Transcripción 2da. Clase Dr. Gutierrez Sardan

Transcripción 2da. Clase Dr. Gutierrez Sardan

TRANSCRIPCIÓN 2da. TELE CLASE: Dr. José Luis Gutierrez Sardan
Nuevamente con ustedes, un gusto compartir este espacio que nos permite ingresar a su casa.
Vamos a ver hoy la Constitución Plurinacional Comunitaria. Es decir, vamos a ver nuestra
Constitución Política del Estado y cuáles son sus características fundamentales, cuál es el
núcleo, la esencia de esta Constitución. O sea vamos a analizar que es el Vivir Bien, Vivir Bien
que tiene relación con las fuentes, pero también las funciones esenciales de la Constitución
Política del Estado.
Habíamos visto antes que la Constitución Política era una norma fundamental que organiza al
Estado, organiza territorialmente y funcionalmente; habíamos visto también que la
Constitución Política del Estado regula el ejercicio de los derechos fundamentales, pero
también los deberes y obligaciones fundamentales. Esta constitución tiene en derechos
fundamentales el catálogo constitucional más completo que constitución política se haya dado
en el mundo. Es la Constitución más completa.
En ese sentido es bueno que podamos analizar entre las características de esta Constitución
Política del Estado, algunos aspectos esenciales. Cuáles son esas características de una
Constitución para el siglo XXI. Primero tenemos que ver que ha sido de las constituciones en el
mundo, cómo han sido las constituciones, cómo han surgido en/con el Estado moderno y para
el Estado moderno. En ese sentido la teoría ha clasificado a las constituciones en
constituciones de primera generación.
¿Cuáles eran las constituciones de primera generación? Aquellas que en la revolución
norteamericana y en la revolución francesa establecieron el tránsito del feudalismo, de una
forma de organización de la sociedad hacia el Estado moderno, el Estado constitucional. El
hombre que estaba ligado a la tierra, que no era libre; va a ser a partir de esta constitución
liberal, liberado del feudo a la tierra para ser hombre libre. A esas constituciones del Estado
liberal, del liberalismo, son a las que se denomina como constituciones de primera generación.
Posteriormente estas constituciones mostraron sus tremendas limitaciones, sobre todo por
que el hecho de la libertad no era una libertad real. La libertad estaba entre lo formal y lo real,
negada por la realidad. Por que era libre el señor que tenía recursos, era libre – como la
revolución había sido burguesa-, era libre el Señor burgués, el dueño de los medios de
producción. Y el trabajador solamente tenía la libertad de aceptar las condiciones que imponía
el empleador.
Esta constitución fue cuestionada, primero por el marxismo, que va a indicar “trabajadores
(proletarios) del mundo uníos”. O sea va a reivindicar los derechos de los trabajadores, la
búsqueda de igualdad, no solamente de una libertad aparente; pero entre esos aportes
también va a estar la Iglesia Católica por ejemplo, con toda una revolución en cuanto se refiere
a cuestionar la explotación del hombre por el hombre y con esos aportes vamos a llegar a otra
forma a otro tipo de constitución, ese otro tipo de constitución y esa otra forma de
constitución va a ser el constitucionalismo social, sobre todo a partir del cuestionamiento a la
tenencia de la tierra, vamos a tener en la revolución mexicana desde 1910 hasta 1917.
Francisco Villa (Emiliano Zapata) desde el norte y desde el sur de México van a ir arrasando las
haciendas, cuestionando sobre todo la tenencia de la tierra. Los herederos del imperio Maya,
del imperio del maíz, van a cuestionar por qué ellos no tienen tierras para producir. Por que los
herederos de esos imperios van a estar privados del derecho a la tenencia de la tierra. Ya ahí
surge aquello que va a incorporar también nuestra constitución: “la tierra es de quien la
trabaja”. Para tener derecho a la tierra, para adquirir la propiedad de la tierra, para
conservarla va a ser esta acción, la base de una forma de organización. El constitucionalismo
de segunda generación o sea las constituciones sociales. Pero mucho de ese
constitucionalismo que va a ir sobre todo a ser incorporado en las constituciones europeas,
van a tener un problema, van a ir hacia el asistencialismo y sobre todo a una situación que los
teóricos han denominado como “constitucionalismo nominalista”, sólo de nombre, porque en
la realidad no se va a cumplir. También está en estos antecedentes, el constitucionalismo
socialista, la ex Unión Soviética, la Cuba de Fidel Castro van a asumir un constitucionalismo
donde el Estado planifica, centraliza y es propietario de los medios de producción. Este
constitucionalismo socialista en transición hacia la propia desaparición del propio Estado es
también otro de los antecedentes que podríamos denominar como constituciones de tercera
generación.
Constitución de tercera generación donde el Estado planifica, el Estado centraliza todos los
medios de producción y para qué centraliza y para qué planifica, para con ello permitir a su
sociedad un desarrollo que pueda incluso competir con el imperialismo liberal, con el
imperialismo capitalista, en esa gran competencia, la guerra de las galaxias o la producción
atómica; es decir, todos los excedentes acumulados por una economía centralizada van a
hacer posible que en el caso de la ex Unión Soviética desde un Estado casi medieval pueda
ponerse a la altura de esa lucha internacional, en la guerra fría y en las posibilidades de
desarrollo de cada una de estas sociedades.
Si esta ha sido la evolución de las constituciones y la forma de organizarse de las sociedades,
¿Cómo es nuestra nueva Constitución? ¿Cómo es y que características tiene esta constitución
del Estado Plurinacional Comunitario. Primero no puede olvidar y no puede desechar todo lo
que ha significado el aporte de las luchas de los pueblos y la evolución de la sociedad en el
mundo, en la civilización. O sea incorpora las libertades y los derechos establecidos en la
Constitución de la Revolución Francesa en la constitución del Estado norteamericano,
incorpora aquello que es fundamental, aquello que considera importante, pero también le
permite prevenirse frente a los problemas que tuvieron, superarlos. Algo así como en el
ámbito informático las primeras computadoras no han sido desechadas totalmente, sino que
todos sus aportes positivos han sido incorporados en las nuevas computadoras; entonces las
computadoras de última generación tienen todo el aporte de las anteriores, además que
pueden leerlas y permitir un desarrollo acorde a las necesidades. Igual en el ámbito de la
organización jurídica y política del Estado. El estado no es sino la organización jurídica, es decir
organización mediante normas, mediante la constitución, las leyes y otras normas, y es
también la organización política. ¿Qué quiere decir esto? Organización política en la medida en
que permite la estructura del poder, permite la organización territorial, permite la
organización de nuestras sociedades en municipios por ejemplo. Ahora bien ¿Qué es entonces
la Constitución Plurinacional Comunitaria? Es una Constitución que ha incorporado los aportes
de la constitución liberal, ha incorporado aportes positivos del constitucionalismo social y ha
incorporado también aquellos aportes positivos del constitucionalismo socialista; pero no
solamente ha incorporado esos aportes, los ha investigado, ha estudiado desde la visión del
pueblo y finalmente ha recreado y ha creado una nueva Constitución, un nuevo tipo de
Constitución. Podríamos denominar una constitución de cuarta generación para el siglo XXI, “la
Constitución Plurinacional Comunitaria”. Una mirada diferente pero al mismo tiempo
enriquecida por la vida de las sociedades, enriquecida por todo lo que ha significado el
progreso de la civilización. ¿Cuáles son esas características, características de nuestra
Constitución Plurinacional Comunitaria? Como su nombre dice, Plurinacional, que tiene que
ver con una cosa que es fundamental, la verdad, la realidad efectiva de nuestra sociedad.
Bolivia somos el conjunto armónico de naciones. En Bolivia están los pueblos, las naciones
indígena originario campesinos. Nuestra Constitución, nuestra Constitución Política del Estado,
justamente en el Artículo 1ro, dice, y me voy a permitir leer: “Bolivia se constituye en un
Estado unitario, social de derecho, plurinacional comunitario. ¿Qué significa esto? Alguno
podría decir, pero aquí se han olvidado varias comas, porque Bolivia se constituye en un
Estado unitario; podría ahí tener una coma, social, coma, de derecho, coma, plurinacional y
comunitario, no, nuestros constituyentes han debatido este tema y han creado un concepto
meta complejo y por eso no tiene comas y por eso el núcleo de la nueva constitución no se
puede entender sólo como Estado unitario, tampoco puede entenderse sólo como un Estado
Social o como un Estado de derecho. Todas esas partes, y ustedes recordarán nuestra clase,
nuestro diálogo anterior. Vemos que la constitución es todo un Sistema, como el sistema solar.
Es todo un sistema en el que cada parte se interrelaciona con el todo, pero particularmente
con esto que es su núcleo: lo plurinacional comunitario. O sea es un Estado unitario
plurinacional comunitario, es un Estado social plurinacional comunitario, es un Estado de
derecho plurinacional comunitario, o sea es un concepto meta complejo, sin comas. Yo les
aconsejo y les pido a ustedes una lectura de nuestra Constitución y un análisis inclusive de la
gramática; no hay un error de gramática y de edición, ha sido especialmente establecida de
esa manera, sin comas. Bolivia se constituye en un Estado unitario, social de derecho,
plurinacional comunitario nos dice el artículo 1ero.
Ese conjunto complejo es el que determina lo que es Bolivia. Es la norma fundamental del
Estado que le está dando esa característica, de la que no podemos en ninguna circunstancia
olvidarnos, esta idea de Sistema de interrelación de las partes con el todo y particularmente de
los que es lo central, de lo que es el núcleo de esta nueva Constitución. Nada de lo que diga en
todos sus artículos puede entenderse si no es plurinacional comunitario. Lo plurinacional debe
ser nuestra guía permanente, de lo contrario no entendemos ni se podría entender. Y
nuevamente nos referimos a las imágenes que hemos visto, esas imágenes que nos muestran
como Bolivia se enriquece de su plurinacionalidad.
También es importante, en esta caracterización de la Constitución, nuestra Constitución, ver
otro artículo que se convierte en el núcleo de esta Constitución. El Artículo 2do que dice, y les
pido a ustedes estimados televidentes, leer u analizar nuestra Constitución en con esas sus
características. El artículo segundo dice “dada la existencia pre colonial de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios se
garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado que consiste en su
derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y
a la consolidación de sus entidades territoriales conforme a esta Constitución y a sus leyes.
Una primera crítica que se hacía era que el reconocimiento a la autodeterminación de los
pueblos podía lleva a la fragmentación o a la división de Bolivia. Sinceramente, con honestidad,
nos preguntamos, será que el reconocer a la nación Aymara como una nación, el reconocer a
la nación Quechua en toda su riqueza cultural en su idioma, el reconocer a la nación Guaraní
con todos sus atributos y valores será que puede poner en riesgo la integridad del Estado
boliviano. De ninguna manera, pero además por mandato constitucional, porque este
reconocimiento a la autodeterminación es en el marco de la unidad del Estado
Decíamos que si el reconocimiento a las naciones y a los pueblos indígena originarios, como
nación y como pueblo, para unos como indígena, para otros como originario y para otros como
campesino; porque ese fue el debate en la asamblea constituyente. ¿Será que ese
reconocimiento podrá generar la división y un riesgo a la unidad del Estado Boliviano? De
ninguna manera, las 36 naciones y pueblos indígena originario campesinos en una actitud
creadora del Estado Plurinacional Comunitario lo que han hecho más bien es que desde sus
derechos anteriores a la propia existencia del Estado Republicano, a la propia agresión
colonial, desde su existencia ancestral aportan recreando y creando el nuevo Estado. Ahí el
carácter originario de este proceso constituyente, o sea que la unidad del Estado boliviano está
garantizada por justamente la aprobación de este texto constitucional. Otra de las
características fundamentales de la nueva Constitución, de este constitucionalismo
plurinacional, analizaremos después de un corte, los invitamos a ustedes a reflexionar sobre
los temas que acabamos de mencionar pero también iremos complementando estás
características de nuestra Constitución Plurinacional Comunitaria.
Muchos autores han indicado que esta parte de la América tiene una misión especial ante el
mundo incluso nos dicen que toda esa dirección del mundo que estaba en Europa, que estaba
en occidente hoy está en esta parte de América. Uno de esos autores el Dr. David Ferriz
Olivares nos menciona justamente en una de sus obras que se denomina “Por el Sendero del
Saber” en la pág. 104, parágrafo segundo: “los países de la región andina son antorchas de la
era del saber, o sea, que nos está diciendo que en el siglo XXI, en este nuevo tiempo, desde
esta parte de América se empieza a recrear otra manera de ver la organización de la sociedad y
la vida; así por ejemplo, en otras culturas y la civilización occidental como vamos a ver en los
cuadros siguientes sus paradigmas civilizatorios eran otros: el racionalismo, el individualismo,
el capitalismo, el ser humano como el centro del universo. Así era visto desde este paradigma
civilizatorio, el capitalismo junto con la democracia nos decían es definitivamente el fin de la
historia, no hay nada después del capitalismo y de la democracia liberal. Hoy veremos como
esta nueva forma de organizar al Estado, esta manera de reconocernos como somos, de
respetarnos en nuestro pluralismo. Estas imágenes donde vemos como nuestro pueblo se
expresa en su plurinacionalidad, donde se expresa en su pluriculturalidad, donde aporta en
todos los ámbitos, en el ámbito social, en el ámbito político, en el económico, en el cultural, su
pluralismo. Hace renacer la esperanza para la humanidad, en otra manera de ver, en otra
manera de vivir, el VIVIR BIEN. No debemos olvidar ese núcleo esencia que guiará todos los
otros elementos y todos los otros aspectos que están en nuestra Constitución: el VIVIR BIEN.
Este paradigma civilizatorio plurinacional comunitario se caracteriza y hace a la característica
del constitucionalismo plurinacional comunitario, por el pluralismo en todos los campos.
Pluralismo político, algunos ejemplos, acabamos de elegir por ejemplo a nuestros
gobernadores, pero además de elegir a nuestros gobernadores, hemos elegido no hace mucho
a nuestro presidente y vicepresidente por otro periodo de cinco años de gobierno y junto con
ellos a la Asamblea Plurinacional Comunitaria, esta asamblea de legisladores que está
enriquecida, está enriquecida justamente, por nuevas formas y maneras de concebir la
representación del poder, o sea por ejemplo, el que el servidor público, esto que se está
haciendo en nuestra Escuela de Gestión Pública, el servidor público ya no es un jefe que se ha
elegido el pueblo con su voto o conforme con sus usos y costumbres, es un SERVIDOR, es
alguien para servir al soberano, que es el Pueblo. Por eso es que en esta Constitución, por
ejemplo, no se habla de poderes del Estado, el poder lo tiene el Pueblo. Los órganos del Estado
donde están los servidores tienen que servir al Pueblo. Por ello esta Escuela de Gestión
Pública, para que entendiendo nuestra Constitución, entendamos también el nuevo rol del
Servidor Público. Esta nueva visión que viene desde el Pueblo, que viene desde el pluralismo
político. Una compañera en la asamblea constituyente decía: “no se baja a informar a las
bases, al pueblo, se sube al pueblo para ser informado y para informarle, porque el nuevo
soberano es el Pueblo. Por eso es que no hay poderes, ejecutivo, legislativo, judicial, electoral,
hay órganos que cumplen funciones. No van a encontrar ustedes ninguna palabra en latín, no
está el “habeas corpus” por ejemplo, porque el habeas corpus, dicho en un idioma ajeno al
nuestro, puede hacer pensar que esta Constitución es de otros. Este propósito de des
enajenación de la Constitución, es una de nuestras características, está escrita única y
exclusivamente en idioma oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. Actualmente el habeas
corpus que está en otras constituciones y que era una institución de nuestra anterior
institución se denomina “acción de libertad” y es una acción para tutelar los derechos de libre
locomoción, los derechos de libertad pero también para tutelar la vida. O sea que el pluralismo
en lo político se ha enriquecido con las instituciones desde nuestras naciones pueblos
indígenas originario campesinos. Esta visión de servicio del nuevo funcionario o del servidor
público. También en lo económico, o sea este pluralismo económico no es una economía
mixta, es plural, quiere decir que esa economía que sobre todo en los aspectos fundamentales
del Estado nos quisieron hacer creer que el Estado es mal administrador, que el mercado va a
regular nuestra economía cuando no tenemos mercado interno. Era una forma de apropiarse
de todo lo que había hecho el Estado; es decir los saberes estatales, los conocimientos
estatales fueron transferidos a la transnacionalización de nuestra economía y nuestros propios
empresarios privados no podían competir en este mundo de oligopolios transnacionales,
nuestros pobres empresarios privados terminaban siendo simplemente comisionistas de
intereses transnacionales y se transfirió con este discurso mentiroso, se transfirieron nuestras
empresas como Yacimientos, nuestros saberes que tenían que ver con todo lo que había sido,
la acumulación de más de 40 años de conocimiento en el ámbito hidrocarburífero y se les
transfirió esperando inversiones que no llegaron en las proporciones que correspondían,
esperando tecnología que pueda ser transferida a los bolivianos. Todo ello fue un verdadero
fraude, la gran estafa del siglo a los bolivianos. A partir de esta nueva Constitución el Estado
interviene en la economía, ¿en función de qué? En función de los intereses de los bolivianos.
No confía en un mercado que no controla y que en muchos casos no tiene. Ese mercado
estaba dirigido sobre todos hacia el exterior, hacia afuera, para la exportación. Esa idea de
exportar o morir, aunque nuestro pueblo se muera de hambre, ha terminado. El Estado va a
cuidar la economía de los bolivianos y los derechos de los bolivianos.
En el ámbito cultural, indudablemente una de las expresiones más importantes del ámbito
cultural es el idioma; este plurilinguismo es pues una de las características esenciales del
Estado Plurinacional Comunitario, pero además es complementario es intercultural. Reconoce
la necesidad de equilibrio, de hombre mujer, de mente y cultura, de razón e intuición, del
individuo, de los derechos individuales con los derechos colectivos, con los derechos de la
comunidad, con los derechos sociales; es decir una Constitución que nos permite pensar en
esta relación entre macro cosmos y micro cosmos, entre identidad comunitaria e identidad
planetaria. O sea en las imágenes que les mostramos van a poder ver ustedes de una manera
absolutamente objetiva, van a poder ver nuestra sociedad en su pluridimensión y en los
aportes desde todo lo que significa la experiencia de nuestro Pueblo en sus luchas, la
experiencia en las comunidades que administraron su propia justicia. La experiencia de
nuestro Pueblo que permitió, por ejemplo, pensar que nuestros recursos como el agua, no
podían ser un negocio transnacional. O sea, esto que habíamos visto antes en la lucha, en la
guerra del agua, que nos hizo a todos los bolivianos pensar que estos recursos naturales tenían
que estar para el servicio de los bolivianos, que el agua y los servicios básicos son un derecho
humano. El artículo 16 de nuestra Constitución así lo establece y a partir de ello
indudablemente la necesidad de avanzar en este propósito.
Bien, cierto que un curso de las características que tenemos, no nos es posible profundizar en
muchos de los temas, pero son ustedes, usted estimado amigo que está siguiendo este curso y
que además quiere evaluarse en él, quiere obtener un certificado de la Escuela de Gestión
Pública, tiene que realizar algunas tareas complementarias que ayuden a su formación. Cuáles
con esas tareas de aprendizaje, primero yo quiero confesarles en la Jñana Yoga, hay ciertos
estados o planos existenciales y de vida y uno de esos planos que se llama Bhumis (estados de
conciencia) es el principal, en el sentido general diríamos, la buena voluntad. Si no hay buena
voluntad usted indudablemente no estaría haciendo un seguimiento de nuestro Programa, es
esa disposición favorable para realizar algo, este plano que significa además trabajarlo. Tener
buena voluntad es algo esencial en la vida del ser humano, y Usted tiene que tener la buena
voluntad de abrir nuestra constitución, de leerla, de analizarla, ¿Cómo? Con reflexión, reflexión
cualitativa, reflexión cuantitativa, por ejemplo esta es una Constitución que tiene 411
artículos, que estamos haciendo ese momento, haciendo un análisis de carácter cuantitativo.
Tenemos que ver que además en cada artículo se han desarrollado varios temas que los
constituyentes denominaban candados, es decir una Constitución que está superando el
estado de derecho liberal, que la constitución breve, que la Constitución flexible, permitía
mediante las leyes incluso ir en contra de la voluntad del constituyente. Esta Constitución ha
buscado superar el estado de derecho por el estado constitucional, o si ustedes prefieren, el
estado de derecho plurinacional comunitario que tiene una Constitución con candados, con
previsiones, con cuidados específicos, para evitar que esa Constitución sea modificada por las
leyes. Es necesario, por tanto, un análisis reflexivo de nuestra Constitución. Tienes que ver y
leer la Constitución en lo que ella manda, pero además de ello es importante comparar con la
realidad; cuanto de lo que dice la Constitución se cumple, de que manera podemos hacer que
se cumpla. Cuáles son las labores que nos corresponden, como ciudadanos o como servidores
públicos, para justamente permitir hacer de la Constitución una realidad cotidiana. Generar, y
este Programa tiene entre otro de sus propósitos educativos, generar una cultura
constitucional, generar una cultura del servidor público; pero también del Pueblo que es al que
se lo sirve. Conocer la Constitución para exigir ese servicio como corresponde.
Finalmente y antes de terminar esta parte de nuestro Programa, es necesario mencionar que
esta Constitución para la vida, requiere la construcción de una otra institución prevista en la
Constitución, más que institución de otro rol ciudadano que es la “Participación ciudadana y el
Control Social”. La participación ciudadana y el control social en la organización del Estado.
¿Qué queremos decir con esto? El Estado se organiza territorialmente y el Pueblo participa
cuando elige Gobernadores, cuando elige legisladores departamentales. Pero no es suficiente
la participación una vez, sino permanentemente. No nos olvidemos que han cambiado los
paradigmas. La anterior Constitución decía el pueblo no delibera ni gobierna sino a través de
sus representantes, o sea que el Pueblo tenía que elegir cada cinco años y ahí terminaba su
participación. Hoy día la Constitución dice lo contrario, el Pueblo delibera y gobierna y por
tanto debe tener una presencia y una actitud de participación, tiene que tener permanente
mirada hacia la función pública y hacia el servidor público. Tiene que ser un vigía permanente
de sus derechos de los derechos y deberes del Pueblo, o sea una participación ciudadana y
control social tienen que ser las reglas de la construcción de este nuestro Estado Plurinacional
Comunitario.
Estaremos con ustedes en próximos programas, pero me permito agradecerles primero por la
atención que nos han dispensado e invitarlos a que compartan con nosotros y además toda la
información que consideren necesaria a través de la página Web, que de una manera
permanente se va a ir mostrando en algunas imágenes para que usted pueda ingresar a esta
página y pueda conocer mucho más de lo que está haciendo la Escuela de Gestión Pública. Mi
invitación para el nuevo programa y mi agradecimiento por la atención que nos han
dispensado hoy día.