Transmisiones Simultaneas

Transcripción

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente,
LEY DE TRANSMISIONES SIMULTÁNEAS, PUBLICIDAD OFICIAL Y
MEDIOS PUBLICOS
Exposición de Motivos:
Los medios de comunicación social públicos y privados están obligados a transmitir
de forma gratuita y obligatoria mensajes y alocuciones oficiales, sobre tópicos
considerados de interés público por las autoridades que ejercen el Poder Público en la
República Bolivariana de Venezuela.
Ahora bien, tal como se evidencia de la información recabada por organizaciones no
gubernamentales y medios de comunicación social nacionales e internacionales que se
han dedicado a la investigación y seguimiento estadístico del tema, en los últimos tres
años sela transmisión o difusión de mensajes por esta vía ha superado las 500 horas,
revelando un usoexacerbado de este recurso que, en justicia, debe ser ejercido de
forma excepcional en caso de urgencia, necesidad e interés público.
En estas alocuciones o mensajes, además, se ha observado con cada vez mayor
frecuenciala difusión de mensajes proselitistas o partidistas, y la imposición delíneas
informativas que afectan la actividad comunicacional en Venezuela y, sobre todo, que
han resultado en la violación de los principios de pluralidad y diversidad, que son
garantías fundamentales de la libertad de expresión.
Dos fenómenos igualmentepreocupantes hanconsistido, por un lado, enla deformación
y el uso inadecuado de la figura de los mensajes de responsabilidad social, que ahora
incluyen contenidos políticos, lo cual se aparta de la finalidad y objetivos típicos de ese
mecanismo y, por otro lado, en la reducción de las oportunidades en horarios y
calidad de espacios, dentro de los medios de comunicación que conforman el Sistema
Nacional de Medios Públicos, a todos los candidatos o fuerzas políticas que
intervengan en los procesos electorales, para que manifiesten sus ideas y propuestas.
A través de la presente Ley se establecen límites temporales y materiales razonables a
la obligación de difusión gratuita y obligatoria en los medios radioeléctricos de
alocuciones o mensajes oficiales, así como mecanismos que tiendan a garantizar la
asignación transparente y plural de las pautas de publicidad oficial en todos los
MEDIOS PUBLICOS
medios de comunicación social públicos y privados, y que permitan racionalizar el uso
de dinero público en los medios de comunicación oficial.
Para ello se derogan el artículo 10 y los literales “m” y “l” del numeral 4° del artículo
28 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios
Electrónicospublicada en la Gaceta Oficial Nº 39.610 del 7 de febrero de 2011y todas las
demás disposiciones legales que colidan con la presente Ley.
Para asegurar el cumplimiento de la Ley se tipifican infracciones y delitos y se prevé el
pago de compensaciones a favor de los operadores afectados por el ejercicio indebido
de la potestad oficial de ordenar la transmisión de los mensajes o alocuciones.
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 1°.
Esta Ley tiene por objeto regular la transmisión o difusión gratuita y obligatoria de
mensajes o alocuciones oficialesemanados de la Presidencia o Vicepresidencia de la
República así como de cualquier órgano o ente que ejerza el Poder Público en la
República Bolivariana de Venezuela; yla difusión de mensajes de Responsabilidad
obligatorios por parte de los operadores que presten servicios deradiodifusión sonora
y televisión abierta, estableciéndose las modalidades, limitaciones y demás
características de tales mensajes o alocuciones. Igualmente tiene por objeto regular la
publicidad de los órganos o entes que ejerzan el Poder Público en la República
Bolivariana de Venezuelaen los medios de comunicación audiovisual, y el uso de los
medios de comunicación públicos, entendiendo por tales aquellos en los cuales
cualesquier órgano o ente de naturaleza pública tenga poder o participación decisiva.
Fines
Artículo 2°. Son fines de la presente Ley
1. Garantizar que los medios públicos estén al servicio de todos los ciudadanos;
2. Garantizar que el espectro radioeléctrico asignado a los distintos órganos del
Poder Público se utilice para objetivos públicos, en tanto se trata de un bien de
dominio público de la República;
3. Establecer límites razonables a la obligación de difusión gratuita y obligatoria en
los medios radioeléctricos de alocuciones o mensajes oficiales, y que estarán
orientados principalmente a informar sobre circunstancias de orden social,
MEDIOS PUBLICOS
económico, político y natural que afecten la seguridad de la Nación o sus
habitantes,a la prevención y atención de desastres naturales, alertas
epidemiológicas y sanitarias, e informaciones sobre interrupciones de servicios
públicos;
4. Establecer mecanismos que garanticen la asignación transparente y plural de las
pautas de publicidad oficial en todos los medios de comunicación social;
5. Garantizar que los medios públicos incorporen y pongan a disposición de los
ciudadanos mecanismos de acceso a información pública y estadística;
6. Establecer límites razonables y optimizar el uso de dinero público en los medios
de comunicación oficial;
7. Poner a disposición de los ciudadanos la información relacionada con el número
de medios públicos de comunicación y el uso de dinero público.
Principio de Legalidad
Artículo 3°.
Quedaprohibido a los órganos o entes que ejerzan el Poder Público laimposición
fáctica o formal deobligaciones detransmisión o difusión gratuita y obligatoria de
mensajes o alocuciones, en términos distintos a los establecidos en esta Ley.
Capítulo II
Límites a la difusión o transmisión gratuita de mensajes o alocuciones
Transmisiones Simultáneas
Artículo 4°.
Latrasmisión o difusión de manerasimultánea en vivo y directo demensajeso
alocuciones delosórganos o entesqueejercenelPoderPúblico en la República
Bolivariana de Venezuela, denominadas comúnmente como Cadenas de Radio y
Televisión, será excepcional y seregirápor lossiguientescriterios:
1.Únicamente el Presidente de la República; el Presidente del Tribunal Supremo de
Justicia; el Fiscal General de la República; el Presidente del Consejo Nacional
Electoraly el Presidente de la Asamblea Nacional, podrán exigir la transmisión
simultánea de mensajes o alocuciones oficiales en radio y televisión.
MEDIOS PUBLICOS
2. Losmensajeso alocuciones deberán respetar los principios de objetividad,
veracidad, razonabilidad, justificación fáctica real y únicamente podrán tener
contenidos relacionados con:
a. La Protección, resguardo, aseguramiento y defensa de la soberanía territorial de la
República;
b. La atención de situaciones o circunstanciasqueafecten gravemente el ordensocial,
económico o político de la República, o amenacen la seguridad y la integridad de
susinstitucionesy personas;
d.
Dar a conocer mensajeso alocucionesnoticiosas, entendiendo por éstas,
aquellasquetenganuncontenido
esencialmenteinformativo,detipoespecíficoybreve,quetenga por finalidad difundir y
divulgar en la colectividad una decisión, acto, hecho, evento, acontecimiento o suceso
noticioso de interés general, cultural, educativo, social, deportivo, económico o de
responsabilidad social.
3. La duración de los mensajes o alocuciones, identificados en los literales a, b y c no
deberá exceder de veinte (20) minutos diarios no acumulables.
La duración y frecuencia de los mensajes o alocuciones identificados en el literal d no
deberá exceder de treinta y cinco (35) minutos semanales, distribuidos en un máximo
de
cinco
(5)
minutos
diarios,
y
repartidosentre
todoslosórganosqueejercenelPoderPúblicoNacional.
Cumplido el tiempo máximo de duración de los mensajes o alocuciones identificados
en los literales a, b, c y d del numeral 2 del presente artículo, cesará la obligación de
los operadores que presten servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta de
transmitir los mensajes o alocuciones a los que se refiere la presente Ley, pudiendo
dichos operadores continuar con su programación regular.
En caso que los operadores que presten servicios de radiodifusión sonora y televisión
abierta opten voluntariamente por continuar con la transmisión o difusión del
mensaje o alocución, los excesos en la duración o frecuencia máxima de los mensajes o
alocuciones identificados en los literales a, b, c y d del numeral 2 del presente artículo
darán derecho al operador a reclamar el pago de una indemnización por la porción de
tiempo de transmisión o difusión en exceso, así como por la afectación de su
programación y los compromisos adquiridos en materia de pauta comercial. El
cálculo de la indemnización se realizará con base en la tarifa vigente aplicada por el
operador de los servicios en la venta de su espacio publicitario en el horario afectado
por el exceso en la transmisión o difusión del mensaje.
MEDIOS PUBLICOS
6.Lanotificación detransmisión delosmensajesoalocuciones, en casos que exista
urgencia y premura en su difusión, podrá ser realizada a los operadoresdeservicios de
radiodifusión sonora y televisión abierta a través de los operadores de servicios de
radio o televisión administrados por el Ejecutivo Nacional. En todos los demás casos,
así como también en los mensajes o alocuciones noticiosas, la notificación la hará el
órgano o ente que ejerza el Poder Público Nacional de que se trate con al menos 24
horas
de
antelación,
a
los
operadoresdeservicios
decomunicacionesaudiovisualestelevisivosyradiofónicos, a través dedel Ministerio
con competencia en materia de Comunicación e Información de carácter oficial, ente
encargado
delagestión
y
distribución
justa,equitativa,equilibradayresponsabledeesosespacios,
debiendodeterminar
loshorariosy
duracióndelosmismos,así
comocualquierotra
característicatécnicadetalesemisionesotransmisiones.
Mensajes de Responsabilidad Social
Artículo 5°.
Los Mensajes de Responsabilidad Social que obligatoriamente deban ser difundidos
por los operadores que presten servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta,
se regirán por los siguientes parámetros de obligatoria observancia:
1. A los fines de esta Ley se consideran mensajes de Responsabilidad Social Oficial
únicamente aquéllos que promuevan actividades o actitudes que impliquen buenos
hábitos de salud; educación; conservación del medio ambiente; seguridad personal;
protección de la infancia; civismo y ciudadanía; gentilicio y valores
superioresreconocidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. .
2. Ningún operador que preste servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta,
estará obligado a transmitir de forma gratuita y obligatoria mensajes catalogados
como de “Responsabilidad Social”, si su contenido es político, partidista, proselitista o
promueve obras de gobiernos nacionales, estadales o municipales.
3. La duración y frecuencia de los mensajes de Responsabilidad Social
nodeberánexcederdetreinta y cinco (35) minutos semanales, distribuidos en un
máximo
de
cinco
(5)
minutos
diarios,
y
repartidos
entre
todoslosórganosqueejercenelPoderPúblicoNacional.
Cualquier exceso en la duración o frecuencia de los mensajes o alocuciones
identificados en los literales a, b, c y d del numeral 2 del presente artículo dará
derecho al operador de los servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta que
haya sido obligado a transmitir o difundir el mensaje o alocución, a reclamar el pago
de una indemnización por la porción de tiempo de transmisión o difusión en exceso,
así como por la afectación de su programación y los compromisos adquiridos en
materia de pauta comercial.El cálculo de la indemnización se realizará con base en la
MEDIOS PUBLICOS
tarifa vigente aplicada por el operador de los servicios en la venta de su espacio
publicitario en el horario afectado por el exceso en la transmisión o difusión del
mensaje.
Prohibiciones
Artículo 6°.
En ningún caso los mensajes o alocuciones a las que se refiere la presente Ley podrán
contener elementos que:
1. Beneficien directa o indirectamente a partidos o parcialidades políticas.
2. Inciten o promuevan el odio, discriminación y la intolerancia por razones religiosas,
políticas, sociales, por diferencia de género, por racismo o xenofobia, contra
personas o grupos de personas..
3. Inciten, promuevan o hagan apología al delito.
4. Constituyan propaganda de guerra.
5. Fomenten zozobra en la ciudadanía o alteren el orden público.
6. Desconozcan o promuevan el desconocimiento de las autoridades legítimamente
constituidas.
7. Inciten o promuevan el desconocimiento de los derechos consagrados en la
Constitución y las leyes de la República y, en general, el incumplimiento del
ordenamiento jurídico vigente.
Del Acceso al Sistema Nacional de Medios Públicos
Artículo 7°.
A los fines de democratizar y racionalizar el acceso a los medios públicos, incluyendo
los que integran el Sistema Nacional de Medios Públicos todos los medios de
comunicación que sean propiedad, estén bajo poder, participación decisivao sean
dirigidos, financiados o explotados por cualquiera de los órganos o entes que ejerzan
el Poder Público, o con recursos públicos, estarán al servicio de todos los ciudadanos,
por lo tanto se prohíbe que beneficien, patrocinen, exalten o promuevanlas actividades
mensajes de cualquier parcialidad política.,o sean utilizados para fines partidistas,
proselitistas o de propaganda.
2. 3.
MEDIOS PUBLICOS
Capítulo III
Del régimen sancionatorio
Abuso de la potestad de transmisión o difusión de mensajes
Artículo 8°.
Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que haya lugar, se sancionará
con multa de quinientas (500) a dos mil (2000) Unidades Tributarias al funcionario que
en el marco de la transmisión o difusión gratuita y obligatoria de mensajes o
alocuciones incumplan los criterios o parámetros de duración, frecuencia o contenido
previstos en la presente Ley.
Incumplimiento de órdenes
Artículo 9°.
Se sancionará con multa de quinientas (500) a dos mil (2000) Unidades Tributarias a
los operadores de servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta, que se
nieguen a transmitir o a difundir las alocuciones o mensajes que cumplan con los
criterios y parámetros establecidos en la presente Ley. Además de la sanción ya
señalada, los operadores de servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta que
incumplan dicha obligación quedarán obligados a ceder gratuitamente veinte (20)
minutos de su programación por cada mensaje o alocución no transmitida, los cuales
únicamente serán destinados por las autoridades definidas en el artículo 4 numeral 1°,
a la difusión de mensajes de responsabilidad social conforme a los parámetros
establecidos en la presente Ley.
Aprovechamiento indebido de espacios televisivos, radiales o impresos
Artículo 10°.
Todo funcionario público que en beneficio particular o de una parcialidad política
utilice o permita que otra persona utilice espacios televisivos o radialescedidos
gratuita y obligatoriamente para la transmisión o difusión de los mensajes o
alocuciones a los que se refiere la presente Ley, será castigado con multa de quinientas
(500) a dos mil (2000) Unidades Tributarias.
Disposición transitoria
MEDIOS PUBLICOS
Dentro de emplazo de tres meses el Poder Ejecutivo Nacional y los respectivos
Poderes Ejecutivos Estadales, publicarán y podrán a disposición del públicoen general,
un informe que contenga un listado de todos medios de comunicación e información
públicosbajo su control, participación decisiva, dirección, o financiación pública; con
información detallada y auditada de manera independiente de su presupuesto, total
de ingresos y gastos, nómina, fuentes de financiamiento, obligaciones contraídas e
inventario de bienes de cada uno de ellos.
Disposición Derogatoria:
Se derogan los artículos 10 y los literales “m” y “l” del numeral 4° del artículo 28 de la
Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicospublicada en
la Gaceta Oficial Nº 39.610 del 7 de febrero de 2011ytodas las demás disposiciones
legales que colidan con la presente Ley.
Disposición Final
Única
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela.
MEDIOS PUBLICOS
Informe Sobre Impacto Económico e Incidencia Presupuestaria
del Proyecto de Ley de Transmisiones Simultáneas, Publicidad
Oficial y Medios Públicos.
I Introducción:
Los Diputados de la Comisión de Medios de la Asamblea Nacional, han decidido tomar
la iniciativa legislativa de proponer una Ley especial que regule las transmisiones
simultáneas oficiales, los mensajes de responsabilidad social de obligatoria difusión y
el acceso democrático a los medios que integran el Sistema Nacional de Medios
Públicos.
Se trata de materias hasta ahora reguladas en forma parcial en la Ley de
Responsabilidad Social en Radio, Televisión, y Medios Electrónicos, por lo cual el
Proyecto de Ley de Transmisiones Simultáneas, Publicidad Oficial y Medios
Públicos, que ahora presentan dichos Diputados, busca sistematizar de manera
especial el tratamiento regulatorio de estas materias para racionalizarlas y erradicar
las arbitrariedades que ha generado esta regulación general.
Como veremos más adelante, el Proyecto contiene una normativa bastante precisa y
cuya ejecutoria no requerirá de cambios estructurales en la Administración Pública,
sino de un cambio de actitud en el uso de los medios de comunicación y de las
alocuciones oficiales.
II Objetivo:
El propósito de este informe es evaluar el impacto económico y la incidencia en el
presupuesto nacional que pudiera tener la implementación de este Proyecto de Ley,
una vez que el mismo quede sancionado.
De esta forma, se pretende dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 108 del
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, según el cual es un
requisito insoslayable antes de presentar un Proyecto en Primera Discusión en la
sesión Plenaria de la Asamblea Nacional, evaluar el financiamiento de los costos del
Proyecto a considerarse así como la incidencia que el mismo pueda tener sobre el
Presupuesto Nacional.
Este requisito es además cónsono con lo establecido en el artículo 203 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, según el cual los Proyectos de
Ley deben ser viables económicamente.
A los fines de evaluar el precitado Proyecto de Ley de Transmisiones Simultáneas,
MEDIOS PUBLICOS
Publicidad Oficial y Medios Públicos, se hará una síntesis de su contenido para
determinar cuáles de sus aspectos relevantes pueden tener un impacto económico y
presupuestario relevante. De esta forma, al momento de debatirse su contenido en la
sesión plenaria de la Asamblea Nacional, los Diputados podrán conocer este
importante aspecto y así sustentar sus posiciones al respecto.
III Síntesis del Proyecto de Ley
A continuación se listan los aspectos más relevantes del Proyecto los cuales pueden
dar cuenta de su naturaleza y contenido a los fines de conocer su impacto económico y
su financiamiento:
1. Establecer límites temporales y materiales razonables a la obligación de
difusión gratuita y obligatoria de alocuciones o mensajes oficiales, incluyendo
obviamente la transmisión simultánea de mensajes en Radio y Televisión.
2. Racionalizar la obligación de transmisión de los mensajes de responsabilidad
social en radio y televisión para evitar su desnaturalización.
3. Asegurar el acceso plural y democrático a los ciudadanos y fuerzas políticas a
los medios que conforman el Sistema Nacional de Medios Públicos.
4. Establecer mecanismos que aseguren la asignación transparente y plural de las
pautas de publicidad oficial en todos los medios de comunicación social
públicos y privados, y que permitan racionalizar el uso de dinero público en los
medios de comunicación oficial.
5. Para asegurar el cumplimiento de la Ley y sus objetivos se tipifican
infracciones y delitos, así como el pago de compensaciones por el ejercicio
indebido de la potestad oficial de ordenar la transmisión de los mensajes o
alocuciones y cercenaran el acceso democrático y plural a los medios públicos.
IV Impacto presupuestario del Proyecto de Ley
Si bien se observa que el Proyecto no determina en su contenido la fuente de
financiamiento de su ejecución, se puede observar claramente de los puntos antes
listados, que se trata de regulaciones mandatorias y prohibitivas que en modo alguno
ameritan desembolsos para el Estado.
En efecto, se puede incluso apreciar que el Proyecto no supone la creación de ningún
ente de la administración pública pues el mismo está dirigido a las autoridades que ya
MEDIOS PUBLICOS
desempeñan funciones en el área de su ámbito de aplicación o bien están vinculadas al
uso de medios radiodifundidos.
Sin perjuicio de lo anterior, se puede apreciar en el proyecto que el único aspecto
sobre el cual pudiera haber alguna incidencia económica para el Estado, es en la
indemnización que habría que pagarse a los medios privados, en caso de exceder el
funcionario, los límites temporales establecidos para racionalizar las alocuciones
públicas simultáneas.
Ahora bien, considerando que se trataría del pago de sumas casi irrelevantes y muy
especialmente asociadas a situaciones excepcionales en las que se incumplan dichos
límites temporales, se puede concluir sin lugar a dudas que tales erogaciones
eventuales, no tendrán ninguna incidencia presupuestaria dada su magnitud y su
carácter esporádico o eventual,
Por el contrario, podemos decir que este instrumento normativo, al racionalizar o
limitar las alocuciones oficiales a lo estrictamente necesario, favorecerá el
fortalecimiento de la industria publicitaria y las actividades de mercadeo de las
empresas en beneficio de la información suministrada a los consumidores de bienes y
servicios, quienes podrán conocer mejor la oferta de productos que presenta la
empresa privada; ello además del disfrute de más tiempo para la recreación,
información y educación sin interrupciones abusivas y politizadas. Todo lo anterior
sin dudas tiene un efecto dinamizador de la economía incluyendo el incremento del
empleo en medios radiodifundidos, agencia publicitarias, productoras y otros rubros
vinculados al mismo sector.
V Conclusión:
Basado en todo lo expuesto, a los fines previstos en el artículo 108 del Reglamento e
Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, en concordancia con el artículo 203 de
la Constitución, podemos afirmar que el Proyecto de Ley de Transmisiones
Simultáneas, Publicidad Oficial y Medios Públicos no tiene ningún impacto
económico negativo, ni ninguna incidencia presupuestaria relevante. Por el contrario,
tendrá un efecto positivo en la dinamización de la economía en favor de los
consumidores.
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