rehabilitación integral de centros históricos

Transcripción

REHABILITACIÓN INTEGRAL DE CENTROS HISTÓRICOS
Conjunto de la Unión Europea. La extensión de
la Comunidad Andaluza
destaca sobre el resto
de provincias europeas
SISTEMA DE CIUDADES ANDALUZAS
La ciudad compacta
En primer término el
municipio de Casares
(Málaga)
fotografía: Rafaela Rodríguez
Andalucía es una de las regiones
más extensas de Europa, hasta el
punto de que, por tamaño, es similar
a países como Portugal, Chequía, Eslovaquia, Hungría o Austria. También
es la región más poblada de Espa-
ña y una de las mayores de Europa.
Esta organización espacial se expresa
en un rico sistema de pueblos y ciudades, los cuales constituyen también su
mayor patrimonio. La ciudad andaluza,
producto de la decantación de una cultura del habitar a lo largo de siglos, vinculado a un ámbito geográfico que reconocemos como mediterráneo, ha generado
un modelo compacto, cuyo metabolismo
ha permitido un equilibrio continuado
entre ciudad y territorio. Precisamente
una de las características de este variado sistema urbano es su equilibrio
poblacional y funcional, capital urbano
que ha de conservarse y potenciarse.
Las características del sistema de ciudades andaluz, basado en una red de
ciudades no polarizada en uno o dos
centros urbanos principales, confiere a
Andalucía una diversidad de hechos ur-
Rehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía
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banos muy rica y variada. Andalucía posee hoy nueve conjuntos urbanos con
nivel de centro regional, complementados por un sistema de ciudades medias
y de redes de poblaciones en áreas
rurales que aseguran un poblamiento
estable y repartido en todo su territorio.
Por eso, el sistema de ciudades de Andalucía constituye uno de sus principales patrimonios sociales y económicos.
Al mismo tiempo, posee unas características definitorias que le confieren una
posición privilegiada para adaptar su estructura a los requerimientos de la sostenibilidad, como son su policentrismo,
su diversidad funcional, su compacidad
y la diversidad social de sus actores.
bros componen este paisaje urbano.
La estructura de numerosos centros históricos actuales tienen su origen en el periodo islámico, en esa época la trama de
la ciudad se concibe desde el predominio de lo privado sobre lo público. El espacio urbano se organiza como elemento que propicia el acceso a la vivienda,
y no como estructurante de dicho espacio. La búsqueda de seguridad e intimidad explica la existencia de un espacio
público de trazado tortuoso y ausencia
de jerarquía viaria sin aparente directriz.
Adarves, callejones sin salida, requie-
Las ciudades andaluzas y en concreto
sus centros históricos, han demostrado
a través de los siglos su capacidad de
crecimiento, adaptación y transformación. Este dinamismo también ha sabido convivir con la preservación y el
mantenimiento, que ha de ser entendido como una forma de desarrollo más,
que no se contrapone a los anteriores.
Por lo que la afirmación de las ciudades
como urbs, lugar vivo, adquiere fuerza
y actualidad. La ciudad histórica empieza a dibujarse como un espacio más
Con la reconquista cristiana, el espacio urbano, los edificios residenciales y
públicos, son transformados permeabilizando las tramas, abriendo espacios
públicos y plazas, modificando la tipología de los edificios, aunque estas remodelaciones son complejas y se realizan
de una manera lenta y progresiva. Es ya
en el XIX, cuando los centros históricos
sufren una mayor reforma, consecuencia de los efectos de la ciudad industrial, la apertura de nuevos ejes, realineaciones de calles y la aparición del
inmueble de renta, la vivienda de alquiler organizada verticalmente por pisos.
Distribución
actual
de ciudades y municipios
andaluces
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Vista aérea de Carmona (Sevilla) perteciente al programa
de Rehabilitación de
Centros históricos de
la Junta de Andalucia.
Áreas de crecimiento
disperso en Andalucía,
continuación del modelo
norteamericano de desarrollo de baja densidad apoyado en la movilidad que proporciona
el vehículo privado.
de la ciudad, integradas en las dinámicas de desarrollo urbano, compatible
y adecuado a las necesidades reales
desde un punto de vista social y económica con las condiciones espaciales
y patrimoniales que las caracterizan.
Estos espacios urbanos comparten un
conjunto de características propias de la
ciudad mediterránea: un tipo de ciudad
compacta, compleja, eficiente, cohesionada socialmente y estrechamente
vinculada al campo que la nutre y por
donde discurren las vías de comunicación que conectan los diferentes centros
urbanos. Este modelo de ciudad genera
espacios de sociabilidad, crea un territorio con cercanía a los servicios, propicia
el encuentro de actividades y permite
el desarrollo de la vida en comunidad.
De un tiempo a esta parte, por diversas razones, se ha alterado este modelo, abrazando uno importado de otros
ámbitos culturales, donde se ha potenciado la ocupación del territorio con
urbanizaciones residenciales, creando
una nueva ciudad difusa e ineficiente,
separando funcionalmente sus usos y
segregando a la población en el territorio en base a su capacidad económica.
Estos nuevos desarrollos, han sido
ocupados en muchos casos por familias
provenientes de los centros urbanos,
Problemática actual.
vivienda, patrimonio, terciarización,
convivencia…
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potenciando el desdoblamiento de la
ciudad construida. Si a esto se le une la
degradación física de los inmuebles, las
problemáticas sociales, la dificultad de
gestión urbana en las actuaciones por
las normales estrategias de protección
patrimonial, los problemas de accesibilidad y movilidad... nos encontramos
con ámbitos urbanos en los cuales es
necesario una intervención integral, a
continuación enumeramos su principal problemática de los últimos años:
Vivienda, las tipologías residenciales históricas, han sufrido numerosas
transformaciones ocupando patios y
galerías aumentando el número de viviendas, escaso o nulo mantenimiento,
degradación física, pérdida de habitabilidad, que origina una emigración de
la población autóctona. Conviven edificios casi vacíos, con otros con situación
real de hacinamiento, en ambos casos
con un alto deterioro físico y social.
Despoblación, ya que los centros urbanos tienen unas de las densidades
más baja de toda la ciudad. Con una
población envejecida, los propios representantes de los vecinos constatan
el desplazamiento que se está produ-
ciendo de la población de estos barrios hacia otras zonas de la ciudad
sobre todo las nuevas urbanizaciones
de desarrollo, área metropolitana, etc.
Terciarización de los usos, zonas
exclusivas dedicadas al comercioturismo-ocio, con muy pocas viviendas, lo que provoca a su vez falta
de servicios y dotaciones de barrio,
como guarderías, tiendas de comestibles, equipamientos de barrio etc.
La dificultad de accesibilidad y movilidad, por la estructura de una trama
cerrada y tortuosa, la morfología del
terreno, las densidades de tránsito... a
esto se las dificultades de realizar una
adecuada política de transporte público
y/o alternativo (carril bici, pasillos peatonales..) que conecten a los barrios de la
ciudad y a las demandas metropolitanas.
Equipamientos que se adapten a las necesidades actuales de la población como:
centros para mayores, guarderías, instalaciones deportivas, tiendas de barrio etc.
Antecedentes.
La política de rehabilitación de viviendas.
Rehabilitación de la
finca en la C/Elvira 76
(Granada), incluida
dentro de las actuaciones del Área de Rehabilitación del Albaicin.
Vista del patio en su
estado previo y posteriormente rehabilitado
fotografía:Pablo Hernandez
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En el año 1984, de acuerdo con los preceptos constitucionales y los derivados
del Estatuto Andaluz de Autonomía, la
Junta de Andalucía se hizo cargo de
la competencia plena en el campo de
la política de vivienda. Desde ese momento se introdujeron modificaciones
sustanciales en las prácticas heredadas
de la etapa política anterior en materia de vivienda y se generaron nuevos
programas con objeto de dar respuesta a las diversas situaciones de necesidad, poniendo en acción todo tipo de
recursos. El desarrollo de estas líneas
de actuación y la experiencia acumulada durante la década de los ochenta cristalizaron en el I Plan Andaluz de
Vivienda para el periodo 1992-1995.
Plaza de la Corredera
(Córdoba)
fotografía: Mar Ruiz
Desde entonces, el ejercicio de la responsabilidad de la Junta de Andalucía
en materia de vivienda se ha concretado a través de los distintos planes de
vivienda y suelo. Podemos definir los
planes de vivienda y suelo como los
documentos en los que se concreta la
política de vivienda de la Comunidad
Autónoma de Andalucía para cada periodo, se diseñan los distintos programas de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo, así como los
instrumentos de gestión y concertación
para la necesaria coordinación entre
Administraciones en materia de vivienda y suelo. Todo ello con el objetivo
de optimizar sus objetivos económicos
y alcanzar la mejor solución al problema de acceso a una vivienda digna.
La rehabilitación de viviendas y de ámbitos urbanos ha constituido desde el
primer momento una opción clara de la
política de vivienda andaluza y un instrumento estratégico de primer orden para la
recuperación de la ciudad construida en
Andalucía. Desde 1984 se han diseñado
programas específicos que han permitido resolver el problema de vivienda de
miles de familias andaluzas y rehabilitar
o mantener un buen número de edificios.
A partir de esta experiencia, se vio necesario profundizar y desarrollar acciones e intervenciones desde una
perspectiva integral, dada la diversa
problemática en las ciudades andaluzas, surgen dos niveles de intervención la Rehabilitación de Centros Históricos y la Rehabilitación de Barrios.
Siendo estas dos figuras la apuesta
principal del Plan Andaluz de Vivienda
y Suelo en materia de rehabilitación.
Es un proceso de intervención que tiene
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Intervención en la finca
sita en C/ Divina Pastora 7 perteneciente al
programa de Rehabilitación del Casco Norte
(Sevilla)
fotografías:
izq. Mar Ruiz
drch. Javier Alsina
Imagen del Casco Historico de Sevilla. Barrio
de San Luis )desde la
Iglesia de San Luis de
los Franceses.
como principio mantener a la población
residente como mejor garantía para
preservar su condición de ciudad, mediante una rehabilitación urbana y social
que mejora la calidad de vida, movilidad, oportunidades de empleo y negocio, de convivencia, la integración social en igualdad de oportunidades, etc.
La rehabilitación de los centros históricos es un compromiso de la Consejería
de Vivienda y Ordenación del Territorio
para dar solución a estas zonas de degradación social, urbana y patrimonial
de determinados ámbitos de las ciudades andaluzas. El objetivo global es
conseguir la integración física y social
de las áreas afectadas por graves problemas habitacionales y sociales, y recuperar sus centros históricos, que sufren el despoblamiento y envejecimiento
de su población, con la finalidad de recuperar la vida de sus barrios, sus gentes, sus tradiciones, sus comercios…
Experiencias como las desarrolladas en
Trinidad-Perchel en Málaga y La Chanca en Almería en la década de los noventa, pero sobre todo la rehabilitación
del Centro Histórico de Cádiz a partir
de 1999, constituyen los antecedentes del modelo que en la actualidad se
aplica a un importante número de centros históricos y barrios de Andalucía.
Este nuevo modo de actuar constituye una estrategia innovadora a la hora
de concebir el desarrollo de la ciudad,
ya que a la sostenibilidad física de rehabilitar una vivienda, unimos la recuperación social y de unas formas de
vida que son autóctonas y representan un valor en sí mismo, revitalizando la ciudad desde una perspectiva
de la sostenibilidad urbana y social.
Este modelo se ha implantado y consolidando en las principales ciudades y
centros históricos andaluces de manera progresiva, como son los siguientes:
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Málaga: Centro Hco. Casares, Centro Hco. Málaga, Centro Ho. Marbella.
Sevilla: Casco Norte Sevilla, Centro Hco. Alcalá Guadaira, Conj. amurallado y arrabal Carmona, Centro
Hco. Lebrija, Centro Hco. Marchena.
Fotografía del Barrio
del Albaicin desde La
Alambra (Granada).
Almería
:
Centro
Hco. Almería.
Cádiz: Centro Hco. Alcalá de los Gazules, Centro Hco. Arcos de la Frontera,
Centro Hco. Cádiz, San Mateo-Santiago, Jerez, Centro Hco. San Roque,
Centro Hco. Sanlucar Barrameda.
Córdoba:
doba, Ajerquía Norte, CórCentro Hco. Montoro.
Granada: Albaicín, Centro Hco.
Baza, Centro Hco. Guadix, Centro
Hco. Loja, Centro Hco. Santa Fe.
Huelva:
Centro
Hco.
Aracena.
Jaén: Centro Hco. Alcalá la Real, Centro Hco. Baeza, Centro Hco. Jaén, Centro Hco. Martos, Centro Hco. Úbeda.
La rehabilitación que la Consejería de
Vivienda y Ordenación del Territorio de
la Junta de Andalucía está desarrollando
en estos centros urbanos cuenta con la
colaboración de los vecinos y asociaciones, la corresponsabilidad en muchos
casos de los ayuntamientos locales, y la
implicación de otras instituciones y empresas, mediante acuerdos o convenios.
El proyecto de Rehabilitación en centros históricos.
Definición y objetivos.
Para conseguir detener el proceso degenerativo que concurren en determinados ámbitos urbanos y producir
la revitalización urbana y social son
necesarias la coordinación de acciones desde una perspectiva integral:
físico, patrimonial, urbano, social, educativo, económico… y la colaboración
activa de la sociedad, con el objeti-
Ciudades
andaluzas
acogidas al programa
de Rehabilitación de
Centros Históricos impulsado por la Junta de
Andalucía
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vo final de mejorar las condiciones de
habitabilidad de nuestras ciudades.
Estos aspectos son muy complejos y
están tan íntimamente ligados, que las
actuaciones deben ser integrales. Esto
obliga a una perspectiva temporal de
las acciones, y a la necesaria implicación de todas las administraciones, de
otras organizaciones como: universidades, fundaciones, ong´s.. en definitiva
de toda la ciudad, a fin de recuperar
la ciudad para todos los ciudadanos.
La política de rehabilitación nace del
compromiso del Gobierno Regional de
impulsar un nuevo modo de intervenir
desde las administraciones en los centros históricos, basado en la coordinación
y en la participación activa ciudadana,
mediante mecanismos de gestión más
ágiles que favorezcan la coordinación de
recursos y esfuerzos para garantizar ciudades donde haya un lugar para todos.
Fotografías realizadas
desde la cubierta de la
actuación en la finca
Campo del Sur 12 (Cádiz), perteneciente al
Área de Rehabilitación
del Centro Histórico de
Cádiz
fotografías: Fernando Alda
De esta manera, a la hora de ejecutar
cualquier acción en las zonas de actuación se combinan las actuaciones
en la recuperación de la vivienda con
el trabajo sobre las necesidades de la
familia que la va a habitar, sus recursos,
el entorno que la acoge, etc. Todo ello,
con el objetivo de dar respuesta a las
demandas de la población residente,
como mejor medio para garantizar la
conservación e identidad de la ciudad.
Como pasos imprescindibles básicos
que se ponen en marcha cada vez que
se aprueba intervenir en una zona, en
cada ámbito se constituye una oficina de rehabilitación con autonomía de
gestión, se establece una coordinación
permanente con las asociaciones vecinales y colectivos ciudadanos, y se
crean los dispositivos para trabajar con
otras administraciones y entidades.
Desde un punto de vista cualitativo,
podemos distinguir como características de este modelo de intervención
en los centros históricos andaluces:
• La voluntad de diseñar actuaciones desde una perspectiva zonal y no como actuaciones aisladas
• El reconocimiento de la necesidad de tutela y presencia activa de
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la Administración en los procesos de
rehabilitación, desde la programación
hasta la ejecución de las actuaciones
• El compromiso político de
asumir la rehabilitación de viviendas
unida a su dimensión social, procurando el mantenimiento de la población
en los ámbitos de intervención y favoreciendo el trabajo social de apoyo
• El cuidado de las soluciones técnicas adaptadas a las características urbanas de la ciudad.
La rehabilitación se convierte así en uno
de los objetivos prioritarios de la Junta
de Andalucía en materia de vivienda que
parte del convencimiento de que, tan
importante como crear nuevos barrios,
es recuperar los ya existentes y así:
Fotografía de la Plaza
de Jesus de la Pasión
(Sevilla).
fotografías: Mar Ruiz
• Mejorar las condiciones de vida
de la población residente, propiciando su
integración social y evitando que tengan
que emigrar de sus lugares de origen
•
Atraer
población
joven
y nuevas familias, que devuel-
van a los barrios su dinamismo
• Fomentar la recuperación de
estos barrios, recuperando el comercio,
creando empleo y generando riqueza.
En el esquema adjunto podemos ver,
la necesidad de integrar distintas visiones, acciones, estrategias… para dar
respuesta a la complejidad de la ciudad
donde: la gestión pública, la integración
y participación ciudadana, la diversidad
y riqueza de la ciudad construida, unido a la combinación de acciones como:
mejorar las condiciones de habitabilidad
especialmente la vivienda y el espacio
urbano, reequipar la ciudad, acciones
sociales diseñadas para los residentes, realizar una política de vivienda
sea en alquiler o en venta que permita
que personas con escasos recursos vivan en la ciudad, mejora de la accesibilidad etc.; constituyen un todo, y por
tanto no podemos actuar desde una única mirada o acciones independientes.
Flexibilidad. Adaptación a la singu-
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proyecto
objetivos
acciones
rehabilitacion de viviendas
mejora del espacio urbano
rehabilitacion integral
de centros historicos
acciones de tipo social
volver a vivir en una
ciudad mas habitable
reequipamiento de la ciudad
politica de vivienda
ayudas al comercio de barrio
otras acciones
programa de actuación
planificar la ciudad
desde el conocimiento
gestión pública
pedagogía del habitat
ciudad educadora
coordinación administrativa flexibilidad y adaptación a la ciudad
Ideograma de funcionamiento del Programa de
Rehabilitación de Centros Históricos
Actuación en la finca C/
Domingo 35-37 y C/Mirador 13 pertenenciente
al Área de Rehabilitación del Centro Histórico de Cádiz.
fotografías: Rafaela Rodriguez
laridad de la ciudad. Visión crítica.
La singularidad y variedad de los centros históricos andaluces donde actualmente se está actuando se pone
de manifiesto cuando comparamos la
trama urbana, sus formas de vida, o
el patrimonio edificado de ciudades
como: Almería, Cádiz, Sevilla, Albaicín
en Granada, Jaén, Córdoba, Casares,
Alcalá de los Gazules, Úbeda, Baeza,
Guadix, Lebrija… alguno de estos clasificados por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad. Por ello cada
Programa de Actuación debe realizar
una valoración, análisis, diagnóstico
específico a fin de revalorizar este patrimonio (urbano y social) y sin perder
participación ciudadana
las cualidades singulares de la ciudad
las cuales facilitan que las personas se
identifiquen con espacios de excepcional valor urbano y belleza paisajística.
La Oficina de gestión que se crea debe
dar respuesta a las demandas de cada
ámbito de una manera específica, es
decir: la integralidad de las distintas acciones exigen su adaptación a la singularidad del territorio. Planificar de una
manera global teniendo en cuenta los
ámbitos urbanos donde actuamos, esto
exige equipos técnicos especializados
según las demandas específicas: física, urbana, social, patrimoniales... (y
dada la complejidad de la actuación)
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debe mantener una actitud crítica en
la evolución y el desarrollo de las actuaciones. Por ello la gestión del Programa de Actuación debe adaptarse
al territorio donde actuamos y a una
realidad cambiante. Admitiendo una
transformación inteligente del proyecto
contribuimos a conseguir un barrio para
vivir y convivir. Esta Oficina de gestión
debe tener en cuenta entre otras cosas:
Fotografía aérea del
Casco Historico de Cádiz
• Elaborar unos criterios de intervención urbano, patrimonial, constructivo y social, son necesarios e imprescindibles. El conocimiento de la ciudad,
debe ser la premisa para establecer las
políticas necesarias de la intervención.
La interpretación crítica de la estructura física, de la arquitectura, del espacio
urbano nos marcará el camino a seguir.
Las intervenciones deben realizarse a
través de unos criterios mínimos, donde se mejore la calidad de las actuaciones. Es necesario que la rehabilitación
deje de ser un proceso de actuaciones
individuales, la ciudad debe entenderse
como una gran artefacto o un inmenso
puzzle, donde cada pieza por pequeña
que sea interviene y se relaciona con
el conjunto para posibilitar el correcto funcionamiento del mismo. De esta
manera el Proyecto de Rehabilitación
gana en credibilidad hacia la sociedad.
• Mantener una visión crítica del
proyecto en relación con la ciudad, supone aceptar paradójicamente la capacidad de evolución y cambio, que depende
la vida de la ciudad y la viabilidad de su
revalorización. Por ello desde la gestión
del Programa de Actuación debemos
regular y modificar los aspectos necesarios para adaptarnos a una realidad
cambiante. Admitir una transformación
inteligente del proyecto contribuimos a
conseguir una ciudad para vivir, para usar.
Programa de Actuación. Planificar
desde el conocimiento.
El Programa de Actuación, es el docu-
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mento que permite planificar las acciones que se tengan que realizar en la
ciudad construida. La intervención en
un ámbito urbano tan complejo y difícil
es necesario realizarlo desde el conocimiento profundo de la realidad urbana,
social, patrimonial, económica. Es necesario “conocer” para poder diagnosticar
y proyectar las soluciones necesarias
que permitan recuperar integralmente
la ciudad con la participación activa de
los vecinos, empresas y colectivos. Los
Programas de Actuación son documentos de gran complejidad, por su carácter
integral y multidisciplinar, impulsado y
participado por los vecinos en la toma
de decisiones que son necesarias para
recuperar estos ámbitos degradados.
La intervención en cada ámbito cuenta
con un programa de actuación a largo
plazo que aborda no sólo la problemática de la vivienda, sino todos los demás
aspectos que van a garantizar la mejora de la calidad de vida de sus moradores, esto es, actuaciones sociales y
económicas que fomenten la reactivación de la zona, intervenciones en el barrio para la dotación de equipamientos
que puedan faltar (colegios, parques,
centros de salud, etcétera); mejora de
lo existente; proyectos de integración
de los vecino en la actividad del barrio,
fomento de la identidad del barrio, etc.
La singularidad de cada ciudad, de
cada centro urbano hace que no exista un guión prefijado y si una metodología de trabajo común. Esto hace
que cada Programa de Actuación sea
distinto y específico según las características de las ciudades. adaptado
a las necesidades, problemáticas y
demandas de cada una de ellas. El
programa de actuación constaría de
las siguientes partes fundamentales:
• Definición del ámbito de actuación.
• Análisis: situación del planeamiento, estado de la edificación, población, social, patrimonial, movilidad-accesibilidad, económico, usos, actividad
turística-comercial-ocio.. etc.
• Información gráfica, análisis del
planeamiento.
• Diagnóstico urbano y social.
• Determinación de las acciones,
líneas de actuación.
Analisis del Área de actuación perteneciente
al Centro Histórico de
Montoro (Jaén) acogido
al Programa de Rehabilitación de Centros Históricos
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Fachada del edificio
Casa Viudas Fragela
(Cádiz)
Fotomontaje del concurso sobre la parcela
AI-27 en el barrio del
Albaicin (Granada)
• Programas de rehabilitación a
aplicar.
• Gestión pública.
• Participación ciudadana.
• Estudio económico financiero.
• Compromiso de las administraciones y los privados.
Los Programas de Actuación sobre estos ámbitos expresan la voluntad de
una actuación coordinada entre la administración autonómica y la local y la
colaboración de los privados, donde se
interactúa desde las distintas acciones
de una manera lo más integral posible:
• Mejora del hábitat urbano
• Rehabilitación parcial o integral
de viviendas.
• Recuperación de espacios intermedios y espacios públicos.
• Equipamientos de barrio.
• Acciones de tipo social
• Acompañamiento social y
realojo de familias.
• Pedagogía del hábitat.
• Cultura de la conservación y el
mantenimiento.
• Mejora de la identidad y el conocimiento de la ciudad.
• Participación ciudadana.
• Dinamización comercial y económica.
• Otros.
• Movilidad y accesibilidad.
Estas actuaciones se programan temporal y económicamente, donde figuran los compromisos de inversión por
cada administración actuante (regional
y local) y donde figura al mismo tiempo el esfuerzo inversor de los privados.
Coordinación y cooperación con organismos, instituciones, empresas.
La ejecución y desarrollo de esta política de rehabilitación es competencia
de la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, a través de su Empresa Pública de Suelo de Andalucía
(EPSA), en colaboración con aquellas
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Gestión pública.
fotografía: Rafaela Rodriguez
Artesano alfarero
Baeza (Jaén).
fotografía:
en
Mar Ruiz
Mercado semanal en Almanjayar (Granada).
corporaciones locales que se suman a
estos proyectos. Junto a ambas instituciones, otras consejerías participan en
actuaciones concretas para el ejercicio
de sus correspondientes políticas en el
marco de recuperación de estas zonas.
La colaboración inter-administrativa se
realiza a distintos niveles político y técnico, donde se plantean estrategias y
acciones coordinadas para la recuperación urbana y social de los barrios.
Se pretende con esta coordinación dar
un giro a la intervención de las administraciones públicas en la transformación
de las condiciones de vida de los vecinos, pretendiendo su mejora sustancial
en todos los aspectos: urbanismo, educación, salud, trabajo y convivencia, de
tal manera que se establezcan los mecanismos que permitan la integración
social de los vecinos que en él viven.
Las Oficinas de Rehabilitación en cada
ámbito de la ciudad histórica, permiten
gestionar desde lo público la complejidad de las acciones que cada Programa de Actuación determina en estos
ámbitos urbanos. Cada oficina integra
a un equipo multidisciplinar que por
la singularidad de Andalucía siempre
cuenta con una parte administrativa que
facilita la gestión, otra social realizada
por trabajadores sociales que desarrollan una actuación personalizada con
las familias, una componente técnica
compuesta por arquitectos técnicos y
en algunos casos arquitectos donde
se controla la parte de gestión de los
procesos constructivos y edificatorios y
por último una jurídica donde los abogados asesoran y gestionan contrataciones de obra, contratos de alquiler
y donde siempre existe una dirección
técnica que coordina estos trabajos.
Estas oficinas permiten, desde la integración multidisciplinar de las distintas
especialidades necesarias para una
adecuada gestión, la atención personalizada a los residentes de la ciudad
histórica con el objetivo de resolver sus
problemas cotidianos pero también de
inculcar aquellos valores y medidas para
facilitar en el tiempo la acción rehabilitadora. Entre todas ellas destacamos la
acción de sensibilización de la población en una cultura del mantenimiento
fotografía: Rafaela Rodríguez
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Intervención en la finca Campo del Sur 12.
(Cádiz) perteneciente al
Programa de Rehabilitación del Centro Histórico de Cádiz.
de sus viviendas y de las zonas comunes del edificio, reforzar y mejorar la
identidad de los vecinos con su espacio
cotidiano y con los valores que definen
a la ciudad. Valorar lo existente, la ciudad construida, el patrimonio urbano y
social, y las formas de vida que constituyen la esencia primaria de esta acción.
Las oficinas actúan como ventanilla
única para cualquier tipo de consulta,
tramitación de expedientes, etc., relacionado con la rehabilitación de los
inmuebles, así como para las políticas
sociales y económicas que acompañan a este proceso. Entre sus competencias y funciones destacamos:
Mercado de la calle
Feria, Sevilla.
• Gestionan y tramitan las ayudas para rehabilitar las viviendas, destinadas a los propietarios e inquilinos.
• Labor de asesoramiento técnico, urbanístico, social y jurídico a los
solicitantes de ayudas y a los vecinos.
• Elaboran unos criterios de
intervención técnico y social, adaptado a la singularidad y especificidad
del ámbito de ciudad donde se actúa.
• Trabajan en coordinación
con diferentes instituciones y organismos, mediante acuerdos que resultan muy útiles para los beneficiarios
• Negociación con los propietarios de los edificios, explicando las
condiciones económicas, jurídicas de
la actuación. Compromisos principalmente al deber de alquilar las viviendas resultantes a precios protegidos,
mantener a los residentes, limitación
de la enajenación del bien, cuales
son sus aportaciones… Realizando finalmente un Convenio con la Oficina
donde se detallan estas condiciones.
• Información con los inquilinos, sobre como se interviene, el
proceso, el realojo necesario para
realizar las obras, como quedará su
vivienda… Derechos y deberes de
los inquilinos, facilitando el acuerdo
para la rehabilitación de la vivienda.
• Proceso participativo y de
negociación entre propietarios-inquilinos-técnicos, para dar viabilidad a
la operación. Conociendo en profundidad las características técnicas,
diseño, distribución de la vivienda.
Participación Ciudadana. Asociaciones y comunidades de vecinos,
Todo el proyecto de rehabilitación se con-
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cibe desde una perspectiva ciudadana,
por lo que la participación es un instrumento que cada vez está cobrando una
mayor importancia. Las asociaciones
de vecinos y colectivos sociales del barrio ejercen de intermediarios entre los
inquilinos, propietarios y las administraciones, convirtiéndose en un agente activo para la dinamización de la zona. El
objetivo último es incentivar una mayor
ocupación de la ciudad histórica como
medio para garantizar su recuperación
y su identidad. Los procesos que se están impulsando actualmente desde las
oficinas de rehabilitación para implicar a
los colectivos ciudadanos, asociaciones
vecinales etc., a fin de identificarlos no
sólo con el proyecto sino con la ciudad.
Pedagogía del Hábitat
Programa “Conoce tu
ciudad”
Es por tanto una herramienta ordenada
de actuación social, donde se canalicen
las actuaciones con las comunidades
de vecinos así como el cauce para favorecer su participación en la intervención
de transformación de la barriada. Pretende por lo tanto, actuar con carácter
mediador entre la administración y los
habitantes del territorio, para que las
acciones que se decidan ejecutar sean
sensibles a la realidad social y con carácter socioeducativo con los habitantes, para que éstos se impliquen y participen en la transformación de su barrio.
Los destinatarios son los residentes de
las viviendas, los vecinos de nuevas zonas de actuación, las comunidades de
usuarios y propietarios y la totalidad del
tejido social existente y de forma indirecta, las administraciones, entidades y
recursos públicos que desarrollan su labor en las zonas de actuación, las asociaciones y empresas ubicadas en el
territorio, las empresas de suministros
y los técnicos que operan en el barrio.
Crear un proceso participativo, gestionando adecuadamente el conocimiento
y mantener una visión integral e integradora de las iniciativas que provengan de diversos campos, contribuyen
a asegurar la confluencia de intereses
de todos los actores que intervienen.
Con el proyecto de Participación Ciudadana perseguimos impulsar la participación social, fomentar el asociacionismo, mejorar la organización social
y recuperar el tejido social. La informa-
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mayores, de inmigrantes, artistas, etc.)
en el diseño compartido para la transformación y dignificación la ciudad, sus
espacios públicos y la escenografía
urbana. Como objetivos generales, el
Programa se plantea, sensibilizar a la
población par que adopte una actitud
responsable en el uso y cuidado de la
vivienda y los espacios públicos, posibilitando espacios de encuentro para
la reflexión-acción y promoviendo el
valor de la convivencia intercultural y
promover el valor de la interculturalidad
como eje transversal del conjunto de
actuaciones que integran el proyecto.
Rehabilitacion de las
fincas en la C/ Domingo
35=37 y C/ Mirador 23
(Cadiz) pertenecientes
al ARC de Centro Historico.
Rehabilitacion de vivienda en Granada.
Rehabilitacion de
viendas en Sevilla.
vi-
ción, divulgación y difusión de todas
las actuaciones a realizar, será otro
elemento fundamental del proyecto.
Pedagogía del hábitat. Ciudad Educadora.
Con el conjunto de actuaciones que
integran este proyecto pretende desarrollar el sentimiento de pertenencia de
los participantes del mismo, para posibilitar que las mujeres y hombres se
sientan agentes de cambio en la transformación de su territorio y así hacer
sostenibles las diferentes acciones. Los
Programas de pedagogía del hábitat
pretenden la implicación activa de las
distintas instituciones públicas y privadas (centros de enseñanza primaria,
secundaria y de adultos, asociaciones
de vecinos, culturales, de mujeres, de
Los objetivos que se pretenden con el
proyecto Ciudad Educadora son favorecer el conocimiento del Patrimonio
y su conservación, desarrollar una
cultura de la rehabilitación, promover
la pedagogía del hábitat y la valoración de la diversidad, especialmente
la relacionada con la interculturalidad.
Descripción de la intervención y de
las acciones de rehabilitación de vivienda.
La rehabilitación de viviendas, es para
la Junta de Andalucía el objetivo prioritario de este Proyecto de Ciudad, ya que
repercute directamente sobre la mejora
de la calidad de vida, y la recuperación
de la población, evitando el estancamiento y el envejecimiento de la mis-
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Intervencion en la finca
de la C/ Fray Felix 7
(Cadiz) pertenecientes
al ARC de Centro Historico.
Obra seleccionada para
la Bienal de Venecia.
Intervención en edificio
C/Castellar nº8 Sevilla
fotografía:
Javier Andrada
ma, una ciudad sin jóvenes ó niños no
puede ser una ciudad viva ó ilusionante.
Esta rehabilitación es fruto del desarrollo de los distintos programas que
integran los Planes de Vivienda Andaluces como: rehabilitación autonómica,
infravivienda, rehabilitación de edificios,
rehabilitación singular, etc. Cada actuación sin embargo no hay que verla como
una acción aislada sino como una estrategia compleja, donde la interacción de
las distintas rehabilitaciones constituye
un proyecto de ciudad. Es necesario
mantener una visión global y crítica en
el proceso, verificando aquello que presenta elementos positivos en la recuperación de la ciudad y rectificando las
acciones que son necesarias ajustar,
la ciudad debe estar presente en cada
acción unitaria por pequeña que sea.
coherentes con la arquitectura histórica permitiendo establecer estrategias
más complejas desde una visión de la
sostenibilidad de los recursos y desde un punto de vista medioambiental
y energético, mejorando las condiciones físicas y de habitabilidad del parque residencial de la ciudad histórica.
Las actuaciones que se realizan en la
ciudad histórica tienen como objetivo
central a la persona y a la familia que
La rehabilitación de viviendas en la ciudad construida, como ya hemos comentado, se aborda integrando otro tipo de
acciones complementarias como son la
adecuación de espacios urbanos, mejora de la accesibilidad entre otros normalmente desarrolladas por otras administraciones de manera coordinada;
nos permite además recuperar formas
de vida tradicionales que de otra manera se perderían. Además los procesos
constructivos en la rehabilitación son
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Vista nocturna del Centro Histórico de Cádiz
vive en esa vivienda. El eje transmisor
de las acciones es la vivienda y su recuperación para hacerla más habitable,
pero teniendo en cuenta las necesidades de las personas, respetando sus
formas de vida singulares, creando y
mejorando espacios relacionales y de
convivencia, mejorando la identidad
de la persona con su vivienda y al mismo tiempo con el barrio y la ciudad.
Hablar de vivienda es hablar de formas
de vida, de dinámicas de cambio, de
como vivimos hoy, como nos relacionamos, como usamos la vivienda y los espacios comunes, el hábitat doméstico,
la funcionalidad del hogar, la seguridad,
las necesidades de espacio para los niños, adolescentes, mayores; de tipos y
modelos de familia, de convivencia entre familias. Por todo esto la clave es: la
persona en su relación con su espacio
inmediato, la vivienda; de esta manera
pasamos hacia otros gradientes y es-
calas: la persona en su relación con los
espacios intermedios, barrios, y ciudad.
En nuestros centros históricos distinguimos dos problemáticas bien diferenciadas relacionadas con la situación
del parque residencial, una de ellas es
el grave deterioro de algunas viviendas
y edificios, que no reúnen las mínimas
condiciones de seguridad estructural y
de habitabilidad para vivir dignamente,
y donde es necesario una actuación en
profundidad física por el estado de la
edificación y social por la situación en la
que viven los inquilinos que dados sus
escasos recursos no tienen capacidad
de mejorar sus condiciones de vida.
Por otro lado distinguimos aquellas viviendas y edificios residenciales donde
son necesarias rehabilitaciones puntuales, sea para mejorar las condiciones del interior de la vivienda (cocinas,
baños, aislamientos, terminaciones,
instalaciones…) o en zonas comunes
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Rehabilitación de viviendas en la C/ Santo
Domingo pertencecientes al ARC del Centro
Histórico de Cádiz.
como mejora de la accesibilidad mediante la realización de ascensores,
mejora de cubiertas, instalaciones etc.
Como norma general, los principales
beneficiarios de estas ayudas son las
familias con ingresos medios y bajos,
residentes en el ámbito de intervención.
Las subvenciones que se otorgan dependen del tipo de actuación y de los
ingresos anuales de los solicitantes.
Para solucionar este problema habitacional, se han diseñado numerosos
programas de rehabilitación en el Plan
Concertado de Vivienda y Suelo de la
Consejería de Vivienda y Ordenación
del Territorio, a continuación se describen de una manera resumida y adaptándolo a un lenguaje y clasificación que
ayude a su comprensión a los ciudadanos, por lo que es necesario consultar
el citado Plan si se quiere profundizar
y verificar condiciones, tipos, limitaciones, cuantías etc., de cada programa:
tegral y además dadas las condiciones
económicas y sociales de los inquilinos
son necesarias un apoyo especial de la
administración. Esta actuación se realiza mediante convenio entre la Junta de
Andalucía y los propietarios, donde se
establecen las condiciones de la rehabilitación, la aportación económica de los
propietarios, la obligación de alquilar la
vivienda a precios protegidos, las limitaciones de enajenación del inmueble etc.
Los inquilinos residentes se les facilita
el realojo temporal en otras zonas del
barrio durante las obras, y las condiciones de mantenimiento y conservación
del inmueble una vez rehabilitado. La
actuación de rehabilitación es integral
tanto en el interior de las viviendas
como en las zonas comunes (estructura, cerramientos, remodelación de las
viviendas, instalaciones completas, aislamientos, carpintería exterior e interior,
pavimentos, acabados…), en algunos
casos se llega a tener que demoler el
edifico dado su estado y reedificarlo.
La Oficina realiza la gestión completa
de la actuación desde la contratación
de los técnicos y las empresas constructoras mediante concurso público,
petición de licencias y permisos muni-
Promotor los Propietarios de las viviendas:
a)Rehabilitación integral del edificio viviendas y zonas comunes. Denominado actuaciones de infravivienda,
donde la situación de degradación física
del edificio necesita una actuación inRehabilitación Integral de Centros Históricos. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía
20
cipales etc. Por lo que el control de la
gestión en todo el proceso es público.
b)Rehabilitación parcial de vivienda. Denominado rehabilitación autonómica, donde al propietario de la vivienda o al inquilino según los casos, se
le facilitan unas ayudas para la rehabilitación de su vivienda. La Oficina contrata
a los técnicos que realizarán el proyecto y la dirección de obra, y se le concede al promotor una subvención para
la realización de la obra la cual puede
ser la rehabilitación parcial o mejora de:
cocina, baños, pavimentos, aislamiento térmico y acústico, instalaciones etc.
La Oficina además asesora urbanísticamente y técnicamente al propietario.
Los promotores contrata a la empresa
constructora y gestionan los permisos
municipales. Las viviendas deben tener
una antigüedad superior a 10 años, estén ocupados por familias con ingresos
medios y bajos, la subvención oscila entre el 50%-75% del valor de las obras.
de la C/ Juan Reyes
(Granada) pertenecientes al Programa de Rehabilitación del Albaicin.
fotografía: Manuel Trillo
c)Rehabilitación de zonas comunes. Denominado rehabilitación de
edificios, donde las ayudas se centran
en mejorar las condiciones de accesibilidad de los inmuebles como: eliminación de barreras arquitectónicas,
realización o renovación de ascensores, estanqueidad frente a la lluvia,
mejora de las instalaciones comunes
de suministro de agua, saneamiento y
electricidad etc. La Oficina facilita un
asesoramiento urbanístico y técnico al
promotor de la actuación. Los promotores contrata a la empresa constructora
y gestionan los permisos municipales.
Los edificios residenciales deben tener
una antigüedad superior a los 10 años,
estén ocupados por familias con ingresos medios y bajos, la subvención puede llegar al 95% del valor de las obras.
Promoción
propia
de
viviendas:
a)Rehabilitación integral del edificio de viviendas y zonas comunes habitualmente en régimen de alquiler. La
Junta de Andalucía adquiere la propiedad del edificio, mediante compra directa o como desarrollo de expedientes de
expropiación urbanística. Habitualmente
son edificios que están en situación de
infravivienda física y social; en la mayoría de los casos los propietarios no tienen capacidad para intervenir, por lo que
la actuación se realiza para solucionar y
mejorar las condiciones de habitabilidad
y de vida de los inquilinos residentes en
estos edificios. La actuación de rehabilitación es integral tanto en interior de las
viviendas como en las zonas comunes
(estructura, cerramientos, remodelación
de las viviendas, instalaciones completas, aislamientos, carpintería exterior e
interior, pavimentos, acabados…), en
algunos casos se llega a tener que demoler el edifico dado su estado y reedificarlo. La gestión es pública a través
de la Oficina de Rehabilitación, las viviendas resultantes quedan en régimen
de alquiler a precios protegidos, en el
caso de que existan viviendas vacías
se dedican principalmente a unidades
familiares jóvenes y mayores, con escasos recursos económicos. En algunos casos sobre todo cuando el edificio
está vacío o se actúa en un solar (obra
nueva), la promoción se realiza en régimen de venta a precio protegido en sus
distintos regímenes: especial, general…
21
con ingresos anuales medios-bajos es
otro de los aspectos de esta política.
Esto está permitiendo unir en algunos
casos la recuperación de edificios de
gran valor arquitectónico que de otra
manera se hubieran perdido, mantener a
las familias que tradicionalmente vivían
allí, incorporar familias jóvenes y realizar
una política de vivienda social a precios
asequibles dentro de la ciudad histórica.
de la C/ Santo Domingo
35-37 pertenecientes al
Programa de Rehabilitación del Centro Histórico de Cádiz.
fotografía: Fernando Alda
b)Rehabilitación integral del edificio de viviendas, o obra nueva para
realojo de familias. La Junta de Andalucía
adquiere la propiedad del edificio, mediante compra directa o como desarrollo
de expedientes de expropiación urbanística. Estos edificios están situados en
los barrios donde se actúa, la actuación
es parecida a la anteriormente descrita
ya que se tienen que rehabilitar o realizar obra nueva depende del estado de
la edificación, sin embargo el destino es
el realojo de familias que viven en otros
edificios y tienen que abandonarlos provisionalmente porque se va a rehabilitar.
Las familias vuelven a su vivienda de
origen una vez que se han finalizado las
obras. La gestión es totalmente pública
a través de la Oficina de Rehabilitación.
Como se podrá comprobar en algunos
de los ejemplos que mostramos, la tipologías tradicionales de la ciudad mediterránea: casa-patio, corrala, casa-palaciega, casa de vecinos… con numerosos y
variados ejemplos en nuestras ciudades
históricas, nos muestran espacios intermedios de relación entre lo público y lo
privado, es decir las secuencias espaciales de: zaguán, patio, escalera, galería que permiten comprobar la existencia
de espacios de relación y de convivencia
en el interior de los edificios: espacios
colectivos que por su riqueza patrimonial y espacial nos hacen reflexionar en
estos casos, donde realmente comienza el espacio público en nuestras ciudades. La preservación y potenciación
de estos espacios intermedios en los
edificios de la ciudad histórica permiten
mejorar y enriquecer la identidad de los
vecinos con su vivienda pero también
La política de vivienda de alquiler a
precios protegidos para familias con
bajos recursos, es necesaria e imprescindible si se quiere que los centros
históricos sean lugares de convivencia
donde todos podamos vivir en ellos.
Evitar el despoblamiento de nuestras
ciudades, dando salida a viviendas
que permanecían vacías y permitir que
el propietario las alquile acogiéndose a las ayudas existentes, a familias
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Viviendas de Rehabilitación Autonómica C/
Carnero 4 pertenecientes al ARC Bajo Albaicin-Churra (Granada).
fotografías: Mar Ruiz
Rehabilitación de la finca sita en C/ Alameda
de Hercules, 53 (Sevilla) perteneciente al
Área de Rehabilitación
del Casco Norte.
fotografías: Pablo Martinez
con la ciudad, al mismo tiempo que incidimos en unas formas de habitar según las necesidades de los residentes.
La rehabilitación de los edificios de
viviendas y la regeneración urbana,
donde los resultados comienzan ya a
percibirse de forma positiva como es
el caso del Centro Histórico de Cádiz,
es un esfuerzo común entre las Administraciones y los ciudadanos, para recuperar las señas de identidad de la
ciudad histórica, mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas y
los espacios urbanos y crear espacios
de convivencia. Este tipo de políticas
deben provocar las necesarias sinergias que impliquen a la sociedad, y de
esta manera hacerlas sostenibles en el
tiempo, lo cual supone un compromiso
colectivo de enorme magnitud, pues no
sólo concierne a las ambiciones o los
gustos contemporáneos sino a las experiencias de las futuras generaciones.
encontrándonos como podemos comprobar áreas de actuación iniciada muy
recientemente mientras otras llevan un
tiempo superior a 9 años. Los datos son
globales y no se exponen para realizar
una comparación entre ámbitos, ya que
además del año de inicio debemos tener
en cuenta otras variables, como superficie de actuación, número de viviendas,
complejidad, estado inicial de la edificación, social, régimen de tenencia..., por
lo que establecer análisis sobre esta
información básica no es posible. Se
quiere expresar por un lado la apuesta que realiza la Junta de Andalucía por
la rehabilitación de centros históricos
desde el año 1999, cuando comienza
su actividad el programa de recuperación del Centro Histórico de Cádiz, la
evolución general de la situación y unos
datos mínimos de cada ámbito que redundan en la diversidad y heterogeneidad de las actuaciones que realizamos.
Evolución de las actuaciones por ámbitos de actuación.
En el cuadro siguiente, verificamos los
datos esenciales de cada ámbito de
actuación superficie total, población
y número de viviendas. Dado que los
Programas de Actuación planifican las
acciones para un periodo de tiempo
determinado se detalla el año de comienzo de la actividad de cada Oficina,
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24

rehabilitación integral de centros históricos

Transcripción

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