05_Analisis gobernanza

Transcripción

Estrategia POCS Santiago de Compostela
ESTRATEGIA INTEGRADA DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE PARA EL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE
SANTIAGO DE COMPOSTELA
Programa Operativo
Ciudades 2014-2020
de
Crecimiento
Sostenible
Análisis de la estructura de gobernanza
mecanismos de participación ciudadana.
y
de
los
JUNIO DE 2015
ESTRATEGIA INTEGRADA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE PARA EL ÁREA
URBANA DE LA CIUDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA. Junio 2015
José Manuel Regueiro Grela / Matilde Álvarez Rodríguez
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Análisis de la estructura de gobernanza y los mecanismos
de participación ciudadana
Índice
1. Introducción. Ámbito y metodología del Análisis ............................................................................... 3
2. Coordinación interadministrativa en el área urbana de Santiago ..................................................... 3
3. Vías de comunicación y participación ciudadana ............................................................................... 6
4. Matriz DAFO .......................................................................................................................................... 10
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1. Introducción. Ámbito y metodología del Análisis
En el presente apartado se describirán las plataformas e iniciativas de participación que existen a nivel
de todo el municipio de Santiago de Compostela y algunas existentes en algunos barrios. Del mismo
modo se irán detallando los cauces y vías de comunicación con las autoridades urbanas de los que
disponen la ciudadanía.
No es un hecho que haya que ocultar que las cuestiones referidas a la participación ciudadana y a las
vías de comunicación entre gobierno local y ciudadanía han sido muy complejas en Santiago de
Compostela. Se trata de una discusión que desciende de otra a un nivel más elevado como es la brecha
cada vez más palpable que existe entre la clase política y la gente del común. Este hecho ha acabado
por hacer muy compleja la comunicación y entendimiento entre administrador y administrado y, en última
estancia, por judicializar la vida sociopolítica local.
Debemos trabajar en desarrollar un proyecto de ciudad inclusiva y participativa, con un claro liderazgo
político.
En todo caso, analizaremos en este apartado el nivel de coordinación entre distintas administraciones de
la política supralocal, así como los cauces de participación existentes. De todo ello saldrán una serie de
problemas y dificultades en la tramitación de diversas temáticas a nivel municipal e intermunicipal.
2. Coordinación
Santiago
interadministrativa
en
el
área
urbana
de
Santiago de Compostela, como centro cultural y religioso de repercusión internacional, como capital de la
Comunidad Autónoma de Galicia y como centralidad del área metropolitana, posee una compleja red de
administraciones, organizaciones e instituciones que gestionan desde lo público su día a día. Por ello,
resulta básico e imprescindible que exista una eficaz y eficiente coordinación interadministrativa de
carácter supralocal, ya no solo a nivel de liderazgo político, sino también entre los técnicos encargados
de soportar la carga de trabajo que conlleva la administración del municipio.
Son muchas y muy variadas las temáticas que podrían ser abordadas desde un punto de vista
supralocal. Entre ellas destacan:
•
Movilidad: atendiendo no solo a la movilidad generada por los desplazamientos pendulares entre
los municipios de la primera corona urbana, sino también a aspectos relacionados con los
medios de transporte, las infraestructuras de comunicación terrestre o las gestión del tráfico
aeroportuario.
•
Gestión de RSU: teniendo en cuenta servicios mancomunados y gestionados de manera
conjunta, abaratando costes y aprovechando sinergias intermunicipales.
•
Sanidad: como ya se ha señalado en el anterior apartado, Compostela con la ubicación del
CHUS, constituye una referencia para la Galicia central. Es por ello que, sobre todo en lo relativo
a la atención primaria, debe existir una acertada coordinación de medios en este campo.
•
Economía: algunas áreas del desarrollo económico del territorio deben ser abordadas desde la
planificación metropolitana. En este sentido habrá que tener en cuenta la ubicación de los
nuevos centros comerciales o la lógica de la disponibilidad de suelo industrial.
•
Turismo: aunque la ciudad de Santiago de Compostela es la referencia final de la actividad
turística, es innegable que existen algunos recursos como los Caminos de Santiago o algunos
bienes de interés patrimonial o ambiental con importantes repercusiones a escala metropolitana.
•
Seguridad ciudadana y protección civil: la protección de los caminos y los montes, la seguridad
civil o la respuesta ante riesgos climáticos o naturales (incendios, crecidas, entre otras), son
temas de importante relevancia supralocal que precisan una coordinación evidente entre
administraciones.
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Para todas estas cuestiones existe la denominada Mancomunidad del Área de Santiago de
Compostela que se encuentra integrada por los municipios de Ames, Boqueixón, Brión, Dodro, Padrón,
O Pino, Rois, Teo, Touro y Vedra, además de Santiago (llama la atención la ausencia de Oroso). Entre
los servicios que gestiona este organismo se encuentran:
•
Abastecimiento de agua y saneamiento de núcleos de población.
•
Asistencia sanitaria y social.
•
Asistencia técnica de ingeniería, arquitectura, etc.
•
Educación General Básica, Formación Profesional, Enseñanza Preescolar, guarderías, etc.
•
Fomento de industrias.
•
Plan General y Planes Parciales de ordenación de la Comarca.
•
Planificación de actividades de tiempo libre (deportes, pesca y turismo).
•
Red secundaria de comunicaciones y reparación y conservación de caminos mediante equipos
móviles de trabajo.
•
Servicio de matadero.
•
Servicio de transporte colectivo de viajeros, mercancías y comunicaciones en general.
•
Servicio telefónico y electricidad.
•
Servicios administrativos.
•
Servicios contra-incendios.
Sin embargo, a pesar de la existencia de dicho organismo y de sus buenas intenciones, su actividad ha
sido escasa en los últimos años, lo que ha generado una crisis importante en su seno que podría llevar a
su desaparición.
Por otra parte, la cuestión del transporte colectivo ha sido abordada desde hace algunos años por la
Xunta de Galicia a través de lo estipulado en el Plan de Transporte Metropolitano de Galicia para el
Área de Santiago de Compostela. En dicho ámbito, además del municipio capitalino, se encuentran los
municipios de Trazo, Oroso, O Pino, Touro, Boqueixón, Vedra, Teo, Rois, Brión, Ames y Negreira.
Imagen 1.- Mapa de transporte metropolitano del Área de Santiago de Compostela. Fuente: Xunta de Galicia, 2013
Entre los principios que persigue dicho Plan se encuentra: la integración tarifaria, la mejora de la oferta
de los servicios (SiMu y SiMe) y la mejora de las infraestructuras.
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Para la cuestión de la gestión del turismo, existe un organismo de coordinación denominado Área
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Santiago , de mayor ámbito de actuación que los anteriores y que engloba a los municipios de: A
Estrada, Arzúa, Boqueixón, Lalín, Melide, O Pino, Oroso, Padrón, Rois, Santiago de Compostela, Silleda,
Touro, Trazo, Val do Dubra, Vedra y Vila de Cruces.
Imagen 2.- Mapa del “Área Santiago”. Fuente: www.areasantiago.es
En los primeros meses de su existencia, el grupo Área Santiago definió un Plan de Acción de mínimos a
dos años vista (desde mayo de 2013 hasta mayo de 2015), al cabo de los cuales deberían haberse
conseguido los siguientes objetivos:
1. Ampliar y mejorar la información turística disponible actualmente de los 18 Ayuntamientos y, por
lo tanto, mejorar la visibilidad como destino/multidestino turístico;
2. Crear algún/nos producto/s estrella que posicionen eficazmente al destino/multidestino Área
Santiago;
3. Aumentar el valor añadido de la oferta turística actualmente existente, a través de la puesta en
valor de recursos con mucho potencial (gastronomía, pesca, senderos, ríos, etc.);
4. Y, por lo tanto, aumentar el nº de visitantes y de pernoctaciones en el destino/multidestino Área
Santiago.
Finalmente, queremos destacar que el Ministerio de Fomento en el año 2013 constituyó una Comisión
Aeroportuaria para la coordinación entre los tres aeropuertos de Galicia. Además del propio Ministerio y
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El grupo de dieciséis ayuntamientos de Área Santiago se reunió por primera vez el 11 de marzo de 2013 a iniciativa del
Ayuntamiento de Santiago, que convocó a esta primera reunión a los Ayuntamientos del entorno así como tres de la provincia de
Pontevedra con los que se venía trabajando eficazmente en red para la promoción turística conjunta del Carnaval Rural Tradicional
de los Xenerais da Ulla. Tras este primer encuentro, fueron solicitando su incorporación otros Ayuntamientos de los alrededores,
hasta alcanzar el total actual de dieciocho.
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la Xunta de Galicia, en dicha comisión, estaban presentes los tres municipios con instalación
aeroportuaria (Vigo, A Coruña y Santiago), así como algunos otros organismos como la Cámara de
Comercio.
Todas estas iniciativas, en mayor o menor medida, no han sabido satisfacer los objetivos para los
que fueron diseñadas. Los localismos, tan presentes en este tipo de cuestiones, hacen muy complejo
que las tareas de coordinación sean las adecuadas. Además del fracaso de los propios organismos,
existen otros muchos ejemplos como: la inexistencia de coordinación en las figuras de planeamiento
urbanístico en el conjunto del área urbana, la situación del Parque Comarcal de Bomberos (cuya
estructura aún es visible en el barrio compostelano de Salgueiriños) o la aún inadecuada protección y
promoción de los Caminos de Santiago.
Todo ello contribuye a algunas consecuencias del todo negativas derivadas de la falta de coordinación y
la incapacidad por crear un Área Metropolitana fuerte y consolidada, lo que a su vez impide crear una
“Marca Santiago” propia y sin fisuras.
3. Vías de comunicación y participación ciudadana
Para garantizar una buena relación entre administrador y administrado, existen varios documentos de la
Unión Europea que recomiendan poner en práctica algunas directrices relacionadas con la participación
ciudadana. Es cierto que, con retraso, las nuevas tecnologías están llegando a la administración local y
en Santiago esta cuestión no ha resultado sencilla, al contrario, todavía existen muchos problemas y
objeciones por parte de la ciudadanía. Además, la comunicación entre el Ayuntamiento y los vecinos no
es fluida, derivando en una situación de falta de entendimiento entre administrador y administrado
En los últimos tiempos han sido las asociaciones vecinales los principales cauces de comunicación con
la Administración y los auténticos agentes protectores de los intereses de la ciudadanía.
En efecto, las asociaciones vecinales son elementos de cohesión y de creación de identidad en los
ámbitos territoriales, con capacidad para promover e integrar iniciativas sociales y espacios de
participación democrática. Contribuyen también a facilitar la coordinación e integración de las personas y
colectivos en los barrios y en las parroquias.
Con la entrada en funcionamiento del Reglamento de participación ciudadana y con el aprovechamiento
de las nuevas tecnologías para la creación de redes vecinales se está produciendo un nuevo cambio a la
hora de concebir la estructura de estos colectivos que impulsan la revalorización de lo local a la
descentralización institucional.
El alto grado de asociacionismo da cuenta de la magnitud de este fenómeno que trabaja de forma
desinteresada en la organización de eventos y en la vertiente de la reivindicación social para la obtención
de la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. Las asociaciones vecinales cuentan desde
hace unos años con un nuevo lugar de encuentro en la Casa das Asociacións Veciñais, situada en la
antigua estación de tren de Cornes.
Sin embargo, muchas de estas asociaciones vecinales se muestran muy críticas en relación al grado de
comunicación con el gobierno municipal. En este sentido, la desaparición hace algunos años del
Consello Local de Relacións Veciñais, como un organismo que se reunía periódicamente y donde tenían
cabida todas las asociaciones registradas, ha llevado a una situación enrocada en las que solo algunos
colectivos tienen garantizada una comunicación efectiva.
Por otra parte, la comunicación con el Ayuntamiento se complementa con alguna otra herramienta, más
allá de los tradicionales modelos o instancia a cumplimentar in situ en el registro. El Ayuntamiento de
Santiago ha realizado esfuerzos en los últimos años por incorporarse a los que a nivel legislativo se ha
venido aprobando en materia de transparencia y acceso a la información pública.
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Imagen 3.- Web sobre la transparencia de la actividad pública en Santiago de Compostela. Fuente: www.santiagodecompostela.org
En este sentido, en cumplimiento de la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno, se publica de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento
sea relevante para garantizar la transparencia de la actividad municipal relacionada con el
funcionamiento y control de la actuación pública. A su vez para garantizar la comunicación con la
ciudadanía, existe en la web municipal un buzón de sugerencias e incidencias:
Imagen 4.- Web contacto con el Ayuntamiento en Santiago de Compostela. Fuente: www.santiagodecompostela.org
Finalmente, como ya hemos señalado, poco a poco, la E-Administración ha ido aterrizando en
Compostela cumpliendo con algunos objetivos para los que fue pensada como la facturación digital, la
conformación de trámites administrativos locales, la contratación con el Ayuntamiento (Perfil del
Contratante) o las incidencias del consumidor. También es posible acceder a los acuerdos, actas y
anuncios realizados desde la Administración.
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Imagen 5.- Web E-Santiago en Santiago de Compostela. Fuente: www.santiagodecompostela.org
Sin embargo la Plataforma E-Santiago, aunque cada día es más empleada, debido a que garantiza la
realización de los trámites de un modo más rápido, todavía posee algunos déficits que la convierten en
una herramienta bastante compleja para una buena parte de población. La necesidad de tener acceso a
internet y conocer, aunque sea a nivel usuario, las herramientas digitales y web, son elementos a tener
en cuenta a la hora de valorar estos servicios.
No queremos finalizar este apartado sin antes hacer referencia a una plataforma más que limita su
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actuación a algunos barrios del municipio. Se trata de la iniciativa Urbana Santiago Norte en la que se
contemplan medidas para Vista Alegre, Romaño, Vite, Guadalupe, Salgueiriños, San Caetano,
Basquiños, Ultreia, Espírito Santo, A Estila, A Almáciga, San Pedro, Concheiros, Belvís y Quiroga
Palacios.
Imagen 6.- Imagen corporativa del proyecto Urbana Santiago Norte. Fuente: www.urbanasantiagonorte.org
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Se trata de un área que presenta un volumen demográfico superior a los 18.000 habitantes y unas características
socioeconómicas muy similares, con muchas construcciones antiguas y/o necesitadas de reformas, con un diseño de calles
inacabado o no adecuado a las necesidades actuales, y con unas necesidades comunes en materia de infraestructuras y de
activación de dinámicas económicas y sociales. Con el desarrollo del Proyecto URBANA se pretende conseguir una regeneración
económica y social de los barrios propuestos, intentando equilibrar o equiparar su situación con la del resto de la ciudad.
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Este proyecto es interesante ya que desde el punto de vista de la coordinación vecinal y la participación
ciudadana incorpora los siguientes objetivos:
•
Proceso de participación ciudadana: El proyecto dota de los instrumentos y canales
necesarios para que la ciudadanía residente en la zona de actuación y la del resto de la ciudad,
pueda participar activamente en el proceso de ejecución.
•
Participación en redes de intercambio de experiencias: donde se pone en común con otras
ciudades que desarrollan proyectos de la Iniciativa URBANA con estrategias para dar soluciones
a los problemas de los barrios con el objetivo de encontrar las mejores prácticas.
•
Conjunto de medidas de información y publicidad: destinadas a facilitar a la ciudadanía de la
zona norte y del conjunto de la ciudad información puntual sobre la situación y evolución en la
ejecución del proyecto.
Para garantizar estos objetivos se pusieron en marcha y están a disposición de la ciudadanía las
siguientes herramientas:
•
Buzón de quejas y sugerencias, en las que todas las personas (físicas o jurídicas) pueden
presentar las quejas y sugerencias que consideren oportunas respecto a avances o deficiencias
en la ejecución de las medidas y acciones proyectadas en el Urbana. Los buzones son de
naturaleza física y telemática (en la página web del proyecto).
•
Urbana 2.0: Espacio donde el usuario/la puede realizar sus preguntas que el proyecto le
responde, pudiendo otros usuarios/las hacer aportaciones que pueden ser validadas por el
proyecto
•
Correo electrónico del proyecto como medio de comunicación e interacción directo entre la
Oficina Urbana Santiago Norte y la ciudadanía. Este instrumento no sólo facilita la iniciativa
ciudadana, es algo más que una caja de quejas o sugerencias.
Por último se puso en funcionamiento el Órgano de Participación Ciudadana del proyecto Urbana
Santiago Norte, para facilitar la participación colectiva en el proyecto que coordina la iniciativa social
ciudadana. Este Órgano permite dar cauce al seguimiento, realización de propuestas y sugerencias, de
los diferentes colectivos ciudadanos con presencia en la zona de intervención. Esta cooperación entre el
Ayuntamiento de Santiago de Compostela y los diversos agentes vecinales, sociales y económicos se
realiza desde el convencimiento de que resulta positiva para el desarrollo de las acciones del proyecto
porque permite la máxima adecuación del mismo a las necesidades de la población de la zona.
Lamentablemente, tampoco este proyecto ha dado los resultados del todo satisfactorios que se
esperaban. En todo caso, queremos dejar constancia de la existencia de la iniciativa ya que pone sobre
la mesa otra forma de llevar a cabo la gobernanza y, en fin, la relación entre la Administración y la
ciudadanía.
Además de lo comentado hasta aquí, queremos realizar el ejercicio de establecer nexos de participación
entre los grupos sociales relevantes que definimos en el apartado anterior (residentes, trabajadores,
universitarios, empresarios y turistas) y sus principales plataformas de participación y comunicación entre
ellos y con el Ayuntamiento.
Tal y como se recoge en el capítulo 0, “Objetivos y metodología de elaboración de la Estrategia
Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible”, estos grupos sociales serán los encargados –a partir
del proceso de participación- de contrastar las conclusiones del presente análisis así como de
filtrar las líneas estratégicas y las iniciativas de actuación finalistas.
De este modo, en el siguiente diagrama representamos esos grandes ejes de participación y vías de
comunicación entre los grupos sociales y la administración municipal:
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Figura 1.- Diagrama del sistema de participación y comunicación en Santiago de Compostela. Fuente: elaboración propia, 2015
4. Matriz DAFO
Para terminar el apartado y tras todo lo señalado procedemos a presentar un diagnóstico sintético sobre
la situación de la estructura de gobernanza y los mecanismos de participación ciudadana de Santiago de
Compostela:
Matriz DAFO – Análisis de la gobernanza y los mecanismos de participación ciudadana
Debilidades
Amenazas
Nula coordinación supralocal
Desigualdad con otras áreas metropolitanas a nivel regional
Inexistencia de la figura legal de “Área Metropolitana”
Falta de conciencia por parte de la ciudadanía y de los gobiernos de
cada término municipal
Déficit de gestión pública en servicios mancomunados
Nula imagen de marca para la competitividad
Ausencia de liderazgo social y político
Cansancio de los recursos humanos de la Administración
Escasa comunicación entre el tejido asociativo y la
administración municipal
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Matriz DAFO – Análisis de la gobernanza y los mecanismos de participación ciudadana
Fortalezas
Oportunidades
Existencia de plataformas web para la comunicación y
participación
Elevada capacidad de mejora
Existencia de experiencias más o menos exitosas como Amplio margen de mejora de la coordinación interadministrativa en la
el Urbana Santiago Norte
gestión del área urbana
Numerosos trámites informatizados con proveedores y Posibilidad de realizar una reflexión serie sobre Santiago como
ciudadanía
centralidad
Nuevo Marco Europa 2020
Apertura de nuevos cauces de comunicación con la ciudadanía en aras
de mejorar la participación pública
Fomento de la comunicación de la ciudadanía con el Ayuntamiento
utilizando las TIC
Incorporación del tejido asociativo del área urbana de Santiago a la
estructura de gobernanza
Incorporación de las TIC en el trabajo diario de la administración
municipal mediante plataformas de gestión interna que permitan el
intercambio de conocimiento y la transparencia, evitando la opacidad
entre las diferentes áreas municipales
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