Acta de la VI Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación

Transcripción

“2011, Año del Turismo en México”
Acta de la VI Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal, celebrada a las 12:00 horas del día jueves 09 de diciembre de
2010 en el salón “Juárez” del edificio Cobián, planta baja de la Secretaría de Gobernación
en la ciudad de México, Distrito Federal.
Presidente: Lic. José Francisco Blake Mora, Secretario de Gobernación.
Secretario Técnico: Lic. Felipe Borrego Estrada.
1. Lista de Asistencia.
1.
2.
3.
4.
LIC. FRANCISCO BLAKE MORA,
SECRETARIO DE GOBERNACIÓN Y PRESIDENTE DEL CONSEJO DE
COORDINACIÓN
MINISTRO JUAN N. SILVA MEZA,
REPRESENTANTE DE LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
MAGISTRADO ÓSCAR VÁZQUEZ MARÍN,
REPRESENTANTE DEL CONSEJO
DE LA JUDICATURA FEDERAL
LIC. ARTURO CHÁVEZ CHÁVEZ,
PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
5.
LIC. GILBERTO HIGUERA BERNAL, EN REPRESENTACIÓN DEL
SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL
6.
LIC. MIGUEL CARLOS ALESSIO ROBLES LANDA,
CONSEJERO JURÍDICO DEL EJECUTIVO FEDERAL
7.
LIC. MARCO TULIO LÓPEZ ESCAMILLA,
REPRESENTANTE DE LA CONFERENCIA
NACIONAL DE SECRETARIOS DE SEGURIDAD PÚBLICA
LIC. ALFREDO HIGUERA BERNAL,
REPRESENTANTE DE LA CONFERENCIA
NACIONAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA
MGDO. ALEJANDRO ETIENNE LLANO,
EN REPRESENTANTE DE LA COMISIÓN
NACIONAL DE TRIBUNALES SUPERIORES DE
JUSTICIA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
LIC. FELIPE BORREGO ESTRADA,
SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN
8.
9.
10.
El Presidente declaró formalmente instalada la VI sesión ordinaria del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, previa verificación de
asistencia y certificación de la existencia del quórum legal, de conformidad con el artículo
31 de las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal.
1
Una vez instalada la sesión el Presidente del Consejo de Coordinación Lic. José
Francisco Blake Mora, pronunció unas palabras de reconocimiento al Ministro José de
Jesús Gudiño Pelayo - q.p.d - quién de una manera muy dedicada, con un gran esfuerzo,
generosidad y convicción, desarrolló una serie de ideas, planeamientos, propuestas y
acciones con quienes integramos este consejo y, por supuesto también, con todos sus
compañeros dentro del propio órgano de la Suprema Corte y del Poder Judicial de la
Federación, en paz descanse nuestro amigo José de Jesús Gudiño Pelayo.
También dio la bienvenida y agradeció la presencia del Ministro Juan Silva Meza,
señalando la importancia de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación haya decidido
integrarlo a esta representación. Comentó que en esta mesa las cosas se ven con alta
objetividad y fundamento para poder ofrecerle a la Nación entera, mejores modelos de
sistemas en materia de justicia y de procuración penitenciaria; que la visión que se tiene
en el Consejo de Coordinación, es precisamente hacer las cosas por los justiciables
atendiendo a los intereses superiores de la Nación, por lo que todas sus aportaciones,
ideas, pensamientos y definiciones, seguro estarán presentes en esta plataforma.
El Señor Consejero Ministro Juan Silva Meza expresó de previo y especial
pronunciamiento, en primer lugar su agradecimiento al Presidente del Consejo de
Coordinación por la evocación de su compañero José de Jesús Gudiño Pelayo, y el
reconocimiento que se ha hecho a su trabajo y participación, la cual le constituye un
incentivo para seguir trabajando en la línea que él lo venía haciendo, incorporado a esta
alta responsabilidad Constitucional, para presentar a la sociedad una mejor alternativa en
relación con la justicia penal. Hacia allá, agregó, centraremos nuestro esfuerzo con el
Consejero Vázquez Marín, con esta representación que tiene el Poder Judicial de la
Federación en este grupo de trabajo tan distinguido y con tan alta responsabilidad. En
segundo lugar expresó su agradecimiento al Presidente del Consejo y a los integrantes de
la mesa por el recibimiento para incorporarse a estos trabajos y expresó su interés para
seguir participando y llevar a un buen puerto la reforma.
El Presidente del Consejo de Coordinación, agradeció nuevamente al señor Ministro Juan
Silva Meza, por su presencia y agregó que va ser de suma importancia el poder
reflexionar en base a sus opiniones y planteamientos sobre el tejido de la implementación
del nuevo sistema de justicia penal, cuya aplicación implica un desafío para los tres
poderes de la unión.
2. Aprobación del proyecto del Orden del Día.
El Secretario Técnico por instrucciones del Presidente del Consejo de Coordinación dio a
conocer a los miembros del Consejo el orden del día, el cual se compuso de los
siguientes asuntos:
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1.-
Lista de asistencia.
2.-
Aprobación del Proyecto del Orden del Día.
3.-
Aprobación del Proyecto del Acta de la V Sesión Ordinaria.
4.-
Discusión y aprobación del proyecto de Código Federal de
Procedimientos Penales.
5.-
Discusión y aprobación de los “Lineamientos para el Seguimiento y
Evaluación de la Reforma Penal en México”.
6.-
Discusión y en su caso, aprobación del proyecto de “Criterios
Generales de los Cambios Organizacionales para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal” (Documento que fue entregado en la V Sesión
Ordinaria, del 18 de junio del año en curso).
7.-
Discusión y en su caso, aprobación del proyecto de “Criterios
Generales en los temas de Tecnologías de la Información y la
Comunicación” (Documento que fue entregado en la V Sesión Ordinaria, del 18
de junio del año en curso).
8.-
Informe de avances del “Programa de Capacitación y Difusión de la
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal”.
9.-
Informe de avances sobre el ejercicio del subsidio derivado de las
“Directrices para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de
los estados y el distrito federal para el ejercicio fiscal 2010”.
10.-
Informe de avances al “Acuerdo del Consejo de Coordinación que
instruye a la Secretaría Técnica para impulsar y poner a disposición
el apoyo que sea requerido por los Poderes de las entidades
federativas para la implementación del nuevo sistema de reinserción
y régimen de ejecución de sanciones”.
11.-
Asuntos Generales.
El Presidente del Consejo de Coordinación, procedió a someter a votación el orden del
día, mismo que fue aprobado por unanimidad.
3. Aprobación del proyecto del Acta de la V Sesión Ordinaria.
Por instrucciones del Presidente del Consejo de Coordinación, el Secretario Técnico
procedió a someter a aprobación el proyecto del acta de la V sesión ordinaria.
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El Presidente del Consejo de Coordinación, cedió la palabra al señor Magistrado
Consejero Óscar Vázquez Marín quién realizó observaciones gramaticales que no
alteraron el contenido del acta, siendo las siguientes:
En la foja número 1 penúltimo párrafo dice “porque Baja California es una entidad que
está transitando a este nuevo modelo”. Esto es parte de un entrecomillado que comienza
en ese párrafo por lo que sobran esas comillas.
En la foja número 14-18 último párrafo que dice: “es por esto que durante seis días
personal de la Secretaría Técnica se trasladó al Estado de Chihuahua e hizo la primera
etapa de valoración, se recabaron datos importantes, se pudo parlar”, el término de la
palabra “parlar” creo que está equivocada, “se pudo constatar las buenas prácticas” sería
lo correcto.
En la siguiente foja del acta, segundo párrafo, quinta línea dice: “estudio que se va a
hacer.”, y tiene dos puntos lineales, habría que suprimir uno.
Por último en la foja 17-18 segundo párrafo, segunda línea, dice: “consejo de la judicatura
federal” con minúsculas las primeras letras.
Por su parte esas fueron las observaciones.
Después de la intervención del Magistrado Consejero, el Presidente del Consejo de
Coordinación, sometió a votación el proyecto del acta de la V sesión ordinaria con las
enmiendas hechas por el Consejero Oscar Vázquez Marín, siendo aprobada por
unanimidad.
4. Aprobación del Acuerdo por el que se instruye al Secretario Técnico para que
remita el Proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales por conducto de la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
El Secretario Técnico hace manifiesta la entrega que hizo la Secretaría Técnica del
Proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales a cada uno de los señores
Consejeros, el cual ya toma en cuenta las observaciones que hicieron los consejeros y
sus representados al mismo, en cumplimiento de la disposición que se dio por este
Consejo en agosto de este año, para que en su caso hicieran las observaciones
correspondientes. Ahora la Secretaría Técnica lo presenta como un proyecto terminado
en cumplimiento al mandato de este consejo.
El Presidente del Consejo de Coordinación cedió la palabra al Consejero Magistrado
Óscar Vázquez Marín, quién propuso que se votara únicamente la remisión del proyecto,
con las observaciones, al Señor Presidente de la República, para que se elabore la
exposición de motivos y en todo caso pueda hacer suya esta iniciativa; por que en cuanto
al contendido pudieran presentarse detalles de compromiso en cuestión de criterios de las
instituciones que representamos.
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Acto seguido, en uso de la palabra el señor Consejero Lic. Arturo Chávez Chávez,
expresó que el proyecto concentra un gran esfuerzo tanto en relación a las observaciones
de los integrantes del Consejo, como al cúmulo de experiencias aportadas por las ocho
entidades que ya han implementado el nuevo sistema de justicia penal y por lo mismo
sería valioso el que este Consejo apruebe los trabajos para que el proyecto se remita a la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, a efecto de que en su momento se someta a la
consideración del señor Presidente de la República.
En seguida, el Secretario Técnico resaltó que el proyecto de código no contempla la
exposición de motivos, el régimen transitorio, ni el capítulo de la acción penal privada; en
virtud de que se consideró en la Secretaria Técnica que son productos o formalidades que
deben hacerse en otro momento, una vez que se vaya a presentar como iniciativa de ley
ante el Congreso de la Unión, lo que puso a consideración de los miembros del consejo.
El Presidente del Consejo de Coordinación cedió la palabra al señor Consejero Lic. Marco
Tulio López Escamilla, quien se sumó a la propuesta del Consejero Vázquez Marín, y
sugirió que la Consejería Jurídica siga todo el proceso legislativo ordinario, como la
conclusión de los trabajos, sin que se comprometa el criterio ni del Poder Judicial, ni del
Poder Legislativo aquí representados y se pueda iniciar el proceso de iniciativa legislativa.
Acto seguido el Presidente del Consejo de Coordinación cedió la palabra al señor
Consejero Ministro Juan Silva Meza quien también se sumó a lo referido anteriormente
por los integrantes de la mesa y señaló la importancia de contar con un producto que
sigue esta ruta de discusión y análisis, un producto que cumple ya con las formalidades
de un ordenamiento normativo. También agregó que concuerda con que se estaría en una
situación comprometida al publicarlo como una propuesta del Consejo de Coordinación,
en función de anticipación de criterio de algunos de los representantes en la mesa de
trabajo, pero que sí debe ser aprobarlo como producto para que siga su curso y llegue a
la instancia correspondiente, con las salvedades que hizo notar el señor licenciado Felipe
Borrego.
A continuación el Presidente del Consejo de Coordinación cedió la palabra al señor
Consejero Lic. Gilberto Higuera Bernal, para expresar su reconocimiento a la Secretaría
Técnica por haber permitido a las instituciones participantes en el Consejo, emitir sus
opiniones y propuestas en torno al proyecto de Código Federal de Procedimientos
Penales, lo que redundó en un planteamiento integral que recoge las inquietudes de cada
institución miembro del Consejo.
Luego del intercambio de opiniones el Presidente del Consejo de Coordinación propuso a
los señores consejeros que se apruebe el proyecto de Código Federal de Procedimientos
Penales, ordenando su envío a la Conserjería Jurídica del Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretaría Técnica, para que esta concluya con las formalidades relativas a la
exposición de motivos; el régimen transitorio; el capítulo de la acción penal privada y
aquellos otros que se consideren necesarios para enriquecerlo, y en su oportunidad, éste
en posibilidad de remitirlo al Titular del Ejecutivo Federal, quien a su vez podrá
presentarlo como iniciativa de ley ante el Congreso de la Unión. Se aprobó por
unanimidad la propuesta.
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5. Discusión y aprobación de los “Lineamientos para el Seguimiento y Evaluación
de la Reforma Penal en México.”
El Secretario Técnico, por Instrucciones del Presidente del Consejo de Coordinación, dio
a conocer a los señores consejeros este punto del orden del día y agregó que los
Lineamientos entregados a cada uno de los Consejeros, constituyen un sistema de
indicadores para evaluar de manera integral el proceso de implementación de la reforma
constitucional y el impacto que puede tener en la ciudadanía, es una forma de
seguimiento.
El Presidente del Consejo de Coordinación cedió la palabra al Consejero Magistrado
Óscar Vázquez Marín, quién felicitó a la Secretaría Técnica por coordinar un documento
tan bien elaborado, el cual revela que se está abordando completamente el tema de la
implementación. Los indicadores de evaluación en cada una de las etapas, dijo, permitirán
en su momento detectar los errores que se puedan ir sucediendo para corregirlos sobre la
marcha. El documento abarca no solamente las etapas de la implementación, sino el
desarrollo de ésta y el análisis administrativo de los delitos, lo que tiene mucha relación
con los medios alternos de solución de conflictos y el criterio de oportunidad, con el
propósito de que podamos ir evaluando durante su desarrollo la viabilidad del sistema.
Al no existir más intervenciones sobre este tema el Presidente del Consejo de
Coordinación somete a la consideración del pleno los “Lineamientos para el Seguimiento
y Evaluación de la Reforma Penal en México” los cuales son aprobados por unanimidad.
6. Discusión y en su caso, aprobación del proyecto de “Criterios Generales de los
Cambios Organizacionales para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.”
conocer a los señores consejeros el contenido de este punto del orden del día y agregó
que se recibieron observaciones para ser sometidas a la consideración del Consejo de
Coordinación por parte de la Procuraduría General de la República, de la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal y de la Consejería de la Judicatura Federal, las cuales no
modifican el aspecto sustantivo de la propuesta si no que enriquecen el proyecto, por lo
estimó procedente sean tomadas en consideración.
El Presidente del Consejo de Coordinación puso a consideración de los señores
consejeros los “Criterios Generales de los Cambios Organizacionales para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal” y en seguida cedió la palabra al Consejero
Magistrado Óscar Vázquez Marín quien hizo una observación de forma: “En el caso de la
foja cuatro que se refiere a la reorganización, se consideraron las siguientes instituciones
federales, dice Secretaría de Seguridad Pública Federal, Procuraduría General de la
República, Instituto Federal de la Defensoría Pública y Poder Judicial de la Federación. Mi
propuesta, dijo, es que en el orden se estableciera Secretaría de Seguridad Pública,
Procuraduría General de la República y Poder Judicial de la Federación y este último se
sub dividiera en juzgados de distrito y Tribunales de Circuito, así como el Instituto de la
Defensoría Pública, porque en materia federal la Defensoría Pública depende del Poder
Judicial de la Federación”
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Al no existir más intervenciones sobre este tema el Presidente del Consejo de
Coordinación sometió a consideración del pleno “Los Criterios Generales de los Cambios
Organizacionales para la Implementación del Sistema de Justicia Penal” con la enmienda
a la foja 4 que formuló el Magistrado Óscar Vázquez Marín y con las propuestas de
modificación descritas, el cual es aprobado por unanimidad.
7. Discusión y en su caso aprobación del proyecto de “Criterios Generales en los
temas de Tecnologías de la Información y la Comunicación.”
a conocer a los señores consejeros el contenido de este punto del orden del día y explicó
que el proyecto de “Criterios Generales en los temas de Tecnologías de la Información y
la Comunicación” que fue entregado a cada consejero, consiste básicamente en la
metodología para el diseño y desarrollo de un núcleo básico de elementos que guían el
equipamiento y el desarrollo de los sistemas informáticos de las instituciones del nuevo
sistema de justicia penal.
Acto seguido el Presidente del Consejo de Coordinación puso a consideración de los
señores consejeros este punto del orden del día y después cedió la palabra al señor
licenciado Gilberto Higuera Bernal, quien resaltó lo relevante que es, que el Consejo se
ocupe de proponer o recomendar a las instituciones que estarán adoptando el nuevo
sistema de justicia penal, el uso y aprovechamiento de la tecnología que habrá de
emplearse para el buen desarrollo del nuevo sistema. Agregó que será importante
también que en el futuro, cuando se establezcan estos lineamientos de manera
específica, se puedan compartir como un conjunto de proyectos en los que está trabajado
la Secretaría Técnica. Por último expresó su simpatía por el proyecto en mérito, por lo que
hace a la Secretaría de Seguridad Pública Federal.
En seguida, el Presidente de Consejo de Coordinación, cedió la palabra al señor
Consejero Licenciado Arturo Chávez Chávez, quien comentó que los sistemas
informáticos en materia de comunicación, facilitación y sistematización adecuada de la
información, deben de ser una asignatura obligada en el quehacer de cada una de las
dependencias; señaló que existen ejercicios muy positivos que se han venido realizando
sobre el tema, tanto a nivel federal, como en instituciones de algunos estados.
Particularmente, puso a disposición de la Secretaria Técnica, un trabajo muy profundo
sobre la construcción de un software en materia de actividad ministerial, policial y pericial
que ha venido realizando la Procuraduría General de la República y se concluirá este
diciembre. Este proyecto, dijo, involucra precisamente tecnologías de la información y de
comunicación, incorporando aspectos de tecnología informática, robótica y mecánica,
para llenar de insumos al ministerio público, peritos y policías y permitir que orienten
adecuadamente sus decisiones. Por lo anterior, estimó muy relevante el que se tome en
consideración estos avances y el trabajo que se ha realizado para incorporarlos en el
ejercicio que se propone. Para ese efecto, propuso un convenio de confidencialidad con
las diferentes instituciones que participen en la elaboración del diagnóstico tecnológico,
pues se tendrá acceso a una información muy delicada
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Acto seguido el Presidente del Consejo de Coordinación cedió la palabra al señor
Consejero Magistrado Alejandro Etienne Llano, quien expresó su reconocimiento a la
Secretaría Técnica, por la elaboración de los Criterios, al considerar que cumplen con el
propósito de darle uniformidad al manejo de la información. También se refirió a la
intervención anterior del señor Procurador General de la República, e hizo una solicitud en
el sentido de establecer el desarrollo de un software que permita el manejo de la
implementación del sistema de la reforma penal para que haya uniformidad. Además,
señaló que para la implementación de la reforma penal se requiere del desarrollo de un
software que permita la comunicación entre todos los actores y la uniformidad en el
manejo de la misma. Para la investigación científica tenemos que tener bases de datos
compartidas; de ahí la relevancia de los acuerdos de confidencialidad que propuso el
señor Procurador, sin llegar a un extremo, pues si no se comparte ninguna información,
probablemente no se logre el objetivo que tiene la persecución de los delitos. Entonces
seria deseable el desarrollo de un software que sea compartido y permita que cada
entidad haga uso de esa información, conservando elementos comunes para poder
implementarlo.
El Presidente del Consejo Coordinación cedió la palabra al Secretario Técnico y se refirió
en particular a cada una de las intervenciones anteriores de los señores consejeros. Al
Licenciado Gilberto Higuera Bernal le resaltó la importancia de compartir la tecnología,
sobre todo con aquellos actores que tienen una tecnología muy concreta y definida. Al
señor Procurador General de la Republica le expresó su agradecimiento a nombre de la
Secretaría Técnica por su propuesta para poner a disposición de la Secretaría Técnica un
software para que las instituciones elaboraren diagnósticos tecnológicos, previo a
establecer el mecanismo de confidencialidad que se propone y al Magistrado Etienne le
informó que se cuenta ya con un software para todo el país el cual actualmente está en
operación como programa piloto en el estado de Yucatán y contempla la fase que va
desde que se comete el delito hasta la ejecución de la pena agregó, que este se puede
enriquecer con el software que propone el señor procurador. Por último, señaló que
también se tiene en prueba piloto el sistema de gestión también sistematizado en el
estado de Morelos.
El Presidente del Consejo de Coordinación cedió la palabra al Señor Consejero
Licenciado Alfredo Higuera Bernal, quien comentó que el tema de las tecnologías de la
información no se trata solo de un insumo más para la operación del sistema de justicia,
este se puede inscribir en dos apartados; uno el que tiene que ver con la operación del
sistema, de las tecnologías y los instrumentos que se ocupan, por ejemplo ,en la
realización de los juicios orales, la cual es una tecnología especifica, que sería bueno
revisar para que haya uniformidad en todas las consideraciones posteriores a las
decisiones judiciales que pudieran venir y que impactarían en el poder judicial federal, y
por otro lado está la tecnología debe aplicarse al interior de cada una de las instituciones
para cumplir con su cometido, que en el caso de las procuradurías, la ocupan sobre todo
en el ámbito pericial, de la investigación en general del delito y los sistemas para la
automatización de las indagatorias. Agregó que la Procuraduría General de la República
ha puesto a disposición un muy avanzado en ese sentido, por lo que le pareció atinada la
recomendación que se hace en ese documento, ya que es importante que cada una de la
áreas operadoras del sistema de justicia cuenten con una instancia especializada para
detectar, gestionar y actualizar todo el sistema tecnológico.
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Para concluir el Presidente del Consejo de Coordinación señaló que, en efecto, este es
uno de los temas más trascendentes en la implementación y diseño del nuevo sistema de
justicia, por lo que le solicitó a la Secretaría tomara nota de cada una de las opiniones
vertidas para que sean tomadas en cuenta y poder reforzar los Criterios Generales en los
temas de tecnologías de la información y comunicación, acto seguido se sometieron a
votación y resultaron aprobados por unanimidad.
8.Informe de avances del “Programa de Capacitación y Difusión de la Secretaria
Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal.”
El Secretario Técnico, por instrucciones del Presidente del Consejo de Coordinación, dio a
conocer este punto del orden del día y agregó que la Secretaria Técnica presenta este
informe de avances exclusivamente para el conocimiento de los señores consejeros, el
cual se puso su consideración sin comentario alguno.
9. Informe de avances sobre el ejercicio del subsidio derivado de las “Directrices
para la aplicación de recursos destinados a la implementación de la reforma del
sistema de justicia penal a favor de los estados y del distrito federal para el
ejercicio fiscal 2010.”
El Secretario Técnico, por instrucciones del Presidente del Consejo de Coordinación, dio a
conocer el contenido de este punto del orden del día y agregó que el documento da a
conocer como se distribuyó este paquete de subsidios en las entidades federativas que lo
solicitaron y que cumplieron con los requisitos que señaló el mismo presupuesto de
egresos. Explicó que se entregaron recursos económicos a veintidós estados por un total
de 312 millones de pesos; que tres estados no cumplieron con los requisitos que exigía la
reglamentación correspondiente y seis estados no solicitaron recursos económicos.
Además, señaló que uno de los requisitos que no se cumplió fue el contar con una
Secretaría Técnica como órgano implementador al interior del estado y por ese motivo
algunas entidades federativas no pudieron tener el beneficio del subsidio. Luego Informó
que el presupuesto de subsidios de 196 millones de pesos para el año 2010 que en un
principió se asignó, se incrementó con ahorros internos de la Secretaría Técnica en
gastos de operación, ascendiendo hasta 312 millones de pesos que fue lo que se entregó
a las veintidós entidades federativas.
Licenciado Marco Tulio López Escamilla quien comentó la impotencia de que los
consejeros representantes de las conferencias de procuradores, secretarios de seguridad
pública y tribunales, planteen en sus respectivas conferencias, la inquietud de que hay
estados que no solicitaron el subsidio como Oaxaca, Zacatecas y otros más, para efecto
de que estas entidades federativas que están en incumplimiento de la norma y que están
quedando rezagados en la implementación global, puedan tomar las medidas necesarias
para constituir las Secretarias Técnicas para la implementación y los Consejos Estatales y
de esta forma tengan la posibilidades de acceder al subsidio.
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Por otra parte, en uso da la palabra el Señor Consejero Magistrado Alejandro Etienne
Llano reconoció los esfuerzos de la Secretaria Técnica para ampliar los recursos
económicos y ponerlos a disposición de las entidades federativas mediante el subsidio.
También agregó que algunos compañeros de tribunales le han comentado que ha sido
muy complicada la mecánica para el ejercicio del subsidio y solicitó se analice la
posibilidad para simplificar los requisitos presupuestales necesarios para la aprobación de
los proyectos e insistió en la necesidad de que la Secretaría Técnica cuente con mayores
recursos para apoyar las labores de la implementación a través de la Secretaría Técnica.
Acto seguido en uso de la palabra el Señor Consejero Licenciado Alfredo Higuera,
Bernal, expresó su reconocimiento a la Secretaría Técnica por la labor que realizó en el
año 2010 para sortear las múltiples solicitudes de recursos cuando se tenía un monto que
no alcanzaba para atender los requerimientos y distribuir el recurso disponible entre los
estados. Dijo que en referencia al ejercicio del presupuesto anual 2011 la propuesta de la
Conferencia de procuradores sería atender en la mayor medida posible, en la proporción
más alta que se pudiera, a las procuradurías, pues estas instituciones enfrentan un poco
más de dificultades que otras instancias para llevar a cabo la implementación. Por otro
lado, solicitó a la Secretaría Técnica que, ante la imposibilidad de que a través del
subsidio se cubran todas las necesidades para la reforma, pueda orientar a las
procuradurías sobre la forma de obtener otras fuentes de financiamiento. Sería muy
importante, dijo, tener una visión integral de esto, saber que se puede obtener para cada
fin, porque el presupuesto con que opera la Secretaría Técnica no va a alcanzar en tanto
vaya avanzando el tiempo y se intensifiquen los ritmos de implementación de la reforma
en los estados.
En relación a lo expuesto el Secretario Técnico informó a los señores miembros del
Consejo que el presupuesto de subsidios para el año 2011 es de 442 millones de pesos,
lo cual no limita que se puedan solicitar algunas ampliaciones conforme se vaya
ejerciendo el presupuesto, tema que ya ha comentado con el Consejero Presidente.
Sobre las directrices dijo que para la propia Secretaría Técnica fue muy complicado el
proceso, se tuvo que comisionar gente específicamente para esa tarea y distraerlos de las
labores normales. Es por esto que se tiene un proyecto para las directrices para la
aplicación de subsidios para el año 2011 que hará el trámite mucho más ágil.
En el mismo uso de la palabra el Secretario Técnico informó que cada entidad federativa
trabaja de una manera diferente y avanza en ritmos distintos. Por ese motivo no se les
puede tasar de la misma manera. Es por esto, dijo, que la Secretaría Técnica ha
elaborado unos “cuadrantes” donde se dice cómo se va a poder adquirir el subsidio según
el avance y la necesidad de cada entidad, los cuales se entregarán a los consejeros en el
mes de enero. Esto se debe, agregó, a que hemos observado que algunas entidades
federativas han iniciado al revés, ya que están construyendo salas de juicios orales,
cuando el ministerio publico y la policía, que son los que inician el procedimiento penal
adversarial, aun no cuentan con infraestructura propia para desarrollar el sistema. En este
sentido se ha desarrollado un sistema de indicadores de 4 etapas, para poder definir en
cuál se encuentra cada una de las entidades federativas y cuáles son las prioridades para
destinar recursos del subsidio.
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El Secretario Técnico resaltó también que es importante señalar que algunos estados no
están considerando lo dispuesto en los artículos transitorios de la reforma constitucional
que establecen la obligación que tienen las entidades federativas para otorgar
presupuesto suficiente para la implementación del nuevo sistema de justicia y están
suponiendo que la obligación es solo de la federación. Por último, señaló que pocos
estados tienen la planeación necesaria para saber cuál es el costo real de la
implementación lo que trae como consecuencia que aún no sepamos cuánto cuesta la
reforma, ya que cada uno de los estados tiene su modo diferente de implementarla,
algunos hacen reformas estructurales y otros creaciones institucionales.
Después de la Intervención del Secretario Técnico, el señor consejero Lic. Arturo Chávez
Chávez, se refirió a la alusión del señor consejero Alfredo Higuera Bernal, para expresar
que efectivamente en el seno de la Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia se
planteó por unanimidad sugerir a este Consejo que se pudieran destinar recursos
específicos para la realización de un trabajo prospectivo que identifique, no nada más los
costos de la reforma, sino también el perfil que la implementación va a exigir del quehacer
ministerial, policial y pericial. Agregó que probablemente esta inquietud se deba ser
extensiva a los integrantes de las conferencias de Tribunales Superiores de Justicia y de
Seguridad Pública, ya que lo primero que se debe de tener claro es cuáles son los
alcances y las obligaciones que la implementación de la reforma la va a imponer a los
operadores del sistema.
En relación a lo que comentó el Secretario Técnico, dijo que precisamente en las 8
entidades que hasta el momento han implementado la reforma se ha advertido cómo hay
variantes que significan luego algunos problemas serios y que provocan el que otras
entidades prefieran esperar hasta tratar de homogenizar los perfiles y características de
quienes van a realizar tal labor. Concluyó diciendo que la propuesta concreta es que se
destine recursos a la elaboración de este trabajo prospectivo y se analice ya sea en el
Comité de subsidios o en este Consejo.
A continuación el Secretario Técnico se refirió a lo expuesto por señor Procurador General
de la República, y señaló que precisamente uno de los trabajos que la Secretaría Técnica
está desarrollando en el área de cambios organizacionales, son los nuevos perfiles, ahí se
establece no nada más cómo debe de ser la organización de la institución, sino también
cómo deben de ser los operadores de la institución. Concluyó diciendo que esto se
incluirá en la continuación de uno de los trabajos que se aprobaron en la mesa.
Por otra parte el Señor Consejero Licenciado Alfredo Higuera Bernal se refirió también a
lo expresado por el señor Licenciado Consejero Procurador General de la República y
comentó que los procuradores de los estados consideran que este estudio sobre la
operación del sistema de justicia en el campo de la procuración de justicia tiene una gran
relación con la implementación del nuevo sistema. Se trata de aprovechar la coyuntura de
una transformación que implica no sólo un cambio en la Constitución, sino una gran
oportunidad para generar un estado de mayor eficiencia en el campo de las instituciones
ministeriales.
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El Señor Presidente del Consejo de Coordinación comentó que es muy relevante todo lo
que se ha expresado en la mesa, que finalmente hay un presupuesto superior con el que
se contó en el pasado ejercicio presupuestal y que habrá que flexibilizar el proceso de
asignación de recursos para que en la medida de los avances en la implementación de las
entidades federativas se distribuya. Continuó diciendo que se tendrán que utilizar, como lo
dijo el Secretario Técnico, una mezcla de recursos provenientes del subsidio, del Poder
Ejecutivo local y de los tribunales locales, en la medida de sus posibilidades. Es muy
importante, dijo, que cada entidad federativa elabore un plan sobre qué tanto se quiere
avanzar, cuáles etapas se piensan agotar en la implementación, que tiene que ver con
capacitación, con infraestructura, con los sistemas de tecnología; para de esta forma
puedan elaborar un presupuesto con ese enfoque.
En el mismo uso de la palabra el Consejero Presidente pidió a la Secretaría Técnica que
tome en cuenta las consideraciones que se han vertido sobre este punto para que en la
definición de los proyectos que ya se han iniciado y de otros que vendrá, se dibuje una
flexibilidad que permita corresponsabilidad con las entidades federativas, y se fije que
metas para poder destinar los recursos de la mejor forma.
A continuación el Señor Consejero Licenciado Arturo Chávez Chávez, Procurador
General de la República, insistió en que se debe desarrollar un esquema de
requerimientos tipo en donde se identifiquen las principales variables atento a la
población, a superficie territorial, a vocación, sí es rural o urbana, al nivel de
profesionalización; para con esta matriz dar una idea clara a cada entidad de cuáles son
los recursos que se tienen que invertir para poder aterrizar adecuadamente lo qué es el
nuevo sistema de justicia penal, ubicar cuál es su realidad y consecuentemente empezar
a presupuestar los recursos necesarios para ello. Aclaró que su propuesta era en este
sentido, si se pueden aprobar recursos para la elaboración de este trabajo prospectivo, lo
cual desconoce, es materia del Consejo de Coordinación o del Comité de Subsidios.
El Secretario Técnico tomó la palabra para aclarar la duda al Procurador General de la
República y dijo que si es un trabajo que va a elaborar directamente la Secretaría Técnica
el recurso provendría de los gastos de operación de esta misma.
El Consejero Arturo Chávez Chávez volvió a tomar la palabra y propuso que se acordara
que la Secretaría Técnica elabore un trabajo en ese sentido.
A continuación el Presidente del Consejo del Coordinación tomó uso el de la palabra para
aclarar que ninguno de los fondos de los que anteriormente se hablaban está exento de
destinar recursos a las procuradurías. Pero insistió en que esto tiene mucho que ver con
los secretarios de finanzas y gobernadores de cada entidad federativa; el que se necesita
estar sobre ellos para que puedan también, dentro de sus recursos y fondos federales que
les llegan, beneficiar a las procuradurías, a las secretarías de seguridad pública y a los
poderes judiciales. Dijo que hay que estar pendientes de las discusiones sobre los
presupuestos anuales que se den en las legislaturas locales, para asegurar que se
destinen los montos necesarios para hacer los cambios necesarios para la
implementación de la reforma.
12
Magistrado Óscar Vazquez Marín quien se refirió a los comentarios del Señor Procurador
General de la República y del representante de la Conferencia de Procuradores, y señaló
que es importante que en el seno del Consejo se prioricen las necesidades más
importantes para la implementación de la reforma. Asimismo considero que una de las
áreas críticas que se deben enfrentar y atender, es el área de investigación y procuración
de justicia, por eso se entiende las posiciones de los señores consejeros en la medida de
que esto va a ser el cimiento del nuevo sistema. Se debe tener especial cuidado en
comenzar adecuadamente estas dos etapas y darles todo el apoyo, si esta parte del
procedimiento es sólida, las demás lo van a ser también.
Luego del intercambio de opiniones el Presidente del Consejo de Coordinación, sometió a
votación la propuesta de los representantes de la Procuraduría General de la República,
del Consejo de la Judicatura Federal así como de los representantes de las conferencias
nacionales de Seguridad Pública, de Procuración de Justicia y de la CONATRIB, para
efectos de que la Secretaria Técnica realice un trabajo prospectivo tendiente a apoyar la
planeación congruente a los requerimientos económicos políticos, culturales y sociales
para la implementación del nuevo sistema de justicia penal en las estadidades
federativas, resultando aprobada por unanimidad.
10. Informe de avances al “Acuerdo del Consejo de Coordinación que instruye a la
Secretaría Técnica para impulsar y poner a disposición el apoyo que sea requerido
por los poderes de las entidades federativas para la implementación del nuevo
sistema de reinserción y régimen de ejecución de sanciones.”
Por instrucciones del Presidente del Consejo de Coordinación, el Secretario Técnico dio a
conocer a los señores consejeros el contenido de este punto del orden del día y agregó
que se trata de un informe de las actividades que ha realizado la Secretaria Técnica sobre
este tema, las cuales han consistido en la realización de foros, diálogos directos con las
entidades federativas, un Congreso sobre la Ejecución de Sanciones, capacitación a
jueces federales y locales por conducto del Instituto de Capacitación del Poder Judicial
Federal y una línea que se presentó en todas las casas de la Cultura Jurídica con la
generosidad del la Poder Judicial Federal, para hacer los cursos especializados para los
jueces de ejecución.
A continuación el Presidente del Consejo de Coordinación puso consideración de los
señores consejeros el informe, sin ningún comentario al respecto.
11. Asuntos generales.
El Secretario Técnico, por instrucciones del Presidente del Consejo de Coordinación dio, a
conocer el siguiente punto del orden del día y preguntó a los señores consejeros si alguno
deseaba registrar un asunto para su desahogo.
13
El Señor Consejero Magistrado Oscar Vázquez Marín expuso que en la IV Sesión
Ordinaria del Consejo de Coordinación, se presentó una propuesta por parte del Consejo
de la Judicatura Federal y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el rubro
relativo a la capacitación, para que se llegara a acuerdos por parte de la SETEC con
ANUIES y ANFADE, con el objeto de homologar planes y programas de estudio en el
marco del nuevo sistema de justicia penal a nivel nacional, lo que permitiría por un lado
capacitar a los estudiantes y por otro generar difusión a nivel nacional, la cual incluso
sería gratuita. Al respecto el Secretario Técnico le informó al señor consejero Vazquez
Marín que la Secretaria Técnica ha desarrollado, entre otros proyectos, planes de
estudios para las universidades, tanto a nivel licenciatura como a nivel especialidad, los
cuáles ya fueron propuestos a ANUIES, quién prometió la celebración de una reunión
nacional el próximo año.
El Señor Presidente del Consejo de Coordinación cedió la palabra al Señor Consejero
Alfredo Higuera Bernal, quien hizo un reconocimiento al trabajo de la Secretaría Técnica
por haber elaborado un trabajo verdaderamente laborioso y muy técnico, confeccionando
instrumentos que ayudan mucho en la proyección de la implementación. La guía misma
para la implementación de la reforma, dijo, es un esfuerzo muy importante, así como
todos los instrumentos orientadores que se han creado, muchos de los cuales se
presentaron en esta sesión. Además le solicito a la Secretaria Técnica que en el plazo
que queda para implementar la reforma mantenga esa atención que ha venido brindando
a las procuradurías de los estados.
Acto seguido, el Señor Presidente del Consejo de Coordinación, cedió la palabra al Señor
Consejero Magistrado Alejandro Etienne Llano quién solicitó al Consejo, por parte de la
Comisión Nacional de Tribunales, que el Comité de Capacitación del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal certifique al grupo de
jueces y magistrados que participaron en el programa Fletcher desarrollado en Estados
Unidos, Chile y Colombia.
Al respecto el señor Presidente del Consejo de Coordinación señaló que es muy
importante tener multiplicadores de la capacitación del propio sistema y procedió a dar la
palabra al Secretario Técnico quién invitó a los miembros del Consejo de Coordinación a
que pongan en consideración del Comité de Capacitación la propuesta del Presidente del
Tribunal, petición que también hizo el Poder Judicial Federal.
Por otro lado, informa el Señor Consejero Magistrado Óscar Vázquez Marín que está en
platicas con el Señor Consejero Ministro Juan Silva Meza, para buscar la manera de
replicar en los estados el producto que se obtuvo a partir del programa Fletcher de 110
jueces y magistrados capacitados, como miembros estratégicos que tienen conocimientos
del nuevo el sistema de justicia penal, tanto del Poder Judicial de la Federación, como de
todos los estados de la república. Dijo que el tema aún esta en proceso de discusión para
que luego se someta al Consejo para su aprobación.
14
El Presidente del Consejo de Coordinación concluyó haciendo referencia al comentario en
donde se dijo que se irá al Comité de Capacitación para que tome en consideración lo
planteado por el Consejero Magistrado Etienne Llano. Quedando asentado en el acta.
Por último, el Presidente agradeció a los integrantes del Consejo su presencia y
participación; acto seguido dio por clausurada la sesión a las trece horas con veinte
minutos del día de la fecha señalada.
FIRMAS DE ASISTENCIA
Lic. José Francisco Blake Mora
Ministro Juan N. Silva Meza
Secretario de Gobernación y
Presidente del Consejo de
Coordinación
Representante de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación
Magdo. Óscar Vázquez Marín
Lic. Arturo Chávez Chávez
Representante del Consejo de la
Judicatura Federal
Procurador General de la República
Lic. Gilberto Higuera Bernal
Lic. Miguel Carlos Alessio
Robles Landa
En representación del Secretario de
Seguridad Pública
Consejero Jurídico del Ejecutivo
Federal
15
FIRMAS DE ASISTENCIA
Lic. Marco Tulio López Escamilla
Lic. Alfredo Higuera Bernal
Representante de la Conferencia
Nacional de Secretarios de Seguridad
Pública
Representante de la Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia
Magistrado Alejandro Etienne Llano
En representación de la Comisión
Nacional de Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos
Lic. Felipe Borrego Estrada
Secretario Técnico del Consejo de Coordinación
16

Acta de la VI Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación

Transcripción

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