solución simultánea a través del manejo de
Eriales, por el aprovechamiento de las aguas
residuales de la parte alta del Norte y
Noroccidente. Igualmente el valle occidental,
se hace posible la reforestación de taludes
de las Quebradas Seca, la Cañada y La
China, mediante el manejo de los Eriales.
Parques Protectores Productores: estos
parques serán desarrollados en las áreas de
riesgo no mitigable por erosión, su función es
recuperar suelos deteriorados de alta
fragilidad y que han sido invadidos por la
urbanización ilegal, mediante acciones
simultáneas
a
la
reubicación
de
asentamientos de alto y muy alto riesgo.
Estos parques además, buscan disminuir la
vulnerabilidad por riesgo de estas zonas,
vincularlos al sistema urbano ambiental con
fines recreativos, investigativos, económicos,
paisajísticos, ecológicos y educativos.
Areas
suburbanas
de
uso
agroecoturistico: las condiciones de suelo, la
tradición agropecuaria, las posibilidades de
educación de sistemas de riego, la
potencialidad de producción agropecuaria
con
alternativas
agrobilógicas
y
experimentales (abonos orgánicos, control
bilógico, etc.), la localización estratégica y la
singularidad
historico-cultural
posibilitan
convertir a sectores en áreas de uso agroecoturístico con potencial de producción
agrícola y pecuaria con especies menores
18
(Caprinos, conejos, avícolas, zoocría de
especies silvestres, etc.), para convertirse en
la Defensa Agropecuaria de la Ciudad de
Cúcuta, con la consideración especial de que
estas áreas permitirán la promoción y
desarrollo de actividades agroturísticas con
adecuaciones de infraestructuras educativas,
sobre los sistemas productivos y la tradición
histórica y cultural. Para ello se necesitan
estudios de detalle.
Manejo integrado de bosques subxerofíticos y xerofíticos. Considerando que
en el municipio existen ecosistemas
sensibles, se deben adelantar estudios de
detalle que permitan determinan los terrenos
que cumplen la condición de bosques subxerofíticos y xerofíticos, especialmente en
sectores localizados al norte en el
Corregimiento de Buena Esperanza, hasta la
localidad de Agua Blanca y en el
Corregimiento de San Faustino hasta las
estribaciones del cerro tasajero hasta la
Vereda Santa Cecilia; al sur en los
Corregimientos de San Pedro y Carmen de
Tonchalá, hacia las laderas intemedias del
Cerro Morretón; estos ecosistemas sin
intervención del hombre. En los alrededores
del área urbana se observan bosques
xerofíticos, fuertemente degradados, con
intervención del hombre y altamente
susceptibles a los procesos erosivos. Por lo
anterior, se hace necesario generar un
programa tendiente a restringir los usos del
suelo en los bosques que se determinen en
estudios
de
detalle,
fomentando
la
recuperación ambiental de los bosques
xerofíticos y la protección y conservación
absoluta de los bosques sub-xerofíticos.
Zonas de protección absoluta del recurso
hídrico y humedales. Teniendo en cuenta
que el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993
establece que los municipios deben destinar
recursos para la adquisición de áreas
estratégicas para la protección del recurso
hídrico que sirve de fuente de abastecimiento
de acueductos. Asi mismo, es de vital
importancia la protección, recuperación y
conservación de los humedales, tanto
naturales como antrópicos, ya que estos son
ecosistemas sensibles donde convergen
variadas especies, tanto de flora como de
fauna. Se debe generar un programa integral
tendiente a promocionar la protección,
conservación y mantenimiento de estos
19
ecosistemas, para garantizar equilibrio
ambiental. Es importante vincular en esta
labor a las autoridades civiles, ambientales,
organizaciones
no
gubernamentales,
universidades, entre otras.
3.Programa Ciudad, Paisaje, Belleza Y
Economia. Este programa contribuye a la
construcción de una ciudad atractiva, amable
y agradable que satisfaga los requerimientos
funcionales, cambiando los paradigmas
tradicionales de diseño con los que se ha
construido el paisaje físico de la ciudad,
buscando soluciones que aporten a la salud
medioambiental y a la estética urbana. Dentro
de este programa se involucran los siguientes
proyectos:
20
Proyectos de embellecimiento de las
entradas del Municipio: Con estos
proyectos se busca realzar la importancia de
los principales accesos de la ciudad, como
ejes turísticos de excelencia, facilitando el
ajuste del entorno a los eventos nacionales e
internacionales que permitan promocionar a
Cúcuta.
Proyectos de Planificación y Urbanismo.
Estos proyectos buscarán establecer las
pautas del desarrollo urbanístico armonioso,
considerando las limitantes y potencialidades
de la ciudad que se visualizan en el horizonte
del largo plazo. Se promocionará el municipio
como Nodo Central de Servicios, fomentando
el desarrollo de proyectos dirigidos a
estimular la inversión nacional y extranjera en
la ciudad, tales como: proyectos de
renovación urbana, mejoramiento integral,
refuncionalización de zonas y sectores,
diseños
integrales
de
escenarios
y
equipamientos.
Embellecimiento de los parques, zonas
verdes, canchas deportivas y escenarios
de recreación en general: Se logra con el
diseño,
construcción,
dotación
y
mantenimiento de escenarios, los cuales
deben
contemplar
elementos
complementarios
del
espacio
público
(amoblamiento, señalización, etc.) que
faciliten el funcionamiento de los barrios,
urbanizaciones, conjuntos y asentamientos
humanos.
Embellecimiento de equipamientos e
infraestructuras públicas: Se busca mejorar
las fachadas de equipamientos públicos que
por sus condiciones físicas afectan y
deterioran el entorno. Se logrará con la
conservación, protección y mantenimiento de
estos inmuebles y de las áreas aledañas del
espacio público, que forman parte integral de
estos.
Fortalecimiento
Estadio
General
Santander – Cancha Toto Hernández. Se
requiere la generación de obras requeridas
para fortalecer las infraestructuras deportivas
y
administrativas
que
facilitan
el
funcionamiento de este gran complejo
deportivo existente en la ciudad.
Fortalecimiento
Coliseo
Eustorgio
Colmenares Baptista. Dada la importancia
de este escenario, se deben generar
acciones que permitan su mejoramiento,
conservación
y
dotación
permanente,
facilitando la operación de un equipamiento
de interés metropolitano y regional.
Actuación sobre el entorno urbano. Busca
la protección y aprovechamiento de los
recursos paisajísticos y ambientales de la
ciudad, guardando relación armónica entre lo
natural y lo construido, revalorando lo
ambiental como patrimonio natural. La
administración municipal debe liderar el
ornato y embellecimiento de la ciudad
mediante la arborización de calles, avenidas,
separadores, zonas verdes, zonas de altas
pendientes, zonas de riesgo.
Eliminación de barreras arquitectónicas
en espacios públicos. Se deben generar
acciones tendientes a suprimir las barreras
arquitectónicas que impiden el libre tránsito y
la movilidad, en especial de las personas
discapacitadas, población infantil y la tercera
edad.
Ciclovías y ciclorutas: La construcción de
este
tipo
de
proyectos
resuelven
simultáneamente
una
problemática
socioeconómica, recreativa y contribuyen a la
calidad ambiental, para ser diseñados e
intervenidos a través de circuitos activos de
actividades
recreativas.
Requieren
la
promoción y el esfuerzo desde el contexto
metropolitano.
4. Constitución de un Sistema Integral
Local para la Prevención y Atención de
Desastres. La Planificación debe propender
por la reducción de la vulnerabilidad, por
tanto, se debe garantizar la incorporación del
componente de prevención de desastres y,
especialmente disposiciones relacionadas con
el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y
los asentamientos humanos, así como las
apropiaciones que sean indispensables para
el efecto en los presupuestos anuales. El
programa busca constituir y consolidar un
sistema integral local de atención y
prevención de desastres articulado a las
directrices nacionales y especialmente a los
contemplados en los Decretos 919 de 1989,
Ley 46 de 1988, Decreto 93 de 1999, Circular
023 de 2011 de la Procuraduria General, y
demás normas concordantes. Se deben
buscar mecanismos que reduzcan la
vulnerabilidad urbana, garantizando el acceso
y salida de los habitantes y visitantes,
21
No hay proyecto especifico
eliminando barreras arquitectónicas que
impiden la movilidad, facilitando los recorridos
por los subcentros urbanos, garantizando
seguridad a los usuarios.
5. Programa de Silvicultura Urbana. Este
programa busca la generación continua de
bienes y servicios de la masa boscosa urbana
por el potencial productivo existente, lo que se
constituye en una fuente de empleo que se
puede potencializar con la organización para
el manejo de podas y aprovechamiento de los
sobrantes de las mismas y de los arboles que
deben ser erradicados, así como los procesos
de planificación de la reposición, siembra y
resiembra del material forestal existente en la
ciudad. Se promoverá la organización
comunitaria que promuevan la generación de
empleo y al mismo tiempo presten servicio
social dirigido a la poda técnica y racional de
las especies, permitiendo la utilización del
material vegetal, erradicaciones de árboles,
etc, para la obtención de abonos orgánicos
mediante prácticas de lombricultura y
compostaje. Así mismo, se busca frenar las
acciones irracionales que afectan las especies
y el depósito inadecuado sobre áreas públicas
de las mismas.
6. Programa de Recuperación de las Áreas
de Riesgo por Erosión Mediante Acciones
Simultáneas
a
La
Reubicación
de
Asentamientos Humanos en Riesgo,
Recuperándolos Hacia Fines Ambientales.
Sobre estas áreas se buscará la recuperación
de suelos, el control de erosión con acciones
biomecánicas y la siembra planificada de
rastreras, arbustos y árboles, que permita la
estabilización de los terrenos, generando
recuperación y mejoramiento del paisaje
urbano, también se involucra la calidad
atmosférica y la integración del componente
ambiental al entorno.
7.Programa de Arborización Urbana: Plan
de Calles Verdes. Con el fin de consolidar
nuevos corredores medio – ambientales, se
plantea el cubrimiento
con especies
adecuadas de los vacíos existentes en las
vías urbanas y poblamiento de aquellas áreas
que no estén arborizadas, combinando
plantaciones de árboles de rápido crecimiento
con árboles de crecimiento lento. Las
acciones prioritarias de éste programa están
orientadas a la arborización y embellecimiento
de ejes viales del centro urbano, ejes viales
principales, y secundarios y anillos viales,
entorno suburbano, áreas residenciales, y
22
cinturones verdes
8.Programa de Apoyo para la Puesta en
Marcha de Soluciones de Abastecimiento
de Agua en el Área Metropolitana de
Cúcuta. El Municipio debe gestionar con las
empresas responsables, la ejecución de
estudios técnicos que permitan ofrecer
alternativas de abastecimiento de agua en el
contexto metropolitano.
9.Programa de Reservorios de Agua para
los Ríos Zulia y Pamplonita y la Quebrada
La Floresta. Busca mantener el agua, a
través de la posibilidad de implementar
reservorios en ríos, los cuales en temporadas
invernales cuenta con altos volumenes de
aguas de escorrentía que no son utilizados.
Por lo anterior, se hace necesario incorporar
este proyecto, con el fin de consolidar
acciones que permitan el almacenamiento de
agua para recuperación de suelos y fines
agrícolas. Esta alternativa resulta interesante
por cuanto, debido a su área controlada,
permitiría, no sólo contar con abastecimientos
puntuales del recurso, sino también, aportaría
externalidades positivas, representadas en
cambios microclimáticos que facilitarían la
realización de programas exitosos de
reforestación, recuperación de ecosistemas,
(fauna y flora nativa) y adicionalmente,
propiciarían el turismo y la recreación y el
incremento de sitios de esparcimiento. Para
lograr los fines que busca el programa se
deben adelantar proyectos de estudios de
factibilidad, diseños y ubicación.
10.Caracterización
de
los
Recursos
Ictiológicos de los Ríos Zulia y Pamplonita.
Considerando la poca información que existe
en el municipio al respecto de los recursos
ictiológicos, es conveniente caracterizar
principalmente los ríos Zulia y Pamplonita, los
cuales ofrecen diversidad de especies, que se
ven amenazadas por falta de políticas claras y
gestión intersinstitucional que permitan la
protección y uso racional de los mismos.
11.Recuperación de Zonas Erosionadas e
Inestables Mediante Obras Biomecánicas.
Teniendo en cuenta que el municipio presenta
en el área urbana y las colinas adyacentes
altos índices de erosión (surcos y cárcavas),
ocasionados tanto por acción de los agentes
atmosféricos
como
por
las
diversas
actividades del hombre, es conveniente
diseñar obras civiles en armonía con el
23
establecimiento de especies vegetales que se
adapten al medio. Esto conlleva a la
recuperación de los suelos, y a la mitigación y
control de los procesos erosivos, entre otros.
12.Inventario
y
Caracterización
de
Nacientes y Quebradas Abastecedoras de
Acueductos Veredales. Debido a la falta de
información relacionada con las condiciones
de los sistemas de abastecimiento de agua en
el área rural del municipio y en especial de las
áreas en donde existen centros poblados y
veredas, se debe proceder a realizar un
inventario de las fuentes abastecedoras de
agua a los residentes de los diferentes
corregimientos.
13.Programa
Integral
de
Educación
Ambiental. Este programa busca poner en
marcha proyectos integrales de educación,
concientización, divulgación y comunicación
para la participación de la población en la
protección y conservación del medio
ambiente. Este proyecto se articula al
contenido del Plan de Gestión Ambiental de
CORPONOR.
14.
Programa
de
Recuperación
y
Conservación Ambiental del Área Rural. La
finalidad de éste proyecto es recuperar y
conservar los recursos hídricos, la flora y la
fauna del municipio. El objetivo es desarrollar
en forma intensiva un proyecto de
recuperación,
manejo
y
conservación
ambiental, donde se destaquen los siguientes
objetivos
específicos:
Conservación
y
mejoramiento de las áreas de protección de
los recursos hídricos, Capacitación y asesoría
a la comunidad mediante talleres y seminarios
de educación ambiental, Capacitación a la
comunidad en general en el uso y manejo
adecuado de los suelos, Estudio se sistemas
y tecnologías para solucionar la problemática
del saneamiento hídrico de los asentamientos
localizados en el área rural y suburbana del
municipio de San José de Cúcuta:
Tratamiento de aguas residuales”, Estudios y
diseño de sistemas de recolección, selección,
disposición y tratamiento final de residuos
sólidos, para los asentamientos localizados en
el área rural y suburbana del municipio de San
José de Cúcuta, Reforestación de nacientes y
rondas de ríos con especies nativas,
Adquisición de las zonas de nacientes y áreas
de protección de ríos, quebradas y caños,
Fomento a la conformación de Comités
24
Ecológicos, Fomento a la agricultura
ecológica, biológica y orgánica
15. Programa Para La Implementación Del
Plan De Diversificación De Cultivos En El
Distrito De Riego Del Río Zulia. La actividad
económica de la población del Distrito de
riego ha estado sumida en un alto nivel a la
explotación intensiva del cultivo de arroz,
situación que ha convertido éste sistema en
un monocultivo, enfrentado en la actualidad a
bajos niveles de producción. Por lo anterior la
Propuesta de Acción, es desarrollar un Plan
mediante:
Restauración
de
usos
agropecuarios, Sustitución y rotación de
cultivos, Recuperación de suelos degradados,
Asesoría técnica para el uso racional de
agroquímicos y fomento de la agricultura
ecológica.
16. Programa Para La Recuperación Y
Conservación
De
Suelos.
Pretende
aumentar la capacidad productiva y lograr el
soporte de los suelos, disminuyendo la
presión que se ejerce sobre este, deteniendo
los cambios abruptos en sus características
físico-químicas y equilibrar sus características
bioquímicas.
Mediante
las
siguientes
acciones: Asesoría técnica y ambiental para el
uso y manejo adecuado del suelo,
Recuperación de suelos eriales mediante
proyectos de establecimiento de plantaciones
forestales y reutilización de aguas residuales
domesticas, Construcción a largo plazo de las
plantas de tratamiento de aguas residuales
propuestas,
Ofrecer
una
fuente
de
productividad a través del programa de las
granjas suburbanas, Fomento de las
actividades de silvicultura.
17. Programa De Producción Sostenible
Para El Cultivo Del Arroz. Este programa
obedece a la necesidad de establecer los
mecanismos técnicos y administrativos, que
eviten, que a través del cultivo arroz se
generen condiciones de salinización y
degradación continuada del suelo, que
pongan en peligro la sostenibilidad y
sustentabilidad de la producción y del recurso.
Para ello se considera conveniente la
aplicación las siguientes medidas:Gestionar
en convenios de investigación técnico
científica de los cultivos, los suelos y el agua,
Asistencia técnica a agricultores bajo el
concepto
de
“Producción
Limpia”,
Capacitación de productores para el
desarrollo cultivos y actividades productivas
25
alternativas, Asesoría para el diseño de un
programa de rotación de cultivos.
18. Programa de Producción Sostenible
Para La Extracción Y Transformación De
Las Arcillas. Reconocer en el territorio, las
áreas aptas para la explotación racional del
recurso arcill0 que han sido determinadas por
las autoridades competentes, así como la
ubicación de las infraestructuras necesarias
para el procesamiento y transformación de
estas. Además, buscar apoyo dela autoridad
ambiental CORPONOR para determinar los
controles ambientales que estas deban tener.
Para ello se requiere: Gestionar la creación
del Centro de Investigación de la Arcilla, el
Centro Cerámico Artesanal y generar un
programa de abandono y traslado fuera del
área urbana, de aquellas industrias extractivas
existentes en el área urbana.
19. Programa De Recuperación De
Elementos Ambientales. La disminución del
bosque seco, muy seco y húmedo tropical,
originada por el desarrollo de actividades
humanas, exige frenar el proceso de
destrucción y a propiciar los mecanismos para
alcanzar niveles de desarrollo sin el deterioro
del espacio físico-natural. Es indispensable
actuar inmediatamente en la recuperación,
consolidación,
conservación,
diseño
y
configuración de elementos ambientes
paisajísticos rurales, que puedan ser elevados
a la categoría de santuarios de paisaje. Las
acciones de la Administración deben estar
orientas en dos aspectos fundamentales:
Protección de las áreas que actualmente
cuentan con una riqueza natural que amerite
su protección y conservación, Control de las
acciones que generan el deterioro de la base
de sustentación natural del Municipio.
Fuente: Acuerdo 089 del 30 de Diciembre del 2011
En síntesis el POT plantea un modelo de gestión para la sostenibilidad ambiental
basado en la ejecución de diecinueve (19) PORGRAMAS AMBIENTALES de los
cuales en solo tres (3) de ellos se definen los proyectos a realizar con una
descripción y definición de los niveles de gestión, las estrategias las formulas de
financiación y conclusiones y observaciones
26
2.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
“CUCUTA PARA GRANDES COSAS” (Acuerdo Municipal 026 del 2012)
El Plan de Desarrollo Municipal1 “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” 2012- 2015
ha definido como uno de sus PILARES el “DESARROLLO AMBIENTAL
SOSTENIBLE Y PROSPECTIVO”.
En él se describe al Municipio de San José de Cúcuta como un territorio
privilegiado por su biodiversidad constituida por una red de espacios y corredores
que sostienen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales que cuenta
con elementos estratégicos como el Río Zulia, Río Pamplonita, Río Táchira,
Quebrada la Floresta, Quebrada Carmen de Tonchalá, Reservas Forestales,
Parques Ecológicos, Humedales y Sistemas Hídricos. (POT, 2011).
Sin embargo, se reseña en el Plan de Desarrollo Municipal que el
aprovechamiento de estos recursos naturales no ha sido el más adecuado y el
municipio de San José de Cúcuta se encuentra ad portas de una crisis de
disponibilidad de los recursos naturales.
Conscientes de la problemática anteriormente definida, en el Plan de Desarrollo se
plantea como objetivo de acción, “instaurar en el Municipio de San José de
Cúcuta, la puesta en marcha de acciones orientadas al desarrollo sostenible y
prospectivo, contemplando un dialogo intersectorial”, que reconozca que el medio
ambiente y el desarrollo, son conceptos que no se miran por separado dentro del
contexto actual de crecimiento socioeconómico.
“Desarrollo Ambiental, Sostenible y Prospectivo es el pilar que aglutina el
conjunto de estrategias que se han definido para hacer frente a los grandes retos y
oportunidades que deben ser asumidas y ejecutadas por la actual Administración
Municipal”.
Así las cosas, se definió como objetivo principal del pilar el de “lograr la
incorporación de la biodiversidad y los recursos naturales de forma integral dentro
de la aplicación de una política ambiental que genere un impacto positivo a través
de la protección, recuperación y aseguramiento de los recursos del Municipio,
fortaleciendo el patrimonio natural en torno a los intereses colectivos sobre el
ambiente y el desarrollo prospectivo”.
En el plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 se definieron como sectores dentro
del PILAR: EL CAMBIO CLIMATICO, ESTRUCTURA ECOLOGICA,
RECUPERACIÓN, ASEGURAMIENTO Y PROTECCION DE LOS RECURSOS
NATURALES, BIODIVERSIDAD Y GESTION DEL RIESGO que entrelazados
entre sí deben lograr el objetivo principal para el DESARROLLO AMBIENTAL
SOSTENIBLE Y PROSPECTIVO.
1
Acuerdo Municipal 026 del 19 de Junio del 2012
27
Del diagnostico del Plan de Desarrollo Municipal se determinó entre otras las
siguientes debilidades y deficiencias que constituyen condicionantes de orden
natural (geográfica y diversidad ecológica) que interactúan con procesos y
entornos de orden económico y social que requieren ser atendidos como los
siguientes:
El Municipio San José de Cúcuta presenta una ocupación de tipo Espontáneo que
origina inestabilidades espaciales (de población, de trabajo; de nivel de vida y de
actividad; de Infraestructura y equipamiento, etc.), pérdida de recursos, degradación
ambiental, uso inadecuado y desordenado del suelo y exclusión social, que desdibujan
el concepto de desarrollo integral de una región.
Carencia de una cultura ciudadana que no permita generar costumbres amigables con
el ambiente que conlleven a mitigar los impactos que diariamente afectan el entorno en
el que vivimos, además que no se ha adquirido una conciencia ambiental con el
municipio.
Pese a que en el entorno nacional Cúcuta se ha caracterizado por ser una ciudad
verde, poco a poco y debido al crecimiento de las construcciones ha venido perdiendo
estas características, llegando al punto de sólo poseer por habitante una extensión de
0,96 m2 de área verde, indicador que solo logra ser el 10% de lo que recomienda la
Organización Mundial de la Salud (9 m2/hab).
Las áreas libres públicas de la ciudad no son suficientes y no alcanzan a ser aun
espacios públicos de convocatoria o referentes sociales y culturales, y los pocos
parques de ciudad, que en los últimos años fueron intervenidos se encuentran en mal
estado
La mayor parte de las áreas estratégicas adquiridas por el municipio se encuentran
abandonadas a voluntad de la comunidad aledaña.
No existe tratamiento de aguas residuales; el 70% de las aguas residuales son vertidas
directamente al río Pamplonita y 30% al Río Zulia sin ningún tratamiento, generando
graves impactos ambientales sobre el recurso.
Los valores para la demanda biológica de Oxigeno (DBO) son consecuentes con la
descarga y vertimientos realizados a lo largo de la trayectoria de la corriente. Los altos
valores encontrados de este parámetro corresponden a los vertimientos del municipio
de Pamplona, seguido de las estaciones de Caño Picho, Táchira y Nuevo Porvenir con
valores 32, 58, 32 y 32mg/l, estos últimos correspondientes a la parte baja de la
cuenca del rio pamplonita ubicados en el municipio de Cúcuta, a su vez los valores de
Coliformes Totales encontrados presentan valores por encima de 100 UFC/ml, que son
nocivos para la salud humana y los picos más altos en los valores se encuentran en la
zona metropolitana de Cúcuta.
En la cuenca del río Pamplonita se ha incrementado la pérdida de bosque natural de
1089,95 hectáreas 638,50 hectáreas de matorrales para un total de 1728,46 hectáreas.
Existe un alto índice de escases de agua para surtir el acueducto que abastece el 70%
de la población cucuteña (Rio Pamplonita).
Las emisiones industriales y de vehículos especialmente en el área urbana, alcanzan
niveles preocupantes.
Las emisiones provenientes de Ureña, especialmente del Central Azucarero llegan a
Cúcuta, según la dirección del viento, y existe presencia de Monóxido de Carbono
(CO) que es el contaminante más nocivo para la salud de los cucuteños.
Las fuentes móviles automóviles y las motocicletas, y buses mayores aportantes de
las emisiones de Óxidos de Nitrógeno (NOx) no se les controla adecuadamente sus
emisiones.
Existe proliferación de contaminación visual en ejes principales que surge a partir de la
manera desordenada de instalación de mensajes publicitarios y que se ven reflejados
en el espacio público, generando problemas en el equilibrio ecológico, accidentes de
tránsito, distracciones peligrosas, hasta estrés y dolor de cabeza, que sin darnos
cuenta han venido saturando la cuidad.
28
El ruido producido principalmente por los establecimientos comerciales, vehículos,
motos y carretas de los vendedores informales ha ido incrementando su nivel de
contaminación.
Existe una problemática respecto al manejo de los residuos sólidos y escombros que
invaden el espacio público, deterioran el ambiente y generan vectores que inciden en
la salud de la comunidad, y que generalmente como se expresaba al iniciar el texto
son producto de una carencia de cultura ciudadana y de una falta de una política para
su control.
No se ha logrado recuperar y construir los parques lineales en las rondas de los ríos,
quebradas y caños, como lo propone el POT y no se han desarrollado programas que
constituyan generación de cinturones verdes en la periferia de la ciudad, a fin de evitar
la conurbación, reservando franjas destinadas para zonas verdes y equipamientos
recreativos y deportivos.
Existen zonas que presentan situaciones de riesgo con calificaciones entre medio, alto
y muy alto. Los riesgos por erosión y deslizamiento están asociados a sistemas de alta
pendiente, y/o suelos con muy escaso nivel de cobertura vegetal y de características
superficiales de baja capacidad portante, que generalmente soportan actividades
productivas o en el peor de los casos existen asentamientos establecidos en tales
lugares.
Existen áreas de riesgo por inundación localizadas en las principales fuentes hídricas
del municipio.
Existencia de una gran debilidad en la planificación del desarrollo urbano por la
permisibilidad de construcción en áreas de alto riesgo, que generan inestabilidad
ambiental y ponen en peligro la vida de los pobladores al punto que el 17% de la zona
construida en el área urbana está en zona de alto riesgo, de los cuales
aproximadamente 15.000 viviendas están ubicadas allí; el 50% está en zonas de
riesgo no mitigable y el otro 50% en riesgo mitigable.
el Municipio no cuenta con estudios de amenaza y riesgos ni de microzonificación
sísmica, lo que agrava el panorama de riesgos de la ciudad.
Para solucionar esta serie de deficiencias y debilidades de carácter ambiental
dentro del Plan de Desarrollo Municipal se han formulado las siguientes
estrategias:
- Gestionar y Desarrollar Campañas de Energías Renovables desde todas las
esferas sociales y económicas que están presentes en el Municipio de San José
de Cúcuta
- Consolidar el CEAM (Comité Municipal de Educación Ambiental Agua, Suelo,
Aire) en el municipio de San José de Cúcuta.
- Poner en marcha del Sistema Integral de Gestión Ambiental del Municipio.
- Crear la Unidad Ambiental Municipal para la puesta en marcha y ejecución de
planes de control ambiental, manejo y protección de los recursos naturales,
calidad del aire, control eficiente al ruido y la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
- Conservar las Fuentes de Abastecimiento Hídricas del Municipio
- Desarrollar campañas sociales, ambientales y publicitarias para la Promoción de
la Biodiversidad de Flora y Fauna del Municipio de San José de Cúcuta
- Incentivar la Educación Ambiental
Estrategias que la administración planea desarrollar a través de los programas y
proyectos que se detallan en el siguiente cuadro.
29
PROGRAMAS
PROYECTOS
Diseño e Implementación de la Unidad ambiental
1. IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAN
Consolidación del SIGAM
Institucionalizar el programa de Educación ambiental
del Municipio de Cúcuta
Parques protectores productores .Recuperación de
zonas de riesgo
2. SISTEMA URBANO AMBIENTAL
3. CONSERVACION DE LAS FUENTES
HIDRICAS
parques estructurantes y creación de espacio púbico
Corredores ambientales
Creación, recuperación, poda de árboles y
mantenimiento de parques urbanos
Adquisición de áreas estratégicas
Diseño e implementación de los planes de manejo
ambiental para el 50%
Desarrollo de los planes de manejo ambiental para el
50% de las áreas estratégicas existentes
Gestión para la Recuperación de las áreas de ubicación
para botaderos a cielo abierto de municipio (Urimaco,
Peracos y Diviso)
4. CUCUTA RECICLA
Gestión para el diseño y estudios que permita el
montaje de la planta de tratamiento de residuos
sólidos
fomento para la organización del sector solidario
seleccionadores
5. CUCUTA RESPIRA MEJOR UN
AMBIENTE SANO
Mitigación de los impactos generados por el
calentamiento global
Gestión para la implementación del programa cocina
sin humos
Estudio para modificación del acuerdo 040 del 2010
impuesto publicidad visual
6. DESCONTAMINACIÓN VISUAL Y
AUDITIVA/ COMPARENDO AMBIENTAL
Fortalecimiento del grupo implementación de la
unidad de de control, permisos y registros
Fortalecimiento del grupo del grupo uso del suelo
Comparendo Ambiental
7. CONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE LA Preservación y Conservación de nuestra fauna y flora
FAUNA Y FLORA PROPIA DEL MUNICIPIO municipal
DE CÚCUTA
Campañas de divulgación y concientización
Implementación de obras para el control de erosión y
estabilización de taludes en zonas de riesgo mitigable
8. GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL
Estudio de amenaza vulnerabilidad y riesgo
30
Estudio de vulnerabilidad de edificaciones esenciales
Microzonificación sísmica
Recuperación geomorfológica y ambiental de zonas de
riesgo no mitigable sujetas a la reubicación de
población
Capacitación de la gestión de riesgo
Apoyo a la consolidación de la red alerta temprana de
inundación
Consejo de gestión del riesgo de desastres
Unidad Municipal para la Gestión del riesgo
Fondo Municipal para la prevención y atención de
emergencias
Centro de reservas
En resumen el Plan de de Desarrollo Municipal plantea un modelo de gestión para
el Desarrollo Ambiental, Sostenible y Prospectivo basado en la ejecución de ocho
(8) PROGRAMAS AMBIENTALES que se desarrollaran a través de 32 proyectos,
en los que se advierte que hace una descripción y definición de los niveles de
gestión, las estrategias y las formulas de financiación.
Ahora bien, analizado cada programa y cada proyecto del PILAR 2.
DESARROLLO AMBIENTAL del Plan de Desarrollo Municipal se advierte que la
dimensión ambiental contemplada en él no está armonizada y orientada en su
integridad a desarrollar las estrategias programas y proyectos contemplados en el
POT y en los varios instrumentos de planificación vigentes (PGIRS y PSMV) .
Se evidencia que en el PLAN DE DESARROLLO “CUCUTA PARA GRANDES
COSAS” se dejan de lado programas y proyectos de vital importancia ambiental
como los de Mejoramiento Urbano Ambiental “Hagamos De Cúcuta Una Ciudad
Limpia” que contempla acciones para El Tratamiento De Aguas Residuales,
Proyectos Para La Protección De La Calidad Atmosférica, con la profundidad y
prioridad que estos requieren en el corto y mediano plazo; del programa De
Constitución De Un Sistema Urbano-Ambiental, “Hagamos De Cúcuta Una Ciudad
Verde” no se advierten en el plan de desarrollo municipal de este gobierno
acciones encaminadas a la construcción de los Parques Longitudinales Del Rio
Pamplonita, Parque Longitudinal Rio Táchira, Parques Ecomineros Cerros
Tasajero Y Morretón, Parque Quebrada Tonchalá, Parque Del Carmen Tonchalá,
Parque El Rodeo, Parque La Floresta – El Peñón, Áreas Suburbanas De Uso
Agroecoturistico, Manejo Integral De Bosques Subxerofiticos Y Xerofíticos, Zonas
De Protección Absoluta Del Recurso Hídrico Y Humedales.
En ese mismo sentido se advierte que no existe en el pilar 2 DESARROLLO
AMBIENTAL del Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES
COSAS” coherencia e integralidad de sus programas con los programas del POT
31
denominados: programa ciudad, paisaje, belleza y economía; programa de
silvicultura urbana, programa de arborización urbana, programa de apoyo para la
puesta en marcha de soluciones de abastecimiento de agua en el área
metropolitana; programa de reservorios de agua para los ríos Zulia y pamplonita y
quebrada la floresta; programa de caracterización de los recursos ictiológicos de
los ríos Zulia y pamplona, programa inventario y caracterización de nacientes y
quebradas abastecedoras de acueductos veredales; programa para la
implementación del plan de cultivos de diversificación de cultivos en el distrito de
riego del rio Zulia; programa para la recuperación y conservación de suelos;
programa de protección sostenible para el cultivo de arroz; programa de
producción sostenible para la extracción y transformación de las arcillas y el
programa de recuperación de elementos ambientales indicándonos con ello, que
en una dirección se ha formulado la dimensión ambiental del POT y en otra, esta
direccionada el PILAR 2 . DESARROLLO AMBIENTAL del PALN DE
DESARROLLO MUNICIPAL “CUCUTA PARA GRANDES COSAS”.
Sin embargo, se advierte de manera positiva que los proyectos contemplados en
el PROGRAMA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL del plan de desarrollo
municipal se aglutinan las acciones propias de los programas del POT
denominados: Constitución De Un Sistema Integral Local De Emergencia Para La
Prevención Y Atención De Desastres, Programa De Recuperación De Áreas De
Riesgo Por Erosión Mediante Acciones Simultaneas A La Reubicación De
Asentamientos Urbanos En Riesgo, Recuperándolos Hacia Fines Ambientales Y
Recuperación De Zonas Erosionadas E Inestables Mediante Obras Biomecánica,
en ese mismo sentido como ocurre con los proyectos de institucionalizar el
programa de educación ambiental en el municipio de Cúcuta, adquisición de áreas
estratégicas, construcción de parques protectores, productores y recuperación de
zonas de riesgo son acciones que van en una misma dirección tanto en el POT
como en el Plan de Desarrollo Municipal.
32
3. RECURSO SUELO.
El suelo es el soporte natural de todas las acciones que desarrolla el hombre, en
él realiza todas las actividades cotidianas, bien en lo rural como las actividades
agrícolas, forestales y mineras o en la ciudad como las actividades constructivas,
económicas y urbanísticas para lograr el desarrollo de la misma.
El suelo como recurso ambiental es un recurso de gran valor, pero a su vez el más
sensible a la acción del hombre, este lo presiona constantemente con la actividad
constructora o de urbanismo, apertura de vías, deforestación, extracción de
materiales ( empresa ladrilleras), erosión, disposición inadecuada de residuos
sólidos (basuras y escombros en espacios y vías públicas), deterioro e invasión
del espacio público etc, etc.
Según el Plan de Ordenamiento Territorial2, el suelo del municipio de San José de
Cúcuta tiene una extensión de 113.386 Hectáreas y se clasifica en suelo urbano
correspondiente al 5.2% con un total de 6.024n Ha, suelo de expansión urbana
con una extensión de 2091 Hectáreas correspondiente al 1.8% del territorio y el
suelo rural con una extensión de 105.271 Hectáreas, lo cual indica que el suelo
municipal continua siendo en un alto porcentaje rural.
Fuente: Diagnostico del POT
2
Articulo 23 Acuerdo 083 del 2001, modificado por el articulo 8 acuerdo municipal 089 de 2011
33
El suelo urbano del municipio está constituido por las áreas del municipio
destinadas a usos urbanos que cuentan con infraestructura vial y redes primarias
de energía, acueducto y alcantarillado, que permiten su urbanización y edificación,
incluyendo además aquellas áreas reglamentadas mediante planes parciales
adoptados por la Administración Municipal, que han construido infraestructura y se
ajustan a las previsiones de la ley para ser catalogados como urbanos.
Por su parte el suelo de expansión urbana está constituido por el territorio
municipal, que es habilitado para el uso urbano durante la vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial. Este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento
de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema de
movilidad, de servicios públicos domiciliarios, de espacio público, y de
equipamientos y está destinado a cumplir con los siguientes objetivos:
a. Aportar al cumplimiento de los requerimientos de Vivienda de Interés Prioritario
y de Vivienda de Interés Social del Municipio.
b. Conformar áreas autosuficientes en términos de sus infraestructuras de
servicios públicos, espacio público y equipamientos, que aporten a los
requerimientos que en relación a dichos aspectos presenta el suelo urbano
municipal.
c. Desarrollarse exclusivamente a través de planes parciales.
En la modificación excepcional del Plan de ordenamiento territorial se conformó y
se delimitó el suelo de expansión urbana, teniendo en cuenta las necesidades de
vivienda actual y proyectada para el año 2020, afluentes hídricos, límites
municipales, perímetro urbano, cotas topográficas y áreas de protección, en ese
orden de ideas se establecieron los ochos sectores que a continuación se
describen:
AREA
AREA
AREA
AREA
AREA
ZONA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL
.SECTOR PERACOS
DE EXPANSION URBANA – CENTRO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
DE EXPANSION URBANA INTEGRAL SIMÓN BOLÍVAR
DE EXPANSION URBANA INTEGRAL QUEBRADA SECA
.SECTOR EL PROGRESO
DE EXPANSION URBANA INTEGRAL PROGRESO 1
DE EXPANSION URBANA INTEGRAL PROGRESO 2
SECTOR EL RODEO – MINUTO DE DIOS
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL EL RODEO – MINUTO DE DIOS
SECTOR CARMEN DE TONCHALA
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL CARMEN DE TONCHALA 1 – PUENTE
CÚCUTA. EN TRÁMITE PLAN PARCIAL
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL CARMEN DE TONCHALA 2
SECTOR EL RESUMEN
RESUMEN I CON PLAN PARCIAL APROBADO
RESUMEN II CON PLAN PARCIAL APROBADO
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL RESUMEN SECTOR OESTE ANILLO
VIAL OCCIDENTAL
SECTOR LAS LOMAS
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL LAS LOMAS 1
34
AREA (Hectáreas)
194,50
356,76
338,49
227,31
96,80
158,21
59,07
118,96
52,20
64,11
19,71
90,44
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL LAS LOMAS 2
SECTOR LA GAZAPA
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL LA GAZAPA
SECTOR RIOS PAMPLONITA Y TACHIRA – ANILLO VIAL OCCIDENTAL
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL RIO TACHIRA – RIO PAMPLONITA –
ANILLO VIAL ORIENTAL
AREA DE EXPANSION URBANA INTEGRAL RIO PAMPLONITA – ANILLO VIAL
ORIENTAL – CARCEL MODELO
AREA TOTAL ZONAS DE EXPANSION
36,77
110,81
75,85
45,87
2045,86
Fuente: POT Acuerdo 089 del 2011
Fuente: Documento presentación del POT en el Concejo Municipal
Estos sectores de expansión definidos por el POT, hoy por hoy, vienen siendo
desarrollados por procesos ilegales de invasión sin ningún control que no logran
los objetivos planteados para el ordenamiento del territorio, buscando elevar los
niveles de competitividad económica, sostenibilidad ambiental, disminuir los
índices de marginalidad, contrario sensu acrecientan los impactos al recuso suelo
por el crecimiento urbano sin planificación y la marginalidad de sus habitantes,
aumentando los procesos de degradación y conflictos funcionales del suelo e
35
incumpliendo las determinantes definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial
para su desarrollo y las restricciones de usos definidas en artículo 59 del Acuerdo
Municipal 083 del 2001.
Ahora bien, frente al suelo rural, se señala que a este lo componen los terrenos no
aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos
agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y
actividades análogas.
Hacen parte del Suelo Rural las siguientes categorías:
a. Protección: incluye las áreas de conservación y protección ambiental, áreas e
inmuebles considerados como patrimonio cultural, áreas del sistema del servicio
públicos domiciliarios y áreas de amenaza y riesgo.
b. Desarrollo restringido: incluye los suelos suburbanos, los centros poblados
rurales, las áreas destinadas a vivienda campestre y las zonas para localización
de los equipamientos.
El Suelo Suburbano está constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural
(en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la
ciudad), que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de
intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios
públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y
en la Ley 142 de 1994 (diferentes a las clasificadas como áreas de expansión
urbana).
c. Producción que incluye las áreas para el desarrollo agropecuario extensivo
(clase agrológica IV), áreas de desarrollo agropecuario con restricciones (clase
agrológica VI y VII) y áreas de explotación de los recursos mineros y energéticos y
otras actividades productivas.
Parágrafo 1. El desarrollo de los sectores suburbanos debe considerar las áreas
mínimas de predios que defina la autoridad ambiental.
Parágrafo 2. Las determinaciones a que hace referencia el presente artículo, se
sintetizan en el plano denominado “Categorías del suelo – Suelo rural”.
36
Fuente: POT 2011
Ahora bien, atendiendo lo dispuesto en el artículo 35 de la ley 388 de 1997 “Por la
cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras
disposiciones” se define en el POT el suelo de protección, como aquellas zonas y
áreas de terrenos localizadas dentro de cualquiera de las anteriores
clasificaciones del suelo que por las siguientes características, tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse: por sus características geográficas, paisajísticas o
ambientales, por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructura, por ser requeridas para la provisión de servicios públicos
domiciliarios, por corresponder a áreas de amenazas y riesgos no mitigables para
la localización de asentamientos humanos.
Forman parte de los suelos de protección, la estructura ecológica principal,
definida como la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la
biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio, en sus
diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios
ambientales para su desarrollo sostenible y se consideran como suelos de
protección los siguientes:
37
CATEGORÍAS DEL SUELO DE PROTECCIÓN
Sistema Local de
Áreas protegidas que se declaren por el nivel
Áreas Protegidas
nacional y sus zonas amortiguadoras.
(SILAP)
Áreas protegidas que se declaren por la Autoridad
Ambiental Regional
Reservas Forestales Municipales que sean
declaradas por el Concejo Municipal con el aval de
la autoridad ambiental, previos estudios técnicos
Reservas forestales de la sociedad civil
Parques Ecológicos de Humedal
Parques Ecológicos de Bordes La Cañada, Los
Morros y las Brujas
Elementos
Rondas hídricas o áreas de entorno y protección de
protectores del
nacientes hídricas de corrientes naturales de agua
sistema hídrico
de ríos, ciénagas, pantanos, embalses, lagunas y
humedales en general
Ronda hídricas de quebradas, arroyos, caños y
drenajes naturales en el área urbana y suelos de
expansión.
Parques lineales Urbanos Ríos Pamplonita, Táchira y
Quebrada Carmen de Tonchalá
Areas estratégicas (Art. 111 Ley 99/93 modificado
por el Art. 210 de la Ley 1450 de 2011)
Parques
Parques Urbanos y de suelos de expansión
Parques ecológicos, incluyen zonas con pendientes
mayores al 30%.
Parques surgidos por intervenciones en zonas de
riesgo no mitigables
ZONAS DE ALTA AMENAZA NO MITIGABLE
ÁREAS DE
Reserva de suelo para las PTAR
RESERVA PARA
Área Relleno Sanitario Guayabal
SERVICIOS
Áreas del Sistema de Gas Cerrito
PÚBLICOS
Área de la Escombrera Municipal
Área Planta Potabilizadora El Pórtico
ESTRUCTURA
ECOLÓGICA
PRINCIPAL
Fuente: POT Acuerdo Municipal 089 del 2011
3.1 USOS DEL SUELO.
Los usos generales del suelo o de organización espacial en el Municipio, se
fundamentan en los principios básicos de competitividad económica, sostenibilidad
ambiental, equidad social, equilibrio funcional y en el incremento de la
habitabilidad en el territorio3
La nueva reglamentación de uso de suelos plasmada en la modificación
excepcional del POT considera la realidad física territorial y el imaginario de
ciudad atendiendo principios de sustentabilidad e incorpora los principales
objetivos planteados para el ordenamiento, que han de lograrse mediante la
aplicación de políticas, estrategias, programas y proyectos, así como de los
tratamientos urbanísticos y tipo de inversión propuestos.
3
Art 47 del Acuerdo Municipal 083 del 2001 modificado por el Acuerdo Municipal 089 del 2011
38
La nueva propuesta de Usos de suelos para el suelo urbano y de expansión se
establece con fundamento en ZONAS DE USOS DEL SUELO Y AREAS DE
ACTIVIDAD según se muestra en la siguiente tabla.
No.
1
ÁREAS DE USOS
ÁREAS DE USO COMERCIAL Y
DE SERVICIOS
2
3
AREAS DE USO INDUSTRIAL
URBANO
AREAS DE USOS
INSTITUCIONALES O
DOTACIONALES
4
AREAS DE USO RESIDENCIAL
AREAS DE EXPANSION
URBANA INTEGRALES
5
6
7
AREAS CONSTITUTIVAS DEL
ESPACIO PÚBLICO
AREAS DE RIESGO SUJETAS A
ESTUDIOS TÉCNICOS DE
DETALLE PARA DETERMINAR
AMENAZAS, VULNERABILIDAD
Y RIESGO
8
SUELOS DE PROTECCIÓN
Fuente: POT acuerdo 089 del 2011
ZONAS DE ACTIVIDAD
1.1.
Zonas de Actividad Comercial y de Servicios
1.1.1.
Corredores Arteriales
1.1.2.
Corredores Zonales
1.1.3.
Zona Multiple
1.2.
Zonas de Actividad Central
1.2.1.
Zona de Actividad Central C1 (C1)
1.2.2.
1.2.3.
Zona Industrial
3.1.Zonas de Actividad Institucional o dotacional
3.1.1.Zonas de Servicios Urbanos (ZSU)
3.1.2.Zonas de Equipamientos colectivos (ZEC)
3.1.3.Zonas de Servicios Recreativos (ZSR)
4.1.Zonas de Actividad Residencial
1.1.1.
Zonas Residencial 1 (ZR-1)
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
5.1.Zonas de Expansión Urbana Integrales
5.1.1. Zona de Expansión Urbana Integral Centro de Innovación Tecnológica
1.1.2.
Zona de Expansión Urbana Integral Simón Bolivar
1.1.3.
Zona de Expansión Urbana Integral Quebrada Seca
1.1.4.
Zona de Expansión Urbana Integral El Progreso I
1.1.5.
Zona de Expansión Urbana Integral El Progreso II
1.1.6.
Zona de Expansión Urbana Integral El Rodeo – Minuto de Dios
1.1.7.
Zona de Expansión Urbana Integral Carmen de Tonchalá 1- Puente de
Cúcuta, en trámite de Plan Parcial
1.1.8.
Zona de Expansión Urbana Integral Carmen de Tonchalá 2
1.1.9.
Zona de Expansión Urbana Integral Resumen I. Con Plan Parcial
Aprobado
1.1.10. Zona de Expansión Urbana Integral Resumen II. Con Plan Parcial
Aprobado
1.1.11. Zona de Expansión Urbana Integral Resumen Sector Oeste Anillo Vial
Occidental
1.1.12. Zona de Expansión Urbana Integral Las Lomas 1
1.1.13. Zona de Expansión Urbana Integral Las Lomas 2
1.1.14. Zona de Expansión Urbana Integral La Gazapa
1.1.15. Zona de Expansión Urbana Integral Río Táchira – Río Pamplonita- Anillo
Vial Oriental
1.1.16. Zona de Expansión Urbana Integral Río Pamplonita-Anillo Vial OrientalCarcel Modelo
6.1.Zonas de Espacio Público (ZEP)
6.1.1.Zonas que cobijan elementos constitutivos naturales.
6.1.2.Zonas que cobijan elementos constitutivos artificiales o construidos.
La categorización al interior de éstas zonas, depende de los estudios que se
formulen para revisar, ajustar o adoptar disposiciones sobre las condiciones
particularidades de cada una de éstas. En todo caso, no se permitirá la instalación
de nuevos usos en dichas zonas, hasta tanto el Municipio no defina si el riesgo es
mitigable o no mitigable, mediante la adopción de los estudios correspondientes.
Suelos de protección
Asignándole a cada una de ellas usos principales, complementarios y restringidos
y delimitadas en el territorio según se muestra en el siguiente mapa.
39
Fuente: Documento presentación del POT
3.2 PRESIÓN SOBRE EL RECURSO SUELO.
El suelo es el principal insumo para el desarrollo de vivienda, equipamiento e
infraestructura, la demanda creciente sobre éste recurso por la vía legal e ilegal,
ha llevado a que en la actualidad el suelo urbano y su entorno esté altamente
degradado, la presión al recurso suelo en la ciudad y su entorno inmediato están
alcanzando niveles críticos, los asentamientos ilegales con conexiones de
servicios de manera antitécnica han venido generando una alta inestabilidad de
los cerros que bordean la ciudad, constantes deslizamientos e inestabilidad de
taludes se presentan colocando en peligro la vida de los moradores de los cerros
que circundan la ciudad.
40
Sin embargo, siguen siendo aún las variables que más presionan el recurso suelo:
la explotación de arcilla y la ocupación del espacio público generada por la
concentración de la actividad económica que se da en el centro de la ciudad, lo
cual ha traído efectos colaterales degradantes del suelo urbano principalmente en
todo el centro de la ciudad, problema que se torna creciente pese a las acciones
del gobierno municipal para recuperarlo.
3.2.1 Impacto sobre el Recurso Suelo por ocupación en laderas (erosión)
La Imagen muestra del sector del Belem-Carmen de Tonchalá
Las imágenes muestran los sectores del salado parte alta, el cerrito y la libertad
41
En el suelo urbano más del 70% de la superficie construida está sobre material de
terraza aluvial, como lo son las ciudadelas de la Libertad , Juan Atalaya y el
sector centro hacía el Norte (San Rafael); por ello el riesgo por erosión es alto,
toda vez que las zonas de laderas son susceptibles de presentar problemas de
erosión, ocasionadas por la fuerte intervención antrópica, debido a la composición
granular del material litológico de las terrazas y la alta sensibilidad y expansividad
que presentan las arcillolitas. En ese sentido la ciudad presenta zonas marcadas
con problemas de erosión, que van desde erosión laminar hasta carcavamiento y
existen amplios sectores donde se presentan, flujos o colados de lodo y detritos, y
deslizamientos puntuales como el caso de los sectores de TUCUNARE, SAN
RAFAEL, EL 28 DE FEBRERO, X ROJA, SAN MATEO, DOÑA NIDIA .
Sectores que en épocas de lluvias presenta una fuerte incidencia sobre calles y
avenidas colindantes a estas áreas; puesto que, las lluvias torrenciales que se
precipitan sobre la ciudad, arrastran gran cantidad de sedimentos ocasionando
taponamiento de alcantarillas, deterioro de las vías; originando con el paso de los
vehículos, altas emisiones de material particulado.
Es de anotar que en el área urbana del municipio de Cúcuta cerca del 43% del
territorio se encuentra en riesgo, del que se puede decir que el 4% presenta riesgo
muy alto , el 12% del área urbana está en riesgo alto, el 17% en riesgo medio y el
10 % en riesgo bajo.
42
Los estudios han determinado que existe un requerimiento de suelo apto para
reubicar cerca 8000 familias que están en suelo de riesgo no mitigable, problema
que requiere de una política integral de reubicación de vivienda y recuperación de
estas áreas que no se observa realizable en el corto y mediano plazo.
Otros de los factores que aceleran los niveles de erosión, son la falta de vías
pavimentadas y la carencia de medidas de tipo estructural, como zanjas; gradas
disipadoras de energía, canales y demás estructuras que controlen el poder de
erosión de las aguas de escorrentía en estos sectores.
Las imágenes muestran la ausencia de vías en barrios marginales de la ciudad
Para atender esta problemática en el programa GESTION DEL RIESGO el PLAN
DE DESARROLLO “CUCUTA PARA GRANDES COSAS”, se proyectó
implementar acciones para el control de erosión y estabilización de taludes en
zonas de riesgo mitigable, acciones que si bien están direccionadas a mitigar
estructuralmente el riego en que se encuentran los habitantes de las laderas de la
ciudad, no apuntan a solucionar de manera integral los impactos negativos que
presionan el recurso suelo y el progresivo deterioro de las zonas de ladera y
asentamientos ilegales.
Panorama que se empaña cada vez más, dado que las acciones propuestas en el
plan de desarrollo municipal cumplidos dos años de gobierno, no se han iniciado
tal y como se ha informado por la Secretaría de Despacho de Área Dirección
Seguridad Ciudadana- Coordinadora del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastre.
3.2.2 Impacto sobre el Suelo por la Actividad Económica (invasión del
espacio público)
Como ya se ha resaltado en informes anteriores la presión sobre el recurso suelo
en la ciudad está dada igualmente por la concentración de la actividad económica
informal que se da en el centro de la ciudad, situación que ha generado el
problema de la ocupación del espacio público en todo el centro de la ciudad, en
los que el comercio se está apoderando de andenes y vías.
43
44
Las fotos muestran invasión del espacio público sobre las avenidas 5 y 6 entre cales 7 y 11por el comercio informal
Pero igualmente, ha tomado carrera en la ciudad la invasión de andenes y vías por
el comercio formal tal y como ocurre en los almacenes para la venta de repuestos
en el sector de la merced y la avenida primera y segunda entre la diagonal
Santander y la calle 8
En ese mismo sentido ha venido en aumento la proliferación de ventas informales
de gasolina quienes se vienen apoderando de andenes, separadores y parques
públicos para expender sin control alguno el combustible.
45
En síntesis, los problemas de ocupación del espacio público, sobre todo la zona
céntrica entre las calles 5 y 14 y las avenidas 3 y 8 evidencia que la política de
recuperación del espacio pública formulada por el gobierno local en su plan de
desarrollo no ha logrado en los dos primeros años de gobierno resultados eficaces
que permitan controlar y recuperar el espacio público para todos los cucuteños
quienes ven cómo han desaparecido los andenes y vías, impidiendo una buena
circulación tanto vehicular como peatonal.
Si bien este problema tiene sus raíces en el subempleo o empleo informal que se
presenta en la ciudad y el Área Metropolitana en donde ha alcanzado niveles por
encima del 70%, no se advierte una política integral de generación y formalización
del empleo que permita de alguna manera reducir sustancialmente el numero de
vendedores informales que hoy tiene la ciudad.
Las pocas acciones para recuperar el espacio público invadido se han limitado a la
recuperación del parque lineal de la sexta con la reubicación de gran parte de los
informales en el sector del triangulo al cual se le asignó una gran inversión la cual
no ha sido eficaz dado que nuevamente los andenes y el parque lineal están
llenos de vendedores estacionarios tal y como se aprecia en las siguientes
fotografías
Las fotos muestran la proliferación de ventas en el andén del parque lineal
Es de resaltar que la administración municipal ha impulsado una “batalla” para
recuperar la zona céntrica en particular la avenida sexta de los vendedores de
perecederos. Sin embargo los resultados obtenidos no han sido eficaces entre
otros argumentos dados por la propia administración municipal al escaso apoyo y
presencia de la fuerza pública lo que hace que la gestión en este aspecto sea
poco favorable.
46
3.2.3 Déficit del espacio público efectivo
Si bien es cierto Cúcuta ha sido considerada como una ciudad ambientalmente
verde, también es cierto que su importancia no radica en que sea una ciudad que
refleje grandes espacio de zonas verdes para la recreación de sus habitantes. El
diagnostico del Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES COSAS”
da cuenta que por habitante existe con tan solo 0,96 m2 de área verde, área muy
baja en comparación a lo que recomienda la Organización Mundial de la Salud (9
m2/hab), con las metas de espacio público por habitante (15 M2/hab) propuestas
en el Decreto 1504 de 1998 “Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los
planes de ordenamiento territorial” y con los 10 M2 propuestos en el Documento Visión
Colombia 2019.
Según datos de Planeación Municipal Cúcuta cuenta con 553 escenarios
deportivos y recreativos, de los cuales 337 (60.94%) son parques ubicados en
zonas públicas (zonas de acceso para cualquier ciudadano) y 216 (39.06%)
son clubes deportivos.
Las áreas libres públicas de la ciudad no son suficientes y no alcanzan a ser
espacios públicos de convocatoria o referentes sociales y culturales. Los pocos
Parques que en los últimos años fueron intervenidos se encuentran en estado de
abandono en su gran mayoría debido a la falta de compromiso social y la
ausencia de acciones de mantenimiento por parte de la administración municipal,
otros se encuentran invadidos por particulares que los explotan con ventas de todo
tipo de artículo sin que haya una política de control y protección eficaz por parte de
la administración municipal.
Así las cosas, es notoria la ausencia de un sistema de espacio público
propiamente dicho y se advierte que no se han propuesto metas tangibles dirigidas
a generar espacios públicos, en correspondencia a las expectativas de
densificación poblacional.
El déficit de espacio público efectivo impacta negativamente en el tránsito
peatonal, la recreación activa y pasiva y un deterioro urbanístico cada día mayor,
lo anterior se agrava si se tiene en cuenta que el municipio no ha realizado una
gestión aceptable en la legalización, protección y mantenimiento de las áreas de
Cesión Tipo I (Zonas Verdes para uso y goce general de la comunidad) que los
diferentes urbanizadores deben entregar al municipio según los lineamientos del
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Según un estudio del Departamento Administrativo de Planeación se tiene que
muchos urbanizadores no han realizado al municipio la entrega oficial y formal de
las áreas de cesión tipo I debidamente escrituradas, de la misma manera se
evidenció que muchas de las áreas de cesión tipo I se encuentra invadidas por
particulares en detrimento del espacio público efectivo para satisfacer el goce y
disfrute de la comunidad.
47
3.2.4 Impacto sobre el Suelo por la Inadecuada Disposición de Residuos
Sólidos
Las fotos muestranh sitios de disposición vía Urimaco
El manejo de los residuos sólidos se había convertido en uno de los principales
problemas ambientales de la ciudad. Sin embargo, desde el año 2000 hacia
adelante con la entrega en concesión del servicio de aseo a través de las dos
zonas exclusivas, las cuales se mantiene bajo el esquema de libre competencia se
ha minimizado en gran parte, dado que aún persisten problemas de disposición
inadecuada de residuos en
varios sectores de la ciudad que impactan
negativamente el ambiente y en concreto al suelo urbano alterándolo
negativamente por la pérdida de capa vegetal y alteración de su estabilidad.
El crecimiento de la ciudad ha incidido notoriamente en el incremento de la
generación de los residuos sólidos. En los dos últimos años, la producción de
desechos sólidos se ubica por encima de las 700 toneladas/día, residuos que
vienen siendo dispuestos en el Relleno sanitario de Guayabal por las dos
empresas prestadoras del servicio de recolección de aseo en la ciudad, lo que ha
permitido un avance significativo en la disminución de la disposición inadecuada
de residuos en lotes o botaderos.
En ese mismo sentido ha coadyuvado con la reducción en la disposición
inadecuado de residuos la construcción y operación de la escombrera municipal
donde solo en el año del 2012 se dispusieron 58.304 M3 de escombros por
particulares, contratistas del estado y el propio operador de la escombrera al
recolectar los escombros a través de las campañas de limpieza de áreas públicas
adelantadas por la Administración municipal que solo en el 2012 permitieron
recolectar 15.201 m3 de escombros dispuestos inadecuadamente por la población
en lotes y vías públicas.
Sin embargo hay que destacar, que producto de la incultura y de la informalidad,
aun existen botaderos clandestinos de basuras y escombros como el de los
Peracos, el Botadero el Diviso a la entrada del corregimiento del CARMEN DE
TONCHALA y en el botadero denominado la POLVAREDA vía corregimiento el
48
Pórtico en el que el GRUPO DE CABALLERÍA MECANIZADO No. 5
“HERMOGENES MAZA” según denuncia ante la autoridad ambiental por una de
las empresas de ASEO de la ciudad viene disponiendo inadecuadamente los
residuos que produce, problema que aún persiste como quiera que no se han
iniciado las acciones contempladas en el proyecto “Gestión para la Recuperación
de las áreas de ubicación de los Botaderos a Cielo Abierto del Municipio” del que
según se ha informado solo en la vigencia del 2014 se tiene proyectado realizar
los estudios preliminares que permitan la recuperación de estas áreas.
Las fotos muestran la disposición inadecuada de escombros en algunos sectores de la ciuda
49
4. COMPARENDO AMBIENTAL
La ley 1259 del 2009 “por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la
aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y
recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones”, creó e implementó el
Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el
adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del
medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y
económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que infrinjan la
normatividad existente en materia de residuos sólidos.
En el municipio de San José de Cúcuta, se instaura el comparendo ambiental
como instrumento de cultura ciudadana sobre el adecuado manejo de residuos
sólidos a través del Acuerdo Municipal 039 del 2009.
Las acciones adelantadas por la Administración Municipal en las vigencia 2013, le
han permitido imponer 334 comparendos de los cuales al 69,4% de los
infractores se le impuso una sanción pecuniaria, sin embargo de la ejecución de
gasto a noviembre del 2013 se advirtió que no se había recaudado un solo peso
por los comparendos en donde se les impuso sanción pecuniaria, lo cual indica la
ineficacia en el recaudo de las sanciones y del instrumento como tal; al 20.35 % se
le capacitó por parte de la secretaría de gobierno y al 10.2% se le impuso realizar
trabajo social.
total comparendos
capacitados
trabajo social
pecunaria
334
64
34
232
Fuente: Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad Ciudadana
Por tipo de infracción los comparendos ambientales se impusieron de la siguiente
manera: 35% por almacenar materiales y residuos de obra de construcción o de
demoliciones en vías y/o áreas públicas, un 12% por no usar los recipientes o
demás elementos dispuestos para depositar la basura, un 11% por sacar la
basura en horario no autorizado, un 10% por realizar quema de basuras y/o
escombros sin las debidas medidas de seguridad, en sitios no autorizados por
autoridad competente y un 8% por lavar y hacer limpieza de cualquier objeto en
vías y áreas públicas entre las infracciones más recurrentes por los ciudadanos.
TIPO DE
INFRACCIÓ
N
NOMBRE DE LA INFRACCIÓN
1 sacar la basura en horario no autorizado
2 No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para
depositar la basura
3 Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de uso público no
50
NUMERO DE
COMPAREND
OS
IMPUESTOS
35
36
23
acordados ni autorizados
4 Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de carácter
público o privado como colegios, centros de atención de salud,
expendios de alimentos, droguerías entre otros
5 arrojar basuras y escombros a fuentes de aguas y bosques
6 destapar y extraer parcial o totalmente sin autorización alguna el
contenido de las bolsas y recipientes para la basura
9 almacenar materiales y residuos de obra de construcción o de
demoliciones en vías y/o áreas públicas
10 realizar quema de basuras y/o escombros sin las debidas medidas
de seguridad, en sitios no autorizados por autoridad competente
11 improvisar e instalar sin legal contendores u otro tipo de
recipientes, con destino a la disposición de basura
12 lavar y hacer limpieza de cualquier objeto en vías y áreas
públicas, actividades estas que acumulación o esparcimiento de
basura
13 permitir la disposición de heces fecales de mascotas y de ma
animales en prados y sitios no adecuados para ta efecto y sin
control alguno
darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla
o se transforman residuos sólidos
16 arrojar basuras desde un vehículo de tracción humana o animal a
las vías públicas
18 no recoger los residuos sólidos en los horarios establecidos por la
misma empresa recolectora salvo información previa debidamente
publicitada e informada y debidamente justificada.
6
12
5
108
29
4
23
5
1
17
1
El proceso de capacitación se realiza por la Secretaría de Gobierno, Convivencia y
Seguridad Ciudadana cuando se cumple un número de 30 infractores o
comparendos enviados por la policía nacional
nacional. Para
ara el 2013 se realizaron tan solo
tres jornadas de capacitación de la siguiente manera:
La primera
imera jornada se realizó para atender a 44 inscritos de los 167 comparendos
impuestos hasta esa fecha de los cuales solo asistieron 30 infractores:
La foto muestra el proceso de capacitación
51
La segunda capacitación se llevó a cabo en el teatro municipal de la alcaldía de
Cúcuta a la que previamente se habían inscrito 44 infractores, logándose capacitar
30 de ellos.
Las fotos muestran la asistencia a la segunda jornada de capacitación
Por su parte en la tercera capacitación se inscribieron 26 infractores, asistiendo 21
a la capacitación y 5 así para realizar trabajo social.
Otras de las acciones que se resaltan dentro de la instauración y funcionamiento
de la oficina del comparendo ambiental ha sido la implementación del software de
comparendo ambiental, dado que se pretende tener una base de datos de
infractores y en el momento que no acudan a inscribirse a los cursos pedagógicos
quedan como infractores al acceso de la secretaría de hacienda municipal y las
respectivas dependencias los cuales expiden paz y salvos.
En ese mismo sentido el software sirve para recepcionar foto multas de tránsito
y llenar las bases de datos de la policía y secretaria de tránsito al que la
52
comunidad puede tener acceso a través de la página principal de alcaldía de San
José
De
Cúcuta.
http://www.cucuta-nortedesantander.gov.co/index.shtml,
buscando el link de comparendo ambiental.
http://201.245.191.68/denuncias/php/denuncia.php
53
Sin embargo, la comunidad también puede denunciar a un infractor ambiental a
través del cuadrante amigo de POLICÍA NACIONAL con una aplicación de
internet en la cual se descarga desde cualquier dispositivo móvil que tenga
internet.
https://play.google.com/store/apps/details?id=com.datatraffic.cuadranteamigo&hl=
es_419
En ese mismo sentido se asignó un inspector de los nueve que tiene la ciudad de
San José de Cúcuta, para el manejo del comparendo ambiental por mes, así se
van rotando cada mes la asignación de comparendo ambiental quienes solo
sancionan. De la misma manera se creó por parte de la administración municipal
la brigada ambiental “Cúcuta limpia, Cúcuta para grandes cosas”, con el
ánimo de sensibilizar a la ciudadanía de San José de Cúcuta sobre la
responsabilidad que tienen para con el medio ambiente.
.
Del informe de gestión se desprende que la Secretaría de Gobierno, Convivencia y
Seguridad Ciudadana logró una importante unión con la policía ambiental y
ecológica la cual está dirigida por la Sargento Francesca Pabón Sandoval,
llegando a un acuerdo para fortalecer el programa de comparendo ambiental. Y
se han activado los programas radiales para lograr una eficaz socialización, a
través del programa ventana verde a través del dial radial de la policía nacional
88,7 Fm.
Ahora bien, analizada la ejecución de gastos acumulada a noviembre del 2013, se
pudo evidenciar que se habían invertidos recursos por valor de $25’700.000 con
cargo al rubro 13231610101 “Campañas ambientales” destinadas al grupo de
capacitadores, advirtiéndose que pese a que los ingresos por concepto de las
multas por comparendo ambiental, la administración ha venido ejecutando dentro
del programa de campañas ambientales recursos para socializar el comparendo
ambiental.
54
5. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
MUNICIPAL VIGENCIA 2012-2013
El Plan plurianual de inversiones ha definido para la ejecución de los sectores,
programas y proyectos correspondiente al pilar “DESARROLLO AMBIENTAL
SOSTENIBLE Y PROSPECTIVO”, inversiones por un monto de $16.809’200.683
que serían financiados en un 49.6% con recursos propios, un 35.7% con recursos
de cofinanciación, un 13.9% con recursos del Sistema General de Participaciones
y un 0.7% con otras fuentes de recursos.
Por sectores dentro del pilar las inversiones ha propuesto la administración
municipal ejecutar de la siguiente manera.
1. Para el sector CAMBIO CLIMATICO la suma de $153’195.188
2. Para el sector ESTRUCTURA ECOLOGICA la suma de $9.340’000.000
3. Para el sector RECUPERACIÓN ASEGURAMIENTO Y PROTECCIÓN DE
LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES la
suma $3.778’000.000.
4. Para el sector BIODIVERSIDAD, la suma de $ 350’000.000
5. Sector GESTION DEL RIESGO la suma de $3.188’005.495
Ahora bien, de la información prespuestal de gastos e inversión reportada por la
Administración Municipal de la vigencia 2012, se advierte que la inversión
ambiental se ejecutó en la suma de $1.600’912.525 a través de los siguientes
programas: AMBIENTAL con cargo recursos al SGP al que se destinaron el
61.77% del total de los recursos; programa MEDIO AMBIENTE con cargo a los
recursos propios con un 38.23% de la inversión total.
A través del programa AMBIENTAL se ejecutaron $988’898.025 correspondientes
al 84.51% de lo proyectado, desarrollandose principalmente los proyectos de:
Reducción de Riesgos; Prevención y Preparación de la Sociedad en Emergencias
y Desastres con una inversión de $487’537.301; Desarrollo a la Gestión Ambiental
con una inversión de $156’981.293; Alquiler y/o Adquisición de Equipos,
Herramientas y Maquinaria para la Ejecución de Obras de Rehabilitación; de
Trabajos de Emergencias, Derivados de la Acción de la Naturaleza con una
inversión $344’379.431
Por su parte, a través del PROGRAMA MEDIO AMBIENTE se giraron los recursos
por valor de $612’014.500 a la Concesión a la Escombrera Municipal como parte
del pago del contrato 2597 del 2003.
55
TABLA 18. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL AMBIENTAL VIGENCIA 2012
ORIGEN DE
LOS
RECURSOS
RUBRO
13230110
13230110103
NOMBRE
PRESUP DEF
PROGRAMA:
AMBIENTAL
Reducción de Riesgos;
Prevención y Preparación
de la Sociedad en
Emergencias y Desastres
Desarrollo a la Gestión
SGP
13230110201
Ambiental
Alquiler y/o Adquisición de
Equipos; Herramientas y
Maquinaria para la
Ejecución de Obras de
Rehabilitación; de
Trabajos de Emergencias;
Derivados de la Acción de
13230110301
la Naturaleza
PROGRAMA: MEDIO
AMBIENTE
13230310
Concesión Escombrera
PROPIOS
13230310101
Municipal
Unidad Municipal para la
13230310201
Gestión del Riesgo
Fuente: Ejecución Presupuestal Municipal.
COMPROMISOS
EJECUTADOS
% EJEC
1,170,185,880
988,898,025
84.51
488,814,188
487,537,301
99.74
156,987,293
156,981,293
100
524,384,399
344,379,431
65.67
778,883,682
612,014,500
78.58
753,883,682
612,014,500
81.18
25,000,000
0
0
Se puede observar que los proyectos ejecutados denominados ”Reducción de
Riesgos; Prevención y Preparación de la Sociedad en Emergencias y Desastres” y
“Alquiler y/o Adquisición de Equipos, Herramientas y Maquinaria para la Ejecución
de Obras de Rehabilitación; de Trabajos de Emergencias” no obedecen a la
denominación que se le han dado a los proyectos en el Plan de desarrollo
Municipal dentro del sector ó programa “GESTIÓN DEL RIESGO”. Sin embargo,
de la información reportada por la Dirección Administrativa de Planeación
Corporativa y de Ciudad se advierte que en los contratos desarrollados con cargo
a estos recursos, las actividades ejecutadas estaban encaminadas a prevenir y
atender situaciones de emergencia, a adecuar áreas urbanas y rurales en zonas
de riesgo, y elaborar consultorías y estudios de zonas de alto riesgo que en
opinión de la Contraloría corresponden a actividades propias del PROGRAMA
GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL del Plan de desarrollo Municipal 2012-2015.
Por su parte en el proyecto denominado dentro de la ejecución presupuestal
“Desarrollo a la Gestión Ambiental” con una inversión de $156’981.293; se
desarrollaron los siguientes contratos:
•
•
Contrato 565 del 2012, con el objeto del la “Prestación de Servicios para el
Apoyo a la gestión Ambiental para la limpieza de Murales en la ciudad de
San José de Cúcuta, por un valor de $6.600.000.
Contrato 1342 de 2012, con el objeto de “Recuperación y mejoramiento del
espacio público en parques, separadores y zonas verdes , del Municipio de
San José de Cúcuta, por un valor de $150’387.293, contrato en el que se
atendieron los parques se muestran la siguiente tabla:
•
56
TABLA 19. RELACIÓN DE PARQUES INTERVENIDOS CONTRATO 1342-2012
PARQUE O SECTOR
AREA O DIMENSIÓN
ZONA VERDE
Parque de los niños
Parque Nicolás Colmenares
Separador Av 5E
Parque la Virgen (patinodromo) de la ceiba
Separador Av 7E
Parque María Auxiliadora B.Popular
Parque Cancha Mercedes Abrego
Parque del Barrio prados Norte
Parque metropolitano
Parque Colsag Frente a la Clínica Santa Ana
Parque Principal de Niza
Entrada principal de Niza
Polideportivo y parque de Quinta Oriental
Avenida Gran Colombia
Avenida San Luis
Paseo Rojo Y negro
Avenida Diagonal Santander
Parque Simón Bolívar
Canal Bogotá
Avenida Guaimaral
Parque la libertad Frente al CIAF
2.000 m2
4.000 m2
1200 ml
500 m2
600 Ml
1200 Ml
2000 M2
40000 M2
40000 m2
5000M2
6000M2
350Ml
11000 M2
2000ML
2500Ml
3500 Ml
2000Ml
10M2
50000M2
1000Ml
1500 M2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
x
x
X
x
x
X
x
x
ZONA
DURA
X
X
X
X
x
x
X
x
x
X
X
X
X
X
x
X
x
x
Se advierte que las actividades ejecutadas a través de estos contratos pueden
considerarse como parte del proyecto “Creación, Recuperación, Poda de árboles y
Mantenimiento de Parques Urbanos” correspondiente al programa “SISTEMA
URBANO AMBIENTAL” del plan de desarrollo Municipal dentro del cual se había
fijado como meta la recuperación y mantenimiento de 20 parques urbanos.
Por su parte de la ejecución presupuestal de la vigencia 2013 reportada por la
Administración Municipal hasta noviembre del 2013, se advierte que la inversión
ambiental se ejecutó en la suma de $970’585.237 con un 22.94% de ejecución de
los recursos proyectados para la vigencia a través de los siguientes programas:
DESARROLLO AMBIENTAL con cargo recursos al SGP al que se destinaron
$640’000.000 y solo se habian ejecutado 119’999.000 para una ejecución del
18.74% de los recursos prespuestados a través de los proyectos: proyecto
2.1.1.1. Diseño e Implementación de la Unidad Ambiental Municipal por valor de $
20’000.000; proyecto 2.3.2.3 Fomento para la Organización del Sector Solidario de
Seleccionadores (Recicladores) con una inversión de $19’999.000 y proyecto
2.3.3.2 Gestión para la Implementación del Programa Cocinas sin Humo con una
inversión de $80’000.000; con RECURSOS PROPIOS se ejecutaron recursos a
través programa MEDIO AMBIENTE por valor de $824’886.237 crrespondiente al
23.68% de lo presupuestado a través de los siguientes proyectos: proyecto
2.1.1.2. Consolidación del SIGAM con una inversión de $ 9’996.558, proyecto
2.2.1.2 Parques Estructurantes y Creación de Espacio Público por valor de
$99’996.579, proyecto 2.3.4.2 Fortalecimiento del Grupo Implementación la
Unidad de Control; Permisos y Registros por valor de $10’000.000 y las
transferencias a la escombrera municipal FUNDAMBIENTE por valor de
$704’890.100 y finalmente con recursos provenientes de RECURSOS DEL
COMPARENDO AMBIENTAL a través de campañas ambientales la suma de
57
$25’700.000 para una ejecución del 23.5% de lo programado para la vigencia tal y
como se aprecia en el siguiente cuadro.
ORIGEN DE LOS
RECURSOS
SISTEMA GENERAL
DE PARTICPACIONES
RUBRO
PRESUP DEF
REGISTROS
13230110
PROGRAMA:
DESARROLLO AMBIENTAL
640,000,000
119,999,000
13230110101
2.1.1.1. Diseño e
Implementación de la
Unidad Ambiental Municipal
20,000,000
20,000,000
13230110304
2.3.2.3 Fomento para la
Organización del Sector
Solidario de
Seleccionadores
(Recicladores)
2.3.3.2 Gestión para la
Implementación del
Programa Cocinas sin Humo
20,000,000
19,999,000
80,000,000
80,000,000
3,482,369,487
824,886,237
13230110305
13230210
PROGRAMA:
DESARROLLO AMBIENTAL
13230210101
2.1.1.2. Consolidación del
SIGAM
10,000,000
9,999,558
13230210202
2.2.1.2 Parques
Estructurantes y Creación
de Espacio Público
100,000,000
99,996,579
13230210303
2.3.4.2 Fortalecimiento del
Grupo Implementación la
Unidad de Control; Permisos
y Registros
10,000,000
10,000,000
13230210304
Concesión Escombrera
Municipal
739,869,491
704,890,100
132316
INVERSION RECURSOS
COMPARENDO
AMBIENTAL
Campañas Ambientales
109,207,415
25,700,000
109,207,415
25,700,000
RECURSOS PROPIOS
INVERSION
RECURSOS
COMPARENDO
AMBIENTAL
NOMBRE
13231610101
Fuente: ejecución presupuestal acumulada- noviembre 2013
En ese orden de ideas, advierte la Contraloría que la gestión ambiental
desarrollada por la Administración Municipal a través de la Secretaría de
Infraestructura Municipal y la Dirección Área Administrativa de Planeación
corporativa y de ciudad solo se encaminó a desarrollar seis de los 32 proyectos
incluidos en el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CUCUTA PARA GRANDES
COSAS 2012 – 2015, lo que indica que la gestión ambiental estuvo orientada a
desarrollar el 18.75% de los proyectos contenidos en el PILAR 2. DESARROLLO
AMBIENTAL SOSTENIBLE Y PROSPECTIVO del Plan de Desarrollo Municipal,
dejando de lado una serie de proyectos trascendentales para la protección del
medio ambiente en el municipio entre los que se destacan los contenidos en el
PROGRAMA CONSERVACION DE LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO
HIDRICAS (Adquisición de Áreas estratégicas y los proyectos de Diseño,
Implementación y Desarrollo de los Planes de Manejo Ambiental de las áreas
estratégicas adquiridas por el municipio), proyectos que por la omisión en la
58
ejecución durante la vigencia 2012 y 2013 se incurrió en un incumplimiento de los
dispuesto en los artículo 210 y 213 de la ley 1450 del 20114, lo cual igualmente va
en contravía con lo establecido en los Planes de Ordenación y Manejo de las
Cuencas de los Ríos Pamplonita y Zulia y en el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, instrumentos de planificación de mayor jerarquía que el Plan de
Desarrollo Municipal desde la óptica ambiental.
Se advierte igualmente en la información rendida por la dependencia responsable
de la política ambiental municipal (Secretaria Área de Infraestructura), que las
acciones adelantadas en dos años de este gobierno sólo han estado
direccionadas al fortalecimiento de la subsecretaria de ambiente priorizando la
implementación del comparendo ambiental, reforestaciones en algunos parques y
escenarios deportivos ( ruta de patinaje y el parque playa) y jornadas de limpieza y
poda en diferentes sectores de la ciudad, para el 2013 se resalta por la secretaria
de infraestructura que la gestión ambiental estuvo direccionada a la actualización
del SIGAM , sistema que había sido consolidado por la anterior administración que
definiendo una agenda ambiental hasta el año 2018 de la cual parece se ha
apartado esta administración.
Se evidenció la ausencia de acciones encaminadas a desarrollar los proyectos
que se detallan en el cuadro siguiente que indican que en los dos primeros años
de gobierno de la actual administración las acciones adelantadas no estuvieron
encaminada a la implantación de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal que
buscara disminuir y mitigar los impactos ambientales que se generan sobre los
recursos naturales del municipio garantizando el uso racional, la conservación,
mejoramiento y rehabilitación de los recursos naturales afectados por la acción del
hombre.
Que no se ha direccionado la gestión a preservar y conservar las fuentes hídricas
del municipio, a recuperar los botaderos a cielo abierto que existen y que impactan
4
Artículo 210. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales. El artículo 111 de la
Ley 99 de 1993 quedará así:
"Artículo 111. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales.
Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos
que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales.
Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la
adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y
mantenimiento de las zonas.
Las autoridades ambientales definirán las áreas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o dónde se
deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentación que
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su administración
corresponderá al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la
inclusión de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizándose
la partida destinada para tal fin.
Artículo 213. Solidaridad en la financiación de los planes de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas. Las autoridades ambientales competentes, las entidades territoriales y demás entidades del
orden nacional, departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la cuenca, podrán en el
marco de sus competencias, suscribirse a los convenios para la ejecución de proyectos de financiación por
fuera de los límites jurisdiccionales.
59
negativamente el suelo urbano, a mitigar los impactos negativos sobre el
calentamiento global y el recurso aire de la ciudad, a proteger nuestra flora y fauna
y a desarrollar integralmente la política nacional de gestión del riesgo.
PROYECTOS QUE NO HAN SIDO EJECUTADO DURANTE LAS VIGENCIAS 2012- 2013
PROGRAMA
1. IMPLEMENTACIÓN DEL
SIGAN
2. SISTEMA URBANO
AMBIENTAL
3. CONSERVACION DE LAS
FUENTES HIDRICAS
4. CUCUTA RECICLA
5. CUCUTA RESPIRA MEJOR
UN AMBIENTE SANO
6. DESCONTAMINACIÓN
VISUAL Y AUDITIVA/
COMPARENDO AMBIENTAL
7. CONOCIMIENTO Y
PROTECCIÓN DE LA FAUNA Y
FLORA PROPIA DEL
MUNICIPIO DE CÚCUTA
PROYECTO
Diseño e Implementación de la Unidad
ambiental
Parques protectores productores
.Recuperación de zonas de riesgo
No se reporta acción alguna
parques estructurantes y creación de
espacio púbico
Corredores ambientales
Adquisición de áreas estratégicas
No se ha adquirido una sola ha
en dos años de gobierno
Diseño e implementación de los planes de
manejo ambiental para el 50%
Desarrollo de los planes de manejo
ambiental para el 50% de las áreas
estratégicas existentes
Gestión para la Recuperación de las áreas
de ubicación para botaderos a cielo abierto
de municipio (urimaco, peracos y diviso)
Gestión para el diseño y estudios que
permita el montaje de la planta de
tratamiento de residuos sólidos
no se han desarrollado acciones
tangibles
Mitigación de los impactos generados por el
calentamiento global
No se reportan acciones
ejecutadas
Gestión para la implementación del
programa cocina sin humos
ejecutadas
Estudio para modificación del acuerdo 040
del 2010 impuesto publicidad visual
No se reportó acción
Fortalecimiento del grupo implementación
de la unidad de de control, permisos y
registros
Fortalecimiento del grupo del grupo uso del
suelo
Preservación y Conservación de nuestra
fauna y flora municipal
Campañas de divulgación y concientización
tangibles
tangibles
Implementación de obras para el control de
erosión y estabilización de taludes en zonas
de riesgo mitigable
8. GESTIÓN DEL RIESGO
MUNICIPAL
OBSERVACION
Estudio de amenaza vulnerabilidad y riesgo
Estudio de vulnerabilidad de edificaciones
esenciales
Microzonificación sísmica
Recuperación geomorfológica y ambiental
de zonas de riesgo no mitigable sujetas a la
reubicación de población
Capacitación de la gestión de riesgo
Apoyo a la consolidación de la red alerta
temprana de inundación
Unidad Municipal para la Gestión del riesgo
60
CONCLUSIONES
1. Existe una falta de armonía y coherencia entre la dimensión ambiental del
Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES COSAS” y los
instrumentos de planificación (POT, PSMV y PGIRS) lo cual impide
desarrollar en su integridad las estrategias, programas y proyectos
contemplados en cada uno de ellos., lo que no permite que ello se traduzca
o se logre un municipio más habitables, más eficiente y competitivo, donde
se provean mejores condiciones de vida.
2. No existe en la Administración Municipal una unidad administrativa con
responsabilidad y mando que desarrolle la política ambiental planificada en
cada uno de los instrumentos reseñados. Las acciones y responsabilidades
en esta materia están asignadas a diferentes despachos lo que dificulta un
eficaz desarrollo de la política ambiental municipal que garantice un
desarrollo equilibrado y armónico del territorio, haciendo compatible el
desarrollo físico - espacial, con la integridad y potencialidad de los recursos
naturales, manteniendo y recuperando el equilibrio de los sistemas
ambientales, hacia la meta de lograr "Un desarrollo sostenible"
3. Los problemas urbanos relacionados con la calidad del medio ambiente se
han agudizado, con repercusiones claras en el deterioro de la vida urbana.
Lo anterior se refleja en la reducción y carencia de espacios abiertos de
esparcimiento y recreación, el incremento de la contaminación y deterioro
de los recursos naturales (suelo, aire y agua), el deterioro visual, la
expansión rápida y no planificada, el incremento de la demanda de suelos,
agua y otros recursos naturales y en consecuencia el aumento de la
vulnerabilidad de los centros urbanos.
4. Se incrementan día a día los impactos negativos al ecosistema,
aumentando la destrucción del verde urbano para darle paso a
construcciones deteriorando el medio ambiente y el deterioro de la vida
humana del municipio.
5. Persiste el problema de crecimiento de la ciudad de manera desordenada,
desarticulada y sin planificación, las aéreas de expansión urbana para las
cuales debían expedirse los planes parciales están siendo invadidas sin
ningún control.
6. El espacio público enfrenta varios problemas: de ocupación, escasez,
desarticulación, baja calidad, baja movilidad peatonal y baja confortabilidad
y las acciones desarrolladas a través de la Secretaria de Gobierno,
Convivencia y Seguridad Ciudadana no han logrado de manera efectiva
solucionar el problema de ocupación por los vendedores de todo tipo que
se han apoderado del espacio público.
61
7. En la zona urbana, por su parte, la problemática ambiental por los impactos
al recurso suelo pasa también por los efectos de la actividad industrial,
doméstica, la construcción y expansión de asentamientos ilegales en zonas
de alto riesgo. Cerca del 20% de los predios de la ciudad se encuentran en
zonas de alto riesgo por deslizamiento, los cuales cada vez que aparecen
las lluvias colocan en peligro sus vidas y sus viviendas.
8. En las vigencias 2012 y 2013 la Administración municipal omitió
adquirir las áreas estratégicas para la conservación del recurso
hídrico que surte el agua para el acueducto de los cucuteños, pese
a que en el Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES
COSAS 2012-2015” se definió entre sus metas la adquisición de
600 hectáreas de áreas estratégicas de los ríos pamplonita y Zulia,
en ese mismo sentido no se realizó mantenimiento de una sola
hectárea de área estratégica para la conservación del recurso
hídrico que abastece el sistema de acueducto de la ciudad.
Omisión que va en contravía del artículo 210 de la ley 1450 del
2011 en concordancia con el artículo 111 de la ley 99 del 93 y su
reglamentario (Decreto 953 del 2013 “Por el cual se reglamenta el
artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley
1450 de 2011”).
9. La Administración Municipal no ha profundizado en la valoración
de la contaminación atmosférica en el municipio, en consecuencia
no cuenta con información clara y concreta sobre el alcance de la
problemática generada por la misma.
10.
Las acciones en materia de control y protección de la calidad
atmosférica y la calidad del aire han sido nulas, en consecuencia la
repercusión ambiental y de salubridad de los cucuteños va en
aumento producto del crecimiento de la contaminación
atmosférica.
11.
La gestión ambiental municipal durante los dos primeros
años de gobierno no ha estado orientada a proteger y mitigar los
impactos ambientales que por la actividad propia de la ciudad se
están generando a cada uno de los recursos naturales.
12.
Los programas, proyectos y objetivos plasmados en el POT y
en el Plan de Desarrollo Municipal “CUCUTA PARA GRANDES
COSAS” en su componente ambiental no se han desarrollado con
eficacia y oportunidad dado que tan solo se han desarrollado
acciones en el 18% de los proyectos formulados, lo que permite
concluir que no se ha logrado cumplir los objetivos trazados en el
62
PILAR 2. DESARROLLO
Ambiental.
AMBIENTAL
del
Plan
de
Desarrollo
13.
Las acciones respecto a problemas de alto impacto
ambiental, como el vertimiento de aguas residuales y su posterior
tratamiento, no han sido tenidas en cuenta por la administración
en su plan de desarrollo, lo que conlleva a que el tratamiento de
aguas residuales no tenga en el corto y mediano plazo solución
alguna, entre otras cosas porque esta obligación no se incluyó en
el contrato 030 del 2006 que entregó en concesión los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado celebrado entre la EIS
CUCUTA SA ESP Y AGUAS KPITAL CUCUTA SA ESP.
14. En materia del PREVENCIÓN DE DESASTRES - GESTIÓN DEL
RIESGO, las acciones y proyectos que debe adelantar la Secretaría
de Despacho Área Dirección Seguridad Ciudadana- Coordinación
del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo han sido nulas, 4 de
los proyectos que componen el PROGRAMA GESTION DEL RIESGO
MUNICIPAL presentan un avance del 0%, lo cual hace que la
política de gestión del riesgo no está dirigida a la reducción de la
vulnerabilidad en que se encuentran los habitantes de las zonas de
alto riesgo de la ciudad. Las apropiaciones presupuestales no han
sido suficientes para atacar el problema de vulnerabilidad que año
tras año se advierte en nuestros cerros con la llegada de las
lluvias.
63

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