Sistema Regional, diciembre 2011 - secretaría de educación del

Transcripción

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO DE LA GESTIÓN E
INNOVACIÓN EDUCATIVA
COORDINACIÓN NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL
LOGRO EDUCATIVO
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ASESORÍA ACADÉMICA A LA ESCUELA
Diciembre 2011
Fortalecimiento del Sistema de Asesoría Académica a la Escuela. 4 de noviembre de 2011. 1
Presentación.................................................................................................................................... 3
Regiones para la Gestión de la Educación Básica............................................................................ 5
Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela (SIRAAE)..................................................... 6
Gestión pedagógica (para el fortalecimiento académico escolar) .................................................. 7
Profesionalización (trayectos formativos para la asesoría académica) ........................................ 16
Seguimiento y evaluación (para la mejora e innovación continua) .............................................. 26
Logro educativo ............................................................................................................................. 32
Criterios para la definición de normatividad ................................................................................ 34
Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 42
Presentación
El presente documento tiene como propósito describir de manera general y sintética el
Modelo del Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela. Tal propuesta surge del
proceso de fortalecimiento de Sistema de Asesoría Académica a la Escuela llevado a cabo
durante 2011 y propuesto desde la Coordinación Nacional para el Fortalecimiento del
Logro Educativo perteneciente a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e
Innovación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica. Se convocó a participar de
dicho proceso de Fortalecimiento, a las 32 entidades del país quienes por medio de
encargados estatales nombrados por las autoridades correspondientes, se articularon al
trabajo, organizadas en cuatro grupos de discusión:
1. Modelo de Gestión para la operación de la asesoría académica a la escuela
2. Profesionalización de la función asesora
3. Desarrollo de orientaciones y marcos normativos
4. Seguimiento y evaluación
A partir de las discusiones presenciales y en línea de las y los participantes en el proceso
de fortalecimiento, es que se arriba a la propuesta para un Modelo de Sistema Regional de
Asesoría Académica a la Escuela la cual se sintetiza de manera gráfica en un Mapa General
del
Modelo
del
SIRAAE, el
cual
se describe
en el
presente
documento.
Regiones para la Gestión de la Educación Básica
Las consideraciones, supuestos y enfoques actuales de política pública están enmarcados
en lo que estipula el Acuerdo Secretarial 592 por el que se establece la articulación de la
Educación Básica. Como parte de los elementos y condiciones para la reforma de la
gestión escolar, específicamente en el apartado X.2., se reconoce que “no obstante la
descentralización, la escuela quedó distante de la autoridad, lo que ha generado la falta
de presencia y acompañamiento efectivo de ésta, y dificultades para recibir de manera
oportuna beneficios, como programas de formación continua, equipamiento y
retroalimentación de los resultados de evaluación, entre otros”.
En este contexto, “es necesario poner en operación una instancia intermedia entre la
escuela y la autoridad estatal, que integre sus funciones en un modelo de gestión
estratégica que establezca la gestión por resultados e, inclusive, la inversión pública por
resultados, situando a la escuela en el centro del sistema educativo. Una estrategia clave
para resolver los retos estructurales es la creación de Regiones para la Gestión de la
Educación Básica (RGEB), donde converjan instancias que hoy se encuentran
desarticuladas y carecen de infraestructura.
Como queda asentado el Acuerdo Secretarial 592 por el que se establece la articulación de
la educación básica, se propone que las RGEB sean una unidad de apoyo próximo a la
escuela, donde la gestión tenga la visión integral de la Educación Básica con un enfoque
de desarrollo regional. Para este propósito resulta fundamental aglutinar los equipos de
supervisión y las instancias de formación con asesores técnico-pedagógicos, que realicen
la función de asesoría y acompañamiento a las escuelas.
En la actualidad, ya hay algunas entidades federativas que han asumido este modelo de
gestión regional mediante los Centros de Desarrollo Educativo, cuyo propósito es integrar
los distintos servicios que son esenciales para que un sistema educativo contemporáneo y
vigente opere con eficacia y pertinencia. Esta estrategia de política pública se impulsará en
los próximos años hasta lograr la integración de 2 000 regiones que articulen a las
escuelas de cada región en torno al Centro de Desarrollo Educativo1.
Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela (SIRAAE)
Así, en el marco de esta forma de concebir y operar las RGEB, es que se propone impulsar
el Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela (SIRAAE) pues se considera que
esta nueva organización posibilita una asesoría y acompañamiento sistemático y cotidiano
a las escuelas dado que implica un modelo de gestión que articule los apoyos a las
características específicas de la escuela. En tanto sistema, el SIRAAE cuenta con tres
cualidades fundamentales, que hacen posible su correcto funcionamiento: a) articulación
interna, que afiance su identidad como comunidad de aprendizaje a partir de un trabajo
1
Acuerdo Secretarial 592 por el que se establece la articulación de la educación básica, DOF, 15 de agosto
de 2011, página 63.
sistemático de conjunción de esfuerzos y de una institucionalización gradual de las
iniciativas generadas por los colectivos de profesionales que participan en las escuelas, b)
contextualización, que favorezca acciones focalizadas, cuya base se encuentre en
diagnósticos y evaluaciones que den cuenta de las dificultades que presentan los alumnos
y profesores en el aprendizaje y en las demandas de la función asesora para gestionar la
mejora en las escuelas situadas en una región específica y c) flexibilidad, que asegure una
apertura al cambio y a una recomposición permanente de las estrategias de trabajo a
partir de las necesidades de las propias escuelas detectadas mediante la evaluación y el
diagnóstico permanentes y con ello participar de las acciones del sistema para garantizar
aprendizajes de calidad para las niñas y los niños y la mejora continua del logro educativo.
Gestión pedagógica (para el fortalecimiento académico escolar)
Si los alumnos y los docentes están en el centro de las decisiones, el eje del trabajo del
sistema regional debe ser la gestión pedagógica, la cual debe responder a la necesidad de
ofrecer alternativas a los resultados desfavorables en cuanto al derecho al aprendizaje de
las niñas y los niños que asisten a las escuelas de educación básica. Uno de los elementos
para lograrlo está relacionado con los
procesos de asesoría y acompañamiento
sistemático y cotidiano a las escuelas. Para que dichos procesos sean efectivos y
pertinentes, es indispensable que quienes se hacen cargo de llevarlos a cabo cubran
determinadas características tanto en lo que refiere a su formación profesional como a
experiencia en la labor docente. Asimismo, tener clara la función que han de realizar es
precondición para un buen funcionamiento del Sistema Regional de Asesoría Académica a
la Escuela.
En ese sentido, se asume que la gestión pedagógica no solo se refiere a la dinámica en el
aula sino involucra las relaciones dentro y fuera de la escuela que permiten organizar los
distintos apoyos a la escuela conforme a las necesidades y demandas de la escuela y
específicamente, a las relaciones entre los sujetos que participan de ella. Su
funcionamiento requiere la articulación con otras instancias, agentes y servicios de apoyo
a la escuela. Sus diferentes instancias, unidades y agentes deberán desarrollar acciones
coordinadas y orientadas por principios y directrices comunes, buscando una acción
articulada.
La propuesta organizativa que permite llegar a la escuela para atender las particularidades
de cada centro escolar y más concreto aún, las necesidades que se dan en el núcleo de la
práctica educativa, se refiere a la conformación de redes de tutoría, y redes de grupos de
profesionalización de la práctica. Éstas son consideradas las estrategias centrales y el
elemento catalizador de la propuesta de la EIMLE, la cual se retoma para organizar el
SIRAAE. Esta estrategia implica la conformación de Grupos de Profesionalización de la
práctica educativa, convocando desde una estrategia particular a los actores que ya
participan en las tareas educativas de las escuelas, las zonas, las regiones y las instancias
estatales; es decir, implica un órgano colegiado que tiene la función de impulsar la
renovación de las prácticas educativas para la mejora del logro mediante la modificación
de la relación educativa básica y/o el núcleo de la práctica educativa2. En resumen y de
manera general, se puede decir que las redes están conformadas por grupos de asesores,
maestros, alumnos, padres de familia y otras figuras educativas y padres de familia que
tienen como objetivo estudiar temas del programa u otros de interés personal, a través de
fomentar relaciones personales de tutoría. Se entiende como relación tutora al diálogo
entre el sujeto denominado tutor, el cual ofrece lo temas o conocimientos que sabe
porque para aprenderlo se ejercitó en el aprendizaje independiente a través de la lectura
con sentido, lo hizo suyo, lo demostró y manifiesta poseer la competencia, y el aprendiz el
cual tiene interés por aprender o conseguir algo y ante la necesidad ineludible de pedir
ayuda a quienes demuestran saber o poseer el objeto externo que se desea lograr, acude
con un maestro o un tutor con el objetivo de ejercitar el aprendizaje independiente. Las
tutorías en el grupo forman una comunidad de aprendizaje que humana e
intelectualmente realizan el propósito de la educación básica.3
2
El núcleo de la práctica educativa supone la realización de rondas o cualquier otro proceso de
mejoramiento educativo a nivel escolar o distrital. En su forma más simple, el núcleo de la práctica educativa
está compuesto por el maestro y el estudiante en presencia del contenido. David Cohen y Deborah Ball
desarrollaron y estudiaron más a fondo este marco de trabajo y, de acuerdo con ellos, es la relación entre
maestro, estudiante y contenido y no las cualidades de cada uno de éstos por separado, lo que determina la
naturaleza de la práctica educativa; asimismo, cada parte del núcleo desempeña su propio papel y
contribuye con distintos recursos al proceso educativo. A. City, Elizabeth and Elmore F. Richard, The
Instructional Core. Tomado del libro Instructional Rounds in Education: A Network Approach to Improving
Teaching and Learning, Harvard Education Press, Cambridge, Mass, 2009.
3
Cámara, Gabriel, Para ir al más al grano con la relación tutora, documentos internos de trabajo,
Coordinación Nacional para el Fortalecimiento del Logro Educativo, CNFLE, agosto 2011. Documento en
revisión.
Esta propuesta organizativa necesariamente implica una asesoría in situ y estará centrada
en la escuela y en las relaciones que en ella se desarrollan. Esta asesoría está referida al
trabajo que el asesor habrá de realizar en la escuela, conforme a la dinámica escolar y sus
tiempos, a partir de las necesidades detectadas en cada plantel y para cada docente.
Para que esta asesoría in situ fortalezca académicamente a la escuela tendrá que estar
definida según distintas categorías asociadas al desempeño del asesor académico y
vinculadas a los estándares de desempeño docente. Éstas deberán orientar las
necesidades de profesionalización, de tal forma que el asesor académico cuente con
competencias que le permitan gestionar los aprendizajes es decir, la elección de
contenidos, selección del objetivo a cumplir, diseño de estrategias didácticas y selección
de mecanismos de evaluación, gestionar el ambiente escolar que se refiere a las
relaciones interpersonales y desarrollo de la dinámica áulica del grupo, brindar tutoría
académica considerada como el conjunto de alternativas de atención individualizada que
parte de un diagnóstico y tiene como destinatarios tanto a los estudiantes que presentan
rezago educativo o, por el contrario, que poseen aptitudes sobresalientes. En el caso de
los maestros, la tutoría se ofrece para solventar situaciones de dominio específico de los
programas de estudio. En ambos casos, se requiere del diseño de trayectos
individualizados que permitan el fortalecimiento de competencias para el aprendizaje
autónomo, en el caso de los estudiantes, y el de competencias docentes para atender a la
diversidad de maneras de aprender de los estudiantes en el aula; manejar los estándares
curriculares cuyo objetivo es articular los contenidos básicos, no establecer una lista
exhaustiva o un conjunto de restricciones que limite lo que se puede enseñar más allá de
lo especificado que permita definir lo que un niño debe saber, debe ser capaz de hacer y
las actitudes que debe haber adquirido ya que son declaraciones de logros esperados o
descriptores de los niveles que los definen y finalmente que pueda detectar las fortalezas
y debilidades de su práctica mediante procesos de evaluación asociado con aspectos de
valoración personal, valoración entre alumnos, valoración de los alumnos por parte del
docente y retroalimentación del conocimiento.
Estas estrategias en conjunto permitirán cumplir los siguientes propósitos:
• Impulsar y apoyar la mejora continua de los procesos educativos fundamentales
que afectan la enseñanza y el aprendizaje de los niños y jóvenes que asisten a las
escuelas de educación básica.
• Promover y apoyar los procesos formativos de directivos y docentes a través de la
reflexión sistemática de sus prácticas educativas y de gestión.
• Promover acciones para que directivos y docentes: a) comprendan y se apropien
críticamente de planes y programas de estudio, b) dominen el enfoque
intercultural y los enfoques de enseñanza y c) manejen adecuadamente los
enfoques teóricos y metodológicos de los materiales de apoyo a la enseñanza.
• Promover entre directivos y docentes el conocimiento y la comprensión del
contexto social en que se ubica la escuela y el respeto por la filiación cultural de los
alumnos y sus comunidades, así como apoyarles en el diseño de estrategias
diferenciadas para atender a su diversidad.
• Ayudar a directivos y docentes en el diseño, puesta en marcha y evaluación de
propuestas
para
solucionar
los
problemas
educativos
que
enfrentan
cotidianamente en la escuela y en el aula.
• Impulsar y orientar la coordinación del trabajo colegiado en las escuelas de
educación básica para la evaluación de la situación educativa del plantel, la mejora
de la organización y gestión de la escuela, el intercambio de experiencias
educativas y el establecimiento de alianzas con los padres de familia y otros
miembros de la comunidad en favor de la educación de sus alumnos.
• Orientar a los directivos y colectivos escolares en la administración y el uso óptimo
de los recursos materiales, tecnológicos, financieros y funcionales (formación,
tiempo) de los que disponen.
• Impulsar la conformación de redes de profesionalización en las escuelas y zonas
escolares para mejorar el logro educativo de las niñas y los niños que cursan la
educación básica.
La asesoría académica a la escuela forma parte fundamental de los mecanismos que
despliega el sistema educativo para fortalecer el logro académico en las escuelas, y debe
llevarse a cabo mediante la organización y coordinación flexible entre formas de trabajo
pedagógico ya existentes, con la finalidad de: a) identificar las necesidades y recoger las
demandas de apoyo académico de las escuelas que se ubican en el área de influencia que
tienen en común, b) optimizar los procesos y recursos de que disponen, y c) brindar
asesoría y apoyo académico diferenciado a cada plantel y las necesidades particulares de
los sujetos que en ella confluyen.
En ese sentido, el fortalecimiento académico escolar debe operarse en tres diferentes
niveles de gestión, en cada uno de los cuales intervienen distintos actores (instancias
administradoras de la organización regional, como pueden ser los CEDES, los nodos, jefes
de sector, equipos de supervisión, directivos, docentes, alumnos y padres de familia) con
referentes compartidos pero quehaceres diferenciados. De esta forma el fortalecimiento
de la asesoría académica a las escuelas tiene implicaciones en tres niveles de gestión
fundamentales para el logro educativo:
a. El nivel de gestión regional, el cual tiene como referente central la articulación del
servicio educativo. Ello implica que todos aquellos involucrados en este nivel de
gestión del sistema educativo deben concentrar sus esfuerzos en asegurar que los
diferentes programas y proyectos educativos estén debidamente articulados, a fin de
que contribuyan al logro educativo. La asesoría académica centra su atención en los
maestros y directivos de las escuelas sin perder de vista el vínculo con la comunidad y
el aprendizaje de los niños y las niñas. En este nivel participan colectivos
interescolares, o redes de profesionalización constituidos por profesores y directivos
de distintos planteles, zonas escolares, coordinaciones, regiones o entidades
agrupados por una tarea, responsabilidad o interés profesional común.
b. La gestión escolar, cuyo referente de actuación central han de ser los estándares
curriculares con sus respectivos plan y programas de estudio, los cuales han sido
construidos como herramientas fundamentales para guiar el trabajo escolar hacia el
logro académico de todos los estudiantes. En ese sentido, la transformación y mejora
continua de la gestión escolar y del ambiente en el que se desarrolla el hecho
educativo desde marcos democráticos de relación, incidirá en la mejora de los
procesos y contenidos de la enseñanza y el aprendizaje, promoviendo que la escuela
funcione como una organización que aprende, es decir, un espacio de aprendizaje
continuo para todos y un liderazgo que genere un ambiente para concebir al
aprendizaje como un bien colectivo. En este nivel la población involucrada son
colectivos docentes, constituidos por directivos y profesores del mismo centro escolar
organizados para la mejora continua de la escuela, así como los niños y las niñas que
asisten a la misma y padres de familia. Reconoce a la escuela como una unidad
educativa con metas y propósitos comunes a los que se llega por consenso; estilos de
trabajo articulados y congruentes, así como propósitos y reglas claras de relación entre
todos los miembros de la comunidad escolar.
Los modelos específicos de gestión de cada escuela, el cual retoma el perfil particular de
cada escuela con base en la diversidad de contextos, culturas, lenguas y situaciones
personales de sus alumnos según su contexto social y su ubicación geográfica. El
establecimiento de modelos específicos posibilitará una gestión que permita la diversidad
como característica intrínseca del aprendizaje. 4
4
Acuerdo Secretarial 592 Por el que se establece la Articulación de la Educación Básica, Secretaría de
Educación Pública, 2011, página 63 y 64.
Profesionalización (trayectos formativos para la asesoría académica)
Es pretensión fundamental del SIRAAE, contribuir a la mejora del logro educativo
mediante la regulación de los servicios de asesoría técnico-pedagógica, y la
implementación de mecanismos de profesionalización de las figuras que brindan asesoría
y acompañamiento académico a las escuelas de educación básica.
La profesionalización se entiende como el proceso de adquisición de los rasgos deseables
del perfil del asesor, el cual, en tanto que se define por un conjunto de competencias
específicas, sólo se logra complementando la práctica con la teoría mediante un ciclo
formativo que integra las prácticas de apoyo a las escuelas en un contexto de acción
regional, el análisis de las situaciones que afectan el logro educativo, el estudio de temas
específicos con apoyo de pares y/o instituciones formadoras de docentes, la formulación
de estrategias de solución y la reflexión sobre el propio desempeño.
La profesionalización de la asesoría académica a la escuela es, en este sentido, una
estrategia académica con carácter regional que se apoya en la conformación de trayectos
formativos específicos para la solución de problemas focalizados que afectan el logro de
los aprendizajes en cada una de las escuelas que se atiende.
Hablar de profesionalización de la asesoría académica, implica considerar a las figuras que
lleven a cabo funciones de asesoría académica a la escuela, con un dominio de sus
competencias profesionales que le permita realizar dicha función en forma sistemática, de
tal manera que se le considere como un “especialista” de la asesoría académica en las
escuelas y por consecuencia de la práctica educativa constituyendo así un perfil específico
y delimitado. Especialización que irá conformando y desarrollando a partir de la práctica
misma en esquemas de fortalecimiento académico para las comunidades de
profesionalización organizadas en redes.
La profesionalización de la asesoría académica busca dotar al asesor de competencias y
capacidades que le permitan atender oportunamente las necesidades de los docentes
derivadas de la práctica cotidiana y de los factores que inciden en el logro educativo de los
alumnos. Se tiene como propósito en primer lugar que el asesor, como actor central de la
gestión, sea más competente ante los retos que le demanda el apoyo a la escuela pero, al
mismo tiempo, busca generar estrategias que impacten en el desarrollo profesional de los
colectivos de profesores y directivos a los que éste asesora. En ese sentido, es necesario
que el asesor se profesionalice al tiempo que contribuya a la profesionalización de los
colectivos con los que participa.
La complejidad del desempeño profesional educativo demanda la presencia de figuras que
acompañen y asesoren académicamente a las escuelas, de forma que faciliten los cambios
necesarios en la práctica educativa y la implementación de medidas que apoyen el logro
educativo, especialistas que ayuden sistemáticamente en procesos de asesoría, quienes a
manera de interlocutores cercanos brinden ayuda técnica, oportuna y pertinente a sus
necesidades para mejorar las prácticas educativas, a través de redes académicas de
tutoría.
Ante ello, el asesor juega un papel fundamental como mediador entre los programas de
apoyo y los maestros y estudiantes para los que se diseñan. Un asesor que incorpora en el
diseño, implementación y evaluación de sus planes y acciones la participación
democrática de quienes constituyen la comunidad de profesionales de la educación,
colectivos escolares y docentes, etcétera, según sus capacidades y competencias en
contextos específicos.
El modelo de asesoría académica a implementar requiere un cambio en el énfasis de
funciones de tipo más administrativo y de gestión a funciones de liderazgo académico que
consiste en brindar visión académica, planificación estratégica, desarrollo de capacidades
de liderazgo compartido y construcción de una cultura y comunidad del aprendizaje (Pont,
et al., OCDE, 2009). Las funciones de la asesoría se retoman de la manera siguiente:
Analizar y reflexionar sobre su propia práctica
Diseñar tareas conjuntas que posibiliten motivación e interés por seguir
aprendiendo de forma permanente.
Tener como objeto de trabajo situaciones concretas que determinan la práctica
educativa y la mejora del aprendizaje tanto de los docentes como de los
estudiantes.
Tener la capacidad y la responsabilidad de identificar y apoyar los problemas
específicos de las escuelas que acompañan.
Construir aprendizaje en equipo, actuar en grupo por sinergia más que en lo
individual.
Promover procesos participativos en los que los miembros del grupo se sientan
implicados. El trabajo colaborativo contribuirá a aprovechar las diversas
capacidades individuales.
Poseer una visión compartida. No basta un líder ni una declaración de objetivos
para movilizar al equipo humano, los verdaderos valores compartidos emergen
de la interacción.
Analizar y mejoran los procesos de comunicación para establecer márgenes de
autonomía en la toma de decisiones de forma responsable y libre.
Velar por la congruencia entre las acciones y los principios y valores que
orientan el funcionamiento de la escuela.
Orientar su trabajo a fin de lograr impactar no solamente en la mejora de la
práctica educativa y en el aprendizaje de los estudiantes sino en los objetivos,
gestión y organización de la escuela.
Conocimiento de planes y programas de estudio.
Manejar fluidamente las TIC.
Diseñar y desarrollar de mecanismos de evaluación e intervención.
Ámbitos de profesionalización
Profesionalización entre pares (comunidades de profesionalización)
La asesoría académica se concibe como un proceso de apoyo entre pares basado en la
interacción profesional y orientado a la resolución de problemas educativos asociados a la
gestión y organización escolar, concentrando la atención en la enseñanza y las prácticas
educativas de directivos y docentes. Es académica porque se propone incrementar la
calidad del aprendizaje de todos los que participan de ella y prestando mayor atención a
los alumnos y está dirigida a la escuela y a los sujetos que ahí confluyen, porque propone
involucrar a todos los miembros de la comunidad, promueve el trabajo colaborativo y el
establecimiento de acuerdos mediante el consenso, con la finalidad de generar
condiciones favorables que faciliten el aprendizaje y la formación de los alumnos durante
su paso por los distintos grados y asignaturas.
La profesionalización entre pares implica una relación entre profesionales que comparten
un propósito común, por lo que se desarrolla mediante el trabajo colegiado y a través de
procesos de intervención, facilitación y/o colaboración tendentes a la mejora de las
estrategias de intervención. Involucra por una parte a los asesorados, es decir a quienes
reciben el apoyo, y por otra a los asesores, es decir a los agentes, lo cual supone
compromisos y demandas por ambas partes, sin establecerse ésta relación desde
parámetros rígidos sino reproduciendo procesos flexibles que reconocen particularidades
contextuales y de necesidades de profesionalización.
La propuesta de implementación del SIRAAE asume el valor democrático como principio
de relación preferente. En consecuencia, las políticas y acciones específicas que lleva a
cabo están orientadas a garantizar la asesoría a los centros del sistema escolar del país de
manera que puedan mejorar desde sus propias capacidades y condicionamientos, de
manera diferenciada. Para ello, se consideran la diversidad de circunstancias de los
contextos institucionales y sociales en los que tienen lugar los procesos educativos,
mediante la construcción y sostenimiento de comunidades de profesionalización, los ejes
de la asesoría académica a la escuela tendrían que considerar centrarse en:
La mejora de los procesos y contenidos de la enseñanza y el aprendizaje
considerando la diversidad de contextos, culturas, lenguas y situaciones personales
de sus alumnos.
La transformación y la mejora continua de la gestión escolar y del ambiente en el
que se desarrolla el hecho educativo desde marcos democráticos de relación.
El desarrollo profesional de los directivos, docentes y colectivos escolares para la
mejora continua de sus prácticas educativas.
En síntesis, el SIRAAE se concibe como un mecanismo de interacción profesional orientado
a la atención de necesidades asociadas a la organización escolar y a las prácticas
pedagógicas de directivos y docentes. A partir de las condiciones organizativas existentes,
identifica las necesidades y recoge las demandas de apoyo académico de las escuelas que
se ubican en una región y en la zona a la que pertenece; promueve la optimización de los
procesos y recursos de la escuela para profesionalizar la práctica educativa y brinda
asesoría y apoyo académico diferenciado a cada plantel e incluso, específico para cada
docente.
Dentro los componentes que implican a la profesionalización formal y entre pares de la
función asesora se ha considerado importante considerar el elemento de autoformación
considerando que se debe ser gestor de los propios aprendizajes.
Profesionalización formal (Instituciones formadoras)
Si hablamos de un Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela, éste debe de
contemplar la interrelación con los demás componentes del sistema educativo,
particularmente con las políticas concretadas en programas y proyectos educativos
dirigidos a la mejora del logro educativo, en ese sentido todas las instancias y ámbitos de
profesionalización del asesor, deberán de contemplar las mismas necesidades específicas
de profesionalización a través de campos formativos sistemáticos e institucionales, los
cuales se alimentarán: 1) de la práctica misma de la asesoría académica, al detectar y
construir trayectorias de profesionalización que se irán construyendo desde las propias
zonas escolares al ser consensuadas con las y los maestros en las escuelas, de tal manera
que nos permita conocer en forma directa las necesidades específicas de
profesionalización; 2) las acciones de profesionalización considerarán y permitirán dar
seguimiento al uso de los resultados de las pruebas estandarizadas nacionales, apoyar la
toma de decisiones (respecto al logro educativo) y fortalecer el quehacer docente, así
como los problemas identificados, como necesidades de formación específicas, en los
resultados de los exámenes nacionales de actualización para maestros de educación
básica en servicio, aplicados a los asesores; 3) finalmente y no por ello menos importante,
será propósito fundamental de todas las acciones de profesionalización, el lograr un
especialista con las competencias profesionales pertinentes, por lo que deberán de estar
pensadas en base al perfil del asesor que se requiere construir, las funciones consideradas
para desarrollar dicha función y el enfoque de la asesoría académica caracterizado por el
propio SIRAAE.
Así mismo, en todas las acciones de profesionalización y en lo que a contenidos se refiere,
estratégicamente deberán ser considerados los estándares de gestión escolar, que como
líder escolar y académico deberá de dominar el asesor, particularmente los relacionados
con la dirección escolar: liderazgo efectivo, clima de confianza, compromiso de enseñar,
decisiones compartidas, planeación institucional, autoevaluación, comunicación del
desempeño y redes escolares; el desempeño colectivo docente: fomento al
perfeccionamiento pedagógico y planeación pedagógica compartida; la gestión escolar:
centralidad del aprendizaje, compromiso de aprender y equidad en las oportunidades de
aprendizaje; de igual manera los estándares relacionados con el funcionamiento de los
consejos y la participación social mediante trayectos formativos en diversos espacios de
formación, como es una
profesionalización formal por medio de cursos, talleres,
diplomados y posgrados, entre otros.
El aporte de la Instituciones de Educación Superior y otras instancias de profesionalización
formal se articulan a las necesidades de formación de los grupos de profesionalización de
la práctica educativa, ofrecen formación actualizada y pertinente en el sentido de que dan
respuesta a los vacíos formativos que se reconocen desde la práctica educativa. Desde
esta perspectiva, los asesores son profesionales innovadores y generan un saber desde la
acción y la reflexión, que se trasfiere a los investigadores y a los responsables políticos; a
su vez los investigadores producen conocimiento mediante la realización de estudios,
incorporando los saberes y/o los cuestionamientos provenientes de la práctica y lo
trasmiten a docentes y políticos, así como todos los actores y tareas implicadas, están al
servicio de la calidad de la educación que es la razón de ser de todos ellos.5
5
Mercedes Muñoz-Repiso Izaguirre. “Mejorar las relaciones entre investigación y práctica educativas”
en,www.adide.org/revista/index2.php?option=com_content&task=view&id=44&Itemid=31&pop=1&page=0
Pág. 9.
A continuación se presenta una primera propuesta de desarrollo de los procesos de
profesionalización en el marco del SIRAAE para ser enriquecida a partir de las
características particulares de cada entidad.
Seguimiento y evaluación (para la mejora e innovación continua)
La rendición de cuentas es uno de los componentes del Sistema Regional de Asesoría
Académica a la Escuela. Por rendición de cuentas se entiende la responsabilidad del
sistema de dar información precisa y confiable respecto de cómo se ofrece dicha asesoría
en cada región, a partir
de dos aspectos que se evalúan de manera paralela: el
desempeño de la función que realizan los encargados de brindar dicha asesoría y la
calidad del proceso de operación6.
Para determinar el tipo de evaluación que se quiere establecer para este sistema de
asesoría, es indispensable contar con criterios claros acerca de lo que se desea evaluar, así
como con parámetros que permitan identificar el nivel de cumplimiento de los propósitos
que se observan tanto del desempeño de los asesores (para incorporarlos al servicio,
ratificar su asignación o bien su remoción en el ejercicio de la función), como la calidad del
proceso de operación. Para ello, se ha planteado establecer un conjunto de estándares
6
La calidad está referida a las propiedades, atributos valorables, que tiene determinada cualidad, a sus
bondades. En este caso, la calidad del proceso se valora de acuerdo con distintos criterios: la pertinencia del
servicio según el contexto, la funcionalidad del sistema, la integración del sistema de asesoría en el marco de
la estructura organizacional del sistema educativo en su conjunto, por ejemplo. Sin embargo, para este
sistema regional de asesoría la calidad también está referida a la experiencia humana, es decir, a cómo se
experimenta, inclusive de manera emocional, dicha calidad entre los que intervienen en la operación del
sistema.
que permita contar con referentes consensados acerca de la función de asesoría y de la
operación del propio sistema.
La evaluación es uno de los elementos articuladores de un sistema, es tal vez uno de las
cualidades que lo dotan de sistematicidad. Lo es en cuanto permite regular, medir e
identificar de manera formal tanto la calidad de los procesos como la efectividad de las
funciones que realizan quienes intervienen en él.
La evaluación basada en estándares se entiende como una manera de orientar los
procesos con base en criterios, cimentada sobre el análisis de variables descriptivas. Estos
criterios deben fijarse de forma explícita, es decir, declarar abiertamente los
procedimientos y los compromisos de valor. Esta perspectiva supone un enfoque más
racional y menos intuitivo de la percepción y la representación de la calidad del sistema y
de las funciones que realizan los que intervienen en él.
Los estándares para el Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela son
herramientas que ayudan a la reflexión, el diálogo y el intercambio de opiniones sobre el
proceso de asesoría académica; funcionan, asimismo, como un mecanismo que permite
regular y mejorar las prácticas de asesoría y la operación del propio sistema; establecen
explícitamente lo que hace el asesor dentro de su ámbito de gestión regional y cómo
funciona el sistema en su operación. No han sido pensados desde una lógica de
fiscalización y calificación, sino como la posibilidad de evaluación que contribuya al
mejoramiento de las prácticas de asesoría de forma sistemática y crítica.
Para establecer una conceptualización acerca de los estándares se recurre a algunas
definiciones ya avanzadas en el manejo de esta noción:
“Los estándares en buena medida son tipos ideales que deben desarrollarse bajo
condiciones generales. Estos tipos ideales se sugieren como descriptivos del tipo de
conocimiento, comportamiento, habilidad o destreza que se considera deseable a ser
mostrada por un estudiante, docentes o toda una escuela, en el marco de las normas y
regulaciones de un sistema educativo. En ocasiones los estándares son formulados como
los desempeños mínimos, en otras ocasiones como aspectos prioritarios.”7.
Los estándares indican, pues, lo bueno que deberían ser, en este caso, el sistema de
asesoría y la función que realizan los asesores. Es decir, los estándares marcan los
diferentes niveles de calidad de estos dos aspectos.
Evaluación del desempeño de la función
7
Estándares de Gestión para la Educación Básica en México. Documento base, 2010, página 23.
La evaluación del desempeño de la función de los asesores académicos de una región está
delimitada por el perfil profesional que se exige a los candidatos a ejercer dicha función y
por los estándares de desempeño que establece el sistema de asesoría. De esta manera,
podemos comparar el desempeño de la función que realizan los asesores con un conjunto
de criterios.
La evaluación, pues, se realiza mediante estándares de desempeño que den cuenta del
desarrollo de una asesoría académica efectiva, entre pares, colaborativa y cercana a la
escuela.
Dichos estándares además, darán marco al proceso de reingreso de la figura en el
desempeño de la función asesora, en un constante ejercicio de retroalimentación con la
labor docente en la escuela.
Evaluación del ingreso y residencia pedagógica en la escuela
En la actualidad se tienen registradas diversas iniciativas en el país para seleccionar a los
encargados de brindar asesoría académica a las escuelas, por ejemplo, los procesos de
selección de los estados de Yucatán (con la selección de los Asesores Pedagógicos),
Nayarit (con la selección de los ATP de educación telesecundaria) y recientemente en el
Estado de México. No obstante, es necesario establecer un marco de criterios generales
para evaluar el ingreso y la residencia pedagógica en la escuela de los asesores.
Una característica central del SIRAAE es que, para que estos asesores ingresen a la
función, es necesario que cumplan con un conjunto de requisitos relacionados con el perfil
profesional, así como con un mecanismo de valoración de competencias específicas
establecidas para la función de asesoría, las cuales deberás basarse en estándares de
desempeño.
Asimismo, es un aspecto medular de este sistema de asesoría la concepción de una
función que se regula a través de un mecanismo que permite que los asesores que prestan
este servicio no permanezcan de forma indeterminada en la función, sino que
necesariamente realicen un trayecto formativo fundado en la residencia pedagógica en la
escuela, concebida ésta como un espacio de profesionalización permanente.
Lo anterior deriva en la potencialidad de contar con un nombramiento temporal en el
ejercicio de la función, puesto que es el logro educativo lo que orienta las prácticas en la
escuela, por lo que la evaluación del desempeño de la función de los asesores tendrá la
cualidad de identificar las posibilidades de mejora mediante su formación continua, a
través de los distintos ámbitos de profesionalización.
Evaluación de la operación
Evaluar el propio sistema es una oportunidad para valorar su pertinencia, la efectividad de
sus acciones centrales, la eficiencia en el desempeño de las funciones encomendadas a los
participantes, la relación que existe entre los recursos que se le destinan y los resultados
que arroja su operación, etcétera.
Algunas razones para evaluarlo son identificar cómo contribuye la asesoría al desarrollo de
nuevas formas de relación, colaboración y organización en las escuelas; si permite
configurarlas como un espacio para el aprendizaje, al conformar una red de gestión de
aprendizajes de docentes, alumnos y padres de familia; si favorece la creación de
ambientes propicios que atiendan a la diversidad y de manera diferenciada, y favorezca la
convivencia armónica, el respeto, la solidaridad, la salud y la seguridad, entre otras cosas.
Para la evaluación de la operación del sistema cabe hacernos preguntas como ¿funciona
bien el sistema?, ¿qué ventajas y debilidades se observan en su operación?, ¿cumple con
estándares profesionales?
En este caso, se propone compararlo con un conjunto de criterios consensados que
representen un sistema modelo, con estándares que fijen diferentes niveles para cada uno
de los criterios.
Certificación
La certificación de los asesores académicos implica periodicidad en la evaluación de su
desempeño, lo que permitirá tanto el proceso de ingreso y selección de los asesores,
como su reingreso al SIRAAE.
De esta manera, se determina el reconocimiento del nombramiento otorgado mediante
una valoración de las competencias de los asesores a partir del cumplimiento de
estándares de desempeño y del fortalecimiento de éstas mediante un trayecto formativo
que permita su profesionalización.
Logro educativo
Uno de los elementos de dinamismo del SIRAAE es justamente el logro educativo como
punto de partida y de llegada de las acciones de asesoría académica a la escuela de
educación básica.
Se considera que el logro educativo incluye la afirmación vivencial de la capacidad que se
tiene para comprender plenamente (satisfacción personal), los aspectos relacionados con
el mundo y la circunstancia de la existencia individual y colectiva; lo cual incide en las
expectativas que los alumnos tienen sobre su capacidad de aprender, dentro o fuera de la
escuela. El logro educativo desde un enfoque de derechos humanos, integra distintos
indicadores, tales como: acceso, resultados de aprendizaje, permanencia, aprobación,
trayectoria regular entre grados y niveles; los cuales dan cuenta de las posibilidades que
tienen los niños, las niñas y los jóvenes para el ejercicio del derecho a la educación (INEE,
2010). Por lo que no sólo interesa que el Sistema Educativo Nacional logre el acceso
universal de los niños y jóvenes en edad escolar que residen en el país, sino el logro de
aprendizajes significativos como parte del mismo derecho. Derecho fundamental, dado
que la educación básica como tal, tiene la misión de proveer las herramientas
indispensables para el desarrollo pleno de la vida, la participación social y el ejercicio de
ciudadanía.
Se sostiene que las Regiones para Gestión de la Educación Básica (RDEB) y por tanto la
gestión regional de los procesos, programas y acciones educativas que reconocen y
responden pertinentemente a las necesidades de las personas que confluyen en las
escuelas de cada región, que se hace más viable acceder y sostener las aspiraciones
básicas de logro educativo que el país mismo se ha plateado para sí y sus ciudadanos.
Mediante la operación del Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela es que se
pretende fortalecer las posibilidades de mejora del logro educativo de las niñas y los niños
que asisten a la educación básica desde el reconocimiento de sus necesidades y
particularidades y potencialidades como elemento central para la dinamización del
sistema educativo en general y del SIRAAE en particular.
Criterios para la definición de normatividad
Una propuesta de Modelo Regional de Asesoría Académica a la Escuela como la descrita
hasta ahora, implica la definición de un conjunto de elementos normativos que le den
soporte legal y viabilidad operativa.
La diversidad de formas en las que actualmente opera la asesoría académica tiene su
origen en el reconocimiento de la necesidad del sistema educativo de ofrecer un
acompañamiento a las escuelas a para ayudar a docentes y directivos a asumir las diversas
responsabilidades que día con día se les asignan. Este acompañamiento se ha dado a
través de figuras que genéricamente se han llamado “atp”, las cuales tienen una
heterogeneidad de funciones y ámbitos de actuación, realizando actividades sin una clara
definición institucional respecto de su relación y apoyo a las escuelas, que han conllevado
además una serie de problemas de carácter administrativo que es importante atender,
toda vez que ello debilita la posición de esta figura, debido a que:
a) No existen criterios institucionales para su selección, distribución, precisión de
funciones, evaluación y permanencia en la función,
b) Son escasas las orientaciones académicas que permiten precisar una adecuada
asesoría y acompañamiento a las escuelas, y
c) Se carece de programas sistemáticos para su profesionalización y de lineamientos
claros que orienten el tipo de apoyo a brindar a los centros escolares.
De lo anterior se desprende que es necesario darle claridad, legitimidad y operatividad
tanto al SIRAAE como a los docentes que se desempeñan en la función de asesoría, a fin
de ofrecer un marco normativo de aplicación nacional que dé claridad a la función y
establezca pautas que permitan a las entidades regular diversos aspectos relacionados
con el trabajo de acompañamiento académico a las escuelas; que sea flexible pero a la
vez que ofrezca un preciso marco de referencia para apoyarse en la toma de decisiones en
este terreno.
La normatividad habrá de ser aquella que permita fortalecer la propuesta de modelo de
gestión que impulsa el SIRAAE, y habrá de concentrar sus esfuerzos en aquellos asesores
con mayor acercamiento cotidiano y sistemático a las escuelas, sin perder de vista la
necesaria articulación y comunicación con las otras figuras educativas que realizan labores
de asesoría académica a la escuela.
Aquellos aspectos que en principio habrán de ser considerados para definir los criterios de
regulación son:
Sobre su perfil
El perfil del asesor establece las características que se espera tenga o desarrolle un
docente para asumir la tarea. Este perfil general permitirá pautar funciones y criterios de
selección y desempeño, toda vez que la carencia de un perfil profesional del asesor ha
posibilitado un alto nivel de improvisación en la función, de manera que en muchas
ocasiones se encomienda esta tarea a un docente que no está especializado en ello ni
tiene el interés de realizarla. Los docentes que asumen la función como asesores ya sea
de equipos técnicos estatales, de sector o zona, en su mayoría son “comisionados”
denominados así porque son docentes que tienen su adscripción en el nivel de educación
básica, y que por alguna situación fueron seleccionados por la autoridad educativa
inmediata para apoyar en el Sector o Zona escolar, en programas educativos o en equipos
centrales.
El asesor es un profesional de la educación que promueve permanentemente la mejora
educativa mediante procesos de diálogo, asesoramiento y tutoría con los diversos actores
educativos. Por ello, entre algunos de los conocimientos que deberá poseer, será en
contenidos relacionados con:
Los problemas de aprendizaje de los niños de educación básica detectados
mediante los diversos instrumentos que disponen los Sistemas Educativos Nacional
y Estatal.
El logro de los objetivos de aprendizaje, estrategias metodológicas y recursos
educativos establecidos en los planes y programas de estudio vigentes.
La formación continua de docentes y directivos, en apoyo a los propósitos y
políticas educativas.
La gestión institucional, para propiciar que las propuestas y acciones institucionales
logren el fortalecimiento de las escuelas públicas del estado.
El fortalecimiento del trabajo colaborativo entre profesionales de la educación
mediante la constitución de grupos colegiados y redes de asesores.
Sobre los procedimientos de ingreso y residencia pedagógica en la escuela
Actualmente, la selección de un asesor puede responder a muy diversas razones: las
competencias profesionales, la formación inicial y continua, el nivel de estudios, es decir,
los logros académicos alcanzados en la trayectoria en el servicio, o por el contrario se basa
en relaciones personales, de amistad o por conveniencia personal de los docentes que
ostentan el puesto, ya sea por cuestiones familiares o problemas de salud, son ubicados
en las supervisiones o sectores escolares o en equipos centrales, ya que estos centros de
trabajo se encuentran ubicados en las cabeceras municipales y con mejores condiciones
laborales.
La permanencia en la función también tiene un carácter discrecional de la autoridad
inmediata o de conveniencia laboral para quienes la desempeñan; por estas razones es
posible encontrar asesores con más de diez años en la tarea, o quienes la desempeñan
pocos meses con un carácter provisional. Como resultado de esta situación, muchos
recursos invertidos en la formación y desarrollo profesional de los asesores se diluyen, y
es necesario reiniciar con quienes se incorporan. La situación laboral de los docentes con
función de Asesor Pedagógico es sumamente variable, pues ella depende de la carrera
profesional desarrollada previamente a su ingreso a la función. De este modo, puede
ocurrir que a un número mayor de horas y días laborados, corresponda un salario igual a
docentes con un menor nivel de responsabilidades y dedicación.
En síntesis, normar en este punto implica:
Las condiciones que todo docente debe cumplir para asumir la responsabilidad
como asesor, es decir, los criterios de selección: años de experiencia docente,
perfil profesional y acciones de formación continua en las que ha participado
La descripción del procedimiento para el ingreso a la función, es decir, el
establecimiento de los mecanismos bajo los cuales la entidad federativa habrá de
garantizar que quien asuma la función tenga la preparación y experiencia
suficiente para asumir esa responsabilidad. Se propone el establecimiento de una
clara convocatoria, un examen de ingreso y fechas claramente establecidas para
no afectar el calendario de actividades del sistema educativo.
El mecanismo para asegurar que, durante el tiempo en el que realice la función, el
asesor lo haga de acuerdo con las necesidades que demanda el servicio. Ello
implica definir criterios para una evaluación del desempeño del asesor así como el
procedimiento para asegurar que tenga un periodo de residencia pedagógica en la
escuela y desde la práctica docente que nutra su trabajo como asesor.
Sobre la profesionalización de la figura
El estatus de comisionado que caracteriza al personal que cumple con las funciones de
asesoría a la escuela tiene, entre otras consecuencias, que no se haya discutido la
importancia de un desarrollo profesional específico en esta función, y los mecanismos
bajo los cuales habrá de realizarse la misma. Las orientaciones normativas sobre este
particular habrán de establecer los criterios bajo los cuales se asegure que toda persona
que realiza funciones de asesor cumple con el perfil y los estándares de desempeño
definidos para realizar esa tarea, para lo cual habrán de considerarse:
Criterios y requisitos para la profesionalización desde el ámbito formal (IES)
descrito en el apartado correspondiente
Mecanismo de profesionalización entre pares (formar parte de grupos de
profesionalización de la práctica)
Procedimiento para la profesionalización mediante trayectos formativos que
incluyen periodos de residencia pedagógica en la escuela y en el aula
Sobre el seguimiento y la evaluación de su desempeño
Se carece hasta ahora de criterios y procedimientos para evaluar el desempeño de
quienes realizan la función de asesoría, pues la continuidad en la función está
determinada por mecanismos subjetivos y coyunturales. Establecer con toda puntualidad
los criterios que habrán de considerarse para hacer un seguimiento y evaluación tanto del
desempeño del asesor, como del propio sistema de acompañamiento a las escuelas
indudablemente contribuirán a profesionalizar la función, promover que los esfuerzos de
asesoría se centren en las tareas sustanciales del sistema, contar con información
sistemática y confiable sobre el funcionamiento del SIRAAE y de sus asesores, para
implementar acciones de mejora.
En ese sentido, los aspectos que deberán considerarse normativamente hablando en este
rubro deberán estar vinculados a:
Condiciones en las que trabaja el asesor
Posibilidades de cumplimiento de las metas propuestas en el SIRAAE
Desempeño del asesor en relación con las funciones asignadas y las metas
planteadas
Mejoras identificadas en las escuelas a partir del trabajo de asesoría y
acompañamiento del asesor.
Sobre el reconocimiento formal de la función
Como se señaló anteriormente, parte de la problemática que enfrenta el trabajo de
asesoría a la escuela, es la falta de reconocimiento formal de la función, a pesar de que
existe un número importante de maestros que se dedica a ella. En ese sentido, la
normatividad que se defina para el SIRAAE indudablemente habrá de considerar la
determinación de:
Las funciones específicas atribuibles a quienes realizan asesoría
La carga horaria implicada
La retribución económica correspondiente, de acuerdo con la carga horaria y las
responsabilidades asignadas
El tipo de nombramiento y su vigencia, en función de las necesidades del servicio
Las definiciones normativas arriba esbozadas deberán, como se señaló anteriormente,
derivar y al mismo tiempo nutrir, cada uno de los componentes del sistema. Su sentido es
asegurar que la propuesta del SIRAAE tenga un marco normativo que le de viabilidad y
asegure que las acciones realizadas en el marco del sistema estén orientadas hacia la
mejora del logro educativo de todos los estudiantes.
Referencias bibliográficas
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Segovia, Jesús Domingo (coord.), (2004), “Asesoramiento al centro Educativo”, Biblioteca
de actualización del Maestro, Octaedro-SEP; SEP-OEI.
SEB- DGDGIE (2011) Relatorías de las reuniones de los grupos de trabajo de cada línea de
intervención: 1. Modelo de Gestión para la operación de la asesoría académica a la
escuela; 2. Profesionalización de la función asesora; 3. Desarrollo de orientaciones y
marcos normativos; 4. Seguimiento y evaluación. (Documentos de trabajo).

Sistema Regional, diciembre 2011 - secretaría de educación del

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Curriculum Vitae Claudia Galdinal. Responsable de SUMANAR